Тема 1 Понятие и предмет уголовноисполнительного права 1
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Тема 1. Понятие и предмет уголовно-исполнительного права
1. Принципы уголовно-исполнительного права.
2. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации
Понятие уголовно-исполнительной политики
Уголовно-исполнительная политика определяет цели и задачи, принципы и основные направления, формы и методы деятельности государства по обеспечению исполнения наказания, исправлению осужденных и предупреждению совершения ими новых преступле ний. Цели и принципы политики в указанной области наиболее ста бильны, так как базируются на выработанных международным сооб ществом положениях об обращении с осужденными, закрепленными в соответствующих международных актах и Конституции РФ. Цели и принципы политики В сфере исполнения наказания реализуются в со ответствующей отрасли права - уголовно-исполнительного права.
Уголовно-исполнительную политику определяет комплекс соци альных факторов. К основным из них можно отнести социально-поли тическое и экономическое состояние общества, господствующие в нем нравственные ценности и правовые представления, структуру и ди намику преступности в стране, требования международных актов о правах человека и обращении с осужденными, деятельность между народных организаций, развитие общественных наук
Субъектами формирования политики в сфере исполнения наказа ний являются Президент и Федеральное Собрание РФ.
Так, согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент определяет ос новные направления внутренней политики государства. Политика в сфере борьбы с преступностью (часть которой есть политика в области исполнения наказания) представляет собой составную часть внутрен ней политики государства.
Федеральное Собрание РФ, принимая соответствующие законы, ак ты амнистии и т. д., оказывает влияние на формирование политики в сфере исполнения уголовного наказания. Все иные органы государст венной власти и управления РФ, а также субъектов РФ лишь реализу ют ее в своей деятельности.
Уголовно-исполнительная политика закрепляется в различных формах, и, прежде всего, в уголовно-исполнительном законодательст ве. В настоящее время она закреплена в Уголовно-исполнительном кодексе (УИК), а также в иных федеральных законах и нормативных правовых актах - постановлениях Правительства РФ по вопросам, свя занным с исполнением наказания (питание осужденных, медицинское и бытовое их обеспечение). Уголовно-исполнительная политика одно временно реализуется в деятельности соответствующих государствен ных органов - уголовно-исполнительной системы Минюста России, де партамента судебных приставов, органов управления военными уголовно-исполнительными учреждениями, а также непосредственно в деятельности учреждений и органов, на которые законом возложено исполнение уголовного наказания,
Реализация политики в данной социальной сфере возложена и на иные органы государства, Согласно ст. 4 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свобо ды» от 21 июля 1993 г, органы государственной власти и управления субъектов Федерации входят с предложением или дают согласие на создание и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания; ока зывают содействие в комплектовании квалифицированными кадрами персонала этих учреждений; создают условия для их деятельности и привлечения осужденных к труду,
Понятие и предмет уголовно-исполнительного права
Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоятель ную отрасль права, которая характеризуется собственными предметом и методом правового регулирования, а также системой норм.
С принятием Уголовно-исполнительного кодекса завершилось фор мирование соответствующей отрасли законодательства. В соответствии с ч. 2 ст. 2 УИК устанавливает общие положения и принципы исполне ния наказаний, применения иных мер уголовно-правового воздействия, предусмотренных Уголовным кодексом (УК); порядок и условия испол нения и отбывания наказания, применения средств исправления осуж денных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объедине ний, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобожде ния от наказания и оказания помощи освобожденным лицам.
К предмету уголовно-исполнительного права ч. 2 ст. 2 УИК относит регламентацию деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания. Наиболее полно уголовно-исполнительным законодатель ством урегулирован порядок деятельности исправительных учреж дений, на которые возложено исполнение лишения свободы.
Впервые в предмет регулирования уголовно-исполнительного за конодательства включен порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в исправлении осужден ных и в контроле за деятельностью учреждений и органов, исполняю щих наказание (ст. 19, 24, 56, ч. 4 ст. 96 УИК и др.).
В предмет уголовно-исполнительного права входит регулирование деятельности организаций, в которых работают осужденные к лише нию свободы и лица, в отношении которых исполняется наказание, не связанное с лишением свободы. Так, ст., 43 УИК подробно регламенти рует обязанности администрации предприятий, учреждений и организаций по месту отбывания осужденными исправительных работ, в частности контроль за их поведением на производстве и в быту и про ведение с ними воспитательной работы.
Предметом уголовно-исполнительного права является регулиро вание общественных отношений по исполнению (отбыванию) всех ви дов уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера по применению к осужденным средств исправления, а также общест венных отношений, связанных с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления в работе по контролю за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, оказанию им помощи, в исправлении осужденных; между админист рацией исправительных учреждений, общественными объединения ми и гражданами в связи с их участием в исправлении осужденных или посещением исправительных учреждений.
Уголовно-исполнительное право является самостоятельной отрас лью права и характеризуется наличием собственного метода регулиро вания общественных отношений, входящих в ее предмет. Поскольку наказание представляет собой форму государственного принуждения, его исполнение предопределяет характер основного метода правового регулирования - императивный, предполагающий неравенство субъ ектов правоотношений. Однако это не исключает применения и иных методов правового регулирования - диспозитивного, поощрения и т.д.
Уголовно-исполнительное право находится в единстве и взаимо связи с другими отраслями права, чем выражается системность пра ва в целом, реализуются его функции как самостоятельной правовой отрасли.
Изложенные выше положения позволяют определить уголовно-исполнительное право как самостоятельную отрасль российского права, регулирующую общественные отношения, возникающие в процессе и по поводу исполнения (отбывания) всех видов наказания, применения средств исправительного воздействия. В этих отношени ях участвуют учреждения и органы, исполняющие приговоры к раз личным видам наказания, органы государственной власти и местного самоуправления, общественность в связи с выполнением возложенных на них задач, администрация организаций, на которых работают осужденные, а также отдельные граждане.
1. Принципы уголовно-исполнительного права
В ст. 8 УИК закреплена система принципов уголовно-исполнитель ного законодательства и права, в которую входят: законность, гума низм, демократизм, равенство осужденных перед законом, дифферен циация и индивидуализация исполнения наказаний, рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и сти мулирование их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.
Анализ перечисленных принципов показывает, что в них находят выражение общие принципы права, принципы отраслей права, регу лирующих борьбу с преступностью, а также принципы политики го сударства в сфере исполнения наказания, которые образуют систему отраслевых принципов, присущих данной отрасли права.
Система принципов уголовно-исполнительного права отражает принципы обращения с осужденными, которые зафиксированы в соот ветствующих международных актах. Она базируется на Конституции Российской Федерации, поскольку принципы и общие положения, за крепленные в ней, в первую очередь - определяющие права и свободы человека, согласно ст. 15 УИК, имеют прямое действие.
Принципы данной отрасли законодательства не только декларирова ны. Они предопределяют содержание институтов и норм, регулирующих исполнение конкретных видов наказаний, а также других законов и иных нормативных правовых актов, которые действуют в этой сфере.
К числу общеправовых принципов этой отрасли права следует отнести: законность, гуманизм, демократизм, равенство осужденных перед законом. К межотраслевым - дифференциацию и индивидуа лизацию исполнения наказания; к отраслевым - рациональное при менение мер принуждения, средств исправления осужденных и сти мулирование их правопослушного поведения, соединение наказания с исправительным воздействием.
Принцип законности
Принцип законности - конституционный, он закреплен в ряде статей Конституции РФ (ст. 4,13,15,17-19 и др.), а также в ряде между народных документов. В уголовно-исполнительном нраве он выражен в верховенстве закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными правовыми актами, ре гулирующими общественные отношения в указанной сфере. Принцип законности реализуется в точном и строгом соблюдении уголовно-ис полнительного законодательства учреждениями и органами, исполня ющими наказание, органами государственной власти и управления, всеми организациями, хозяйствующими субъектами, должностными лицами, работниками организаций, взаимодействующих с учреждени ями и органами, исполняющими наказания, лицами, осуществляющи ми охрану и конвоирование осужденных, общественными объединени ями, принимающими участие в исправлении осужденных, отдельными гражданами, посещающими места отбывания наказания, и самими осужденными. Принцип законности нашел отражение в ст. 10-15 УИК, определяющих правовой статус осужденных, в ст. 19~23 УИК, устанав ливающих - систему и формы контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание.
Принцип гуманизма
Принцип гуманизма уголовно-исполнительного права закреплен во многих институтах и нормах УИК, международных актах о правах че ловека и об обращении с осужденными. Так, в ст. 10 Международного пакта о гражданских и политических правах он сформулирован сле дующим образом: «Все лица, лишенные свободы, имеют право на гу манное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности». Он отражен и в ряде статей УИК, в частности в ст. 10 под черкивается, что «Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных.,». В Ч.2 ст. 12 УИК указы вается, что «они не должны подвергаться жестокому или унижающе му человеческое достоинство обращению».
Принцип гуманизма выражается также в тех целях, которые ставит государство при исполнении наказания: исправление осужденных, воз вращение в общество полноправными его членами. Он реализуется также в средствах исправительного воздействия: общественно полез ном труде, интенсивном психолого-педагогическом воздействии, профессиональной подготовке и общеобразовательном обучении, наряду с режимными требованиями обеспечивающими дисциплину и порядок в местах отбывания наказания и одновременно создающими условия для реализации прав и льгот осужденным вплоть до условно-досрочного освобождения. Цели гуманного отношения к осужденным отражены в условиях отбывания наказания в виде лишения свободы инвалидами, женщинами, несовершеннолетними, в таких институтах этой отрасли права, как выезды осужденных за пределы мест лишения свободы (ст. 87), свидания (ст. 91), телефонные переговоры (ст. 92) и др.
Принцип демократизма
Принцип демократизма определяет содержание многих институ тов и норм уголовно-исполнительного права. Прежде всего, он реали зуется в признании осужденного субъектом этой отрасли права. В Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 16) подчеркивается, что «каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности». Социальная значимость данного положения определяется тем, что осужденный, прежде всего к лишению свободы, существенно ограничивается в пра вах и поэтому особенно нуждается в соответствующей социальной за щищeннocти. Принцип демократизма выражается в сущности орга низации процесса исправления осужденных, прежде всего в привлечении общественности к воспитательной работе с осужденны ми, а также открытости деятельности учреждений и органов, испол няющих наказание, и осуществлении контроля общества за их дея тельностью. Данный принцип закреплен, в частности, в ч. 2 ст. 9 УИК, в которой к числу основных средств исправления осужденных отнесе но общественное воздействие на них. В ст. 23 УИК закреплено содей ствие общественных объединений работе учреждений и органов, ис полняющих наказание, участие в исправлении осужденных, а также право на осуществление контроля за деятельностью указанных уч реждений и органов.
Равенство осужденных перед законом
Истоком данного принципа является конституционный принцип ра венства всех перед законом, Т.е. равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, соци ального происхождения, имущественного и должностного положения, принадлежности к общественным объединениям (ст. 19 Конституции), а также Всеобщая декларация прав и свобод гражданина (ст. 7). В Ми нимальных стандартных правилах обращения с заключенными (ООН) принцип равенства перед законом рассматривается в качестве основ ного принципа, согласно которому «дискриминация по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических и других убежде ний, национального или социального происхождения, имущественного положения, семейного происхождения или социального положения не допустима» (ст. 6).
В соответствии с конституционными положениями и международ ными правилами нормы УИК не устанавливают каких-либо преиму ществ для осужденных в зависимости от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного, должностного положения и т.д. Вместе с тем равенство осужденных перед зако ном не означает равенства условий отбывания наказания. Они диф ференцируются в зависимости от возраста, состояния здоровья, пола. Например, в соответствии с международными положениями (Пекин скими правилами ООН) для несовершеннолетних устанавливаются более льготные условия содержания. Предоставляются определенные льготы для инвалидов 1 и 2 групп, престарелых, женщин. Кроме того, условия отбывания наказания дифференцируются в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенных преступлений и поведения осужденных. В данных случаях принцип ра венства перед законом корректируется реализацией принципа гуманизма.
Принцип дифференциации и
индивидуализации исполнения наказания
Принцип дифференциации и индивидуализации исполнения нака зания производный от такого принципа уголовного права, как диф ференциация и индивидуализация ответственности (ст. 6 УК). Диф ференциация исполнения наказания означает, что к различным категориям осужденных в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений, прошлой преступной деятельности, формы вины, по ведения в процессе отбывания наказания применяются принудитель ное воздействие и ограничение в правах в различных объемах. Один из методов дифференциации исполнения наказания - классификация осужденных, принятая в УИК, и распределение их ПО видам исправительных учреждений. Данный принцип нашел свое отражение в ст. 74, 78 УИК и др.
Принцип индивидуализации исполнения наказания базируется на учете не групповых, а индивидуальных особенностей личности осуж денного, которые учитываются при отбывании им наказания. Так, в ч. 3 ст. 9 УИК, в которой закреплен названный принцип, указывается, что средства исправления должны применятся с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденного, а также его поведения.
Рациональное применение мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирование
их правопослушного поведения
В Уголовно-исполнительном кодексе этот принцип впервые был сформулирован и получил свою реализацию в конкретных нормах за кона. Рациональное применение мер принуждения закреплено в нор мах, устанавливающих ответственность осужденных (ст. 29, 32, 46 и др.), основания, порядок и условия применения к ним мер взыскания (ст. 59, 117, 119, 138, 169). При применении этих мер закон требует учитывать обстоятельства совершения нарушения, личность осуж денного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения (ч. 1 ст. 117 УИК).
Принцип стимулирования правопослушного поведения отражен во многих нормах УИК Это, прежде всего, поощрительные нормы (ст. 45, 57,71,113,134,153,167). Применительно к лишению свободы важную роль играют стимулирующие нормы, регулирующие изменение усло вий содержания осужденных в лучшую сторону, в частности перевод на облегченные условия содержания. К поощрительным нормам можно также отнести положения кодекса, предоставляющие возможность определенным категориям осужденных проводить отпуск или прожи вать за пределами исправительного учреждения (ст. 97,121 УИК).
Рациональное применение средств исправления предполагает це ленаправленное воспитательное воздействие на осужденных, органи зацию их труда, профессионального и общеобразовательного обуче ния с учетом их типологических и индивидуальных особенностей. В данном случае реализуется метод дифференцированного и индиви дуализированного психолого-педагогического воздействия на осуж денных.
Принцип соединения наказания с исправительным воздействием
При исполнении наказания к осужденным, помимо ограничитель ных, карательных мер, должны применяться основные средства ис правления в соответствии со ст. 9 УИК. Степень их применения различ на, наиболее полно они регламентированы при исполнении лишения свободы на определенный срок, содержания в дисциплинарной воин ской части, ограничения свободы, ареста, исправительных работ.
Наука уголовно-исполнительного права
Наука соответствует отрасли права и призвана изучать весь ком плекс социально-политических, экономических, правовых, нравст венных, психолого-педагогических проблем, возникающих в сфере исполнения уголовного наказания, выявлять тенденции и закономер ности, складывающиеся в процессе правоприменительной деятельно сти по исполнению приговоров судов к различным видам наказаний, и представлять свои предложения по совершенствованию данной от расли законодательства и практики его применения. Поэтому пред мет науки значительно шире по содержанию предмета уголовно-ис полнительного права. Он включает в себя политику государства в сфере исполнения уголовного наказания, историю развития россий ского уголовно-исполнительного законодательства, учреждений и ор ганов, исполняющих наказания, содержание, структуру норм рассма триваемой отрасли права, систему законодательства и его источники, уголовно-исполнительное право зарубежных стран, международные акты об обращении с осужденными, практику исполнения наказания и исправления осужденных и др.
Методологической основой науки уголовно-исполнительного пра ва является философия как всеобщий метод познания, который одно временно проявляет себя в частно-научных методах исследования.
Наука уголовно-исполнительного права тесно взаимосвязана с различными отраслями юридических наук: уголовным правом, преж де всего с теорией наказания, криминологией, уголовно-процессуальным, конституционным, гражданским, семейным, трудовым и други ми отраслями права.
2. Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации
В теории права общепринята трактовка той или иной отрасли за конодательства в узком и широком смысле. В узком смысле под отрас лью законодательства понимается совокупность законов, которые регламентируют общественные отношения, относящиеся к предмету его регулирования. Соответственно, под уголовно-исполнительным законодательством необходимо понимать систему законов, регулиру ющих весь комплекс общественных отношений, возникающих по по воду и в процессе исполнения (отбывания) наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.
Согласно п. «о» ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Фе дерации находится уголовно-исполнительное законодательство. По ложение, сформулированное Конституцией Российской Федерации, означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказа ний, находится в федеральной компетенции.
Основным источником является Уголовно-исполнительный ко декс, который регулирует исполнение всех видов уголовных наказа ний, предусмотренных ст. 44 УК РФ. В ч. 1 ст. 2 УИК указывается, что уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов. Таким образом, предполагается существование иных, не перечисленных в ч. 1 ст. 2 УИК, законодательных актов, регулирующих исполнение уголовных наказаний (например, об участии общественных объедине ний в работе учреждений и органов, исполняющих наказания, и осу ществлении контроля за ними).
Кроме того, 21 июля 1997 г. приняты Федеральные законы «Об ис полнительном производстве» и «О судебных приставах», в которых урегулирован в развитие положений Уголовно-исполнительного ко декса порядок исполнения таких видов наказаний, как штраф и кон фискация имущества.
Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает принятие иных федеральных законов, регулирующих общественные отноше ния, возникающие в связи с исполнением наказаний. Например, в ст. 182, 183 УИК предусматривается принятие законов о социальной помощи освобожденным от наказаний и контроле за ними.
Перечисленные законы, как действующие, так и подлежащие при нятию, образуют отрасль уголовно-исполнительного законодательства в узком смысле слова.
Под отраслью уголовно-исполнительного законодательства в ши роком смысле пони мается вся совокупность нормативных правовых актов (законов и подзаконных актов), которые регламентируют обще ственные отношения, относящиеся к предмету уголовно-исполнитель ного права. Группу подзаконных нормативных правовых актов можно разделить на две категории: постановления Правительства РФ и иные нормативные правовые акты.
К числу первых следует отнести Положение об уголовно-исполни тельных инспекциях (утверждено Правительством РФ 16 июня 1997 г.), в котором определены задачи этих органов по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, их основные обязанности и пра ва; Положение о дисциплинарной воинской части (утверждено Прави тельством РФ 4 июня 1997 г.), в котором определены задачи и функции указанных воинских подразделений. Кроме того, подлежат принятию положения об арестных домах и исправительных центрах.
УИК передал Правительству РФ полномочия принять нормативные правовые акты, устанавливающие минимальные нормы питания и ма териально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы (ч. 3 ст. 99 УИК), перечень технических средств надзора и контроля за осужденными и порядок их использования (ч. 3 ст. 83 УИК), форму одежды осужденных к лишению свободы (ч. 4 ст. 82 УИК).
Ко второй группе относятся ведомственные и межведомственные нормативные правовые акты: Правила внутреннего распорядка ис правительных учреждений (утверждены Минюстом России и согла сованы с Генеральной прокуратурой РФ 30 июля 2001 г.), Правила от бывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (утверждены МО РФ и согласованы с Генеральной прокуратурой РФ 27 июля 1997 г.).
Таким образом, к существующим формам (источникам) уголовно -исполнительного права относятся: Конституция Российской Федера ции, Уголовно-исполнительный кодекс и другие федеральные законы, постановления Правительства РФ, ведомственные и межведомствен ные нормативные правовые акты, принятые на основании и во исполне ние законов.
Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, права
Согласно x. 1 ст. 1 УИК, целью уголовно-исполнительного Зaконодательства является исправление и предупреждение совершения но вых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
Под исправлением осужденных понимается формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, пра вилам и традициям человеческого общежития и стимулирование пра вопослушнoго поведения.
Цель предупреждения совершения новых преступлений со сторо ны осужденных реализуется путем применения к этим лицам предусмотренных УИК профилактических мер (охрана и надзор за осужден ными - ч.1 ст. 92, оперативно-розыскные мероприятия ~ ст. 84, приме нение мер поощрения и взыскания - ст. 113,115), а также проведения с ними воспитательной работы.
Общее предупреждение как цель уголовно-исполнительного зако нодательства реализуется опосредованно. Предусмотренные законом меры принуждения, достаточно строгие условия отбывания наказания, ограничения прав и свобод осужденных должны воздействовать на не устойчивых граждан и удерживать их от совершения преступлений.
В ч. 2 ст. 1 УИК достаточно четко и конкретно сформулированы за дачи уголовно-исполнительного законодательства. Они охватывают наиболее важные направления реализации институтов и норм уго ловно-исполнительного права и включают в себя: регулирование по рядка и условий исполнения и отбывания наказания, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Характеристика Уголовно-исполнительного кодекса
Уголовно-исполнительный кодекс РФ, принятый 18 декабря 1996 Г., существенно отличается от Исправительно-трудового кодекса РСФСР 1970 г. по многим позициям.
В УИК впервые в данной отрасли законодательства урегулирова но исполнение всех видов наказаний. Структурно он соответствует классификации наказаний, принятой новым УК РФ, в нем более чет ко определен предмет правового регулирования и из него исключены институты и нормы, которые регулируют общественные отношения, не входящие в сферу исполнения наказания.
В УИК по-новому определены цели и задачи уголовно-исполни тельного законодательства, его соотношение и взаимосвязь с между народно-правовыми актами, впервые сформулирована система прин ципов этой отрасли законодательства, детально урегулирован как общий, так и специальный правовой статус осужденных примени тельно к различным видам наказаний.
Уголовно-исполнительный кодекс закрепил систему контроля за учреждениями и органами, исполняющими наказания, всесторонне урегулировал контроль органов государственной власти РФ и ее субъ eктов, а также органов местного самоуправления, ведомственный кон троль, судебный контроль, прокурорский надзор за соблюдением законов при исполнении наказаний, общественный контроль.
Система исполнения отдельных видов наказаний урегулирована по единой схеме: порядок и условия исполнения конкретного вида на казания; обязанности и права осужденных; обязанности и права ад министрации учреждений и органов, исполняющих наказание; при менение средств исправления осужденных и меры обеспечения их реализации. Такая четкая структура правового регулирования позво ляет легко ориентироваться субъектам и участникам правоотноше ний правоприменительной деятельности.
При исполнении наказаний в виде лишения свободы, как наиболее строгих наказаний, внедрена трехступенчатая, а в воспитательных колониях - четырехступенчатая система отбывания наказаний (обычные, облегченные, строгие условия содержания), что позволяет избежать нежелательных переводов осужденных из одного вида ре жима в другой.
Впервые на уровне закона урегулировано исполнение всех видов наказаний в отношении военнослужащих, что позволяет с учетом специфики их правового статуса обеспечить применение средств ис правления и воинского воспитания.
Нормы уголовно-исполнительного права
Под нормой уголовно-исполнительного права понимается модель должного поведения субъектов правоотношений: государственных орга нов, организаций, общественных объединений, должностных лиц, осуж денных и отдельных граждан. В ней устанавливаются правила, в соот ветствии с предписаниями которых регулируются общественные отношения, возникающие по поводу и в процесс е исполнения наказания и применения к осужденным исправительного воздействия.
Не все нормы содержат модель должного поведения. Существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы от расли права в целом или отдельных его институтов, формируются оп ределенные понятия (дефиниции). В теории права они рассматрива ются как нетипичные нормативные предписания, или специальные нормы.
В уголовно-исполнительном кодексе можно выделить большую группу бланкетных и отсылочных норм. В бланкетной норме (ст. 84, ч. 2 ст. 103 УИК) делается ссылка на соответствующую отрасль зако нодательства, регулирующую общественные отношения, возникаю щие в связи с исполнением наказания.
Отсылочные нормы (ч. 3 ст. 113, ч. 3 ст. 114, ч. 4 ст. 115 и т. д.) отсыла ют к другим нормам УИК. Они имеют внутриотраслевое назначение.
Нормы уголовно-исполнительного права классифицируются, в за висимости от характера устанавливаемого правила поведения, на ре гулятивные, поощрительные и охранительные.
Регулятивные нормы устанавливают права и обязанности субъек тов и иных участников уголовно-исполнительных правоотношений. В зависимости от характера установленных правил и обязанностей они, в свою очередь, делятся на обязывающие (ст. 82), уполномочива ющие (ч. 4 ст. 89) и запрещающие (ч. 4 ст. 103). Поощрительные нормы в уголовно-исполнительном праве направ лены на стимулирование одобряемого в законе поведения, исправле ние осужденных (ст.108, 109, 112, 113).
Охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотно шений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, реализацию иных норм уголовно-исполнительного права (ст. 102,115 УИК).
Нормы уголовно-исполнительного права подразделяются на мате риальные и процессуальные (процедурные). Нормы материального права устанавливают содержание правил поведения, процедурная норма регулирует условия и порядок их реализации (ст. 51-52, ст. 113,115 УИК).
В структуре норм выделяются гипотеза, диспозиция и санкция.
Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии ко торого норма должна применяться. Во многих случаях гипотеза выно сится за пределы текста нормы уголовно-исполнительного права; она может быть общей для многих норм. В ряде случаев гипотеза содер жится в самом тексте нормы (ст. 97 УИК).
В диспозиции сосредоточена сердцевина нормы - правила поведе ния субъектов и участников правоотношения, определены их права и обязанности. Нормы права и статьи закона не обязательно совпадают. В статьях нередко содержится несколько норм.
В качестве санкции рассматриваются предусмотренные нормой права последствия нарушения установленных ею правил поведения. Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права, в отли чие от норм уголовного права, является то, что они могут находиться в одной статье (ст. 115 УИК), но применяются за нарушение правил поведения, установленных в других статьях УИК. Кроме того, санк ции, установленные в УИК, применяются только к одному субъекту осужденному, иные субъекты и участники несут ответственность в соответствии с нормами административного или трудового права.
Действие норм уголовно-исполнительного права в пространстве и во времени
В ч. 1 ст. 6 УИК определено, что уголовно-исполнительное законода тельство РФ применяется на всей территории РФ. Это положение осо бенно важно для государства с федеративным устройством. Никакие иные правила исполнения наказания, устанавливаемые субъектами Фе дерации (кроме случаев, прямо предусмотренных в УИК), не могут при меняться на его территории, как противоречащие ст. 71 Конституции РФ.
В ч. 2 ст. 6 УИК впервые установлены правила применения уголов но-исполнительного законодательства во времени. Согласно указанной статье исполнение наказаний и оказание помощи освобожденным ли цам осуществляется в соответствии с законодательством, действующим во время их исполнения. Для определения условий действия за кона во времени необходимо учитывать начало и окончание его дейст вия, а также придание ему обратной силы.
Нормы уголовно-исполнительного права вступают в действие с мо мента их опубликования, если иное не оговорено в самом тексте зако на, постановления либо в соответствующем нормативном правовом акте, определяющем порядок введения их в действие. Так, Федераль ный закон «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодек са РФ» устанавливает, что он вводится в действие с 1 июля 1997 г. (ст. 1). Одновременно в указанном законе предусмотрено, что положе ния УИК о наказаниях в виде обязательных работ, ограничения сво боды и ареста вводятся в действие федеральным законом по мере создания необходимых условий для исполнения этих видов наказаний, но не позднее 2004, 2005 и 2006 года соответственно.
Действие нормативных правовых актов, регулирующих исполнение наказаний, прекращается с момента опубликования соответствующего закона об отмене конкретного акта или с того дня, который специально оговорен во вновь принятом законе. Нормы уголовно-исполнительного права обратной силы не имеют.
Тема 2. Уголовно-исполнительные правоотношения
1. Понятие процесса исполнения (отбывания) наказания
2. Понятие и содержание правового положения (статуса) лиц, отбывающих наказания
Уголовно-исполнительные правоотношения
Уголовно-исполнительные правоотношения возникают с момента вступления приговора в законную силу и продолжаются вплоть до от бытия осужденным наказания. Данное положение вытекает из ст. 7 УИК, согласно которой основанием отбывания уголовного наказания является только приговор суда, вступивший в законную силу.
Структуру уголовно-исполнительных правоотношений образуют следующие основные элементы: субъекты и иные участники правоот ношений; содержание правоотношений; объекты правоотношений и юридические факты.
К числу субъектов уголовно-исполнительных отношений, преж де всего, относятся осужденный и учреждения и органы, исполняю щие наказания. Субъектами уголовно-исполнительных правоотноше ний могут выступать прокуроры, осуществляющие надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, испол няющих наказание (ч. 3 ст. 85, ч. 2 ст. 97 УИК).
Меньшим объемом прав и обязанностей наделены участники уго ловно-исполнительных правоотношений: общественные объедине ния (ст. 23 УИК), попечительский совет (ст. 142 УИК), отдельные граждане, священнослужители и родственники осужденных, посеща ющие исправительные учреждения, лица, работающие на предприя тиях совместно с осужденными.
Под содержанием уголовно-исполнительных правоотношений понимается фактическое поведение субъектов и участников, а также совокупность их законных интересов, прав и обязанностей, которые зависят от вида исполняемого наказания.
Объект уголовно-исполнительных правоотношений составляют явления и предметы, то есть реально существующие обстоятельства, по поводу которых возникают правоотношения. Объектом правоотно шений могут быть определенные интересы его субъектов или участни ков (краткосрочный выезд из исправительных учреждений во время отпуска, получение свидания, посылки или передачи и т.д.).
Юридические факты представляют собой действия или события, в связи с которыми возникают, изменяются или прекращаются уго ловно- исполнительные правоотношения. Юридические факты можно разделить на несколько групп. В качестве генерального юридического факта выступают такие действия или события, как вступление в силу приговора суда и обращение его к исполнению (действия); истечение срока наказания, назначенного судом, или его исполнение (событие); досрочное освобождение от отбывания наказания (действие).
Другой группой юридических фактов являются действия со слож ным фактическим составом, которые влекут за собой изменение ком плекса правоотношений, например замена одного вида наказания другим, перевод осужденного из колонии в тюрьму и т.д.
Наконец, третья группа юридических фактов - это те из них, кото рые способствуют возникновению, изменению или прекращению кон кретных правоотношений, например предоставление осужденному свидания, привлечение его к работе без оплаты труда и т.д.
1. Понятие процесса исполнения (отбывания) наказания
Под исполнением наказания следует понимать урегулированный нормами уголовно-исполнительного права порядок применения мер государственного принуждения, выражающегося в комплексе огра ничений прав и свобод осужденного.
Уголовно-исполнительное законодательство (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 2 УИК) для обозначения реализации мер принуждения наряду с термином «ис полнение» употребляет термин «отбывание» наказания. Указанные тер мины отражают единый процесс осуществления принудительного воз действия на осужденных, но обращены они к различным субъектам и участникам уголовно- исполнительных правоотношений.
Термин «исполнение» наказания обращен к предусмотренным в :законе учреждениям и органам, которые в своей деятельности обязаны реализовать весь комплекс правоограничений, предусмотренных конкретным видом наказания, обеспечивать осуществление предо ставляемых осужденным прав и выполнение ими возложенных на них обязанностей в течение всего срока, установленного в приговоре суда. Термин «отбывание» наказания обращен к осужденным, которые должны на основании приговора суда в соответствии с предписаниями, установленными уголовно-исполнительным законодательством, выполнять возложенные на них обязанности, воздерживаться от дей ствий, запрещенных нормами права, осуществлять свои права.
Принудительное воздействие носит комплексный характер и реа лизуется путем применения к осужденным всей совокупности ограни чений, установленных условиями отбывания конкретного наказания (ч. 2 ст. 10 УИК). Применение этих правоограничений - не самоцель, их назначение состоит в том, чтобы обеспечить надлежащее исполнение наказания в соответствии с его целями, установленными уголовным за конодательством. указанные правоограничения применяются в каче стве психолого-педагогического средства воздействия на осужденного с целью его исправления и предупреждения совершения им новых пре ступлений.
Реализация мер принуждения и ограничения прав присуща ис полнению всех видов наказания, но их объем зависит от конкретного вида наказания.
Понятие применения к осужденным средств исправления
При исполнении наказания к осужденным применяются средства исправления (ч. 2 ст. 2,ч. 2 ст. 9 УИК): установленный порядок испол нения и отбывания наказания (режим), общественно полезный труд осужденных, воспитательная работа, получение общего образования, профессиональная подготовка и общественное воздействие.
Совокупность средств исправления осужденных при их применении образует исправительное воздействие, которое представляет собой осо бый вид воспитательного, педагогического процесса, осуществляемого при исполнении наказаний, Т.е. в условиях реализации мер государст венного принуждения, ограничения прав, свобод и законных интересов осужденных. Они не присущи педагогическому процессу, проводимому, например, в учебных заведениях, в воинских частях и т.д.
Объем и характер средств исправления зависит от вида исполняе мого наказания (ч. 3 ст. 9 УИК). Даже при исполнении различных ви дов наказаний, связанных с изоляцией от общества, исправительное воздействие на осужденных отличается по своему содержанию. При исполнении ареста осужденные не привлекаются к общему и профес сиональному образованию (ч. 2 ст. 69 УИК), а трудовая деятельность их ограничивается хозяйственным обслуживанием арестного дома без оплаты труда. С осужденными, отбывающими пожизненное ли шение свободы (ст. 126-127 УИК), не предусматривается проведение воспитательной работы. При исполнении лишения свободы на опреде ленный срок средства исправления осужденных применяются в пол ном объеме. При исполнении исправительных работ можно говорить о применении лишь отдельных элементов такого воздействия. Исправительное воздействие отличается от обычного воспитания по своему объекту. Применительно к лишению свободы в качестве объекта для него выступают лица, осужденные к лишению свободы, представляющие наибольшую опасность для общества и запущенные в социально-нравственном отношении. Особенности объекта опреде ляют направленность исправительного воздействия - не только фор мирование личности гражданина, но и его исправление.
Основанием для применения к осужденным исправительного воз действия является только приговор суда, вступивший в законную силу (ст. 7 УИК). Поэтому исправление осужденных возложено на уполномо ченные на это государственные учреждения и органы, а участие осуж денных в проводимых воспитательных мероприятиях, как правило, обязательно. Наконец, исправительное воздействие реализуется в рам ках, установленных нормами уголовно-исполнительного права.
Вместе с тем исправительное воздействие основывается на прин ципах и методах общей и исправительной педагогики. Поэтому прин ципы исправления, система мер воспитания имеет единое с общей пе дагогикой содержание.
2. Понятие и содержание правового положения (статуса) лиц, отбывающих наказания
Правовое положение лиц, отбывающих наказание, Может быть оха рактеризовано через социально-правовое назначение, понятие и содер жание данного института.
Социально-правовое назначение определяется тем, что лица, попада ющие в сферу регулирования отношений, возникающих при исполнении наказания, приобретают определенное правовое положение (статус).
Лица, отбывающие наказания, как граждане государства облада ют правами и свободами человека и гражданина, которые согласно ст. 2 Конституции являются Высшей ценностью. Это обусловливает предъявление. особых требований к нормативным правовым актам, закрепляющим правовое положение осужденных, к ограничениям их общегражданских прав и свобод.
Исполнение осужденными возложенных на них обязанностей и ре ализация принадлежащих им прав и законных интересов образуют тот правовой режим отбывания наказания, который составляет осно ву для достижения поставленных перед наказанием целей, в первую очередь - исправления осужденных. Социально обоснованная регла ментация правового положения осужденных представляет собой важный инструмент их правового и нравственного воспитания, при вития уважения к Закону, правам и законным интересам других лиц. Социально-правовое значение института правового положения лиц, отбывающих наказания, проявляется также в Готовности России выполнять взятые на себя международные обязательства. В числе документов, содержащих такие обязательства, стоит назвать Мини мальные стандартные правила обращения с осужденными (1955), Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979), Свод принципов защиты всех лиц, подвергнутых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме; Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, Пекинские правила; (1985), Евро пейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950), Европейскую Конвенцию по предотвращению пыток и нечеловечного и унижающего достоинство обращения и наказания , Европей ские тюремные правила.
Правовое положение (статус) лиц, отбывающих наказания, в са мом общем виде можно определить как основанное на общем статусе граждан России и закрепляемое с помощью правовых норм положе ние осужденных во время отбывания уголовного наказания.
Общепринято выделение трех видов правового статуса, личности.
Речь идет об общем правовом статусе граждан, специальном право вом статусе определенной категории граждан и индивидуальном пра вовом положении гражданина. Правовое положение осужденных представляет собой разновидность специального правового статуса, в свою очередь, подразделяемого на правовые статусы лиц, отбываю щих различные виды наказаний.
Отличительной чертой специального правового статуса (осужден ных является то, что он базируется на общем правовом статусе граж дан России, так как осуждение лица к уголовному наказанию не вле чет лишения гражданства России и соответственно общего правового статуса граждан нашей страны. В ст. 6 Конституции прямо указыва ется на то, что гражданин Российской Федерации не может быть ли шен своего гражданства или права изменить его.
Исходя из этого, в Федеральном законе «О гражданстве Россий ской Федерации» от 31 мая 2002 г. не предусмотрено лишение граж данства по мотивам осуждения к уголовному наказанию. Более того, согласно ст. 20 названного закона отбывание уголовного наказания яв ляется препятствием для выхода из гражданства России по желанию осужденного.
Правовой статус осужденных представляет собой межотраслевой правовой институт. При сохранении доминирующей роли норм уго ловно-исполнительного права значительное число отношений, по рождающих права, законные интересы и обязанности осужденных, регулируются нормами государственного, административного, трудо вого и иных отраслей права. В качестве таковых следует назвать, на пример, нормы, устанавливающие основания приобретения и владе ния осужденными к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, огнестрельным оружием (ст. 13 Закона РФ «Об оружии»), гарантии обеспечения здоровья осужденных в местах лишения свобо ды (ст. 29 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан).
По своему содержанию правовой статус осужденных представля ет собой совокупность прав, законных интересов и обязанностей осужденных во время отбывания уголовного наказания. Они возника ют и реализуются в рамках, как правило, уголовных и уголовно-ис полнительных правоотношений, но могут возникать и в отношениях, регулируемых нормами государственного, административного, граж данского и иных отраслей права.
Права, законные интересы и обязанности осужденных могут быть охарактеризованы с точки зрения их социального назначения, сущно сти и содержания.
Социально-правовое значение прав осужденных заключается в обеспечении режима законности при исполнении наказания. Права осужденных, гарантированные экономически, политически, идеоло гически и организационно, способствуют исправлению осужденного. Напротив, права осужденных, провозглашенные лишь формально, углубляют существующий антагонизм между ними и обществом, пре пятствуют выполнению поставленных перед наказанием целей.
Сущность прав осужденного заключается в предоставлении упра вомоченному лицу возможности определенного поведения или пользо вания социальными благами. Степень реализации такой возможности и соответственно степень притязания осужденного на закрепленные правом поведение и блага определяются содержанием субъективного права, включающим в себя: во-первых, возможность осужденного сво бодно пользоваться социальными благами (питанием, вещевым доволь ствием) в paмках, установленных правом; во-вторых, возможность тре бовать исполнения корреспондирующих данному праву юридических обязанностей персонала учреждений и органов, исполняющих наказа ния, других субъектов уголовно-исполнительных и иных правоотноше ний; в-третьих, возможность прибегнуть в необходимых случаях к за щите своего субъективного права. В ст. 45 Конституции гарантируется государственная защита прав и свобод гражданина. Исходя из указан ного принципа, защита прав осужденных обеспечивается с помощью прокурорского надзора, международного, судебного, ведомственного, общественного и иных форм контроля. На основании изложенного субъективное право осужденного мож но определить как закрепленную законом и гарантируемую государ ством реальную возможность определенного поведения осужденного и пользования им социальными благами, обеспечиваемую юридичес кими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, испол няющих наказания, других субъектов уголовно-исполнительных прав. Социально-правовое значение законных интересов заключается в том, что они позволяют обеспечить дифференцированный подход к осужденным, стимулировать их исправление в процессе отбывания наказания.
Законные интересы осужденных имеют много общих черт с субъективными правами, но не тождественны последним. Содержание за конных интересов состоит из трех элементов.
Первый элемент выражается в стремлении к получению предусмот ренного законом социального блага, как материального (например, по лучение дополнительных посылок, передач и т. д.), так и духовного (пре доставление дополнительного свидания, телефонного разговора). Ряд благ, выступающих объектом законных интересов осужденных, могут иметь одновременно как материальный, так и духовный характер (вы езд за пределы мест лишения свободы, проведение свидания за преде лами исправительного учреждения и т. п.).
Для большинства законных интересов характерно то, что в основе их реализации лежит оценка поведения осужденного персоналом уч реждений и органов, исполняющих наказания, судом и другими субъектами и участниками уголовно-исполнительных правоотношений.
Поэтому вторым элементом содержания законных интересов осужденных является возможность ходатайствовать перед указан ными управомоченными субъектами об их соответствующих действи ях, направленных на реализацию законных интересов осужденных.
Третий элемент выражается в возможности обращаться к компе тентным органам за защитой законных интересов. Однако такое обра щение не означает автоматического удовлетворения обращения осужденного.
Таким образом, законные интересы осужденных представляют собой закрепленные в правовых нормах стремления осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате оценки администрацией учреждений и органов, испол няющих наказания, прокуратуры, судом поведения осужденных во время отбывания наказания.
Виды законных интересов осужденных довольно разнообразны. Они могут быть разделены на три группы.
Первую группу представляют законные интересы, направленные на получение поощрения, возможность которого закреплена в поощ рительных нормах уголовного (досрочное освобождение), уголовно- исполнительного (предоставление облегченных или льготных условий отбывания лишения свободы) и иных отраслей права.
Вторая группа представляет собой законные интересы, направ ленные на получение осужденными льгот. В отличие от поощрений, являющихся мерами государственного одобрения поведения людей большинство льгот устанавливается не в зависимости от заслуг осужденного, а в связи с обстоятельствами, которым закон придает правовое значение. Такие льготы предусмотрены для осужденных уголовно-исполнительным законодательством (например, возможность осужденных в местах лишения свободы на передвижение без конвоя и сопровождения).
Третью группу представляют законные интересы, направленные на получение благ, по своей сущности не являющихся для осужденного ни поощрениями, ни льготами, В одних случаях они закреплены в законе в виде законного интереса осужденных. Для этого законодатель нередко прибегает к формулировкам «как правило», «в порядке исключения», «по возможности». Например, согласно ч. 1 ст., 103 УИК администрация исправительных учреждений привлекает осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности,
Социально-правовое значение обязанностей заключается в том, что они являются средством формирования нравственного и правового сознания осужденных, укрепления законности и правопорядка, дисциплины и организованности во время отбывания наказания.
Сущность юридических обязанностей осужденных выражается в требовании необходимого с точки зрения закона поведения. Оно обязательно, непререкаемо и обеспечивается мерами государственного принуждения.
Юридические обязанности осужденных вследствие двухэлементной структуры имеют различные формы выражения в праве. Если необходимость совершения определенных действий устанавливается с помощью обязывающих (позитивно обязывающих) норм, то воздержание от совершения определенных законом действий - с помощью воспрещающих (негативно обязывающих) норм.
Таким образом, юридическую обязанность осужденных можно определить как установленную в обязывающих и запрещающих нормах права меру необходимого поведения осужденного во время отбывания наказания, обеспечивающую достижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных интересов как самого обязанного лица, так и иных лиц.
3акрепление правового положения лиц, отбывающих наказания, в законодательстве
Уголовно-исполнительный кодекс закрепил требования к источникам ограничений прав человека и гражданина исходя из положений 1,3 ст. 55 Конституции РФ, установившей, что права человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов дру гих лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Во-первых, не могут устанавливаться ограничения прав гражда нина нормативно-правовыми, в том числе ведомственными актами. Тем более, они не могут быть предусмотрены указаниями должност ных лиц учреждений и органов, исполняющих наказание. Вся дея тельность персонала по обращению с осужденными должна строить ся на неуклонном соблюдении закона.
Во-вторых, ограничения общегражданских прав осужденных не могут устанавливаться законами субъектов Федерации: уголовно-ис полнительное законодательство отнесено к исключительной компе тенции РФ.
В-третьих, ограничения могут устанавливаться в интересах обес печения защиты строго определенного круга социально-политичес ких ценностей: основ конституционного строя, нравственности, здоро вья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Законодательно закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспе чивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. Таким об разом, осужденные, несмотря на совершенные ими преступления, не редко против государственных интересов, находятся под защитой, прежде всего, государства, это не исключает защиту с помощью об щественных, правозащитных организаций. Россия берет на себя обя занностью уважать и охранять права, свободы и законные интересы осужденных наравне с другими гражданами.
Источниками ограничений правового статуса осужденных явля ются нормы государственного, административного, гражданского, жилищного, семейного и иных отраслей законодательства. В качестве примера следует привести ограничение в избирательных правах лиц, лишенных свободы, предусмотренное в ст. 32 Конституции.
Ограничения гражданских прав и свобод осужденных устанавли ваются уголовным законодательством. Так, например, в ч. 2 ст. 51 УК установлено, что из денежного содержания осужденного к ограниче нию по военной службе производятся удержания в доход государства в размере, установленном приговором суда, но не свыше 20 процентов.
Ограничения гражданских прав и свобод осужденных устанавли ваются уголовно-исполнительным законодательством (например, ус тановление цензуры корреспонденции и обыска в исправительных учреждениях ).
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничения ми, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что иностранные граждане и лица без гражданства во время отбывания наказания не бесправны по сравнению с осужденными гражданами России. Конституция и другие российские законы, международные договоры гарантируют иностран ным гражданам и лицам без гражданства охрану их жизни и здоровья, чести и достоинства, неприкосновенность личности и жилища, частной жизни, имущественных, семейных, трудовых прав и иных ценностей.
Основные обязанности и права лиц, отбывающих наказания
В нормах главы 2 Уголовно-исполнительного кодекса впервые за креплена развернутая система субъективных прав и юридических обя занностей осужденных.
К категории основных в ст. 11 УИК отнесены обязанности, которые обеспечивают правопорядок во время отбывания наказания или созда ют условия для деятельности учреждений и органов, исполняющих на казания. В их числе можно назвать обязанности по выполнению требо ваний федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними норма тивных правовых актов. Речь идет, прежде всего, о соблюдении поло жений УИК, а также принятых в соответствии с ним, например, Пра вил внутреннего распорядка исправительных учреждений (ст. 82 УИК), Правил отбывания уголовных наказаний военнослужащими осужденными (ст. 5 УИК) и т. д. Соответственно на осужденных возла гается обязанность выполнения основанных на законе требований ад министрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Среди основных - обязанности по исполнению принятых в общест ве правовых и моральных стандартов поведения. В их числе обязан ности граждан России, принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены. Сюда же входит обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, другим осужденным, иным лицам, посещающим учреждения и органы, исполняющие наказания.
Указанные в ст. 11 УИК обязанности осужденных не являются ис черпывающими, так как они в большей части закреплены в нормах Особенной части УИК применительно к конкретным видам уголовных наказаний. К основным закон относит следующие права осужденных.
Право осужденных на получение информации о своих правах и обязанностях, об условиях отбывания наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Законом гарантировано право на вежливое обращение со стороны персонала, что в сочетании с ч. 1 ст. 11 УИК, устанавливающей обязанность осужденных вежливо относиться к персоналу, образует правовой режим взаимоотношений между осужденными и персоналом во время отбывания наказания. Кроме того, осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Меры принуждения к ним могут быть применены не иначе как на основании закона.
