Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
|
Версия шаблона |
2.1 |
|
Филиал |
Красноярский |
|
Вид работы |
Курсовая работа |
|
Название дисциплины |
Конституционное право (1 курс) |
|
Тема |
Выборы президента РФ. Прекращение полномочий и отрешение от должности президента РФ |
|
Фамилия студента |
Курзаков |
|
Имя студента |
Станислав |
|
Отчество студента |
Андреевич |
|
№ контракта |
0560912400109005 |
Введение …………………………………………………………………………...3
1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти. Порядок избрания Президента ……………………………...5
1.1. Понятие и становление института Президента в России…………………..5
1.2. Выборы Президента Российской Федерации ……………………………...10
2. Полномочия Президента РФ. Основания для прекращения полномочий….15
2.1. Содержание и классификация полномочий Президента РФ ……………15
2.2. Прекращение полномочий Президента РФ……………………………….20
Заключение………………………………………………………………………...25
Глоссарий…………………………………………………………………………27
Список использованных источников…………………………………………….29
Список сокращений……………………………………………………………….31
Приложение……………………………………………………………………….32
В последние года институт Президента РФ приобретает огромную значимость, так как Президент занимает особое правовое положение и является ключевым органом в государственной системе власти.
На должность Президента должны избираться достойные люди, так как роль Президента в жизни нашей страны немаловажна. Для достижения поставленной цели необходимо упорядочение законодательства, которое регламентирует порядок избрания, компетенцию и деятельность Президента РФ.
Президент РФ избирается всенародно, обладает высоким статусом в государстве и обществе, именно поэтому он должен не только иметь большие права, но и иметь перед государством и обществом, перед народом не менее большие обязанности, за невыполнение данных обязанностей должна быть предусмотрена конституционно-правовая ответственность Президента.
В итоге изложенных аспектов важности поста Президента, тема данной работы представляется актуальной на сегодняшний момент. Исследование данного вопроса с точки зрения науки конституционного права представляет сегодня очень большой интерес.
Актуальность выбранной темы работы также обусловлена реформированием избирательной системы Российской Федерации.
Объектом курсовой работы является институт выборов президента РФ, как часть избирательной системы России в целом.
Предмет работы являются нормативные акты, регулирующие порядок избрания президента, научная и учебная литература по данной проблематике.
Целью представленной работы является рассмотрение вопроса института Президента, порядка его избрания и снятия с должности (прекращения полномочий).
Для достижения вышеуказанной цели было необходимо решение нескольких задач:
- первое, необходимо было рассмотреть вопрос о понятие института президентской власти и его становления в Российской Федерации; прекращении полномочий президента РФ в связи с истечением их срока.
- второе, рассмотреть порядок избрания Президента;
- третье, перечислить полномочия, которыми наделяется Президент РФ;
- четвертое, обратить внимание на процедуру прекращения полномочий
Президента РФ, ее возможные варианты.
Перечисленными выше задачами определяется структура данной работы: первая глава – « Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти. Порядок избрания Президента», представлена двумя пунктами – «Понятие и становление института Президента в России» и « Выборы Президента Российской Федерации».
Вторая глава – «Полномочия Президента РФ. Основания для прекращения полномочий», так же представлена двумя пунктами – «Содержание и классификация полномочий Президента РФ» и «Прекращения полномочий Президента РФ».
База источников представлена основным кодексом, необходимым для рассмотрения института Президентства (Конституция РФ), а также поясняющими его юридическую силу и принципы работами, которые большей своей частью представлены учебниками для высших учебных заведений.
Немаловажную роль в подготовке настоящей работы сыграли некоторые периодические издания.
Вопросы, рассматриваемые в представленной работе, поднимаются не первые, поскольку предмет данной работы в достаточной степени изучен в юридической литературе. Тем не менее, определенная субъективность подхода в той или иной степени присутствует.
1.1.Понятие и становление института Президента в России
Формирование института главы государства происходило под непосредственным влиянием монархии. Именно благодаря монархии институт главы государства сформировался таким, какой он есть сейчас в современном мире. В ходе его исторической эволюции монарх утрачивал реальные полномочия по управлению страной, данные полномочия перешли к правительству и его руководителю – подлинному главе исполнительной власти, но формально сохранил права главы государства (имеются ввиду, конечно парламентарные монархии, прежде всего европейские, и не сохранившиеся до сих пор монархические государства, в которых их глава обладает реальной властью)1.
Существует множество разных моделей президентских институтов, в связи с этим есть, много различных понятий «Президента» в конституционно-правовом опыте. Наиболее общим понятием «президента» считается это – выборное лицо, являющееся главой государства, как правило, государство имеет республиканскую форму правления. Из этого можно сделать вывод, что глава государства это родовое понятие в отношении к президенту. Понятие «президент» обладает видовым признаком – это выборность. Президент является выборным главой. Обязательным условием президента является его выборность. Об этом мы поговорим далее.
Признак выборности является главной отличительной чертой президента от монарха, так как власть монарха в отличие от власти президента передается по наследству. В итоге можно сказать, что главой государства может стать либо монарх, либо президент.
Глава государства должен существовать в любой форме правления. В монархии главой государства является – Монарх, в республике – главой выступает избранный Президент. Любому государству необходимо должностное лицо, которое бы обеспечивало конституционную справедливость и порядок, выступал высшим представителем в международных отношениях, занимался бы осуществлением устойчивости и преемственности механизмов власти. Этим всем и должен заниматься глава государства. Именно глава государства является символом государства и выступает в роли официального представителя народа. Он призван заниматься решением всех кризисных и конфликтных ситуаций между органами государственной власти.
