Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Задание
Переписать 1 вопрос.
2 вопрос – ознакомиться, просмотреть.
4 вопрос – ознакомиться. Таблицу «турпредложение переписать»!(рис.1.4.2.)
5 вопрос переписать.
6 вопрос переписать основное без таблицы.
Тема 1. Туризм как объект управления
§1. Основные понятия и управленческие категории туризма
«Менеджмент» (manage) – в переводе с английского означает «управление». Трактовок понятия «менеджмент» существует очень много. В общем виде менеджмент следует представлять как науку и искусство побеждать, умение добиваться поставленных целей, используя труд, мотивы поведения и интеллект людей. Речь идет о целенаправленном воздействии на людей с целью превращения неорганизованных элементов в эффективную и производительную силу. Другими словами, менеджмент – это все человеческие возможности, которые используют лидеры для достижения стратегических и тактических целей организации.
С другой стороны, это управление самостоятельным видом деятельности, не обязательно предполагающее создание организации и руководство подчиненными. Менеджментом, например, считается организация выступлений звезд эстрады, проведение спортивных мероприятий.
Менеджментом называется также учебная дисциплина, преподавание которой в одной из колледжей США начал в 1881 году Джозеф Вартон. Сегодня и на Западе, и в России менеджмент существует и как одно из самых распространенных направлений высшего и среднего профессионального образования, и как важнейший элемент подготовки любого специалиста1.
И, наконец, менеджмент представляет собой совокупность научных знаний и практического опыта междисциплинарного характера из таких областей, как экономика, организация, социология, психология, педагогика, право. На сегодняшний день нет единого мнения по вопросу о том, является ли менеджмент наукой, имеет свой собственный , отличительный от других наук предмет изучения.
Туризм – это самый массовый феномен XX в., одно из самых ярких явлений нашего времени, которое реально проникает во все сферы нашей жизни и изменяет окружающий мир и ландшафт. Туризм стал одним из важнейших факторов экономики, поэтому мы рассматриваем это понятие намного шире: совокупность отношений и единство связей и явлений, которые сопровождают человека в путешествиях.
Туризм является разновидностью путешествий и охватывает собой лиц, путешествующих и пребывающих в местах, находящихся за пределами их обычной среды, с целью отдыха, в деловых или иных целях. На первый взгляд понятие «туризм» является доступным каждому из нас, так как все мы совершали куда-нибудь поездки, читали в газетах статьи о туризме, смотрели программы о путешествиях, а, планируя свой отпуск, пользовались консультацией и услугами туристских агентств. Однако в научных и учебных целях весьма важно определить взаимоотношения между составными элементами туризма как отрасли народного хозяйства. Хотя в процессе развития туризма появились различные толкования этого понятия, особую значимость при определении этого явления имеют следующие критерии:
1. Изменение места. В данном случае речь идет о поездке, которая осуществляется в место, находящееся за пределами обычной среды.
2. Пребывание в другом месте. Главным условием здесь является то, что место пребывания не должно быть местом постоянного или длительного проживания. Туристы не должны находиться в посещаемом ими месте 12 месяцев подряд и более.
3. Оплата труда из источника в посещаемом месте. Суть данного критерия в том, что главной целью поездки (и международной и в пределах одной страны) не должно быть осуществление деятельности, оплачиваемой из источника в посещаемом месте.
Анализ приведенных выше особенностей, характеристик и критериев позволяет выделить следующие признаки туризма:
1. деловые поездки, а также путешествия с целью проведения свободного времени – это перемещение за пределы обычного места жительства и работы. Если же житель города передвигается по нему с целью совершения покупок, то он не является туристом, так как не покидает свое функциональное место;
2. туризм – это не только важная отрасль экономики, но и важная часть жизни людей. Он охватывает отношения человека с окружающей его внешней средой.
Таким образом, туризм – это совокупность отношений, связей и явлений, сопровождающих поездку и пребывание людей в местах, не являющихся местами их постоянного или длительного проживания и не связанных с их трудовой деятельностью.
Данное определение в некоторых случаях может быть дополнено и конкретизировано. Необходимо обратить внимание на терминологию. Слово «туризм» («tourism», «tourisme», «turismo»), произошло от выражения «великий тур» («grand tour»), которое означало первоначально ознакомительную поездку. Его совершали в XVII-XVIII вв. молодые представители богатых сословий, а в XIX в. такие поездки стали популярны и среди других слоев населения. Целью путешествий было знакомство с чужими культурами. Как и во времена «великих туров», так и сегодня основное назначение туризма – знакомство с другими странами, народами, средство налаживания контактов и взаимопонимания между ними.
