Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
_„ Р.Л. Иванов (ОмГУ)
\ *30\ »'•"' ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА И ГОСУДАРСТВО
Категория «политическая система общества» в отечественную юриспруденцию была введена относительно недавно в шестидесятые годы двадцатого столетия. Вс появление не сл\чайно. поскольку доминировавшая в советской политико-юридический на>ке «узкая» трактовка юсуларства. отождествлявшая его с особой организацией политической власти в
классовом обществе - государственным аппаратом, не давала возможности в полном обьеме
Проблемы теории и истории государства и права: Сб. науч. раб. Вып. 1 / Под ред.
Р.Л. Иванова. - Омск: Омск, госупиверситст. 2003. - 93 с. выявить и правильно объяснить закономерности формирования и осуществления
государственной власти, учесть все многообразие реальных социальных причин и факторов.
влияющих на данный процесс.
; • .':■•'. '.'::■■ На это обстоятельство неоднократно обращалось внимание в специальной литературе.
;'.".*.' Так, Ф.И. Бурлацкий, которому принадлежит одна из первых в советской науке попыток
- . сформулировать развернутое определение политической системы1, отмечал, что помимо
государства в формировании и реализации государственной власти активно участвуют и иные политические институты (политические партии, группы давления и т.д.), с помощью которых формируется динамика политической жизни2. Их важную роль в политическом процессе отмечали и другие исследователи, поддержавшие создание новой категории, объем которой охватывал бы всю политическую сферу, а не только органы государственной власти. Таким образом, понятие «политическая система общества» своим возникновением обязано, в первую очередь, узости теоретических представлений о государстве, низведенном официальной доктриной до уровня одного из многочисленных политических институтов. Однако «аппаратная» трактовка государства в силу ее ошибочности рано или поздно будет наукой преодолена. Не рассматривая многие недостатки критикуемого подхода, которые уже стали предметом подробного научного анализа3, остановимся лишь на одном из них. представление о котором необходимо для правильного уяснения вопроса об объеме и соотношении понятий «политическая система» и «государство». Этот недостаток заключается в том, что «аппаратный» подход к государству влечет за собой логическую ошибку, называемую подменой понятий.
Действительно, наличие государственного аппарата («особой публичной власти») является одним из обязательных признаков государства. Однако кроме него существуют и иные, не менее важные признаки: налоги, территориальный принцип организации
государственной власти и населения, наличие права, народный суверенитет. Лишь в
© Коллектив авторов, 2003 - _,
да, _. . .„„, единстве они характеризуют оощество как государственно организованное. Поэтому
© Омский госуниверситет, 2003 к ^ '
государство и его аппарат соотносятся между собой как целое и его часть, как система и
4
3
один из се элементов. К гому же государственный аппарат обладает собственными
специфическими признаками, а его сущность и социальное назначение не полностью в чем проявляются особенности первобытно-общинной формы социальной
совпадают с аналогичными характеристиками государства4. Однако когда дело доходит до организации? Если взять за основу укоренившуюся в нашем обществоведении традицию
определения государства, из всей системы его признаков за основу берегся только он и выделения относительно самостоятельных крупных сфер общественной жизни,
выдается за все характеризуемое им явление5. В и пм е происходит подмена понятий, причем закономерные связи между которыми образуют структуру общества, то организация
она с голь укоренилась не только в массовом сознании, но и среди ученых, что это дало экономической сферы первобытного социума характеризуется присваивающим хозяйством и
повод известному русскому философу и правоведу Н.Н. Алексееву с горечью заметить: хравннгельным (равнообеспечиваюшим) распределение материальных благ: социальная
«Как бы под гипнозом люди не хотят называть «государетом»- то. что составляет его сФеРа " <™:>тсгвием дифференциации, основанной на общественных факторах, господством
существо, как реального явления»6. кровно-родственных связей и поглощением индивида коллективом; духовная сфера
Отождествление государства с одним из его признаков так же ошибочно, как неверно, синкретичное™ общественного сознания и выражающей его системы социальных норм,
например, отождествление человека с той или иной частью его тела или чертой характера. сРеди КОТОРЫХ преобладали правила поведения запрещающего и предписывающего
Ведь никому не приходит в голову утверждать, что в ведомости о получении заработной характера; сфера социальной власти или кратосфера (от греч. кгао* - власть)".-
„„,.• .,й„тат »„„ о ,„,„,„,„„„„„ неполитическим характером власти и отсутствием органов управления, функционирующих
платы расписывается рука человека, а не сам человек-раоотник, хотя в совершении г г . г ^ с ч-. к. "»
о,,., п „ „к „„„ч,,,, м,= „ на профессиональной основе10. Поскольку первобытно-общинная форма социальной
соответствующих операций задействована именно эта часть его тела. При обращении же к г ^ г ~* т"и
. , организации характеризует все сферы общественной жизни, а не сводится только к одной
государству почти мистическим образом происходит ооратное.
_ ,>. „„„ „ , из них, то и приходящая ей не смену государственная форма отличается таким же
В итоге «узкая» интерпретация государства оказывается непреем лемои, хотя она и г .7 /-> *- ч- к
. - .„ __„. универсализмом, ведь опосредуемое ею общество хоть и переходит на качественно новый
имеет под собой психологическое основание: поскольку именно государственный аппарат г ' *
. ,„ __ „ этап своего развития, но продолжает оставаться самим собой и сохраняет в своем составе
выступает официальным представителем государства, то очень часто он и воспринимается г г г
вышеупомянутые сферы, нашим сознанием в качестве самого представляемого.