Глава государства – это официальный орган (или лицо), которое занимает самое высшее место в иерархии института государственной власти.
Президент есть «пост» или «должность». Президент является физическим лицом, которое занимает должность (пост), и наделяется президентской властью, поэтому точнее будет говорить о президентской должности, то есть институте президентства.
В странах с различной формой правления полномочия президента различны. У одних стран функции президента олицетворяют номинальную власть, у других стран реальную власть. Но независимо от формы правления и других условий за президентом сохраняются конкретные характерные для него полномочия, такие как высшее представительство как внутри самой страны, так и за ее пределами. Функции президента никому не подотчетны и не подконтрольны.
Политический климат в стране и исторические традиции определяют фактическую роль и положение главы государства. Например, в государствах с парламентарной монархией глава государства может царствовать, но не управлять, что, же касается государств с президентской (полупрезидентской) республикой, глава государства занимается конкретным управлением страной.
Говоря о положении главы государства в системе органов государственной власти, мы имеем в виду соотношении исполнительной и законодательной власти с его функциями. Никто не отменял принцип разделения властей, который действует в демократическом государстве, согласно которому властные полномочия любых должностных лиц всегда относятся к одной из трех властей – судебной, исполнительной либо законодательной.
Глава государства, реализуя свои функции, соприкасается как с законодательной, судебной, так и с исполнительной властями. Что же касаемо его главных полномочий и функций, то они ни какого отношения не имеют ни к законодательной, ни к судебной власти.
Есть такие страны, в которых глава государства ни относиться ни к одной ветви власти (например Франция). В ФРГ о статусе главы государства в Конституции вообще не упоминается. Несмотря на все это юридическая практика и наука определяет его, как главу исполнительной власти. Так как ни одно должностное лицо не должно осуществлять свои функции и полномочия вне какой-либо власти. Данная ситуация, не отрицающая главный принцип разделения трех ветвей власти, способствует образованию особого статуса главы государства, который вытекает из его конкретных полномочий, осуществлением высшего представительства и обязанностью выступать гарантом Конституции.
Рассмотрим подробнее власть в республике с президентским типом правления.
Глава государства единолично правит страной, его действия независимы от судебной и законодательной власти (в силу главного принципа разделения ветвей власти). Народ дает президенту мандат и поэтому он становиться не подконтрольным парламенту.
Со своей стороны Президент, выступая гарантом этих прав и свобод, «издает указы и вносит в Государственную Думу законопроекты, направленные на защиту правового положения личности в целом или регулирование статуса отдельных групп населения: пенсионеров, военнослужащих и некоторых других, особо нуждающихся в защите со стороны государства»2. Состав Правительства комплектуется президентом самостоятельно. Демократический характер правового государства никаким образом не может подорваться наличием сильной власти президента, скорее наоборот, сильная президентская власть является отличным механизмом при сохранении конституционного порядка.
Конституция является главным документом любого правового государства. Именно она определяет и принимает на своей основе статус главы государства. Взаимоотношения между главой государства и органами власти играют важную роль в сохранении и устойчивости конституционного порядка и гражданского мира.
Нормы Конституции определяют полномочия и функции главы государства. Функции – это самые важные общие обязанности главы государства, которые вытекают из положения в системе органов государственной власти. Полномочия – это вытекающие из функций права и обязанности, относящиеся к его компетенции.
Функции и полномочия могут быть присущи главе государства в ой или иной мере (не происходит деления между парламентом, судебным органом или правительством) – это прерогативы главы государства (например, присваивания высшего воинского звания).
Поговорим о положении президента в Российской Федерации. В России президентский институт главы государства носит не большую историю своего становления и развития. Еще в Советском Союзе создавалось множество государственных проектов по внедрению нового определения главы государства, но им так и не суждено было реализоваться.
В Советский период в РФ не было поста главы государства. Роль главы государства исполнял – Президиум верховного Совета РСФСР во главе которого был его Председатель (это был коллегиальный орган).
Президента РСФСР учредил всероссийским референдумом от 17 марта в 1991 году. За введение поста Президента РСФСР проголосовало 69,85% избирателей, против – 27,89%3.
Закон «О Президенте РСФСР» был принят 24 апреля 1991 года Верховным советом РСФСР. Введению президентского поста последовало ряд причин:
Президентство предоставляло возможность бывшим партийным лидерам сохранять себя не только у власти, но и бороться с всесилием партии4.
Первый Президент в РСФСР избирается в июне 1991 года, им становится – Борис Николаевич Ельцин, по Конституции сроком на пять лет. У Президента была, можно сказать, прихоть, которая заключалась в усилении исполнительной власти. Это ничем хорошим для страны не закончилось, а лишь привело к конституционному кризису 1992-1993 годов, в этот период разогнали Верховный Совет России. Режим личной власти Президента в России установился в конце 1993 года.
В декабре 1993 года принимается Конституция Российской Федерации, которая определяет правовой статус Президента в нашей стране и сокращает срок его пребывания в должности до четырех лет. 31 декабря 1999 года Ельцин Б.Н. уходит с поста Президента и назначает Владимира Владимировича Путина временно исполняющим обязанности Президента. В 2000 году 26 марта Путина В.В. избирают Президентом РФ. 7 мая 2000 году он вступает в должность, а 14 марта 2004 года Путина В.В. избирают Президентом на второй срок, 7 мая 2004 года вступление в должность. 7 мая 2008 года он передает пост главы государства Дмитрию Анатольевичу Медведеву (бывший глава президентской администрации)5. А Путин В.В. становится Председателем Правительства РФ. 4 марта 2012 года Путин В.В. становиться Президентом РФ снова. Впервые Президента избрали на срок шесть лет.