В ч. 3 ст. 12 УИК в развитие международных норм и Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (ст. 29) установлен запрет проведения с осужденными медицинских и иных опытов, ставящих под угрозу их жизнь и здоровье.
Федеральным законом N 161-ФЗ от 8 декабря 2003 года закреплено право осужденных их психологическую помощь, оказываемую как сотрудниками психологической службы исправительного учреждения, так и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи. Участие осужденных в мероприятиях по оказанию психологической помощи является добровольным.
Право на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами, в том числе в межгосударственные органы (например, Комиссии и Комитеты ООН по защите прав и свобод человека). Реализация данного права раскрыта в ст. 15 УИК, устанавливающей порядок обращения осужденных с предложениями, заявлениями и жалобами в двух формах: 1) осужденные к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни направляют свои обращения только через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания; 2) осужденные к иным видам наказаний направляют свои обращения самостоятельно. Соответственно на администрацию указанных в П. 1 учреждений и органов возлагаются обязанности по доведению обращений осужденных до конкретных адресатов. Одновременно приостанавливается цензура обращений осужденных, если последние направлены в органы, осуществляющие контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.
Право обращения с предложениями, заявлениями и жалобами, дачи официальных объяснений и переписки на государственном языке РФ или ее субъектов по месту отбывания наказания. Пользование осужденными родным языком данной статьей не гарантировано, так как в этом может не быть необходимости: в кодексе установлено, что осужденные отбывают наказание, как правило, по месту постоянного их проживания.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут пользоваться при отбывании наказания их родным языком или языком, которым они владеют, этих случаях ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке РФ с переводом на язык обращения.
Право на охрану здоровья, включая получение всех видов медицин , помощи. Она включает в себя первичную медико-санитарную и специализированную медицинскую помощь как в амбулаторно-поликлинических, так и в стационарных условиях в зависимости от медицинского назначения.
Право осужденных к лишению свободы на получение пенсии по ста рости, инвалидности и потере кормильца, а также осужденными жен щинами пособий по беременности и родам гарантировано в ст. 98 УИК. Право осужденных пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи, обеспечивается осужденным, независимо от вида назначенного наказания.
Осужденным иностранным гражданам, отбывающим арест, ограничение свободы или лишение свободы, гарантируется право поддер живать связь со своими дипломатическими и консульскими учрежде ниями, а при отсутствии в России таковых - с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных. Она осуществляется путем переписки с указанными учреждениями, на правления в их адрес заявлений, предложений и жалоб, предоставление свиданий с дипломатическими и консульскими работниками.
Право осужденных на личную безопасность гарантируется осужденным независимо от того, от кого исходит угроза их безопасности (от других осужденных, персонала и т. д.). В случае возникновения такой угрозы администрация обязана обеспечить безопасность, в том числе путем перевода осужденного в безопасное место. Одновременно принимаются иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности, выражающиеся в виде привлечения к дисциплинарной или уголовной ответственности лиц, от которых исходит угроза, переводе этих лиц в иные помещения камерного типа либо в тюрьму и т.д.
3аконодатель рассматривает свободу совести и свободу вероисповедания осужденных в качестве основного права осужденных. В ст. 14 УИК урегулирована реализация указанного права осужденными к лишению свободы, ограничению свободы, аресту и смертной казни. В отношении других категорий осужденных (например, к штрафу, ис правительным работам) какой-либо специфики в реализации данного права нет. Закон особо подчеркивает, что осуществление права на свободу совести и соответственно исповедание какие-либо религии, сохранение атеистических убеждении является добровольным и не может проистекать под чьим-нибудь принуждением.
Придавая особое значение закреплению указанных выше основополагающих прав осужденных, законодатель, тем не менее, устанавливает определенные порядок и пределы их реализации, которые заключают ся в том, что они не должны нарушать порядок и условия отбывания наказания и ущемлять права и законные интересы других лиц.
Значение изучения личности осужденных
Изучение личности осужденного помогает решить целый ряд практически важных вопросов функционирования мест лишения сво боды - комплектования бригад и отрядов, формирования самодея тельных организаций, общеобразовательных и профессионально-технических школ, индивидуализации воспитательной работы. Без изучения личности осужденного нельзя эффективно применять мepы, взыскания и поощрения, изменять условия отбывания наказания, пе реводить осужденных из одного вида исправительного учреждения в другой. Наконец, изучение личности осужденного позволяет судить о результатах исправления и, следовательно, о возможности представ ления осужденного к условно-досрочному освобождению, к замене не отбытой части лишения свободы более мягким видом наказания или к помилованию, правильно применять амнистию.
Обязанность изучения личности осужденных закреплена в законе.
Часть 4 ст. 109 УИК РФ устанавливает, что «воспитательная работа с осужденными проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений».
Все признаки личности осужденного можно сгруппировать и выде лить социально-демографическую, уголовно-правовую и уголовно -исполнительную характеристики.
Социально-демографическая характеристика личности включает свойства и особенности, присущие осужденным как биологичес ким особям и гражданам государства. Хотя для лиц, совершивших преступления, характерны определенные особенности, касающиеся социально-демографических признаков (например, довольно молодой возраст; низкий процент лиц, имеющих высшее образование; значи тельно более высокий процент не имеющих семьи и т. п.), все же все социально- демографические признаки граждане имеют независимо от степени их законопослушности.
Путем сравнения данных об осужденных со сведениями, характеризующими население, можно установить, представители каких ка тегорий населения чаще совершают преступления. Сравнение дан ных об осужденных в целом и отбывающих те или иные виды наказания дает возможность судить о карательной политике судов в отношении разных категорий преступников.
Уголовно-правовая характеристика осужденных также имеет большое значение. Всякое действие, совершенное человеком, в большей или меньшей степени несет на себе отпечаток его личности. Это в особенной мере касается преступления, Изучение осужденных показывает, что лица, совершившие разные по характеру преступления, существенно отличаются по своему морально-психологическому об лику, степени и характеру социально-нравственной запущенности.
Изучение сведений, касающихся преступной деятельности осуж денного, имеет важное значение для организации всего исправительного процесса, в частности, воспитательной работы, труда, режима, особенно профилактики преступлений.
К числу этих сведений должны быть отнесены данные о квалификации совершенного преступления и назначенном сроке наказания, о возможности условно-досрочного освобождения, роли данного лица в преступлении. Важно знать, насколько он был активен в реализации преступного замысла, играл роль организатора или был второстепен ным участником, совершил ли преступление при рецидиве, особо опасном рецидиве.
Уголовно-исполнительная характеристика осужденных касается отбывания осужденными наказания. Изучая осужденного на протя жении значительного времени, администрация исправительного уч реждения реально видит, какие изменения происходят под влиянием режима, труда, воспитательной работы, какие из средств воздействия оказываются наиболее эффективными.
Тема 3. Виды учреждений и органов государства, исполняющих наказания
1. Задачи учреждений и органов государства, исполняющих наказания
2. Понятие и виды контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания
Виды учреждений и органов государства, исполняющих наказания
Исполнение лишения свободы, согласно ч. 1 ст.73 УИК, возлагается на исправительные учреждения, входящие в соответствии с Законом I 'оссийской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уго 'Iо,шые наказания в виде лишения свободы» в уголовно-исполнитель ную систему Минюста России. Для исполнения наказания в виде ареста "удут созданы арестные дома (ч. 1 СТ. 68), в виде ограничения свободы 11('lJравительныецентры (ч. 1 СТ. 47 УИК), которые согласно Ч. 14 СТ. 16 У ИR также включены в уголовно-исполнительную систему. Уголовно 111" JOлнительные инспекции фунrщионируют также в структуре уголов ",)-исполнительной системы Минюста России и исполняют наказания в IIIЩ(' исправительных и обязательных работ,лишения права занимать ()1I!1сделенные должности и заниматься определенной деятельностью. I )IIИ же осуществляют контроль за поведением лиц, осужденных услов II() 1\ соответствии со СТ. 73 УК
Исполнение наказания в виде содержания Еоеннослужащего в дис 1l,llll.J!ина рной ВОИНС1ЮЙ части возлагается на специально предназна 'II'IIIJые для этого воинские дисциплинарные части Минобороны Рос':" 'IIИ ('-1. 12 СТ. 16 УИК))(.ня исполнения других уголовных наказаний специальные госу '1,:IIH"I'BeHHbIe органы не создаются, Функция исполнения наказания для них дополнительная. Так, исполнение наказаний в виде штрафа возложено на судебных пристаВОВ-ИСПОЛНJ1телей; лишения специаль ного, воинского или почетного звания, классного чина и государствен ных наград - на суды. Аналогичное положение существует при испол нении наказаний в отношении военнослужащих: исполнение ареста возлагается на командование гарнизонов, ограничение по военной службе - на командование воинских частей, учреждений, органов и воинских формирований ('1. 12 ст. 16 УИЩ. Исполнение смертной каз ни осуществляется учреждениями уголовно-исполнительной систе мы ('1. 11 ст. 16 УИК), как правило, это следственные изоляторы и тюрьмы.
Отбывание наказания в виде лишения свободы по приговору суда, согласно СТ. 56 УК, назначается в исправительных колониях общего, строгого или особого режима или в тюрьме, в колониях-поселениях, в воспитательных Н:ОЛОНИЯХ, а также лечебных исправительных уч реждениях. Уголовно-исполнительное законодательство дополняет виды исправительных учреждений, вводя в их перечень следствен ные изоляторы ('1.1 СТ. 74 УИК). Последние выполняют функции ис правительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
Совершеннолетние осужденные мужчины отбывают наказание в колониях общего, строгого и особого режимов, а осужденные женщи ны - общего режима. Несовершеннолетние осужденные, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года, отбывают наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях без разделения их на виды режима. Столь разветвленная система исправительных колоний, включающая в себя учреждения полуоткрытого (колонии-поселения) и закрытого типа (все остальные), не случайна. Исправительная колония, по смыслу СТ. 74 УИК, является' ОСНОВНЫМ видом исправительного учреждения. Она имеет ряд преимуществ перед другими учреждениями, иСполНЯ ющими лишение свободы, например тюрьмой.
С учетом состояния здоровья осужденных в системе исправитель ных учреждений создаются специализированные исправительные учреждения. Например, для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, создаются лечебные исправительные учреждения ('1.2 СТ. 101 УИК).
1. Задачи учреждений и органов государства, исполняющих наказания
В Ч. 2 СТ. 43 УК установлено, что наказание применяется в целях I восстановления социальной справедливости, а также в целях исправ n ления осужденных и предупреждения совершения новых преступле-IlllЙ. Указанные цели во многом определяют задачи учреждений и ор 1:1II0B, исполняющих нака:;зания.
Одной из них является задача исполнения приговора суда в соответ ,"I'НИИ с правилами, установленными уголовно-исполнительным и иным :\;I\(онодательством. Учреждения и органы исполняют указанное в приго 11I1pe суда наказание как совокупность карательных правоограничений, а III)И исполнении отдельных видов наказаний применяют средства испра 1 111'1'ельного воздействия на осужденных. Однако этим задача исполнения 111 1иговора не исчерпывается. Учреждения и органы, исполняющие нака .1: I11 ия, обязаны добиться исполнения приговора в части применения при 11 У I\ительных мер меДИЦИНСIЮГО ха рактера (ст. 18 УИК), взыскания ма те I'ШЛЬНОГО ущерба, причиненного преступлением ('1.2 СТ. 107 УИК).
Важной задачей учреждений и органов, исполняющих НaI~азания, 1I1\,lIнется обеспечение процесса исправления осужденных, создание ус 111I!iИЙ: дЛЯ формирования у них уважительного отношения к человеку, 1I1111\eCTBY, труду, нормам, правилам и традицияМ человеческого обще .I,IПИЯ и стимулирование правопослушного поведения (ст. 9 УИК).
:3адача обеспечения процесса исправления осужденных приори 1,"I'пая и наиболее сложная в числе задач, стоящих перед системой \" 11 )('ждений и органов, исполняющих наказания.
:3адача специального (частного) предупреждения преступлений ,'lIlтается выполненной в том случае, I~огда осужденныЙ не соверша 1''1' нового преступления во время отбывания наказания. Для этого '"'ужденные к лишению свободы изолируются от общества, а отдеЛk 111.1(' их категории - друг от друга. Организуется охрана и постоянныЙ !I:Ii\:ЮР за их поведением в местах лишения свободы, ограничиваются 11:\ субъективные права.
Общепредупредительная задача решается учреждениями и орга II:iМИ, исполняющими наказание, через реализацию в полном объеме 11 1\ точном соответствии с законом карательных правоограничениЙ. Т"лько этим оказывается общепредупредительное воздеЙствие на 1 '1'; I:ждан, не имеющиХ твердых моральных установок и вследствие .ТОГО склонных к совершению преступлениЙ.
Таким образом, учреждения и органы, исполняющие наказания, 1',I.]]lОЛНЯЮТ четыре основные задачи: исполнение приговора суда, , {)( 'спечение процесса исправления осужденных, предупреждение 1\:11, С ИХ стороны, TaI~ и со стороны иных лиц совершения новых пре I туплениЙ.
Наряду с перечисленными основными задачами учреждения и орга 111.1, исполняющие наказания, выполняют различного рода вспомога 11 '.IIьные или обеспечивающие функции.
На учреждения,' исполняющие наказание в виде лишения св обо }I,I.\ (исправительные учреждения), возлагаются конкретные задачи I1I I I\остижению целеЙ уголовного наказания, целеЙ и задач уголовно-
ИСПолнительного законодательства. Данные цели реализуются с Помощью указанных в ч. 2 СТ. 9 УИК основных средств исправления. Это
установленный порядок ИСполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение об щего образования, профессиональная ПОДГОТОВI{а и общественное воз действие.
Задача обеспечения режима исполнения (отбывания) наказания для исправительных учреждений основная. Для выполнения данной задачи в исправительных учреждениях ведется в установленном По рЯДКе учет осужденных, их распределение по отрядам и объектам труда, осуществляется ПОСтоянный надзор за поведением осужден ных и лиц, работающих вместе с ними (технический и администра тивный персонал), поддерживается необходимая степень изоляции от внешнего мира и ра.зличных групп осужденных. С целью обеспечения праВОПОРЯДI{а принимаются меры по поддержанию дисциплины осужденных, применению к ним дисциплинарных взысканий и мер поощрения.Важнейшая задача исправительных учреждений организация труда осужденных к лишению свободы. Для этого учреждения, ис полНяющие лишение свободы, привлекают осужденных к труду с учетом их пола, возраста, состояния здоровья, трудоспособности и, по возможности, специальности на промышленных предприятиях, при наДЛежащих исправительным учреждениям, либо на предприятиях иных форм собственности. Осужденные могут трудиться ПО хозяЙст венному обслуживанию исправительных учреждений, а также зани маться индивидуальной трудовой деятельностью.
Задача проведения воспитательной работы с осужденными к ли шению свободы поставлена перед всем персоналом исправительного учреждения. Она реализуется путем проведения нравственного, пра вового, трудового, физического и иных форм воспитания. Индивиду альная работа с осужденными - один из основных методов воспита тельной работы. Она проводится на основе изучения личности каждого осужденного и с широким применением методов психолого педагогического воздействия. Определенное воспитательное воздей ствие имеет религиозное обучение и образование осужденных.
Для решения задач получения общего образования и профессио нальной подготовки' в исправительных учреждениях создаются необ ходимые условия. Наиболее интенсивно проводится общеобразова тельное обучение и профессиональная подготовка осужденных в Воспита тельных КОлониях.
Перед исправительными учреждениями стоят и другие, только им присущие задачи.
Так, перед исправительными учреждениями поставлена задача обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных. Для ее 1" ':1лизации в СТ. 13 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполня IIIII(ИХ уголовные наказания в виде лишения свободы» устанавлива Ii ,'I'СЯ обязанности учреждений, исполняющих наказания, по созда 111110 условий для обеспечения правопорядка и законности, 1" ':юпасности осужденных к лишению свободы, охраны их здоровья. ('Iода же может быть отнесена обязанность по созданию надлежащих М;lтериально-бытовых И медико-санитарных условий отбывания на 1(";I:,ания.
Одна из задач исправительных учреждений - социальная защита 111'рсонала мест лишения свободы, обеспечение его безопасности - вы 1'1 'кает из положений действующего законодательства (в частности, 11. 13 СТ. 2 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уго IНllшые наказания в виде лишения свободы»), а также норм междуна 1)( >дных актов. В частности, в Минимальных стандартных правилах 111>ращения с осужденными рекомендуется принимать во внимание IIt:ключительно трудные условия работы персонала в пенитенциар IIЫХ учреждениях и обеспечивать соответствующие льготы и условия труда.
Учреждения, исполняющие лишение свободы, проводят оператив IIО-РОЗЫСКНУЮ деятельность, кроме того, они обязаны оказывать ,'одействие другим органам, осуществляющим оперативно-розыск IIУЮ деятельность (милиции, органам безопасности), что является за ю>нодательной основой для взаимодействия исправительных учреж N'ний с указанными структурами.
2. Понятие и виды контроля за деятельностью учреждений. и органов, исполняющих наказания
Под контролем за учреждениями и органами, исполняющими нака :\;\ния, следует понимать систему наблюдения и провеРI{И соответствия их деятельности требованиям уголовно-исполнительного законода 'I'l~льства и иных нормативных правовых актов с целью выявления и ус 'I'ранения имеющихся нарушений и их предупреждения в будущем.
Учреждения и органы, исполняющие наказания, виды и порядок I\,()НТРОЛЯ за их деятельностью при реализации наказания определе III,! в главе 3 УИ!\. Регламентированный в данной главе контроль мо жет быть классифицирован по различным основаниям. В зависимости от субъеI{ТОВ, которые его осуществляют, различаются международ IIЫЙ, государственный и общественный контроль.
Международный контроль за деятельностью учреждений и орга IIOB, исполняющих наказания, предусмотрен международными пак 'I':1МИ о правах человека, в первую очередь Всеобщей декларацией IlpaB человека (1948), Международным пактом о гражданских и поли 'l'ических правах (1966), Конвенцией против пыток и других жестоких, ГI('счеловечных или унижающих достоинство видов обращения и на- каэания (1984). Существуют четыре формы международного контро ля. Первая - периодическое представление государством докладов о соблюдении прав человека (в том числе и при исполнении накаэа ния). Вторая - сообщения иностранных государств о нарушениях гражданских и политических прав, применении пыток, других жесто ких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Третья - индивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрИСДИкцией России, по указанным выше случаям. Четвертая посещения членами Европейского комитета по предупреждению пы ток мест лишения свободы государства-члена Совета Европы. Вторая. и третья формы международного контроля появились в 1991 году в" результате признания нашим государством компетенции Комитета ООН по правам человеI~а и Комитета ООН против пыток принимать и рассматривать сообщения других государств и жалобы физических лиц о нарушениях прав человека на территории России. Эта фор ма международного контроля была прямо предусмотрена в ч. 4 ст. 12 УИК, в которой установлено право осужденных обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в межгосударственные ор ганы по защите прав и свобод человека. Посещения членами Европей ского Комитета по предупреждению пыток мест лишения свободы в России стали возможными после раТИфИI~ации в 1998 году Европей ской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или уни жающего достоинство обращения или наказания (С3 РФ 1998, N2 13, ст. 1466).
Государственный контроль за деятельностью учреждений и орга нов, исполняющих наказания, имеет несколько видов. В нем следует выделить контроль органов государственной власти и органов власти местного самоуправления, судебный контроль, ведомственный кон троль и прокурорский надзор.
Общественный контроль также подразделяется на определенные виды. Это контроль государственно-общественных органиэаций и об щественных объединений за порядком и условиями отбывания нака зания, контроль правозащитных организаций и средств массовой ин·· формации.
Контроль Уполномоченного по правам человека в РФ
Уполномоченный по правам человека в РФ осуществляет кон троль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказа ния, путем защиты прав и законных интересов лиц, подпадающих в сферу деятельности уголовно-исполнительной системы, а именно, осужденных, их родственников, сотрудников персонала.
Деятельность Уполномоченного в этой сфере регламентирована Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», частично УИК РФ и Законом РФ «Об учрежj<'IIIJHX И органах, исполняющих уголовные наказания в виде лише IIIIH свободы».
1\ соответствии с указанными ЗaI~онодатеJIЬНЫМИ актами Уполно,11" I( 'нный принимает и рассматривает жалобы на нарушения прав че 'lill',('I~a от граждан РФ, лиц без гражданства и иностранных граждан, в I"M числе от находящихся в местах принудительного содержания, под l,ilТОРЫМИ понимаются места исполнения наказания в виде лишения , !iilIJодЫ, ограничения свободы, ареста, содержания в дисциплинарной 1II1I1НСКОЙ части.
Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находнщимисЯ 11 местах принудительного содержания, просмотру администрацией 11>' lIOдлежат и в течение 24 часов направляются уполномоченному.
Получив жалобу, Уполномоченный имеет право: а) принять жало ',у осужденного или иного лица к рассмотрению; б) разъяснить осуж !1."lIHOMY средства, которые тот вправе использовать для защиты сво 11:\ прав и свобод; в) направить жалобу государственному органу, ii:lllример в Главное управление исполнения наказаний Минюста РФ, II,.IlЯ разрешения жалобы по существу; г) отказать в принятии жалобы 1\ рассмотрению.
При проведении проверки по жалобам о нарушениях прав челове1',;[ в местах отбывания НaI~азанИЯ Уполномоченный вправе без специ ".IlЬНОГО на то разрешения беспрепятственно посещать их, запраши 11:ITb И получать от органов и учреждений, исполняющих наказания, 111,Iшестоящих органов управления ими сведения, документы и мате I >LIaЛЫ, необходимые для рассмотрения жалобы.
В случае необходимости уполномоченный получает объяснения !(олжностных лиц и государственных служащих по вопросам, подле 'жащИМ выяснению в ходе рассмотрения жалобы. Уполномоченный Iшраве принять решение о самостоятельной или совместной с компе тентными органами проверке деятельности исправительных учреж N~ний, других органов, исполняющих наказания, а также их руково!(ителей и иных должностных лиц.
При рассмотрении жалоб осужденных уполномоченный может :шакомИТЬСЯ с уголовным делом, приговор по которому вступил в за IШННУЮ силу, а также с прекращенными прои~:!водством делами и ма териалами, по которым ОТI~азано в возбуждении уголовных дел.
По вопросам своей деятельности уполномоченный пользуется IlpaBoM безотлагательноГО приема руководителями и иными должно стными лицами, в том числе руководителями уголовно-исполнитель ной системы, администрацией учреждений и органов, исполняющих IIaказания.
Важной формой контроля Уполномоченного является его посещеIlие исправительных учреждений и ознаl~омление на месте с условия ми отбывания наказания осужденными. Эта форма контроля особенно действенна при массовых или грубых нарушениях прав человека при: исполнении наказания, либо в случаях, имеющих особое обществен ное значение или связанных с необходимостью защиты интересоВ лиц, неспособных самостоятельно использовать правовые cpeДCTB~ защиты.
Способы восстановления нарушенных прав Уполномоченным до вольно разнообразны. Это могут быть и обращения в суды общей юрис дикции с обжалованием незаконных действий должностных лиц учреж дений и органов, исполняющих НaI{азания, обращения к компетентным органам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в действиях ко торого усматриваются нарушения прав человека при исполнении нака зания.
Действенной формой реагирования Уполномоченного на наруше ния прав человека при исполнении наказания являются специальные доклады. Так, 10 октября 2000 года Уполномоченным по права м чело века в РФ был направлен Президенту РФ, в Государственную Думу. РФ, Правительство РФ, заинтересованные министерства и ведомства специальный доклад «О нарушениях прав граждан сотрудниками Ми нистерства внутренних дел Российской Федерации и уголовно-испол ни тельной системы Министерства юстиции Российской Федерации».
Кроме того, вопросы соблюдения прав человека в деятельности уч реждений и органов, исполняющих наказания, рассматриваются в ежегодных докладах Уполномоченного о своей деятельности, направ ляемых Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Ду му, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ. Ежегодные доклады Уполномоченного подлежат обязательному офи циальному опубликованию в «Российской газете», специальные до клады по отдельным вопросам могут быть опубликованы по решению Уполномоченного в «Российской газете» и в других изданиях.
Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания
Существует четыре вида судебного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.
Первый из них - судебный контроль при рассмотрении дел по спо рам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и админист ративных правоотношений, и дел особого производства, осуществля емый. по правилам гражданского судопроизводства.
При производстве гражданских дел деятельность администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, может являться не посредственно предметом спора сторон по гражданскому делу. К при меру, при разрешении иска лица, утратившего трудоспособность во
111" 'мя отбывания лишения свободы, о возмещении ущерба, прИЧИНeII IIIH'() ему по вине исправительного учре,ждения (ч. 4 СТ. 98 УИК). Либо, що()ороТ, при разрешении иска исправительного учреждения, иных IIlридическИ:х или физических лиц о взыскании материального ущер 1111, причиненного осужденным во время отбывания наказания (1"1'.102 УИК). Деятельность персонала может быть предметом судеб 1101'0 исследования, оценки и соответствующего реагирования при Р;lссмотрении гражданских дел в порядке особого производства (на Ilример, при решении вопроса о признании осужденного ограниченно !\I'еспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками и IIllркотическими веществами), по делам, возникающим из админИСТl>il'Гивно-правовых отношений.
Второй вид судебного'КОНТРОЛЯ за деятельностью персонала - это !I'I)Нтроль при производстве по уголовным делам, осуществляемый по Ilравилам уголовного судопроизводства. Его, в свою очередь, можно IlOдразделить на два подвида: а) контроль при рассмотрении уголов IliJIX дел в суде; б) контроль при рассмотрез:ии судом вопросов исполlIенИЯ приговора суда.
Контролирующие функции суда проявляются при рассмотрении уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением ЗaIЩННОСТИ С() стороны должностных лиц учреждений и органов, исполняющих lIаказания: злоупотребление служебными полномочиями (ст. 285 УК), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК), халатность (ст. 293 УК) и другие должностные преступления.
Судебный контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел IЮ преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказания. При рассмотрении таких уголовных дел суды обязаны проверять, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных, и в случае их установления суд обязан отреагиро ватЬ на них путем вынесения частного определения с целью преду преждения подобных действий в будущем.
Контроль суда за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, проявляется в стадии исполнения приговора, вклю чающей в себя обращение приговорак исполнению, а также решение большого блока вопросов, !{асающихсЯ различных аспектов исполнения наказания.
Согласно ч. 1 СТ. 20 УИК судебный контроль может осуществляться и при рассмотрении судом вопросов освобождения от отбывания
наказания. Это такие случаи, как:
_ условно-досрочное освобождение от наказания в виде содержа-
ния в дисциплинарной воинской части, лишения свободы и пожизнен ного лишения свободы (ст. 79 УК, СТ. 175, 176 УИК);
_ освобождение от дальнейшего отбывания наказания осужден-
ных в связи с их болезнью (ст. 81 УК, СТ. 175 УИК); - освоqождение от дальнейшего отбывания наказания осужден ных, отбывающих обязательные работы, в случаях Признанияих в ус тановленном ПОрЯДКе инвалидами 1 или П группы (ч, 3 ст, 26 УИК); ii - освобождение осужденной, которой была предоставлена отсрочк отбывания наказания в связи с беременностью или наличием детей, о отбывания оставшейся части наказания (ст. 82 УК, СТ. 177 УИК).
Контрольные функции суда проявляются и при рассмотрении и вопросов замены наказания другим его видом, как с учетом примерно го поведения осужденного, так и в связи с уклонением от отбывания, назначенного наказания. К числу первых следует отнести заме~у, ограничения свободы, ЛИшения свободы, содержания в ДИСЦИПЛинар_ ной воинской части более Мягким наказанием по Основаниям и в по рЯДКе, установленным в СТ. 80 УК, СТ. 175 УИК; замену осужденной, I~ОТОрОЙ предоставлена отсрочка отбывания наказания в свя:зи с бере менностью или наличием детей, оставшейся части наI~а3ания более Мягким наI~а.занием (ст. 82 УК, 177 УИК).
К числу последних - замену исправительных работ ограничением свободы, арестом или лишением свободы (ст. 50 УК, СТ. 46 УИК); Штра_ фа - другими наI~азаниямй в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части УК рф (ст. 46 УК, СТ. 32 УИК) и Т. Д. К этой же группе следует отнести решение суда о возвра щении осужденной, которой была предоставлена ОТСрОЧI~а отбывания наказания в связи с беременностью или наличием детей, в соответст Вующее учреждение для отбывания не отбытой части наказания.
Суд контролирует решение вопросов, связанных с изменением ус ловий отбывания НаI~азания. В Соответствии с законом такие вопросы могут ВОЗНИI~ать при Исполнении только лишения свободы.
Последняя группа - это вопросы, Связанные с местом и временем отбывания (исполнения) наказания. Согласно Ч. 7 СТ. 20 УИК УЧреЖде ния и органы, ИСПолняющие наказания, уведомляют суд, вынесший приговор, о начале и месте отбывания наказания в виде ограничения свободы, ареста, содержания в ДИсциплинарной воинской части, ли шения свободы. В отношении таких наказаний, как штраф, лишение права заНИмать определенные должности или заНиматься определен ной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, обязательных ра бот, Исправительных работ, ограничения по военной службе и конфи скации имущества, в суд сообщается об ОКончании их исполнения.
В суд, вынесший Приговор, сообщается об ИСполнении смертной казни .
Третий вид судебного контроля ОСУЩеСТвляется при рассмотрении судом предложений, заявлений и жалоб осужденных на действия персонала, поданных в соответствии с Ч. 4 СТ. 12 УИк. При этом закоH"'I.III'.JIb установил определенные гарантии реализации права осуж l' 1111111'0 на обращение в суд (ч. 4 СТ. 15, Ч. 2 СТ. 91 УИК).
Illн'дложения, заявления и жалобы могут быть вручены осужден 11I~llVllll1спосредственно судье. На основании П. «Г» Ч. 1 СТ. 24 УИК судьи , \' 1(111\, осуществляющих судопроизводство на территориях, где рас 1111 '11 ,жены учреждения и органы, исполняющие наказания, при ис 11" 'IIII'IIИИ служебных обязанностей вправе посещать учреждения и "I"III1Ы, исполняющие наказания, без специального на то разрешения.
Ilредложения и заявления осужденных рассматриваются судом в "fll,I'IIЮМ для всех государственных органов порядке. Для рассмотре 111111 жалоб на действия администрации учреждений И,органов, испол 111111 11 I\ИХ наказания, установлен особый процессуа,льный ПОрЯДОI~, ко '''I'',IЙ урегулирован в главе 25 ГПК РФ.
I { соответствии с ГПК рф могут быть обжалованы действия госу 1,1!II'TBeHHbIx органов, общественных организаций и должностных 1111\, В результате которых нарушены права и свободы гражданина, 'IIII)() созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и IIIО()ОД, либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязан 11111"IЪ или он не,законно привлечен к ответственности.
Соответственно в суде могут быть обжалованы решения, действия 1111': \Действие) администрации по наложению мер дисциплинарного 1I:II,Iскания, В том числе водворение в штрафной изолятор, перевод в III ,мещение камерного типа и Т.Д.; направление для отбывания наказа IIШ[ не по месту жительства или месту осуждения; ненадлежащее ма II'риально-бытовое и медицинское обеспечение, в том числе отказ в 11 !JI:доставлении медицинской помощи; не,законный отка:,з в примене IIИИ акта амнистии, в выдаче Необходимых документов ДJIЯ решения II{)\IpOCa об условно-досрочном освобождении; применение недозво .'11 'нных методов воздействия к осужденному; незаконное привлече 1I11e к работам без оплаты труда; нарушение заIшнодательства при на 'Iислении заработной платы и Т.Д.
Возможность обращения в суд не исключает права осужденного I,()ращаться с жалобами на незаконные действия администрации ис "равительного учреждения в вышестоящие органы уголовно-испол Ilительной системы, к прокурору, Уполномоченному по правам чело ,\ска в Российской Федерации и другие государственные органы, 1 юльзующиеся правом контроля за исправительными учреждениями.
При этом не могут быть обжалованы в суд в соответствии с указан IIЫМИ законодательными актами действия или решения должностных . /IИЦ, в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного об жалования.
Ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания
Ведомственный контроль за деятельностью уголовно-исправитель ных инспекций, арестных домов, исправительных центров и исправи тельных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему, осуществляетсяминистерством юстиции Российской Федерации.
Формы ведомственного контроля Минюста России разнообразны Так, контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется путем предоставления отчетности, в том числе государственной статистической, в вышестоящие органы уп равления этими учреждениями и органами. По результатам рассмот рения показателей, включенных в отчетность, принимают~я меры по исправлению создавшегося положения (при негативном развитии) или по закреплению наметившихся позитивных тенденций.
Важными формами контроля за деятельностью персонала явля ются ревизии или проверки производственной либо Финансово-хо зяйственной деятельности учреждений и органов, исполняющих на казания. Эта форма применяется при осуществлении контроля за деятельностью администрации тех учреждений и органов, которые осуществляют производственную либо Финансово-хозяйственную деятельность (исправительные учреждения, исправительные цент ры, арестные дома).
Одной из форм ведомственного контроля является посещение уч реждений и органов, исполняющих наказания, которое согласно п. «в» части 1 СТ. 24 УПК осуществляется должностными лицами вышестоя щих органов без специального на то разрешения. В процессе таких по сещений контролирующие функции осуществляются путем личного ознакомления должностных лиц с условиями и результатами деятель ности администрации, условиями содержания осужденных и правопо рядком во время исполнения наказания и т. Д. Во время посещения уч реждений и органов, исполняющих наказания, проверяющие могут проводить опрос персонала и осужденных, знакомиться с необходимы ми ДOI{ументами, например личными делами осужденных, и Т. П.
Предложения, заявления и жалобы на действия администрации могут быть поданы на личном приеме осужденных, их родственников, иных граждан, который, как правило, осуществляется в процессе проведения комплексного инспектирования учреждений и органов, исполняющих наказания, либо их целевой проверки. Кроме того, лич ный прием может осуществляться и в процесс е повседневной дея тельности, вне связи с инспекторскими или целевыми проверками де ятельности персонала.
При всей значимости указанных выше форм ведомственного кон троля наиболее важной формой является инспектирование учрежде1I11И И органов, исполняющиХ наказания, которое осуществляют цент 1';lльные органы уголовно-исполнительной системы Минюста РоссиИ.
В процессе проведения инспектирования проверяется вся дея II'ЛЬНОСТЬ персонала учреждений и органов, исполняющиХ наказа 11I1Я, в !{омплексе. Так, применительно к исправительным учреждени 11М проверке подлеЖИТ оперативно-служебная, производственная, ,llинансово-хозяйственная деятельнОСТЬ персонала, профессиональ II;IЯ подготовка, соблюдение законноСТИ, обеспечение прав, свобод и I:I!ШННЫХ интересов осужденных и т.п.
Инспе!{торская проверка, как и иные формы ведомственного контро'111, важна не только ка!{ средство выявления недостатков в деятельнос 1'11 администрации этих учреждений и органов, но и как необходимая IVI!'pa повышения эффективности их деятельности. Для выполнения Л'ОЙ задачи по итогам инспектирования разрабатывается план реализа 1 \ИИ предложений по устранению недостаткоВ, выявленных в ходе ин I'JI(~ктирования. После его утверждения за выполнением плана устанав '1Iшается контроль должностных лиц вышестоЯЩИХ органов, что ".11 ужит.га рантией того, что выявленные недостатки в деятельности пер,онала будут устранены.
За деятельностью дисциплинарных воинских частей, гауптвахт, " также !{омандования воинских частей контроль осуществляют в по 1 ,111\!{e, установленном воинскими уставами, иными нормативными 111 );IВОВЫМИ актами, МинистерствО обороны российской ФедерациИ, I"'перальный штаб российской ФедерацИИ, !щмандующие военных III':PYГOB И другие командирЫ
Прокурорский надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания
ПОЧТИ вся деятельносТЬ учреждений и органов, исполняющих на I\:I:ШНИЯ, поднадзорна органам прокуратуры Так, в порядке общего IJ:Ii\:юра органы прокуратуры контролируют соблюдение законОВ в '1'llIIансовой, хозяйственной и производственной деятельности уч I II"жденИЙ и органов, где таковая имеется (исправительные учрежде IIIЩ арестные дома, исправительные центры и т. д.), порядок прохож !I! 'ния службы сотрудниками и условия труда рабочих и служащих 111,рсонала и т.п.
Надзор за оперативно-розыскной деятельностью этих учреждений 11 органов, согласно СТ. 21 Федерального закона «Об оперативно-розы II',IIOM деятельности», осуществляется органами прокуратуры. Им же 1I1 '.1\1 IaДЗОрНО проведение дознания в этих учреждениях и органах.
Распространяется прокурорскИЙ надзор и на деятельность учреж'I,I'IIИМ и органов по исполнению наказания.
Согласно СТ. 32 Закона «О прокуратуре РОССИЙС!ЩЙ Федерации» 111"'.I\MeToM надзора за соблюдением законов при исполнении наказания являются: законность нахождения лиц в исправительных и ины учреждениях, исполняющих наказание; соблюдение установленны законодательством Российской СРедерации прав и обязанностс осужденных, порядка и условий их содержания; законность исполне ния наказания, не связанного с лишением свободы.
Рассмотрение законности нахождения лица в исправительном уч реждении факгичеСI~И означает проверку с помощью средств проку рорского надзора действий его администрации. Аналогичное положе· ние имеет место и тогда, когда средствами ПрОКУрОрСI~ОГО надзора выявляются, предупреждаются и пресекаются действия должност· ных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, ущемляю· щие общегражданские права и зar~онные интересы осужденных, уста навливающие дополнительные обязанности для осужденных, не" обусловленные установленными законом порядком и условиями отбы вания наказания.
Осуществляя надзор, прокурор использует I~aK общие для всех от раслей ПрОКУрОрСI~ОГО надзора полномочия, так и специальные полно мочия, предоставленные прокурору I~ar~ субъекту надзора за испол нением наказания.
Одним из полномочий прокурора является проверка порядка и ус JIOВИЙ исполнения наказания. Для ее проведения прокурор вправе по сещать в любое время учреждения и органы, исполняющие наказания (ч. 1 СТ. 24 УИК).
В процессе личных посещений прокурор непосредственно знако мится с деятельностью администраЦИИ, в частности проверяет доку менты, на основании которых осужденные лишены свободы, проводит личный опрос осужденных и осмотр жилья, коммунально-бытовых и иных помещений, знакомится с оперативными материалами и Т.Д.
ПрОI~УРОР вправе проводить проверку соответствия закону прика зов, распоряжений и постановлений персонала учреждений и орга нов, исполняющих наказания. Одновременно подвергается проверке законность и обоснованность постановлений должностных лиц о нало жении ДИСЦИплинарных взысканий. В случае выявления акта, проти воречащего заIФНУ, прокурор вправе потребовать личных объяснений от должностных лиц по поводу принятия незаконного решения с по следующим его опротестованием.
Предложения, жалобы и заявления осужденного, адресованные пr)оI~УРОРУ, просмотру и цензуре не подлежат (ч. 4. СТ. 15 и Ч. 2 СТ. 91 УИК). Они могут подаваться в письменном виде или излагаться устно, например, на личном приеме осужденных прокурор ом или при опро се осужденных, проводимом во время прокурорской проверки. Обра щения осужденных, свидетельствующие о грубых нарушениях зако на со стороны персонала, берутся прокурором под особый контроль. Прокурор обязан рассмотреть поступившие предложения, заявления
II\\;I,lюбы осужденных в установленные законом сроки, принять необ ""'I,lllVlые меры и сообщить о своем решении лицам, их подавшим.
( )!(lIОЙ из основных форм предупреждения нарушений законности l' '11'lIтельнОСТИ учреждений и органов, исполняющих наказания, яв 111' 'I'СЯ саню~ионирование ПрОI~УРОРОМ некоторЫХ действий его долж IIIII'I'lIbIX лиц. Получение санКЦИИ требуется, когда речь идет о дейст 111111;\ этих лиц, затрагивающих наиболее существенные права и Щ\IJ[!Ные интересы осужденных, как правило, к лишению свободы: liI)I,I'ржание осужденного, уклоняющегося от получения предписания 11 IIJ.1l~;зде к месту отбывания ограничения свободы (ч. 2 СТ. 48 УИК), на 11111 ,!(С'ние режима особых условий в исправительных учреждениях 11'1' В5 УИК) и Т-Д.
Важной формой устранения нарушений законносТИ являются 11!II'дложения прокурора относительно соблюдения установлен IIШ( зar~оном правил отбывания наказания. Согласно деЙствующему \,II,.-онодательсТВУ такие предложения прокурора обязательны к ис- Il'l.iIнению.
Другим средством устранения нарушениЙ законности являются 1I1I1'тановлениЯ прокурора, в их числе предусмотренные СТ. 33 Закона 1) ПРОI~уратуре» права по освобождению каждого содержащегося без \;IIСОННЫХ основаниЙ в учреждениях, исполняющих наказания, отме 111' дисциплинарных мер взыскания, наложенных в нарушение закона 11:1 осужденных, по немедленному освобождению их своим постанов 111'!Iием из штрафного изолятора, помещениЯ камерного типа, карце [I:!, одиночноЙ I~aMepbI, дисциплинарного изолятора.
Следующей формоЙ реагирования прокурора на нарушения заIФН{\()сти является представление об устранении нарушениЙ закона, при 'IИН и условиЙ, им способствующих. Оно вносится прокурором, как пра I\ИЛО, по фактам систематичеСI~И встречающихся нарушениЙ :\:\конности В деятельности учреждениЙ и органов, исполняющих нака :i:\НИЯ. Должностные лица этих учреждениЙ и органов либо вышестоя "\его органа, куда внесено представление, обязаны безотлагательно рассмотреть факты, изложенные в представлении. Не позднее месяч I !ОГО cpoI~a ими должны быть приняты меры по устранению нарушений : !:шона, причин и условиЙ, им способствующих, и о результатах сооб щено прокурору в письменной форме.
Самостоятельным средством реагирования прокурора на нарушение ЗaI~ОННОСТИ является принесение протеста в отношении должно стных лиц, издавших противоречащие закону ПрИI~аз, распоряжение или постановление. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневныЙ срок с момента его поступления. До IlOлнительной гарантией оперативного устранения незаконнЫХ деЙст виЙ персонала является то, что согласно Ч. 1 СТ. 33 Закона "О прокура туре» до рассмотрения протеста должностные лица персонала учреЖДений и органов, ИСПОЛНяющих наказания, обязаны Приостано.,. вить деЙСТвие опротестованного акта.
Участие общественности в деятельности учреждений
и органов, исполняющих наказания
Статья 23 УИК в общей форме провозглaruает, что общественные\ объединения оказывают содеЙСТвие в работе учреждений и органов, . ИСПОЛНяющих наказания, прИнимают участие в Исправлении осуж денных. Формы этого содействия раскрыты лишь применительно }( ВОспитательным колониям. В законе названы две из них _ Попечи тельский совет и родительский КОМитет.
ПопечитеЛЬСI{ие советы образованы в воспитательных КОлониях для оказания помощи администрации в организации учебно-воспита_ тельного Процесса и укреплении материально-технической базы, в решении ВОпросов Социальной защиты осужденных, ТРУДового и бы Тового УСТРОЙСТВа освобождающихся лиц.
В наШе время попечительский совет мог бы оргаНизовать благотво рительную деятельность различных Коммерческих структур, спонсо ров в Пользу колонии. Важна роль советов и в деле ПОДготовки ОСУЖДен ных к освобождению, в заблаговременном ВЫяснении обстановки в семье, при необходимости в решении вопроса о направлении подростка ПОСЛе освобождения в интернат, назначении попечителей, ПОДЫскании места работы
В Состав этого совета могут ВВОДИться представители местных ор ганов самоуправления, государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и ГраЖдан.
Организация и деятельность попечительского совета регламенти руются примерным положением, утверждаемым Правительством РФ.
В ВОСпитательных колониях могут создаваться также родитель ские КОмитеты В них ВКЛючаются с их Согласия РОДители ОСУЖден ных, содержащихся в данной коЛонии, ЛИца, их заменяющие, другие близкие РОдственники. Деятельность родительских КОМитетов регу лируется положением, утверждаемым начальником Воспитательной колонии. Цель создания таких КОМитетов - Повышение эффективнос ти воспитательного воздействия на ОСУЖДенных и оказание Помощи аДМИНИстрации воспитательных Колоний.
В некоторых Воспитательных КОЛониях создаются РОДитеЛьские КОмитеты и при коЛониях, и при отрядах. В этом случае РОДитеЛьские КОмитеты КОлоний осуществляют меТОдическое руководство отряд ными РОДительскими комитетами.
В колониях СОЗДаются советы ВОспитателей при начаЛьнике ОТрЯДа.
Туда входят СОТРУДНИКИ разных служб учреждения, учителя ш!{олы, фУНIщионирующей при колонии, мастера производственного обучения,"1"'II'щаватели профессионально-технических училищ. В совет могут 1'" ')I,IITb также представители шефствующих организаций.
: ~:iДачи совета - оказание помощи начальнИ!{у отряда в работе с ",vжленными. Нередко отдельные члены совета закрепляются за на 11I1I111,'e трудными в воспитательном отношении осужденными и осу 111.' ""I'ВЛЯЮТ шефство над ними.
Ila заседании советов воспитателей во многих учреждениях прак 1IIIIУl'ТСЯ предварительное рассмотрение таких вопросов, как перевод lIi1 J~ругие условия отбывания наказания (обьiчные, облегченные, стро 111"), разрешение на выезд из колонии на время отпуска, представление 1, YC.IJobho-досрочному освобождению или замене ню{азания более мяг I\IIM и др, С другой стороны, советы воспитателей рассматривают во 111)( КЪ!, связанные с применением взысканий за допущенные осужден III,IМИ нарушения режима, переводом в помещения камерного типа, в ,')\иные помещения камерного типа, в тюрьму.
В некоторых колониях практикуется такая форма воспитательной 11: I r>OTbI, как приг лашение для встреч с осужденными ветеранов тру 1\:1, участников Великой Отечественной войны, бывших осужденных, 1l'I'l'opbIe ныне успешно работают.
В колониях, особенно воспитательных, часто выступают родители 11 I\ругие родственники, способные оказать на осужденных воспита I"'льное воздействие. В ряде учреждений, особенно женских, практи I[УЮТСЯ высав!{ии фотографий детей осужденных, предметов их твор '1,'cTBa (рисунков, вышивок, различных поделок и тл). Организуются '''I'РНДЫ писем детей и других родственников, разумеется, с разреше IlИЯ адресатов.
В начале 90-х годов при учреждениях, исполняющих наказания, "'Гали возникать попечительские (общественные) советы. В некоторых ,'лучаях их создавали религиозные деятели, в других - журналисты. Иногда инициативу проявляли управления органами, исполняющими l1аказания. Обобщив опыт их работы, в 1994 году Главное управление исполнения наказаний МВД России подготовило Примерное положе iLие о попечительском (общественном) совете при учреждениях и ор l'aHax, исполняющих наказания в виде лишения свободы,
В Положении было установлено, что советы являются доброволь ными объединениями юридических и физических лиц, проявляющих 13 своей общественной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы Помощь попечительских советов ра.звива лась в двух направлениях. Первое из них - участие в исправлении осужденных, отбывающих нака.зание в виде лишения свободы, вто рое - оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве освобожден ным из мест лишения свободы
Целью совета является координация деятельности общественных, религиозных и иных организаций по исправлению осужденных. Одна и~) :задач совета в связи с этим - ра:зработка и реализация мер по вза имодействию с учреждениями и органами, исполняющими уголовное накаэание в виде лишения свободы Специально указывается, что эти меры должны проводиться в соответствии с деиствующим законодательством о работе учреждений, исполняющих наI{азания, общест венных объединений и религиозных конфессий,
В 1'992 году было предусмотрено право контроля задеятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, со стороны депута тов и общественности. В то время это право осуществлялось, в основ ном, через наблюдательные комиссии, но депутаты могли осуществ лять такой контроль и непосредственно. ОднаI{О правовые формы контроля законода тельно закреплены не были.
