Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
§ 4. Конституционные проекты Н.М. Муравьева
Никита Михайлович Муравьев родился в 1795 г. в Петербурге в семье, принадлежащей к крупной землевладельческой ари стократии. Домашнее образование он получил под руковод ством отца, который был воспитателем царевичей Александра и Константина и попечителем Московского университета. Учился в университете на математическом факультете, не
См.: Восстание декабристов. Т. VII.-С. 117-118.
окончив который ушел добровольцем в действующую армию в 1812 г.
Политико-социальные взгляды Н.М. Муравьева сложились под влиянием французских просветительских, политических учений, трудов греко-римских мыслителей и русских писате лей и историков. Н.М. Муравьев увлекался отечественной ис торией, особенно серьезное влияние оказал на него истори ческий труд Карамзина, хотя в политических платформах между ними обнаружились серьезные разногласия. Анализу политических взглядов известного русского историка и писа теля Н.М. Муравьев посвятил специальное исследование^
В 1816 г., по возвращении из Парижа в Москву, Н.М. Мура вьев становится членом нескольких оппозиционных организа ций: масонской ложи «Трех добродетелей», «Союза спасе ния», «Союза благоденствия» и затем правителем «Северного общества». Арестован он в декабре 1825 г., осужден по пер вому разряду и приговорен к каторжным работам на двадца тилетний срок. Умер в 1837 году и похоронен в селе Урик Иркутской губернии.
Свою политическую и социальную программу Муравьев изложил в трех проектах Конституции, последний из которых, называемый тюремным, написан уже в тюрьме по требованию следственных властей, является и самым радикальным из всех его проектов^
При составлении своих проектов Н.М. Муравьев изучил конституции американских штатов и Декларации и Конститу ции революционной Франции и постарался, как неоднократно отмечал он сам, применить их революционные принципы к русской действительности.
Н.М. Муравьев был глубоко религиозным человеком, и в его учении доводы естественно-правовой доктрины перепле таются с положениями новозаветного учения.
С позиций школы естественного права и теории договорно го происхождения государства Н.М. Муравьев осуждал абсо лютную монархию, считая такую форму правления противоес тественной. Самодержавие (здесь в значении абсолютная монархия. — Н.З.) несовместимо со здравым смыслом, ибо всякое повиновение, основанное на страхе, не достойно ни разумного правителя, ни разумных исполнителей. «Русский народ — свободный и независимый не может быть принад лежностью никакого лица и никакого семейства. Источник
«Мысли об истории государства российского Карамзина». «Конституция сочинения Никиты Муравьева. Донесение Высочайше утвержденному Комитету от капитана Никиты Муравьева».
власти есть народ, которому принадлежит исключительное право делать основные постановления для себя»'. Каждый марой образует свое государство по договору, но при этом он сохраняет свой суверенитет и не утрачивает естественные права. «Свобода заключается вовсе не в том, чтобы иметь возможность совершать все дозволенное законами, как пола гал Монтескье, а в том, чтобы иметь законы, соответствующие неотчуждаемым правам человека... Всякие иные законы есть злоупотребление, основанное на силе, но сила никогда не устанавливает и не обеспечивает никакого права»^.
Первым мероприятием в ряду преобразований Н.М. Муравьева является отмена крепостного права. «Крепостное состояние и рабство отменяются. Раб, прикос нувшийся к земле русской, становится свободным». В тюрем ном варианте предусмотрена и техника ликвидации крепост ной зависимости: одновременно с личным освобождением «помещичьи крестьяне получают в свою собственность дво ры, в которых они живут, скот и земледельческие орудия... и по две десятины на каждый двор для оседлости их». В случае успешного хозяйствования крестьяне имеют право «приобре тать землю в потомственное владение»з. Никаким выкупом освобождение крестьян в проектах Муравьева не сопро вождалось. Все жители России объявляются равноправными, «гражданские чины и классы уничтожаются». Учреждается единая система налогов, которые платят все россияне с 18-и до 60-летнего возраста. Конституция провозглашает равные для всех права и свободы: свобода слова, совести, передви жения, занятия любым делом и т.д.— «каждый имеет право заниматься тем промыслом, который кажется ему выгодней шим» и «всякий русский имеет право ехать куда ему угодно и делать все то, что не ограничено и не запрещено законом», а также «излагать свои мысли невозбранно и сообщать иные посредством печати своим соотечественникам». Каждый гражданин может обращаться со своими жалобами и пожела ниями в Народное вече*.
Формой правления, наилучшей именно для России, Н.М. Муравьев считал конституционную монархию, основанную на принципе разделения властей, полагая, что
Все три проекта Конституции опубликованы в Приложениях к кн. Н. Дружинина. Декабрист Никита Муравьев. - М., 1933. Дружинин Н.М. Декабрист Никита Муравьев. Приложение V. -С. 356. Право собственности сохраняется только на вещи, и оно священно и неприкосновенно.
Неприкосновенность личности гарантировалась требованием закон ности задержаний и презумпцией невиновности.