Подводя итог по данному пункту курсовой работы, можно сказать, что президентский институт в Российской Федерации – это довольно таки молодая и интересная юридическая категория. Принятая в 1993 году Конституция определила правовой статус Президента России и ввела новый порядок который действует по настоящее время.
Проведение выборов президента является обязательной процедурой. Правила и порядок избрания Президента РФ определяется Федеральным законом6 и Конституцией РФ7. Президента России избирают сроком на шесть лет, его избирают граждане РФ, голосование проходит тайно на основе всеобщего прямого и равного избирательного права. Президент имеет возможность переизбрания на второй срок, но один и тот человек не может оставаться на этой должности больше двух сроков подряд.
Для выдвижения в кандидаты в Президенты РФ необходимо соблюдение некоторых условий:
Согласно Конституции РФ назначением выборов Президента занимается Федеральное Собрание РФ. Назначение выборов должно происходить не раньше, чем за 100 дней и не позже чем за 90 дней до дня, в который будет происходить голосование. Голосование назначают на второе воскресенье того месяца, в котором было прошлое голосование ( 4 года назад по старому и 6 лет назад по новому) когда был избран предыдущий Президент РФ. Решение о назначении даты выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня их принятия.
Может получиться так, что Совет Федерации не назначит выборы Президента РФ, согласно вышеуказанному положению, тогда голосование назначает и проводит Центральная Избирательная комиссия РФ. Выборы назначаются во второе воскресенье того месяца, в котором проходило голосование на прошлых президентских выборах.
Если случится такая ситуация, что Президент прекратит исполнять свои обязанности до того момента, как истечет конституционный срок его полномочий, в порядке предусмотренном Конституцией, в этой ситуации не позже чем через 14 дней с того дня, когда были прекращены полномочия, Совет Федерации Федерального Собрания назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем выборов назначают последнее воскресенье перед тем днем, когда истекает три месяца с момента досрочного прекращения выполнения Президентом его полномочий. В средствах массовой информации должны опубликовать информацию о досрочных выборах, не позже чем через 5 дней со дня принятия этого решения.
Если день выборов выпадает на воскресенье, после которого следует нерабочий праздничный день, либо само воскресенье является рабочим по каким-либо причинам, то день голосования переносится на предшествующее воскресенье.
Право выдвинуть своего кандидата могут как сами избиратели (в количестве не меньше 100 избирателей), так и правом выдвижения обладают избирательные объединения, так же блоки этих объединений имеют возможность выдвинуть только одного кандидата.
В поддержку выдвинутого кандидата в Президенты нужно собрать необходимое количество подписей от избирателей (не меньше 1 000 000), но с условием, что число подписей на один субъект РФ не должно превышать 7 % от всего числа подписей.
Центральная Избирательная комиссия занимается проверкой, правильно ли собраны подписи и решает регистрировать или нет кандидата. Если кандидата зарегистрировали, то он должен на определенный период выборов прекратить государственную службу, деятельность в средствах массовой информации тоже должна быть приостановлена. Если кандидат – это переизбирающийся Президент, то он не должен пользоваться своим служебным положением. У кандидатов есть равный ряд льгот (неприкосновенность, одинаковая государственная поддержка из государственного бюджета и другое).
Выборы могут быть отложены Центральной Избирательной комиссией по причине отсутствия кандидатов, либо же если зарегистрировано меньше чем два кандидата. В этом случае Центральная Избирательная комиссия должна обеспечить альтернативный характер голосования.
Тот кандидат, который получил в первом туре больше половины голосов от всей доли избирателей, которые принимали участие в голосование (абсолютное большинство – 50 % плюс один голос) побеждает. Выборы могут, не состоятся в том случае, если в голосовании участвовали меньше половины избирателей, которые были внесены в списки для голосования. Если в первом туре голосования никто из кандидатов не получит ровно половину плюс один голос, в этом случае не позже, чем через 15 дней после определения итогов голосования, необходимо провести повторные выборы. Повторное голосование проводиться только по двум кандидатам, которые набрали самое большое количество голосов. Побеждает во втором туре тот кандидат, который набрал наибольшее количество голосов по отношению к другому кандидату, но при соблюдении условия, что его количество голосов превышает количество голосов проголосовавших против всех. Центральная Избирательная комиссия оглашает итоги выборов и через 30 дней со дня оглашения избранный Президент вступает в свою должность.
Президент РФ может приступить к своим обязанностям лишь после того, как примет присягу в торжественной обстановке (текст присяги написан в части 1 статьи 82 Конституции РФ). При принятии присяги должны присутствовать члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Судьи Конституционного Суда РФ. Выборы Президента РФ могут считаться несостоявшимися в случае:
В этих ситуациях Советом Федерации Федерального собрания назначаются повторные выборы. Повторные выборы проходят в том же порядке, как и первые.
Если кандидат нарушает порядок выборов своими действиями (либо бездействием) и голосование признается недействительным, то данный кандидат не имеет право выдвигаться вновь в кандидаты.
По новой редакции Конституции РФ срок полномочий Президента – 6 лет (раньше составлял 4 года). Так же согласно Конституции один и тот же человек не имеет права находиться на должности больше двух сроков подряд, это препятствует образованию несменного клана правящих лиц, благодаря этому открыты пути для новых лиц со свежими силами. Тот Президент, который оправдал выбор народа, показал себя как способный политик и хороший руководитель, имеет право выдвинуться на другой срок, только не на очередной. Президентские выборы представляют собой систему, одним из важных элементов этой системы являются продолжительность срока, на который будет избран президент. В различных странах президентский срок различен. Для современного этапа развития и становления государственной власти уникальным является пожизненное президентство. В настоящее время есть только одна такая страна в мире, это – африканское государство Малави, глава которого Х.К. Банда занял пост президента в 1966 году8.