Новый Уголовно-исполнительный кодекс также закрепил право общественных объединений осуществлять контроль за деятельнос тью учреждений и органов, исполняющих наI{аэания, на основании и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федера ции, Однако такое законодательство не принято.
Предполагается, что новое законодательство, которое будет приня то, должно образовать новые общественные I{ОМИССИИ, которые будут принимать участие в проведении воспитательной работы с осужденны ми, оказании различной помощи органам, исполняющим наказание, и следственным изоляторам, а также осуществлять контроль в установ ленных формах за соблюдением прав осужденных в учреждениях и ор ганах, исполняющих наI{азания. При установлении нарушения таких прав общественные комиссии смогут вносить предложения об устране нии выявленных недостатков, а при необходимости обращаться в выше стоящие органы управления и впрокуратуру.
Депутаты и иные уполномоченные лица могут посещать учрежде ния, исполняющие наказания, встречаться с осужденными, принимать их жалобы, знакомиться с необходимыми для этой работы документа ми. Реализация данного права связана с определенными условиями. Во-первых, депутат или иное лицо должны быть надлежаще уполномо чены. Во-вторых, посещение должно быть согласовано с соответствую щим учреждением или органом, исполняющим наказание, или с выше стоящим органом управления уголовно-исполнительной системы
Обычно депутаты посещают учреждения либо по жалобам отбыва ющих наказание, либо для общего ознакомления с условиями содер жания осужденных. Замечания и пожелания депутатов и других уполномоченных лиц должны быть во всех случаях рассмотрены и, по возможности, учтены в работе учреждения. В случае официального запроса депутата ему должен быть дан ответ в установленный срок
С конца 80-х годов появился ряд правозащитных организаций, ко торые провозгласили своей задачей защиту прав осужденных, отбы вающих наказание в виде лишения свободы Многие из них исходят из I ,'[агих намерений помочь тем, кто находится в местах лишения свобо '1,1,1, добиться улучшения их положения, соблюдения их прав. Другие ,{Iсспокоены положением освобожденных от наказания, их труднос ,'IIМИ В трудовом И бытовом устройстве. Третьи стремятся оказать по lVIощь родственникам тех, кто отбывает наказание.
Важную роль играет Комиссияло права м человека при Преэиден 11' РФ И Уполномоченный по правам человека. Одно из направлений [[Х работы - соблюдение прав человека в учреждениях пенитенциар[IОЙ системы.
Участие представителей религиозных организаций в работе с осужденными
До недавнего времени осужденные, отбывающие наказание в мес тах лишения свободы, а также подозреваемые и обвиняемые, находя [I\иеся в местах предварительного содержания под стражей, практи '[( 'СI{И были лишены права на отправление религиозных обрядов.
В конце 80-х годов отношение к религии изменилось. В исправи I,(,льно-трудовые колонии и тюрьмы были направлены тысячи эк :ц'мпляров Библии, Корана; изменены Правила внутреннего распо I Jядка исправительных учреждений. Осужденным было разрешено [[ользоваться религиозной символикой.
В 1992 году Исправительно-трудовой кодекс был дополнен стать I'Й 81 «Обеспечение свободы совести осужденньiх». Впервые религи I,:шые права осужденных получили правовую основу.
Право осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания IlOдтверждеНО и Уголовно-исполнительным кодеI{СОМ РФ, который 1[(' только провозглашает это право, но и создает условия для его реа.llизации.
Отправление религиозных обрядов как индивидуалЬНО, так и ['руппами осужденных возможно и в местах лишения свободы В коЛО IfИЯХ И следственных изоляторах происходят обряды крещения, вен '[~lI-IИЯ, исповеди, отпевания умерших, групповые молитвы.
Некоторые из культовых действий могут происходить и без свя II\еннослужителей (например, молитва), другие - с их участием.
Служители культа посещают учреждения, исполняющие наказа 11 ие, и следственные изоляторы не только по просьбе осужденных, но IJ по своей инициативе, Однако религиозные обряды могут совершать ('Н лишь с согласия осужденных. Как правило, в таких обрядах участ [',уют небольшие группы осужденных - по их желанию.
Право осужденных на свободу совести принадлежит каждому из I[ИХ, однако, его реализация не должна нарушать права других лиц. ()тправление религиозных обрядов не должно нарушать и правил Iшутреннего распорядка. - Статья 14 УИК создала правовую базу для взаимодействия у:ч- ;ji реждений, исполняющих наказания, с религиозными организациями. I В большине,'ве колоний и еледетошных ИВОлшоров оборудованыiмо- <~ леЛЬные jщмнаты, в некоторых колониях построены храмы. Так, I:! од ной из колоний Ленинградской области построена церковь, котЬрая была освящена Патриархом Московским и Всея Руси Алексием nОн
же освятил и часовню в женской колонии в Ивановской области.
В рЯде республик и областей управления исполнения наказаний заключили договоры о сотрудничестве с местными епархиальными управлениями. Там также за каждым местом лишения свободы за креплены священнослужители.
В рЯде областей и республик священнослужители целенаправлен но ведут индивидуальную работу с трудновоспитуемыми осужденны ми, злостными нарушителями режима. В некот()рых колониях рабо тают постоянные воскресные церковные школы, которые посещают желающие осужденные.
Нельзя не упомянуть и о благотворительной деятельности религи озных (общественных) учреждений, оказании ими материальной по мощи осужденным в колониях - направлении продовольственных по сылок, медикаментов.
Тема 4. Исполнение наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества
1. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа
2. Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
3. Обязанности администрации организаций, в которых работают осужденные к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, и ответственность за их нарушение
4. Обязанности осужденного к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и его ответственность за неисполнение обязанностей
5. Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград
6. Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ
7. Понятие наказания в виде исправительных работ
8. Понятие и правовое регулирование исполнения (отбывания) ограничения свободы
1. Порядок и условия исполнения наказания в виде штрафа
Исполнение штрафа регламентируется У голов НО- исполнитель IlbIM кодексом, а также Федеральным законом «Об исполнительном Ilроизводстве» от 21 июля 1997 г., которыЙ ввел институт судебных I lриставов-исполнителеЙ.
Штраф представляет собой денежное взыскание, назначаемое в lIределах, предусмотренных Уголовным кодексом. Он устанавливает t'я в размере от 2500 руб. до 1 млн руб. или в размере заработной пла ты или иного дохода осужденного за период от двух недель до пяти лет.
После оглашения приговора о назначении штрафа суд, постано вивший приговор, разъясняет осужденному его обязанность в течение ;;0 дней добровольно внести сумму штрафа в государственный банк и нредупреждает его, что в случае неуплаты штраф будет взыскан при I!удительно. Осужденный может добровольно внести сумму штрафа как до, так и после вступления приговора в законную силу.
В связи с резким увеличением размера штрафа закон допускает рассрочку в уплате штрафа на срок до 3 лет. Основания отсрочки или рассрочки уплаты штрафа жестко не регламентированы. Указывается лишь, что названные льготы могут предоставляться осужденному, если lIемедленная уплата штрафа невозможна. Следовательно, обоснован ность доводов осужденного оценивает суд.
Рассрочка представляет собой разрешение заплатить штраф час тями. Суд точно устанавливает сроки уплаты каждой части штрафа. При этом последняя часть штрафа должна быть уплачена в течение предоставленного срока отсрочки, считая со дня вступления пригово ра в законную силу. В отличие от невозможности немедленной уплаты штрафа матери альное положение осужденного может обусловить невозможность упла ты штрафа вовсе. Такая ситуация может возникнуть вследствие стойкой утраты трудоспособности лицом, не имеющим имущества, на которое за IЮН разрешает обращать взыскание, и иных источников дохода. Ни Уго ловный, ни Уголовно-исполнительный кодекс не предусматривают заме ны штрафа другим наказанием в случае невозможности его уплаты осужденным.
При неуплате осужденным штрафа в установленный срок предсе датель суда или судья передает судебному приставу-исполните лю исполнительный лист на взыскание суммы штрафа для принуди тельного исполнения, о чем извещается финансовый орган, Судебный пристав-исполнитель принимает следующие меры принудительного исполнения штрафа: 1) обращение взыскания на имущество осужден ного путем наложения ареста и продажи имущества; 2) обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды до хода осужденного; 3) обращение взыскания на денежные суммы и имущество осужденного, находящиеся у других лиц.
Следует иметь в виду, что взыскание может быть обращено на лю бое имущество осужденного.
Для реализации необходимых мер по взысканию штрафа судеб ный пристав-исполнитель вправе входить в помещение, где прожива ет осужденный, и производить осмотр всех его хранилищ (кладовки, погреба, сараи, шкафы, ящики и т.п.), осуществлять опись имущества,
Опись имущества производится в пределах, необходимых для взыскания суммы штрафа. Если для взыскания суммы штрафа могут быть описаны разные предметы, принадлежащие осужденному, то последний вправе заявить судебному приставу-исполнителю, на I~a кие предметы взыскание должно быть обращено в первую очередь, Такая просьба подлежит удовлетворению, если это не препятствует исполнению приговора,
В том случае, Iшгда личного имущества осужденного оказывается недостаточно для взыскания суммы штрафа, в опись включается имущество, находящееся в общей собственности осужденного с дру гими лицами,
Взыскание не обращается на имущество, если размер штрафа, нало женного на осужденного, который работает либо получает пенсию или стипендию, не превышает той доли месячного заработка, пенсии или сти пендии, на которую может быть обращено взыскание, то есть 20%. В этом случае взыскание обращается на заработок, пенсию или стипендию осужденного.
Не подлежит изъятию имущество, минимально необходимое само му осужденному и лицам, находящимся на его иждивении. Перечень такого имущества предусмотрен в ст, 446 ГПК РФ.
Зarин возлагает исполнение штрафа на судебных приставов-ис полнителей. Если наI~азание исполняется по месту жительства осуж денного (штраф как основное нarшзание либо I~ar~ дополнительное, на пример, при условном осуждении), исполнительный лист передается \'удебному приставу-исполнителю суда по месту жительства, или по IУН'СТУ работы, либо по месту нахождения имущества.
Если наказание исполняется не по месту жительства (штраф как .I~ополнительное наказание при осуждении к лишению свободы), ис 111).JIНение производит еще и судебный пристав-исполнитель по месту Ilтбывания основного наказания.
Под злостным уклонением от уплаты штрафа понимаются случаи, ю))'да осужденный, имея возможность уплатить штраф, не делает ,ITOrO, несмотря на предупреждение судебного пристава-исполните '1)), например, увольняется с работы, скрывает свои доходы и имуще 1'1'130 от описи либо уже описанное имущество, I~oTopoe может быть об 1':III~ено для взыскания штрафа, Закон устанавливает, что в случае 1,IIOCTHOrO уклонения от уплаты штрафа он заменяется другим 11: 1 I{азанием, предусмотренным в санкции соответствующей статьи. ('.IJl'дует иметь в виду, что такая замена возможна только в случае \,IСllOнения от уплаты штрафа как основного наказания. Заметим, что 1"'(' санкции, где предусмотрен штраф, являются альтернативными. 1111 Уголовный, ни Уголовно-исполнительный кодекс не устанавлива Ii 1'1' жестких требований, которых должен придерживаться суд при 1;1 мене наказаний. Этот вопрос оставлен на усмотрение суда.
Если суд вынес определение о замене штрафа другим наказанием, '11 1 11 е может быть обращен к исполнению, даже если обна ружится иму 111,< '1 "I'ВО осужденного. При замене штрафа другими наказаниями осуж 1I,"IIIIЫЙ несет все правоограничения, присущие вновь назначенному /I.I1\':lзанию. В частности, в случае злостного уклонения от отбывания 11'11 Х наказаний в установленном порядке они могут быть заменены бо '11'1' строгими.
I':сли штраф назначен в качестве дополнительного нar~азания в со 'II'Т:ШИИ С лишением свободы или исправительными работами, испол 11 1 IТ('.lIЬНЫЙ лист направляется в исправительное учреждение или по ~II'("I'y работы осужденного. Таким же образом поступает судебный "1'11I"I'ab-исполнитель в случае, когда осужденный работает, незави , 1I1V10 от того, В дополнение к какому наказанию назначен штраф.
II:С.IIИ штраф назначен в качестве дополнительного наказания, его I.IIV\I'JIa другим наказанием невозможна. Судебный пристав-исполни 1" 111. IIринимает меры к обнаружению имущества до истечения срока '1,IIIII(JСТИ приговора. Так же поступает судебный пристав-исполни 11' '11., ('сли осужденный не работает.
11 (, :~авершении взыскания штрафа судебный пристав-исполнитель 111'11; ':111 проверить правильность взыскания и записей, которые произ '11 ,11,"111,1 на исполнительном листе. Убедившись, что штраф взыскан 11<' '1111 J( ''I'ЬЮ, судебный при став-исполнитель возвращает исполнитель III,IIIIIIICT с соответствующими отметками в тот суд, который вынес " 1'111111 \( Jj), Исполнительный лист приобщается к уголовному делу.
2. Порядок и условия исполнения наказания
в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью
Лишение права занимать определенные должности или занимать ся определенной деятельностью при назначении его в качестве основ ного наказания или в качестве дополнительного наказания к штрафу, обязательным работам, исправительным работам или при условном осуждении исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по ме сту жительства осужденного.
При назначении данного наказания в качестве дополнительного вида наказания к ограничению свободы, аресту, содержанию в дис циплинарной воинской части или лишению свободы оно исполняется соответственно администрацией исправительного центра, арестного дома, командованием дисциплинарной воинской части или админист рацией исправительного учреждения.
Поскольку во время отбытия основного наказания на осужден ных распространяются правоограничения, связанные с назначенным дополнительным наказанием, администрация исправительного цент ра, командование дисциплинарной воинской части и администра ция исправительного учреждения не вправе использовать таких лиц на работе, выполнение которой запрещено им в соответствии с приговором. Это может касаться, например, шоферов, осужденных за нарушение правил безопасности движения транспорта с лишением права управлять автомобилем. Поскольку контроль за осужденным во время отбывания названных основных наказаний осуществляет адми нистрация учреждения или командир, они же обязаны следить за тру доиспользованием осужденных в соответствии с приговором. Вопрос об исполнении данного наказания во время отбывания ареста не вста ет, так как осужденные к аресту не привлекаются н: работе.
При освобождении Лица по отбытии срока основного наказания ад министрация исправительного центра, арестного дома, командование дисциплинарной воинской частью или администрация исправитель ного учреждения за двадцать дней до истечения срока направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по избранному осужденным месту жительства копию приговора суда. Если лицо освобождается условно-досрочно или с заменой наказания более мягким (в случаях, когда оно не освобождено от дополнительного наказания) либо при от срочке отбывания наказания беременной женщине или жеНщине,
. имеющей малолетних детей, копия приговора направляется в день ос вобождения. Одновременно в справке об освобождении указывается, что данное лицо должно отбывать дополнительное наказание.
После отбытия названных основных наказаний лишение права за нимать определенные должности или заниматься определенной дея11 ',11 J.lшстью исполняется уголовно- исполнительной инспекцией по ме 1 "'у :ш:ительства осужденного.
LIервоочередной обязанностью инспекции является проверить 111 "'I{ращение трудового договора с осужденным, если он занимает та l,уlO должность или занимается такой деятельностью, права на кото 1'1,11' он лишен в соответствии с приговором.
Инспектор информирует администрацию организации, где рабо 1111''1' осужденный, о том, какие должности он лишен права занимать II,IIИ какой деятельностью он не имеет права заниматься в соответст IIIIИ с приговором, О возможности работы осужденного в данной орга IIшации на должностях; не связанных с нарушением запрета, уста 111 Jiщенного приговором, об обязанности в случае увольнения лица до "'I'fiытия наказания внести в трудов'ую книжку осужденного запись о ,lllllрещении занимать определенные должности или заниматься оп 1" 'деленной деятельностью в точном соответствии с приговором.
Не реже одного раза в шесть месяцев инспектор контролирует соблю '\' 'lIие осужденным ограничений, вытекающих из приговора. Для этого 111,lНсняется, где и на какой должности работает осужденный, и какие Ij)ункции он фактически выполняет. Если будет обнаружено, что осуж I(I'IIНЫЙ нарушает запрет, установленный приговором, инспектор пред Ilill'aeT администрации организации, где работает осужденный, Перевес 1'11 его на другую должность, занятие которой не запрещено приговором, Ilибо, если такой Ва!{а!iТНОЙ должности в данной организации нет или ес 1111 осужденный не выражает на это согласия, - уволить его. При этом ин I '111'KTOP предупреждает осужденного и соответствующих должностных ,IfИЦ или лиц, выполняющих управленческие фуIПЩИИ в коммерческой II,IIИ иной организации, 06 их ответственности за нарушение запрета, ус 'I'illlовленного приговором суда, в соответствии со статьей 38 УИК Рос сиЙской Федерации.
Занятие некоторыми видами деятельности находится под контро .Itl'M специально уполномоченных органов государства. Предписания IIриговора о лишении осужденного права заниматься определенной )(I'ятельностью обязательны для органов, правомочных аннулировать разрешение на занятие соответствующим видом деятельности.
Если осужденный лишен права заниматься такой деятельностью, 11 раво на занятие которой предоставляется специальным го суда рст III'IшыIM органом, например, Государственной инспекцией безопаснос 'I'И дорожного движения (ГИБДД) или иной уполномоченной организа I(ией (например, обществом охотников), инспектор информирует о l!l>Iнесенном приговоре такой орган или такую организацию для анну .1111рования разрешения на осуществление осужденным соответству IiJiцей деятельности и направляет туда копию приговора. Инспектор IIмеет право проверить выполнение предписаний приговора таким ор l'il!IOM или организацией.
Если приговором суда осужденный лишен права на управление" транспортными средствами, надлежаще заверенная выписка из при говора направляется уголовно-исполнительной инспекцией в ГИБДД' по месту его жительства для изъятия удостоверения на право управ ления транспортными средствами.
Получив копию или выписку из приговора, такой орган (в данном случае ГИБДД) обязан не позднее трех дней после получения копии! приговора суда и извещения уголовно-исполнительной инспекции ан-" нулировать разрешение на занятие тем видом деятельности, которая запрещена осужденному, изъять соответствующий документ, предо ставляющий данному лицу право заниматься указанным видом дея тельности (например, удостоверение на право управления автомоби" лем) и направить сообщение об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. Этот орган обязан также контролировать соблюдениеi' осужденным запрета.
Контроль за некоторыми видами деятельности осуществляют об щественные объединения, например общества охотников, которые:, выдают как охотничьи билеты, подтверждающие принадлежность к': данному обществу, так и лицензии, дающие право в указанное там время охотиться в коН!{ретном месте и добывать определенного ВИДа зверя или птицу.
При лишении осужденного права охоты уголовно-исполнительная инспекция направляет в такое общество копию приговора и соответ ствующее предписание о его исполнении. Общество не позднее трех дней после получения копии приговора изымает у осужденного охот 'ничий билет и не выдает ему лицензий на право охоты в течение ука занного в приговоре срока. Одновременно в уголовно-исполнительную инспекцию направляется сообщение об этом.
3. Обязанности администрации организаций,в которых работают осужденные к наказанию
в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью,
и ответственность за их нарушение
Если в момент поступления приговора в организацию по месту ра боты осужденного должность осужденного подпадает под запрет, ука занный в приговоре, администрация не позднее трех дней с момента получения копии приговора и извещения уголовно-исполнительной,' инспекции прекращает трудовой договор. При этом в приказе и в тру довой книжке делается запись с ссылкой на п. 4 ч. 1 СТ. 83 Трудового кодекса рф (определение работника к наказанию, исключающему продолжение прежней работы, в соответствие с приговором суда, вступившим в законную силу). При увольнении по П. 4 СТ. 83 ТК рф ""I\II)\llOe пособие не выплачивается, согласия профсоюзного комите ,,\ 111' требуется.
I':,'ли в организации осужденного можно перевести на должность, "1,,'I'I,IВание на которой не противоречит приговору, администрация Щ1I':'I\(' с согласия осужденного осуществить такой перевод, не уволь 11 iI iI 1 'I'П. В этом случае в трудовой книжке делается запись опереводе 1111 )1,руГУЮ работу. '
1', том случае, когда занимаемая должность не подпадает под запрет, \' 1,111(>вленный в приговоре, осужденный не может быть уволен на осно IIIIIIIIИ П. 4 СТ. 83 ТК РФ. Однако не исключается возможность увольнения I1I1 110 инициативе администрации в связи с совершенным преступлени "~I, ('сли К тому имеется законное основание, например, в случаях, 11111 ')I,yclYjOTpeHHbIx следующими пунктами части 1 СТ. 81 ТК рф:
::) несоответствия работниftа занимаемой должности или выполня '~111I:1 работе вследствие:
Ji) недостаточной квалификации, подтвержденной результатами 111', 'стаЦИИ;
:J) неоднократного неисполнения работником без уважительных "I"I'IИН трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыс 1,;lIIIIC;
(i) однократного грубого нарушения работником трудовых обязан11I 11 "1'l,'И:
;1) прогула (отсутствия на рабочем месте без уважительных при '11111 riолее четырех часов подряд в течение рабочего дня);
ii) появления на работе в состоянии алкогольного, наркотического 111111 иного токсического опьянения;
,1') совершения по месту работы хищения (в том числе М~ЛКОГО) чу 1'111'0 имущества, растраты, умышленного его уничтожения или по "1" 'ждения, установленных вступившим в законную силу приговором , \')(:! или постановлением органа, уполномоченного на применение ад МII11 истративных взысканий;
)\) нарушения работником требований по охране труда, если это 11,1 рушение повлекло за собой тяжкие последствия (несчастный слу 'щi на производстве, авария, катастрофа) либо заведомо создавало I"':I,IIЬНУЮ угрозу наступления таких последствий;
'() совершения виновных действий работником, непосредственно об , 'I,vживающим денежные или 'Говарные ценности, если эти действия да 1111 Ilснование для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
В) совершения работником, выполняющим воспитательные функ 111111, аморальногопроступка, несовместимого с продолжением данной !';II,OTbI;
.10) однократного грубого нарушения руководителем организации 111"lЛиала, представительства), его заместителями своих трудовых ,,1 'Н:{Clнностей;
11) представления работником работодателю подложных доку ментов или заведомо ложных сведений при заключении трудового до говора.
Администрация организации обязана сообщить уголовно-исполни, тельной инспе!щии о выполнении предписаний приговора. Если осу денный остается на работе, поскольку его увольнение не требуется, не обходимо сообщить, какую должность занимает осужденный. Пр: условии соблюдения запрета осужденный может пере водиться на дру, гие, в том числе и более высокие должности.
В случае увольнения из организации Лица, не отбывшего наказа' ния, администрация обязана внести в его трудовую книжку запись том, на каком основании, на какой срок и какую должность он лише права занимать или какого рода трудовой деятельностью лишен пра ва заниматься. Администрация организации после внесения в труда вую IШИЖ!{У осужденного записи о лишении его права занимать опре деленные должностУ1 или заниматься определенной деятельность сообщает об этомуголовно-исполнительной инспекции, осуществля ющей контроль за исполнением приговора.
Бывают случаи, когда осужденный лишен права на занятие опре .• " деленными видами деятельности, которые не связаны с работой по:' найму. Например, если автомобилист-любитель лишается права на, управление транспортным средством, соответствующей записи 5! трудовой книжке при увольнении не делается. В данном случае пра во, которого лишен виновный, не может быть использовано в сфере! трудовой деятельности.
В связи с тем, что запись в трудовой книжке имеет юридическое'; значение лишь в течение срока отбывания наказания, осужденный мо" жет просить об аннулировании такой записи после отбытия наказания или в случае досрочного освобождения (условно-досрочно, если наказа.,' ние было дополнительным; в порядке амнистии). В таIИМ случае лицу по его просьбе взамен трудовой книжки выдается дубликат без внесе. ния в него записи о наказании в виде лишения права занимать опреде.'· ленные должности или заниматься определенной деятельностью. При этом запись об увольнении на основании п. 4 СТ. 83 ТК рф или по другим основаниям сохраняется.
Установив, что осужденный работает в должности, занимать кото.,., рую ему запрещено, или занимается деятельностью, которая ему за.j прещена, УГОЛовно-исполнительная инспекция вносит представление ,1 аДминистрации организации, Где он работает, с предложением в трех. дневный срок принять меры к увольнению осужденного с должности, которую ему занимать запрещено или прекращению запрещенной трудовой деятельности. Соответствующее должностное лицо предУ-i преждается об уголовной ответственности по СТ. 315 УК за неИсполне-1 ние приговора.
('татья 315 УК предусматривает уголовную ответственность лиц, "IIIIIII)HbIX внеисполнении приговор а суда. По этой статье несут ответ , IIII"ШОСТЬ представители власти, государственные служащие, слу (,;II,(ие органа местного самоуправления, а также служащие государ , 1III'lIНOГO или муниципального учреждения, коммерческой или ИНОЙ "III':lJlизации, если они злостно не исполняли вступившие в законную I 111''y приговоры суда, в том числе и приговор о лишении права зани 1\1;<'1'1, определенные должности или заниматься определенной дея II'III,НОСТЬЮ, а равно воспрепятствовали их исполнению.
I [а практике виновным в таком преступлении может быть лицо, 1I1I1II,зующееся правом приема на работу и увольнения. Это может 1'1,1'1'1, как руководитель предприятия, учреждения, организации или "'11 :\аместитель, так и руководитель !{адрового аппарата, который 1'0 1111111'1' соответствующий приказ, проверяет документы, вносит запись 111, осуждении В трудовую книжку.
;{лостным следует считать не увольнение осужденного с должнос 111, которую он не имел права занимать, после предупреждения, сде 'I;IIIIIOГO сотрудником уголовно-исполнительной инспекции.
Уголовно-исполнительный кодекс установил разный порядо!{ ис '1lJсления срока наказания в виде лишения права занимать опреде 1II'IIНbIe должности или заниматься определенной деятельностью в за 1IIIС11МОСТИ от того назначено ли это наказание в качестве основного 11.111'1 в !{ачестве дополнительного и в зависимости от того, с каким ос 1I1)IIНbIM наказанием оно назначено.
Если лишение права занимать определенные должности или зани 1VI:1'IЪСЯ определенной деятельностью назначено в качестве основного 1I:lICазания ИЛИ В качестве дополнительного к обязательным работам, III'llравительным работам, а также при условном осуждении, его срок ","тисляется с момента вступления приговора суда в законную силу.
Дополнительное наказание может быть отбыто и до истечения ос IIОШЮГО срока наказания, если его срок меньше, чем срок основного на 1(:I:>ания.
Возможны случаи, когда основное наказание назначено лицу ус '11 )IШО С дополнительным реальным наказанием в виде лишения права :':lllИмать определенные должности или заниматься определенной де II"'СЛЬНОСТЬЮ. Если в таком случае условное осуждение отменяется в I'!if{:ЗИ с совершением нового преступления или отменой условного I,суждения по другим указанным в законе основаниям, то дополни "1 '.I!ьное наказание считается отбытым, если к моменту отмены услов 1I111'() осуждения истек срок этого наказания.
Если новое преступление совершено лицом, !щторое было условно111 )срочно освобождено от основного наказания, но отбывало дополни l'I'льное, его срок продолжает течь, кроме тех случаев, когда лицо 10\ IН'уждено за новое преступление к ограничению свободы, аресту, со- tt"\ держанию в дисциплинарной воинской части или лишению свободы, Течение сро!{а отбывания наказания прерывается на время отбыва ния этого нового наказания. При назначении наказания по совокупно сти приговоров В порядке ст. 70 УК суд должен зачесть время отбыва ния дополнительного наказания.
Условное назначение лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью ни в качестве основного, ни в качестве дополнительного наказания законом не преду смотрено.
Если лишение права занимать определенные должности или зани маться определенной деятельностью назначено в качестве дополни тельного к ограничению свободы, аресту, содержанию в дисциплинар ной. воинской части или лишению свободы - оно распространяется на все время отбывания этих основных наказаний, и, сверх того, на ука занный в приговоре срок, который исчисляется с момента фактичес кого отбытия основного наказания. Данное правило касается и лиц, осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в колонии поселении, поскольку закон относит колонии-поселения к местам ли шения свободы.
Следует иметь в виду, что упоминание в законе ареста не имеет практического значение, поскольку осужденные к этому виду наказа ния ни к какой трудовой деятельности не привлекаются.
Если лицо освобождается условно-досрочно, с заменой наказания более мягким, в порядке помилования или амнистии, то суд может ос вободить его полностью или частично от отбывания дополнительного наказания, но может распространить освобождение только на основ ное наказание. В этом случае дополнительное наказание должно от бываться на общих основаниях, причем срок его исчисляется с момен та освобождения.
Если будет установлено, что осужденный нарушал запрет, установ ленный приговором суда, и занимал запрещенные для него должности или занимался запрещенной для него деятельностью, то это время не засчитывается в срок наказания.
4. Обязанности осужденного к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и его ответственность
за неисполнение обязанностей
Основная обязанность осужденного к лишению права занимать оп ределенные должности или заниматься определенной деятельностью заключается в исполнении требований приговора. Если он занимал такую должность или занимался такой деятельностью к моменту вы несения приговора, то он должен уволиться с соответствующей долж ностиили прекратить заниматься такой деятельностью немедленно 11''''11' вступления приговора в законную силу.
1', том случае, если занятие соответствующей деятельностью связа 11' 1'· II;\личием какого-либо документа, например водительского удосто '''!'''IIИЯ, осужденный должен сдать этот до!{умент органу, который его I",I)(;i.JI, по месту своего жительства.
I"торая обязанность заключается в представлении документов, , II!I:\;ШНЫХ С отбыванием наказания, по требованию уголовно-испол IIIIЛ'.I!ЬНОЙ инспекции. Такими документами могут быть спраю{и с ме I 1:1 работы, сообщения о функциональных обязанностях по занимае IVIIi1i должности, объяснения по поводу установленных фактов 11.11 ,ушения запретов.
Третья обязанность заключается в необходимости сообщать в уго "lIlllю-исполнительную инспекцию о месте жительства и месте рабо 11.1, 11Х изменении или об увольнении с работы. Следует иметь в виду, '111' речь идет не о получении разрешения на увольнение, но лишь о 1 111 11 'временном информировании инспеIЩИИ, причем такая информа 11.1111 может быть передана даже по почте, однако она должна быть сде '1" 11;\ В письменной форме. Приведенные сведения необходимы для '1'0 111, '!Тобы уголовно-исполнительная инспекция имела возможность III'.Y 11 \ествлять контроль за выполнением осужденным предписаний 111'"говора.
Осуществляя постоянный контроль за трудовой деятельностью III'ужденного, уголовно-исполнительная инспекция может устано IIII'IЪ, что он нарушает запрет, установленный приговором. Такое на I,УlIIение может выражаться в неувольнении с должности, занимать I,О'l'ОРУЮ осужденному запрещено; в формальном переводе на другую I':\()OTY С фактическим выполнением обязанностей по должности, КО I'I'РУЮ осужденный занимать не вправе; в поступлении вновь на др у 'У 10 работу, но на должность, на которой осужденный не имеет права 1':I()OTaTb; в занятии запрещенной деятельностью, не связанной с ра IIII'I'ОЙ по найму.
Установив, что осужденный совершил одно из указанных наруше 111111, инспектор предлагает ему немедленно уволиться с должности, I'.оторую ему занимать запрещено или прекратить занятие запрещен 11011 деятельностью, и отбирает соответствующую подписку.
I{aK правило, сведения о занятии запрещенной деятельностью, не '·lIнзанноЙ с работой по найму, в уголовно-исполнительную инспек 11,1110 не поступают. Если же такие сведения появятся, инспекция уве .1(1 ,мляет орган, контролирующий занятие соответствующей деятель IIОСТЬЮ, например ГИБДД, в случаях, когда лицо, лишенное права Уllравлять транспортным средством, нарушает этот запрет и управ IIHc~T автомашиной, принадлежащей ему или иному лицу.
Следует иметь в виду также, что время, в течение которого осуж II,I'IIНЫЙ занимал запрещенные ему должности или занимался запрещенной для него деятельности, не засчитывается в срок отбывания наказания.
5. Порядок и условия исполнения наказания в виде лишения специального,
воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград
Лишение специального, воинского или почетного звания, классно го чина и государственных наград может назначаться лишь как до полнительное наказание при осуждении за любое тяжкое или особо тяжкое преступление, независимо от указания в санкции статьи.
Вопрос о лишении званий может решаться как в отношении лиц, состоящих на службе, так и ушеДШИХ в запас или отставку. Государ ственные награды рф определяются в Положении о государственных наградах, утвержденном Президентом рф 2 марта 1994 Г., как высшие формы поощрения граждан за выдающиеся заслуги в экономике, на уке, культуре, искусстве, защите Отечества, государственном строи тельстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги перед госу дарством и народом.
К государственным наградам относятся ордена и медали, а также почетные звания, то есть звания, которые присваивается за особые:' заслуги Указом Президента россии, например Герой СовеТСIЩГО Сою за, Герой Рф, народныЙ артист и др.
В настоящее время суд вправе самостоятельно по приговору ли шить осужденного любого воинского, специального или почетного зва ния, классного чина и государственной награды, независимо от того, какой орган или какое должностное лицо присвоили это звание, чин или УДОСТОИЛИ награды.
В связи с распадом СССР возник вопрос о возможности лишения' осужденного ордена или медали, которым он был награжден, либо звания, присвоенного ему Президиумом Верховного Совета СССР, Советом Министров СССР, Президентом СССР. Поскольку россия яв-: ляется правопреемником СССР, следует прийти к выводу, что вопрос! о лишении соответствующих званий или наград должен решаться по тем же правилам, что и в отношении наград Рф, то есть СУДОМ.
Суд не вправе лишать осужденного ученых степеней и ученых:, званий.
О лишении осужденного специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственной награды суд сообщает ор,.' гану, присвоившему это звание, чин или награду, направляя копию) приговора по вступлении его в законную силу. Орган, присвоившиЙJ
Ы I звание, вносит соответствующие изменения в документы и принимает'
М\ '1 >Ь! К лишению осужденного прав и льгот, связанных с этим званием, 11 'II'М сообщает суду.
Если изменилась Iщмпетенция того или иного органа (напри М\ '1', специальное звание «капитан милиции» присваивал министр l'llутренних дел, а ныне это право передано началЬНИКУ управления I'"утренних дел), копия приговора должна направляться тому лицу, ,\\ l'I'opoe присваивало соответствующее звание, а если такого должно 1 '1'1 IOГО лица не существует, то лицу, которое вправе ныне присваивать 1:llше звание.
Лишение званий и наград влечет утрату всех прав, льгот и пре IIмуществ, которые связаны с соответствующим званием, чином или Iщ'радой (например, льготы по налогообложению, имеющиеся у Геро 1'11 Советского Союза).
I\aK уже ГОВОРИЛОСЬ, рассматриваемое дополнительное наказание IIt' может быть применено к лицам, осужденным за преступления, не IIll.IJяющиеся тяжкими или особо тяжкими, Это, однако, не лишает суд IIpaBa вынести частное определение о том, что осужденный совершил 1\I'i,iствия, не совместимые с присвоенным ему званием, например при Iн'уждении лица, имеющего звание заслуженного врача Рф, за неока t:lllие помощи больному ПО СТ. 124 УК, хотя это преступление не явля 1 ''['сн НИ тяжким, ни особо тяжким.
Такое частное определение может быть направлено в орган, при IIII)ИВШИЙ данное звание, в том числе и Президенту рф, который IIlIpaBe лишить присвоенного звания и награды. Однако решение по 1',VII\eCTBY будет принимать не суд, а соответствующее должностное '1111\0, причем лишение лица звания в таком порядке дополнительным 11:1 Iшзанием не является,
6. Порядок и условия исполнения наказания в виде обязательных работ
Обязательные работы представляют собой новую меру наказания, !':шее не известную уголовному праву россии, Их сущность заключа "'['('Н в ТОМ, что осужденный обязан отработать бесплатно во внерабо '11'1' время установленное приговором количество часов на тех рабо 1';1 Х, куда он будет направлен уголовно-исполнительной инспекцией 1111 согласованию с органами местного самоуправления. Данное нака ,1:llIие является только основным. Оно предусмотрено в законе за пре I'I'УIIления небольшой тяжести.
:3акон возлагает исполнение этого наказания на уголовно-исполни 1,',Ilf,HbIe инспекции по месту жительства осужденного. Инспекции со IIlасовывают с органами местного самоуправления перечень объек 1'1111, на которых будут отбывать наказание осужденные, и постоянно 111 I)щерживает контакт как с этими органами для получения информа~ '11111 о такого рода объектах, так и с администрацией соответствую- щих организаций о труде осужденных, их поведении. Организации используют труд осужденных на безвозмездной основе. Характер) обязательных работ выбирается таким образом, чтобы осужденные направлялись на неквалифицированные работы, не требующие спе циальной подготовки.
Получив из суда копию вступившего в законную силу приговора, инспекция ставит осужденного на учет, разъясняет ему порядок и ус ловия отбывания наказания, ведет суммарный учет проработанного им времени и контролирует отбывание наказания. В течение 15 дней с момента получения копии приговора осужденный должен быть на правлен на работу. При этом следует иметь в виду, что осужденный должен выполнять обязательные работы в свободное от основной ра боты время.
В соответствии с полученным направлением осужденный должен явиться в организацию, куда он направлен, добросовестно выполнять поручаемую ему работу, соблюдать установленные в данной организа ции правила внутреннего распорядка, Осужденный не вправе выби рать характер поручаемой ему работы и отказываться от ее выполне-, ния. В дни, когда осужденный занят на основной работе, он выполняет' обязательные работы не более двух часов в день, а с его согласия не более четырех часов; в выходные и другие свободные от работы дни, в том числе и во время своего отпуска по основной работе - не бо- , лее четырех часов в день. I{aK правило, в течение недели он должен 01'-:" работать не менее двенадцати часов, но при наличии уважительных причин уголовно-исполнительная инспеrщия может разрешить прора ботать меньшее количество часов,
Определенные обязанности возлагаются и на администрацию ор ганизаций, использующих труд осужденных. Прежде всего, она должна контролировать выполнение осужденными порученной ИМ работы, уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о числе 01'-1 ,) работанных каждым осужденным часов либо о его уклонении от отбы-гвания наказания. В случае причинения осужденному увечья, связан ного с выполняемой работой, организация несет ответственность, а осужденный получает возмещение на общих основаниях в порядке, установленном законодательством о труде.
За неявку на работу, прогулы, появления на работе в нетрезвом ви де и т.п. осужденному может быть объявлено предупреждение об от ветственности за уклонение от отбывания наказания, В том случае, ес ли осужденньiй допускает злостное уклонение от отбывания обязательных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляеr в суд представление о замене обязательных работ более тяжким ВИДОМ наказания, Злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный, если он более двух раз в течение месяца не? выходил на обязательные работы без уважительных причин или более, i 'IIIYX раз в течение месяца нарущал трудовую дисциплину либо скрыл '11 В целях ун:лонения от отбывания наказания.
Установив факт злостного уклонения, и выяснив, что невы ,11/\ на работу не был связан с какими-либо уважительными причина MII, суд заменяет обязательные работы ограничением свободы или аре 'TIIM в зависимости от поведения осужденного, его личности, характера 11,' >llущенного уклонения, его причин и т.п. При этом время, в течение ко IIIIЮГО осужденный отбывал обязательные работы, засчитывается из I щ'чета один день ограничения свободы или ареста за восемь часов обя 1: I тсльных работ,
7. Понятие наказания в виде исправительных работ
Это наказание может быть назначено только Лицам, не имеющим ""IЮВНОГО места работы, и отбывается в местах, определяемых орга IlflM местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполни тi ',I!ЬНОЙ инспекцией, но в районе места жительства осужденного,
Достоинством рассматриваемой меры наказания является то, что 'I('ужденный к исправительным работам трудоустраивается и IIРОДОJIжает жить дома. Не разрываются его связи с семьей и другие "II!(иально-полезные связи.
Наказание в виде исправительных работ может быть назначено на "рок от 2 месяцев до 2 лет (несовершеннолетним - До одного года) при l'f)BOPOM суда первой инстанции либо при изменении приговора опре /(,'лением или постановлением суда, рассматривавшего дело в апел IIJЩИОННОМ, кассационном или надзорном порядке. Кроме того, 1I"IIравительные работы могут быть назначены в связи с заменой не Ilтf)ытой части наказания в виде лишения свободы более мягким нака :I:шием В соответствии со ст, 80 УК, в связи с заменой штрафа испра IIИ'l'ельными работами в случае злостного уклонения от уплаты 1Il'l'рафа в ПОРЯДI<е части 5 ст, 46 УК (в последних двух случаях - и на "рок менее двух месяцев), в связи с назначением исправительных ра 11' 1'1' вместо более строгого наказания женщинам, имеющим малолет IIИХ детей, в порядке части 3 ст. 82 УК, либо в порядке помилования 11.lIИ амнистии.
Исправительные работы не назначаются лицам, признанным ин I\:lлидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имею II(ИМ детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим во "IIНУЮ службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим IIIIСННУЮ службу по контракту на воинских должностях рядового и "I'гжантского состава,если они на момент вынесения судом пригово 11:l не отслужили установленного законом срока службы по призыву.
Исправительные работы могут отбываться только трудоспособны IVIИ осужденными, Поскольку Трудовой кодекс рф устанавливает, что 1\' труду могут привлекаться подростки, как правило, начиная с 16-
1-3346 летнего воэраста, следует при.знать, что данное нака.зание не может наэначаться лицам моложе этого во.зраста.
Достоинство данного накаэания в том, ЧТО оно приведет к труда-: устройству неработающих осужденных. Вместе с тем, большинство осуждавшихся к этому наказанию к моменту осуждения имели раба-, ту. Им нельзя будет назначить исправительные работы. Суд фактиче-i ски встанет перед дилеммой: лишение свободы или штраф, ибо пре дусмотренные в УК обязательные работы, ограничение свободы и арест, помещенные между штрафом и лишением свободы, не приме няются, поскольку ни арестных домов, ни исправительных центров, ни полноценных УГОЛОВНО-исполнительных инспекций, способных ис полнять контроль за исполнением обязательных работ, в уголовно-ис-il полнительной системе пока еще нет. Не предусмотрено для этого и финансовых ассигнований. Если учесть финансовое положение мно гих осужденных, !{оторые попросту не смогли бы заплатить штраф, становится ясно, что многие из них окажутся в местах лишения свобо ды. В итоге применение исправительных работ может сократиться.
Исправительные работы принадлежат к числу нан:азаний, кото рые представлены в саш{циях значительной части статей Уголовного кодекса. Между тем, судебная практика складывается по примене нию рассматриваемого наказания складывается неоднозначно. Было время, когда к исправительным работам приговаривалось более чет верти всех осужденных. Сейчас их доля сокращена. Так, в 2002 г. она не превышала 5%.
Как видно из правовой регламентации исправительных работ, ка рательные элементы этого наказания проявляются, прежде всего, в удержаниях от 5 до 20% заработка только по месту основной работы осужденного. (Основным является то место работы, Где у осужденно го находится трудовая книжка.)
Удержания по приговору производятся независимо от всех других удержаний, в том числе и по Исполнительным листам. Поэтому прави ло, преДУСмотренное частями 1 и 2 ст. 138 Трудового кодекса РФ, со гласно которому удержания не могут превышать 50% заработка, здесь не применяется. В части 3 этой статьи говорится, что «ограничения, ус тановленные настоящей статьей, не распространяются на удержания и,з заработной платы при отбывании исправительных работ». Поэтому с осужденных может быть удержано до 70% их заработка.
Второй карательный элемент исправительных работ - ограниче ние очередного отпуска осужденного. Как известно, ч. 1 СТ. 115 Трудо вого кодекса РФ устанавливает, что продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, составляет 28 календарных дней. Статья 39 УИК РФ установила про должительность отпуска в 18 рабочих дней. Организация, в которой работает осужденный, должна согласовывать время отпуска с уголов- 11I)·исполнительноЙ инспекцией. Одновременно уточнено, что все дру 111(' виды отпусков предоставляются осужденным на общих основани 11 х. Это касается дополнительных отпусков и отпусков в связи с вре М('!ШОЙ нетрудоспособностью, а также по беременности и родам.
За нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ 11 :;а злостное у!{лонение от их отбывания (неявку на работу без уважи 1'1 'льных причин В течение пяти дней со дня получения предписания VI'оловно-исполнительной инспекции; не явку в уголовно-исполни I'I'ЛЬНУЮ инспекцию без уважительных причин; прогул или появление 1Ia работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического IIllьянения) предусмотрена ответственность: в,Зыскание в виде преду Ilреждения в письменной форме о замене исправительных работ дру I'IIM видом наказания. Осужденного можно также обязать являться в Уl'Оловно-исполнительную инспекцию до двух раз в месяц для регис трации.
Осужденный может быть признан злостно уклоняющимся от 01' {'I,!Вания исправительных работ, если он допустит повторное наруше Ilие порядка и условий отбывания наI{азания после объявления ему 11 редупреждения в письменной форме за любое из указанных выше lIарушений либо если он скроется с места жительства, и его местона хождение будет неизвестно. В этом случае он объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть 11родлен СУДОМ дО 30 суток
За злостное уклонение от отбывания исправительных работ суд может заменить не отбытый срок этого наказания ограничением сво {юды, арестом или лишением свободы и,з расчета один день ограниче IIИЯ свободы за один день исправительных работ, один день ареста'за 1\13a дня исправительных работ или один день лишения свободы за три I\ня исправительных работ. В связи с тем, что ограничение свободы и ;lpecT пока еще не применяются, в качестве заменяющего наказания используется лишение свободы.
Организация исполнения наказания в виде исправительных работ
Исполнение приговора суда, в соответствии с которым лицо обяза 110 отбывать наказание в виде исправительных работ, во,Зложено на уголовно-исполнительную инспекцию. Обращение к исполнению приговора, определения или постанов .111'НИЯ возложено на суд. Не позднее трех суток со дня вступления на :Il3анного решения в законную силу либо возвращения дела из касса I(ИОННОЙ инстанции суд направляет распоряжение об исполнении lIаказания и две копии приговора в уголовно-исполнительную инспек 1 (ию по месту жительства осужденного. Если приговор был изменен кассационной инстанцией, то одновре менно направляются две копии определения. В том случае, когда при говор не был обжалован либо оставлен в силе, прилагается справка о вступлении приговора в законную силу.
Исполнение наказания в виде исправительных работ инспекцией начинается после получения распоряжения суда об исполнении при говора и копий приговора, определения, постановления суда. Каждый осужденный ставится на учет, на него заводится личное дело. Персо нальный учет всех осужденных к исправительным работам необхо дим для контроля за их участием в труде, правильностью удержаний из за работной платы, своевременным снятием с учета по основаниям, установленным законом.