Определение «туризм» охватывает не только такие факторы, как путешествие и отдых, но и название одной из отраслей экономики. Туризм – это также и туристские предприятия, в первую очередь деятельность туристических организаторов и посредников. Кроме туристических организаторов и посредников к туристской деятельности можно отнести и другие виды предприятий и организаций (транспортные компании, страховые и прочие).
Следовательно, туризм – отрасль экономики, включающая в себя деятельность туристических организаторов и посредников, которыми нужно управлять.
§2. Виды и формы туризма
В качестве признака, позволяющего классифицировать путешествия по видам туризма, можно использовать мотивационные факторы. При такой классификации следует исходить из основного мотива, побудившего человека отправиться в поездку. Хотя мотивы не всегда определяются однозначно, все же можно выделить шесть видов туризма в системе его управления (табл. 1.2.1.):
Таблица 1.2.1.
Виды туризма
|
Вид |
Содержание |
|
Туризм с целью отдыха |
кратковременный или более продолжительный отдых с целью физического или психологического восстановления организма, так же сюда относится и курортный отдых, при котором для лечения или восстановления сил используются природные свойства почвы, климата и морской воды. |
|
Туризм с целью изучения культуры |
ориентирован на познание чужой культуры, подразделяется на познавательный и паломнический. Познавательный туризм охватывает собой посещение исторических, культурных или географических достопримечательностей, паломнический – посещение мест, имеющих особое религиозное значение. |
|
Общественный туризм |
поездки с целью посещения родственников, знакомых, друзей (в международной терминологии известен как visiting friends and relatives – VFR), а также клубный туризм. Клубный туризм отличается тем, что туристы сознательно интегрируются в группы благодаря интересующей людей развлекательной или спортивной программе. |
|
Спортивный туризм |
поездки с целью активного и пассивного участия в спортивных мероприятиях. |
|
Экономический туризм |
поездки, совершаемые из профессионального и коммерческого интереса: посещение бирж, выставок, ярмарок и т.д. |
|
Политический туризм |
подразделяется на дипломатический туризм, участие в конгрессах, а также туризм, связанный с политическими событиями и мероприятиями. |
|
Социальный туризм |
путешествия, которые субсидируются из средств, выбираемых на социальные нужды, чтобы создать условия для путешествий школьникам, студентам, пенсионерам, ветеранам войны и труда и иным гражданам, которым государство, государственные и негосударственные фонды и иные благотворительные организации оказывают социальную поддержку. |
На первый взгляд может показаться, что между формами и видами туризма нет большого различия. В обоих случаях путешествия группируются исходя из определенных точек зрения. Разница состоит в том, что виды туризма различаются по мотивации туристов, т.е. по внутренним факторам, а формы туризма – по внешним причинам и воздействиям, что очень важно для менеджмента (табл. 1.2.1.).
Таблица 1.2.1.
Формы туризма
|
Признак |
Форма |
|
В зависимости от происхождения туристов |
Внутренний и международный |
|
В зависимости от его организации (организационной формы) |
Паушальный и индивидуальный |
|
В зависимости от длительности пребывания |
Продолжительные и непродолжительные поездки. К непродолжительным поездкам относятся транзитные поездки, однодневные поездки и кратковременный туризм. Однодневные путешествия классифицируются следующим образом: менее трех часов; 3-5 часов; 6-8 часов; 9-11 часов; 12 и более часов. Путешествия с ночевкой можно классифицировать следующим образом: 1-3 ночи; 4-7 ночей; 8-28 ночей; 29-91 ночь; 92-365 ночей. Кратковременны й туризм включает в себя деловой туризм и туры выходного дня, средняя продолжительность которых составляет 2-4 дня. |
|
В зависимости от возраста путешествующих |
Дети, путешествующие со своими родителями; молодежь (туристы в возрасте 15-24 лет); относительно молодые, экономически активные люди в возрасте 25-44 лет; экономически активные люди среднего (45-64 лет) возраста (путешествуют, как правило, без детей); пенсионеры (65 лет и старше). |
|
В зависимости от транспортных средств |
Авиатуризм, автобусный, железнодорожный, автомобильный, речной и морской. |
|
В зависимости от времени года |
Зимний и летний туризм, межсезонье. |
Кроме указанных критериев существуют и другие точки зрения, позволяющие классифицировать путешествия по формам. Например, ВТО предлагает классифицировать туризм по следующим типам: внутренний туризм – путешествия жителей какого-либо региона по этому региону; въездной туризм – путешествия по какой-либо стране лиц, не являющихся ее жителями; выездной туризм – путешествия жителей какой-либо страны в другую страну. Эти основные типы туризма могут по-разному сочетаться, образуя категории туризма, которые могут относиться не только к какой-либо стране, но и к региону.