Участвовать в выборах Президента РФ имеют право граждане, которым на день выборов уже исполнилось 18 лет. Граждане имеют только один голос, участие в выборах добровольно. Принимать участие в выборах не имеют права лица, которые находятся в местах лишения свободы по приговору суда (осужденные) и недееспособные лица.
Президент в РФ избирается прямым способом, это наиболее тесно связывает его с народом нашей страны, чем другие способы избрания. Например, в странах ФРГ и Турции – президента избирает парламент; в США – сначала население должно избрать выборщиков (косвенное голосование). Но если смотреть сточки зрения демократизма, характер различия не принципиален. Главным является то, что Президент может действовать независимо от парламента, так как мандат он получил непосредственно от народа.
Выборы Президента РФ проводятся по единому избирательному федеральному округу, который включает в себя всю территорию России. Создание и действие Избирательных комиссий регламентируется Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Правом выдвигать кандидатов на пост Президента РФ обладают политические партии, избирательные блоки, избиратели (самовыдвиженцы). Для того чтобы поддержать самовыдвиженца необходимо создание группы, в которую входят не менее 500 граждан, которые обладают активным избирательным правом. На съездах (или конференциях) партий, блоков, происходит выдвижение только одного кандидата, затем все данные об этом кандидате заявляют в Центральную Избирательную комиссию России. Необходимым условием в поддержку кандидата является сбор подписей (не меньше 1 миллиона), но при условии, что на один субъект РФ должно быть не больше 50000 подписей избирателей. Если выборы повторные или проводятся досрочно, то число подписей избирателей снижается до половины. Центральная Избирательная комиссия проверяет, правильно ли собраны подписи, а затем решает вопрос о регистрации кандидата. Кандидат должен предоставить сведения о сумме и источниках доходов своих и своей супруги. Подсчет голосов и определение результатов голосования определяет так же Центральная Избирательная комиссия. Об этом составляет протокол. Территориальная Избирательная комиссия суммирует данные, которые содержатся в этих протоколах, подводят итоги голосования, протоколируют и передают в избирательную комиссию субъекта РФ, которая в свою очередь передает все данные в виде протокола в Центральную Избирательную комиссию, которая определяет результаты выборов (не позже чем через 10 дней после выборов).
По итогу данного параграфа можно сказать, что выборы Президента в РФ имеют строгий порядок, который регламентируется законодательством РФ. Президента РФ избирают сроком на 6 лет, за ним сохраняется право повторного избрания на второй срок. Гражданин РФ в возрасте от 35 до 65 лет, не имеющий двойного гражданства и с отсутствием непогашенной судимости, может быть Президентом РФ.
2.1. Содержание и классификация полномочий Президента РФ
В данном параграфе поговорим с Вами о полномочиях Президента РФ и разберем их классификацию.
Что же такое полномочия? Полномочия – это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, наличие которых необходимо для выполнения функций, которые на него возлагаются.
Президенту предоставляется очень обширный круг полномочий. Все полномочия можно классифицировать:
По направлению деятельности;
По сферам взаимодействия Президента РФ с органами трех ветвей государственной власти.
Статус и функции Президента осуществляются благодаря полномочиям, а сфера полномочий Президента определяется важностью и многообразием его функций. Одни полномочия принадлежать только Президенту (то есть носят прерогативный характер), другие полномочия учитывают характер полномочий других органов власти (как бы соприкасаются с ними). Благодаря совокупности полномочий президента не допускаются односторонние авторитарные решения, так как образованная система сотрудничества и взаимных противовесов сбалансирована с другими полномочиями органов государственной власти9.
Конституция РФ ставит Президента РФ на главное место в системе органов, которые осуществляют государственную власть, наделяя и закрепляя за ним самые значимые функции и полномочия.
К органам, осуществляющим государственную власть относятся (статья 11 Конституции РФ):
Президент РФ;
Федеральное Собрание;
Государственная дума;
Совет Федерации;
Правительство РФ;
Суды РФ.
Самостоятельность деятельности других государственных органов не ограничивается таким положением Президента. Так как свои полномочия Президент направляет на взаимосвязанность и согласованность действий между всеми ветвями власти РФ, на необходимость строго соблюдения Конституции РФ, на сохранность государственного суверенитета и на защиту прав и свобод человека и гражданина нашей страны.
Компетенцию Резидента РФ составляют его функции, полномочия и его публичные права.
Кокотов А.Н. считает, что «компетенцию Президента РФ составляют его полномочия, закрепленные в Конституции РФ, федеральном законодательстве»10. Но справедливо уточняет Несмеянова С.Э. – «Президент РФ, являясь главой государства, обладает огромными полномочиями, но не всегда соответствующие полномочия прописаны в Конституции достаточно четко»11. Что же касаемо классификации полномочий Президента РФ, то в юридической науке есть множество различных классификаций полномочий Президента РФ. К самой известной и распространенной относится классификация по сфере деятельности:
Законодательная сфера;
Исполнительная сфера;
Судебная сфера;
Область обороны и безопасности;
Сфера прав и свобод личности;
Сфера внешней и кадровой политики;
Сфера координации деятельности органов государственной власти.