„.. , -- „.-,,„» Конечно, произошедшие в каждой из них изменения существенны. В экономической
Что же тогда следует считать государством? На наш взгляд, наиболее близка к истине г ] ^
_ _ . . „ „ „„„., сфере осуществляется переход от присваивающего хозяйства к производящему, начинается
позиция Л.С. Мамута, в соответствии с которой государство в политико-юридическом г г г г , ^ ]•
, с- „ систематическое получение прибавочного продукта и товарный обмен; в социальной сфере
смысле - это единая равномасштабная обществу политическая целостность, субстратом г * ' * ,« тн
7 п естественно-природная половозрастная и кровно-родственная дифференциация дополняется
которой является самоорганизующийся публично-властным образом народ . Вместе с тем. г г се ^ у ^ ^ «
, п ,„ стратификацией на общественные классы, сословия и иные социальные группы, а индивид,
данная позиция не ставит знак равенства между обществом и государством. Последнее, т ''
. ставший осознавать себя как личность, получает определенную самостоятельность по
несмотря на то, что включает в себя весь человеческий суострат, а не отдельные его
, отношению к социуму; в духовной сфере синкретичное общественное сознание расчленяется
сегменты, в отличие от общества является именно организацией, способом самоорганизации
. . . на относительно независимые друг от друга виды (нравственное, религиозное, правовое и
и самоуправления социально стратифицированного (дифференцированного) социума.
■ ■ ,г 8 т.д.), и этот процесс ведет к появлению одноименных видов социальных норм; в кратосфере
Оощество же как таковое чертами и атрибутами организации не обладает .
присходит усложнение системы власти, в которой наряду с иными видами появляется власть С суждением о нетождественности общества и государства нельзя безоговорочно
политическая, а также возникает связанное с нею профессиональное публичное управление, согласиться. Обществу на любом этапе его эволюции присуща определенная форма
Только в единстве перечисленные изменения свидетельствуют о том, что произошла смена самоорганизации. В противном случае совместная человеческая деятельность в принципе
форм социальной организации, что первобытно-общинный строй трансформировался в невозможна. Это - одна из аксиом диалектико-материалистического подхода. Истории
государственный. Отсюда понятия «общество» и «государство», если рассматривать наряду с государственной известна и другая универсальная форма самоорганизации -
государственную форму организации социума саму по себе, совпадают как но объему, так и первобытно-общинная. Ее качественная трансформация на этапе социальной
по содержанию: государство - это и есть общество, достигшее этапа социальной дифференциации превращает первобытный социум в государство.
дифференциации.
5
Различия между ними начинаются тогда, когда мы, во-первых, сравниваем первобытно-
которые якобы могут существовать «параллельно» друг другу! Но это - сугубо
общинную и государственную формы между собой. Поскольку обе они - лишь этапы
' юридический взгляд на государство, поскольку правоведение оно традиционно
социальной эволюции, постольку понятие «общество» оказывается значительно шире по
интересует лишь с точки зрения закономерностеи организации и осуществления
объему, чем категория «государство». Во-вторых, такое же несовпадение этих категорий _
государственной политической власти. Однако и в иных областях обществоведения, в том
имеет место тогда, когда рассматриваются особенности проявления государе гвеипой формы _ „
числе и в социальной философии", такое представление приобрело всеоощип характер.
V какого-то народа («локализованного общества»). В последнем случае в качестве синонима
Поэтому используемое в социальных науках юридическое понятие государства не является
термину «государство» нередко используется слово «страна». Очевидно, что человеческое
1 ■ ' универсальным, так как оно не охватывает данное явление в целом. В то же время ею
общество в масштабах всей Земли и единичное проявление государственное™ в лице
существование в рамках юриспруденции и иных наук, изучающих политическую сфер\
конкретного социума это не одно и то же. общества, вполне приемлемо, если при этом не забывать, что здесь имеется в виду не
Таким образом, государство, будучи сложным целостным явлением, в зависимости от государство в целом, а лишь политический аспект его проявления.
избранного аспекта его изучения может рассматриваться как тождественное обществу, так и Сложившийся ошибочный стереотип, выдающий одностороннее юридическое
в качестве одной из форм (видов, типов) его организации. описание государства за универсаЛьное> обусловлен не только вл„янием бывшей длительное
Каждая из научных дисциплин, объектом которых становится государственность, вреш общеобязательной коммунистической идеологии13, но и отсутствием обобщающей,
специализируется на изучении одной из сторон государственно-организованного общества, междисциплинарной теории государства философского уровня, поскольку вместо
абстрагируясь от иных его существенных особенностей. Это - объективная закономерность разработки такой теории философы ограничились некритическим заимствованием выводов
исследования любого сложного феномена. Например, один из таких феноменов - человек - правовой науки
для физиолога представляет интерес с точки зрения биологических процессов, протекающих Безусловно, политическая сфера общества, пожалуй, самая объемная и универсальная
в человеческом организме, для социолога - как участник общественных отношений, по сравнению с другими Политика, олицетворяемая органами государственной власти и
носитель различных социальных ролей, для юриста - как субъект права и т.д., хотя человек - иными субъектши политической системь1; незримо присутствует даже там, где ее, казалось
существо биосоциальное, и общая его характеристика невозможна в отрыве этих аспектов ^ нет и бьт де м(шет> не говоря уже о тех вопиющих спучая^ когда агенты политической
друг от друга. И физиолог, и социолог, и юрист, и представитель иной отрасли науки вдасти бе3заСТенчиво вмешиваются в любые общественные отношения, в том числе и
прекрасно осознают данное обстоятельство и не претендуют на монополию в понимании межличностные. На самом деле, о какой политике может идти речь, когда люди
человека как целостности. Последнее-задачасоциальной философии, перерабатывающей и самостоятельно, по собственной воле устанавливают дружеские или семейные связи,
синтезирующей данные разных наук. реализуют свои личные склонности и интересы, занимаясь рыбной ловлей, вышиванием или
Но в отношении государства, как уже отмечалось, наблюдается противоположная коллекционированием марок? Политики как властного государственного руководства
картина. Здесь один из аспектов этого сложного, многостороннего объекта возводится в данными процессами здесь действительно нет, но она проявляется хотя бы в том, что
абсолют и выдается за весь объект. С этим мы сталкиваемся не только тогда, когда имеем участникам этих отношений государство либо гарантирует беспрепятственную реализацию
дело с «аппаратной» интерпретацией государственности. И другие, так называемые подобного рода интересов, либо же таких гарантий не дает. Незримое присутствие политики,
«широкие» трактовки государства, отличаются подобной же односторонностью, поскольку в правовой сфере повлиял0 и на юрИдическую науку. Например, в одной из теорий
ограничивают его существования пределами кратосферы, да и то не целиком, а лишь одним правоотношений государственный аппарат считается субъектом (третьей стороной) всех
из ее сегментов - областью политической власти, в лучшем случае отождествляя государство правоотношений, поскольку он является официальным гарантом их нормального развития14,
с политической системой общества". Если руководствоваться подобного рода логикой, то По существу это же обстоятельство нашло свое отражение и в концепции властного
иные сферы общественной жизни - экономическая, социальная, духовная, а также характера любого субъективного права'5.