Одной из важнейших обязанностей инспекций является направле ние осужденных на работу в места, согласованные с органом местного самоуправления.
Администрации организации по месту работы осужденного сооб щается об установленном порядке и условиях отбывания наказания в виде исправительных работ. Она информируется об обязанностях по удержанию части заработной платы, перечислению удержанных сумм, применению других установленных правоограничений, о необ ходимости проведения с осужденным воспитательной работы и обяза тельности сообщения в инспекцию о наложенных на осужденного взысканиях и поощрениях, об увольнении по установленным законом основаниям.
Осужденные могут отбывать наказание на предприятиях любых форм собственности. Однако они не вправе учиться с отрывом от рабо ты или не работать вообще.
Течение срока отбывания наказания начинается со дня, Iщгда осужденный приступил к работе. С этого дня из заработной платы осужденного должны производиться удержания.
При исчислении срока отбывания наказания следует иметь в виду, что осужденный должен отработать в течение месяца не меньше чис ла рабочих дней, приходящихся на каждый месяц в соответствии с установленным графющм работы. Если он проработал в данном меся це большее количество рабочих дней, то все равно в срок отбывания на]{азания засчитывается один месяц, но удержания из заработка за ;' излишне проработанные дни не производится. Поэтому отбыть испра вительные работы досрочно не представляется возможным. Если же отработанное количество рабочих дней меньше установленного и нет оснований для включения недостающих дней в срок наказания, то этот срок продляется до полного отбытия наказания. Поэтому факти чес]{ий календарный срок может превышать назначенный судом срок наказания. В сро]{ отбывания наказания засчитываются только те дни, ]щгда ''''ужденный Фа]{тически работал. Время, когда он не работал даже по \'II;tжительным причинам, в срок наказания не засчитывается.
Время, проведенное под стражей по данному делу, засчитывается I!:\ )Jасчета один день пребывания под стражей за три дня исправиl' '.JIbHbIX работ.
Что касается ОТIlуска по беременности и родам, то представление 'НIтветствующего медицинского документа является основанием для lIостановки перед судом вопроса о предоставлении осужденной 01' ,рочки отбывания наказания в порядке СТ. 82 УК При длительной ("ныше четырех месяцев) болезни осужденного уголовно-исполни 11 '.I!ьная инспекция направляет представление в суд о предоставле IIИИ ему отсрочки исполнения приговора в соответствии со СТ. 398 УПК !" 1) или об освобождении от наказания.
Одна из важных функций инспекциЙ заключается в ]{онтроле за 11!lавильностью удержаний. Удержания должны производиться со I'.{'('й суммы заработной платы, включая все виды денежных премий, Ilредусмотренных установленными системами оплаты труда и не но "НIЦИХ характера единовременного поощрения, но ТОЛЫШ ПО основному MI'CTY работы. Не имеют значения периодичность выплаты премий 11 источники финансирования. Из суммы заработка не исключаются JI;!.I!ОГИ и другие платежи. Не имеют значения другие претензии к 'Н'ужденному по исполнительным документам. В отличие от ранее дей l"l'вовавшего законодательства, если осужденный работает по совмес Тllтельству на нескоЛЬких работах, удержание производитсЯ только из :\:1 работной платы по основному месту работы. Указанные в приговоре УI\ержания производятся, независиМо от наличия претензий по испол lIительным документам, за каждый проработанный месяц при выпла '1'(' заработной платы за вторую половину месяца, а при увольнении :1:\ проработанное время.
Удержания не должны производитЬСЯ из пенсий и пособий, полу'1:leMbIx В порядке социального обеспечения и социального страхова 1111Я, а также из выплат, в том числе премий, единовременного харак l'l'pa, не предусмотренных системой заработной платы; из заработка :1:\ дни, проработанные сверх графика, из других сумм, не являющих "Н заработной платой.
Если часть доходов осужденный получает в натуральном виде (раIНlчие сельскохозяйственных предприятиЙ, члены некоторых коопе ративов), удержания производятся с учетом натуральной части зараIн}тНОЙ платы.
В последнее время возник вопрос об определении заработка лиц, раI н Iтающих в различных коммерческих структурах, где зарплата выпла 'lIшается не регулярно, а по мере получения дохода в связи с выполне 1111(~M той или иной работы, завершением торговой сделки и тл. Общее 1" правило заключается в том, что должен учитываться весь доход полученный по ОСНОВной работе за время отбывания наказания, или та част ДОХода, Которая ПРИХОДИТСЯ на время отбывания наказания.
Сотрудники инспекций обязаны ежемесячно проверять Поступле ние удержаний по учетным карточкам, принимая меры к взысканию S случае задержки. Суммы, ИЗЛИШНе удержанные по разным основания (помилование, пересмотр приговора и тл), возвращаются.
Уголовно-исполнительный кодекс 1997 г. установил правило, в co~ ответствии с которым уголовно-исполнительная инспекция, сам осужденный или администрация организации, где он работает, впра.' ве заявлять в суд ходатайство о снижении размера удержаний в слу-" чае ухудшения материального положения (длительная болезнь близ кого родственника, рождение ребенка, стихийное бедствие, например пожар, ПРИЧИНИвшее материальный ущерб осужденному и его семье), Решение о снижении размера удержаний ВЫносится судом с учетом Всех доходов осужденного,
Воспитательная работа с осужденными к исправительным работам.
Применение мер поощрения и взыскания
Исправительные работы представляют собой наказание, связан-! ное с исправительным воздействием, Поэтому к осужденным ПрИМе няются ОСНовные средства воздействия, указанные в УГОЛОВНО-Испол нительном законодательстве, и, в первую очередь, режим, труд, воспитательная работа.
Воспитательная работа должна осуществляться I{aK администра цией и коллективом по месту работы, так и сотрудниками уголовно исполнительной инспекции. Формы этой работы могут быть самыми разнообразными: индивидуальные и ГРУППОВЫе беседы, взаимодейст Вие с родственниками (особенно, когда речь идет об осужденных Мо лодого возраста) и тл
Уголовно-исполнительная ИНСПекция Может применять к осуж денным меры взыскания. Основанием для их применения является нарушение осужденным порядка и условий отбывания НaI{азания. В ОТЛИЧИе от ранее действовавшего законодательства понятие такого нарушения дано в СТ. 46 Уголовно-исполнительного кодекса, который к ЧИСЛУ нарушений относит:
а) не явку на работу без уважительных причин в течение 5 дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;
б) неявку в уголовно-исполнительную инспекцию без уважитель ных причин;
в) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, нар О! КОтического или токсического ОПьянения.
К осужденному, допустившему подобные нарушения порядка и ,V('ловий отбывания наказания, уголовно-исполнительная инспекция может применить взыскание в виде предупреждения в письмен [[ой форме о замене исправительных работ другим видом наказания. 11 аконец, ряд осужденных получает дисциплинарные взыскания по месту работы за прогулы, другие нарушения трудовой дисциплины 11 Т,П. За нарушение общественного порядка к осужденным применя 11 )тся административные взыскания, так же как и ко всем иным граж )(;lНaM.
Уголовно-исполнительный кодекс предусматривает последствия :1.lIOCTHOrO уклонения от отбывания исправительных Р<1;бот, то есть по IIТОРНОГО на рушения порядка и условий отбывания наказания после о()ъявления предупреждения в письменной форме за любое из ука :\анных нарушений. Кроме тщо, злостно уклоняющимся считается (н,:ужденныЙ,. скрывшийся с постоянного места жительства, если его местонахождение неизвестно. Такое лицо объявляется в розыск и мо 'жет быть задержано на срок до 48 часов, данный срок может быть Ilродлен судом до 30 суток
По поводу осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания ис Ilравительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направля ('Т в суд представление о замене этого наказания ограничением свобо !\Ы, арестом или лишением свободы.
8. Понятие и правовое регулирование исполнения (отбывания) ограничения свободы
Ограничение свободы представляет собой новый вид наказания, I )анее неизвестный уголовному и уголовно- исполнительному праву I 'ОССИИ. ОНО предусмотрено в СТ. 44, 53 УК и применяется как основное lIаказанИе. В качестве дополнительных к нему могут быть назначены I I !'Граф, лишение права занимать определенные должности или зани маться определенной деятельностью, лишение специального, воИJ! сн:ого или почетного звания, классного чина или государственных на I'рад. Ограничение свободы входит в группу наказаний, не связанных с изоляцией от общества.
Ограничение свободы как вид уголовного наказания применяется по мере создания необходимых условий для его исполнения, но не позднее :~005 года. Соответственно было отсрочено до наступления указанных I\ыше обстоятельств введение в действие норм, регулирующих исполне ние ограничения свободы (гл, 8 УИК).
Как и все виды уголовных наказаний, ограничение свободы долж но дифференцировать ответственность осужденных за совершенное Ilреступление и обеспечивать достижение целей наказания. Оно так ж:е представляет собой альтернативу срочному лишению свободы и ТСМ самым при звано содействовать снижению его примен'?ния.
Сущность этого наказания зщ{лючается в том, что при ограничении свободы затрагиваются личная свобода осужденного, возможность рас-" поряжения собоЙ, свобода передвижения, выбора места жительства И места пребывания. Осужденный отрывается от своего прежнего соци ального окружения, семьи, коллег по работе и помещается в исправи тельныЙ центр, где на него распространяется принудительныЙ режим И где его поведение регламентируется нормами права.
3щшнодатель установил, что осужденные, как правило, направляют~ ся для отбывания наказания в исправительные центры, расположенные в пределах территории субъекта РФ, в котором они проживали или бы ли осуждены, за исключением осужденных, которым ограничение свобо ды назначено в гюрядке замены иного вида наказания, а также если по месту жительства осужденного такой исправительныЙ центр отсутству ет. В этих случаях осужденные могут быть направлены в исправитель ные центры на территории другого субъекта РФ.
Направление осужденных в места ограничения свободы осуществ ляется в двух формах: самостоятельно И под стражеЙ. Лица, осужден ные к ограничению своБоды1' следуют в исправительный центр само стоятельно. Осужденные, которым неотбытая часть лишения свободы заменена ограничением свободы, могут быть направлены в исправи тельныЙ центр под стражеЙ. Решение об этом принимает суд при вы несении определения о замене одного вида наказания другим, более мягким видом наказания. В ачалогичном порядке может быть направ лен в места ограничения свободы осужденныЙ к ограничению свободы в случаях его уклонения от получения предписания о выезде либо не выезде !{ месту ограничения свободы в установленный срок
Порядок исполнения (отбывания) ограничения свободы
Режим ограничения свободы регулируется нормами УИК и другими нормативными правовыми актами. В их ЧИСJ1е - Положение об исправи тельном центре, а также Правила внутреннего распорядка, утвержда емые Минюстом по согласованию с ГенеральноЙ прокуратурой.
Режимные правила ограничения свободы сформулированы зако нодателем путем закрепления в СТ. 50 УИК обязанностей осужден ных. Так, осужденные к ограничению свободы, согласно Ч. 3 СТ. 50 УИК, обязаны выполнять Правила внутреннего распорядка исправи тельных центров, а также правила федеральных заIЮНОВ, определяю щих порядок и условия отбывания этого наказания.
Осужденные обязаны работать на предприятии ИЛИ в организа ции, куда они направлены администрацией исправительного центра.
Осужденные обязаны постоянно находиться в пределах исправи тельного центра, не Iюкидать его без разрешения администрации, Iщторое может быть выдано осужденным для постоянного использо вания в течение определенного срока, например для вЫполнения ра1" 11' В иной местности либо в связи с проживанием на арендованной 111111 собственноЙ жилой площади. Осужденным может предоставля II,('J! краткосрочныЙ выезд на срок до пяти суток, в том числе отбы II:II'.ПIИМ лишение свободы и после заменЫ его ограничением свободы 1111 основанияМ, установленным уголовным законодательствоМ (см. ч. 1 1'1' НО, ч. 3 СТ. 82, СТ. 84 и 85 УК), приБЫБШИМ в исправительный центр. ( 111 предоставляется для обеспечения гражданской одеждой, необхо 'lIIМЫМИ предметами быта либо денежными средствами на их приоб I ""I'С'ние, а также на питание, хотЯ бы в первоначальныЙ период. ПО ''I'ОМУ такоЙ выезд может предоставляться, как правило, к месту II1 JСТОЯННОГО проживания осужденного либо проживания его семьиII,IIИ близких родствеННИIШВ.
Осужденные обязаны проживать, как правило, в специально пред11:\:шаченных общежитиях. Исключение сделано для осужденных, не 'l(JlIускающих нарушениЙ Правил внутреннего распорядка исправи I'I'ЛЬНЫХ центров и имеющих семью. Они могут с разрешенияегона '1:lльника проживать с семьей на арендованноЙ или собственноЙ жиIIIJЙ площади (ч. 8 СТ. 50 УИК).
Осужденные обязаны участвовать без оплаты труда в работах по II.II:lГОУСТРОЙСТВУ зданиЙ и территории исправительного центра. Такие [J;lботы выполняются по утвержденному руководством исправитель IIОГО центра графику в порядке очередности, как правИЛО, внерабочее I"ремя, продолжительностью не более двух часов в неделю.
Осужденные обязаны постоянно иметь при себе документ установ ж'нного образца, который выдается взамен паспорта и других личных )(окументов, хранящихся в его личном деле.
Осужденные I{ ограничению свободы должны выполНЯТЬ уста новж'нные в СТ. 11 УИК основные обязанности осужденных.
Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке :1:tMeHbI более мягким видом наказания, И осужденные к ограничению "гюбоды по приговору суда, как правило, не могут содержаться в од IЮМ исправительном центре. Исключение из этого правила может (1I,!Tb обусловлено производственными причинами, в частностИ по требностями в тех или иных специалистах из числа осужденных либо I II'раниченностью числа мест в том или ином исправительном центре.
Кроме того, осужденные за преступление, совершенное в соучас тии, отбывают наказание раздельно, то есть в разных исправитель 11 ых центрах, в том числе на основании Ч. 2 СТ. 47 УИК не по месту проживанИЯ или осуждения.
В целях предупреждения совершения преступлений И обеспечеIIИЯ правопорядка осужденным запрещается приобретать, хранить и использовать предметы и вещества, перечень которых установлен за l({)нодательствОМ РоССИЙСI{ОЙ Федерации и Правилами внутреннего распорядка исправительных центров.
Нормы УГОЛОВНО-ИСПолнительного ЗaIщнодательства не толь:ко оп ределяют режимные правила ограничения свободы, но и устанавлива ют определенные средства их обеспечения: меры поощрения и взыс:ка ния; проводимая с осужденными воспитательная работа; изменение условий отбывания ограничения свободы.
Соблюдение режимных правил та:кже обеспечивается надзором за поведением осужденных. Согласно ч. 1 ст. 54 УИК и ч. 1 СТ. 60 УИК надзор за поведением осужденных :к ограничению свободы возлагает ся на администрацию исправительного центра. В выполнении данной задачи ей о:казывают помощь аДМИНИстрация предприятия, Где тру дятся осужденные.
Надзор должен быть постоянным и всеобщим. Исходя из у:казан ных требований, наиболее важными направлениями обеспечения над зора за поведением осужденных являются наблюдение и :контроль в общежитиях, где они Проживают, в местах их ПОСТОЯНной и временной работы, при передвижении из общежитий :к месту работы и обратно, на предприятиях и объе:ктах социальной инфрастру:ктуры, где обслу живаются осужденные, и т. д.
3ан:оном предусматривается проведение обыс:ка осужденных, по мещений, в :которых они Проживают, а та:кже досмотр их вещей. Эти мероприятия имеют целью обнаружение и изъятие предметов и ве ществ, запрещенных :к приобретению, хранению и Использованию в исправительных центрах.
Своеобразным средством обеспечения выполнения осужденным режимных правил является порядо:к исчисления сро:ка ограничения свободы, :который исчисляется со дня прибытия осужденного в испра вительный центр. В сро:к ограничения свободы засчитываются время содержания осужденного под стражей в :качестве меры пресечения и время следования под :КОнвоем из исправительного учреждения в ис правительный центр при замене не отбытой части лишения свободы ограничением свободы из расчета один день пребывания под стражей за два дня ограничения свободы, а та:кже Время :крат:косрочного выез да после освобождения из исправительного учреждения до прибытия в исправительный центр.
В то же время за:коном установлено, что в сро:к ограничения свобо ды не засчитывается время самовольного отсутствия осужденного на работе или по месту жительства свыше одних суток При этом не Тре буется идеальной сово:купности у:казанных фа:ктов. Основанием для незачета времени в сро:к ограничения свободы является само ВОльное ОТсутствие осужденного либо по месту работы, либо по месту жительства.
Применение основных средств исправления осужденных к ограничению свободы
Обязанность проведения воспитательной работы с осужденными :к I >l'раничению свободы возложена на администрацию исправительного 1(I'HTpa, а та:кже администрацию организации, где работают осужден Ilые. Кроме того,:К проведению воспитательной работы привле:каются трудовые :колле:ктивы, а таI{же общественные объединения, :которые 11:t основании СТ. 23 Y1i1K о:казывают содействие в работе учреждений 11 органов, исполняющих на:казания, принимают участие в исправле IIИИ осужденных. Воспитательное воздействие могут о:казать священ II()служители, родственни:ки и члены семьи осужденного, его :коллеги 110 прежней трудовой деятельности.
А:ктивное участие осужденных в проводимых воспитательных ме I юприятиях является свидетельством позитивного изменения их лич I юсти. Та:кое участие поощряется и учитывается при определении (''I'епени их исправления.
Осужденные:к ограничению свободы обязаны трудиться там, :куда lIаправлены администрацией исправительного центра. Администра I \ия предприятий обязана обеспечить привлечение осужденных :к труду с учетом состояния здоровья и профессиональной ПОДГОТОВ:КИ. )(ля этого осужденные должны быть оформлены в штат этой органи :\:tции, где на них распространяются все льготы, гарантии и :компенса 1 \ии, установленные для постоянных работни:ков этой организации.
Труд осужденных, в основном, регулируется за:конодательством I)Ф о труде. На осужденных без :ка:ких-либо ограничений и изъятий распространяются нормы трудового за:конодательства, регулирую щие рабочее время и время отдыха, нормы труда, заработную плату, I':tрантии и :компенсации, трудовую дисциплину и охрану труда.
Одна:ко между осужденными :к ограничению свободы и организа цией, :куда они направлены работать, трудовой договор не за:ключает СЯ. Поэтому на осужденных не распространяются в полном объеме IIOPMbI трудового за:конодательства, регулирующие правила приема lIa работу, увольнения с работы, перевода на другую работу.
Прием осужденных:к ограничению свободы на работу осуществля ("гся в соответствии с направлением, выданным администрацией ис I rравительного центра.
При переводе осужденного на другую работу учитывается его мне lIие, одна:ко несогласие осужденного на перевод не может служить I rрепятствием для исполнения соответствующего решения админист рации организации, где работает осужденный, согласованного с адми r IИстрацией исправительного центра.
Администрации организаций, в :которых работают осужденные, I L('\
:\:tпрещается увольнять их С работы, :кроме следующих случаев:
а) освобождение от отбывания нака,зания по основаниям, установ ленным уголовным законодательством Российской Федерации;
б) перевод Осужденного на работу в другую организацию или в другой исправительный центр;
в) замена ограничения свободы лишением свободы;
г) вступление в законную силу приговора суда, которым лицо, от бывающее ограничение свободы, осуждено к лишению свободы;
д) невозможность ВЫполнения данной работы вследствие состоя ния здоровья осужденного либо сокращения объема работ.
Администрация организации, где работают осужденные, обязана обеспечить получение ими необходимой специальности. Для этого осужденные привлекаются к начальному профессиональному обра зованию в профессионалы!ых учебных учреждениях либо к профес сиональной подготоВ!{е непосредственно на рабочем месте.
Положения ч. 9 СТ. 50 УИК предусматривают возможность заочно го обучения осужденных в учреждениях среднего профессионально го и высшего профессионального образования. Указанное разреше ние обращено в первую очередь к аДМИнистрации исправительного центра, которая должна создать для такого обучения необходимые условия.
Заочное обучение осужденных в государственных, МУНИЦИПаль ных учреждениях среднего профессионального и высшего професси онального образования возможно при уСловии, ЧТО эти учреЖде ния расположены в пределах территории субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания. При соблюдении данного УСловия администрация исправительного центра вправе разрешить осужденному выезд за пределы исправительного центра, например, для подготовки и сдачи зачетов и экзаменов в экзаменационную сес сию, ПрОСЛУШИВания установочных ле!{ций и в других случаях, пре дусмотренных учебными планами заочных образовательных учреж дений. В это же время осужденный на основании норм трудового за!{ОНодательства освобождается от ИСполнения Возложенных на него трудовых обязанностей.
Порядок и условия исполнения ареста
В новом Уголовном коде!{се впервые введен в систему наказаний такой его новый вид как арест (п. «и» СТ. 44, ст. 54). В Особенной части УК арест в качеСтве санкции предусматривается за преступления не большой тяжести. Он является основным наказанием и может назна чаться на срок от ОДНого до шести месяцев (несовершеннолетним _ до четырех месяцев) .
Хотя арест и предусмотрен новым УК, его применение ОТЛОжено Федеральным законом «О введении в деЙСТВие Уголовного кодекса РФ» дО 2006 г., поскольку нет условий для ИСполнения этого наказаIIИЯ, нет арестных домов, где осужденные должны отбывать наказа Ilие, а экономическое положение государства не позволяет выделить 11('обходимые средства для строительства этих учреждений, подго товку их персонала и материальное обеспечение содержания осуж /(l.'HHbIX.
По своей юридичес!{ой природе арест представляет собою самосто ~Iтельное наказание, связанное с лишением свободы осужденного, по ('кольку он изолируется от общества.
Характерной особенностью ареста является содержание осужден IIЫХ в условиях строгой изоляции. Поскольку арест применяется за Ilреступления небольшой тяжести, он должен обеспечить достижение I\с>лей специальной и общей превенции путем интенсивного каратель IIO-профилактического воздействия без длительного отрыва осужден IIbIX от семьи, коллектива той организации, где работал осужденный.
Сказанное, однако, не означает, что при применении ареста не Ilреследуется цель исправления. Как известно, она может быть до i"гигнута не только средствами убеждения, предусмотренными Ч. 2 ст. 9 УИК, но и путем принуждения без одновременного привлечения ()сужденного к труду, общему и профессиональному образованию.
Арест не может быть назначен условно, при его отбывании не при меняется условно-досрочное освобождение и замена наказания более мягким наказанием. Это объясняется !{раткими сроками этого наказа I!ИЯ, не дающими возможность изучить личность настолько, чтобы сделать вывод о его исправлении.
Часть 1 СТ. 68 УИК устанавливает, что осужденный должен отбы вать наказание в арестном доме по месту осуждения. Это означает, '!то в случаях осуждения лица не по месту его жительства, он не бу !\ет направлен туда для отбывания наказания. Во-первых, перевозки ()сужденных при кратких сро!{ах ареста нецелесообразны. Во-вторых, у осужденных к аресту (кроме несовершеннолетних) нет права на свидания, получение посылок, передач. Следовательно, отбывание наказания вне места жительства не затронет интересы родственни I(ОВ. Вместе с тем, при необходимости перевод осужденного из одного арестного дома в другой допустим - например, в случае болезни осужденного, для обеспечения его личной безопасности, а также в случае стихийных бедствий, эпидемий, введения в районе располо жения арестного дома чрезвычайного положения и Т.Д.
Как отмечалось, осужденные к аресту содержатся в условиях строгой изоляции. Согласно Ч. 2 СТ. 69 УИК, на них распространяются .Условия содержания, установленные на общем режиме в тюрьме, ко торые, прежде всего, предполагают их содержание в запираемых j{a мерах.
В арестных домах раздельно размещаются: осужденные мужчины и женщины, несовершеннолетние и взрослые осужденные, а также ранее отбывавшие наказание в Виде лишения свободы и впервые осужденные.
Для осужденных к аресту установлены те же условия, что и для отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме, то есть в соответствии с правилами, установленными ч. 4 СТ. 132 УИк. Им раз решено расходовать средства, имеющиеся на их Лицевых счетах, на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимо сти, а также пользоваться ежедневной ПРОГУЛКОЙ. Но, в отличие от об щего режима в тюрьме, сумма денег, которую они могут расходовать, уменьшена до 20 процентов минимального размера оплаты труда, при этом повышение этой суммы, произведенное Федеральным законом от 9 марта 2001 Г. дЛЯ колоний и тюрем, их не КОСНУЛОСЬ. Продолжи тельность прогулки сокращена до одного Часа. Лишь для несовершен нолетних она составляет полтора часа в день (ч. 2, 4 СТ. 69 УИК).
Помимо этого, осужденным не предоставляются свидания, кроме свиданий с адвокатом и иными лицами, Имеющими право на оказание юридической помощи. Только несовершеннолетним осужденным раз решаются свидания с родителями или лицами, их заменяющими, один раз в месяц .
Осужденные не вправе также получать посылки, передачи и бан дероли, за Исключением содержащих предметы первой необходимос ти и одежду по сезону. Им не разрешается передвижение без конвоя, так как это противоречило бы требованиям строгой изоляции.
Если У осужденных к аресту тяжело заболеет или умрет кто-либо из близких родственников либо произойдет СТихийное бедствие, кото рое причинит серьезный материальный ущерб его семье, то есть при исключительных личных обстоятельствах, предусмотренных п. «а» ч. 1 СТ. 97 УИК, им может быть разрешен телефонный разговор с близ кими. Правом на выезд из учреждения, которое предоставляется ря ду категорий осужденных к лишению свободы, они воспользоваться не могут.
Осужденные к аресту не привлекаются к труду, за исключением работ по хозяйственному обслуживанию арестного дома (не более че тырех часов в неделю, при этом бесплатно). Общее образование, про фессиональное образование и профессиональная подготовка осуж денных не осуществляется.
Материально-бытовое обеспечение осужденных осуществляется по нормам, установленным для осужденных, содержащихся на общем режиме в тюрьме, а для несовершеннолетних - по нормам, установ ленным в воспитательных колониях, им также предоставляется необ ходимая медицинская помощь, как и отбывающим наказание в виде лишения свободы (ст. 72 УИК).
ro I Существенно сужен перечень мер поощрения (благодарность, раз t"- решение на телефонный разговор и досрочное снятие ранее наложенного взыскания) и взыскания (выговор и водворение в штрафной изо ,IIНТОР на срок до 10 суток), применяемых к осужденным к аресту, по I'равнению с лишением свободы.
Тема 5. Классификация осужденных к лишению свободы
1. Понятие режима исполнения (отбывания) наказания
2. Охрана осужденных и надзор за ними. Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях
Классификация осужденных к лишению свободы
Под классификацией осужденных !{ лишению свободы понимается разделение их на категории в зависимости от социально-демографи 'I('СКИХ (пол, возраст, гражданство) и уголовно-правовых (категория Ilреступления, форма вины, наличие и вид рецидива, вид назначенно 1'0 наказания) признаков. Перечисленные факторы выступают в каче ("'I'Be критериев классификации лиц, осуждаемых к лишению свободы.
Классификация осужденных создает необходимые предпосылки )\ля дифференциации исполнения НaI{азания. Она предопределяет ('истему исправительных учреждений, обеспечивает изоляцию друг 11'1' друга различных по степени общественной опасности и характеру 1I0ведения категорий осужденных.
В уголовно-исполнительном законодательстве критерии класси фи!{ации и правила назначения осужденным вида исправительного .Учреждения не только закрепляются, но и развиваются дальше, пре )\усматривая раздельное содержание иных категорий осужденных в 11 ределах одного вида исправительного учреждения. Таким образом, ICритерии классификации осужденных и правила их раздельного со )\ержания в различных видах исправительных учреждениях уста lIавливает уголовное ЗaI{онодательство, а уголовно-исполнительное дублирует их в своих нормах и развивает дальше. Раздельное содер 'жание осужденных в пределах одного вида исправительного учреж )\ения является прерогативой уголовно-исполнительного законода тельства.
Отдельное от взрослых содержание несовершеннолетних объяс lrяется необходимостью предотвращения отрицательного влияния на IIИХ более запущенных в социально-нравственном и криминальном о'гношении преступников, психофизиологическими особенностями их личности, а также спецификой органи:зации воспитательного процес са при исполнении наказания.
Женщины выделяются в самостоятельную категорию осужденных IcaK В целях обеспечения их личной безопасности, так и для проведеIIИЯ с ними воспитательной работы с учетом психофизиологичесIСИХ особенностей их личности. Объем карательного воздействия на Iсазания при его исполнении в отношении указанных !{атегорий осужденных К лишению свободы значительно снижен. В частности, все осужденные женщины, кроме направляемых в колонии-поселеIIИЯ, содержатся на общем режиме. В наиболее льготных условиях со )\сржатся осужденные беременные женщины или женщины, имею- I т щие детей в домах ребенка при колонии. r--
Существенное значение придается форме вины, ибо преступле ния, совершенные по неосторожнс)сти, представляют собой значи тельно меньшую общественную опасность, чем умышленные.
Важным критерием является -гакже рецидив, особенно тогда, ког да он связывается с предшествующим отбыванием лишения свободы.
В соответствии с рассмотренными выше критериями классифика ции и правилами их раздельного содержания (ст. 58, 88 УК ист. 74 УИI{), в отдельных видах исправительных учреждений содержатся:
- в колониях-поселениях: мужчины и женщины, осужденные к лишению свободы за неосторожные преступления, осужденные к ли шению свободы за умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а такж.е положительно характеризующиеся осужденные, переведенные с их согласия И:3 колоний общего и строгого режимов. Эти три I,атегории осужденных содержатся в разных колониях-посе лениях;
- в I{ОЛОНИЯХ общего режима: мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлениЙ. Кроме того, там могут содержатся осужденные за совершение неосторожных пре ступлениЙ и умышленных преступлениЙ: небольшой или среднеЙ тя жести, если суд не сочтет возможным направить их в колонию-посе ление (в этом случае суд должен мотивировать принятое решение). В IШЛОНИЯХ общего режима содержатся таI{же осужденные I{ лише нию свободы женщины, кроме направленных в колонии-поселения;
- в колониях строгого режима: мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлениЙ и осуж денные при реЦИДИве преступлениЙ и опасном рецидиве преступле ний, если они ранее отбывали наказание в виде лишения свободы;
- в колониях особого режима: осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лише нию свободы; осужденные, которым смертная казнь в ПОРЯДI,е поми лования заменена лишением свободы на определенныЙ срок или по жизненно;
- в тюрьмах содержатся только мужчины: осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких пре ступлениЙ и осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные - злостные нарушители установленного порядка отбы вания наказания, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов;
- в воспитательных колониях: лица, которым I{ моменту вынесе ния приговора не исполнилось 18 лет.
Вид исправительного учреждения, в том числе и вид 'исправитель ной колонии, в котороЙ осужденному надлежит отбывать наказание, определяется судом (п. 9 ч. 1 СТ. 299 УПК).
СудебныЙ порядок распределения осужденных по видам исправи '!'('льных учреждениЙ повышает обоснованность вынесенных пригово I HJВ И является элементом судебного контроля за их исполнением.
Кроме названного распределения осужденных по видам учрежде IIИЙ, осуществляемого судом, в отдельных исправительных учрежде IIИЯХ содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоо хранительных органов. Отдельно содержатся осужденные Iшостранные граждане и лица без гражданства, однако это положение I H~ распространяется на граждан СНГ.
Отдельно содержатся также осужденные в лечебных исправи 'I'('ЛЬНЫХ учреждениях. Там основным клаССИфИI{ационным призна Iшм является характер заболевания.
Направление осужденных к месту отбывания наказания и их прием
Осужденные к лишению свободы направляются для отбывания на I(;!зания не позднее десятидневноГо срока со дня вступления пригово 1)<1 В законную силу либо со дня обращения его к исполнению. В тече lIие этого срока осужденныЙ имеет право на краткосрочное свидание (. родственниками или иными лицами. Кроме того, администрация следственного изолятора обязана поставить в известность одного из родственнин:ов, по выбору осужденного, о том, куда он направляется )(ЛЯ отбывания наказания.
Следующий этап после назначения осужденному вида исправительного учреждения - определение ему места о'гбывания наказания. Осужденные к лишению свободы, KaI, правило, отбывают наказание в Ilределах субъекта РоссиЙскоЙ Федерации, на территории которого они проживали до ареста или были осуждены. Это обусловлено необ ходимосты9 создания условиЙ для положительного влияния на пове I~ение осужденных семьи, членов трудовых коллективов, где они ра ()отали ранее.
Одновременно УИК (ст. 73) устанавливает ряд отступлениЙ от этого IIравила. Во-первых, при исключительных обстоятельствах, учитывая состояние здоровья осужденного, в целях обеспечения его личноЙ безо IlасносТИ либо по просьбе осужденного или его родственников, он может гlыть направлен для отбывания наказания в исправительное учреждеIlие, расположенное на территории другого субъекта россиЙскоЙ Феде раЦИИ, например, если там проживают его родственники. Во-вторых,IlрИ отсутствии по месту жительства или месту осуждения исправи тельного учреждения соответствующего вида или при невозможности размещения осужденных в имеющихся учреждениях (при их пере пол IIСНИИ) осужденные направляютсЯ в места лишения свободы, располо ж:енные на территории данного ,сУбъекта РФ, либо, п,о согласованию с 1- соответствующими органами управления уголовно-исполнительноЙ со системы, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого ближайшего субъекта РФ. Следовательно, указанное отступ ление от общего правила обусловливается отсутствием соответствую щего вида исправительного учреждения или свободных мест для раз мещения осужденных.
В-третьих, определенные в ч. 3 ст. 73 УИК, небольшие по своей численности категории осужденных (женщины, несовершеннолет-' ние, иностранные граждане) или представляющие повышенную об щественную опасность (осужденные при особо опасном рецидиве пре ступлений, отбывающие пожизненное лишение свободы, а также осужденные !{ тюремному заключению) направляются для отбывания наказания по месту нахождения соответствующего исправительного учреждения.
После решения указанных вопросов осужденные направляются за счет государства I{ месту отбывания наказания под I{OHBOeM с соблю дением правил их раздельного содержания и соответствующих мате риалыю-бытовых и санитарно-гигиенических условий.
Наконец, ЗЮ{лючительным этапом определения осужденному ви да исправительного учреждения является прием его в соответствую щем месте отбывания наказания. ПОрЯДОI{ приема осужденных уста навливается Правилами внутреннего распорядка исправитеЛЬiIЫХ учреждений.
Согласно § 2 Правил, прием осужденных осуществляется опера тивным дежурным и работником специального отдела (отдела, осуще ствляющего учет осужденных) учреждения. При приеме осужденных проверяется наличие личных дел и устанавливается их соответствие прибывшим осужденным, проверяется наличие в их личных де лах необходимых документов. Осужденные подвергаются полному обыску, а также проходят медицинское освидетельствование и сани тарную обработку, а принадлежащие им вещи подлежат досмотру. После прохождения указанных процедур осужденные размещаются в I{арантинное отделение сроком до 15 суток, где за ними устанавли вается медицинское наблюдение. В это же время они знакомятся с по рядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обя занностями.
Во время нахождения осужденных в карантинепринимается ре шение о распределении их по отрядам с учетом особенностей их лич ности, специальности, образования и т. д.
Семье или близким родственникам осужденного направляется из вещение с указанием почтового адреса учреждения, перечня продук тов питания и предметов первой необходимости, которые можно на правлять осужденным в посылках, передачах или бандеролях, а I ТaI{же основные правила предоставления свиданий с осужденными.
1. Понятие режима исполнения (отбывания) наказания
Под режимом понимается установленный законом и соответствую II~ИМИ нормативными актами порядок исполнения и отбывания наказания (ст. 9 УИК).
Режим выражает сущность и содержание наказания, поскольку в II!'M осуществляется кара, то есть совокупность применяемых к осуж )\l'HHbIM мер принуждения и правоограничений. Одновременно режим .Устанавливает правила поведения всех субъектов и участников пра I\оотношений, их права и обязанности, ВОЗНИI{ающие по поводу испол I[('ния И отбывания наказания, а также порядок реализации правоог I >С\ничениЙ.
Согласно ч. 2 ст. 82 УИК, режим создает условия для применения
)(ругих средств исправления осужденных. С этих позиций необходимо i\ыделять нормы, определяющие условия и порядок применения к I Н7жденным таких средств исправления, как порядок привлечения их 11" труду, воспитательным мероприятиям, общему образованию и про фессиональной подготовке. В правилах режима содержатся также нор МЫ, определяющие материально-бытовое и медико-санита рное обеспе 'Iение осужденных.
Имеют самостоятельное значение нормы режима, регламентирую II(ие предупреждение преступлений и иных правонарушений как со "тороны осужденных во время отбывания ими наказания, так и иных -'IИЦ. Они включают в себя правила охраны и надзора за осужденны МИ, применения мер безопасности, проведения различныХ профилак тических мероприятий.
Функции режима исполнения (отбывания) наказания
Нормы режима исполнения (отбывания) наказания направлены на о()еспечение реализации следующиХ его функций: карательной, вос Ilитательной, обеспечивающей, социального контроля (профилакти 'IССКОЙ).
Карательная функция реализуется путем установления различ-
III>IX правоограничений осужденным в процессе отбывания наказания. Воспитательная функция режима осуществляется несколькимИ 'ТIOсобами. Во-первых, путем реализации кары, поскольку принужде Ilие воспитывает человека, приучает его к дисциплине, соблюдению Ilравил отбывания наказания. Во-вторых, воспитательная функция "существляется путем установления и реализации правил поведения, 11(' являющихся по своей природе карательными (правила поведения ,н-:ужденных во время работы и отдыха, во взаимоотношениях с персо Ilалом). В-третьих, воспитательная функция осуществляется путем "оздания необходимых правовых мер, содействующих успешному "рименению средств исправительного воздействия. Обеспечивающая функция режима представляет собой правовую опору для реализации всего комплекса средств воспитательного и про филактичес!иго воздействия на осужденных, поскольку процесс ис правления имеет принудительный характер. Режимные требования определяют порядо!{ привлечения осужденных к труду и его организа Цию, специфику проведения общеобразовательного обучения и про фессиональной подготовки, культурно-массовой и физкультурно спортивной работы.
Функция социального контроля (профилактичес!{ая) направлена на предупреждение совершения преступлений и иных правонарушений как осужденными, так и иными лицами, находящимися на территории и объектах исправительный учреждений и прилегающих к ним терри ториях.
Содержание режима лишения свободы
Содержание режима лишения свободы определяется его основны ми признаками и функциями и включает в себя совокупность правил, обеспечивающих или регулирующих порядок и условия исполнения и отбывания данного вида наказания. Их можно условно разделить на три основных группы:
1) правила, относящиеся к персоналу исправительных учрежде ний;
- к осужденным;
3) к иным гражданам, находящимся в исправительных учрежде ниях или на прилегающих к ним территориях.
Правила, ОТНОСЯЩиеся к персоналу исправительных учреждений, регламентируют его обязанности и права в сфере режима. К ним от носятся правила по обеспечению изоляции осужденных, безопаснос ти, соблюдению внутреннего распорядка, реализации прав осужден ных и ВЫПолнению ими своих обязанностей, предупреждению с их стороны преступлений и иных право нарушений.
Правила, относящиеся к осужденным: реГУЛИрующие поведение осужденных; устанавливающие распорядок дня; обеспечивающие ре ализацию предоставленных им прав и выполнение возложенных на них обязанностей; определяющие применение к ним средств исправи тельного воздействия; обеспечивающие социальную защиту осуж денных.
Правила, реГУЛирующие поведение осужденных и распорядок дня в конкретном исправительном учреждении, определяют образ их жизни во время отбывания наказания.
Нормы права устанавливают приобретение осужденными продук тов питания и предметов первой необходимости (ст. 88 УИК). Как правило, деньги должны быть заработаны осужденными в местах ли шения свободы. Исключение делается для осужденных, получающих Ilt'НСИИ, социальные пособия и переводы (ч. 1 ст. 88 УИК), или III'трудоспособных (ч. 5, 6 ст. 88 УИК).
Уголовно-исполнительный кодекс регулирует свидания осужден III,JX и телефонные переговоры (ст. 89, 92), обеспечивает сохранение Iltщезных связей, смягчает степень их физической изоляции и ис Ilо.JIЬЗУЮТСЯ администрацией исправительного учреждения в целях 'НС:lзания на них воспитательного воздействия. Именно этим обуслов ливается увеличение количества свиданий, предоставляемых осуж Ю'IШЫМ, особенно несовершеннолетним,
Обеспечением духовного воздействия общества на осужденных t'ЛУЖИТ просмотр ими кинофильмов И телепередач, прослушивание радиопередач, а также приобретение литературы (ст, 94, 95 УИК).
Количество получаемых осужденным посылок (передач) и банде ролей зависит от вида исправительного учреждения, где осужденные отбывают наказания, а также от их поведения. Их число увеличивает {'Н при переводе на облегченные условия и, напротив, сокращается 11 I>и переводе на строгие условия.
Женщины и лица, содержащиеся в воспитательных колониях, по Ilучают посылки, передачи и бандероли без ограничения их количе ('тва,
Максимальный вес одной посылки или бандероли определяется IIOЧТОВЫМИ правилами, а вес одной передачи не может превышать ус тановленный вес одной посылки, Осужденные, не имеющие родствен IIИКОВ и иных лиц, которые могли бы направить посылку или переда '1У, вправе за счет средств, имеющихся у них, приобрести продукты Ilитания и предметы первой необходимости через магазины исправи Тl'ЛЬНЫХ учреждений.
Посылки, передачи и бандероли осужденным, содержащимся в IIIтрафных и дисциплинарных изоляторах, вручаются после отбытия ими взыскания.
Переписка осужденных к лишению свободы (ст. 91 УИК) - важ lIое средство поддержания их полезных социальных связей. Поэто му они могут получать и отправлять письма и телеграммы без ограни 'Iения их количества, Переписка между содержащимися в местах лишения свободы осужденными, не являющимися родственниками, !\опускается только с разрешения администрации исправительного учреждения.
Отправление и получение осужденными писем производится только через администрацию исправительного учреждения. ВручеIlие писем осужденным, а также их отправка осуществляется не поздlIее чем в трехдневный срок со дня их поступления или сдачи, ВручеIIИе телеграмм производится незамедлительно. Письма, исполненные тайнописью, шифром или с применением других условностей или I m жаргона, а также носящие циничный характер, адресату не направ- O'Jляются. Осужденные могут получать денежные переводы, а также отправлять их близким родственникам, а с разрешения администра ции - иным лицам.
Передвижение осужденных без конвоя и без сопровождения
Передвижение осужденных без конвоя и без сопровождения (ст. 96 УИК) предоставляется только положительно характеризую щимся осужденным, находящимся в данном учреждении не менее 6 месяцев и содержащимся в исправительных (воспитательных) коло ниях, а также оставленным для ведения работ по хозяйственному об служиванию в следственных изоляторах и тюрьмах.
Не допускается передвижение без конвоя' или сопровождения за пределами охраняемой территории: осужденных, совершивших пре ступление при особо опасном реЦИДиве; осужденных, которым нака зание в виде смертной казни заменено лишением свободы в порядке помилования; осужденных к пожизненному лишению свободы; осуж денных, имеющих неснятые или непогашенные взыскания; осужден ных за особо тяжкие преступления; осужденных, находящихся на строгих условиях содержания; осужденных за умышленные преступ ления, совершенные в период отбывания наказания; осужденных, не прошедших полного курса лечения от алкоголизма, ТОI~сикомании, наРI{Qмании, туберкулеза в открытой форме или венерического забо левания; осужденных ВИЧ инфицированных, а также страдающих психичеСI~ИМИ расстройствами, не исключающими вменяемости.
Право передвижения без конвоя или без сопровождения предо ставляется осужденным по решению начальника исправительного учреждения. Осужденным указывается маршрут движения и время выхода из колонии. Расконвоированные размещаются в I~ОЛОНИИ, как правило, в отдельных помещениях. OДHaт~o им может быть разрешено проживание в общежитиях за пределами охраняемой территории, но в границах, установленных администрацией исправительного учреж дения.
Выезды осужденных за пределы исправительных учреждений
Выезды осужденных за пределы мест лишения свободы позволя ют смягчить изоляцию от общества, укрепить их полезные социаль ные связи.
В ст. 97 УИК устанавливается четыре вида выездов осужденных за пределы исправительного учреждения: по исключительным лич ным обстоятельствам; для предварительного решения вопросов тру дового и бытового устройства; для устройства осужденными женщи нами детей и для свидания с ними на время отпуска.
I\:раткосрочный выезд в связи с исключительными личными обсто 1I,'I'льствами (смерть или тяжкая болезнь близкого родственника, уг 1" окающая жизни больного, стихийное бедствие, причинившее значи II'.IIЬНЫЙ материальный ущерб осужденному или его семье) может III,!'IЪ разрешен осужденным постановлением начальника исправи 1 1 ',!lIJHOrO учреждения на срок до семи суток, не считая времени, необ 'i1i)(ИМОГО для проезда туда и обратно. Кроме того, такой краткосроч 1I1,IЙ выезд может быть разрешен для предварительного решения IllilrpocoB трудового и бытового устройства (п. «а» ч. 1 ст. 97).
Заявление осужденного о срочном выезде должно быть рассмотре 1111 в течение суток Отказ в разреш(:нии на краткосрочный выезд дол ilil'H быть мотивирован. Время нахождения осужденного вне пределов 11l'lrравительных учреждений включается в срок отбытого наказания. :\:1 время выезда заработок не начисляется, стоимость проезда осуж JI,I'IIROrO оплачивается им лично или его родствеННИI~ами.
Длительные выезды предоставляются осужденным ежегодно на 11J!I'МЯ оплачиваемого отпуска (ч. 4 СТ. 104). Этим правом и на тот же I'IНЖ пользуются не только работающие осужденные, но и те из них, IЮI'орые освобождены от участия в труде по возрасту, по состоянию 1)(()рОВЬЯ (ч. 2 СТ. 103), а также не обеспечены работой по независящим 11'1' них причинам.
Наконец, краткосрочный выезд может быть разрешен осужден 111 ,1М женщинам, имеющим детей в домах ребеНI~а исправительных ко '1< юий, для устройства их у родственников или в детском доме. Кроме 1'111'0, женщинам, имеющим несовершеннолетних детей-инвалидов 11111' исправительных колоний, краткосрочный выезд представляется J!;I~> в год для свидания с ними. Время таких краткосрочных выездов УI'танавливается до пятнадцати суток, не считая времени в пути,
В исключительных случаях осужденным, страдающим психичес ,,"ми расстройствами, не исключающими вменяемости, а также инва IllIдам 1 и 11 группы и нуждающимся по состоянию здоровья в посто ршrнем уходе, а также несовершеннолетним выезд предоставляется в l'I>lIровождении родственника или иного лица.
Определенным категориям осужденных выезд не разрешается. '\'. их числу относятся: осужденные, совершившие преступления "J>И особо опасном рецидиве; лица, которым нан:азание в виде смерт 111111 казни заменено лишением свободы в порядке помилования; осуж ,1\I'HHbIeK пожизненному лишению свободы; ВИЧ инфицированные, а 'I';шже не завершившие лечение от алкоголизма, токсикомании, нар l\iJмании, венерического заболевания, больные открытой формой ту II('ркулеза. Выезд также запрещается в случае проведения противо .111 идемических мероприятий.