Рассмотрим классификацию полномочий по Кокотову А.Н.. Он классифицирует полномочия на полномочия: Президент как фактический глава государства и Президента как главы государства. «В числе полномочий Президента как главы государства его полномочия в области: 1) международных отношений РФ; 2) взаимоотношений РФ с индивидами; 3) обеспечение согласованной деятельности государственного аппарата; 4) выборов и референдумов; 5) правосудия и прокурорского надзора; 6) безопасности и обороны»12.
По предметной направленности полномочия Президента можно классифицировать на:
Нормотворческие полномочия – это такие полномочия, предметом у которых является проекты нормативных правовых актов (федеральных законов, распоряжений, поправок в Конституции РФ);
Ненормативные правотворческие полномочия – это полномочия, у которых предметом выступает ненормативный правовой акт Президента, который затрагивает отдельных лиц (премирование, помилование, назначение или снятие с должности и другое) и отдельные нормативные правовые акты органов исполнительной ветви власти (отмена акта Правительства РФ и другое);
Политические полномочия – это право обращаться с посланием (ежегодно) к Федеральному Собранию, делать запросы в Конституционный суд РФ, вести переговоры с иностранными государствами и международными организациями.
Полномочия Президента так же можно классифицировать по следующим направлениям.
Первая группа. В рамках законодательства, отношений с Федеральным Собранием РФ – парламентом. Президент РФ: вносит законопроекты в Государственную Думу (законодательная инициатива); согласно статей 107 и 84 Конституции РФ подписывает, обнародует федеральные законы и наделен правом отлагательного вето на принимаемые Федеральным Собранием законопроекты.
Президент занимается назначением выборов депутатов в Государственную Думу согласно Федеральному закону и Конституции РФ, а так же распускает ее в тех случаях, которые предусмотрены в конституции; назначение референдума тоже входит в его полномочия; с ежегодным посланием к Федеральному Собранию Президент обращается, информируя о направлениях в политике (внешней и внутренней) и об общем положении в государстве. Если нарушен порядок принятия Федерального закона, Президент имеет право вернуть его, если под сомнением находятся результаты, которые будут достигнуты в результате принятия закона Президент должен назначит в каждую из имеющихся палат в парламенте своего полномочного представителя. Президент РФ взаимодействует с палатами Федерального Собрания в порядке, предусмотренном в Положении, которое утверждено Указом Президента в апреле 1996 года (с изменениями и дополнениями). В конституционном суде существует уполномоченный представитель Президента РФ, которого он сам назначает (Указ Президента в декабре 1996 года)13.
Самая широкая вторая группа полномочий Президента в области взаимоотношений с Правительством и осуществлением исполнительной власти. В Правительстве решения и Указы Президента носят приоритетный характер. В соответствии со статьей 83 Конституции РФ, занимается назначением Председателя Правительства РФ, но с одобрения Государственной Думы; на заседаниях в Правительстве может председательствовать; может отправить в отставку Правительство; занимается формированием состава Администрации Президента РФ; занимается назначением на должность и снятием с нее федеральных министров и заместителей Председателей Правительства РФ.
Своих полномочных представителей в различных регионах РФ Президент сам назначает или освобождает от занимаемой должности (Указ Президента РФ от июля 1997 года).
Особенно широка область полномочий и важна роль в управление органами, руководством которых занимается непосредственно сам Президент РФ. Полномочия Президента РФ в области осуществления исполнительной власти и отношений с правительством можно изобразить схематично14. К ним относится: внутренняя политика, оборона и безопасность страны, иностранные дела и другое. В этой области Президент занимается формированием и главенством Совета Безопасности РФ, утверждением военной доктрины РФ, занимается назначением и освобождением от должности высшего командования Вооруженных сил РФ, руководит делами внешней политики государства, занимается проведением переговоров и подписанием международных договоров РФ. Президент РФ – Верховный Главнокомандующий Вооруженными силами РФ, он занимается введением на территории РФ или в конкретной местности военного положения, незамедлительно сообщает о сложившейся ситуации Государственной Думе и Совету Федерации. Президент также вводит чрезвычайное положение на территории страны. Президент РФ предоставляет политическое убежище, присваивает воинские звания.
Третья группа. Полномочия Президента в прокурорской и судебной власти. В данной области полномочия Президента РФ являются достаточно ограниченными, так как он не вмешивается в их деятельность, у него нет на это права. Он может принимать участие в формировании соответствующих органов. В его полномочия входит предоставление Совету Федерации кандидата на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ и в том числе кандидата на должность Генерального прокурора РФ. Президент РФ занимается назначением судей в другие федеральные суды, имеет право вносить предложение в Совет Федерации об снятие с должности Генерального Прокурора РФ. Полномочия Президента РФ в области формирования судебной и прокурорской власти15.
Из всего вышесказанного можно сказать, что президентские полномочия делятся на два вида: законодательные и конституционные. Законодательные полномочия предоставляются Конституцией РФ, а законодательные в свою очередь законами РФ.
2.2. Прекращения полномочий Президента РФ
Согласно Конституции РФ статьи 91 Президент наделяется неприкосновенностью, но рамки данной статьи конституционно ограничиваются единственным условием – это отрешение от должности Президента РФ.
За чистую полномочия Президента прекращаются по причине истечения срока нахождения его в должности. Так же бывают случаи, когда Президент досрочно прекращает свои полномочия.
Эта ситуация может произойти в таких случаях:
Если президент уходит в отставку, сам лично пишет заявление;
Если президент не может осуществлять возложенные на него полномочия из-за состояния своего здоровья;
В ситуации, когда происходит его отрешение от занимаемой должности.