неполитические разновидности власти, - расположены за пределами государства, не входят в Воздействие других сфер общественной жизни на человеческое поведение в
его состав. Отсюда вытекает и неизбежное признание дуализма общества и государства, конкретных ситуациях может и отсутствовать, но политической формой они охватываются
7 8
6
всегда К примеру, экономическое положение и социальный статус субъекта могут быть
национально-освободительные движения и негосударственные международные никак не связаны с результатами его духовного творчества, зато без политических гарантий
политические организации. В отличие от государственных политических систем здесь от произвольного вмешательства созидательная духовная деятельность весьма
г сложно говорить о существовании основного, главного субъекта системы, ее «ядра», а
проблематична а то и невозможна. Подтверждением пому является не только
1 порядок принятия и ооеспечения реализации осязательных политических решений.
распространенная в условиях тоталитаризма официальная борьба с инакомыслием, но и
1 " регулирующих международное политическое взаимодействие, не совпадает с аналогичным
безнаказанное воспрепятствование инакомыслию со стороны иных субъектов, никакого „
1 порядком в рамках отдельной страны. А если к тому же учесть, что государства входят в
отношения к поли гике и государственной власти не имеющих. состав межлународиых 1ШЛИТИЧеских сиегем лишь' ш одни т их субъсктов наряду с
Подобная всеохвагноегь политической сферы, а также ее фундаментальная связь с другнми то 8П0Лне 0Чевид|Ю1 что „онятие <(П0ЛИТИЧеская система», рассмотренное в
государственной властью, и являются, по-видимому, основными причинами отождествления международном ракурсе, оказывается более широким по объему, чем понятие «государство»,
государства исключительно с областью политики не только юристами, но и представителями Международный аспект проявления и функционирования политической системы в
других отраслей обществознания, вне зависимости от того, какой методологический отечественном правоведении, да и в политологии, традиционно не рассматривается'",
принцип при рассмотрении государственности разделяет исследователь - классовый, Отсюда существующая на сегодняшний день теория политической системы не является
общесоциальный или иной. Как следствие, другие сферы государства - экономическая, всеобъемлющей и пригодна лишь для изучения внутренних сторон государственной
социальная и духовная, - остаются за пределами его общего понятия и традиционно политики общая же теория политической систшь] которая охватывала бы как
описываются с помощью категорий «общество» или «гражданское общество.1" внутригосударственный, так и международный аспекты формирования и реализации
Кроме того, политика, в отличие от экономики, социальной и духовной сфер, политической власти, до сих пор не создана. Поэтому в дальнейшем мы ограничимся в
традиционно связывается с выражением общих интересов17, а поскольку государственная основном характеристикой некоторых особенностей лишь государственной политической
организация всегда ассоциируется с обеспечением безопасности всего общества и системы
осуществлением общих дел. то это также способствовало гипертрофированию Политическая система государства может быть рассмотрена с различных сторон, среди
политического аспекта государственности. К тому же властный политический характер актов которых наиболее часто упоминают (1) институциональную, показывающую ее субъектный
органов государственной власти без особого труда осознается каждым мало-мальски состаВ1 (2) регулятивнуЮ- охватывающую средства нормативного регулирования
разумным субъектом, в то время, как их социально-экономическая и духовная подоплека политических отношений, (3) функциональную, включающую реализуемые в политических
может не восприниматься вообще. отношениях функции политической системы, а также методы политической деятельности и
Изложенное позволяет утверждать, что понятия «политическая система» и (4) идеологическую, связанную с характеристикой политического сознания20. Иногда
«государство» не совпадают по объему. Политическая система - это одна из подсистем упоминают еще об одной стороне - коммуникативной, охватывающей внутренние и внешние
государства18. Вместе с тем, их соотношение может быть и другим. Дело в том. что связи системы21.
политическую систему обычно рассматривают применительно к формированию и Почти каждая из указанных сторон может быть интерпретирована как подсистема
реализации власти внутри государства (страны). Однако внутригосударственной (элемент) политической системы. Однако в юриспруденции основное внимание обычно
составляющей политика (равно как и право) не исчерпывается. Она имеет свое продолжение уделяется институциональной подсистеме. Это наводит на мысль о том, что политические
и на международной арене, где формируются политические системы отношения, политические нормы и политическое сознание к числу элементов политической
межгосударственного (международного) уровня. Там действуют иные субъекты, а системы не относятся, тем более, что в многочисленных ее дефинициях они обычно и не
характер их взаимодействия между собой существенно отличается от имеющего место в упоминаются22. Но такой вывод является по меньшей мере спорным.