При возникновении непредвиденных обстоятельств, затрудняю- I i"- 11 (их обратный выезд осужденных в установленный срок, по представ- O'лению начальника органа внутренних дел срок возвращения в испра вительное учреждение может быть продлен до пяти суток с обяза тельным срочным уведомлением об этом администрации этого учреж дения.
Изменение условий содержания осужденных во время отбывания наказания
Отбывание осужденными наказания основывается на двух важ нейших требованиях режима: содержание осужденных в течение все го срока наказания в одном исправительном учреждении (ст. 81) и из менение условий их содержания во время отбывания наказания (ст. 78, ч. 1 ст. 82).
Сущность института изменений условий содержания осужденных состоит в изменении их правового статуса, в частности объема прав, как в сторону ослабления правоограничений, так и в сторону усиле ния последних. Изменение условий содержания осужденных реали зуется в двух формах: в пределах одного вида исправительного уч реждения (ст. 87, 120, 124, 127, 130 и 132 УИК); путем перевода из одного исправительного учреждения в другое (ст. 78 УИК).
Под изменением условий содержания в пределах одного исправи тельного учреждения понимается одновременное увеличение или со кращение предусмотренных законом льгот, связанных с переводом на улучшенные или более строгие условия содержания в колониях об щего, строгого и особого режимов, в тюрьмах на общем и строгом ре жиме, в воспитательных колониях. С этой целью УИК в исправитель ных колониях предусмотрена трехступенчатая система отбывания наказания (обычные, облегченные и строгие условия содержания ч. 1 СТ. 87), а в воспитательных колониях - четырехступенчатая (обыч ные, облегченные, льготные и строгие условия содержания - ч. 1 ст. 132), в тюрьмах - общий и строгий виды режима. В колониях все вновь поступившие осужденные содержатся на обычных условиях. В зависимости от поведения и отношения к труду они могут быть пе реведены на облегченные или строгие условия содержания по реше нию I{ОМИССИИ исправительного учреждения.
В зависимости от поведения осужденных возможно их перемеще- .i ние с обычных на облегченные условия, где им предоставляется пра~А во дополнительно расходовать средства на приобретение продуктов '1 питания и предметов первой необходимости, получать посылки, пере дачи и бандероли, а также краткосрочные и длительные свидания; \ или на строгие условия, где, напротив, сокращается объем перечис-J ленных прав осужденных с одновременным содержанием их в заПИ-j раемых помещениях.
aJ I Изменение условий содержания в зависимости от поведения и от aJ ношения к труду осужденных может осуществляться путем изменеIIИЯ вида исправительного учреждения с более льготными или более l"I'РОГИМИ условиями содержания (ч. 1 СТ. 78).
Положительно ха рактеризующиеся осужденные могут быть пере I\('дены для дальнейшего отбывания наказания:
а) из тюрьмы в исправительную колонию - по отбытии осужден IIЫМИ не менее половины срока тюремного заключения, назначенного IIРИГОВОРОМ суда;
б) из исправительной колонии особого режима в исправительную 1(1 JЛонию строгого режима - по отбытии в исправительной колонии 1 ,('обого режима не менее половины срока.
в) из исправительных колоний общего режима в колонию-поселе lIие - по отбытии осуждещ!ыми, находящимися в облегченных усло IIIIЯХ содержания, не менее одной четверти срока наказания;
г) из исправительных колоний строгого режима в колонию-поселе Ilие - по отбытии осужденными не менее одной трети срока наказа IIИЯ; осужденными, ранее условно-досрочно освобождавшимися от Ilтбывания лишения свободы и совершившими новые преступления в IIl'РИОД оставшейся неотбытой части наказания, - ПО отбытии не .ме IIl'С половины срока НaIйзания, а осужденными за совершение особо 'I'IIЖКИХ преступлений - по отбытии не менее двух третей срока нака :I;\НИЯ.
Не подлежат переводу в колонию-поселение следующие катего I 'ии осужденных:
а) совершившие преступления при особо опасном рецидиве;
б) приговоренные к пожизненному лишению свободы, в случае за Mi'I1bI этого наказания в порядке помилования лишением свободы на 1IIIределенный срок;
в) смертная казнь которым заменена наказанием в виде лишения ('lIободы в порядке помилования;
г) не прошедшие курса обязательного лечения, а также требующие I'IJсциального лечения в медИЦИНСКИХ учреждениях закрытого типа; д) не давшие письменного согласия на перевод в I{олонию-поселе IIИР.
Осужденные, являющиеся злостными нарушителями установлен 11111'0 порядка отбывания наказания (ст. 116), переводятся в исправи '1'1 '.lIьные учреждения с более строгими условиями содержания:
а) из колонии-поселения в колонию, вид которой был ранее опре 1(1'.IJl'H судом (общий или строгий режим);
В) из колонии-поселения, в которую они были направлены по при ,,,нору суда, в колонию общего режима;
в) из I{ОЛОНИИ общего и строгого режимов в тюрьму на срок не свы 111(' трех лет.
Осужденные женщины переводу в тюрьму не подлежат.
Средства обеспечения режима в исправительных учреждениях
Материальные нормы, определяющие содержание и признаки режи ма, а также его основные требования, предполагают наличие комплекса процедурных норм, регулирующих правовой механизм реализации ре жима. В систему процедурных входят также нормы, устанавливающие. средства обеспечения режима в исправительных учреждениях, они ад ресованы ко всем субъектам уголовно-исполнительных отношений, но прежде всего к администрации этих учреждений.
Средства обеспечения режима не входят в его содержание, их на значением является обеспечение соблюдения порядка и условий ис полнения и отбывания наказания всеми субъектами и участниками УГОЛ0ВНО- исполнительных правоотношений. Указанные средства можно разделить на две группы: общего характера и специальные.
Режим обеспечивается, прежде всего, соблюдением его требова ний персоналомисправительных учреждений, который в своей дея тельности должен создавать условия для предупреждения наруше ний правопорядка и законности в местах лишения свободы, прав и законных интересов осужденных. Строгое выполнение предписаний закона, корректное поведение и педагогический такт создают необхо~ димые предпосылн:и для обеспечения режима, соблюдения его требо~ ваний со стороны осужденных. Уголовно-исполнительный кодекс ак центирует внимание персонала этих учреждений на том, что государство уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает их правовую защиту и личную безопас ность (ч. 1 ст. 10), а осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала, которому запрещается подвергать осужден ных жестокому или унижающему человеческое достоинство обраще нию (ч. 2 СТ. 12). Одновременно работники этих учреждений должны осуществлять контроль за соблюдением режима, требовать от осуж денных выполнения правил внутреннего распорядка, применять ПО отношению к правонарушителям меры воздействия и принуждения.
Уголовно-исполнительным кодексом предусмотрены специальные средства обеспечения режима. :к ним относятся: охрана осужденны и надзор за ними, меры безопасности, применяемые к осужденным, меры обеспечения их личной безопасности, оперативно-розыскна деятельность, меры взыскания и поощрения, применяемые к осуж денным, введение в исправительных учреждениях режима особы условий.
2. Охрана осужденных и надзор за ними.
Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях
Охрана осужденных и надзор за ними осуществляются персоналом исправительных учреждений. Задачами охраны и надзора являются I )беспечение безопасности объектов исправительных учреждений, пре l\упреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений со стороны осужденных, а также иных лиц. Организация охраны и надзо ра за осужденными регулируется УИ:К, нормативными правовыми ак тами, принимаемыми Правительством РФ и Минюстом России.
Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учрежде I/ИЯХ как средство обеспечения режима, согласно СТ. 84 УИ:К, осуществ ляется в целях создания условий личной безопасности осужденных, Ilерсонала этих учреждений и иных лиц; выявления, предупреждения и раскрытия готовящихся и совершаемых в местах лишения свободы иреступлений и нарушений установленно!'о порядка отбывания нака :\ания. Порядок проведения оперативно-розыскной деятельности в ис IIравительных учреждениях регулируется Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности» от 5 июля 1995 Г.
Режим особых условий в исправительных учреждениях
Режим особых условий является важнейшим средством обеспече ния режима исполнения (отбывания)аказания.
В Ч. 1 СТ. 85 УИ:К дается исчерпывающий перечень оснований для введения режима особых условий, ПОСI{ОЛЫЧ это влечет за собой су IljeCTBeHHoe ограничение прав и свобод не только осужденных, но и в IJпределенной мере граждан, находящихся на объектах исправитель ных учреждений и территориях, к ним прилегающих. Режим особых условий вводится тогда, когда в районе расположения исправитель "ого учреждения установлено чрезвычайное, военное и особое поло жение, а также при возникновении массовых беспорядков в исправи т"льном учреждении или групповом неповиновении осужденных. 'l'аI{ИМ образом, можно выделить две группы оснований введения ре жима особых условий: внешние (чрезвычайное, военное или особое IlOложение) и внутренние (совершение преступлений с участием !)()льшой группы осужденных).
В период режима особых условий может быть приостановлена реализация HeI{OTOpbIX прав осужденных, предусмотренных СТ. 89-97 УИК: приобретение осужденными продуктов питания, предоставле Ilие им свиданий, получение посылок и передач, переписка, телефон "ые разговоры и Т. Д. Одновременно вводится усиленный вариант ох I 'аны и надзора, особый порядок допуска на объекты исправительного ,У'Iреждения, может быть изменен распорядок дня, ограничена деятельность производственных, коммунально-бытовых, культурно просветительных и иных служб, за исключением медико-санитарных,
Решение о введении режима особых условий принимается Минист~ ром юстиции Российской Федерации либо начальником территориаль ного органа уголовно-исполнительной системы субъекта Федерации по согласованию с Генеральным прокурор ом Российской Федерации или прокурором субъе!{та Федерации.
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоро вью осужденных, персонала и иных лиц, в местах лишения свободы начальник исправительного учреждения может вводить режим осо бых условий самостоятельно. В этом случае немедленно уведомляют- . ся должностные лица, правомочные принимать такое решение, кото рые должны в течение трех суток принять решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер.
Режим особых условий вводится на срок до 30 суток и в исключи тельных случаях может быть продлен дополнительно на 30 суток по указанным выше основаниям.
Тема 6. Воспитательное воздействие на осужденных к лишению свободы
1. Меры поощрения, применяемые к лицам, осужденным к лишению свободы. Меры взыскания, применяемые к осужденным
2. Применение мер безопасности и оружия
3. Основные принципы и формы организации труда осужденных
4. Общеобразовательное и профессиональное обучение осужденных к лишению свободы. Материально-бытовое обеспечение осужденных
1. Меры поощрения, применяемые к лицам, осужденным к лишению свободы. Меры взыскания, применяемые к осужденным
Меры поощрения в отношении осужденных применяются для сти му лирования их положительного поведения.
В СТ. 113 УИК предусмотрены следующие меры поощрения осуж денных: благодарность; награждение подарком; денежная премия; разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; разрешение дополнительно расходовать деньги в сумме до одной четверти минимального размера оплаты труда на покушч про дуктов питания и предметов первой необходимости; увеличение вре мени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбы вания наказания в исправительных колониях, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и тюрьмах, до двух часов в день на срок до одного месяца; досрочное снятие ранее наложенного взыскания.
С учетом специфики отбывания наказания в колониях-поселениях предусмотрена такая мера поощрения, как разрешение на проведе ние за пределами колонии выходных и праздничных дней.
Основанием применения к осужденному меры поощрения может быть !{ак разовый положительный поступок, например предотвраще ние пожара, нападения на сотрудника исправительного учреждения, так и система его поведения при отбывании наказания.
Одновременно в СТ. 114 УИК сформулированы процедурные нор мы, определяющие порядок применения мер поощрения к осужден ным. Благодарность объявляется в устной форме, остальные меры по- "[[I,рения - только письменно. Кроме того, законом устанавливаются "llllсделенные правовые рамки применения этих мер. Так, в порядке I[lНlщрения осужденным в течение года может быть разрешено полу '[, 'ние дополнительно до четырех посылок или передач и предоставле Н' I до четырех краткосрочных или длительных свиданий.
В Ч. 3 СТ. 114 УИК регламентируется порядок снятия ранее нало ,11'1'HHOrO взыскания. Так, выговор, дисциплинарный штраф и водворе 1II1C в штрафной изолятор могут быть досрочно сняты не ранее трех МI'сяцев СО дня отбытия взыскания, а более строгие меры воздейст 1II1Я - перевод в помещения камерного типа и единые помещения ка м"рного типа и одиночные камеры, могут быть досрочно сняты не ра 111'(' шести месяцев со дня их отбытия.
Меры взыс!{ания применяются к осужденным за нарушения, кото 111,le они допускают во время отбывания наказания. К числу этих мер lI'I'IЮСЯТСЯ: выговор; дисциплинарнЫЙ штраф в размере до двухсот Ilублей; водворение осужденных, содержащихся в исправительных I'.д)юниях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 CYTOI{; пе IН'ВОД осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного ПОРЯДI{а отбывания наказания, содержащихся в ис Ilравительных колониях общего и строгого режимов, в помещения ка MlCpHOrO типа, а в исправительных !{олониях особого режима - в оди 110чные камеры на срок до шести месяцев; перевод осужденных, ннляющихся злостными нарушителями установленного порядка 0'1' I JI,шания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до 'liIHoro года; перевод осужденных женщиН, являющихся злостными Ilарушителями установленного порядка отбывания наказания, в по мещения камерного типа на срок до трех месяцев,
Осужденные женщины, имеющие грудных детей в доме ребенка l1справительного учреждения, и осужденные женщиНЫ, освобожден Ilые от работы по беременности и родам, в штрафной изолятор и поме Iцения камерного типа не переводятся.
С учетом специфики отбывания наказания в колониях-поселениях 1( осужденным могут применяться такие меры взыскания, !щк отмена' нрава проживания вне общежития или запрещение выхода за преде ,IIЫ общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней,
Некоторые перечисленные в СТ. 115 УИК меры взыскания (ВОДБО Ilсние в штрафной изолятор, перевод в помещения камерного типа, ,'диные помещения камерного типа, одиночные камеры) одновремен 110 влекут за собой лишение осужденного целого комплекса прав и l\Озложение на них дополнительных обязанностей.
При нахождении осужденного в штрафном изоляторе ему запре- I n II\аются свидания, за исключением свиданий с адвокатом, телефон- 0\ ные разговоры, приобретение продуктов питания, получение посы лок, передач, бандеролей. Он пользуется ежедневной прогулкойпро должительностью лишь один час. Такие строгие меры и ограничение прав обусловливаются не только серьезностью поступка осужденно го, но и краткосрочностью содержания в штрафном изоляторе - до 15 суток
Условия содержания осужденных в различного вида помещениях камерного типа и одиночных камерах не столь жесткие, как в штраф ных изоляторах, но и они значительно ограничивают осужденных Б правах по сравнению с обычными условиями содержания в колониях общего, строгого и особого режимов. Осужденные, переведенные в по мещения камерного типа, единые помещения камерного типа или оди ночные камеры в порядке взыскания, имеют право ежемесячно рас ходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, заработанные во время отбывания лишения свободы, в размере 50% установленного законом минимального разме ра оплаты труда; получать в течение шести месяцев одну посылку или передачу и одну бандероль; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа; с разрешения администрации ис правительного учреждения иметь в течение шести месяцев одно краткосрочное свидание.
Осужденные, переведенные в помещения камерного типа, пользу ются свиданиями с адвокатом без ограничения их числа и продолжи тельности. Осужденные, водворенные в штрафной изолятор, переве денные в помещения камерного типа или одиночные камеры, работают отдельно от других осужденных.
В ст. 116 УИК сформулировано определение злостного нарушения установленного порядка отбывания наказания и злостного нарушите ля. Злостным нарушением осужденными к лишению свободы уста новленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения прину дительных мер медицинского характера или от обязательного лече ния, назначенного судом или решением медицИНСКОЙ комиссии; орга низация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин,
Злостным может быть признано также совершение в течение од ного года повторного нарушения установленного порядка отбывания lIаказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был под вергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор (ч. 2 ("Г. 116).
Осужденный признается злостным нарушителем установленного Iюрядка отбывания наказания постановлением начальника исправи тельного учреждения одновременно с наложением взыскания.
Сформулированное в ст. 116 УИК понятие злостного на рушителя режима имеет важное значение для исполнения лишения свободы, IIOСКОЛЬКУ является ключевым для применения многих норм уголов lIo-исполнительного законодательства. Оно является основанием для Ilеревода осужденных из исправительного учреждения одного вида в I(РУГОЙ с более строгими условиями отбывания наказания (ч. 4 ст. 78), I\ля перевода осужденных на строгие условия отбывания наказания (ст. 87). Таким осужденным не может быть предоставлено право пере l(вижения без конвоя и сопровождения(ч. 2 ст. 96), право на кратко срочный выезд из исправительного учреждения (ч. 6 ст. 97).
Важное значение для реализации норм, определяющих меры взы сн:ания, имеет регламентация правового механизма их применения.
В ч. 1 ст. 117 УИК определяются общие условия обоснованности на ,lIожения взыскания: обстоятельства нарушения и предшествующее I!рОСТУПКУ поведение осужденного, его характер и тяжесть, т. е. пере '!исляются объективные и субъективные факторы, которые необхо l\ИМО учитывать при привлечении осужденного н: дисциплинарной от ветственности.
Кроме того, в ч. 1 СТ. 117 формулируются общие процедурные пра вила наложения в.зыскания: оно должно быть наложено не позднее I\есяти CYTOI{ со дня обнаружения проступка, а если в связи с ПРОСТУП fШМ производилась провер!{а обстоятельств его совершения - со дня l'C'I окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения проступ ка. Взыскание приводится в исполнение не позднее одного месяца со l\НЯ его наложения. Одновременно в Ч. 8 указанной статьи устанавли f\ается срок давности действия наложенного взыскания - один год, ес ,I!и в течение этого времени осужденный не будет подвергнут новому взысканию. Наконец, запрещается за одно нарушение налагать не с!{олько взысканий. Вместе с тем следует иметь в виду, что признание осужденного злостным нарушителем порядка отбывания наказания само по себе взысканием не является. Точно та!{же не является взыс !(анием перевод осужденного, признанного злостным нарушителем lIорядка отбывания наказания, на более строгие условия отбывания Ilаказания в исправительной или воспитательной I(ОЛОНИИ. ЭТО ~ лишь следствия признания осужденного злостным нарушителем ПОРЯДI{а отбывания наказания.
Наряду с общей процедурой наложения взысканий ~T. 117 УИК ус танавливает порядок применения отдельных мер. Выговор объявляет- ся в устной или письменной форме. Остальные взыскания - только в письменной форме.
Дисциплина рный штраф налагается только за злостные на руше ния установленного порядка отбывания наказания, перечисленные в ч. 1 ст. 116 УИк. За другие нарушения это взыскание применяться не может.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые поме щения камерного типа и одиночные камеры производится с указани ем срока содержания в них. Во время содержания осужденных в по мещениях камерного типа к ним могут применяться все меры взыскания, кроме перевода в эти помещения, во время содержания в единых помещениях камерного типа осужденный не может быть подвергнут такому же взысканию и переводу в помещение KaMepHO~ го типа.
Осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, а также осужден ные, являющиеся инвалидами 1 группы, в штрафной изолятор, поме щения камерного типа и единые помещения камерного типа не пере водятся.
2. Применение мер безопасности и оружия
Применение мер безопасности и оружия также является важней шим средством обеспечения режима. Iе закрепленным в законе мер безопасности относится применение физической силы и специальны средств. Исключительным средством обеспечения режима является применение оружия.
По своей природе меры безопасности представляют собой разновид ность государственного принуждения, обоснованность и необходимость применения которого оценивается в рамках таких уголовно-правовы институтов как необходимая оборона (ст. 37 УК), причинение вреда пр задержании преступника (ст. 38 УК) и крайняя необходимость (ст. 3 УК). Во внешней форме меры безопасности выражаются в физическо воздействии на лиц, от которых исходит опасность. Своеобразным фо ном мер безопасности является то, что применяются они в чрезвычай ных или иных конфликтных ситуациях, вызванных, как правило, на сильственными действиями осужденных в отношении персонала ил граждан, других осужденных или самих себя.
Меры безопасности следует отличать от мер дисциплинарного взы. кания, применяемых к осужденным. Меры безопасности направлень! пресечение общественно опасных действий осужденных, действий, ко торые добровольно не прекращаются и грозят наступлением особо опаС ных последствий. Меры взыскания применяются как мера наказания 3 действия осужденных, которые уже закончились или уже пресечен Ilоэтому не исключено применение!{ осужденным сначала мер безопас IIОСТИ в связи С их общественно опасными действиями, а затем и мер I\:\ыскания за них.
Виды мер безопасности и основания их применения в исправи л 'льных учреждениях урегулированы в СТ. 86 УИК, а порядок приме II<'НИЯ определяется ст. 28-31 Закона рф «Об учреждениях и органах, I 1 <'Iюлняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Сотрудники применяют физическую силу, специальные средства и < '1 'ужие на территориях учреждений, исполняющих наказания, приле 1':lIOЩИХ К ним территориях, на которых установлены режимные требо I\:ШИЯ.
При применении мер безопасности и оружия сотрудники об,язаны IIIJC'дупредить о намерении их использования, предоставив осужден 111,IM и другим лицам достаточно времени для выполнения своих тре 1" iВаниЙ. Время для выполнения требований не предоставляется в тех <',llучаях, когда промедление в применении физической силы, специ . <IIЬНЫХ средств и оружия создает непосредственную опасность жиз 1111 или здоровью персонала и иных лиц, а также осужденных, либо может повлечь иные тяжкие последствия или такое предупреждение 1\ < 'оздавшейся обстановке является неуместным либо невозможным.
В процессе применения мер безопасности и оружия сотрудники ,,!,жзаны обеспечить наименьшее причинение вреда осужденным и 'l,руГИМ лицам. С этой целью законом предусмотрено, что, например, ,11I1:шческая сила применяется в том случае, если ненасильственными <llособами (мерами убеждения) не удалось обеспечить выполнение за 1\<>IIНblX требований персонала. Применение специальных средств и "1 'ужия должно сводиться к минимальному причинению вреда осуж J(I'IIНblM и иным лицам, а также обеспечивать безопасность посторон 1I11X граждан. Запрещается применять специальные средства и ору ;1(1](' В отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц 1 НI3НЫМИ признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их 1"':\paCT очевиден или известен, а также в случаях, когда от этого могут lI<нтрадать посторонние граждане. Исключением из указанного пра 1III.I1a считается применение специальных средств и оружия в случаях <>II'а:зания указаннь!ми выше лицами вооруженного сопротивления, со l:i'!нпения группового или иного нападения, угрожающего жизни и 1)1.1 'ровью граждан.
Сотрудники обязаны обеспечить предоставление пострадавшим в 1 "':\ультате применения мер безопасности и оружия медицинской по Мllll\И.
О каждом случае применения мер безопасности и оружия сотруд 1111101 персонала обязаны доложить своему непосредственному начальIIIII(Y, причем о применении оружия - в течение 24 часов. В случаях ра- Il' 11i'1111Я или смерти осужденных или иных лиц сообщается прокурору. ,{'7\ ·1 1-'46
Последний в пределах своей компетенции проводит проверку законно сти применения мер безопасности и оружия и по ее результатам при нимает решение о привлечении виновных к дисциплинарной или уго ловной ответственности или ОТI{азе в таковом.
Физическая сила (боевые приемы борьбы, самбо) применяются для задержания осужденных. Специальные средства (резиновые палки, наручники, светозвуковые средства отвлекающего действия, средст ва разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные соба ки) применяются для отражения нападения на персонал, осужденных и иных граждан, для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного Порядка, а также задержания правонару шителей, оказывающих злостное неПОВИновение или сопротивление персоналу.
Сотрудники персонала вправе применить оружие:
- для защиты от нападения, угрожающего жизни и здоровью граж дан;
- для отражения нападения, угрожающего жизни и здоровью ра ботников персонала, осужденных лиц, ,а также для отражения напа дения с целью завладения оружием;
- для освобождения заложников, захваченных зданий, сооруже ний, помещений и транспортных средств;
- для отражения группового или Вооруженного нападения на охра няемые объекты, Помещения и сооружения, а также на транспортны~ средства;
- для задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивле Ние, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья граждан и собственности и пытающегося скрыться С места преступления;
- для задержания Лица, пытающегося совершить побег, либо для пресечения попыток насильственного освобождения осужденныI;;
- для задержания вооруженного лица, отказывающегося выпол~ нить законное требование сотрудников о сдаче оружия.
Применению оружия в данных случаях должно предшествовать предупреждение о его применении, которое может подаваться голо сом либо выстрелами вверх, Без предупреждения огнестрельное ору жие применяется лишь в случаях:
1) отражения нападения с использованием оружия или транспорт .• ных средств;
2) при побеге осужденных из мест лишения свободы с оружием, при помощи транспортных средств либо из транспортного средства во вре мя движения;
:3) при попытке осужденного или иного лица приблизиться к со Ф I труднику С обнаженным огнестрельным или холодным оружием либо 0\ 'с предметами, с помощью которых может быть нанесено телесное ПО-, I:реждение, сократив при этом указанное сотрудниками персонала расстояние, Оружие без предупреждения может применяться при по 111,IТKe осужденного или иного лица прикоснуться к обнаженному ог Ilсстрельному оружию.
3. Основные принципы и формы организации труда осужденных
Трудовая деятельность осужденных выступает в качестве важного f'рl~дства воспитания, поддержания порядка и дисциплины в местах Ilишения свободы, Труд осужденных позволяет в современных усло I:IIЯХ нормально функционировать исправительному учреждению, fJi)сспечивать потребности самих осужденных, помогать семьям, нако IIИТЬ необходимые средства для устройства после отбытия наказания.
В УИК (гл. 14) сформулированы принципы труда осужденных к Ilишению свободы. К ним относятся: подчинение производственной !I,('нтельности исправительных учреждений выполнению их основной liщачи - исправлению осужденных; обязательность труда осужден III,IX; сочетание труда и профессионального обучения осужденных. 11',речисленные принципы закреплены как в законодательстве Рос 1'III1ской Федерации, так и в международных актах, определяющих 111 )iIВила обращения с осужденными.
Р~аждый осужденный обязан трудиться. Обязательность труда fн'ужденных не распространяется на ряд категорий. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, а 'ilкже осужденные, являющиеся инвалидами 1 и II групп, привлека IfJ'I'СЯ К труду по их желанию в соответствии с законодательством о "руде, Несовершеннолетние осужденные, осужденные беременные !I\'f 'l!ЩИНЫ и женщины, имеющие детей, также привлеI{аются к труду 11 соответствии с трудовым законодательством. Администрация ис Ilравительного учреждения обязана привлекать осужденных к труду (' у'сетом их трудоспособности и, по возможности, специальности.
В ряде случаев законодательство прямо запрещает привлекать IН''ужденных к труду по имеющейся у них специальности. Это, преж i\l' 11сего, в соответствии с приговором суда, когда осужденному назна '1('110 дополнительное наказание в виде лишения права заниматься оп IJf')(сленной деятельностью или занимать определенные должности.
'{роме того, Правила внутреннего распорядка исправительных уч 1I"'II\.дениЙ устанавливают виды работ, на которые запрещается при 11!11'ICaTb осужденных. Традиционно осужденные не привлекаются: к '1 ''у )\У в службах, управлениях, отделах по исполнению наказаний, в 1IIIAiax и помещениях, где размещается персонал исправитель 1"":-; учреждений, находится оружие, служебная документация, мно IШI'сльная, радиотелеграфная, телефонная, телефаксная техника; к труду, связанному с учетом, хранением и выдачей медикамента взрывчатых и отравляющих веществ и т. д.
Осужденные привлекаются к труду: - на государственных предприятиях, которые находятся на бала се исправительных учреждений или иных организаций; - на предприятиях иных форм собственности при условии обесп чения надлежащей охраны и изоляции осужденных; - на работах по хозяйственному обслуживанию учреждений, ис полняющих наказания;
- в виде индивидуальной трудовой деятельности.
Условия и оплата труда осужденных к лишению свободы
Условия труда осужденных к лишению свободы за некоторым ис ключением регулируются трудовым законодательством, прежде все го правилами охраны труда, техники безопасности и производствен ной санитарии.
Продолжительность рабочего времени осужденных, согласн УИК, регулируется трудовым законодательством. На осужденных З полном объеме распространяются устанавливаемые трудовым зако~ нодательством правила предоставления сокращенного рабочего дня, неполного рабочего дня и неполной рабочей недели, работы в ночное время, сверхурочных работ.
Оплата труда осужденных I, лишению свободы производится в со ответствии с его I,ачеством и количеством по нормам и расценкам, ус тановленным заIщнодательством о труде (ч. 1 СТ. 105 УИК).
При начислении зарабоп,а осужденным учитываются все виды до полнительной оплаты труда, установленные для рабочих и служащих соответствующих отраслей народного хозяйства, за исключением до полнительной оплаты за выслугу лет и отдаленности, на осужденных в полном объеме распространяется премиальная система. Размер опла ты труда осужденного, отработавшего полностью определенную на ме сяц норму рабочего времени и выполнившего установленную для него норму, не может быть ниже установленного минимального размера оп латы труда.
Вместе с тем осужденные могут привлекаться к работам без опла ты труда, но только к связанным с благоустройством исправительно го учреждения и прилегающих к нему территорий (ч. 1 СТ. 106 УИК), в частности, мелкий ремонт жилых и культурно-бытовых помещений, очистка территории от мусора и Т. Д.
К таким работам осужденные привлекаются в порядке очередности, в свободное от работы время. Продолжительность работ не должна пре вышать двух часов в неделю, однако по письменному заявлению осуж 8 денного либо по постановлению начальника исправительного учрежде __ ния она может быть увеличена. Осужденные пенсионного возраста и 1" '1 н 'менные женщины привлекаются к работе без оплаты труда по же 'I;\IIИЮ.
;{аработную плату осужденных необходимо отличать от реальной ,\'ммы денег, которая зачисляется им на лицевой счет, поскольку ИЗ ':1 работной платы, пенсии или иных доходов производятся удержа IIIIH дЛЯ возмещения расходов по их содержанию, в н:оторые включа "I'('Я стоимость питаниЯ, одежДЫ, коммунально-бытовых услуг и 1111\ивидуальных средств гигиены.
Удержания из заработной платы осужденных производятся в сле'1,'уI<JIцей очередности: удержание алиментов, подоходного налога, 0'1' '1I1сления в ПенсионнЫЙ фонд и другие обязательные отчисления, 111i'.1!ючая возмещение расходов по содержанию. Удержания по испол 111!ТельнЫМ листам и другим исполнительным документам произво Jlll'l'СЯ из оставшейся суммы в порядке, предусмотренном законода1'( '.IIЬСТВОМ.
Необходимо учитывать, что Ч. 3 СТ. 107 УИК установила опреде,н'нные пределы удержаний из заработной платЫ, пенсИИ и иных до \оД013 осужденных. На лицевой счет осужденных зачисляется незави ,'IIMO от всех удержаний не менее 25%, а на лицевой счет мужчин '''I'uрше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов 1 и П групп, несо j',('ршеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих детей в )j')MaX ребенка, - не менее 50% начисленной им заработной платы, III'НСИИ или иного дохода.
Охрана труда, обязательное государственное социальное страхование и пенсионное обеспечение
осужденных к лишению свободы
Охрана труда и пенсионное обеспечение осужденных к лишению "Iюбоды осуществляется в соответствИИ с общим законодательством I 'оссийсн:ой Федерации. На осужденных без какого бы то ни было ис I(лючения распространяются правила охраны труда и техники безо Ilасности, установленные законодательством о труде. Правила по ох pUHe труда определены в Трудовом кодексе РФ, а также в других :\,шонодательных актах РФ. Осужденные к лишениЮ свободы, при IIлеченные к труду, подлежат обязательноМУ государственному соци;щьному страхованию (ч. 1 СТ. 98 УИК).
Осужденные женщинЫ обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Постановлением Правительства I'Ф от 15 октября 2001 Г. N2 727 «О порядке обеспечения пособиями по 'JбязательноМУ государственному социальному страхованию осуж /\енных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому тру l\У», Пособия по беременности и родам выплачиваютсЯ осужденным 'ж,енщинам незавиСИМО от исполнения ими трудовых обязанностей и иНЫХ обстоятельств. Осужденные имеют право на получение пособия по временной не трудоспособности в порядке, установленном совместным приказом Минздрава России, Минюста России и Фонда социального страхова ния РФ N2 316/185/180 от 14 июля 2003 г,
В соответствии с Трудовым законодательством осужденные име ют право на возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности в период отбывания наказания, а в случае утраты трудоспособности по вине администрации исправительного учреждения - и на возмеще ние вреда, не покрываемого пенсией, через суд путем предъявления иска аДминистрации этого учреждения или администрации предпри ятий и хозяйственных организаций, на которых осужденные работа ли и получили увечье,
В случае смерти осужденного в результате профессионального за болевания или увечья, наступившего в связи с производственной дея тельностью, нетрудоспособные члены его семьи приобретают право на пенсию по случаю потери Iшрмильца,
На граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, распространяются все положения законодательства о трудовых пен сиях по старости и инвалидности,
Правовое регулирование воспитательной работы с осужденными к лишению свободы
Согласно ст, 9 УИК воспитательная работа рассматривается в ка честве одного из основных средств исправления осужденных, Она призвана сформировать у них уважительное отношение к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого общежития, по высить их образовательный и культурный уровень, Постановка этих полезных для осужденного и общества целей не означает, что они бу дут полностью достигнуты за время отбывания наказания, Тем не ме нее, целенаправленная деятельность по их достижению, как показы вает практика, приносит позитивные результаты.
В уголовно-исполнительном законе содержатся два принципиально важных положения, Во-первых, участие осужденных в воспитательных мероприятиях учитывается при определении степени их исправления, что стимулирует их положительное поведение, результатом которого может быть применение мер поощрения вплоть до условно-досрочного освобождения. Во-вторых, воспитательная работа должна проводитьсJ'l с учетом Индивидуальных особенностей личности, характера и обстоя тельств совершенных преступлений,
Привлечение осужденного к воспитательной работе не всегда носит добровольный характер, распорядком исправительного учрежде N I ния могут быть предусмотрены воспитательные мероприятия, учас О тие в которых обязательно для осужденных,
Воспитательная работа организуется администрацией исправи тельных учреждений на основе детальных планов, учебно-педагогиче ('I\ИХ рекомендаций и иных ДOl"ументов, разрабатываемых в соответст IIУЮЩИХ структурах уголовно-исполнительной системы, призванных "делать процесс воспитательного воздействия на осужденных ком Il.IIексным и эффективным. В тех же целях содействие в проведении I\оспитательных мероприятий могут оказывать общественные объеди IJ('НИЯ (ст. 23 УИК).
В исправительных учреждениях осуществляется нравственное, Ilгщвовое, трудовое, физическое и иные виды воспитания осужден 11 ых к лишению свободы.
К иным видам воспитательного воздействия относится эстетичес II:ОС, экономическое и экологическое воспитание.
Уголовно-исполнительным законодательством (ст. 110 УИК) за Н'репляется принцип дифференциации воспитательной работы с 'н:ужденными. Требование дифференцированного подхода вытекает ICIK из сложившейся практики исполнения лишения свободы, так и из I Jатифицированных Россией международно-правовых договоров, оп р<'деляющих стандартные правила обращения с осужденными. Так, "( 'ЛИ В исправительных колониях общего и строгого режимов воспита '1'( 'льные мероприятия проводятся, как правило, в клубах и общежи тиях, то в тюрьмах и помещениях камерного типа колоний особого ре жима они организуются по камерам, что, естественно, сужает выбор МI'ТОДОВ воспитательной работы. Разный набор воспитательных меро IlрИЯТИЙ проводится, к примеру, в исправительных учреждениях за н'рытого типа (колониях общего, строгого, особого режимов, тюрьмах) 1ll\Олониях-поселениях,
Воспитате.1Iьная работа проводится в трех основных формах:
- индивидуальной;
групповой; 3) массовой.
При этом широко применяются психолого-педагогические методы I\tJ:щействия на отдельных осужденных и их группы.
НаибоJ'rее эффективной формой воспитательного воздействия явля ,'т('г! индивидуальная работа с осужденными, которая проводится на ос 1111111.' изучения личности осужденного, с учетом обстоятельств совер 11Н 'lIНОГО им преступления, возраста, образования, профессии и других 1111!(ивидуальных особенностей, с учетом научно-методических реко М"lщаций, выработанных психологией и педагогикой.
Деятельность самодеятельных организаций осужденных
()пределенная роль в выполнении задач воспитательной работы при 11:i/l,.Ilежит самостоятельным организациям осужденных к лишению сво 111 1)1,1>1, которые создаются в исправительных учреждениях, РiJ.ботают они ПОД КОНтролем администрации учреждениЙ. Несмотря на обширный круг вопросов, которые компетентны решать самодеятельные организа ции, ПОЛНомочия их разумно ограничены законом с тем, чтобы не допус тить неконтролируемого развития ситуации в местах лишения свободы.
Задачами самодеятельных организациЙ осужденных являются:
- оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном И физическом развитии;
- развитие полезноЙ инициативы осужденных;
- он:азаНие ПОЗитивного влияния на исправление лиц, лишенных свободы;
- участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных;
- оказание содеЙствия администрации исправительных учрежде ниЙ в поддержании ДИсциплины и ПОрЯдка, формировании здоровых отношений между осужденными;
- социальная помощь осужденным и их семьям. Участие в работе самодеятельных организациЙ не влечет за собой предоставления осужденным дополнительных льгот. Вместе с тем оно ПОощряется и учитывается при определении степени их исправления.
Видами самодеятельных организациЙ осужденных Являются советы коллективов отрядов осужденных и советы коллективов исправитель ных учреждениЙ. ОНИ оказывают аДминистрации помощь в исправле нии осужденных, решении вопросов ПРОИЗВОДственно- ХОЗяЙственной И иной деятельности мест лишения свободы, организуют работу в соот ветствии с планами, одобренными на заседании совета и утвержденны ми начальниками учреждениЙ. При советах !{оллективов учрежде ниЙ, как правило, создаются секции по основным направлениям ИХ деятельности: 1) профилактики правонарушениЙ; 2) производственная; 3) общеобразовательного обучения; 4) профессионального обучения; 5) физ!чльтурно-спортивноЙ работы; 6) куЛЬТурно-массовоЙ работы; 7) санитарно-бытовая и др.
4. Общеобразовательное и профессиональное обучение осужденных к лишению свободы. Материально-бытовое обеспечение осужденных
Значение общеобразовательного и профессионального обучения ЛИЦ, лишенных свободы, определяется тем, что в соответствии со СТ. 9 УИ оно является одним из основных средств исправления осужденных.
Правовое регулирование общеобразовательного обучения осуж .• денных ИСХОДИТ из закрепленного СТ. 43 Конституции рф права граж дан на образование.
В исправительных учреждениях (ст. 112 УИК) организуется обя затеЛьное получение осужденными, не ДОстигшими возраста тридца ти лет, ОСНовного общего образования. Осужденным, желающим про. Должить обучение в целях получения полного среднего общего
',i'IJазования, администрациеЙ исправительного учреждения и орга ШIVIИ местного самоуправления создаются необходимые условия.
Осужденные старше тридцати лет, а также инвалиды 1 и II групп, IllIлучают среднее образование по их желанию.
110 уголовно-исполнительномузакону не привлекаются к общему "i'I':1зованию осужденные, отбывающие пожизненное лишение св обо !l.1.1. Такой подход вызван спецификой режима отбывания этого вида '1lllllения свободы, отсутствием необходимых предпосылок для орга 1111:\:1ЦИИ общеобразовательного обучения. Вместе с тем осужденным "',,Й категории создаются не противоречащие порядку отбывания на I,:I:\:\НИЯ условия для самообразования.
)(ля сдачи экзаменов учащиеся осужденные освобождаются от рабо 11,111 соответствии с законодательством о труде, что создает им необходи MI.I!' условия для получения образования в местах лишения свободы Получение осужденными среднего образования, как важныЙ фак IlIjI позитивного развития личности, поощряется и учитывается при IIlIlн'делении степени их исправления.
13 соответствии со СТ: 108 УИК в исправительных учреждениях ор 1:lllIlзуется обязательное начальное профессиональное образование 11'111 профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, ",' имеющих профессии или специальности, по котороЙ ОНИ могут ра {'"тать В исправительном учреждении и после освобождения из него.
IIe являются обязательными профессиональное образование и 1Ij1"Фессиональная подготовка для осужденных - инвалидов 1 или 11 I'РУПП, а также для осужденных мужчин старше 60 лет и женщин 'l:ilJJле 55 лет. Однако при наличии желания они могут получить не III'.\IЩИМУЮ им профессиональную подготовку.
В исправительных учреждениях функционируют два вида про 11"'\'t~ионального образования и профессиональной подготовки осуж !I"II11ЫХ:
1) обучение в профессионально-технических училищах системы (11)( ,Фессионально-технического образования, филиалы которых со 1)1:IJOТСя. В местах лишения свободы;
:~) обучение на производстве исправительных учреждений.
( )бучение в профессионально-технических училищах является ос 1IIIIIIIbIM видом профессионального обучения осужденных к лишению '1i1'()ОДЫ, однако осужденные, отбывающие пожизненное лишение , 1I"I)t)ДЫ, i3 силу специфики режима содержания получают професси 1I11:1.III,НУЮ подготовку только непосредственно на производстве.
()'l'ношение осужденных!{ получению начального профессиональ 111I1'1i образования и профессиональной подготовки учитываеtся при "11111 ')(слении степени их исправления.
( )сужденным к лишению свободы, содержащимся в колониях-посе I"'IIHX, в соответствии со СТ. 129 УИК разрешается заочное обучение в,;О; Е:
образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, расположенных в пределах аДМИнистративно-террито риального образования по месту наХождения Колонии-поселения.
Аналогичное право предоставлено несовершеннолетним ОСУЖДен_ Ным, достигшим ВОзраста 16 лет (ч. 3 ст. 141 УИК РФ).
Материально-бытовое обеспечение осужденных Определяет Пра-j Вовое ПОЛОжение осужденных, касающееся удовлетворения их по требностей в ПИще, одеЖде, ЖИЛИЩе. Условия содержания ОСУЖДен-, ных в значительной степени предопределяют их Поведение ОТНошение к справедливости назначенного им наказания. ОНИ непо средственно влияют и на процесс их Исправления. Эти УСЛовия оцени ваются как в абсолютном ВЫражении (калорийность ПИЩи, Жилищ ные условия, число посылок, передач, свиданиЙ и т.п., полагающееся
по закону), так и СООТНошение того, что разрешает закон с тем, что ре ально получает ОСУЖденныЙ. На праКТике между разрешенным и ре ально получаемым нередко бывает знаЧительная разница, предопре деляемая разными причина ми, зависящими как от администрации учреждения, так и от самого ОСужденного. Первая Группа причин Мо жет быть СВязана с неполным финансированием исправительных уч реждений, что приводит к неполноценному питанию; с переполнени_ ем ОТДельных учреждений, что ведет к нарушению нормы жилоЙ ПЛОЩади и т.п.С ДРУгой стороны, осужденный часто не МОжет реали зов.<lТЬ свое право на свидания, посылки, передачи Из-за отсутствия семьи, ее материального положения, Высоких цен на железнодорож_ ные и авиаЦИОНные билеты и Т.Д.
Материально-бытовое обеспечение О,СУЖденных Включает:
- жилищныIe и коммунаЛЬно-бытовые УСловия;
- питание;
3) вещевое обеспечение.
Кроме того, осужденным предоставляется возможность дополни тельного материаЛьно-бытового обеспечения. Сюда относятся:
1) покупка продуктов Питания и предметов первоЙ необходимости в 'магазине исправительного учреждения;
2) получение посьrлor{, передач и бандеролеЙ;
3)покупка в торговоЙ сети с ПОмощью администрации ОСУЖденны_ ми или Группами ОСУЖденных телевизоров, радиоприемников, музы I{альных ИНСТРументов и,т.п.
Обязанность администрации учреждения создавать необходимые ЖИЛИЩНЫе И коммунально-бытовые условия для ОСУЖденных и ко ЛичеСтвеНные показатели, характеризующие эти УСловия, вытекает из заКона и Других нормативных правовых актов.
Статья 99 УИК устанавливает норму жилоЙ площади в расчете на "fl,llOrO осужденного к лишению свободы для исправительных учреж '1,1 'I[ИЙ разных видов. Так, для исправительных колоний, в которых со 11,I'ржатся мужчины, она не может быть менее двух квадратных мет I"IIJ, в I{ОЛОНИЯХ, предназначенных для отбывания наказания III'ужденными женщинами, - трех квадратных метров, в тюрьмах III\YX с половиноЙ квадратных метров, в воспитательных колониях 11'1'X С половиной квадратных метров, в лечебных исправительных \"Iреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактичес 1\lIX учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадрат III,IX метров.
Жилые помещения обеспечиваются необходимоЙ мебелью и инвен 1:lpeM по установленным нормам. В помещениях должна поддержи II:I'IЪСЯ чистота, они должны отвечать правилам санитарии и гигиены, IIMCTb отопление, чтобы температура в них в холодное время поддер ;I:ивалась не ниже 18-200с. В жилых и производственных помещениях 'I,IIЛЖНО быть достаточное естественное и искусственное освещение, а Iжже радиоточки. В распоряжении осужденных должны быть умы 1\;I.J[bHbIe комнаты, туалеты, бани, парикмахерские, прачечная с дезин ,IН'IЩИОННОЙ камерой, мастерские по ремонту обуви и одежды, камера 'I .. IIЯ хранения личных вещей, сушилка, раздевалки, места для хране IIIIH продуктов питания и др.
В жилоЙ зоне, а иногда также в производственноЙ зоне исправи 1', '.IIьных учреждений создаются кухни-столовые и другие коммуналь IIII-бытовые объекты.
Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спаль IIЩ~ место. В помещениях камерного типа колониЙ общего и строгого I н 'жимов, одиночных камерах колоний особого режима откидные ме Т:J.JIлические кровати в дневное время откидываются и прикрепляют ('}! 1, стене.
Питание осужденных должно быть достаточным для нормальной жизнедеятельности организма. Минимальные нормы питания и мате риально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Прави Т('.IIьством Российской Федерации. Они зависят от климатических ус .IIIJВИЙ и характера выполняемоЙ работы. Питание должно быть Т I Jсхразовым.
Беременным женщинам, кормящим матерям, несовершеннолет IIИМ, а также больным осужденным создаются улучшенные жилищ I1I )··бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания.
Вещевое обеспечение осужденных осуществляется в соответст 1 <ии С нормами, утвержденными ведомственным нормативным правовым :II\:'I'OM.
Стоимость питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и 111 iДивидуальных средств гигиены, за исключением специального питания и специальной одежды удерживается у осужденных, получаю щих заработную плату или пенсию, ежемесячно в пределах тех фак тических затрат, которые имели место в данном месяце. С осужден ных, уклоняющихся от работы, указанные расходы удерживаются из средств, имеющихся на их лицевых счетах. Осужденные, не обеспе ченные работой и не получающие пенсии, а также освобожденные от работы по болезни, беременные женщины и кормящие матери на пе риод освобождения от работы получают питание за счет государства. Осужденные, отбывающие наказание в воспитательных колониях, а также осужденные - инвалиды 1, II группы, питание и одежду полу чают бесплатно.