Понятие «туризм в пределах страны» охватывает собой внутренний и въездной туризм; «национальный туризм» – внутренний и выездной туризм; «международный туризм» – въездной и выездной туризм.
§4. Рыночная модель социально-экономической системы туризма
В наиболее общем виде туристский рынок можно определить как упорядоченную совокупность взаимодействующих элементов, образующих определенное единство. Туризм как рыночная система функционирует благодаря механизму спроса и предложения, процессу их постоянного взаимодействия, адаптации и координации.
Представим туризм как экономическую систему в виде циклической модели с непрерывной чередой актов производства и потребления туристских продуктов (рис.1.4.1.).
Рис. 1.4.1. Туризм как экономическая система
Экономика любого рынка, в том числе и туристского, определяется спросом и предложением.
Спрос на туристский продукт – это количество турпродукта, которые туристы готовы и в состоянии купить по некоторой из возможных цен. Спрос на туристский продукт отражает уровень экономического и социального развития страны. Так, в России только 10% населения может фактически пользоваться туристскими услугами за счет семейного бюджета, в то время как в западной Европе – до 57%, а в отдельных странах – до 75% (Голландия, Скандинавские страны).
В концепции туристского спроса приоритетное место отводится потребителю. Не случайно, поэтому особого внимания заслуживает изучение потребителей, чьи нужды и желания предполагается удовлетворять. У туризма есть только один потребитель услуг – турист. Турист как потребитель туристского продукта (туров, услуг, товаров) представляет собой объект деятельности турфирм.
В отличие от товарных и финансовых рынков, на которых товар идет к покупателю, в туризме наоборот, покупатель идет к туристскому продукту, к услугам туризма. В этом заключается отличительная особенность туриста как потребителя. Также потребитель туристского продукта не имеет возможности предварительно ознакомиться с качеством предлагаемых ему туров, услуг, товаров. Туристский продукт находит свою оценку лишь в процессе потребления его туристом.
Туристов как потребителей туристского продукта можно разделить на отдельные категории. Такое деление представляет собой типологию. В зависимости от целей исследования могут применяться различные типологии туристов (табл. 1.4.1.).
Таблица 1.4.1.
Классификация туристов
|
Признак |
Тип |
|
В зависимости от их активности |
В зависимости от стиля жизни |
|
Любители спокойного отдыха отправляются в отпуск для того, чтобы освободиться от повседневных стрессов и отдохнуть в спокойной и приятной обстановке; боятся посторонних и большого скопления людей. Спокойно отдыхающих отпускников привлекают солнце, песок, и море. |
Любители наслаждений. Представители данной группы предъявляют очень высокие требования к качеству отдыха. Для них путешествие – это способ самовыражения. От отдыха они желают получить удовольствие, позволить себе некоторые слабости или дать себе спортивную нагрузку. |
|
Любители удовольствий – очень предприимчивые туристы, которые во время отдыха заняты поиском разнообразных удовольствий и предпочитают светскую атмосферу. Применительно к ним чаще всего употребляются такие слова, как флирт, дальние расстояния. |
Тенденциозные туристы. Для таких туристов, отдых – это возможность найти и проявить себя как личность. Это отдыхающие с высокими требованиями, но в отличие от «наслаждающихся жизнью» им не нужны условия класса люкс. Они ищут единения с природой, тишины и возможности психологической разгрузки. |
|
Любители активного отдыха любят природу и создают активную нагрузку своему телу. Предпочитают размеренное движение и пребывание на свежем воздухе. Их отпуск можно совместить с лечением. |
Семейные туристы – это исключительно семьи с детьми. Семейные туристы любят проводить свой отпуск в кругу семьи, друзей, родственников. Они отдыхают в спокойной и удобной обстановке, покупают услуги по выгодным ценам, не любят, чтобы им мешали. |
|
Любители спортивного отдыха. В отличие от активно отдыхающих у туристов-спортсменов все внимание сконцентрировано на соревнованиях. Для них очень важен спорт – их хобби. Они не страшатся физических нагрузок. |
Всецело отдыхающие. Важнейшим условием для туристов этого типа является возможность отдохнуть. В данную группу входят сравнительно пассивные туристы, которые проводят свой отпуск традиционным способом: довольствуются тишиной, долго спят, любят вкусно и обильно поесть, совершают короткие прогулки или недальние поездки. |