политической системе государства (государственной политической системе). Так. Понятием «элементы» в философии обозначают компоненты, составляющие какое-
основными субъектами политических систем международного уровня выступают тбо целое и находящиеся между собой в опреДеленной взаимозависимости и взаимосвязи23,
суверенные государства и межгосударственные организации, организационно оформленные Элементы выявляют свое специфическое содержание в соотношении со структурой, т.е. с
9 10
определенной системой связи, устанавливающейся между ними. Поэтому элементы наибольший интерес с точки зрения юриспруденции, следует подчеркнуть, что и ее
существенным образом отличаются от связи, в которой они состоят между собой . дефиниция, не содержащая упоминания об этих субъектах, тоже вполне уместна. Во-первых.
Перечисленным условиям удовлетворет не только инстуциональная, но и регулятивная. при наличи„ в определении иных элементов системы существование ее субъектов всегда
функциональная и идеологическая подсистемы. Им не отвечает лишь коммуникативная. подразумевается, даже если они не называются особо. Действительно, политические
которая характеризует связи между элементами политической системы, ее структуру. В чем отношения мог\ г возникай, только между субъектами: ими же создаются политические
проявляется относительная самостоятельность и взаимосвязь элементов этой системы между нормы, предназначенные для регулирования деятельности в политической сфере: они же
собой? выступаю! носителями политического сознания, которое, с одной стороны, является
Как уже отмечалось, элементами политической системы признаются ее субъекты, идеологической основой политических норм, а с другой. - непосредственным объектом их
поскольку именно они являются участниками политического процесса. Но проявить себя в воздействия. Во-вторых, с помощью политических отношений, норм и специфики
нем они могут только через политические отношения, причем последние обладают политического сознания может быть исчерпывающе охарактеризован любой политический
определенной самостоятельностью как применительно к тем субъектам, которые в них институт. В-третьих, элементами иных надстроечных системных образований, с которыми
непосредственно не участвуют, так и касательно самих участников политического взаимодействует политическая система, - правовой, моральной и религиозной систем, -
взаимодействия, поскольку требуют от них определенных качеств (например, наличия обычно считаются именно нррмы, отношения и формы общественного сознания, при этом
политической субъектное™, соответствующих властных полномочий и т.п.). Поэтому между соответствующие субъекты наряду с ними не упоминаются. А однопорядковые системы
политическими отношениями и их субъектами прослеживаются как обособление, так и объединяет однопорядковость их элементов. Субъектами любых социальных систем
закономерные устойчивые связи, которые присуши только элементам системы. являются люди и (или) их устойчивые объединения (институты). С этой точки зрения
Элементный состав политическими отношениями и их субъектами не исчерпывается, политическая, правовая и иные системы ничем друг от друга не отличаются. Поэтом)
так как политическая деятельность в государстве - это всегда так или иначе упорядоченная. специфика их субъектов проявляется через особенности соответствующих
урегулированная деятельность. Средствами ее упорядочения выступают политические отношений, норм и форм общественного сознания.
нормы и политическое сознание. Без них невозможно добиться стабильности и устойчивости Принимая во внимание изложенное, политическую систему можно определить как
политической системы, достичь согласованности и предсказуемости поведения субъектов упорядоченную совокупность взаимодействующих между собой политических отношений,
политики. С другой стороны, политические нормы и политическое сознание возникают в норм и политического сознания, возникающих в процессе формирования и реализации
процессе деятельности субъектов политической системы и отражают типичные, государственной власти.
существенные свойства возникающих между ними отношений. Тем самым относительное Поскольку объем настоящей статьи не позволяет рассмотреть большинство из
обособление и закономерные устойчивые связи между рассматриваемыми проблемных вопросов темы, в дальнейшем мы остановимся только на характеристике
подсистемами вполне очевидны. субъектов политической системы и некоторых ее видов.
Отсюда любая политическая система характеризуются упорядоченным Субъектами политической системы являются политические институты. Любой
взаимодействием четырех элементов: (1) субъектов политической системы, (2) политических политический институт представляет устойчивое объединение людей - его участников
отношений, (3) политических норм и (4) политического сознания, концентрированным (членов). В обществе создаются и действуют различные объединения, которые становятся '
выражением которого являются принципы политики. Именно эти элементы опосредуют участниками политического процесса. Однако не все они могут быть признаны
процесс формирования и реализации государственной власти. политическими институтами - субъектами политической системы, так как последние
Переходя к определению политической системы отметим, что описывающих ее обладают особыми качествами, отсутствующими у других, случайных или необязательных,
дефиниций может быть несколько, поскольку их содержание зависит от ракурса участников политических отношений. В отечественной науке для отграничения субъектов
рассмотрения. Не подвергая сомнению важности и полезности определения политической политической системы от иных организаций, проявляющих себя в политической сфере,
системы через указание на ее субъектный состав, поскольку именно он представляет предложены специальные критерии отбора25. Среди них обычно упоминаются:
1). Организационный критерий, который заключается в том, что субъект политическои
3). Организации, созданные для выражения и осуществления неполитических системы должен обладать внутренней упорядоченностью, устойчивой структурой, Иметь
. интересов. Например, «клубы по интересам» наподобие партий любителей пива, секций
органы, ведающие его внутренними и внешними делами. В современных государствах
собаководов, филателистов, спортсменов и т.п., производственно-экономические
организационная оформленность, как правило, фиксируется юридически и выражаемся в -ю
объединения (трудовые коллективы) , конфессиональные и иные неполитические по их наличии нормативных правовых актов, регламентирующих порядок создания и деятельности
природе структуры. Все они не выдерживают проверки целевым критерием. Если данные соответствующего политического института . Вместе с тем, его юридическое закрепцение
организации все-таки втягиваются в политическую деятельность, то налицо деформация может и отсутствовать, если обратиться к периоду становления политической системы в
политической системы, которая со временем, как правило, преодолевается, глубокой древности, а также тогда, когда мы имеем дело с запрещенными, нелегальными
Таким образом, из всевозможных человеческих объединений к числу субъектов политическими организациями, которые, несмотря на правовой запрет, активно влшпот на
.-,- государственной политической системы можно отнести (1) государственный аппарат и (2)
выработку и реализацию государственной власти.