Если сложилась ситуация, что Президент по каким-либо причинам не может выполнять возложенные на него полномочия, то этим занимается Председатель Правительства РФ, но он не может осуществлять роспуск Государственной Думы, назначать референдум, не имеет право вносить предложения о пересмотре и поправках положений Конституции РФ.
В сложившейся ситуации выборы Президента РФ должны пройти не позже трех месяцев с того момента, как Президент прекратил исполнять свои полномочия. Об этом свидетельствует статья 92 Конституции РФ.
Возможность принудительно освободить президента от занимаемой им должности указывается в Конституции РФ, где так же определены основания отрешения и порядок отрешения.
Государственная Дума выдвигает обоснованные обвинения в совершении тяжкого преступления либо в государственной измене, все это должно иметь подтверждение в виде заключения о том, что в действиях Президента РФ обнаружено наличие признаков преступления (данное заключение выносит Верховный Суд РФ). Так же необходимо наличие заключение Конституционного Суда РФ о том, что соблюден установленный порядок при выдвижении обвинения.
Выдвинутые обвинения Государственной думы и решение, принятое Советом Федерации, о том, что Президент должен быть отрешен от должности, принимаются, если проголосовало две трети голосов от всего числа голосов в каждой из палат.
Статья 93 Конституции РФ устанавливает срок – 3 месяца для принятия решения Совета Федерации освободить Президента РФ от занимаемой им должности после того, как Государственная дума выдвинула против Президента свои обвинения.
Обвинения против Президента РФ может быть отклонено, если в установленный срок решение Совета Федерации не принимается.
В процедуре отрешение Президента от должности задействовано Федеральное Собрание (точнее обе его палаты, представленные Конституционным и Верховным судами). В прежней (старой редакции) Конституции РФ условия отрешения Президента от должности были довольно таки размыты (к примеру «нарушение Конституции, закона и присяги).
Согласно Конституции РФ в новой редакции условия отрешения Президента наделены строгим юридическим содержанием, должны подлежать квалифицированной правовой оценке, и не имеют произвольной трактовки. Процедуру отрешения можно изменить схематично16.
Президентские полномочия могут прекращаться по различным основаниям. Обычно данные основания предусмотрены законами. Но на практике были случаи, когда президентские полномочия прекратились по основаниям, которые не предусматривались законодательством.
Например, в период распада СССР Президент Горбачев М.С. сам сложил с себя президентские полномочия, хотя в Конституции СССР 1977 года не было такого основания. Так же нелегитимным прекращением полномочий может послужить потеря власти из-за революции, в такой ситуации президентская власть может насильственно ликвидироваться, или же перейти в другие руки в процессе ее захвата наперекор закону.
Правовые основания прекращения президентских полномочий – это основания, которые предусматриваются законодательством (президент уходит в отставку, происходит упразднение поста президента, проходят выборы другого президента и другое).
Прекращение полномочий Президента может произойти как досрочно, так и в результате истечения срока пребывания в должности, предусмотренного Конституцией.
В конституции РФ предусмотрено несколько оснований для прекращения президентских полномочий. Поговорим о каждом из них более подробно.
Первое основание. Истечение срока (часть 1 статья 92 Конституции РФ) является обычным порядком прекращения президентских полномочий. В других ситуациях, которые мы рассмотрим ниже, прекращение полномочий может произойти досрочно.
Второе основание. Отставка Президента. Президент РФ может добровольно уйти с должности. Пример, уход с поста Президента РФ 31.12.1999 года Б.Н. Ельцина. Процесс ухода в отставку не регламентирован в законе (хотя существует необходимость этого).
В действующем законодательстве предусматривается порядок вступления Президента в должность, порядок принесения присяги, но не предусматривается порядок ухода его в отставку.
Третье основание. Стойкая неспособность Президента РФ. Президент РФ может прекратить исполнять свои полномочия по состоянию своего здоровья – это и есть стойкая неспособность (предусматривается в части 2 статьи 92 Конституции РФ).
Возникает необходимость создания правовых гарантий, которые предупреждали бы злоупотребление возникающие в процессе реализации данной нормы. Это объясняется тем, что данное основание не достаточно регламентировано в нашем законодательстве, поскольку возникает множество вопросов (кто и как определяет наличие стойкой неспособности Президента? Уход с поста Президента осуществляется по его воле или же против? И другие).
Четвертое основание. Отрешение от должности. Отрешение Президента от осуществления им его полномочий происходит вопреки его воли. Основаниями выступают выдвинутые обвинения.
Процесс отрешения проходит в три этапа.
Первый этап - выдвигается Государственной Думой обвинения Президента в том, что он совершил тяжкое преступление. Одна треть депутатов (или более, но не менее) от всего числа депутатов Государственной думы выдвигает инициативу принятия данного решения. Затем происходит рассмотрение на заседаниях Государственной Думы, по одобрению комиссии, которая образуется Государственной Думой. Решение должно быть принято большинством голосов (две трети голосов от всего количества голосов депутатов в палате).
Второй этап – Конституционный и Верховный Суды РФ выносят заключение о наличии в действиях главы государства признаков, присущих тяжкому преступлению. Затем Конституционный Суд должен дать заключение о том, что порядок вынесения обвинения соблюден.
Третий этап – на данном этапе Совет Федерации принимает решение по вопросу отрешения Президента от должности. Решение вынесенное Советом Федерации должно быть обоснованным, должны быть рассмотрены все заключения и все материалы по данному вопросу. Вопрос решается положительно если за отрешение проголосовало не меньше двух третей голосов из всех членов Совета Федерации.