Дополнительное материально-бытовое обеспечение осужденных
Уголовно-исполнительное законодательство предоставляет осуж денным право на различные виды дополнительного материально-бы тового обеспечения. Среди них важное значение имеет право на при обретение продуктов питания и предметов первой необходимости за счет собственных средств. Для этого в исправительных учреждениях организуются магазины, в которых осужденные могут по безналично му расчету покупать продукты питания и предметы первой необходи мости. Перечень разрешаемых IC продаже товаров определяется Пра вилами внутреннего раСПОРЯДI{а исправительных учреждений. Деньги, заработанные в местах лишения свободы или полученные в качестве пенсий или социальных пособий, осужденные могут расхо довать в этих магазинах без ограничения. Другие деньги (например суммы, полученные по переводам, имевшиеся у осужденного к момен ту ареста и '1'.11.) осужденные могут расходовать на при обретение про дуктов питания и предметов первой необходимости в пределах, уста новленных Уголовно-исполнительным кодексом в зависимости от вида режима учреждения и вида условий отбывания наказания.
HeI{OTOpbIe категории осужденных (беременные женщины, женщи ны, имеющие детей в доме ребенка при колонии, инвалиды 1 и II груп пы, а также осужденные, находящиеся в лечебных исправительных учреждениях) все деньги, имеющиеся на лицевых счетах, в том числе полученные по переводам, могут расходовать без ограничения.
Сверх указанных сумм осужденные могут приобретать разрешен ную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилак тические и иные, предоставляемые по их желанию, услуги, покупать музыкальные инструменты, телевизоры, радиоприемники, спортин вента рь. Они могут также сверх установленных сумм приобретать че рез торговую сеть литературу и без ограничения подписываться на газеты и журналы. Осужденным разрешается получать посылки, передачи и банде роли. Их количество и ассортимент определяются Уголовно-иСПОЛНИ тельнЫМ кодексом и Правилами внутреннего распорядка исправи тельных учреждений. Так, в Правилах предусмотрен Перечень Irродуктов питания, предметов первой необходимости, обуви, одежДЫ 11 других промышленных товаров, I{QTopbIe осужденные могут иметь IlрИ себе, получать в посылках, передачах, бандеролях и приобретать 1>, магазинах исправительных учреждений. Среди них: продукты пи тания, табачные изделия, белье, туалетные принадлежности, конвер ТЫ, бумага, учебники, ученические тетради, спортивные костюмы, Ilредметы культа из недрагоценных металлов и Т.д.
Женщины и лица, содержащиеся в воспитательных колониях, по.lIучают посылки, передачи и бандероли без ограничения.
Медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы
Закон предоставляет осужденным право на бесплатное медико-са Ilитарное обеспечение. Это право основывается на предусмотренном (''Г. 41 Конституции рф праве граждан России на охрану здоровья и медицИНСКУЮ помощь. Для осуществления медико-санитарного обес Ilечения осужденных в местах лишения свободы организуется лечеб lю-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь.
В уголовно-исполнительной системе созданы лечебно-профилак тические учреждения: медицинские части, специализированные пси хиатрические и туберкулезные больниЦы. ПОМИМО того, для содержа IIИЯ и лечения осужденных, которым назначено принудительное ,1[L'чение от алкоголизма или наркомании или обязательное лечение в ,'вязи с заболеванием открытой формой туберкулеза, создаются спе I\иализированные лечебные исправительные учреждения. В эти уч Iн'ждения могут быть направлены больные осужденные по медицин СКИМ показаниям и на добровольных началах.
В каждом исправительном учреждении для медико-санитарно I'() обеспечения осужденных и оказания им медицинской помощи со :lJ(аются медицинские части. Они также осуществляют санитарный 1\;IДЗОр, проВОДЯТ профилактические, противоэпидемические мероIII)ИЯТИЯ.
При приеме в исправительное учреждение осужденные проходят,I()язательный медицинский осмотр, санитарную обработку и разме 11\:lЮТСЯ в карантинном помещении на срок до 15 суток, а в тюрьмах 111,aMepax сборного отделения на срок не более одних суток Состояние .\,1\оровья осужденного учитывается и при распределении осужден 111 ,IX по отрядам. Срок I{a рантина продлевается при выявлении инфек 11,I!OHHbIX заболеваний средИ осужденных, находящихСЯ в карантин I[ОМ помещении. Других осужденных, заболевших инфекционными заболеваниями, изолируют. При необходимости устанаВливается ка рантин с Проведением КОмплекса необходимых профилактических мероприятий.
Медицинская помощь окаЗывается ОСУЖДенным амбулаторно или стационарно. В исправительных учреждениях меДИЦинсr{ие части орга низуют ежегодную диспансеризацию осужденных для ВЫявления и профилактики заболеваний. Медицинские пункты могут быть организо ваны и на производственных объеr{тах.
Заболевшие ОСУЖдеННЫе Помещаются в стационар колонии, а если им требуется длительное или специализированное лечение, направ ляются в специализированные республиканские, межрегиональные или региональные больницы уголовно-исполнительной системы. При необходимости больных осужденных можно разместить в больницах системы здравоохранения с организацией охраны ОСужденного. Для консультирования может привлекаться Медицинский персонал орга нов здравоохранения.
Помимо этого ОСужденные ИМеют право за свой счет или за счет родственников Приглашать для конСультации и лечения врачей из си стемы платных Медицинских услуг. Медицинская помощь в таких случаях оказывается в Медицинской части УЧреждения ПОД наблюде нием ее персонала.
Иногда в исправительных учреждениях встречаются факты отка за ОСУЖДенных от приема пищи. Если это ставит в опасность их жизнь, ТО к ним может применяться ПринудитеЛьное питание по Ме ДИцинским показаниям.
В лечебных учреждениях Уголовно-исполнительной системы Осужденные содержатся независимо от определенного им реЖИма. Изолированно от других содержатся только ЛИЦа, совершившие пре ступления при особо опасном реЦИДиве, Приговоренные к Пожизнен ному Лишению свободы, и ЛИца, которым смертная казнь в порядке ПОМилования заменена Лишением свободы. Они размещаются в пала тах тюремного ТИПа.
Осужденным в лечебных учреждениях, как правило, длительные СВИДания не предоставляются. Краткосрочные свидания они получают по нормам, установленным для соответствующих видов исправительных учреждений.
В случае Тяжелой болезни осужденного, ставящей в опасность его жизнь, начальник Исправительного либо лечебного УЧреждения предо ставляет бли.зким РОДСтвенникам ОСужденного возможность посетить его. Таrще посещение в счет очередного свидания не за читывается.
В случае нарушения установленного порядка отбывания наказа ния ОСужденные несут ответственность на общих основаниях, но они О I не могут быть переведены в помещения камерного типа и ОДИночные ::: камеры, а при водворении в штрафные изоляторы получают питание 111) больничной норме и имеют право на прогулку продолжительнос IЫ{) дО двух часов в день.
Особенности материально-бытового и медицинского обеспечения осужденных беременных женщин, кормящих матерей и женщин, имеющих детей
Уголовно-исполнительное законодательство предусматривает ряд I "'обенностей материально-бытового и медицинского обеспечения I >сужденных беременных женщин, кормящих матерей и женщин, 11меющих детей в домах ребенка при исправительных колониях. В ря '~(' исправительных колоний, где содержатся женщины, имеющие де Т('Й, организованы дома ребенr{а. В них создаются условия, необходи мые для нормального развития детей. Женщины вправе помещать в !\омаребенка своих детей в возрасте до трех лет. Если к моменту, ког }I.a ребенку исполняется три года, оставшийся к отбытию срок наказа IIИЯ матери не превышает одного года - ребенок оставляется до ее ос liобождения. При большем сроке наказания он направляется в I'(ютветствующее детское учреждение, передается родственникам II.lIИ иным лицам. По желанию женщин их дети могут быть переданы родственникам или по решению органов опеки и попечительства IIIIbIM лицам в любое время.
Матери разрешается общаться с ребенком в свободное от работы I\ремя без ограничения. В колониях, где для этого имеются условия, может быть разрешено совместное проживание матери с ребенком.
Осужденным беременным женщинам и кормящим матерям разре IlIается получать продовольственные посылки и передачи в ассорти менте, определяемым медицинсr{им заr{лючением.
Беременные женщины, а также женщины во время родов и после I ЮДО В получают специализированную медицинскую помощь.
Закон предусматривает также отсрочку отбывания наказания бе рсменным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет. Этот вопрос будет рассмотрен в теме "Освобождение от нака1~\НИЯ».
Материальная ответственность осужденных к лишению свободы
В исправительных учреждениях встречаются случаи, когда осуж )\('нные причиняют материальный ущерб государству, а также физи '\{~СКИМ и юридическим лицам. В этом случае они подвергаются мате I )иальной ответственности. Основания такой ответственности не 1 )'l'личаются от действующих в отношении свободных граждан: за .Ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей, они 0'1' Iн'чают в размерах, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, а за ущерб, причиненный иными действиями, - в разме- рах, предусмотренных гражданским заКонодательством Российской Федерации.
Особенностью является то, что ОСУЖДенный обязан во,зместить ущерб, причиненный исправительному учреждению, а также допол нитеЛьные затраты, связанные с пресечением побега или лечением в случае умышленного причинения вреда своему здоровью.
При причинении ущерба во время ИСПолнения ТРУДовых обязанно стей, ОСУждеНные в соответствии с заКонодательством о Труде, как правило, несут ограниченную материальную ответственность в раз мере прямого действительного ущерба, но н;е более среднего месячно го за работн:а. Но в отдельных случаях на них Может быть ВОзложена Полная материальная ответственность, например, КОГда ущерб при чинен преступными действиями, установленными приговором суда, либо когда ущерб Причинен осужденным Не при исполнении трудо вых обязанностей, или когда ущерб причинен недостачей, умышлен ным УНИЧтожением или умышленной порчей материалов, полуфаб ')икатов, изделий (продукции), в том числе при их изготовлении, а также инструментов, измерительных приборов, специальной одежды и Иных предметов, выданных предприятием, учреждением, организа цией осужденному в пользование и др.
ГраждаНСI{ое заКОНОДательство (ст. 1064 ГК РФ) предусматри?ает полную материальную ответственность, Которая наступает за ущерб, Причиненный осужденным не при исполнении трудовых обязаннос тей, то есть за вред, Причиненный личности или имуществу граЖда НИна, а ТЮ,же вред, ПрИЧИНенный имуществу юридического Лица, ПОДлежит возмещению в ПОJIНОМ объеме лицом, ПРИЧИнившим его. Имущественный вред (ущерб) возмещается при наличии вины осужденного.
Если осужденным причиняется материальный ущерб при выпол нении работ по хозяйственному договору (ст. 1068 ГК РФ), либо в том случае, если он причинен источником ПОВышенной опасности, мате риальную ответственность перед контрагентом несет испраВИ'I;ельное учреждение, которое возмещает ущерб.
В том случае, когда материальный ущерб нанесен при совершении преступления во время отбывания наказания, к виновному может быть предъявлен гражданский иск, который рассматривается вместе с уголовным делом, в остальных случаях иск предъявляется в поряд ке гражданского судопроизводства.
Тема 7. Исполнение наказания
1. Исполнение наказания в исправительных колониях:
- общего режима;
- строгого режима;
- особого режима;
- особого режима для отбывающих пожизненное лишение свободы;
- в колониях-поселениях;
- в колониях-тюрьмах
2. Применение основных средств исправления в воспитательных колониях
3. Характеристика наказаний, применяемых к осужденным военнослужащим
1. Исполнение наказания в исправительных колониях: общего режима; строгого режима; особого режима; особого режима для отбывающих пожизненное лишение свободы; в колониях-поселениях; в колониях-тюрьмах
В исправительных Колониях общего режима установлено три вида условий отбывания наказания: обычные, облегченные и строгие. Осужденные, поступающие в колонию общего режима из следственного изолятора после вступления приговор а в законную силу, направля ется в обычные условия отбывания наказания. В эти же условия могут быть переведены осужденные, отбывавшие наказание в облегченных условиях, если они признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Вместе с тем, в обычные условия могут быть переведены осужденные, находившиеся в строгих условиях, при отсутствии взысканий и добросовестном отношении к труду в течение шести месяцев.
В обычных условиях осужденный отбывает наказание не менее 6, месяцев, после чего при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду он может быть переведен в облегченные условия.
Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденно му не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях отбывания наказания исчисляется со дня заключения под стражу.
Если же осужденный характеризуется отрицательно и признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания - он переводится в строгие условия отбывания наказания.
В облегченных условиях отбывают наказание осужденные, пере веденные туда из обычных условий, если они не имели нарушений ус тановленного порядка отбывания наказания в течение не менее 6 месяцев. Если эти лица не совершают нарушений, позволяющих признать их злостными нарушителями, они находятся в этих услови ях до их освобождения.
В том случае, если осужденный, отбывающий наказание в облегченных условиях, признается злостным нарушителем установленно го порядка отбывания наказания - он переводится, в зависимости от тяжести и числа совершенных нарушений и характеристики его лич ности, в обычные или в строгие условия отбывания наказания.
В строгих условиях отбывания наказания находятся осужденные, признанные злостными нарушителями установленного порядка во время их пребывания в обычных и облегченных условиях и в связи с этим переведенные в строгие условия. Осужденные находятся на этих условиях не менее 6 месяцев, после чего, при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания они могут быть переведены в обычные условия.
Повторные переводы с одних условий отбывания наказания на другие производятся на тех же основаниях.
Если осужденный переводится из одной колонии общего режима в другую, то названный шестимесячный срок не прерывается, а продолжает течь, причем период нахождения на соответствующих условиях в предыдущей колонии засчитывается в общий срок нахождения в данных условиях отбывания наказания.
В статье 121 УИК регламентирован порядок отбывания наказания в обычных, улучшенных и строгих условиях.
На обычных условиях осужденные проживают в общежитиях, которые представляет собой незапираемые помещения, включающие спальные комнаты; из коридоров имеются входы в туалетные комна ты, умывальные, помещения для хранения личных вещей осужденных. В общежитиях оборудованы также комнаты отдыха, где обычно находится телевизор, стулья и столы, за которыми осужденные могут читать, писать письма, играть в настольные игры, просто отдыхать, в общежитиях оборудованы также кабинеты начальников отрядов, осужденный может беспрепятственно выходить из общежития в лю бое свободное от работы или других обязательных мероприятий вре мя от подъема до отбоя и находиться на территории изолированного участка, а с разрешения администрации - на остальной территории колонии.
В отличие от ранее действовавшего законодательства осужденные имеют право без ограничения приобретать продукты питания и пред меты первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получа емых пенсий и социальных пособий.
Однако иные средства, имеющиеся на лицевых счетах, осужденные могут расходовать в определенных пределах, установленных УИК. Этот предел зависит от вида условий отбывания наказания. В обычных условиях - эта сумма в размере трех минимальных разме ров оплаты труда, в облегченных - без ограничения. В строгих усло виях можно пользоваться только деньгами, заработанными во время отбывания наказания.
В законе регламентировано количество свиданий, которые осужденный вправе иметь в течение года. В обычных условиях это шесть краткосрочных и четыре длительных свидания, в облегченных соответственно шесть и шесть, в строгих - два и два.
В обычных условиях отбывания наказания осужденный вправе полу чать шесть посылок или передач и шесть бандеролей в течение года, в об легченных - соответственно двенадцать и двенадцать, в строгих три и три.
Осужденным к лишению свободы, находящимся в обычных и облег ченных условиях, предоставляется право на телефонные разговоры. Число этих разговоров ограничивается лишь техническими возможностями. При отсутствии технических возможностей администрацией ис правительного учреждения количество телефонных разговоров может быть ограничено до шести в год. Продолжительность каждого разгово ра не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оплачива ются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц.
Возможность телефонного разговора по его просьбе администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному по прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств.
В исключительных случаях с разрешения начальника исправи тельного учреждения осужденному может быть разрешен телефонный разговор с родственником, отбывающим лишение свободы. Осуж денные, отбывающие наказание в строгих условиях, имеют право на телефонный разговор только при исключительных личных обстоятельствах.
Закон предусматривает еще одну важную льготу для осужденных в облегченных условиях отбывания наказания - право на освобождение из-под стражи за 6 месяцев до окончания срока наказания. Эта льгота предоставляется для облегчения социальной адаптации осужденного, который получает право проживать и работать за пределами исправительной колонии. Осужденному может быть разрешено посещение магазинов для приобретения одежды или других товаров, ко торые необходимы к освобождению. Естественно, что для этого он должен получить право расходования наличных денег. Осужденный может в эти 6 месяцев посетить место будущей работы, для чего ему может быть разрешен краткосрочный выезд, он вправе встретиться с семьей, с иными лицами. Лица, проживающие за пределами колонии, могут содержаться вместе с теми осужденными, кому предоставлено право передвижения без конвоя или сопровождения.
Существенно ограничены права осужденных, отбывающих наказание в строгих условиях. Прежде всего, они проживают в запирае мых помещениях. Это означает, что в свободное от работы время они не могут покидать помещение отряда, не могут проводить время на свежем воздухе. Поскольку эти лица находятся в запираемом поме щении, если они не работают на открытом воздухе - они пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа,
В строгих условиях осужденные могут делать покупки продуктов питания и предметов первой необходимости только за счет заработан ных в колонии денег или пенсий и социальных пособий. Существенно ограничены и другие права осужденных, содержа щихся в строгих условиях. Лица, обучающиеся в общеобразователь ных школах, профессионально-технических училищах и на курсах профтехподготовки в период пребывания в строгих условиях на заня тия не выводятся, но им предоставляется возможность самостоятельной учебы и консультаций с преподавателями. Культурно-массовые мероприятия с осужденными проводятся в пределах помещений, в которых они проживают. Пользование магазином и библиотекой обес печивается в условиях изоляции от других осужденных. Осужденные, находящиеся в строгих условиях, работают отдель но от других осужденных. Прием пищи, медицинский осмотр, сани тарная обработка, амбулаторное лечение организуется также отдель но от осужденных, отбывающих наказание в других условиях.
Осужденным женщинам может быть разрешено проживание за пределами исправительной колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади.
Осужденные, поступающие в колонию строгого режима из следст венного изолятора после вступления приговора в законную силу, на правляются в обычные условия отбывания наказания, кроме осужден ных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы, которые сразу поступают в строгие условия.
Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденно му не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях отбывания наказания исчисля ется со дня заключения под стражу.
В обычные условия могут быть переведены осужденные, отбывав шие наказание в облегченных условиях, если они признаны злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. Вместе с тем, в обычные условия могут быть переведены осужденные, находив шиеся в строгих условиях, при отсутствии взысканий за нарушения ус тановленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду по отбытии не менее 9 месяцев срока наказания в строгих условиях.
В обычных условиях осужденный отбывает наказание не менее 9 месяцев, после чего при отсутствии взысканий за нарушения уста новленного порядка отбывания наказания и добросовестном отноше нии к труду он может быть переведен в облегченные условия. Если же осужденный характеризуется отрицательно и признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания - он пе реводится в строгие условия отбывания наказания.
В облегченных условиях отбывают наказание осужденные, переве денные туда из обычных условий, если они не имели нарушений уста новленного порядка отбывания наказания и добросовестно относились к труду. В течение не менее 9 месяцев. Если эти лица не совершают на рушений, позволяющих признать их злостными нарушителями уста новленного порядка отбывания наказания, они находятся в этих усло виях до их освобождения.
В том случае, если осужденный, отбывающий наказание в облег ченных условиях, признается злостным нарушителем установленно го порядка отбывания наказания - он переводится, в зависимости от тяжести и числа совершенных нарушений и характеристики его личности, в обычные или в строгие условия отбывания наказания.
Осужденные находятся в строгих условиях не менее 9 месяцев, после чего, при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания они могут быть переведены в обычные условия. Повторные переводы с одних условий отбывания наказания на другие производятся на тех же основаниях.
Порядок отбывания наказания в колониях в обычных, облегченных и строгих условиях имеет отличия. В обычных и в облегченных услови ях осужденные проживают в общежитиях, в строгих - в запираемых помещениях. Поэтому они пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа, если не работают на открытом воздухе.
Размер средств, имеющихся на лицевых счетах осужденных, кото рые осужденные могут расходовать для при обретения продуктов питания и предметов первой необходимости, кроме заработанных во время отбывания наказания и полученных в качестве пенсий и социальных пособий, в обычных условиях установлен в размере двух минимальных размеров оплаты труда, в облегченных - трех, в строгих условиях осужденные могут расходовать только деньги, заработанные во время отбывания наказания или полученные в качестве пенсий или социаль ных пособий.
Количество свиданий, которые осужденный вправе иметь в тече ние года в обычных условиях - это три краткосрочных и три длитель ных, в облегченных - соответственно четыре и четыре, в строгих - два и одно.
В обычных условиях отбывания наказания осужденный вправе по лучать четыре посылки или передачи и четыре бандероли в течение года, в облегченных - шесть и шесть, в строгих - две и две.
Осужденным к лишению свободы, находящимся в обычных и облег ченных условиях, предоставляется право на телефонные разговоры. Число этих разговоров ограничивается лишь техническими возможно стями. При отсутствии технических возможностей количество теле фонных разговоров может быть ограничено администрацией исправи тельного учреждения до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оп лачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц.
Вне графика возможность телефонного разговора по его просьбе администрация исправительного учреждения предоставляет осуж денному по прибытии в исправительное учреждение, а также при на личии исключительных личных обстоятельств.
В исключительных случаях с разрешения начальника исправи тельного учреждения осужденному может быть разрешен телефон ный разговор с родственником, отбывающим лишение свободы.
Осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осуж денные к смертной казни и помилованные Президентом Российской Федерации, содержатся в специальных колониях особого режима, от дельно от других категорий осужденных, которым назначено отбыва ние наказание в колониях особого режима.
Другие осужденные, поступающие в колонию особого режима из следственного изолятора после вступления приговора в законную си лу, направляются:
а) в строгие условия отбывания наказания: осужденные за умыш ленные преступления, совершенные в период отбывания лишения свободы;
б) в обычные условия отбывания наказания - другие лица, приго воренные к лишению свободы с отбыванием в исправительной коло нии особого режима.
Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденно му не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях отбывания наказания исчисля ется со дня заключения под стражу.
В обычных условиях могут содержаться также осужденные, отбы вавшие наказание в облегченных условиях, если они признаны злост ными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, за что переведены в обычные условия отбывания наказания.
Вместе с тем, в обычные условия могут быть переведены осужден ные, находившиеся в строгих условиях, при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и при доб росовестном отношении к труду по отбытии не менее одного года сро ка наказания в строгих условиях.
В обычных условиях осужденный отбывает наказание не менее од ного года, после чего при отсутствии взысканий за нарушения установ ленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду он может быть переведен в облегченные условия. Если же осуж денный характеризуется отрицательно и признается злостным нару шителем установленного порядка отбывания наказания - он перево дится в строгие условия отбывания наказания.
В облегченных условиях отбывают наказание осужденные, пере веденные туда из обычных условий, если они не имели нарушений ус тановленного порядка отбывания наказания и добросовестно относи лись к труду в течение не менее одного года. Если эти лица не совершают нарушений, позволяющих признать их злостными нару шителями установленного порядка отбывания наказания, они находятся в этих условиях до их освобождения. В том случае, если осужденный, отбывающий наказание в облегченных условиях, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказа ния - он переводится, в зависимости от тяжести и числа совершенных нарушений и характеристики его личности, в обычные или в строгие условия отбывания наказания.
В строгих условиях отбывания наказания, кроме указанных кате горий, отбывают наказание осужденные, признанные злостными на рушителями установленного порядка во время отбывания наказания в обычных и облегченных условиях и в связи с этим переведенные в строгие условия.
Осужденные находятся в строгих условиях не менее одного года, после чего, при отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания они могут быть переведены в обычные условия.
Повторные переводы из одних условий отбывания наказания в другие производятся на тех же основаниях.
В исправительных колониях особого режима осужденные отбыва ют наказание в обычных, облегченных и строгих условиях.
В обычных и облегченных условиях осужденные проживают в об щежитиях, в строгих условиях - в помещениях камерного типа.
Размер средств, имеющихся на лицевых счетах осужденных, кро ме заработанных во время отбывания наказания и полученных в качестве пенсий или социальных пособий, которые осужденные могут расходовать для приобретения продуктов питания и предметов пер вой необходимости, в обычных условиях установлен в размере одного минимального размера оплаты труда, в облегченных - два. В строгих условиях осужденные могут расходовать на эти цели только деньги, заработанные во время отбывания наказания или полученные в каче стве пенсий или социальных пособий.
Количество свиданий, которые осужденный вправе иметь в течение года в обычных условиях отбывания наказания, - два краткосроч ных и два длительных, в облегченных - соответственно - три и три, в строгих - только два краткосрочных.
В обычных условиях отбывания наказания осужденный вправе по лучать три посылки или передачи и три бандероли в течение года, в облегченных - четыре и четыре, в строгих - одну и одну.
Как и при отбывании наказания в других режимах, права осужден ных, отбывающих наказание в строгих условиях, существенно ограни чены.Главное - заключенные проживают в помещениях камерного ти па. Как правило, их труд организуется в специально оборудованных камepax. Во внерабочее время они также находятся в камерах, которые заперты круглые сутки. Поэтому эти лица пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.
Осужденным к лишению свободы, находящимся в обычных и облег ченных условиях, предоставляется право на телефонные разговоры
Число этих разговоров ограничивается лишь техническими возможно стями. При отсутствии технических возможностей количество теле фонных разговоров может быть ограничено администрацией исправи тельного учреждения до шести в год. Продолжительность каждого разговора не должна превышать 15 минут. Телефонные разговоры оп лачиваются осужденными за счет собственных средств или за счет средств их родственников или иных лиц.
Вне графика возможность телефонного разговора по его просьбе администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному по прибытии в исправительное учреждение, а также при на личии исключительных личных обстоятельств.
В исключительных случаях с разрешения начальника исправи тельного учреждения осужденному может быть разрешен телефон ный разговор с родственником, отбывающим лишение свободы.
В новом Уголовном кодексе РФ впервые в качестве самостоятельно го вида наказания предусматривается пожизненное лишение свободы, которое применяется только как альтернатива смертной казни за совер шение особо тяжких преступлений, посягающих на жизнь, и может на значаться в случаях, когда суд сочтет возможным не применять смерт ную казнь.
В Особенной части УК пожизненное лишение свободы в качестве альтернативной санкции предусмотрено в пяти составах преступле ний убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 105); посяга тельство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295); посягательство на жизнь работника правоохранительных органов (ст. 317); геноцид (ст. 357). Кро ме того, пожизненное лишение свободы может быть применено при за мене в порядке помилования смертной казни (ч. 3 ст. 59 УК).
Пожизненное лишение свободы не применяется к женщинам, лицам, не достигшим 18 лет к моменту совершения преступления и мужчинам, достигшим к моменту вынесения приговора шестидеся типятилетнего возраста (ч. 2 ст. 59 УК).
Хотя новый УК предусмотрел пожизненное лишение свободы в ка честве самостоятельного вида наказания; с точки зрения его правовой природы, признаков и содержания оно представляет собой разновид ность лишения свободы, поскольку соответствует его сущности - изо ляции осужденного от общества. Именно этим обстоятельством мож но объяснить то, что УИК РФ не выделил исполнение этого вида наказания в самостоятельную главу, хотя исполнение иных видов наказания регулируется в самостоятельных разделах и главах этого Кодекса.
Осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования пожизненным лишением свободы, отбывают наказание в колониях особого режима отдельно от других осужденных. Указанным лицам в соответствии с ч. 2 ст. 58 УК может быть назначено отбывание части срока наказания в тюрьме.
В колониях особого режима содержатся осужденные к пожизнен ному лишению свободы по приговору суда и лица, которым смертная казнь заменена этим наказанием в порядке помилования.
Лица, совершившие преступления в соучастии, содержатся раздельно. Такие меры необходимы в целях предупреждения между ни ми конфликтов и обеспечения их личной безопасности.
По прибытии в колонию они направляются в карантинное помеще ние, где содержатся в одиночных камерах в течение 15 суток. При не обходимости более глубокого изучения личности осужденного или проведения дополнительного медицинского обследования карантин может быть продлен постановлением начальника колонии до 30 суток
После карантина осужденные переводятся в камеры, где содержит ся, как правило, не более двух человек. Распределение по камерам про водится специальной комиссией, которая учитывает психологическую совместимость осужденных и возможности обеспечения их личной безопасности.
Осужденные отбывают наказание, как: правило, в одной камере.
Перевод в другую камеру допускается в случаях возникновения конфликтной ситуации между осужденными, при их психологической несовместимости или в случае оперативной необходимости.
По просьбе осужденного и в иных необходимых случаях возникновения угрозы личной безопасности он может содержаться в одиночной ка мере.
Осужденные могут пользоваться кроватями только от отбоя до подъема. Они подвергаются личному обыску при каждом выводе из ка меры; камеры ежедневно досматриваются и систематически обыскиваются; передвижение вне камер допускается только в наручниках. Осужденным предоставляется ежедневная прогулка продолжительно стью полтора часа, которая в порядке поощрения может быть увеличе на до двух часов.
По прибытии в колонию осужденные помещаются в строгие усло вия, которые по расходованию средств на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, по числу и видам свида ний, посылок, передач и бандеролей соответствуют нормам, установ ленным для строгих условий отбывания наказания в иных колониях особого режима. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденно му не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, cpoк его нахождения в строгих условиях отбывания наказания исчисляет ся со дня заключения под стражу.
Перевод в обычные условия отбывания наказания производится по отбытии не менее 10 лет в строгих условиях при отсутствии взыс каний за нарушение установленного порядка отбывания наказания к моменту перевода.
В обычных условиях отбывания наказания осужденные пользуют ся правами, которые установлены в иных колониях особого режима. Однако содержатся они в камерах. По отбытии не менее 10 лет в обыч ных условиях осужденные могут быть переведены на облегченные ус ловия, но и там они продолжают отбывать наказание в камерах.
Для злостных нарушителей установленного порядка, отбывания на казания предусмотрен перевод из облегченных условий в обычные или строгие; из обычных - в строгие. Повторный перевод в обычные и за тем в облегченные условия производится по отбытии ими не менее10 лет в каждом виде условий.
Уголовным кодексом предусмотрена возможность условно-до срочного освобождения от наказания осужденного к пожизненному лишению свободы, если судом будет признано, что он не нуждается в дальнейшем отбывании этого наказания и фактически отбыл не менее 25 лет лишения свободы. Такая мера создает хотя бы отдаленную пер спективу возможности выйти на свободу. Однако эта мера может при меняться лишь, если данное лицо за время отбывания наказания не совершало повторно тяжких или особо тяжких преступлений и при отсутствии за последние три года злостных нарушений порядка отбы вания наказания.
Осужденные к пожизненному лишению свободы привлекаются к труду, который организуется непосредственно в камерах, где они со держатся, или в специально оборудованных рабочих камерах. В слу чае необходимости профессиональная подготовка производится непо средственно на рабочих местах.
Осужденные могут пользоваться библиотекой, прослушивать ра диопередачи. В колонии создаются психолого-диагностические центры в целях определения психологической совместимости при камер ном размещении осужденных.
В системе исправительных учреждений предусмотрено три вида колоний-поселений: для лиц, совершивших преступления по неосто рожности, для лиц, впервые осужденных и совершение умышлен ных преступлении небольшой или средней тяжести, и для положительно характеризующихся осужденных. Все эти категории не нуждаются в охране и строгой изоляции. Цели наказания в отношении них могут быть достигнуты в условиях надзора. Условия отбывания наказания во всех видах колоний-поселений одинаковые. У отбы вающих наказание значительно меньше право ограничений, чем в исправительных колониях других видов. Там нет вооруженной охраны, осужденных, но установлен надзор за ними.
В одной и той же колонии-поселении могут содержаться и осужденные мужчины, и осужденные женщины.
Осужденные вправе свободно передвигаться в пределах террито рии колонии-поселения. С разрешения администрации колонии-посе ления осужденные могут находиться без надзора вне территории колонии, но в пределах административно-территориального образования, если это необходимо по характеру выполняемой ими работы либо в свя зи с обучением (например, работа за пределами колонии, командиров ка, сессия в учебном заведении), либо в связи с выездом в отпуск
Границы территории колонии-поселения условны. Они согласовы ваются с местным органом самоуправления, объявляются приказом начальника колонии и зависят от расположения места работы, мага зинов, столовых, бани и других мест, постоянно посещаемых осужденными.
Осужденным, отбывающим наказание в колониях-поселениях, может быть разрешен выезд за пределы колонии в связи с исключительными личными обстоятельствами: смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного; стихийное бед ствие, причинившее значительный материальный ущерб осужденному или его семье.
Закон относит колонии-поселения к исправительным учреждениям, в них нет большинства правоограничений, присущих наказанию в виде лишения свободы: осужденные могут носить гражданскую одеж ду, иметь при себе деньги и ценные вещи, пользоваться деньгами без ог раничения, получать посылки, передачи, бандероли и иметь свидания без ограничения их количества.
В колониях-поселениях осужденные проживают в общежитиях, но те, кто не допускает нарушений режима и имеет семьи, с разрешения администрации могут проживать совместно с семьей в домах ко лонии, государственного или частного жилого фонда, как принадлежащих самим осужденным или членам их семей, так и снимаемых у частных лиц. Такие осужденные должны являться для регистрации в колонию-поселение до четырех раз в месяц. Периодичность регистрации устанавливается индивидуально каждому осужденному поста нoвлeниeм начальника колонии-поселения. Жилые помещения, в ко торых проживают осужденные, могут посещаться в любое время представителем администрации колонии-поселения, о чем ставятся в известность осужденные и члены их семей. Хотя такая мера затрагивает интересы не только самих осужденных, но и членов их семей, она необходима для осуществления надзора за отбывающим наказание.
Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен перечень предметов и веществ, которые запрещается приносить в общежитие, использовать и хранить в общежитии. Среди этих предметов - все виды огнестрельного и холодного оружия (по этому осужденные не вправе заниматься охотой); транспортные сред ства (осужденные не имеют права пользоваться личным автотранс портом, даже если они не лишены права управления автомобилем); все виды алкогольных напитков, включая пиво и др.
Труд осужденных регулируется законодательством о труде на об щих основаниях, за исключением правил приема, увольнения и пере вода на другую работу. Осужденные могут быть без их согласия пере ведены на другую работу, в том числе в другую местность. Однако администрация предприятия, на котором они работают, обязана со гласовать перевод с администрацией колонии-поселения.
Осужденные имеют право заочно обучаться в высших и средних специальных учебных заведениях, расположенных в пределах адми нистративно-территориального образования по месту расположения колонии-поселения. Как показывают исследования, высшее образо вание является важнейшим антикриминогенным фактором.
Тюрьмы предназначены для отбывания наказания наиболее опас ными преступниками. Это могут быть мужчины, приговоренные судом к тюремному заключению (осужденные на срок свыше пяти лет за осо бо тяжкие преступления или за преступления, совершенные при особо опасном рецидиве), либо переведенные из исправительных колоний об щего и строгого режима в тюрьму на срок до трех лет за злостные нару шения установленного порядка отбывания наказания. Женщины в тюрьме не содержатся. Число отбывающих наказание в тюрьме неве лико (около 0,5% всех отбывающих лишение свободы).
Кроме того, в тюрьме могут содержаться осужденные, оставлен ные там с их письменного согласия для хозяйственного обслуживания. Условия их содержания соответствуют предусмотренным для испра вительных колоний общего режима. Они содержатся вне запираемых общих камерах отдельно от других категорий осужденных, им еже дневно предоставляется двухчасовая прогулка.
В тюрьме могут временно находиться осужденные, оставленные там или доставленные туда для производства следственных действий или участия в судебном разбирательстве по делам о преступлениях, совершенных как самими этими лицами, так и иными лицами. В этих случаях тюрьма выполняет роль следственного изолятора. В тюрьме для отбывающих наказание в виде тюремного заключения устанавливаются два вида режима: общий и строгий. Вновь по ступающие в тюрьму осужденные помещаются на строгий режим. Если в период пребывания в следственном изоляторе к осужденному не применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его на хождения на строгом режиме определяется с момента его заключения под стражу. На строгом режиме могут отбывать наказание и осужденные, переведенные с общего режима за злостные нарушения установ ленного порядка отбывания наказания. На строгом режиме не могут содержаться осужденные, признанные инвалидами первой или вто рой группы.
На условиях строгого режима осужденные отбывают наказание не менее одного года, после чего могут быть переведены на общий ре жим. Если осужденный допускает злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания - он переводится на строгий режим, от куда может быть вновь переведен на общий режим не ранее истечения одного года.
Условия отбывания наказания в тюрьме наиболее суровые по срав нению с другими исправительными учреждениями. Все осужденные содержатся в запираемых общих камерах. В необходимых случаях по постановлению начальника тюрьмы с согласия прокурора они могут содержаться в одиночных камерах.
Раздельно содержатся впервые осужденные к лишению свободы и ранее отбывавшие это наказание. Отдельно от других содержатся лица, совершившие преступления при особо опасном рецидиве. Раз дельно содержатся также осужденные на общем и строгом режимах.
Изолированно от других категорий содержатся осужденные, пере водимые из одного исправительного учреждения в другое, осужден ные, в отношении которых тюрьма выполняет функции следственно го изолятора, и осужденные, оставленные в тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию.
Прогулки осужденных проводятся в специально оборудованных па открытом воздухе прогулочных двориках покамерно и только в дневное время.
Осужденные, отбывающие наказание в тюрьме на строгом режи ме, могут ежемесячно расходовать на приобретение продуктов пита ния и предметов первой необходимости имеющиеся на их лицевых счетах средства, сверх заработанных во время отбывания наказания и полученных в качестве пенсий и социальных пособий, в размере ше стидесяти процентов минимального размера оплаты труда (на общем режиме - в размере одного минимального размера оплаты труда), иметь два краткосрочных свидания в течение года (на общем режи ме - два краткосрочных и два длительных); ежегодно получать одну посылку и одну бандероль (на общем режиме - соответственно две и две); пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью один час (на общем режиме - полтора часа).
Осужденные привлекаются к труду только на территории тюрь мы. Вместе с тем возможности трудоустройства осужденных в тюрь ме весьма ограничены из-за отсутствия необходимых условий.
Профессиональное обучение осужденных в тюрьмах происходит непосредственно на производстве бригадным или индивидуальным ме тодами. В связи с необходимостью раздельного содержания разных ка тегорий осужденных возможности общеобразовательного обучения ог раничены. Для оказания помощи осужденным могут быть созданы учебно-консультационные пункты.
Воспитательная работа с осужденными проводится, в основном, по камерам. При этом используется радиофицированность камер. Осуж денные могут выписывать газеты и журналы. Самодеятельные орга низации в тюрьмах не создаются.
По отбытии в тюрьме не менее половины срока тюремного заключе ния, назначенного по приговору суда или постановлению судьи, поло жительно характеризующиеся осужденные могут быть переведены су дом из тюрьмы в исправительную колонию. В установленном порядке осужденные могут быть также представлены к условно-досрочному ос вобождению.
Условия отбывания наказания в воспитательных колониях
Воспитательная колония предназначена для содержания осуж денных к лишению свободы в возрасте до 21 года. В целом уровень правоограничений в этом виде колоний значительно ниже, чем в ис правительных колониях.
Ограничены сроки лишения свободы, которые могут назначаться лицам, совершившим преступления в несовершеннолетнем возрасте.
Наказание в виде лишения свободы назначается несовершенно летним осужденным, совершившим преступления небольшой, сред ней тяжести или тяжкие преступления в возрасте до шестнадцати лет, на срок не свыше шести лет. Этой же категории несовершенно летних, совершивших особо тяжкие преступления, а также осталь ным несовершеннолетним осужденным наказание назначается на срок не свыше десяти лет и отбывается в воспитательных колониях. Наказание в виде лишения свободы не может быть назначено несо вершеннолетнему осужденному, совершившему в возрасте до шест надцати лет преступление небольшой или средней тяжести впервые, а также остальным несовершеннолетним осужденным, совершившим преступления небольшой тяжести впервые.
При назначении несовершеннолетнему осужденному наказания в виде лишения свободы за совершение тяжкого либо особо тяжкого преступления низший предел наказания, предусмотренный соответ ствующей статьей Особенной части настоящего Кодекса, сокращает ся наполовину.
Достигнув совершеннолетия, осужденные, как правило, остаются в воспитательных колониях до достижения ими возраста двадцати одного года. При этом все льготы, предусмотренные для несовершен нолетних, сохраняются в воспитательной колонии и для тех, кто стар ше 18 лет.
В отличие от исправительных колоний в воспитательных предус мотрено четыре вида условий отбывания наказания - обычные, облег ченные, льготные и строгие.
Вновь поступившие в воспитательные колонии, кроме лиц, ранее отбывавших лишение свободы и осужденных за умышленные пре ступления, совершенные во время отбывания наказания в местах ли шения свободы, содержатся в обычных условиях, В обычных услови ях содержатся также лица, переведенные из строгих, облегченных и льготных условий.
Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не признавался злостным нарушителем установленного порядка, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня его заключе ния под стражу.
Для осужденных мужского пола, впервые отбывающих лишение свободы, а также для всех осужденных женского пола срок пребыва ния в обычных условиях не может быть менее трех месяцев, а для осужденных мужского пола, ранее отбывавших лишение свободы, менее шести месяцев. При отсутствии взысканий за нарушение уста новленного порядка отбывания наказания, и при добросовестном отно шении к труду ,и учебе, осужденные по истечении указанных сроков могут быть переведены из обычных условий в облегченные.
В льготные условия осужденные, отбывающие наказание в облег ченных условиях, переводятся в целях подготовки к условно-досроч ному освобождению и облегчения социальной адаптации. Срок пребывания в облегченных условиях законом не установлен.
Осужденные, отбывающие наказание в облегченных условиях, в случае признания их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в зависимости от тяжести нарушения и личности виновного, переводятся для дальнейшего отбывания нака зания в обычные или строгие условия. При подобных обстоятельствах осужденные из льготных условий переводятся в обычные условия от бывания наказания. При этом повторный перевод в льготные условия возможен не ранее истечения шести месяцев с момента возвращения в обычные условия.
Строгие условия отбывания наказания предназначены для посту пивших в воспитательную колонию лиц, ранее отбывавших наказания в виде лишения свободы и осужденных к лишению свободы за умыш ленные преступления, совершенные в период отбывания лишения сво боды, а также для переведенных в строгие условия из обычных или облегченных условий в случае признания их злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания. В срок нахождения не совершеннолетнего осужденного в строгих условиях засчитывается срок пребывания в карантинном отделении, а также срок содержания под стражей, если к несовершеннолетнему осужденному применялась соответствующая мера пресечения и он не допустил нарушений уста новленного порядка содержания под стражей, за которые к нему при менялась мера взыскания в виде водворения в карцер.
В строгих условиях осужденные содержатся не менее шести меся цев, перевод в обычные условия возможен лишь при отсутствии взыс каний за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду и учебе.
Перевод из одних условий отбывания наказания в другие осуще ствляется начальником воспитательной колонии по представлению учебно-воспитательного совета колонии либо совета воспитателей отряда.
В обычных условиях осужденные проживают в общежитиях. Им разрешается:
- кроме средств, заработанных во время отбывания наказания, ко торые они, как и все осужденные, могут тратить без ограничения, ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и пред метов первой необходимости имеющиеся на их лицевых счетах сред ства в размере пяти минимальных размеров оплаты труда;
- иметь восемь краткосрочных и четыре длительных свидания в течение года.
Права осужденных существенно расширяются при переводе из обычных в облегченные условия отбывания наказания.
Осужденные, содержащиеся в облегченных условиях, также про живают в общежитиях. Они могут:
- ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания предметов первой необходимости сверх заработанных средства, име ющиеся на их лицевых счетах, в размере семи минимальных разме ров оплаты труда;
- ежегодно иметь двенадцать краткосрочных и четыре длительных свидания. При этом длительные свидания в воспитательных целях могут по решению администрации воспитательной колонии проводиться за ее пределами. В исправительных колониях такой льготы нет.
В еще большей степени расширяются права осужденных при пе реводе в льготные условия. Осужденные, помещенные в льготные ус ловия, проживают в общежитиях, расположенных, как правило, за пределами воспитательной колонии, без охраны, но под надзором ад министрации колонии. Им разрешается:
-расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости имеющиеся на их лицевых счетах средства;
- получать посылки, передачи и бандероли без ограничения;
- иметь краткосрочные свидания без ограничения количества;
- ежегодно иметь шесть длительных свиданий с проживанием за пределами воспитательной колонии.
Администрация вправе предоставить право осужденным на льгот ных условиях проживать в общежитии за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации колонии. В этом случае они могут пользоваться наличными деньгами и носить граж данскую одежду.
2. Применение основных средств исправления в воспитательных колониях
Специфика применения основных средств исправления осужденных в воспитательных колониях - режима, общественно-полезного труда, общеобразовательного и профессионального обучения, воспи тательной работы, общественного воздействия - предопределяется как возрастом осужденных, так и отсутствием специальности и срав нительно низким образовательным уровнем у многих из них.
Как видно из ответа на предыдущий вопрос, уровень правоограниче "ИЙ в воспитательных колониях значительно ниже, чем в исправитель IIЫХ. ЧТО касается труда, то его условия предопределяются законода TI',1JЬCTBOM РОССИЙСlСОЙ Федерации о труде, которое устанавливает для ~-3346
Качественное расширение прав осужденных приводит к помеще 11 ию их В условия полусвободы, lJOMOraeT привыкнуть !{ жизни на сво Гнще, направлено на облегчение их социальной адаптации, восстанов Ж'ние социально-полезных связеЙ, в первую очередь с семьей.
Наоборот, строгие условия ограничивают права осужденных, пока : \J,!вают им, что злостные на рушения режима, за которые они переведе II],! в эти условия, существенно, ухудшают их правовое положение. Ли I\a, переведенные в строгие условия, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от работы и учебы время. [[рава осужденных здесь сводятся к следующему:
_ ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и IlреДlVIетов первой необходимости, кроме заработанных, имеющиеся Ila их лицевых счетах средства в сумме, равной трех минимальных размеров оплаты труда;
_ иметь шесть краткосрочных свиданий в течение года, которые 1)[ [и могут проводить только В колонии (длительных свиданий они не II()J!учают ). несовершеннолетних сокращенную продолжительность рабочего BpeMe~;~ ни: в возрасте от 16 до 18 лет - не более 36 часов в неделю; в возрасте o'fl 15 до 16 лет, - Не более 24 часов в неделю. Осужденные моложе 15 леТ; подвергаются только обш;еобразовательному и профессионально-техни"; ческому обучению.
Несовершеннолетние не подлежат привлечению н: работе в ночноt. время и к сверхурочным работам, к тяжелым работам, к работам с вредными или опасными условиями труда и '1'.11. Условия оплаты про* изводятся по общим расценкам, но на их лицевой счет зачисляет~я,-I независимо от всех удержаний, не менее 50% начисленной им зара* ботной платы. Питание и одежда предоставляются бесплатно.
Некоторое ограничение, по сравнению с законодательством о де, касается отпуска. Его продолжительность - восемнадцать дней, а для осужденных, пере выполняющих нормы выработки образцово выполняющих установленные задания на предприятиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях', .- до двадцати четырех рабочих дней.