' .:.,. негосударственные организации политического характера.
2). Целевой критерий, согласно которого основной целью субъекта политической
. . . -,-'.■ Государственный аппарат выступает важнейшим субъектом политической системы, так
системы является участие' в политическом процессе. Иными словами, его деятельность
...... как он обладает особыми качествами, обеспечивающими ему решающую роль при выработке
должна носить политический характер. Это означает, что, во-первых, организация
...... и осуществлении государственной власти. Среди указанных качеств выделяются следующие:
обязательно выражает политические интересы представляемой ею социальной группы
1). Государственный аппарат является обязательным субъектом политической системы, (класса, Сословия, нации, народности, общества в целом и т.п.). Во-вторых, она должна
. .. поскольку без него не существует ни самого государства, ни государственной политики, ни
постоянно вступать в политические отношения и быть причастна к выработке и претво{)ению
государственной власти. Иные субъекты политической системы могут по различным в жизнь политики государства.
. . причинам отсутствовать, они могут появляться на определенный срок и исчезать навсегда,
Если социальный институт не отвечает указанным критериям, то по общему правц™ он
-.■„■.. ' но государственный аппарат в ней присутствует всегда,
не является субъектом политической системы. Отсюда не могут быть признаны субъектами
2). Только государственный аппарат выступает официальным выразителем политической системы:
государственного суверенитета, а потому обладает верховенством среди иных субъектов
1). Отдельные лица (граждане), выступающие в личном качестве . О^и не <&
политической системы страны, занимет высшее место в системе субъектов-носителей соответствуют организационному критерию, поскольку не являются организациями и не
........ политической власти.
выступают их полномочными представителями, хотя и могут преследовать политические
3). Государственный аппарат - это единственный субъект политический системы, цели.
уполномоченный принимать решения (в том числе и в виде юридических норм), 2). Социальные образования - классы, сословия," нации, народности и т.п., которые
обязательные для всех иных ее субъектов, а также для себя самого. Данная его особенность
также не отвечают организационному критерию. Безусловно, данные социальные •*' . 4^5*
закономерно проистекает из факта верховенствгпсубъектов политической деятельности, образования являются субъектами политики как системы отношений между крупными
'. 4). Государственный аппарат всегда выступает выразителем интересов всего населения
социальными группами по поводу государственной власти, субъектами первичных
безотносительно к классовой, национальной или иной принадлежности отдельных людей, политических отношений . Эти отношения выявляются путем теоретического анацИЗа на
поскольку вне зависимости от расстановки политических сил на нем лежит обязанность по
основе обобщения реальной политической практики и характеризуют результат ^
3 выполнению «общих дел». Только он официально действует от имени всего населения,
политического взаимодействия, фиксируют его основные тенденции. Реальные политические
. Другие субъекты политической системы выражают в первую очередь специфические,
решения, вызывающие этот результат, вырабатываются и реализуются в рамках конкретных , ,
групповые, корпоративные интересы объединяемых ими людей. Если бы этих интересов не вторичных политических отношений29, участниками которых являются не социальные
существовало, надобность в таких субъектах не никогда бы и не появилась, общности, а представляющие их интересы политические организации.
5). Государственный аппарат - это единственный субъект политической системы,
обладающий монополией на'легитимное применение организованного насилия. Иные
субъекты, обладающие силовыми органами (например, незаконные вооруженные вооруженной охраны государства от внешних посягательств, но и для поддержания
формирования, контролирующие часть территории страны, экстремистские . внутригосударственного правопорядка. А если учесть, что в добуржуазную эпоху
террористические организации), данным качеством не обладают. • ■ вооруженные силы являлись еще и важнейшим источником материального благосостояния
6). Государственный аппарат является экономически наиболее мощным субъектом господствующих социальных групп, так как были единственным государственным
политический системы, поскольку в.его руках сосредоточены государственный бюджет и институтом, способным обеспечить гарантированный приток рабов и иного ценного
управление государственной собственностью. Свои экономические возможности он имущества при систематическом ведении захватнических войн, то вполне закономерным
постоянно использует как средство, обеспечивающее его доминирование в системе. представлялось стремление рвавшихся к кормилу государственной власти групп установить
При характеристике государственного аппарата как субъекта политической системы над ними ямаинй И РеаЛЬНЫЙ К0НТр0ЛЬ- Не СЛуЧаЙН0 ВЫСШИе Г0СУ*Ф™ные должности
обычно исходят из единства этого институт Такой подход, правильный по существу, в У^^нный период занимали либо выходцы из числа военной аристократии, либо лица,
является односторонним31. Он не учитывает, во-первых, дифференциации органов пользовавшиеся безусловной поддержкой армии.