|
Отдыхающие с целью познания, изучения. Данный тип туристов заинтересован в повышении своего образовательного уровня, познании нового. В данном типе выделяются три подгруппы: П1, П2 и П3. |
|
|
Любители приключений – это туристы, которые ищут необычных впечатлений с определенной долей риска. Для них риск – это возможность испытать себя. |
Классификация туристов на группы в зависимости от стиля их жизни предполагает более углубленный подход к выделению типов, так как рассматривает человека и его поведение не изолированно, а в связи с его жизненной позицией, отношением к различным вещам и его желаниями.
При выделении групп туристов в зависимости от стиля их жизни в основу положен не какой-то отдельный критерий, а общее отношение человека к своей жизни. Сделать это очень сложно, так как тенденции и экономическая ситуация в обществе подвержены очень сильным изменениям во времени.
Спрос и предложение не существуют обособленно. В общем виде туристское предложение представляется как объект туризма. Это значит, что к туристскому предложению относится все, что может быть использовано для удовлетворения туристского спроса: климат, ландшафт, гостиницы, рестораны, учреждения развлекательного характера и т.д. Следовательно, туристское предложение охватывает очень разнообразные элементы, и в целях оптимизации управления их необходимо систематизировать (рис. 1.4.2).
ТУРИСТСКОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ
признаки
Рис. 1.4.2. Составляющие туристского предложения
Туристское предложение состоит из первичного (первоначального) и производного предложений. Первичное предложение привлекает туристов своей естественной пользой и создается не только для туристских целей. Производное предложение состоит из элементов, которые создаются исключительно для туристского использования.
Отнесение предложения к первоначальному или производному базируется на том, какие особенности, пригодные для использования в туризме, уже имеются, и какие должны быть созданы для привлечения туристов.
Основу первоначального предложения составляют:
– природные особенности страны (географическое положение, климат, топография, растительный и животный мир);
– социально-культурные факторы (культура, традиции, постройки религиозного и мирового значения, менталитет, гостеприимность, обычаи);
– общая инфраструктура (пути сообщения, коммуникации, газо-, водо- и электроснабжение, очистные сооружения, учреждения культуры и досуга).
Производное предложение существует специально в туризме и состоит из туристской инфраструктуры и туристской супраструктуры.
Туристская инфраструктура подразделяется на инфраструктуру, обусловленную развитием туризма, и собственно туристскую инфраструктуру.
Инфраструктура, обусловленная развитием туризма, имеет много общего с общей инфраструктурой (первичным предложением) включает транспортные средства; сооружения для размещения туристов: туристские сооружения, курортные сооружения, развлекательные учреждения, центры для проведения конгрессов и семинаров; сооружения для оказания посреднических услуг (службы обслуживания и информации).
В туристскую супраструктуру входят гостиничные предприятия и предприятия питания. Они не относятся к туристской инфраструктуре, поскольку проживание и питание имеют для туризма решающее значение.
Если рассматривать отдельные элементы туристского предложения, то можно убедиться, что потребность в туристских услугах (туристский спрос) удовлетворяется, как правило, комплексом услуг, относящихся как к первичному, так и производному предложению.
Таким образом, для удовлетворения туристского спроса необходимо наличие нескольких элементов. Если отсутствует какой-нибудь важный элемент, стратегическая цель туризма не может быть достигнута. Например, если нет снега, то невозможен отдых на лыжной базе, даже если присутствуют все остальные элементы.
§5. Специфические особенности менеджмента туризма как объекта управления
Труд в управлении туризмом специфичен и существенно отличается от деятельности работников других отраслей, хотя на первый взгляд можно предположить, что менеджмент туристского региона и туристской организации опирается на ту же базу, что и менеджмент любого предприятия системы «человек-человек».
