Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Бюджетная система РФ,
Говорушина
…........
ююююююююююю
ююююююююю
ююююююю
Бюджет утверждается законодательными органами власти. Все бюджетные отношения подчинены цели финансового обеспечения деятельности государства. Социальная значимость бюджета состоит в том, что через него (бюджет) происходит перераспределение части ВВП от имущих граждан к неимущим, от развитых регионов к слаборазвитым с целью государственного обеспечения гарантированного государством минимального социального обеспечения каждого гражданина на всей территории страны.
Кроме того необходимо помнить, что бюджет является главным звеном в финансовой системе страны, так как Б — это экономическая категория, то свою сущность он раскрывает через функции, которые он выполняет.
Функции бюджета:
Бюджетное устройство РФ.
Бюджетное устройство государства — это организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Бюджетное устройство РФ определено законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10.10.91г с последующими изменениями и дополнениями.
Правовые нормы бюджетного устройства устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны. Они определяют место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы в бюджетном праве являются основополагающими, поскольку выражают право государственных и административно-территориальных образований на свой бюджет, на уровень самостоятельности в его использовании.
Бюджетное устройство страны определяется его государственным устройством. В унитарных государствах БС двухуровневая (госбюджет и местные бюджеты). Для бюджетной системы федеративных государств характерны 3 уровня (федеральный бюджет, бюджеты субъектов и местный бюджет).
В России (как и в Канаде, Швейцарии, США) все бюджеты состоят из доходной и расходной частей. Все доходы и расходы распределяются или разграничиваются между уровнями бюджетной системы. Распределение доходов и расходов бюджетов — это определение видов и объектов доходов и расходов, подлежащих включение в каждый вид бюджета.
Особенности БС РФ.
БС — это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Можно выделить 3 особенности в РФ
Структуру БС России можно представить следующим образом.
Вся бюджетная информация аккумулируется в консолидированном Б РФ, не имеющим силы закона. Эта информация стекается из федерального Б РФ, из 89 бюджетов субъектов (в которые входят 21 Б республик, 6 Б краев, 52 Б областей, 1 Б автономной области, 7 Б автономных округ, 2 Б городов федерального значения — Мск и Спб), и более 29 тысяч местных бюджетов (районные и окружные Б, Б городов местного значения, Б рабочих поселков, Б сельских администраций).
Федеральный Б утверждается в форме федерального закона, является основным инструментом перераспределения НД и ВВП. Через Б перераспределяется около 20 % ВВП. Распределение НД осуществляется через налоговые и неналоговые доходы Б. Посредством расходов и налогов через Б происходит регулирование и стимулирование экономических процессов. В ходе планирования и исполнения Б обеспечивается государственный федерализм РФ, контроль за финансово-хозяйственной деятельностью фед центра, субъектов РФ и субъектов хозяйствования.
Бюджеты субъектов РФ также разрабатываются в форме законов субъектов РФ.
Местные бюджеты разрабатываются представительными органами местного самоуправления (МСУ) и утверждаются правовыми актами, в порядке установленном уставами муниципальных образований.
Следует иметь ввиду, что каждый нижестоящий бюджет конкретизирует вышестоящий, но при этом не может нарушить действующих законов. Если такое происходит, то срабатывают правила Бюджетного Кодекса РФ.
Наряду с федеральным бюджетом существуют бюджеты государственных небюджетных фондов.
Государственные небюджетные фонды — это централизованный фонд денежных средств, образуемый для реализации прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение охраны здоровья, медицинской помощи.
Существуют 3 признака, которые выделяют бюджет из общей системы экономических отношений:
Принципы бюджетного устройства.
Проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Единство БС обеспечивается единой правовой базой. Использованием единых бюджетных классификаций, согласованными принципами Б процесса, единой денежной системой, единым порядком ведения бухучета Б средств всех уровней.
Означает закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной и местной власти. Закрепление доходов осуществляется полностью или частично.