8—2090
распределение властей, возможное при монархическом кон ституционном устройстве, создает необходимые гарантии для взаимоконтроля высших властей в государстве.
Законодательная власть вручена Народному вечу, «составленному из двух палат: Верховной Думы и Палаты Представителей». Избирательным правом пользуются все совер шеннолетние жители (кроме лиц, находящихся в частном услужении), имеющие движимого или недвижимого имущества в размере 500 рублей серебром.
Верховная Дума избирается сроком на шесть лет и каждые два года обновляется на одну треть своего состава при об щем количестве, равном сорока пяти членам. Члены Думы должны быть не моложе 30 лет и обладать недвижимым или движимым имуществом не менее нежели в шесть тысяч руб лей серебром^
Палата Представителей состоит из 450 членов и избирает ся сроком на два года. Наличие второй палаты обусловлено государственным устройством, организуемым на основе фе дерации с предоставлением каждому члену-федерату соот ветствующих мест в общем законодательном органе.
Государственные чиновники, а также лица, находящиеся на казенной службе, не могут быть избраны ни в одну из палат законодательного органа. Законодательной инициативой об ладают члены обеих палат и министры. Законы принимаются или отвергаются простым большинством голосов, а в случае непринятия законопроекта какой-либо из палат он подлежит вторичному рассмотрению и становится законом только в случае его одобрения двумя третями голосов всего Веча.
Главой исполнительной власти является монарх, пол номочия которого определены Конституцией. Ни изменять, ни отменять законы, а равно как и присваивать себе функции законодательной власти, он не может. Но полномочия его довольно значительны: он облечен всей полнотой верховной исполнительной, власти, является верховным начальником всех сухопутных и морских сил, назначает и смещает мини стров главнокомандующих армиями и флотами, представляет Россию в переговорах с иностранными державами и назнача ет посланников. Монарх имеет право созывать обе палаты и изменять время .заседаний палат, ноне более чем на два ме сяца. Ему подконтрольна деятельность всех министерств, которых по проекту Муравьева всего четыре: финансов,
В тюремном варианте пассивное избирательное право предостав лялось всем, но реализация активного ставилась в зависимость от наличия у претендента собственности.
иностранных дел, военное и морское. Вся деятельность им ператора контролируется представительным органом, даже поездки в другие страны он может совершать с согласия и под контролем Народного веча. Особы, составляющие семью го сударя, не пользуются никакими дополнительными правами и привилегиями, они к тому же не могут избираться и назначать ся на государственные должности. Царское звание сохраняется по традиции, но женщины престол не наследуют. На содержание императора и его двора выдается определенная сумма.
Государственное устройство — федеративное: вся Россия разделена на области, называемые Державами', и в каждой из них учреждается областное управление. В основу деления России на державы положены исторические, эконо мические и географические характеристики.
Областное (Державное) управление состоит из двух палат: Областная (Державная) Дума и Палата выборных. «Для каж дой области избирается правитель Народным вечем из числа кандидатов, представленных областными палатами сроком на четыре года, при нем назначается наместник и образуется Совет приблизительно из 5-9 человек».
Компетенция палат определена Конституцией России. Об ластная Держава не является самостоятельной единицей, она не имеет собственной Конституции, не ведет внешних сноше ний, не чеканит монету и т.п., но обладает достаточно широ кими полномочиями по разрешению местных хозяйственных, административных и финансовых дел.
Конституция Муравьева предусматривает также организа цию' волостного, уездного и городового управлений на выбор ной основе. Этим управлениям «вручается хозяйственная и административная власть».
Судебная (Судная) власть отделена от администра тивной и осуществляется централизованной и довольно слож ной системой судебных органов. В уездах действуют со вестные суды, количество которых определялось размером территории и населенностью уезда. Совестным судьей мог стать любой постоянный житель уезда, пользующийся дове рием избирателей и имеющий ценз в две тысячи рублей се ребром. Должность совестного судьи несменяема, и он может ее исполнять до семидесятилетнего возраста. Никакая другая должность не может совмещаться с этим видом обязанностей. Никто в уезде не может быть взят под стражу без предписания совестного судьи. Суд происходит гласно и при открытых
1 Таких Держав предполагалось создать 13 или 14, а в тюремном ва рианте-16.
^ и»
дверях. Рассматривают эти виды судов гражданские тяжбы и мелкие уголовные дела и имеют право приговаривать к не значительным срокам заключения и штрафам в размере трех дневного заработка. Апелляция на решения совестных судов приносится на Съезды совестных судей, которые состоят не менее чем из пяти совестных судей (судья, решение которого обжалуется, не может входить в состав судей Съезда)^
Следующим звеном судебной системы являются Областные суды, состав которых избирается Областными Палатами выборных из числа лиц, обладающих годовым до ходом не менее трех тысяч рублей. Они также несменяемы и остаются в своей должности до 70-летнего возраста. В этом суде имеется коллегия присяжных заседателей. Следствие не отделено от суда, но в судебном заседании участвуют стряп чие или адвокаты, образующие в каждом уездном городе свое сословие. Адвокатом может стать любое лицо, получившее аттестат в университетах. Кроме адвоката, в процессе прини мает участие Блюститель по делам Правительства, который «обвиняет от лица Правительства или от частных лиц, но безмозмездно».
Высшим судебным органом является Верховное судилище. Народное вече избирает 5 или 7 судей пожизненно, т. е. до 70-летнего возраста, «если они окажутся непорочными». Имущественный ценз для этих судей составляет 15 тысяч рублей серебром, а ежегодное вознаграждение 10 тысяч руб лей. Заседает Верховный суд под руководством председате ля, которого ежегодно члены суда избирают из своей среды. Верховное судилище разрешает дела по своей компетенции, а кроме того, один раз в четыре года представляет императо ру и обеим палатам свое заключение относительно всех зако нов и постановлений, вышедших в течение этих четырех лет с комментариями и оценками и выявлением «темных мест» и иных противоречий относительно Конституции, а также всего действующего законодательства. Жалобы на действия Вер ховных судей подаются в Верховное судилище, а также в Палату представителей.
Для внесения изменения в уставные законы или в Консти туцию предусматривается особый порядок. В столице изби рается Народный собор, равный по числу своих членов всему составу Народного веча. Этот собор не обладает никакими другими полномочиями и создан исключительно для подго товки требуемого законопроекта, по представлении которого
собор распускается, а документ немедленно публикуется и распространяется. Затем каждая область избирает свой со бор, количество депутатов которого в два раза превышает их число в Народном соборе. Все заседания Областных соборов происходят одновременно и в один день. Они не имеют права вносить новые предложения, а обязаны лишь принять или отвергнуть Проект Народного собора. Одобрение действи тельно при наличии 2/3 голосов в каждом Областном соборе. После завершения такой процедуры вводится новый закон, если же он не принимается, то сохраняется действие прежнего.
Конституции Муравьева выдвигали требования неуклонно го соблюдения законов всеми гражданами, и никаких изъятий из этого правила не допускалось.
В первых двух вариантах Конституций Н.М. Муравьев вы сказал также еще и ряд предложений, касающихся усовер шенствования уголовного права и процесса.
Интересно отметить, что, изложив свой последний (тюремный) вариант Конституции, Никита Муравьев сказал следователям, что работа над этим проектом «укрепила во мне направление, данное моим политическим идеям, и я те перь громко заявляю, что я всем сердцем республиканец». Вполне возможно, что монархический проект Муравьева имел и тактические соображения, диктуемые традиционно привыч ным для России монархическим образом правления и бо язнью отпугнуть членов общества «якобинскими идеями». Его монарх приносил присягу Конституции и в решении всех важ нейших вопросов был подконтролен Народному вечу. Да и введение самой Конституции предусматривалось силой ору жия. Еще М. Лунин отмечал противоречивость монархическо го проекта Муравьева, полагая, что «независимость областей в нем не согласуется с монархическим правлением»^
Все предусмотренные Конституцией гражданские и поли тические права устанавливаются немедленно. Пестелевский проект, предполагавший введение Верховного правления с Диктатором во главе, Муравьев осуждал. «Весь план Пестеля, — писал он, — был противен моему рассудку и образу мыслей». Он называл его «варварским и противным нравственности». Особенно Муравьева смущал статус Временного Верховного правления, в котором он усматривал возможность создания могущественной революционный диктатуры. В плане Пестеля правитель Северного общества усматривал не «учреждение правления в России на законах непременных», как писал
1 Муравьев даже предусматривал публикацию судебных материалов в печати.
1 См.: Лунин М.С. Сочинения и письма. - Пг., 1923. - С. 73.
229
о том сам Пестель, а, напротив, создание условий, провоци рующих произвол и беззаконие^
Традиционно в истории принято считать программу П.И. Пестеля более радикальной по сравнению с проектами Конституций Н.М. Муравьева. Однако анализ всех планируе мых последним мероприятий не подтверждает подобную точ ку зрения. Оба проекта ставят перед собой задачу глубокого революционного преобразования социального и политическо го устройства в России, предполагая введение существенных изменений как в отношения собственности, так и в политиче ский статус государства: а именно в форму правления и поли тический режим. Но каждый из мыслителей предлагает свои способы и средства и свои сроки в осуществлении намеченных целей, в чем, по-видимому, и заключается их основное разли чие. Степень радикальности скорее определяется политиче ским режимом и степенью его демократических возможно стей, а не наличием только той или иной формы правления. Новое время показало нам варианты республиканской формы правления при тоталитарных политических режимах, практи чески лишавших преимуществ эти республики перед монар хиями с демократическими политическими режимами. Вполне вероятно, что Никита Муравьев предвидел подобные возмож ности в реализации проекта Пестеля, предусматривавшего введение Диктатуры, хотя бы и «временной» и революционной.
Глава V
Политические и правовые учения во второй половине Х1Хв.
1 См.: Дружинин Н. Декабрист Никита Муравьев. - С. 142.