Задача менеджмента в туризме состоит не только в том, чтобы выявить эти общие тенденции и закономерности его развития, но и в том, чтобы найти его специфические особенности. Важно выявить, чем же туризм отличается от других отраслей. Т.к. особенности туризма вытекают из специфических свойств услуг, предоставляемых туристскими фирмами.
В соответствии со спецификой туристских услуг и их воздействия на менеджмент туристской организации следует определить, как глубоко и в каком направлении должен развиваться управленческий инструмент, чтобы правильно решить те специфические проблемы, которые присущи туристским организациям.
Первая особенность туризма заключается в большой глубине его проникновения и сложности взаимосвязей между его составными элементами.
Вторую особенность туризма как объекта управления можно представить в виде неясных и трудноизмеримых целей.
Третья особенность менеджмента туризма – в его ограниченном влиянии на регион.
Четвертая особенность туризма заключается в сильном влиянии со стороны заинтересованной клиентуры.
Пятой особенностью туризма как объекта управления является специфика туристского продукта, его неотделимость от источника формирования.
Внешние эффекты туристского продукта также можно представить как шестую специфическую особенность туристской индустрии.
Специфика туристского спроса – седьмая особенность туризма. Спрос на туристские услуги не однороден в силу четырех основных причин:
а) неосязаемость и несохраняемость туристского продукта;
б) разнообразие потребителей туристских услуг (по доходу; структуре семьи, возрасту, образованию и профессии);
в) высокая значимость общественных факторов (экономической ситуации в стране, экологии и социальных факторов: условия жизни и труда, уровень образования, а также наличие свободного времени).
г) непостоянство качества турпродукта.
Восьмая особенность туризма как объекта управления выражается в комплексности туристских услуг.
Наконец, как девятой особенностью туризма следует выделить его сезонность, т.е. зависимость объема туристских услуг, прежде всего от природно-климатических условий.
Особенности туристской отрасли как объекта управления указывают на то, что менеджеры туристского бизнеса должны считаться с тем, что эта отрасль совершенно не похожа на другие отрасли и, поэтому механически перенести наработки или модели управления из других сфер трудовой деятельности в сферу туризма невозможно. И если оправдавшая себя на практике модель управления (например, промышленным предприятием) дает необходимый эффект, то применение ее в туристской отрасли может привести к деградации последней. В связи с этим можно выделить следующие черты, характерные для управления любым туристским предприятием:
1) при планировании туристской деятельности в первую очередь должны учитываться нужды, потребности и желания конечных потребителей;
2) непервичность туристской услуги;
3) в туристской отрасли гораздо большее значение имеет маркетинг (продавец туристской услуги, не имея возможности продемонстрировать ее образец-эталон (как это практикуется при реализации товаров), должен найти аргументы в пользу своего товара-услуги, а это можно сделать только при хорошо налаженной системе маркетинга);
4) туристская услуга уникальна (повторить ее во всех аспектах не представляется возможным). Это маршрут поездки, условия обслуживания, стоимость и т.д. Даже два тура по одному и тому же маршруту у одной и той же фирмы часто проходят по-разному (это и состояние транспортного средства, события в стране пребывания, курс национальной валюты и т.п.).
§6. Организация управления туристским комплексом за рубежом и в России
Анализируя особенности организации управления индустрии туризма в различных странах, можно выделить три типа моделей государственного участия в регулировании этой важной составляющей национальных экономик.
Первая модель предполагает отсутствие центральной государственной туристской администрации, все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной «самоорганизации». Правительственные органы принимают такую модель в тех случаях, когда туризм национальной экономике вообще не очень нужен либо когда субъекты туристского рынка сознательны и занимают сильные позиции, т.е. способны решать свои проблемы без государственного участия.
Подобная модель управления индустрией туризма принята в США после того, как в 1997 г. была ликвидирована государственная структура, ведавшая туризмом.
Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетного центрального органа – министерства, контролирующего деятельность всех предприятий отрасли в стране. Для ее реализации требуются определенные условия, а именно значительные финансовые вложения в индустрию туризма. В частности, в рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирование в туристскую инфраструктуру и т.п. Подобная модель организации управления туристской индустрией принята, кроме Египта, в Турции, Тунисе и ряде других стран, для которых туризм является одним из основных источников валютных поступлений в бюджет.