государственной власти, их специализации на осуществление определенного вида В ^"нейшем, по мере развитая государственного аппарата, функция охраны
государственных, полномочий - законодательных, исполнительных или судебных. Это - независимости и территориальной целостности государства становится для вооруженных
специализация «по горизонтали». Вместе с тем, проявляясь в относительной сил главной' а поддержание внутригосударственного правопорядка переходит к системе
самостоятельности отдельных ветвей государственной власти, она в условиях социальных специальных «органов внутренних дел» в лице полиции, пенитенциарных учреждений и т. п.
кризисов^.и катаклизмов может повлечь за собой подрыв единства государственного ВмеСТе С теМ' ЭТ0 Не 03НачаЛ0 ПОЛН0Й «^политизации» армии и исключение ее из
аппарата, что отрицательно сказывается на функционировании всей политической системы. ; политической борьбы. Она широко использовалась для подавления вооруженных
Подобная ситуация имела место в Российской Федерации в период «войны» исполнительных выступлений населения, неудовлетворенного проводимой политикой, а нередко и сами
и представительных органов государственного аппарата в 1992-1993 годах. вооруженные силы оказывались в роля недовольных и были инициатором и главной
. Кроме того, единство государственного аппарата как субъекта политической системы движущей силой государственных переворотов.
может подрываться не только отсутствием согласованности между ветвями государственной В Условиях Р*>*™то буржуазного общества роль армии во внутригосударственной
власти при выработке и проведении в жизнь политических решений, но и отсутствием такой жизни коренным образом меняется. Идея правовой государственности предполагает
согласованности в рамках каждой из них. Проиллюстрируем это на примере исполнительной исключение ее из числа участников внутриполитической деятельности, а главная задача
власти усматривается в обороне страны от возможной внешней агрессии. В современном мире
Среди составляющих ее органов различаются те, которые принимают собственно вооруженные силы в необходимых случаях используются и для поддержании мирового
управленческие решения (нередко они обозначаются термином «гражданская правопорядка, участвуют в миротворческих операциях и в силовом обеспечении
администрация»), и те, которые обеспечивают их принудительную реализацию - полиция, экономичных, политических и иных санкций, принятых межгосударственными
пенитенциарные,.учреждения, вооруженные силы и, т.п. (так называевые «силовые организациями в отношении нарушителей норм международного права. Однако
структуры»). Их роль в политическом процессе неодинакова. Законодательство современных самостоятельным субъектом политической системы они от этого не становятся, поскольку
цивилизованных стран не допускает вмешательства силовых структур в принятие решений соответствующие решения самой армией не принимаются. Она выступает лишь
гражданской администрацией. Однако это было не всегда, да и сегодня встречаются исполнителем воли «гражданской администрации». И такое положение дел полностью
исключения. соответствует социальной природе современных вооруженных сил, которые, в отличие от
Так, место и роль армии в политической системе на протяжении всего времени иных органов государственного аппарата, в наибольшей степени олицетворяют именно
существования этого специфического органа исполнительной власти не оставались ." °б1Пие интересы всех классов, групп и слоев населения, проживающих в государстве -
неизменными. Первоначально она выступала если не главным, то по крайней мере одним из сохранить свою национальную и культурную независимость и не попасть под гнет
основных участников политического процесса, поскольку предназначалась не только для иноземных захватчиков. Потому они не должны использоваться для обслуживания
узкоклассовых интересов определенных политических организаций внутри государства. ■■ всех военных правительств и командующих видами вооруженных сил в период правления
Применение армии для разрешения внутригосударственных политических конфликтов гражданских правительств. Здесь обсуждались и принимались важнейшие политические
возможно и оправдано только тогда, когда от этого зависит обеспечение независимости и решения, они обладали фактическим правом вето на решения как гражданских органов
территориальной целостности страны. Иные, внешне привлекательные случаи такого власти, так и командующих отдельными видами вооруженных сил. Военная элита
использования, не связанные с вышеуказанной задачей, в том числе для «усиления борьбы с узурпировала и право назначать высшие военные кадры",
организованной преступностью», в правовом государстве недопустимы. Вышеизложенное наглядно свидетельствует о том, что монолитность и сплоченность
: Справедливости ради нужно отметить, что и сегодня в ряде стран роль их армий во органов государственного аппарата в политической системе проявляется не всегда,
внутриполитической, жизни остается весьма существенной, и вооруженные силы Во-вторых, данный подход применим, главным образом, к простым, унитарным
продолжают в них быть самостоятельным, обособленным от иных звеньев государственного странам. В сложных государствах наряду с «горизонтальной» дифференциацией
аппарата, участником политических отношений. Это обычно происходит тогда, когда государственного аппарата и обусловленной ею возможностью «борьбы» между
«гражданская администрация» в силу социально-экономического и политического кризиса в законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, существует еще и
стране оказываются не в состоянии противостоять нарастающему в обществе хаосу и «вертикальное» разделение государственного аппарата, в силу чего возможны коллизии
дезорганизации. Государственный аппарат в этих условиях деградирует, разрушается и между центральными органами государственной власти и аналогичными органами
теряет свою власть, а вместе с ней и возможность сохранять социальный мир и порядок. В составных частей государства. Эти коллизии порою существенно влияют на состояние
такой ситуации именно армия как объективно наиболее дисциплинированная, политической системы в целом. В этой связи достаточно упомянуть конфликт между
организационно оформленная, мобильная и эффективная в экстремальных ситуациях часть федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти
государственного аппарата, к тому же олицетворяющая общенациональные и Чеченской Республики, долгое время являвшейся одним из важнейших дестабилизирующих
общесоциальные интересы и ценности - государственную независимость, территориальную факторов для политической системы нашей страны.
