тема общества Предмет ~ государство ~ основной политический институт общества а именно государственный апп
Работа добавлена на сайт samzan.net: 2016-03-30
Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
от 25%
Подписываем
договор
4 сентября 2012 г.
Преподаватель: Горбунова Людмила Ивановна
История государственного управления в России
Лекция №1.
История государственного управления возникла на стыке исторической, политической и юридической наук.
История государственного управления имеет свой объект и предмет изучения. Объект – политическая система общества. Предмет – государство – основной политический институт общества, а именно государственный аппарат и механизм его функционирования.
Задачи истории государственного управления:
- Изучить историю возникновения трансформации или ликвидации той или иной государственной системы управления.
- Изучить элементы государственных систем управления, их внутреннюю структуру, механизм взаимодействия друг с другом.
- Изучить административные реформы, их плюсы и минусы.
- Изучить роль политических деятелей в построении государственных систем управления.
Основные понятия:
- Государственный аппарат – это совокупность органов государства и государственных учреждений.
- Органы государства – это государственные учреждения, наделенные законодательной властью. Их еще называют верховными органами или высшими органами управления.
Органы государства могут формироваться разными путями: они могут быть органами прямой демократии (сход) или органами представительной демократии (избираются).
Органы государства могут быть многочисленными, малочисленными или представлены одним лицом.
- Государственные учреждения – это такие учреждения, которые наделены государственной исполнительной властью или судебной властью.
Государственные учреждения имеют четко определенные функции, имеют определенный штаб служащих (штатное расписание), имеется свой финансовый бюджет для исполнения функций.
Государственные учреждения обязательно подчинены одному из органов власти и управления, который осуществляет контроль и надзор за их деятельностью.
Виды управления:
- Административное управление – принятие решений, организация выполнения решений, контроль за выполнением решений, подбор и установка кадров для выполнения решений, отчет перед вышестоящими органами о выполнении решений.
- Хозяйственное управление – управление экономикой страны.
- Финансовое управление – налоги.
- Военное управление – охрана государства.
- Внешнеполитическое управление (дипломатия) – управление внешними политическими связями.
- Государственная система управления – это механизм функционирования государственного аппарата.
Виды государственных систем управления:
- Дифференцированные – имеет четко выраженные 3 подсистемы: верховная система управления (состоит из органов законодательной власти), центральная система управления (состоит из органов исполнительной власти общегосударственного масштаба), местная система управления (состоит из органов и государственных учреждений местного уровня).
- Недифференцированные – в государственном аппарате не выделены ветви власти.
Любая государственная система управления предполагает вертикаль власти и каждый орган или государственное учреждение имеет в этой вертикали строго определенное место.
В истории государственного управления в России имелось несколько типов государственных систем управления:
- Десятичная система – это такая система управления, в основе которой лежит числовой порядок.
- Дворцово-вотчинная система – 15 в.
- Приказная система – 16-17 вв.
- Коллегиальная система – 18 в.
- Министерская система – начало 19 в. по 1917 г.
- Советская система – с 1917 г. по 1993 г.
- Министерская система – с 1993 г. по настоящее время.
Тема: Десятичная система управления или государственная система управления в раннефеодальном государстве Киевская Русь.
Вопросы:
- Формирование органов власти и управления при великом князе.
- Местная система управления в Киевской Руси.
- Особенности государственной системы управления в период феодальной раздробленности.
- Особенности государственной системы управления в период Татаро-монгольского Ига (самостоятельное изучение).
Киевская Русь была федеративным государством. Государственная система управления Киевской Руси имела целый ряд особенностей:
- Была недифференцированная система управления.
- Имела двух носителей верховной власти: Вече и Великий князь.
- Вся система управления строилась на прямой демократии сверху до низу.
- Вся система управления строилась на договорных началах (договор – ряд).
- Княжеский аппарат сосредотачивал в себе все 3 ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную.
Высшим органом власти управления являлось Вече. Вече – орган прямой демократии. Вече юридически не было оформлено, но имело свой регламент работы. Затем с появлением Русской Правды стало юридически оформлено.
В Киевской Руси действовало 2 Вече: Новгородское и Киевское – между ними шла борьба за статус государственного.
Функции Вече:
- Законодательная деятельность
- Высшие судебные инстанции
- Формирование казны
- Дипломатическая деятельность
- Рассмотрение важных злободневных вопросов
Созывалось Вече либо по требованию 2/3 жителей города, либо по решению Князя. Вече – то эпизодически работающий орган. Председателем Вече являлся Великий Князь. При Великом Князе были Степенные Дьяки, которые готовили документы для заседания Вече. Управленческие решения на Вече принималось большинством голосов.
В период, когда Вече не созывалось, высшим органом управления являлся Князь. Сначала должность Князя была выборная, затем стала наследственной. Функции Великого Князя полностью совпадали с функциями Вече. Между Вече и Великим Князем заключался договор (ряд), в котором Князь обязан был поддерживать Вече во всех решениях и Вече должно было поддерживать Князя в его решениях.