Обеспечивается наличием собственных источников доходов, правом определять направление их использования и самостоятельностью расходования. Уровень закрепленных расходов должен составлять 70% доходной части минимального бюджета. Для этого вышестоящие органы власти (законодательные) закрепляют за Бми нижестоящих территорий на долговременной основе (5 лет) любые регулирующие доходы, а также могут передавать в эти Бты свои закрепленные доходы.
Доходы и расходы Б всех уровней подлежат отражению в Бх в обязательном порядке и полном V.
Это обязательное соответствие V предусмотренных бюджетом расходов суммарному V доходов Б и поступлений из источников финансирования его дефицита. Размер дефицита Б не должен превышать 5% для субъекта и 3% для МСУ. Профицита Б быть не должно.
Это обязательное предварительное обсуждение проекта Б, информация о ходе исполнения Б по месяцам и кварталам. Секретные статьи утверждаются только в составе федерального бюджета.
Надежность показателей прогноза соцэкономразвития конкретной территории и реальный подход к росту доходов и расходов Б.
Предполагает, что при составлении Б и исполнении достижение заданных результатов осуществляется при наиментшем V средств.
Предполагает выделение бюджетных средств в распоряжение конкретных получателей и на конкретные цели.
Виды бюджетов.
Б с особым правовым режимом, возможность установления которого Б законодательство предусматривает при введении чрезвычайного положения в стране или в отдельном регионе. Чрезвычайный Б необходимо отличать от режима чрезвычайного расходования средств, который вводится в случае увеличения дефицита Б до размеров непокрываемых путем размещения государственных ценных бумаг ГКО. Введение чрезывачайного Б и режима чрезвычайного расходования средств регламентируется специальными законами. В рамках чрезвычайного Б и режима чрезвычайного расходования средств финансирования производится в режиме секвестра (обрезания) по всем статьям, кроме защищенных.
Представляет собой свод Б различных уровней (не имеет силы закона), используется для расчетов и анализа. Консолидированные Б составляются на всех уровнях, чтобы можно было сопоставить показатели. Составление КБ возложено на соответствующие исполнительные органы власти. КБ не утверждается.
Вводится для расчета V доходов КБ нижестоящего уровня с тем, чтобы покрыть гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы. Часть расходов, в случае недостаточности материального V закрепленных доходов, покрываются отчислениями от регулирующих доходов, дотациями, субвенциями. Расчеты минимального Б служат исходной базой для формирования отношений между вышестоящими и нижестоящими органами власти с тем, чтобы обеспечить минимально необходимые расходы Б каждого уровня.
Бюджетные права РФ.
Выделяют 4 направления действия бюджетных прав.
Федеральный уровень имеет право законодательного регулирования Б отношений в пределах ведения, имеет право устанавливать основы федеральной политики в области экономического и социального развития страны. РФ имеет право на самостоятельный федеральный бюджет. Она вправе устанавливать налоги, сборы, и другие источники доходов, подлежащие зачислению в Б систему. При этом согласно Конституции РФ ст. 72 установление общих принципов налогообложения относится к совместному ведению РФ и ее субъектов. РФ организовывает отчетность, в том числе и по консолидированным Бтам всех уровней.
РФ в праве
- распределять Б доходы между федеральным Б и Б субъектов, при этом часть доходных источников РФ имеет право оставлять в своем ведении, относя их к федеральным доходам
- определять компетенцию субъектов РФ и органов местного самоуправления по установлению на подведомственной им территории налогов, сборов, других бюджетных доходов и их размеров.
- устанавливать основы разграничения расходов между Бми.
- регулировать Бты субъектов путем передачи отчислений от налогов и других источников доходов, а так же выделения в них (в Бты субъектов) дотаций и субвенций из федерального Б.
- введения чрезвычайного Бта в случае чрезвычайного положения.
МежБюджетные отношения.
… - это отношения между органами госвласти РФ, субъектов РФ и органами МСУ по обеспечению бюджетного процесса.