Правовые и социальные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи установлены ФЗ «О гарантиях Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» от 12.02.2001:
1.Пожизненно предоставляется государственная охрана в местах его постоянного или временного пребывания в полном объеме; 2.За ним сохраняется право на медицинское обслуживание, которое предоставлялось на день прекращения полномочий; 3.Он обладает неприкосновенностью (не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за деяния, совершенные в период исполнения полномочий, а также задержан, арестован, подвергнут обыску, допросу). Его неприкосновенность распространяется на занимаемые им жилые и служебные помещения, используемые им транспортные средства, принадлежащие ему документы и багаж, на его переписку. Он независимо от возраста имеет право на ежемесячное пожизненное денежное содержание в размере 75% месячного денежного вознаграждения Президента РФ (выплата денежного содержания приостанавливается в случае замещения им государственной должности, на период замещения данной должности). Ему предоставляется в пожизненное пользование одна из государственных дач. Он имеет право бесплатно пользоваться залами для официальных лиц и делегаций. Он имеет право на бесплатное пользование на территории РФ правительственной связью и другими видами связи, которыми располагают органы государственной власти. Все виды его почтовых и телеграфных отправлений обрабатываются и доставляются в разряде правительственных. Он имеет право содержать за счет средств федерального бюджета аппарат помощников.
Все расходы, связанные с Президентом, возмещаются за счет средств федерального бюджета.
Отрешение Президента от должности – это очень сложная процедура и освободить Президента от власти почти нереально. Но упрощение и облегчение процедуры недопустимо, так как это очень серьезное решение.
Подводя итоги всему вышесказанному и вышерассмотренному можно прийти к следующим выводам и заключениям:
- институт выбора президента находится в стадии становления и развития;
- последние годы постоянно происходит внесение изменений в избирательное законодательство в общем и в ФЗ «О выборах президента РФ» в частности;
- при выборах президента гражданам России предоставлено активное избирательное право – это право избирать, и пассивное – право быть избранным;
- процедура проведения выборов должным образом регламентирована законодательством Российской Федерации и отвечает современным международным стандартам, предъявляемым к нормативному обеспечению выборов президента.
Также необходимо отметить, что форма правления государств значительно сказывается на статус президентов данных стран. Российская Федерация – президентская республика. Конституционно – правовой статус Президента РФ очень велик. Он не относится ни к одной из ветвей власти, но зато обладает огромными полномочиями в любой из них. Выступает координирующим, связующим и контролирующим звеном в системе государственных органов РФ. Срок его полномочий с 2011 года составляет 6 лет с возможностью повторного избрания на тот же срок.
Влияние и статус президента в Российской Федерации с каждым днем все больше усиливается, что проявляется в добавлении новых властных полномочий в его перечень.
Итак, исследуя данную курсовую работу, сделаем следующий вывод, что согласно ст. 50 Конституции РФ Президент Российской Федерации является главой государства. Глава государства – это должностное лицо, занимающее высшее место в системе органов государства.
Президент в России, обладая реальными и сильными полномочиями, не возглавляет исполнительную власть, вообще не входит ни в одну ветвь власти, а занимает особое место.
Выборы Президента в РФ имеют строгий порядок, который регламентируется законодательством РФ. Президента РФ избирают сроком на 6 лет, за ним сохраняется право повторного избрания на второй срок. Гражданин РФ в возрасте от 35 до 65 лет, не имеющий двойного гражданства и с отсутствием непогашенной судимости, может быть Президентом РФ.
Полномочия Президента делятся на два вида: законодательные и конституционные. Законодательные полномочия предоставляются Конституцией РФ, а законодательные в свою очередь законами РФ.
Из всего выше подмеченного также надо не забывать, что по прежнему многое зависит от главы государства, и то как он поведет дальнейшую политику во многом предопределит состояние страны в целом. Да, много говорится о наделении президента чересчур огромными полномочиями. Но я хочу заметить, что история Россия показывает, что сильный лидер с огромной властью может вывести нашу страну из любого кризиса. Поэтому я считаю, что это если и надо говорить об уменьшении власти Президента, то это должно быть личное мнение других, хотя и оно имеет право на жизнь. А если говорить о возможности злоупотребления властью Президентом РФ, то это зависит от конкретной личности, от чистоты помыслов. Сегодняшний Президент В.В. Путин, по моему мнению, является примером для истории России. После 70-летнего застоя вызванного правлением верхушки лидеров коммунистической партии сегодняшнему человеку, я думаю приятно видеть полного сил главу государства. Чего стоит пример общения В.В. Путина с гражданами РФ в Прямом эфире. Наблюдаются огромные тенденции сближения Президента РФ с гражданами России. Наконец лидер нашего государства действительно может называться избранным с согласия всего народа и представителем всего государства.