целостность и порядок, - может взять в свои руки высшую государственную власть. Негосударственные организации" как субъекты политической системы также
Безусловно, это: вовсе не означает, что отныне общественная жизнь автоматически обладают определенными отличительными особенностями, среди которых в первую очередь
вернется в нормальную колею, и социум возвратится в лоно социального мира и порядка. : выделяются то, что они возникают для выражения и защиты групповых, специфических
Ведь предназначение армии очень специфично. Она нужна для вооруженной защиты страны, • интересов их создателей, а также добровольность членства и самостоятельность,
а не для вооруженного управления экономической, политической и иными сферами автономность от иных субъектов системы. Отсутствие этих организаций не ведет к
общественной жизни. Тем. более, что смещение «гражданской администрации» и замена ее исчезновению политической системы, однако для ее нормального функционирования они
военной обычно сопровождается жертвами среди населения, приостановлением действия необходимы, поскольку позволяют государственному аппарату при принятии им решений
конституции и иных.основополагающих актов, закрепляющие фундаментальные права и учесть в$сь спектр политических интересов, существующих в стране. Более того, в
свободы человека и гражданина. отдельные периоды истории их роль может возрастать до такой степени, что они способны
: Но. даже тогда, когда экстремальная ситуация отсутствует, вооруженные силы могут подчинить себе и сам государственный аппарат (например, в тоталитарных государствах),
оказывать существенное влияние на внутреннюю политику государства. Особенно Негосударственные субъекты политической системы бывают различных видов,
показательны.в данном плане многие страны Латинской Америки и Африки. Например, в в зависимости от их правового статуса, зафиксированного в законодательстве, они
Аргентине армейская верхушка создавала свои, не предусмотренные конституцией органы ыогут быть легальными к нелегальны.™. Деятельность легальных политических организаций
власти, имевшие гораздо, больший вес в политической системе, чем представительные юридически дозволена и охраняется государственным аппаратом. С нелегальными
конституционные учреждения. Так, во второй половине 50-х - начале 60-х годов собрания последний ведет борьбу, в том числе и вооруженную. К числу нелегальных обычно
высшего .командного состава - генералов и адмиралов - были своего рода «военным относятся организации, .преследующие незаконное изменение существующего
парламентом». Этот постояйнОёйс^ующий орган являлся конечным источником власти конституционного строя, разжигающие социальную, национальную, религиозную рознь,
Аномальные субъекты участвуют в политическом процессе вопреки их неполитической
политические преступные сообщества, в том числе незаконные вооруженные формирования, природе и социалыюму назначению. В их числе «партии» любителей пива, общества
борющиеАадение государственной властью на всей территории страны или на ее части34 филателистов, конфессиональные организации и т.п. Они вовлекаются в политический
итд' процесс лишь в экстремальных условиях глобальной идеологизации государства (при
По степени организационной оформленности различаются организации .
^.ппхщтпп™ «цриу ? ^ •, тоталитаризме и теократии), причем это вовлечение осуществляется вне зависимости от их
госаппаратного типа, политические партии и иные организации партийного типа,
желания.
политические движения. Наибольшей степенью организовационной оформленности, _,
г ~. -г г до характеру политических полномочий различаются негосударственные организации,
структурированности и упорядоченности обладают организации госаппаратного типа. К ним .
г> '* г * * г г наделенные государственными полномочиями (например, органы местного самоуправления,
относятся органы местного самоуправления, не входящие в единую систему органов профсоюзы в период существования СССР), и организации, государственны.™
государственной власти (например, в Российское Федерации) и незаконные вооруженные полномочия.™ не обладающие (например, политические партии).
формирования, осуществляющие политический контроль за частью территории страны. В Характер взаимодействия государственного аппарата с иными субъектами
связи с тем, что эти субъекты на законных основаниях (органы местного самоуправления) политической системы определяется степенью развитости самого государства36 и
или нелегально (незаконные вооруженные формирования) осуществляют функции органов особенностями сложившегося в нем политического режима.
публичной политической власти, то есть занимаются тем же, что и государственный аппарат,
В политических системах развитых стран среди их субъектов отсутствуют аномальные,
их внутренняя организация (одной из особенностью которой является наличие силовых
г г а роль несобственно политических институтов незначительна, в то время как в неразвитых
структур) весьма близка к организации государственных органов.
государствах обе эти группы могут быть очень активными участниками политической
Политические партии и иные организации партийного типа (например, профсоюзы)
жизни. Например, на политическую систему Сенегала большое влияние оказывают
также обладают четкой структурой, основываются на личном членстве и обладают высокой
религиозные мусульманские ордены - таррикаты. В центрах своего влияния они выполняют
стабильностью, хотя уровень их организационной оформленности ниже, чем у организаций
некоторые государственные функции, поддерживают общественный порядок в деревнях и
госаппаратного типа. , ,
...... даже в некоторых городах, обеспечивают сбор и уплату крестьянами государственных
Политические движения - это наименее организованные и устойчивые, как правило,
налогов. Они мобилизуют крестьян в избирательный период. Обладая действительным
временные и не требующие обязательного личного членства объединения.
авторитетом у подавляющей части мусульман страны, таррикаты имеют потенциальные
В зависимости от отношения к проводимой государственным аппаратом политике 37
возможности расстроить любой план правительства, если он противоречит их интересам .
выделяются лояльные и оппозиционные политические институты.
. .: При демократическом политическом режиме государственный аппарат воздействует на
По объему осуществляемой ими политической-деятельности они подразделяются на
иные политические организации по нескольким основным направлениям.
собственно политические, несобственно политические и имеющие незначительный $
Во-первых, создает нормативную юридическую базу, определяющую обязательные
политический аспект35 (аномальные.) „ ,
требования к порядку организации и функционирования этих организаций.
Собственно политическими признаются те, для которых участие в политике является
Во-вторых, может оказывать материальную, финансовую поддержку иным субъектам
единственным основным видом деятельности. Это в основном организации госаппаратного ~ ,,
политической системьг , поскольку, как уже отмечалось, они помогают государственному типа и политические партии.