В соответствие с БК РФ межБ отношения строятся на следующих принципах:
Посредством межбюджетных отношених осуществляется межбюджетное регулирование. Оно представляет собой процесс .. органами госвласти вышестоящего уровня с целью выравнивания доходов бюджетов нижестоящего уровня. Органы власти осуществляют это установлением и распределением регулирующих источников, а так же посредством перераспределения Бх источников безвозмездной помощью нижестоящим Бм за счет средств вышестоящего Бта, а так же с помощью ссуд, выделяемых одним Бм из средств другого Бта.
Бюджетный Федерализм.
Это форма бюджетного устройства в федеральном государстве, которая предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном на учет интересов всех участников бюджетного процесса. Проблема бюджетного федерализма не ограничивается сферой межбюджетных отношений, а пронизывает всю бюджетную систему страны. Наличие огромного количества территориальных образований порождает такое же огромное количество систем управления бюджетными ресурсами и на уровне субъекта и на местном уровне. Сложность реализации бюджетного федерализма порождается значительным разрывом между уровнями бюджетной обеспеченности отдельных территорий.
На территории России функционируют принципиально разные схемы управления бюджетами. Самое крупное деление — это регионы-доноры и регионы-реципиенты. С одной стороны, это создает трудности, а с другой стороны позволяет повысить вероятность нахождения других решений, которые могут послужить основой для унификации схем управления Бми в регионах и муниципальных образованиях.
Реализовывая БФ
Формы оказания финансовой поддержки в системе межбюджетных отношений.
Это бюджетные средства, выделяемые без указания конкретной цели использования на безвозмездной и безвозвратной основе в порядке бюджетного регулирования из федфонда финансовой поддержки субъектов и фонда финподдержки МО. Указанные фонды создаются соответственно, федеральным и региональным бюджетами, исходя из утвержденных законом долей в этих фондах.
Бюджетные средства, предоставляемые Бту нижестоящего уровня на безвозвратной и безвозмездной основе для покрытия текущих расходов.
Бюджетные средства, предоставленные бюджету нижестоящего уровня или юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основе для осуществления целевых расходов (бывают текущими и инвестиционными).
Бюджетные средства, предоставленные бюджету нижестоящего уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
Это бюджетные средства, предоставленные нижестоящему бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 мес в пределах финансового года. Для финансирования кассовых разрывов.
Метод бюджетного регулирования, который применяется в ходе исполнения бюджета в случае возникновения незапланированных вопросов межбюджетных отношений.
Это бюджетные средства, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов или покрытия дополнительных расходов, вызваных решениями органов власти другого уровня.
Развитие финансового и бюджетного федерализма.
ФФ в России должен развиваться в направлении финансирования регионального развития, регионального управления собственностью, участвовать в деятельности других территорий, предприятий, совершенствовать местные бюджетные системы.
Развитие ФФ можно осуществлять через минимальные социальные стандарты, которые необходимо периодически перерабатывать и приближать к количествено и качественно региональным прожиточным минимумам, кроме того должна быть сделана градация между городом и селом. При разработке этих нормативов необходимо учитывать динамику затрат на ЖКХ и социально-культурное развитие населения.
Развите ФФ идет через систему трансфертов из фонда финансовой поддержки субъектов. Они должны исключать полностью паразитический настрой субъекта, лишь смягчая социальную напряженность. Трансферты ни коим образом не должны влиять на порядковый номер территории в общем списке. Порядковый номер может меняться в сторону улучшения только за счет зарабатывания собственных доходов.
Бюджетная классификация и ее направления.
БК является гупировкой доходов и расходов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. БК обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. БК устанавливает единство формы передачи бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой. Используется для составления консолидированного бюджета.
Для БК в РФ принят федеральный закон РФ «О бюджетной классификации РФ» 1996г с последующими дополнениями и разработаны указания о порядке применения.
Направления БК: