Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Реферат по дисциплине “Государственное и региональное управление”
На тему “Источники финансового обеспечения и политика государства касательно этого вопроса”
Подготовил студент 3-го курса
группы МВЭД
Скрипник Алексей
Одесса
ВВЕДЕНИЕ
Финансовая система каждой страны имеет свою специфику. В Украине финансовую систему образуют: государственный и местные бюджеты, или так называемый консолидированный бюджет; финансы предприятий всех форм собственности; централизованные государственные и другие фонды; фондовый рынок.
Основным звеном финансовой системы и важнейшим комплексом средств государственного регулирования экономики являются государственные финансы.
Правовой основой бюджетного регулирования в Украине является Конституция Украины, закон "О бюджетной системе Украины" и другие нормативно-правовые акты. Информационной базой для принятия управленческих решений по вопросам эффективного использования финансовых ресурсов является сводный баланс финансовых ресурсов государства. Сводный баланс финансовых ресурсов Украины составляется ежегодно.
Особая роль в государственном регулировании принадлежит налоговой политике. Налоги являются одним из важнейших видов государственных доходов, которые получает государство на основании своих властных полномочий.
Денежно-кредитные (монетарные) рычаги являются одними из основных инструментов финансовой политики государства. Сущность государственного регулирования экономики с помощью денежно-кредитных инструментов заключается в воздействии на денежное предложение и цену кредита.
Целью реферативной работы является формирование представлений о финансовой политике государства и его составляющие: денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, таможенную и ценовую политику.
Задачи исследования: изучение сущности, типов и средств финансовой политики государства, теоретических основ формирования и реализации бюджетной, налоговой, таможенной, ценовой и денежно-кредитной политики, ознакомление со статистическими данными и практической реализацией финансовой политики государства.
1. СУЩНОСТЬ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
Государственное регулирование с помощью финансовых и денежно-кредитных инструментов является наиболее известным и распространенным в странах рыночной экономики.
Финансовая система страны состоит из:
- Государственный бюджет;
- Внебюджетных фондов (пенсионных, страховых, кредитных и др.);
- Финансов предприятий;
- Местных финансов (бюджетов областей, городских, районных, сельских и т.д.).
Финансовая политика государства - мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использования на базе финансового законодательства для реализации социально-экономических целей развития общества. Финансовая политика обусловлена состоянием экономики государства.
Финансовая политика в условиях экономического кризиса направлена на:
- Преодоление спада производства;
- Стимулирования производства;
- Мобилизацию финансовых ресурсов и их эффективное размещение в отраслях экономики;
- Сдерживание социальных программ;
- Сокращение расходов на оборону и т.д..
Типы финансовой политики:
- Дискреционная (франц. - тот, что действует по собственному усмотрению) - политика, проводимая государством непосредственно;
- Недискреционная (автоматическая) - политика встроенных регуляторов (стабилизаторов): налоги, социальные выплаты, эффект надежности компаний, инертность склонности к потреблению и т.п..
Основные средства дискреционной финансовой политики государства:
- Госконтракт и госзаказ;
- Государственные инвестиции;
- Социальные трансферты;
- Изменения в налоговом регулировании;
- Финансирование государственных программ, общественных работ и т.п..
Финансово-бюджетное регулирование - основной комплекс средств государственного регулирования финансовой системы и прежде всего использование государственных финансов. Государственные финансы состоят из государственного бюджета и внебюджетных фондов. Через них происходит перераспределение значительной части ВВП страны.
Государственный бюджет являются:
- Летним планом государственных расходов и источников их финансового покрытия;
- Главным рычагом государственного регулирования перераспределения финансовых потоков в стране.
Консолидированный государственный бюджет страны - бюджет центрального правительства и бюджеты местных органов власти.
Основные параметры бюджета:
- Абсолютные размеры;
- Доля ВВП, которая перераспределяется через бюджет;
- Объем и структура источников финансирования;
- Объем и структура бюджетных расходов;
- Соотношение доходов и расходов бюджета.
2. ЭЛЕМЕНТЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ
Государственная политика Украины в современных условиях является совокупностью экономической, социальной, национальной, политической и военной политик. Эти направления деятельности государства неразрывно связаны с финансовой политикой. Финансовая политика состоит из бюджетной, налоговой, денежной, кредитной, ценовой и таможенной политики (рис. 1.1)
Рис. 1.1. Составные элементы финансовой политики
Финансовая политика Украины сегодня направлена на концентрацию финансовых ресурсов в руках государства при постоянном уменьшению базы формирования доходной части бюджета. Бюджетная политика определяется Конституцией Украины рядом других законов, устанавливающих функции отдельных органов власти в бюджетном процессе и законотворчестве. К бюджетной политики относится определение:
o бюджетного процесса;
o принципов построения бюджета;
o доля валового внутреннего продукта, которая концентрируется в бюджетах различных уровней;
o структуры расходной части бюджета;
o путей покрытия дефицита бюджета подобное.
Важным элементом финансовой политики является налоговая политика.
Налог - это индивидуально безэквивалентный движении денежных средств, который осуществляется на основе принуждения со стороны власти, имеющее целью формирование денежного фонда, который используется государством для выполнения своих функций.
Более чем за пятьсот лет современная финансовая наука четко определилась в отношении налогов. А именно:
o без налогов государство не может существовать;
o налоговые взыскания имеют твердую тенденцию к росту; о при переходе оптимального налогового порога нарушается обычный воспроизводственный процесс - экономика начинает разрушаться;
o в периоды кризиса налоги должны бута установлены на минимальном уровне;
o экономический механизм страны восстанавливается за счет мобилизации инвестиционного потенциала;
o высокие налоги приводят к утечке капитала, а налоговые льготы должны иметь открытый характер;
o налоговая система не должна носить конфискационный характер;
o суммарный размер налогов имеет устойчивую тенденцию роста только в экономической системе, в которой государство гарантирует стабильность законов и права;
o косвенные налоги необходимо вводить для ограничения потребления товаров, которые вредны для здоровья, на предметы роскоши, иногда на импортные товары и услуги и в других специфических случаях;
o основой налоговой базы должны выступать налоги на доходы и имущество.
Влияние налоговой политики на финансовую и экономическую политику государства проявляется непосредственно и за довольно короткий промежуток времени.
В 2005 году было перевыполнено задание по перечислению в общий фонд налога на прибыль и составило 106,2% (дополнительно получено 1,3 млрд. грн.). Выполнение задания по сбору в общий фонд по налогу на прибыль в 2006 году составил - 100,2%, дополнительно получено 38,7 млн. грн.
В 2005 году было дополнительно получено 0,7 млрд. грн. НДС (план перевыполнен на 2,9%). В 2006 году в Сводный бюджет Украины поступило НДС на 4,9% больше, чем было запланировано, дополнительно получено 1422,4 млн.грн.
Следующим элементом финансовой политики является денежная политика, которая состоит из эмиссионной политики и политики поддержки стабильной национальной валюты. Эмиссионная политика определяет необходимость количества денег в обращении и имеет еще одно направление - увеличение доходной части бюджета. Последнее требует особой осторожности в применении. Если государство не в состоянии контролировать денежную политику, регулировать свою денежную систему, то это может нарушить экономическую безопасность страны.
Кредитная политика, как составная финансовой, обеспечивает функционирование внутрихозяйственных расчетов и заемного капитала. Заемный капитал является важным условием осуществления воспроизводственного процесса, обеспечивает возможность займов как. для пополнения оборотных средств, так и для инвестиций. Кроме того, кредитный сектор экономики служит и для выравнивания средней нормы прибыли. Следует отметить, что величина процентной ставки может негативно повлиять на состояние экономической активности в обществе. Так, если рентабельность производственного сектора в рыночных условиях колеблется от 10 до 15%, то высокая ставка рефинансирования Национального банка, что превышает предел рентабельности, создает условия для:
o невозврата кредитов;
o рост цен;
o снижение рентабельности заемщиков, что сокращает налогооблагаемую базу;
o сужение внутреннего потребительского рынка и тому подобное.
К общим методам денежно-кредитной политики относятся:
1) политика учетной ставки;
2) операции на открытом рынке;
3) изменение норм обязательных резервов.
Политика учетной ставки - это регулирование оплаты (процента) по займам, центральный банк предоставляет коммерческим банкам, что влияет на их способность расширять кредитные операции.
Операции на открытом рынке заключаются в покупке или продаже центральным банкам ценных бумаг с целью воздействия на ресурсы коммерческих банков.
Обязательные (минимальные) резервы - это беспроцентные вклады коммерческих банков в центральном банке, размер которых устанавливается в определенной пропорции к банковским обязательствам (депозитов клиентов). Резервные требования могут выставляться ко всем банковским пассивам или только к отдельным видам банковских обязательств.
Ценовая политика государства выражается в регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги. Рост цен в таких отраслях как железнодорожный и водный транспорт, добывающая промышленность, нефте-и газопроводы, электросети и т.п., приводят к росту цен во всех других секторах народного хозяйства. Происходит сокращение льготных товаров и услуг, не обеспечивает населению минимальные социальные гарантии. Ценовая политика является важным фактором регулирования экономики.
Таможенная политика рассматривается как часть ценовой и налоговой, так как таможенные пошлины и налоги непосредственно влияют на цену товаров и услуг, ограничивают или расширяют доступ на внутренний рынок импортных товаров, обеспечивают уровень защиты национального производителя и препятствуют вывозу национального богатства за пределы страны. Выбор направления таможенной политики должен способствовать экономическому росту страны, политической стабилизации. Все элементы финансовой политики должны быть целенаправленными, скоординированными, взаимосвязаны и взаимообусловлены.
3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ КАК ГЛАВНЫЙ СРЕДСТВО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ СТРАНЫ
Как организационно-финансовая категория бюджетная политика является системой мер и действий органов власти в области управления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений в составе общей экономической политики, направленной на реализацию поставленных задач и целей по экономическому и социальному развитию.
Стратегической целью бюджетной политики является обеспечение финансовой и социальной стабильности в стране.
Бюджетный процесс - это регламентированный законодательством порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов, их исполнения и контроля за исполнением. Содержание этапов бюджетного процесса регламентирован Конституцией Украины и Законом Украины "О бюджетной системе Украины".
Этапами бюджетного процесса в Украине являются: составление проекта бюджета; рассмотрение бюджета; утверждении бюджета; исполнение бюджета, составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
1.Складання проекта Государственного бюджета. Бюджетный процесс начинается с того, что ВР Украины не позднее 15 июня текущего года разрабатывает и посылает Президенту специальное постановление (бюджетную резолюцию) об основных направлениях бюджетной политики на следующий год.
2. Рассмотрение Верховной Радой проекта Закона о Государственном бюджете осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом ВР Украины. Проект Закона о Государственном бюджете рекомендует на заседании Верховной Рады Президент Украины. С подробной докладом о проекте Закона выступает Министр финансов или лицо, исполняющее его обязанности.
3. Утверждение Государственного бюджета осуществляет Верховная Рада. Утверждению подлежат:
• предельный размер дефицита Государственного бюджета и источники его покрытия;
• суммы доходов Государственного бюджета согласно бюджетной классификации;
• суммы расходов Государственного бюджета относительно каждого распорядителя средств согласно бюджетной классификации;
• суммы дотаций, субвенций и размеры отчислений от регулирующих доходов в бюджеты АР Крым, областей, городов Киева и Севастополя;
• размер оборотной кассовой наличности Государственного бюджета.
4. Исполнение бюджета является важнейшей стадией бюджетного процесса. Кассовое исполнение Государственного бюджета осуществляется через учреждения Национального банка Украины, Государственного экспортно-импортного банка, АКБ социального развития "Укрсоцбанк", Украинского акционерно-промышленно-инвестиционного банка "Проминвестбанк". Названы банки осуществляют кассовое исполнение государственных внебюджетных фондов. Пенсионный фонд обслуживает АКБ "Аваль".
5. Отчет об исполнении Государственного бюджета составляет Министерство финансов, а относительно более низких бюджетов бюджетной системы - соответствующие финансовые органы. Сводный отчет направляется Верховной Раде. Обобщенные показатели сводного отчета подлежат опубликованию.
Как правовая и одновременно экономическая категория бюджет является основным инструментом государственного регулирования экономики, с помощью которого осуществляется перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями экономики, административно-территориальными образованиями, между отдельными экономическими субъектами.
Однако следует учитывать, что уровень государственных расходов нельзя определять путем принятия политических решений без соответствующих экономических обоснований. Расходы должны ограничиваться объемами доходов и безопасными для государственных финансов возможностями привлечения внешних и внутренних источников финансирования бюджетного дефицита.
Резкое увеличение средств, которые выделяют из бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов, повышает платежеспособный спрос. А это может обернуться ростом цен. Для снижения риска повышения цен рекомендуется соблюдать правила, согласно которому увеличение непроцентных расходов бюджета не должно превышать намеченные темпы роста ВВП в текущих ценах. Анализ роста макроэкономических показателей и расходов бюджета показывает, что это правило не было обязательным при формировании показателей бюджетной системы Украины в последние годы. Так, объем ВВП в номинальном выражении в 2007 году по сравнению с 2003-м вырос на 254,2%, тогда как расходы сводного бюджета увеличен на 302,4%.