ПрофессионаЛЫlOе обучение имеет важное значение для осужден ных, так как большинство из них не имеют специальности. Для решения этого вопроса в воспитательных колониях созданы профессионально технические училища. Применяются и другие формы профессиональ~ ного обучения. Осужденным даются специальности, по которым они смогут работать в колонии во время отбывания наказания, а также по сле освобождения.
Поскольку осужденные и по общеобразовательному уровню су щественно отстают от своих сверстников на свободе, все они подвер гаются общеобразовательному обучению. Для этого в воспитательных колониях созданы полные средние школы. На время сдачи школьных экзаменов осужденные освобождаются от работы.
С осужденными про водится и воспитательная работа. Основными направлениями воспитательной работы являются нравственное, право вое, трудовое, эстетическое и физичесн:ое воспитание. Ее цель - исправ ление осужденного, формирование у него уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам и традициям человеческого обще жития, соблюдению законов, повышение общеобразовательного и куль турного уровня, подroТОВЕа к самостоятельной жизни в обществе.
Важную роль в проведении воспитательной работы играют само деятельные организации осужденных - добровольные общественные формирования, работающие под Еонтролем администрации. Их ос новными задачами являются: развитие полезной инициативы осуж денных; оказание позитивного влияния на их исправление; участие в организации труда, быта и досуга осужденных, формировании здоро вых отношений между ними; оказание содействия администрации ко лонии в поддержании дисциплины и порядка; социальная помощь ,"'ужденнЫМ. Участие в работе самодеятельных организаций - добро l'fJ.lIbHoe. Осужденные могут работать в тех или иных сеЕЦИЯХ с учетом IX интересов и способностей.
В составе самодеятельных организаций создается совет коллектиI',a колонии И советы коллективОВ отрядов. В составе этиХ организаций ,'():щаются различные секции, например, дисциплины и порядка, про I1:JВодственная, общеобразовательного обучения, профессионального 'J()учения, досуга, редакция стенгазеты, совет К,луба и библиотеки и !\р. Самодеятельные организации могут участвовать в обсуждении различных вопросов организации труда, быта и досуга осужденных, I\нОСИТЬ предложения по их улучшению; ходатайствовать перед аД министрацией колонии о применении к осужденным предусмотрен IIbIX законоМ мер поощрения и взыскания; принимать другие реше IIИЯ. Однако все решения, в том числе и касающиеся состава и органов самодеятельных организаций, подлежат утверждению начальникОМ учреждения. ТОЛЫФ тогда они вступают в силу.
В колониях создаетсЯ учебно-воспитательный совет - коллегиальный совещательный орган, возглавляемый начальниКОМ колонии. Он рассматривает текущие вопросы деятельности колонии, связанные с переводом осужденных из одних условий отбывания наI<азания в дру гие; представлением осужденных к условно-досрочному освобожде нию или замене неотбытой частИ лишения свободы более мягким наказанием и др.
В работе воспитательных IФЛОНИЙ принимают участие общественные объединения. Среди них следует назвать Попечительский совет, примерное положение о котором утверждено Правительством Рос сийской ФедерациИ. Совет состоит из представителей государствен ныХ предприятИЙ, учреждений, организаций, общественных объеди нений, а также отдельных граждан. Следует прийти к выводу, что ныне в Совете могут быть представители организаций любых форм собственносТИ. Совет может принимать меры по оказанию помощи аД министрации воспитательной колонии в организации учебно-воспи тательНОГО процесса, укреплении материально-технической базы, со циальной защиты осужденных, трудового и бытового устройстваосвобождающихся.
В воспитательнЫХ колониях могут создаваться родительские комИтеты, в состав которых входят родители осужденных, заменяющие их лица или другие близкие родственники. При формировании совета сле дует учитывать как личные качества лиц (моральный уровень, образо вание и '1'.11.), так и реальные возможностИ их участия в работе роди тельскоГО комитета (загруженность по работе, отдаленность места жительства от места расположения колонии и др.). Члены родительско го комитета вправе посещать колонию; знакомиТЬСЯ в установленном порядке с жилищными и бытовЫМИ условиями содержания осужден- ных; обращаться в общественные объединения для оказания помощи;:; сиротам и лицам, лишенным родительского попечения, а также несо. вершеннолетним из неблагополучных семей; обеспечивать таких вас", питанников посылками и передачами; помогать администрации в обес"l печении сирот и лиц, оставшихся без родительского попечеНИJ{!" гражданской одеждой при освобождении и др ..
К воспитательной работе снесовершеннолетними привлекаютсяj представители зарегистрированных религиозных объединений. ПриI этом соблюдаются права осужденных на свободу совести и свободуi вероисповедания. Священнослужители могут в установленном поряд~ ке посещать верующих осужденных, проводя с ними как индивиду~, альную работу по их нравственному воспитанию, так и групповые седы. Они могут отправлять и религиозные обряды.
Особенности применения к осужденным, содержащимся в воспитательных колониях, мер поощрения и взыскания
С учетом возраста лиц, находящихся в воспитательных колониях, закон устанавливает особенности применения к ним мер поощрения и взыскания.
За хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и учебе, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных, в воспитательных мероприятиях к несовершеннолетним осужден ным, наряду с обычными мерами поощрения, предусмотренными ст. 113 УИК, могут применяться следующие специфические меры по ощрения: предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в со провождении сотрудников I<ОЛОНИИ; предоставление права выхода за пределы воспитательной I<ОЛОНИИ в сопровождении родителей, заме няющих их лиц либо других близких родственников; досрочное осво бождение из дисциплинарного изолятора.
Как показывает практика, осужденные высоко ценят доверие и практически не используют выход за пределы колонии для побегов либо иных противоправных действий. Кроме того, это право предо ставляется не всем осужденным, а лишь положительно характеризу ЮЩИМСЯ. К тому же возможные попытки предупреждаются и пресе каются не только воспитателями, но и самими осужденными, заинтересованными в доверии со стороны администрации колонии. На время выхода за пределы колонии осужденным выдается граждан ская одежда. Посещение осужденными культурно-зрелищных и спортивных мероприятий в ночное время не допускается. Продолжи тельность выхода за пределы воспитательной колонии устанавлива ется ее начальником, но при этом не может превышать восьми часов.
Высшей формой поощрения осужденных, хотя и не входящей в си стему поощрений, является условно-досрочное освобождение и заме- 11,1 lIеотбытой части лишения свободы более мягким наказанием. ДЛЯ IIII)(ГОТОВКИ к условно-досрочному освобождению осужденные, отбы 1':'I\)[цие наказание в облегченных условиях, переводятся в льготные УI'.IIOВИЯ.
За на рушение установленного порядка отбывания наказаниЯ к неIlIвершеннолетним осужденным (ст. 136 УИК) могут применяться, на I'НДУ с предусмотренными пунктами «а» (выговор) И «б» (дисципли 11:1РНЫЙ штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда) части первой ст. 115 УИК, некоторые дополнительные меры 1I:IЬ!скания: лишение права просмотра кинофильмов в течение одного Nll'сяца; водворение в дисциплинарный изолятор на срок до семи суI'\)[< с выводом на учебу.
При водворении в дисциплинарный изолятор запрещены длитель111,Ie свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов пита IIvIЯ и предметов первой необходимосТИ, получение посылок, передач, I',андеролей, курение и пользование настольнЫМИ играми. Осужден IlbIe пользуются ежедневной двухчасовой прогулкой. В случае по IПОРНЫХ нарушений в самом дисциплинарном изоляторе могут при менятьсЯ все меры взыскания, кроме водворения в дисциплинарный изолятор. ДОПУСI<ается досрочное освобождение из дисциплинарного изолятора _ по меДИЦИНС1<ИМ показателям или в порядке меры поощ рения. (Заметим, что в исправительных IФЛОНИЯХ досрочное освобож дение из штрафного изолятора не допускается). В воспитательных колониях не применяются такие меры ВЗЫС1<ания кю< водворение в помещение камерного типа и в единое помещение камерного типа.
Правом применекия к осужденным воспитательныХ колоний мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальНИКИ 1лоний или замещающие их лица.
Начальники отрядов могут применять такие меры поощрения как благодарностЬ, разрешение дополнительно расходовать деньги на по купку продуктов питания и предметов первой необходимости, разре шение на дополнительный телефонный разговор и досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда. Они же вправе налагать следующие дисциплинарные взыскания: выговор, лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца. Воспитатели отделений могут объявить благодарность либо до срочно снять ранее наложенный ими выговор - единственное взыска ние, которое может применить воспитатель отделения.
Порядок оставления в воспитательной колонии осужденных, достигших совершеннолетия
Поскольку в воспитательные колонии направляются лица, не до стигшие к моменту вынесения приговора совершеннолетия, возникает вопрос о дальнейшем отбывании назначенного судом срока лишения свободы, если он еще не истек, а осужденному исполнилось 18 лет. Статьей 139 УИК установлено общее правило, в соответствии с кото рым осужденные, достигшие восемнадцатилетнего возраста, остаются в воспитательной колонии, но не более чем до достижения возраста двадцати одного года. На оставленных по достижении восемнадцати лет осужденных распространяются условия отбывания наказания, нормы питания и материально-бытового обеспечения, установленные для несовершеннолетних осужденных. Основанием для оставления осужденного в воспитательной колонии является вынесение началь ником колонии постановления, санкционированного прокурором.
Однако это правило не применяется к отрицательно характеризу ющимся осужденным, которые представляются в суд к переводу для дальнейшего отбывания наказания из воспитательной колонии в изо лированный участок воспитательной колонии, функционирующий как исправительная колония общего режима, при его наличии или в исправительную колонию общего режима. Суд выясняет, действи тельно ли осужденный отрицательно вел себя в воспитательной коло нии и принимает решение.
По достижении осужденным возраста двадцати одного года он пе реводится в исправительную колонию общего режима по постановле нию начальника воспитательной колонии.
Оставление осужденных в воспитательной колонии до 21 года на правлено на то, чтобы дать им возможность завершить среднее образование и, главное, не подвергать их серьезному психологическому стрессу, который всегда возникает при переводе осужденного из вос питательной в исправительную колонию.
3. Характеристика наказаний, применяемых
к осужденным военнослужащим
В соответствии с уголовным законодательством военнослужащим за совершение преступлений могут назначаться все виды уголовных наказаний, пере численные в ст. 44 УК, за исключением исправитель ных работ. Вместо исправительных работ, согласно ч. 1 ст. 51 УК, на значается ограничение по военной службе.
Закон также исключает назначение обязательных работ и ограни чение свободы военнослужащим, проходящим службу по призыву. Назначение военнослужащим отдельных наказаний влечет пре кращение статуса военнослужащего и исключает сочетание военных уголовно-исполнительных отношений. Это такие наказания, как ог раничение свободы (может быть назначено военнослужащим, прохо дящим службу по контракту), лишение свободы и смертная казнь. Аналогичные последствия может повлечь назначение такого дополнительного наказания, как лишение осужденного военнослужащего воинского звания.
Назначение иных уголовных наказаний не влечет безусловного увольнения осужденного военнослужащего с военной службы. Военнослужащий проходит военную службу в соответствии с военным законодaтeльcтвoм и отбывает уголовное наказание в соответствии с нормами уголовно- исполнительного законодательства.
С принятием УИК правовое регулирование исполнения уголовных наказаний осужденными военнослужащими претерпело существенные изменения.
Во-первых, законодатель изменил подход к регулированию порядка и условий исполнения (отбывания) воинских наказаний. Если ранее они регламентировались отдельным нормативным правовым актом Положением о дисциплинарном батальоне в Вооруженных Силах СССР (1983 г.), то теперь порядок и условия исполнения (отбывания) наказания осужденными военнослужащими урегулированы в едином федеральном законодательном акте - Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации, во-вторых, наряду с действием норм Общей части УИК законодатель установил специальное регулирование исполнения (отбывания) уголовных наказаний в отношении военнослужащих. Такое регулирование касается трех наказаний - ограничения по военной службе, ареста и содержания в дисциплинарной воинской части. Причем, если арест может применяться и к гражданским лицам, и к военнослужа щим, то два остальных наказания являются специализированными, согласно ст. 51 и 55 УК они могут применяться лишь в отношении военнослужащих.
Правовое регулирование исполнения ограничения по военной службе
Ограничение по военной службе назначается только в качестве ос новной меры наказания на срок от трех месяцев до двух лет за совершение преступлений против военной службы, а также осужденным военнослужащим вместо исправительных работ.
Ограничение по военной службе применяется только к тем категориям военнослужащих и приравненных к ним лиц, которые проходят службу по контракту. Как и содержание в дисциплинарной части, ограничение по военной службе в силу ч. 1 ст. 73 УК может быть назначено как реально, так и условно. в течение определенного приговором суда срока военнослужащий, осужденный к ограничению по военной службе, не может бы повышен в занимаемой должности. Однако военному командованию на основании настоящей статьи также предоставлено право по своем усмотрению в порядке службы переводить осужденного на время отбывания наказания на должности, не связанные с руководством личным составом (подчиненными), поскольку он вследствие совершенного преступления не может подавать личный пример в поведении отношении к службе.
Срок наказания в виде ограничения по военной службе не засчитывается в выслугу лет на присвоение очередного звания.
Установленный приговором суда размер удержания из денежного содержания осужденного военнослужащего (до 200/0) исчисляется должностного оклада, оклада по воинскому званию, ежемесячных иных надбавок и других дополнительных денежных выплат. К числу последних, в частности, относятся единовременное денежное вознаграждение по итогам года, материальная помощь к основному отпуску, ежеквартальные премии за напряженность службы, ежемесячные процентные надбавки за выслугу лет и другие.
Сам по себе факт осуждения военнослужащего к ограничению по военной службе не препятствует получению в предусмотренных законодательством случаях других дополнительных выплат и надбавок включаемых именно в денежное довольствие, из которых также должны производиться соответствующие удержания.
Удержания из денежного содержания осужденных военнослужащих не должны распространяться на иные виды заработка или доходов, получаемых военнослужащим. Например, на доходы от ведения личного хозяйства, а также на вознаграждения, полученные военнослужащим на основании ст. 10 Закона «О статусе военнослужащего», допускающей занятие научной, преподавательской и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы.
При исполнении наказания в виде ограничения по военной службе осужденным военнослужащим применяются все основные средства исправления, закрепленные в ч. 2 ст. УИК. В их числе - общественно полезный труд, или военная служба, проходящая в соответствии военным :законодательством с учетом особенностей, урегулированы в ст. 143-145 УИК РФ, а также воспитательная работа, направленная на формирование у осужденного уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческо го общежития, на повышение его образовательного и культурного уровня.
Осужденный в обязательном порядке участвует как в общих пла новых воспитательных мероприятиях, осуществляемых в воинской части и учреждении, так и в специальных, предназначенных только для него. Формы и методы воспитательной работы, порядок ее проведения и круг ответственных должностных лиц определяются на основе общих требований военного законодательства по данному вопросу.
Прекращение исполнения наказания в виде ограничения по воен ной службе по смыслу ст. 147 УИК РФ возможно в случаях: а) истечения срока наказания; б) досрочного освобождения от отбывания наказания.
Согласно ч. 1 ст. 173 УИК отбывание наказания в виде ограничения по военной службе прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом. Факт окончания установленного судом срока ограничения по военной службе устраняет все режимные ограничения и неблагоприятные последствия данного наказания. Правовым основанием восстановления в полном объеме статуса осужденного военнослужащего является соответствующий приказ правомочного командования, который издается за три дня до истечения срока наказания и копия которого для сведения и проверки его законности направляется в военный суд, вынесший приговор.
Основания досрочного освобождения от отбывания ограничения по военной службе предусмотрены соответствующими статьями уголовного и уголовно-процессуального законодательства и продублирована в ст. 172 УИК. Такими основаниями являются: отмена приговора с прекращением дела производством (ст. 172 УИК), болезнь осужденного (ст. 81 УК), амнистия (ст. 84 УК), помилование (ст. 85 УК) и другие основания, предусмотренные законом. В этих случаях досрочное ос вобождение осужденного военнослужащего от отбывания наказания в виде ограничения свободы в соответствии с ч. 5 ст. 173 УИК произво дятся в день поступления соответствующих документов, а если доку менты получены после окончания рабочего дня - утром следующего дня. Соответственно в эти же сроки должен быть издан приказ командира воинской части о досрочном прекращении исполнения наказа ния в виде ограничения по военной службе. Копия приказа также направляется в суд, вынесший приговор.
Исполнение наказания в виде ареста в отношении осужденных военнослужащих
Арест как вид уголовного наказания предусмотрен п. «и» ст. 44 УК РФ. Основания и порядок его применения установлен в ст. 54 УК РФ, согласно которой арест заключается в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества. Арест может быть применен на срок от одного до шести месяцев, а в случае замены обязательных ра бот или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного года. Согласно ч. 3 ст. 54 УК осужденные военнослужащие всех катего рий отбывают арест только на гауптвахте. Порядок и условия отбывания ареста военнослужащими опреде ляются нормами законодательных и нормативных правовых актов различных отраслей права. В первую очередь речь идет о следующих группах норм УИК РФ, определяющих порядок и условия отбывания осужденными военнослужащими наказания в виде ареста - нормы Общей части УИК, с одной стороны, устанавливающие об щие положения (задачи, принципы, средства исправления) для всех видов уголовного наказания без каких-либо исключений, но с опреде ленной спецификой; с другой стороны, регулирующие, как и нормы Особенной части УИК, конкретные вопросы отбывания осужденными военнослужащими ареста, например ст. 11 УИК - нормы Особенной части УИК, в частности главы 10, регулирую щей порядок и условия исполнения ареста. На основе указанных норм могут регулироваться те отношения, которые не нашли своей регламентации в нормах военного законодательства, устанавливающего порядок содержания военнослужащих на гауптвахтах.
Порядок и условия отбывания ареста осужденными военнослужа щими определяются нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, в частности, регламентирующими порядок содержания военнослужащих на гауптвахтах. Среди них Устав гарнизонной и караульной службы Вооруженных Сил РФ (при ложение N 14 «О гауптвахте»). Самостоятельным нормативным пра вовым актом являются Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, принимаемые Министерством обо роны Российской Федерации по согласованию с Генеральной проку ратурой Российской Федерации.
Осужденные военнослужащие из числа лиц офицерского состава содержатся отдельно от других категорий осужденных военнослужащих. Осужденные военнослужащие, имеющие звания прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин, содержатся отдельно от осужденных военнослужащих рядового состава. Осужденные военнослужащие, проходящие службу по призыву, содержатся отдельно от осужденных военнослужащих, проходящих службу по контракту. Осужденные во еннослужащие содержатся отдельно от военнослужащих, арестован ных по иным основаниям.
В период отбывания уголовного ареста правовой статус осужден ного военнослужащего является ограниченным. Перечень правоогра ничений является исчерпывающим и вытекает из режима исполне ния данного наказания.
Оставаясь военнослужащим, осужденный тем не менее не может быть представлен к присвоению очередного воинского звания либо выдвинут на вышестоящую должность. Поскольку во время отбывания ареста осужденный не исполняет своих специальных обязанностей по ранее занимаемой должности, но остается военнослужащим, ему в этот период выплачивается денежное содержание только в виде оклада по воинскому званию, а срок ареста не засчитывается в общий срок военной службы, дающий право на получение различных льгот, в том числе на пенсионное обеспе чение. На время отбывания ареста эти сроки приостанавливаются. В исключительных случаях в порядке меры поощрения за примерное поведение и добросовестное отношение к военной службе к осужден ным может быть применен зачет ареста в срок военной службы полностью или частично,
На период ареста временным местом службы осужденного является гауптвахта, поэтому переводы такого военнослужащего к новому месту службы, в другую местность или воинскую часть либо учреждение в это время невозможны.
Осужденный военнослужащий во время отбывания ареста не может быть уволен с военной службы, за исключением случаев признания его негодным к военной службе по состоянию здоровья.
Для реализации целей уголовного наказания и во исполнение требований военного законодательства к осужденным лицам возможно применение в качестве средства воздействия мер поощрения и взыскания. Так, за примерное поведение и добросовестное отношение к военной службе к осужденным военнослужащим могут применяться меры поощрения в виде благодарности, досрочного снятия ранее на ложенного взыскания либо зачета времени отбывания ареста в общий срок военной службы полностью или частично. За нарушение поряд ка отбывания наказания к осужденным военнослужащим могут при меняться меры взыскания в виде выговора или перевода в одиночную камеру на срок до 10 суток.
Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части
Содержание в дисциплинарной воинской части назначается в каче стве основного наказания и применяется к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также к проходящим военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения приговора не отслужили установленно го законом срока службы по призыву. Кроме того, это наказание при меняется к военнослужащим за совершение преступлений против военной службы, а также в случаях, когда характер преступления и личность виновного свидетельствуют о возможности замены лишения свободы на срок не свыше двух лет содержания осужденного в дисциплинарной воинской части на тот же срок. Осужденные военнослужащие имеют право на получение одной посылки в месяц, передач при свиданиях, бандеролей без ограниче ния их количества, а также денежных переводов.
Получение посылок, передач, бандеролей и переводов выполняет важные социальные функции. С одной стороны, это является одним из средств поддержания социально полезных связей осужденных военнослужащих с семьей, близкими родственниками, с другой - источником получения дополнительного питания и материально-бытового обеспечения осужденных военнослужащих, что весьма актуально в современ ных условиях.
Осужденные военнослужащие имеют право получать и отправлять письма и телеграммы без ограничения их количества и бесплатно, как и все иные военнослужащие, письма которых отправляются воинской частью.
Вручение поступивших писем производится представителем дисциплинарной воинской части, под контролем которого осужденные военнослужащие обязаны их вскрывать. Обнаруженные при этом за прещенные вложения изымаются. Содержание писем и телеграмм осужденных военнослужащих не проверяется.
Осужденные военнослужащие имеют право ежемесячно приобре тать продукты питания и предметы первой необходимости на средства, находящиеся на их лицевых счетах, в размере, равном трем минималь ным размерам оплаты труда, а также расходовать на эти нужды причи тающееся ежемесячное денежное содержание в полном размере. В слу чае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы.
3аконом установлено, что в связи с исключительными личными об стоятельствами (смерть или тяжелая болезнь близкого родственника, угрожающая жизни больного, стихийное бедствие, причинившее зна чительный материальный ущерб осужденному военнослужащему или его семье) осужденному военнослужащему может быть разрешен краткосрочный выезд за пределы дисциплинарной воинской части продолжительностью до семи суток, не считая времени проезда туда и обратно. Время нахождения осужденного военнослужащего вне пре делов дисциплинарной воинской части засчитывается в срок отбыва ния наказания.
В то же время отпуска, предусмотренные для военнослужащих, осужденным военнослужащим не предоставляются.
Режим в дисциплинарной воинской части обеспечивается с помощью средств, закрепленных в главе 12 УИК РФ. В качестве таковых предус мотрены технические средства надзора и контроля за поведением осуж денных (ст. 83 УИК), оперативно-розыскная деятельность в учреждени ях, исполняющих наказания (ст. 84 УИК), введение режима особых
Применение данного наказания в силу ст. 55 и 73 УК возможно как реально, так и условно на срок от трех месяцев до двух лет.
Исполнение наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части осуществляется в условиях дальнейшего прохожде ния военной службы в отдельных дисциплинарных батальонах или ротах, структурно входящих в систему Министерства обороны РФ.
К осужденным военнослужащим применяются основные средства исправления, закрепленные в ст. 9 УИК. В условиях исполнения нака зания и одновременно прохождения военной службы основные сред ства исправления дополняются иными средствами, обусловленными прохождением военной службы, например воинской подготовкой, во инским обучением и воспитанием.
Режим в дисциплинарной воинской части обеспечивается охраной и постоянным надзором за поведением осужденных военнослужащих, соблюдением правил взаимоотношений между персоналом дисциплинарной воинской части и осужденными военнослужащими, гибкой си стемой применения мер поощрения и взыскания.
Важным элементом режима отбывания наказания являются краткосрочные и длительные свидания.
Краткосрочные свидания предоставляются с родственниками и иными лицами два раза в месяц продолжительностью до четырех ча сов. Они проводятся под наблюдением дежурного по части, в свобод ное от занятий и работы время, в дни и часы, установленные команди ром, в специально оборудованной комнате на территории части.
Длительные свидания предоставляются с супругом (супругой) и близкими родственниками, а с разрешения командира дисциплинарной воинской части - с иными лицами четыре раза в течение года про должительностью до трех суток с правом совместного проживания в специально оборудованном помещении дисциплинарной воинской ча сти либо по усмотрению командира дисциплинарной воинской части за ее пределами.
На время длительного свидания осужденные военнослужащие ос вобождаются от исполнения служебных обязанностей, от работы и занятий.
По просьбе осужденного военнослужащего краткосрочное или длительное свидание может быть заменено командиром дисципли нарной воинской части телефонным разговором.
Для получения юридической помощи осужденным военнослужащим по их заявлению предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. По желанию осужденного и указанных лиц свидания могут предо ставляться наедине, условий (ст. 85 УИК), применение мер безопасности (ст. 86 УИК). Кроме того, отдельные элементы обеспечения режима предусмотрены в ст. 82 УИК, регулирующей режим в исправительных учреждениях и его ос новные требования. В качестве таковых - надзор за поведением осуж денных, обыск осужденных и помещений, Где они проживают, досмотр личных вещей осужденных, транспортных средств и лиц, посещающих исправительные учреждения.
Одним из средств обеспечения режима является установление Пе речня вещей и предметов, которые осужденным военнослужащим разрешается иметь при себе. В целях предупреждения совершения новых преступлений и обеспечения правопорядка в дисциплинарных воинских частях получение в посылках, передачах, бандеролях и хра нение осужденными военнослужащими иных вещей и предметов, не указанных в перечне, не допускается.
Одним из средств обеспечения режима является материально-бы товое и медицинское обеспечение осужденных военнослужащих, ко торое должно создавать необходимые жилищно-бытовые условия, снабжение продовольствием и вещевым имуществом, а также необхо димое стационарное и амбулаторное медицинское обслуживание.
Труд осужденных военнослужащих является одним из основных средств их исправления. Осужденные военнослужащие привлекают ся к труду на объектах дисциплинарной воинской части либо на дру гих объектах, определяемых Министерством обороны Российской Федерации, а также для выполнения работ по обустройству дисцип линарной воинской части. При невозможности обеспечения осужден ных военнослужащих работой на указанных объектах они могут при влекаться к труду в других организациях при соблюдении требований режима дисциплинарной воинской части.
Стоимость выполненных осужденными военнослужащими работ определяется по расценкам, установленным в организациях, в кото рых работают осужденные военнослужащие. Из заработной платы, начисленной осужденным военнослужащим, 50 процентов перечис ляется на счет дисциплинарной воинской части для возмещения рас ходов на содержание осужденных военнослужащих, для обустройст ва дисциплинарной воинской части, создания и развития собственной производственной базы, образования фонда материального поощре ния и решения социально-бытовых нужд осужденных военнослужа щих. Остальная часть заработной платы осужденных военнослужа щих зачисляется на их лицевые счета.
Своеобразными средствами исправления осужденных военнослу жащих являются меры по стимулированию их правопослушного по ведения. В их числе - изменение условий отбывания наказания в дис циплинарной воинской части, заключающееся при соблюдении определенных условий в переводе из обычных в облегченные условия отбывания наказания. В этом случае осужденным военнослужащим изменяются нормы приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, длительных свиданий, а также разрешается иметь краткосрочные и длительные свидания за пределами дисцип линарной воинской части и передвигаться без конвоя за пределами дисциплинарной воинской части, если это необходимо по характеру исполняемых служебных обязанностей.
Осужденные военнослужащие, отбывающие наказание в облегченных условиях, в порядке взыскания могут быть переведены в обычные условия отбывания наказания. Повторный перевод в облегченные усло вия отбывания наказания производится не ранее чем через три месяца отбывания наказания в обычных условиях.
Мерами стимулирования правопослушного поведения являются меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным военнослужащим.
К осужденным военнослужащим могут применяться следующие меры поощрения: благодарность; награждение подарком; денежная премия; разрешение на одно дополнительное краткосрочное или дли тельное свидание либо на телефонный разговор с родственниками; до срочное снятие ранее наложенного взыскания. В порядке применения поощрения осужденным военнослужащим, время пребывания в дис циплинарной воинской части может быть зачтено в общий срок военной службы.
Осужденные военнослужащие, характеризующиеся примерным поведением, добросовестным отношением к военной службе и труду, могут быть представлены командиром дисциплинарной воинской час ти к замене не отбытой части наказания более мягким видом наказа ния после фактического отбытия указанной в законе части срока наказания.
К осужденным военнослужащим допускается применение следующих мер взыскания: выговора; строгого выговора; ареста в дисцип линарном порядке до 30 суток При этом осужденные военнослужа щие, арестованные в дисциплинарном порядке, отбывают наказание в одиночных камерах на гауптвахте дисциплинарной воинской части.
К осужденным, содержащимся в дисциплинарном изоляторе, по их просьбе приглашаются священнослужители, принадлежащие к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных.
Тема 8. Понятие и виды освобождения от отбывания наказания
1. Порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания
2. Отсрочка отбывания наказания осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим малолетних детей
3. Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания
Понятие и виды освобождения от отбывания наказания
Различают освобождение по отбытии срока наказания, вследствие реабилитации, досрочное освобождение и освобождение вследствие изменения Зaконодательства. Отбытие срока наказания является одним из самых распростра ненных оснований освобождения. Для своевременного освобождения необходимо правильно исчислять срок отбывания наказания. Поэтому по прибытии осужденного в исправительное учреждение админист рация колонии должна тщательно изучить личное дело, установив начало и конец cpoкa, проверив правильность зачета в срок отбыва ния наказания времени, проведенного в местах предварительного за ключения под стражу. В случае обнаружения неясностей или ошибки в приговоре необходимо немедленно поставить вопрос перед судом, постановившим приговор, об исправлении допущенных ошибок или неясностей, не ожидая приближения истечения срока наказания.
Отмена приговора с прекращением дела представляет собой реа билитацию осужденного. Такое лицо подлежит немедленному осво бождению с восстановлением его во всех правах.
При освобождении от наказания вследствие отмены приговора и прекращения уголовного дела (в связи с реабилитацией) освобождае мому должно быть разъяснено Положение о порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда, утверж денное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. (Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, N 2, ст. 741). Осужденно му выдается документ об освобождении, в котором указывается о прекращении его дела в связи с реабилитацией и приносятся офици альные извинения от имени государства.
Закон предусматривает ряд оснований досрочного освобождения: условно-досрочное, с заменой наказания более мягким, в связи с по милованием или по амнистии, вследствие тяжелой болезни или инвалидности.
Уголовный закон, исключающий наказуемость деяния или смягча ющий уголовную ответственность, имеет обратную силу. Поэтому при исключении из Уголовного кодекса какого-либо состава преступления с декриминализацией деяния все лица, осужденные по соответствующей статье, подлежат освобождению. Подлежат освобождению и те лица, которые отбыли максимальный срок наказания, который предусматри вается за соответствующее преступление при изменении уголовного закона.
Порядок освобождения осужденных от отбывания наказания
Значительная часть наказаний, предусмотренных Уголовным ко дексом, является срочными. Их отбывание прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые Могут быть внесены в срок наказания при пересмотре приговора, применении ам нистии или помилования. Осужденные к наказаниям, связанным с пребыванием лица вне места жительства (ограничение свободы, арест и лишение свободы на определенный срок), подлежат освобождению в первой половине по следнего дня срока наказания. В том случае, если срок наказания оканчивается в выходной или праздничный день, или такого дня нет в месяце - лицо освобождается накануне.
При освобождении по другим основаниям закон обязывает освобо дить осужденного в день поступления документов или, если докумен ты поступили после окончания рабочего дня, утром следующего рабо чего дня.
При освобождении осужденный сдает все имеющееся у него иму щество учреждения (например, книги, инструменты, культинвентарь, постельные принадлежности), получает хранящиеся в личном деле документы, в том числе паспорт, трудовую книжку, пенсионное удос товерение, документы об образовании и о профессиональной квали фикации, вещи, а также деньги, имеющиеся на его лицевом счете, ценности и ценные бумаги.
В трудовой книжке производится запись о трудовом стаже в соот ветствии с ч. 3 ст. 104 УИК При этом если время систематического ук лонения осужденного от работы не включается в общий трудовой стаж осужденного, ему разъясняется его право обжаловать решение администрации исправительного учреждения в суд.
При отсутствии в личном деле паспорта, трудовой книжки и пен сионного удостоверения они должны быть получены администрацией исправительного учреждения заблаговременно. Если ко дню освобож дения трудовая книжка не получена, администрация выписывает но вую трудовую книжку.
Если осужденный приговорен к дополнительному наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься оп ределенной деятельностью, об этом производится запись в трудовой книжке в точном соответствии с приговором на основании пункта «г» части 2 ст. 34 УИК
Осужденный получает справку об освобождении. Ему выдается также справка о заработке. Она является основанием для определе ния, в случае необходимости, размера пособия по безработице.
При освобождении осужденного от наказания в виде исправитель ных работ уголовно-исполнительная инспекция направляет по месту работы осужденного сообщение об отбытии им наказания и предлага ет прекратить удержания из его заработной платы. Одновременно от падают и все остальные правоограничения.
1. Порядок представления к досрочному освобождению от отбывания наказания
Рассмотрение вопроса об условно-досрочном освобождении произ водится по заявлению осужденного, отбывающего наказание в виде со держания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы, либо его адвоката (законного представителя). Эти лица вправе обра титься в суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. В ходатайстве должны содержаться сведения, свидетельствующие о том, что для дальнейшего исправления осуж денный не нуждается в полном отбывании назначенного судом наказа ния, поскольку в период отбывания наказания он частично или полно стью возместил причиненный ущерб или иным образом загладил вред, причиненный в результате преступления, раскаялся в совершенном деянии. Также могут содержаться иные сведения, свидетельствующие об исправлении осужденного. Ходатайство об условно-досрочном осво бождении от отбывания наказания осужденный подает через админи страцию учреждения или органа, исполняющего наказание.
Администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, не позднее чем через 10 дней после подачи ходатайства осужденного направляет в суд указанное ходатайство вместе с характеристикой на осужденного. В характеристике должны содержаться данные о пове дении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбыва ния наказания, об отношении осужденного к совершенному деянию, а также заключение администрации о целесообразности условно-до срочного освобождения. Суд рассматривает поданное ходатайство с участием осужденного, адвоката (если он приглашен) и представителя администрации и принимает решение по существу ходатайства.
Иначе рассматривается вопрос о замене неотбытой части наказа ния более мягким. Здесь инициатива принадлежит администрации учреждения. В отношении положительно характеризующегося осуж денного, отбывающего наказание в виде ограничения свободы, содер жания в дисциплинарной воинской части или лишения свободы, кото рому неотбытая часть наказания может быть заменена более мягким видом наказания, учреждение или орган, исполняющие наказание, вносят в суд представление о замене неотбытой части наказания бо лее мягким видом наказания. В представлении о замене неотбытой ча сти наказания более мягким видом наказания должны содержаться данные о поведении осужденного, его отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, об отношении осужденного к совершен ному деянию.
Отказ суда в условно-досрочном освобождении от отбывания нака зания не препятствует внесению в суд представления о замене неот бытой части наказания более Мягким видом наказания.
Исправительное учреждение вправе по своей инициативе пред ставить осужденного к помилованию. Основанием могут быть особые заслуги осужденного, например, предотвращение опасного преступления, спасение жизни сотрудника колонии, проявленная самоотвер женность во время стихийного бедствия, пожара, наводнения, земле трясения и т.п. Если осужденный сам возбуждает ходатайство о помиловании, администрация направляет ходатайство со всеми необ ходимыми документами в региональное управление министерства юстиции и высказывает свое отношение к просьбе осужденного о по миловании. Из управления Министерства юстиции ходатайство на правляется в региональную комиссию по помилованию, которая рас сматривает его по существу и в постановлении излагает свою точку зрения после этого ходатайство направляется президенту республи ки (губернатору или иному высшему должностному лицу региона), который также высказывает свое мнение (эти мнения учитываются Президентом Российской Федерации, но не являются для него обяза тельными). Затем ходатайство поступает в Управление Президента Российской Федерации по вопросам помилования и докладывается Президенту, который и принимает решение по существу.
Первоначально вопрос о представлении осужденного к досрочному освобождению всех видов рассматривается советом воспитателей отря да, затем комиссией (ее обычно называют административной комисси ей) в составе начальника учреждения, его заместителей, начальников основных частей колонии.
На комиссии докладывается подготовленная начальником отряда характеристика осужденного, содержащая подробные сведения о по ведении, отношении к труду, обучению, поощрениях, взысканиях, а также мнение о возможности досрочного освобождения осужденного.
Решение комиссии имеет совещательное значение для начальника учреждения; оно оформляется протоколом и должно быть мотивирова но. При отрицательном решении повторное обсуждение вопроса воз можно не ранее чем по истечении шести месяцев. При этом вся проце дура рассмотрения представления должна быть пройдена заново.
Осужденный должен характеризоваться за все время отбывания наказания. Это делается для того, чтобы избежать досрочного осво бождения неисправившихся осужденных, которые ведут себя отри цательно, а за 5-6 месяцев до возможного условно-досрочного осво бождения резко меняют поведение, всячески демонстрируя свое «исправление».
Если суд, оценив поведение осужденного, отказал в условно-досрочном освобождении от отбывания наказания или замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, повторное представ ление (заявление) в суд может быть направлено не ранее истечения шести месяцев со дня вынесения определения суда об отказе. Если в Исправительном учреждении отбывает наказание лицо, ра нее условно-досрочно освобождавшееся от отбывания наказания, и направленное в места лишения свободы по основаниям, предусмот ренным законом, это лицо может быть вновь представлено к замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания или может просить об условно-досрочном освобождении не ранее истечения од ного года со дня Вынесения определения об Отмене условно-досрочного освобождения.
Такой же срок должен пройти со дня направления лица, отбывавше го ограничение свободы и направленного в места лишения свободы в связи с тем, что оно признано злостным нарушителем режима.
Заявление об условно-досрочном освобождении от наказания осуж денных военнослужащих направляется через командование воин ской части или учреждения, в котором отбывает наказание военнослу жащий.
Порядок применения амнистии определяется в каждом Постанов лении Государственной Думы об амнистии. Обычно при исправительных учреждениях создаются межведомственные Комиссии, которые персонально рассматривают дела осужденных, при необходимос ти заслушивают их самих и решают вопрос о применении или непри менении амнистии к тому или иному лицу. При издании некоторых амнистий их применение к конкретным осужденным возлагалось на начальника учреждения, Постановление, которое утверждалось прокурором.
В том случае, если есть основание полагать, что осужденный стра дает заболеванием, которое подпадает под перечень болезней, даю щих основание для досрочного освобождения по болезни, начальник исправительного учреждения или другого органа, исполняющего на казание, направляет осужденного на врачебную комиссию.
Если врачебная комиссия придет к выводу, что заболевание осуж денного не подпадает под перечень болезней, дающих основание для досрочного освобождения, составляется заключение, которое объяв ляется осужденному под расписку. Если будет признано, что заболе вание подпадает под названный перечень, составляется мотивирован ное заключение, направляемое начальнику учреждения, в котором лицо отбывает наказание. В заключении, касающемся лица, заболев шего психическим расстройством, указывается, необходимо ли на значить осужденному принудительные меры медицинского характе ра и в какой форме.
Для постановки вопроса о досрочном освобождении лица в связи с болезнью в суд направляются представление, врачебное заключение, характеристика и личное дело. Некоторые наказания, предусмотренные ст. 44 УК - обязательные работы, исправительные работы и ограничение свободы могут отбываться только работающими осужденными. Поэтому если такой осуж денный теряет трудоспособность, он освобождается от отбывания наказания. Основанием служит признание его инвалидом первой или второй группы. Причина утраты трудоспособности значения не имеет.
Признать осужденного инвалидом и установить группу инвалиднос ти может только медико-социальная экспертиза. Осужденный может быть направлен на эту экспертизу по его просьбе, по инициативе органа, исполняющего наказание либо лечащего врача. На основании заключе ния медико-социальной экспертизы орган, исполняющий наказание, вносит в суд по месту его отбывания представление о досрочном осво бождении осужденного. В суд направляется и личное дело осужденного, которое возвращается органу, исполняющему наказание, после рассмо трения вопроса об освобождении осужденного.
Невозможность отбывания наказания в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы может быть вызвана бе ременностью женщины. В этом случае начальник учреждения или орга на, исполняющего наказание, если женщине может быть предоставлена отсрочка, вносит в суд представление об отсрочке ей отбывания наказа ния в соответствии со ст. 82 УК РФ и ст.177 УИК РФ. Вместе с представ лением в суд направляется медицинская справка о беременности и лич ное дело осужденной. Суд освобождает осужденную от дальнейшего отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.
Определенные особенности имеет освобождение военнослужащих. Поскольку лица, отбывающие наказания в виде ограничения по во енной службе, ареста либо содержания в дисциплинарной воинской части, остаются военнослужащими, к состоянию их здоровья предъ являются те же требования, что и к другим лицам, состоящим на во енной службе. Поэтому в случае их заболевания, делающего их не пригодными к службе в армии, они подлежат увольнению с военной службы. Увольнение лишает их возможности отбывать перечислен ные виды наказания.
Заболевший осужденный подлежит направлению на военно-вра чебную экспертную комиссию, которая решает вопрос о годности или негодности лица к военной службе. Если военно-врачебная комиссия признает осужденного негодным по состоянию здоровья к военной службе с исключением с учета или негодным к военной службе в мир ное время - командование воинской части, где он отбывал наказание, направляет представление в военный суд о его освобождении от отбы вания наказания либо о замене неотбытой части наказания более мяг ким видом наказания. К представлению должно быть приложено за ключение военно-врачебной экспертной комиссии и личное дело осужденного. В представлении должна быть дана характеристика осужденного, которая учитывается судом при решении вопроса о том, будет ли назначено осужденному более мягкое наказание взамен не отбытого и какое именно.
Военнослужащий, заключивший контракт, независимо от должно сти и воинского звания, может быть досрочно уволен с военной служ бы за невыполнение условий контракта, поступки, порочащие честь военнослужащего, а также в связи с сокращениями, реорганизациями и другими предусмотренными законом основаниями. При возникнове нии во время отбывания наказания оснований для увольнения осуж денного с военной службы, не связанных с состоянием его здоровья, командование воинской части направляет в военный суд представле ние о досрочном освобождении его от наказания. Суд может полностью освободить осужденного от отбывания наказания досрочно, либо заме нить не отбытую часть наказания более мягким видом наказания. За мена допускается в том случае, если лицо сохранило трудоспособ ность.
Если военный суд выносит определение о досрочном освобождении от наказания либо о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, осужденный увольняется с военной службы.
Если не отбытая часть наказания заменена более мягким видом на казания, у осужденного отбирается подписка о явке в орган, исполня ющий это наказание. Освобожденный следует к месту жительства са мостоятельно. Он обеспечивается проездными документами и продовольственно-путевыми деньгами или армейским сухим пайком.
Закон допускает условно-досрочное освобождение и лиц, отбыва ющих пожизненное лишение свободы. Эти лица - наиболее опасные преступники. Их условно-досрочное освобождение возможно лишь в том случае, если у суда не будет сомнения в том, что такое лицо в слу чае освобождения не совершит нового преступления. При этом их убеждение должно основываться на тщательной проверке. Поэтому условно-досрочное освобождение данной категории осужденных свя зывается с основаниями, отличающимися от оснований условно-до срочного освобождения других осужденных. Прежде всего, админис трация исправительного учреждения должна быть уверена, что данное лицо не нуждается в дальнейшем отбывании наказания. По этому закон выдвигает дополнительные требования - о том, что бы осужденный в течение предшествующих трех лет перед представ лением к условно-досрочному освобождению не допускал злостных нарушений установленного порядка отбывания наказания. Кроме то го, лицо должно отбыть не менее 25 лет лишения свободы. Наконец и это требование является одновременно мерой профилактики серь езных преступлений со стороны данной категории лиц - совершение нового тяжкого или особо тяжкого преступления во время отбывания пожизненного лишения свободы лишает это лицо возможности услов но-досрочного освобождения пожизненно с учетом особой опасности лица, отбывающего пожизненное лише ние свободы, а также длительности срока наказания - предусматривается, что в случае отказа судом в условно-досрочном освобождении повторное внесение представления возможно не ранее, чем через три года после вынесения судом решения об отказе.
2. Отсрочка отбывания наказания осужденным беременным женщинам и осужденным женщинам, имеющим малолетних детей
Отсрочка отбывания наказания введена в российское законодательство в 1992 г. Хотя этот институт сравнительно новый, он успел себя хорошо зарекомендовать в практике деятельности исправительных учреждений. Смысл данного института в том, чтобы создать бо лее благоприятные условия для рождения и воспитания ребенка.
Сущность отсрочки отбывания наказания заключается в том, что осужденная женщина - беременная или имеющая ребенка в возрасте до 14 лет, может быть освобождена от отбывания наказания и на правлена домой с момента, когда по закону ей предоставляется от пуск по беременности и родам до достижении ребенком 14-летнего возраста.
Данный институт распространяется на осужденных, в отношении которых приговор вступил в законную силу. Для предоставления от срочки не имеет значения, находится ли ребенок с матерью в доме ре бенка при колонии или у родственников либо в детском доме, есть ли у ребенка отец или другие родственники, способные обеспечить за ним уход.
Отсрочка не может быть предоставлена женщине, если она лишена родительских прав на данного ребенка. Отсрочка не может быть предо ставлена также женщине, осужденной на срок свыше 5 лет лишения свободы за тяжкое или особо тяжкое преступление против личности.
Поскольку отсрочка предоставляется в первую очередь, исходя из интересов ребенка, должны быть проверены условия, в которых жен щина с ребенком будет жить после освобождения. Необходимо выяснить, обеспечена ли женщина жильем, какие источники дохода имеются у нее, и сможет ли она содержать себя и ребенка.
Решая вопрос о направлении в суд представления об отсрочке, администрация исправительного учреждения должна быть уверена, что осужденная использует отсрочку на благо ребенка и не совершит но вого преступления. Об этом можно судить, в частности, по поведению осужденной во время отбывания наказания, по ее отношению к ребен ку (если он находится в доме ребенка при исправительной колонии). Исходя из этого, следует прийти к выводу, что отсрочка не может предоставляться злостным нарушительницам установленного порядка отбывания наказания. При положительном решении вопроса в суд направляется соответ ствующее представление, медицинское заключение о беременности либо справка о наличии ребенка, характеристика осужденной, справ ка о согласии родственников принять ее и ребенка, предоставить им жилье и создать необходимые условия для проживания, либо справка о наличии у нее собственного жилья и необходимых условий для про живания с ребенком, а также личное дело осужденной.
Контроль за поведением осужденных беременных женщин и жен щин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбыва ние наказания, осуществляют уголовно-исполнительные инспекции.
Одновременно с освобождением женщины в уголовно-исполнитель ную инспекцию по месту ее жительства направляется извещение об ос вобождении и копия определения суда о предоставлении отсрочки от бывания наказания; в извещении указывается дата освобождения и дата предполагаемого прибытия освобожденной женщины к месту жи тельства.
Женщина следует к месту жительства самостоятельно за счет го сударства. О дне освобождения извещаются родственники. При необ ходимости, если родственники не прибыли за осужденной, с учетом состояния ее здоровья для сопровождения может быть выделен со трудник учреждения.