|
№ п/п |
Понятие |
Определение |
|
1 |
Выборы |
это формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица посредствам волеизъявления граждан |
|
2 |
Глава государства |
это официальный орган (или лицо), которое занимает самое высшее место в иерархии института государственной власти |
|
3 |
Ненормативные правотворческие полномочия |
это полномочия, у которых предметом выступает ненормативный правовой акт Президента, который затрагивает отдельных лиц (премирование, помилование, назначение или снятие с должности и другое) и отдельные нормативные правовые акты органов исполнительной ветви власти (отмена акта Правительства РФ и другое) |
|
4 |
Нормотворческие полномочия |
это такие полномочия, предметом у которых является проекты нормативных правовых актов (федеральных законов, распоряжений, поправок в Конституции РФ) |
|
5 |
Отрешение от должности |
это инициируемая парламентом юридическая процедура, предусматривающая лишение главы российского государства его полномочий |
|
6 |
Полномочия |
это совокупность предоставленных Президенту РФ прав и обязанностей, наличие которых необходимо для выполнения функций, которые на него возлагаются |
|
7 |
Политические полномочия |
это право обращаться с посланием (ежегодно) к Федеральному Собранию, делать запросы в Конституционный суд РФ, вести переговоры с иностранными государствами и международными организациям |
|
8 |
Правовые основания прекращения президентских полномочий |
это основания, которые предусматриваются законодательством (президент уходит в отставку, происходит упразднение поста президента, проходят выборы другого президента и другое) |
|
9 |
Президента |
это выборное лицо, являющееся главой государства, как правило, государство имеет республиканскую форму правления |
|
10 |
Функции |
это самые важные общие обязанности главы государства, которые вытекают из положения в системе органов государственной власти |
|
1 |
Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (ред.от 30.12.2008)//Российская газета от 21.01.2009г. |
|
2 |
Федеральный закон от 12.06.2002 №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред.от 03.12.2012)//СЗ РФ, 17.06.2002,№24, ст.2253. |
|
3 |
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (с изм и доп от 21 июля 2005 г.) Российская газета от 16 января 2003 г. №6. |
|
4 |
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О правительстве Российской Федерации» (ред. от 03.12.2012)//СЗ РФ, 22.12.1997, №51, ст. 5712. |
|
5 |
Авакян С.А. Проблемы конституционного права-М.; Изд-во ИГиПРАН, 2008 |
|
6 |
Ахмедов Г.Г. Полномочия Президента России и его место в системе органов, обеспечивающих реализацию научной и научно-технической политикой//Образование и право. №4(8), 2010. |
|
7 |
Барсенков А. С., Вдовин А. И., «История России. 1917—2007» — М.: Аспект Пресс, 2008 — стр. 768. |
|
8 |
Бондарец Е.Б. Президент Российской Федерации и судебная власть: сферы взаимодействия и влияния//Закон и право. №10, 2012 |
|
9 |
Гончаров В.В. Место и роль института Президента РФ в системе исполнительной власти в стране//Юридический мир. №3(159), 2010. |
|
10 |
Дроздова А.М., Комаров С.А. Президентская власть и перспектива ее развития как самостоятельной ветви государственно власти//Право и государство: теория и практика. №11(83), 2011. |
|
11 |
Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: Учебное пособие. М.;2007. С.156. |
|
12 |
Конджакулян К.М., Чепурнова Н.М. Институт президентства и исполнительная власть: вопросы взаимосвязи взаимодействия//Закон и право. №1, 2010. |
|
13 |
Конин Н.М. Правовой статус Президента Российской Федерации и его администрации в системе исполнительной власти России//Вестник Саратовской государственной юридической академии №3 (86), 2012. |
|
14 |
Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие/Стриканов Ю.Н.-2-е издание, перераб.и доп..-Липецк; Изд-во Липецк эколого-гуманитарного института, 2008. – 38с |
|
15 |
Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного суда РФ с комментариями.М.;2007.С.314 |
|
16 |
Нисневич Ю.А. Государственная власть современной России: Учебное пособие для студентов вузов. М.;Аспект Пресс, 2008. |
|
17 |
Нуденко Л.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдуме и международные стандарты//Конституционное и муниципальное право – М.; Юрист, 2005. №2 |
|
18 |
Тарасов О.Н. Особый статус Президента Российской Федерации в системе разделения властей // Современное право. № 7, 2008. |
|
19 |
Тян О.В. Полномочия Президента Российской Федерации по определению основных направлений внешней политики // Мир юридической науки. № 5, 2010. |
ГД – Государственная Дума.
РСФСР – Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика.
США – Соединенные Штаты Америки.
СССР – Союз Советских Социалистических Республик.
РФ – Российская Федерация.
ФРГ – Федеративная Республика Германия.
|
А |
|
|
Б |
|
|
В |
1 Авакян С.А. Проблемы конституционного права-М.;Издательство ИГиПРАН 2008. С. 268
2 Тарасов О.Н. Особый статус Президента Российской Федерации в системе разделения властей // Современное право. № 7, 2008. С. 45-48.
3 Нуденко Л.А. Конституционное право гражданина Российской Федерации на референдуме и международные стандарты//Конституционное и муниципал ьное право – М.; Юрист, 2005. №2 – с.10-14
4 Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие/Стриканов Ю.Н.-2-е издание, перераб.и доп..-Липецк; Изд-во Липецк эколого-гуманитарного института, 2008. – 38с.
5 Барсенков А. С., Вдовин А. И., «История России. 1917—2007» — М.: Аспект Пресс, 2008 — стр. 768.
6 Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003. №2. Ст. 171.
7 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (ред. от 30.12.2008) // Российская газета от 21.01.2009г.
8 Авакян С.А. Проблемы конституционного права-М.;Издательство ИГиПРАН 2008. С. 268
9 Тян О.В. Полномочия Президента Российской Федерации по определению основных направлений внешней политики // Мир юридической науки. № 5, 2010. С. 54-57.
10 Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: Учебное пособие. М.;2007. С.156.
11 Несмеянова С.Э. Судебная практика Конституционного суда РФ с комментариями.М.;2007.С.314.
12 Кокотов А.Н. Конституционное право России. Курс лекций: Учебное пособие. М.;2007. С.157.
13 Виноградов В.А. Место и роль главы государства в системе государственных органов. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной, законодательной и судебной власти // Проблемы конституционного и муниципального права: Сборник научных трудов. – М.: РПА Минюста России, 2010. С. 46-50.
14 Смотреть Приложение А
15 Смотреть Приложение Б
16 Смотреть Приложение В