При этом рост бюджетных расходов по функциям государства происходило неравномерно, а в некоторых случаях скачкообразно. В целом по сводному бюджету страны фактически проведены расходы в 2006 году превышали объемы 2003 года на 131,3%, а расходы на такие важные мероприятия, как здравоохранение, выросли на 103,3%, духовное и физическое развитие - 110,9 %, образовании - 125,6%. Низкими темпами происходило увеличение расходов на финансирование обороны страны. Расходы на оборону в 2006 году составили 6,4 млрд грн против 5,3 млрд грн в 2003 году, или увеличились на 21,2%, тогда как расходы по функции "общественный порядок, безопасность и судебная власть" выросли с 5,8 до 12,7 млрд грн, или на 117,6%.
Обеспечения устойчивых темпов экономического роста, повышения конкурентоспособности, надлежащего уровня жизни населения нуждается в дальнейшем реформировании государственных финансов. Обязательными в решении этого вопроса должны быть следующие мероприятия:
1. Работа по совершенствованию бюджетной политики должно направляться на выполнение задач по наработке механизмов обеспечения высоких темпов экономического роста в направлениях совершенствования институциональных условий, активизации роли государства в хозяйственной жизни страны, обеспечение макроэкономической стабильности, недопущения принятия популистских решений, не обеспеченных финансовыми ресурсами.
2. На этапе формирования рыночной среды и создание благоприятных условий для хозяйствования слишком важным является осуществление налоговой реформы. Главными задачами, на решение которых она должна быть направлена, является обеспечение стабильного поступления денежных ресурсов в бюджеты всех уровней для исполнения государственными и местными органами власти возложенных на них функций, дальнейшая координация действий, направленных на совершенствование бюджетного законодательства и налогового администрирования, а также активизации диалога правительства с бизнесом относительно условий, способствующих выведению бизнеса из тени.
3. На основании тезиса о том, что предоставление населению общественных благ является одной из важнейших функций государства в экономике свободной конкуренции, следует четко определить направления финансового обеспечения подъема жизненного уровня народа, сосредоточив внимание на вопросах материального стимулирования и ликвидации чрезмерного социального расслоения населения по объемам доходов.
4. В целях обеспечения дальнейшей координации деятельности центральных органов государственной власти в вопросах государственного регулирования экономики, их взаимодействия в разработке и реализации финансовой политики следует разработать и закрепить на законодательном уровне общие принципы и правила формирования показателей развития экономики и социальной сферы, внести уточнения и изменения в соответствующие нормативно правовых актов, регулирующих эти вопросы.
5. Трансфертная политика должна предусматривать постепенное, экономически обоснованное снижение уровня государственного дотирования через механизмы инвестирования производства и предпринимательской деятельности в сочетании с быстрым оборотом капитала, большим товаронавантаженням потребительского рынка, расширением доходной базы местных бюджетов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Финансовая политика государства - мероприятия государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределения и использования на базе финансового законодательства для реализации социально-экономических целей развития общества. Финансовая политика обусловлена состоянием экономики государства.
Финансово-бюджетное регулирование - основной комплекс средств государственного регулирования финансовой системы и прежде всего использование государственных финансов. Государственный бюджет является: годовым планом государственных расходов и источников их финансового покрытия; главным рычагом государственного регулирования перераспределения финансовых потоков в стране.
Государственная политика Украины в современных условиях является совокупностью экономической, социальной, национальной, политической и военной политик. Эти направления деятельности государства неразрывно связаны с финансовой политикой. Финансовая политика состоит из бюджетной, налоговой, денежной, кредитной, ценовой и таможенной политики.
Как организационно-финансовая категория бюджетная политика является системой мер и действий органов власти в области управления бюджетным процессом на основе концепции развития бюджетных отношений в составе общей экономической политики, направленной на реализацию поставленных задач и целей по экономическому и социальному развитию.
Стратегической целью бюджетной политики является обеспечение финансовой и социальной стабильности в стране. В целях обеспечения дальнейшей координации деятельности центральных органов государственной власти в вопросах государственного регулирования экономики, их взаимодействия в разработке и реализации финансовой политики следует разработать и закрепить на законодательном уровне общие принципы и правила формирования показателей развития экономики и социальной сферы, внести уточнения и изменения в соответствующие нормативно правовых актов, регулирующих эти вопросы.