Третья модель преобладает в развитых европейских государствах. В странах, где принята такая модель, вопросы развития туристской деятельности решаются в каком-либо многоотраслевом министерстве на уровне соответствующего отраслевого подразделения. Чаще всего это министерство с экономическим уклоном. При этом подразделение, ведающее вопросами туризма, осуществляет свою деятельность в двух направлениях: решает или регламентирует общие вопросы государственного регулирования (разработка нормативно-правовой базы, координация деятельности региональной представительной и исполнительной власти, международное сотрудничество на межгосударственном уровне, сбор и обработка статистической информации и т.п.) и направляет и координирует маркетинговую деятельность (участие в выставках и международных объединениях, управление представительствами своей страны за рубежом и т.п.).
Такая модель избирательного участия государства в развитии индустрии туризма получила условное название европейской. Центральная государственная туристская администрация в развитых европейских странах работает в тесном взаимодействии с местными властями и частным бизнесом. Такая схема работы оказалась весьма продуктивной с точки зрения нахождения форм конструктивного сотрудничества и взаимодействия административных органов различных уровней государственного и регионального управления, а также для привлечения финансовых средств частного сектора к решению актуальных задач развития национальной экономики. Следствием такой политики явилось появление смешанных по форме собственности (государственно-частных) институтов в области регулирования туристской деятельности.
Варианты реализации третьей модели управления туристским сектором рассмотрим на примере четырех европейских стран: Франции, Испании, Великобритании и Италии, на долю которых приходится, по данным ВТО, около 1/3 мировых туристских прибытий (табл. 1.6.1.). Европейская модель представляется наиболее приемлемой и для России.
Таблица 1.6.1.
Характеристика организации управления в ряде европейских стран
|
Уровень управления |
Характеристика |
Страны |
|||
|
Франция |
Испания |
Велико-британия |
Италия |
||
|
Государственный |
Название ведомства |
Министерство транспорта и общественных работ |
Министерство экономики |
Министерство культуры, зрелищ и спорта |
Министерство произ-водственной деятельности |
|
Подразделения в министерстве, осуществляя-ющие координацию туристской деятельности |
Гос-секретариат по вопросам туризма и Управление туризма |
Гос-секретариат, Центральная дирекция по туризму, «Paradores, Институт туризма «Turespasa» |
BTA |
Департамент по туризму |
|
|
Организация, осуществля-ющая маркетинговую политику – финансирование из госбюджета страны, в которых имеются представи-тельства |
Maison de la Franse 60% 26 |
Turespasa 100% 21 |
BTA 68% 26 |
ENIT 100% 16 |
|
|
Региональный |
Название органов |
Делегаты, подчиняющиеся префектам |
Органы местной власти |
«Tourist Boards» в Англии, Шотландии и Уэльсе |
Местные органы власти |
Сложившаяся к настоящему времени система отражает произошедший в России переход от сверхцентрализованной административной системы, базировавшейся на доминировании государственных форм собственности, к хозяйственному механизму, сочетающему различные формы собственности. Децентрализация в условиях рыночной экономики предполагает передачу прав осуществления туристской деятельности любому предприятию независимо от форм собственности. Этот процесс сопровождается созданием различного рода ассоциаций, союзов и объединений.
Управление туристским комплексом в РФ реализуется в рамках организационной структуры, включающей три уровня (Приложение 1):
1. Макроэкономический уровень. В высшем законодательном органе – Государственной Думе РФ – в 2003 году законодательное обеспечение туризма было отнесено к ведению Комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму, а ранее осуществлялось специальной Комиссией по спорту и туризму. В структуре комитета функционирует подкомитет по развитию рынка туристских услуг, создан Экспертный Совет, в который вошли ведущие представители турбизнеса и государственных органов. Общее руководство туристским комплексом осуществляет Правительство РФ. Органы управления туристской отраслью РФ в период 1991-2008 гг. претерпевали постоянную реорганизацию (табл. 1.6.2.).
Таблица 1.6.2.