аппарату выявить, учесть и согласовать максимальное число специфических групповых Несобственно политические организации помимо политической занимаются и другой,
. интересов, без чего обеспечение социального мира и порядка в государстве весьма
не менее важной для них, работой. Например, профессиональные союзы осуществляют
проблематично, деятельность по контролю за соблюдением трудового законодательства, а в политической
. ...-...■• В-третьих, может передавать им выполнение части государственных полномочий,
системе проявляют себя только тогда, когда этого требует защита интересов представляемых
Например, российское законодательство допускает : лередачу субъектом Российской ими работников.
•. Федерации части своих государственных полномочий органам местного самоуправления.
_ 20
В-четвертых, может привлекать их представителей к выработке проектов важнейших ;
нормативных правовых ак«йр-йай нЖв1!'кйело место в нашей стране при разработке государственный аппарат под свой фактический контроль, оставив ему лишь возможность
федерального Трудового кодекса. йд э формального юридического оформления этих решений и их защиты.
В свою очередь, в услоМйх'д^еШ^рЪтии негосударственные субъекты воздействуют на Рассмотренные особенности взаимодействия субъектов политической системы связаны
" ! чО ? Ф ООА"!
государственный аппарат 8 процессе выработки и реализации государственной власти, с анализом лишь двух аспектов "■ ■ - • - специфики политического режима
Г,.! пО.Е.Ф.ОО/Г
делегируя своих представителей в законодательные и иные выборные органы (демократические и недемократические политические системы) и степени развитости
)Ч МЯ/НГ.ОП ВМС[ОТЗЫ
государственной власти, а также формируя и доводя до сведения государственных органов государства (развитые и неразвитые политические системы). В то же время эту проблему
общественное мнением лазлияньрс; аспектах государственной политики (через можно рассмотреть и с иных позиций, которые определяются дополнительными
круглые столы, консультативные^с^ть^и.-т^.). основаниями классификации, а следовательно, позволяют выделить и другие виды
Кроме воздействия да р.гое)фарс.твеняый аппарат негосударственные субъекты политических систем.
политической системы окззывШФ&эвзаимовлияние, создавая различные политические Так, по формационной принадлежности различаются системы добуржуазного
объединения друг с другом и принятия. ФбгАЗсованные политические решения. (рабовладельческие, феодальны^е и т.д.) и буржуазного (капиталистического) типов.
В условиях недемокретйч"ёеИ& ЦЙжймов указанные направления взаимодействия По сфере функционирования они бывают государственными и международного
формально могут сохранять^, 8дна1Й?нн"г$яду с ними появляются и другие. Среди них - уровня. Последние по тому же основанию можно подразделить на мировую (планетарную),
прямое вмешательство орг1{Шьг6сударственноиС1Пвласти в деятельность иных субъектов "• охватывающую политические процессы в масштабах всей Земли, и региональные,
политической системы путем доведения до них «обязательных рекомендации» по складывающиеся в процессе взаимодействия нескольких государств и иных субъектов
( х.пО.Е.Ф.ООА! . . ,
персональному составу их руководителей,, а также по содержанию принимаемых (Европейский Союз, Евразийское Экономическое Сообщество).
ф<х|П .Н А аоо^с>а "
политических решений. По господствующим способам разрешения внутрисистемных противоречий выделяют
Кроме того, государст.веянуй^.афпдрат^южет втягивать в политическую сферу и такие командные (ориентированные на использование принудительных методов управления,
организации, политическая),^ерт|^н$ггъ.ддяя которых не совместима с их природой исходящих от одного, главного субъекта системы), соревновательные (управленческие
(конфессиональные о&ъсщщ^Цоя^щ^^щщяк, трудовые коллективы, общества задачи здесь решаются в ходе противоборства различных субъектов, их конкуренции) и
филателистов в СССР и у.дОиОЭйСи.ОИнАТ:1'одной стороны, стремится расширить свою социопримерителъные (нацеленны на поддержание социального согласия и преодоление
социальную базу, с другой *- пьи&етйя 1ЙШавйть под свой политический контроль те сферы конфликтов путем поиска компромисса) системы40.
общественной жизни, которые прямого отношения к политике не имеют, с третьей - создает Иногда для классификации политических систем предлагают одновременно
видимость широкого участия населения в формировании и реализации государственной использовать несколько критериев. Например, Ч.Ф. Эндрейн на основании трех параметров-
власти- ' культурных ценностей, активности субъектов политической"системы и поведения лидеров и
В условиях антидемократии самостоятельная роль негосударственных субъектов масс - ^выделяет четыре типа систем: народную (племенную), бюрократическую
политической системы может как сводится почти к нулю (когда их политическая авторитарную, согласительную и мобилизационную, причем первый из указанных типов он
деятельность официально запрещается или ставится под полный контроль государственного обнаруживает еще в догосударственном обществе41.
аппарата), так и необоснованно возрастать. В последнем случае они способны прибегать не Помимо этого, политические системы можно классифицировать и по иным
только к законным, но и к нелегальным средствам давления на органы государственной основаниям: по характеру взаимодействия с политическими системами других стран
власти вплоть до применения против них вооруженной силы. Более того, при тоталитаризме (открытые и закрытые), по особенностям форм правления (республиканские и
и теократии39 руководящие политические партии и лидирующие религиозные конфессии в монархические) и государственного устройства (политические системы простых
состоянии сделать свои политические решения общеобязательными и могут поставить . (унитарных) и сложных государств), по количественному составу политических партий
■ (однопартийные и многопартийные), по принадлежности к конкретной стране и т.д. Выбор
1 Л