Органы управления туризмом
|
Хронология преобразований |
|
|
IX-1991 г. |
Российская акционерная компания по иностранному туризму |
|
III-1992 г. |
Министерство культуры и туризма РФ |
|
IX-1992 г. |
Комитет по туризму РФ (Роскомтуризм) |
|
I-1994 г. |
Комитет РФ по делам молодежи, физической культуре и туризму |
|
V-1994 г. |
Комитет РФ по физической культуре и туризму |
|
VIII-1994 г. |
Государственный комитет РФ по физической культуре и туризму |
|
V-1999 г. |
Российское агентство по физической культуре и туризму |
|
VI-1999 г. |
Министерство РФ по физической культуре, спорту и туризму |
|
V-2000 г. |
Государственный комитет РФ по физической культуре, спорту и туризму |
|
VII-2000 г. |
Департамент туризма в составе Министерства экономического развития и торговли РФ |
|
III-2004 г. |
Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму в составе Министерства здравоохранения и социального развития |
|
XI-2004 г. |
Федеральное агентство по туризму |
18.11.2004 г. был принят Указ Президента РФ, утвержденный положением Правительства РФ от 31.12.2004 г. № 901, о создании Федерального агентства по туризму, напрямую подчиненного Правительству Российской Федерации.
Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, занимающимся проведением государственной политики, нормативно-правовым регулированием, оказанием государственных услуг и управлением государственным имуществом в сфере туризма.
Центральные экономические ведомства, например Федеральная таможенная служба страны, выполняют важные функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области государственной экономики. На эту службу возложена организация таможенного и валютного контроля, издание нормативных актов по таможенным вопросам.
Существенную роль в регулировании турбизнеса играют Министерство финансов и ЦБ РФ, которые определяют порядок финансирования и кредитования туристской деятельности, осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, издают нормативные документы по этим вопросам.
Основными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются:
а) защита прав потребителей;
б) создание правовых условий для эффективного функционирования туристского рынка (инвестирование, строительство, создание инфраструктуры);
в) поддержка малого и среднего предпринимательства;
г) продвижение российского туризма на международном рынке;
д) сохранение и защита памятников культуры;
е) сохранение культурной самобытности народов РФ;
ж) устойчивое развитие туризма.
2. Мезоэкономический уровень представлен отраслевыми министерствами и ведомствами (например, министерствами здравоохранения и транспорта), а также местными органами власти. Функции органов местного самоуправления к следующему: а) сотрудничество с территориальными организациями в планировании и реализации местных программ развития социального туризма, осуществлении региональных и федеральных целевых программ; б) экономически устойчивое использование местных туристских ресурсов; в) содействие расширению сети местных маршрутов, туристских клубов, детских туристских станций и бюро путешествий и экскурсий; г) расширение сферы занятости населения в организациях туриндустрии; д) содействие восстановлению и сбережению культурного и природного наследия, развитию инфраструктуры туризма и.т.д.
3. Микроэкономический уровень организации туристского комплекса представлен различными предприятиями, работающими в индустрии туризма.
Туристическое предприятие – это организационно-хозяйственная единица, которая посредством объединения необходимых производственных средств осуществляет подготовку, исполнение и предоставление услуг туристам, используя для этого весь арсенал существующих методов управления2.
Предприятия, существующие только за счет туризма и занимающиеся непосредственным обслуживанием туристов, называются туристическими предприятиями сферы первичных услуг, а предприятия, получающие доходы не только от туристской деятельности, - туристическими предприятиями сферы вторичных услуг.
1 Саак А. Э. Менеджмент в социально – культурном сервисе и туризме. СПб.: Питер, 2008. с. 12.
2 Саак А. Э. Менеджмент в социально – культурном сервисе и туризме. СПб.: Питер, 2008. с.51.
Процесс принятия управленческих решений
Совокупность научных знаний и практического опыта
Учебная дисциплина
Менеджмент
Группа высших руководителей
Наука и искусство управления
Управление самостоятельным видом деятельности
Рис. 1.1. Содержание понятия «менеджмент»
Внешняя экономика
Рынок туристских товаров и услуг
Государство
Производители туристских товаров и услуг
Туристы
Рынок туристских ресурсов
Потребительские расходы иностранных посетителей
Доход от продаж, экспортная выручка
Правительственные расходы
нвести-ционные расходы
Инвестиционные расходы
Налоги и сборы
Государственные дотации
Налоги и сборы
Платежи владельцам факторов производства
Платежи владельцам факторов производства
Потребительские расходы
Инвестиционные расходы
Социальные выплаты