По прибытии к месту жительства женщина обязана в трехдневный срок встать на учет в уголовно-исполнительную инспекцию. Инспек ция в течение трех суток направляет в исправительную колонию под тверждение о прибытии осужденной. При неприбытии женщины в те чение двух недель с момента освобождения уголовно-исполнительная инспекция осуществляет первоначальные розыскные мероприятия. Если эти мероприятия не привели к установлению места пребывания осужденной - объявляется ее розыск
Во время срока отсрочки контроль за поведением женщины, про явлением ею заботы о ребенке осуществляет уголовно-исполнитель ная инспекция и орган внутренних дел.
Закон предусматривает возможность применения санкций к осуж денной, если она уклоняется от воспитания ребенка или ухода за ним либо допускает нарушения общественного порядка. В этом случае, не зависимо от административного взыскания, ей объявляется преду преждение.
Если после объявления предупреждения женщина продолжает уклоняться от воспитания ребенка, ухода за ним либо вновь допуска ет нарушение общественного порядка, а также в случае, если она от казалась от ребенка, - уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства направляет в суд представление об отмене отсрочки от бывания наказания. К представлению прилагается копия определе ния суда об отсрочке отбывания наказания. Такое же представление выносится, если осужденная самовольно покинула место жительства и скрылась. При установлении этих фактов суд может направить осуж денную для отбывания наказания, назначенного приговором суда.
Аналогичное представление направляется в случае смерти ребен ка. При этом судом учитывается, заботилась ли осужденная о ребенке в период болезни, не связана ли смерть ребенка с плохим уходом за ним, а также другие указанные выше обстоятельства.
При возобновлении отбывания наказания суд вправе полностью или частично зачесть время отсрочки отбывания наказания в срок наказа ния либо отказать в этом. Если судом вынесено определение об отмене отсрочки отбывания наказания и о возобновлении отбывания наказания, осужденная берется под стражу и направляется к месту отбывания наказания.
При совершении в период отсрочки нового преступления наказание назначается по правилам совокупности приговоров, предусмотренным ст. 70 УК РФ: поскольку уголовный кодекс связывает с отказом от ребенка и с уклонением от его воспитания серьезные правовые последствия, представляется необходимым определить эти понятия.
Отказом от ребенка следует считать случаи, когда мать ребенка официально отказывается от ребенка, оставив его в родильном доме или передав его в детский дом, либо дает согласие на его усыновление (удочерение ).
Уклонение от воспитания ребенка констатируется тогда, когда мать, официально не отказавшись от ребенка: 1) оставляет его в ро дильном доме при выписке из родильного дома; 2) передает ребенка, находящегося у нее на воспитании, временно или постоянно в детский дом; 3) ведет антиобщественный образ жизни и не занимается воспи танием ребенка и уходом за ним; об антиобщественном образе жизни может свидетельствовать доставление в вытрезвитель, наличие административных взысканий за появление в нетрезвом виде в общественных местах, за мелкое хулиганство и другие подобные административные правонарушения, взыскания по месту работы за появление на работе в нетрезвом состоянии или за другие грубые нарушения трудовой дисциплины или увольнение с работы по этим основаниям; 4) фактически оставила ребенка родственникам или иным лицам, не принимает участия в воспитании ребенка, не проживает с ним, не да ет средств на его содержание; 5) скрылась, то есть местонахождение ее неизвестно; 6) совершает иные действия, свидетельствующие об уклонении от воспитания ребенка; это может выражаться в том, что мать пропивает вещи ребенка, бьет его, не кормит, причиняет ему иной вред.
По достижении ребенком l4-летнего возраста уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление, в котором характеризует осужденную с точки зрения проявления ею заботы о ребенке, поведения по месту жительства, отношения к труду, если она работала. Суд оценивает эти обстоятельства, а также характер совершенного преступления, отбытый и неотбытый срок, характеристик во время отбывания наказания и выносит определение о досрочном освобождении осужденной от наказания или замене наказания более мягким видом.
3. Оказание помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания
Лица, освобождаемые от наказания, нередко оказываются в сложном положении из-за трудностей в социальной адаптации. В особен ной мере это касается тех, кто длительное время отбывал наказание, поэтому закон обязывает администрацию органов, исполняющих на казание, заранее готовить их освобождение. Эта работа начинается за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до исте чения срока ограничения свободы или лишения свободы. Она заклю чается в подготовке трудового и бытового устройства, а также в пси хологической подготовке осужденного к тем трудностям, которые могут встретиться после освобождения.
Выяснив избранное осужденным место жительства, установив, нуждается ли он в помощи по подысканию работы, жилья, админист рация информирует местные органы самоуправления и федеральной службы занятости о предстоящем освобождении данного лица, его по требностях в жилье, работе, о его трудоспособности и наличии у него специальности.
Психологическая подготовка заключается в проведении с ним воспитательной работы, разъяснении его прав и обязанностей, а также трудностей, с которыми он может столкнуться, последствиями нару шения законов.
В условиях, когда не все осужденные в колонии обеспечены рабо той, многие из них имеют низкие заработки или не имеют заработка вообще. К моменту освобождения они нуждаются в материальной по мощи.
Поскольку место отбывания наказания не зависит от осужденного, при освобождении он обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства его семьи, родственников или к месту работы. Как прави ло, это место его проживания до ареста, однако он может выбрать и другое место жительства.
Лицам, направляемым в дома инвалидов, престарелых, в интерна ты или к попечителям, выдаются проездные документы до места, где находятся эти учреждения или проживают попечители.
Как правило, осужденным оплачивается проезд в общих жестких вагонах, в каютах 3 класса пароходов. Лицам, нуждающимся в постороннем уходе, несовершеннолетним в возрасте до 16 лет, беременным женщинам, женщинам, следующим с детьми, выдаются билеты в плацкартные вагоны или каюты 2 класса. Если на данном направлении нет железнодорожного или водного транспорта, освобожденный получает билеты на воздушный или автомобильный транспорт.
Осужденные обеспечиваются продуктами питания или (по их же ланию) деньгами на время пути. При этом больные, а также беременные женщины и женщины с детьми получают питание, исходя из тех норм, по которым они обеспечивались в колонии. На ребенка выдается питание и комплект белья, одежда и обувь по сезону.
Если освобождаемый не имеет необходимой одежды, обуви и средств на их приобретение, они выдаются бесплатно по заявлению этого лица с разрешения начальника учреждения или его заместите ля. Нуждающимся осужденным выдается пособие из специального фонда в размере минимальной месячной оплаты труда, установлен ной в стране на момент освобождения.
Многие осужденные, особенно в настоящее время, когда повсеме стно растет безработица, нуждаются в помощи по трудоустройству. Трудоустройством осужденных в настоящее время занимаются цент ры занятости населения - органы Федеральной государственной службы занятости населения Российской Федерации, положение о которой утверждено постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 г.
По прибытии к месту жительства освобожденный, желающий вос пользоваться услугами службы занятости, должен обратиться в центр занятости. В соответствии с совместным указанием от 28 сентя бря 1992 г. Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы занятости России освобожденные от наказа ния имеют право первоочередного трудоустройства через центры за нятости.
В том случае, если человек до ареста проживал в каком-либо горо де, он имеет право на возвращение в этот город независимо от харак тера совершенного преступления, отбытого срока наказания, числа судимостей, основания освобождения и т.п.
Отмена ограничений в регистрации (прописке) по мотивам судимо сти не означает права освобожденного на проживание в любом насе ленном пункте России. Например, в Москве установлены ограничения на регистрацию (прописку) вновь прибывающих граждан, которые ранее там не проживали. Они не связаны с наличием судимости, касаются всех граждан и вызываются лишь перенаселенностью этих крупных городов. Эти ограничения не касаются супруга (независимо от размера жилой площади). Поэтому лица, женившиеся во время от бывания наказания или после освобождения, могут быть зарегистри рованы (прописаны) к супругу, независимо от того, где они проживали до ареста, разумеется, при согласии всех проживающих на данной жилой площади.
Разрешается также регистрация пожилых людей к их детям, естественно, при согласии последних. Такой порядок может быть установ лен и для других категорий граждан. В большинстве же населенных пунктов подобные ограничения не действуют и вопрос сводится к то му, чтобы найти жилую площадь.
Если сохранилась жилая площадь, на которой лицо проживало до ареста, осужденный может быть зарегистрирован там после освобож дения. Естественно, что никаких препятствий не может быть, если у освобожденного есть приватизированная или иным образом приобре тенная им собственная жилая площадь. Освобожденный от наказа ния, как и любой другой гражданин, может получить жилье по на следству, в силу договора купли-продажи, дарения и т.д. В этом отношении правовое положение освобожденного и других граждан ничем не отличается.
При отсутствии жилья освобожденный может обратиться в жилищные органы с заявлением о постановке на учет. Поскольку лицо имеет право на проживание в данном населенном пункте, но у него нет жилой площади, его обязаны поставить на учет как нуждающегося в ее получении. Однако очередь на жилье идет крайне медленно. Пото му это задача - на отдаленную перспективу.
Наиболее вероятный вариант получения жилья - общежитие или иная жилая площадь от той работы, куда поступит данное лицо. Све дения о предприятиях, нуждающихся в рабочей силе и располагаю щих жилой площадью, имеются в центрах занятости.
Возможен вариант жилищного устройства с наймом (поднаймом) жилья у частных лиц. В некоторых населенных пунктах имеют ся квартирные бюро, которые ведут картотеки граждан, желаю щих сдать внаем квартиру, комнату. Однако наем жилой площади у частных лиц большинству освобожденных недоступен в силу дорого визны.
Как видим, законодательство предусматривает оказание освобож даемым из мест лишения свободы различной помощи с целью облег чения их социальной адаптации. Однако в целом ряде случаев эти ме ры не приводят к решению проблем, стоящих перед освобожденными. Общеизвестно и психологически объяснимо нежелание принимать на работу лиц с запятнанной репутацией, Многие из которых не умеют и не хотят работать, значительная часть злоупотребляет алкоголем. В условиях рыночной экономики предприятия, определенная часть которых составляет частный сектор, не хотят принимать в свои ряды тех, кто еще вчера находился за решеткой.
Юридических оснований для принудительного направления осуж денных, так это было ранее, сейчас нет. Между тем социальная неустроенность и бесперспективность толкают многих из освобожденных на новые преступления. Поэтому рассматривается вопрос о предо ставлении организациям, которые выразят желание принимать на работу лиц, освобожденных от наказания, налоговых и иных льгот.
Социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания, и меры по ее обеспечению
Социальная адаптация есть приспособление личности к социаль ной среде, усвоение ею правил, норм, социальных позиций, установок, характерных для данной среды, приобретение навыков, позволяю щих нормально жить бывшему лишенному свободы в обществе сво бодных людей.
Имеется ряд факторов, объективно осложняющих адаптацию этих граждан. Прежде всего, это предшествующее пребывание их в усло виях лишения свободы, которые по своему характеру противоречивы. С одной стороны, они должны оказывать положительное воздействие на осужденного, поскольку весь карательно-воспитательный процесс способствует созданию контрмотива преступной деятельности, пока зывая, что преступление влечет целый ряд неблагоприятных послед ствий. С другой - лишение свободы неизбежно связано с рядом отри цательных социальных последствий как для осужденного, так и для общества в целом.
Одно из таких последствий - разрыв многих социально полезных связей - с семьей, родственниками, знакомыми, трудовым коллекти вом по месту работы и т.д. Для того, чтобы ослабить отрицательные последствия такого разрыва, закон предусматривает меры компенса ционного характера - нет ограничений в переписке осужденных, они получают посылки, передачи, свидания. Однако эти меры полностью заменить постоянное общение, конечно, не могут.
Вторым последствием является помещение осужденного в отрица тельную среду таких же лиц, как и он сам, т.е. преступников. Естествен но, что такая среда не может не оказать отрицательного влияния на осужденного, особенно, если он впервые осужден и характеризуется небольшой степенью социально нравственной запущенности.
Компенсационные меры выражаются в раздельном содержании впервые осужденных и ранее отбывавших наказание в виде лише ния свободы. Однако такая классификация не учитывает индивиду альных особенностей разных осужденных. Известно, что иногда одну судимость может иметь опасный преступник, имеющий за плечами десятки преступлений, а вторую - человек, совершивший преступле ния под влиянием ситуации и т.п. Первый может оказывать куда бо лее отрицательное влияние на других отбывающих наказание, чем второй.
Следующая трудность, осложняющая адаптацию, связана с тем, что осужденные во многих случаях отучаются принимать самостоятельные решения; весь порядок жизни определяют учреждения: они не планируют свой бюджет, у них нет наличных денег, они не пользуются городским транспортом, не обеспечивают себя жильем, одеждой, продуктами питания. Они становятся пассивными, отучаются решать возникающие вопросы.
В 1963 году были созданы колонии-поселения, в которых установлен режим полусвободы, направленный на постепенное приобщение осужденного к условиям, максимально приближенным к свободе. Од нако этот этап проходят лишь положительно характеризующиеся осужденные, хотя ступенчатое освобождение с точки зрения облегче ния адаптации особенно важно как раз для отрицательно характери зующихся, ибо рецидив среди них значительно выше. Подавляющее большинство осужденных освобождается непосредственно из коло ний закрытого типа (общего, строгого и особого режима), а также из тюрем.
Немаловажное значение с точки зрения осложнения адаптации имеет и тот отрицательный прием, с которым сталкиваются многие освобожденные с первых шагов на свободе. Особенно сильное влия ние этот фактор оказывает на тех, кто не был подготовлен к нему в ко лонии.
Для облегчения социальной адаптации предусмотрена специаль ная система норм, призванных, с одной стороны, помочь освобожден ному в решении наиболее важных проблем, которые он в целом ряде случаев сам решить не может (трудовое, бытовое, жилищное устрой ство), а с другой - установить социальный контроль за теми освобож денными, от которых можно ждать каких-либо антиобщественных проявлений, в том числе - совершения новых преступлений.
Тема 9. Смертная казнь - исключительная мера наказания
1. Перспективы сохранения или отмены смертной казни в России. Применение смертной казни за рубежом
2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни
Смертная казнь - исключительная мера наказания
Смертная казнь - одно из самых давних наказаний, известных уго ловному праву. В литературе приводились данные о ее применении еще до новой эры. В России смертная казнь как мера наказания упо миналась в ряде древних памятников еще в Х в.
Смертная казнь как наказание существовала на протяжении всей истории Российского государства. Правда, с начала ХХ века предпринимались попытки отказаться от этой меры наказания. В 1917 г. дваж ды такую попытку предпринимало Временное правительство, триж ды отменялась смертная казнь во времена советской власти. Однако в 1917-1918 гг. она восстанавливалась спустя несколько месяцев, а по сле отмены в 1947 г. это наказание было восстановлено в 1950 г. к началу 90-х годов в уголовном законодательстве России насчи тывалось более 30 составов преступлений, за которые могла быть применена смертная казнь.
В практике деятельности органов правосудия после принятия Уго ловного Кодекса РСФСР 1960 года пик применения смертной казни при ходится на начало шестидесятых годов. Так, в 1961 году было приговоре но к расстрелу 2159 чел. Затем число приговоренных резко падает.
В последние десятилетия наблюдается тенденция, связанная с су жением применения смертной казни. Резко сократился и круг пре ступлений, за которые может быть применена смертная казнь. Из их числа исключены нарушение правил о валютных операциях, хище ние в особо крупных размерах, взяточничество, фальшивомонетниче ство. Расширен перечень категорий осужденных, к которым не может применяться смертная казнь. Если до 1993 года смертная казнь не могла применяться лишь к тем, кто не достиг 18 лет к моменту совер шения преступления, а также к женщинам, находившимся в состоя нии беременности к моменту совершения преступления, вынесения или исполнения приговора, то Законом от 29 апреля 1993 г. в этот пе речень включены, наряду с несовершеннолетними, все женщины, а также мужчины старше 65 лет.
Впервые в ст. 20 Конституции РФ закреплено право граждан на жизнь и сказано, что, к смертной казни виновные могут быть приговоре ны лишь за особо тяжкие преступления против жизни. Такая формула закона свидетельствует, что речь идет не только об убийстве, предус мотренном частью 2 ст. 105 УК, но и о других преступлениях, одним из объектов которых является жизнь человека. В УК РФ данная мера включена в санкции еще четырех преступлений, помещенных законо дателем в разные главы: посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277), посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст. 295), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного ор гана (ст. 317), геноцид (ст. 357). При этом во всех случаях в санкциях в качестве альтернативы предусмотрено пожизненное лишение свободы и лишение свободы на определенный срок (до 20 лет).
1. Перспективы сохранения или отмены смертной казни в России.
Применение смертной казни за рубежом
Во всем мире ведется активная дискуссия по поводу того, должна ли сохраняться в законе смертная казнь. Противники ее ссылаются на то, что жизнь - самое дорогое, что дано человеку Богом или природой, и люди не вправе санкционировать законом лишение этого блага. Кро ме того, часто ссылаются на возможные судебные ошибки, которые исправить уже будет невозможно. Сторонники сохранения смертной казни говорят о том, что данное наказание в большинстве стран назначается только за самые тяжкие, зверские преступления, совершив которые и лишив жизни других людей, виновные как бы сами вычеркивают себя из человеческого об щества, лишаются права жить среди людей. Указывается также на резко негативное отношение населения к отмене смертной казни.
Нельзя не учитывать и то, что в ряде случаев наличие смертной казни в законодательстве может сыграть роль сдерживающего фак тора, особенно при совершении преступления в местах лишения сво боды лицами, приговоренными к длительным срокам этого наказания; совершении заказных убийств; нападении на работников милиции и военнослужащих с целью хищения оружия и т.п.
Среди аргументов противников смертной казни последнее время появился еще один, связанный с приемом России в Совет Европы. Как известно, Совет Европы хотел бы, чтобы наша страна подписала в те чение одного года и ратифицировала не позже, чем через три года с момента вступления в Совет Европы Протокол N 6 к Европейской конвенции о защите прав человека, касающийся отмены смертной казни в мирное время, и установила мораторий на исполнение смерт ных приговоров. Этот протокол подписан Россией, но еще не ратифицирован и даже не представлялся в Государственную Думу для рати фикации.
В связи с этим возникает вопрос, означает ли это, что с момента вступления в Совет Европы в нашей стране автоматически приоста навливается исполнение смертных приговоров, а в течение трех лет отменяется смертная казнь?
Естественно, что, вступая в существующую организацию, Россия как новый член должна признавать ее основополагающие принципы. Вместе с тем возникает вопрос - могут ли быть у вступающего в Совет Европы нового члена какие-то расхождения с другими его членами или все члены Совета Европы должны иметь абсолютно одинаковые подходы к решению всех вопросов? Не вызывает сомнения, что такие расхождения вполне допустимы. Для решения вопроса о правомерности подобного рода расхождений рассмотрим Европейскую конвен цию о защите прав человека. Пункт 1 ст. 64 Конвенции гласит: «Любое государство при подписании настоящей конвенции или при сдаче на хранение ратификационной грамоты может сделать оговорку в отно шении любого отдельного положения конвенции в отношении того, что тот или иной закон, действующий в это время на его территории, не соответствует этому положению».
Именно такая ситуация сложилась в России, поскольку статья 20 Конституции РФ, гарантируя каждому право на жизнь, вместе с тем Цитируется по тексту Европейской конвенции о защите прав человека (Российская газета, 5 апреля 1995 г.). I1ровозглашает, что «смертная казнь впредь до ее отмены может уста навливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни».
Заметим, что и в самом тексте Европейской конвенции о защите прав человека, в отличие от Протокола N 6, говорится: "Никто не мо жет быть умышленно лишен жизни иначе как во исполнение смертно го приговора, вынесенного судом за совершение преступления, в отношении которого законом предусмотрено такое наказание» (пункт 1 статьи 2). Значит, сама конвенция, в отличие от протокола N 6, в принципе не исключает сохранения смертной казни в каком-либо государстве Европы.
Нам представляется, что и в России пока еще не созрели условия для полной отмены смертной казни. А как же обстоит дело на практике?
До 1999 г. смертная казнь применялась в России. 2 февраля 1999 г. вопрос о возможности применения смертной казни в России рассмот рел Конституционный Суд РФ. Суд признал, что поскольку лицо, которому инкриминируется обвинение по статье, предусматривающей в санкции смертную казнь, имеет право в соответствии с ч. 2 ст. 20 Кон ституции Российской Федерации на рассмотрение его дела судом присяжных заседателей, а такие суды созданы не во всех субъектах Федерации - граждане, судимые в разных регионах, ставятся в не равное положение. Поэтому Конституционный Суд признал, что впредь до создания судов присяжных во всех регионах России смерт ная казнь не может назначаться ни одним судом Российской Федера ции. Таким образом, до введения судов присяжных во всех регионах смертная казнь в России не может не только исполняться, но и назначаться судами.
В настоящее время с принятием Уголовно-процессуального кодекса РФ суды присяжных создаются в тех регионах, где их не было. Этот процесс будет завершен в 2006 г., когда должны быть созданы суды присяжных в Чеченской Республике. Если к тому времени не будет изменен закон, запрет Конституционного Суда РФ утратит свою силу.
К сказанному нужно добавить, что к началу 1999 г. в России находилось в местах лишения свободы значительное число осужденных к исключительной мере наказания в предыдущие годы. Все они были помилованы Президентом РФ. В настоящее время в России нет ни од ного осужденного к смертной казни.
2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни
Смертная казнь - наиболее суровая мера наказания, известная зако нодательству. Кроме того, судебная ошибка по такого рода делам после исполнения приговора не может быть исправлена. Поэтому предусматривается процедура, связанная с максимально тщательной проверкой правильности осуждения лица и выяснения возможности замены смертной казни другим наказанием как путем изменения приговора В судебном порядке, так и путем помилования.
Во-первых, дела о преступлениях, за которые может быть назначена смертная казнь, подсудны только Верховному Суду РФ и высшим судебным инстанциям субъектов Федерации - Верховным судам республик в составе России, краевым, областным судам, Московскому городскому суду, Санкт-Петербургскому городскому суду, суду автономной области, судам автономных округов. Часть 2 ст. 20 Конститу ции установила, что обвиняемому по такого рода делам должно быть предоставлено право на рассмотрение его дела судом с участием при сяжных заседателей.
Осужденный к смертной казни имеет право на обжалование приго вора. Но даже при отсутствии жалобы правильность осуждения про веряется в порядке надзора Верховным Судом России и Генеральной прокуратурой, которые дают свои заключения о правильности приме нения смертной казни. Подача осужденным жалобы, в том числе и в порядке надзора, приостанавливает исполнение приговора до получе ния ответа от соответствующей инстанции.
После вступления приговора в законную силу осужденный может направить Президенту РФ ходатайство о помиловании. Если он отка зывается просить о помиловании, об этом составляется соответствую щий акт с участием прокурора. Но и в случае написания ходатайства и при отказе осужденного вопрос о помиловании все равно рассматри вается Президентом России. И лишь после отклонения всех жалоб и ходатайства о помиловании либо при отказе Президента помиловать осужденного приговор подлежит исполнению.
Администрация учреждения, в котором содержится осужденный, обязана немедленно сообщать органам, где находится на рассмотре нии ходатайство о помиловании, о новых обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения такого ходатайства (смерть или тяжкая болезнь осужденного, совершение им нового преступления, измене ние или отмена приговора суда и т.д.).
Осужденных к смертной казни должен периодически посещать прокурор. Среди тех прав, которые предоставлены осужденному (и которые ему должны быть разъяснены), нужно назвать возмож ность оформления необходимых гражданско-правовых и брачно-се мейных отношений. Это может касаться написания завещания, реги страции брака, признания себя отцом ребенка и др. Для получения юридической помощи осужденный вправе иметь свидания с адвока том без ограничения количества и продолжительности; при желании обоих этих лиц - наедине.
Закон не регламентирует сроков, в течение которых приговор дол жен быть исполнен. С момента его вступления в силу и до приведения в исполнение проходит нередко достаточно большой срок, исчисляемый годами. Такое положение существует во многих странах.
Условия содержания лиц, осужденных к смертной казни, должны прежде всего обеспечивать их надежную охрану, изоляцию и безопасность персонала. Исходя из этого, осужденные содержатся, как правило, в одиночных камерах под усиленной охраной. Камеры обо рудованы таким образом, чтобы исключить возможность разобрать стену, сделать подкоп, перепилить решетку окна или двери. Вся площадь камеры должна легко обозреваться через смотровое окно. При ем пищи организуется в камере. Через оборудованное в двери откры ваемое окно передается пища. В камере должна быть канализация и умывальник, что сведет к минимуму вывод осужденного из камеры.
Если осужденные содержатся по два человека в камере, то совме стно с осужденными к смертной казни не могут содержаться лица, ко торые еще не осуждены, либо осуждены к другим видам наказа ния. На прогулку осужденные выводятся покамерно, изолированно от других осужденных. Камеры ежедневно осматриваются, периодичес ки тщательно обыскиваются. Существуют специальные правила вы вода осужденных из камер и свиданий с родственниками, что обеспе чивает их надежную охрану и безопасность персонала и лиц, с которыми предоставляется свидание.
До вступления приговор а в законную силу такие свидания разрешаются судьей, после этого - должностными лицами учреждения, в котором содержится осужденный. По просьбе осужденного к нему приглашается священнослужитель.
Осужденным к смертной казни создаются необходимые бытовые условия. Они получают постельные принадлежности, трехразовое питание. При необходимости оказания медицинской помощи это дела ется в камере, кроме случаев, когда по состоянию здоровья осужден ные нуждаются в такой помощи, которая в камере оказана быть не может.
При вступлении в законную силу приговора осужденные к смертной казни переодеваются в одежду специального образца, установленную для лиц, совершивших преступление при особо опасном рецидиве.
Осужденным разрешается пользоваться газетами и книгами из библиотеки места лишения свободы. Они могут безналично приобре тать продукты питания в магазине места лишения свободы в размере до одного минимального размера оплаты труда.
До вступления приговора в законную силу по просьбе родственников и за их счет администрация покупает для осужденных передачи, которые им вручаются администрацией. после вступления приговора в законную силу осужденные могут получать по одной посылке или передаче и по одной бандероли в течение года. Осужденные к смерт ной казни не привлекаются к труду.
Основанием для исполнения приговора является вступление его законную силу, получение уведомления об отклонении жалоб в порядке надзора и ходатайства о помиловании либо уведомление о том, что Президент Российской Федерации не считает возможным помиловать осужденного, отказавшегося ходатайствовать о помиловании.
В России смертная казнь исполняется путем расстрела. Перед исполнением еще раз проверяется личность осужденного, также его психическое состояние. Если у осужденного обнаруживается психическое расстройство, комиссия из трех врачей-специалистов освидетельствует его, о чем составляется протокол. Если заболевание лишает его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими, - исполнение приговора приостанавливается и протокол направляется; в суд, постановивший приговор.
В России смертная казнь исполняется не публично, при необходимости расстрела нескольких лиц - отдельно в отношении каждого и отсутствие остальных. При исполнении смертной казни присутству ет прокурор, представитель учреждения, где исполняется приговор, и врач. Последний констатирует смерть, о чем составляется протокол, подписываемый всеми указанными лицами. Администрация учреж дения, исполнившего приговор, извещает об этом суд, постановивший его, который информирует близких родственников осужденного о приведении приговора в исполнение. Труп для захоронения не выда ется, о месте захоронения не сообщается.
Тема 10. Основания и принципы содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления
1. Основания и принципы содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления
2. Места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления
3. Правовой статус подозреваемых и обвиняемых во время содержания под стражей
4. Режим в местах содержания под стражей и основные средства его обеспечения
5. Меры поощрения и меры взыскания, применяемые к подозреваемым и обвиняемым
1. Основания и принципы содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления
Содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых по своей сущности является мерой государственного принуждения, применяе мой в связи с совершенным преступлением от имени государства и реализуемой государственными органами в целях обеспечения след ственного и судебного производства.
Содержание под стражей связано с существенным ограничением прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции. По этому при его применении установлены конституционные гарантии, со гласно которым арест, заключение под стражу и содержание под стра жей допускается только по судебному решению (ч. 2 ст. 22 Конституции).
В 22 странах допускается публичное исполнение приговора к смертной казни (Китай, Пакистан, Ливия, Иран, ряд стран Африки и Ближнего Востока). В некоторых странах отдельные казни демонстрируются по телевидению. Смысл публичного исполнения казней - в устрашении остальных граждан. Однако цель эта достигается не всегда.
Содержание под стражей реализуется в двух формах: задержания подозреваемых в совершении преступлений (ст. 91 УПК) и избрания меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК). Оно не является мерой уголовного наказания, поэтому условия содержания под стражей должны отличаться от условий отбывания наказания в виде лишения свободы. Они должны быть в максимальной степени приближены к условиям свободы. Пакт о гражданских и политических пpaвax устанавливает, что «обвиняемые в случае, когда отсутствуют исключительные обстоятельства, помещаются отдельно от осужден ных, и им предоставляется отдельный режим, отвечающий их статусу неосужденных лиц».
Порядок и условия содержания под стражей, правовой статус подозреваемых регламентируется уголовно-исполни тельным кодексом, Федеральным законом РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» от 15 июля 1995 года, Законом РФ «Об учреждениях и органах, испол няющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 года, регулирующим деятельность уголовно-исполнительной си стемы Минюста России, а также законами РФ, регламентирующими создание и основы функционирования мест содержания под стражей в Федеральной службе безопасности, в частности ст. 13 Федерального закона РФ «Об органах федеральной службы безопасности в Россий ской Федерации» от 3 апреля 1995 г., Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил российской Федерации от 14 декабря 1993 г., приложение 14 «О гауптвахте».
Кроме того, имеются нормативные правовые акты, конкретизирующие содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых: поста новления Правительства РФ о нормах питания и материально-быто вого обеспечения подозреваемых и обвиняемых; акты министерств и ведомств, имеющие в своей подчиненности места содержания под стражей. Taк, ст. 16 Федерального закона РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусматривает в целях обеспечения режима в местах содержания под стражей принятие Министерством юстиции РФ, Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопасности РФ, Минис терством обороны РФ, Федеральной пограничной службой РФ по со гласованию с Генеральным прокурором РФ Правил внутреннего рас порядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых представ ляет собой социально значимую сферу деятельности государства. По этому она должна подчиняться основополагающим идеям, или прин ципам. В ст. 4 Федерального закона «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых» устанавливается, что содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства в со ответствии с Конституцией, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации. Оно не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имею щими целью причинение физических или нравственных страданий о подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений.
Указанные принципы определяют содержание норм указанного Федерального закона, иных законодательных и нормативных правовых актов, регламентирующих содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также влияют на правоприменительную практику обращения с подозреваемыми и обвиняемыми.
2. Места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления
Подозреваемые и обвиняемые после вынесения решения об их за держании или аресте могут содержаться лишь в тех учреждениях, которые предусмотрены Федеральным законом РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Они подразделяются на три вида. Первый и основной - следст венные изоляторы, которые образуются и функционируют в рамках уголовно-исполнительной системы Минюста России и в рамках орга нов Федеральной службы безопасности РФ.
Вторым видом мест содержания под стражей являются изолято ры временного содержания (ИВС) подозреваемых и обвиняемых орга нов внутренних дел и Пограничных войск Федеральной службы безопасности Российской Федерации. В связи с тем, что органы внут ренних дел проводят дознание и предварительное следствие по боль шинству уголовных дел, то, как правило, каждый из них имеет ИВС, который предназначен для кратковременного задержания по дозреваемых в совершении преступления. Дислокация и условия де ятельности органов дознания Пограничных войск, которые осуществ ляют дознание по делам о нарушении Государственной границы, обусловливают необходимость иметь собственные изоляторы времен ного содержания подозреваемых и обвиняемых. Поэтому ИВС созда ются только в пограничных частях, непосредственно охраняющих Го сударственную границу России.
Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве ме ры пресечения применено заключение под стражу, могут временно со держаться в ИВС только в случаях, предусмотренных ст. 13 Феде рального закона РФ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Эти лица могут перево диться в ИВС при необходимости выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебно го процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.
Третий вид мест содержания под стражей подозреваемых и обви няемых это учреждения, для которых содержание под стражей не является основной задачей. Подозреваемые и обвиняемые, в отноше нии которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, могут содержаться в исправительных учреждениях, в специ ально оборудованных для этих целей помещениях, функционирую щих в режиме следственных изоляторов.
Местами содержания под стражей являются воинские гауптвахты, где могут содержаться подозреваемые и обвиняемые из числа во еннослужащих, как задержанные по подозрению в совершении пре ступления, так и заключенные под стражу в порядке применения меры пресечения.
3. Правовой статус подозреваемых и обвиняемых во время содержания под стражей
Лица, находящиеся под стражей, считаются невиновными, пока их виновность не будет установлена вступившим в законную силу приговором суда.
Указанная презумпция невиновности определяет общий подход законодателя к закреплению правового статуса этих лиц во время со держания под стражей, согласно которому граждане Российской Федерации, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступле ний, не лишаются и не могут быть лишены гражданства Российской Федерации по мотивам содержания их под стражей. Более того, со гласно ст. 20 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. N 62-Ф3 в случае привлечения гражданина России к уголовной ответственности и вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого не допускается выход из гражданства по желанию ходатайствующего об этом лица.
Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений поль зуются правами и несут обязанности, установленные для граждан российской Федерации с определенными ограничениями. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты ос нов конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасно сти государства. Исходя из данного конституционного принципа, законодатель установил, что ограничения прав и свобод подозревае мых и обвиняемых могут устанавливаться только федеральными законами
Таким образом, права и свободы подозреваемых и обвиняемых, принадлежащие им как гражданам России, не могут быть законами субъектов РФ, а также указами Президента РФ и решениями Правительства РФ, ведомственными (например Минюста Рос сии) Нормативными актами.
Подозреваемые и обвиняемые иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся под стражей на территории Российской Федерации, несут обязанности и пользуются правами и свободами на равне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установ ленных Конституцией, федеральными законами и международными договорами Российской Федерации.
Содержание правового статуса подозреваемых и обвиняемых складывается из их прав, законных интересов и обязанностей, кото рыми они обладают во время содержания под стражей. Они сформу лированы в ст. 17 Федерального закона РФ «О содержании под стра жей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Их можно разделить на три вида:
1) права, определяемые наличием у подозреваемых и обвиняемых правового статуса гражданина Российской Федерации (для иностранных граждан и лиц без гражданства - фактом приравнивания к пра вовому статусу гражданина РФ);
- права, возникающие в связи с их задержанием и арестом;
3) права, обусловленные нахождением этих лиц в режимном уч реждении с особым внутренним распорядком.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право получать информацию о своих правах и обязанностях, порядке и условиях содержания. За конодательством закрепляется право подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность во время содержания под стражей.
Подозреваемые и обвиняемые могут обращаться с предложения ми, заявлениями и жалобами в том числе по вопросам нарушений их прав и законных интересов к прокурору, в суд, Уполномоченному по правам человека в РФ, Уполномоченным по правам человека в субъ ектах РФ, в Европейский Суд по правам человека. Они направляются через администрацию места содержания под стражей не позднее сле дующего дня с момента подачи и не подлежат цензуре. Жалобы на действия и решения суда, лица, производящего дознание, следовате ля или прокурора направляются в порядке, предусмотренном УПК, не позднее трех дней с момента их подачи.
Ответы на предложения, заявления и жалобы объявляются Подо зреваемым и обвиняемым под расписку и приобщаются к их личным делам. Не допускается преследование в любой форме за обращение с предложениями, заявлениями или жалобами. По просьбе подозрева емых или обвиняемых за счет их средств администрация места содер жания под стражей делает копию ответа и выдает ее на руки.
Подозреваемым и обвиняемым гарантируется свобода совести. Они могут отправлять (совершать обряды и участвовать в них) рели гиозные обряды в камерах, а при наличии возможности - в специаль но оборудованных для этих целей помещениях.
Для оказания духовной помощи подозреваемым и обвиняемым, по их просьбе и с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, допускается приглашение в следственные изоляторы служителей религиозных культов.
Однако отправление религиозных обрядов в местах содержания под стражей и пользование религиозной литературой и предметами религиозного культа не должно нарушать Правила внутреннего рас порядка, права других подозреваемых и обвиняемых.
Содержащиеся под стражей могут заниматься самообразованием и пользоваться для этого специальной литературой. Для несовершен нолетних создаются условия для получения общего среднего образо вания, им разрешается приобретать и получать школьно-письменные принадлежности в посылках и передачах сверх норм, предусмотрен ных законодательством.
Лица, содержащиеся под стражей, имеют право участвовать в гражданско-правовых сделках. Однако порядок участия в них имеет специфику. Так, они могут заключать такие сделки лишь с разреше ния лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело. В рамках указанных гражданско-правовых сделок они могут за ключать и расторгать брак, участвовать в иных семейно-правовых от ношениях.
Определенная часть общегражданских прав подозреваемых и об виняемых ограничивается изоляцией. К ним относятся право на сви дание с родственниками и иными лицами, переписку, получение по сылок и передач, получение и отправление денежных переводов, приобретение продуктов и предметов первой необходимости.
Подозреваемым и обвиняемым на основании письменного разре шения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, может быть предоставлено не более двух свиданий в месяц с родственниками и иными лицами продолжительностью до трех часов каждое под контролем сотрудников мест содержания под стражей.
Подозреваемым и обвиняемым разрешается вести переписку с родственниками и иными лицами без ограничения числа получаемых и отправляемых телеграмм и писем. В интересах обеспечения рассле дования преступлений переписка осуществляется только через адми нистрацию места содержания под стражей и подвергается админист рацией цензуре.
Переписка подозреваемых и обвиняемых с лицами, содержащимися в учреждениях, исполняющих наказания, осуществляется с разреше ния лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело Подозреваемые и обвиняемые имеют право на платные телефон ные разговоры при наличии технической возможности под контролем администрации и с разрешения лица или органа, в производстве которого находится уголовное дело, либо суда.
Подозреваемым и обвиняемым разрешается получать без ограни чения количества посылки, вес которых не должен превышать норм, предусмотренных почтовыми правилами, а также передачи общим весом не более тридцати килограммов в месяц. Не допускается огра ничение веса передач для несовершеннолетних, больных, страдаю щих тяжкими заболеваниями (при наличии медицинского заключе ния врачей мест содержания под стражей), беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе детей до трех лет.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право на получение и от правление денежных переводов. Администрация мест содержания под стражей по заключению врача принимает для подозреваемых и обвиняемых медикаменты в тех случаях, когда отсутствует возмож ность обеспечения ими.
Предметы, вещества и продукты питания, которые представляют опасность для жизни и здоровья людей, могут быть использованы в качестве орудия преступления либо для воспрепятствования целям содержания под стражей, запрещаются к передаче.
Денежные переводы, поступающие в места содержания под стра жeй, зачисляются на их лицевые счета. С разрешения администрации этих учреждений они могут из своих средств отправлять денежные переводы родственникам или иным лицам.
Право на приобретение продуктов питания и предметов первой не обходимости по безналичному расчету имеется у подозреваемых и об виняемых, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах, где, как правило, имеются специализированные магазины. Кроме того, до пускается приобретение через администрацию места содержания под стражей продуктов питания и предметов первой необходимости непо средственно в торговой сети, если в следственном изоляторе или тюрьме нет магазина либо он по каким-либо причинам не работает.
Права подозреваемых и обвиняемых, возникающие в связи с их задержанием и арестом, включают в себя право на свидания с защит ником, право хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу, право обращаться в суд по вопросу о законности и обоснованности содержания под стражей, нарушения их прав и за конных интересов.
С момента фактического задержания подозреваемым и обвиняемым предоставляются свидания с защитником наедине и конфиденциально. Количество и продолжительность свиданий не ограничиваются. Свида ния предоставляются с адвокатом, участвующим в деле в качестве за щитника, по предъявлении им ордера юридической консультации, иным лицом, участвующим в деле в качестве защитника, - по предъявлении определения суда или постановления судьи, а также документа, удостоверяющего его личность.
Свидания подозреваемого или обвиняемого с его защитником могут иметь место в условиях, позволяющих сотруднику правоохранительных органов видеть их, но не слышать.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право хранить при себе документы и записи, относящиеся к уголовному делу.
Указанным лицам не разрешается хранить при себе документы и записи, которые могут быть использованы в противоправных целях. К их числу следует отнести, например, бланки удостоверений сотруд ников правоохранительных или иных государственных органов, о си стеме или отдельных элементах охраны места содержания под стра жей, о сотрудниках места содержания под стражей, членах их семей, способах передачи запрещенных предметов, побегов и т. п. Им не раз решается хранить при себе документы и записи, содержащие сведе ния, относящиеся к государственной или иной охраняемой законом тайне.
Подозреваемые и обвиняемые вправе обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами, прежде всего по вопросу об условиях содержания их под стражей.
Права подозреваемых и обвиняемых, обусловленные нахождением этих лиц в режимном учреждении с особым внутренним распоряд ком, довольно разнообразны. Так, подозреваемые и обвиняемые име ют право обращаться с просьбой о личном приеме к начальнику места содержания под стражей и лицам, контролирующим деятельность этого учреждения, во время нахождения этих лиц на его территории. Личный прием подозреваемых и обвиняемых начальниками мест со держания под стражей или уполномоченными ими лицами осуществ ляется ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, в течение рабочего времени. Запись подозреваемых и обвиняемых на личный прием осуществляется ежедневно во время обхода камер сотрудниками следственного изолятора.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях. Для этого создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма сани тарной площади в камepe на одного человека устанавливается в раз мере четырех квадратных метров. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности - телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию этого учрежде ния в торговой сети, а также настольные игры.
В случае тяжкого заболевания либо смерти подозреваемого или обвиняемого администрация места содержания под стражей незамед лительно сообщает об этом его близким родственникам и прокурору, который по своей инициативе или заявлению родственников заболев шего либо умершего может проводить проверку по данному факту. Тело умершего после патолого-анатомического исследования, а так же производства действий, предусмотренных Уголовно-процессуаль ным кодексом, передается лицам, его востребовавшим. Захоронение умершего, тело которого не востребовано в течение тридцати дней, осуществляется за счет государства.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к уча стию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом. В это время, согласно ч. 2 ст. 150 УПК, возможен допрос подозреваемого или обви няемого в случаях, не терпящих отлагательства. Решение о наличии таких случаев и о допросе подозреваемого или обвиняемого в ноч ное время принимает лицо, проводящее дознание, следователь или прокурор.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежеднев ной прогулкой продолжительностью не менее одного часа. Несовер шеннолетние пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией места содержания с учетом распорядка дня, погоды, количества содержащихся лиц и других обстоятельств.
Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей, не ограничивается. Однако при этом долж ны быть соблюдены требования внутреннего распорядка в местах со держания под стражей, в частности необходимость выполнения рас порядка дня - приема пищи, участия в следственных и иных процессуальных действиях, восьмичасового сна и т.п.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться собст венными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Прави лами внутреннего распорядка.
Подозреваемые и обвиняемые могут пользоваться предоставляе мыми администрацией настольными играми: шашками, шахматами, домино, нардами. Однако им запрещается играть в настольные игры с целью извлечения материальной или иной выгоды. Под иной выгодой в данном случае понимается извлечение каких-либо льгот или пре имуществ в результате игры в настольные игры (освобождение от дежурства по камере, обязанности производить уборку камер и других помещений следственного изолятора и т.д.). Указанные лица имеют право на вежливое обращение со стороны сотрудников мест содержания под стражей.
Содержащиеся в следственных изоляторах имеют право на получение от администрации при необходимости бесплатно одежды по се зону, разрешенной к ношению в местах содержания под стражей.
Подозреваемым и обвиняемым в следственных изоляторах при на личии соответствующих условий предоставляется возможность трудиться.
Законодатель дифференцировал правовой статус подозреваемых обвиняемых в зависимости от вида меры пресечения. Так, только подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу и которые содержат ся в следственных изоляторах и тюрьмах, имеют право: получать и отправлять денежные переводы; заключать и расторгать брак, участ вовать в иных семейно-правовых отношениях в случае, если это не противоречит федеральному закону; приобретать продукты питания и предметы первой необходимости в магазине следственного изолято ра (тюрьмы) либо через администрацию места содержания под стражей в торговой сети; подписываться на газеты и журналы и получать их; получать от администрации при необходимости одежду по сезону, разрешенную к ношению в местах содержания под стражей.
Подозреваемые и обвиняемые несут юридические обязанности. Они обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установ ленный федеральным законом и правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; соблюдать требования гигиены и санитарии; соблюдать правила пожарной безопасности; бережно относиться к имущест ву мест содержания под стражей; проводить уборку камер и дру гих помещений в порядке очередности; не совершать действий, уни жающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей; не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью, например отказ от при ема пищи, а также жизни и здоровью других лиц.
4. Режим в местах содержания под стражей и основные средства его обеспечения
Согласно ст. 15 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими сво их обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмо тренных уголовно-процессуальным законодательством. К последним следует отнести предусмотренные ст. 6 УПК задачи .защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения осуждения, ограничения ее прав и свобод.
Одной из задач режима в местах содержания под стражей Являет ся обеспечение изоляции, выступающей в двух формах: изоляция от внешнего мира и изоляция от других категорий подозреваемых и об виняемых.
Изоляция от внешнего мира обеспечивается путем неукоснительного соблюдения правил общения подозреваемых и обвиняемых во время свиданий, переписки, приема посылок и передач, обращения с предложениями, заявлениями и жалобами, а также путем примене ния мер предупреждения на рушения внешней изоляции (обыска, до смотра, цензуры корреспонденции и т.д.). Изоляция различных кате горий подозреваемых и обвиняемых обеспечивается путем их размещения и раздельного содержания в общих или одиночных каме рах на срок более одних суток.
При размещении в камерах раздельно содержатся: мужчины и женщины; несовершеннолетние и взрослые (в исключительных слу чаях с согласия прокурора в камерах, где содержатся несовершенно летние, допускается содержание положительно характеризующихся взрослых); впервые привлекаемые к уголовной ответственности за преступления, не относящиеся к тяжким; лица, впервые привлекае мые к уголовной ответственности, и лица, ранее содержавшиеся в ме стах лишения свободы; подозреваемые и обвиняемые, а также осуж денные, приговоры в отношении которых вступили в законную силу; подозреваемые и обвиняемые по одному уголовному делу.
Отдельно от других содержатся: подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений против основ конституционного строя и бе зопасности государства; лица, совершившие преступления при особо опасном рецидиве; осужденные к смертной казни; иностранные граж дане и лица без гражданства - при наличии условий для их содержа ния отдельно от других подозреваемых и обвиняемых; лица, являвшиеся судьями, адвокатами, сотрудниками право охранительных органов, налоговых и таможенных органов, службы судебных приста вов, военнослужащими внутренних войск; по решению администра ции места содержания под стражей либо по письменному решению лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, подозреваемые и обвиняемые, жизни и здоровью которых угрожает опасность со стороны других лиц данной категории; больные инфекционными заболеваниями или нуждающиеся в особом медицинском уходе и наблюдении, и другие категории.
Не допускаются переговоры, передача каких-либо предметов и пе реписка между лицами, содержащимися в различных камерах или иных помещениях мест содержания под стражей. Основные требова ния обеспечения изоляции должны соблюдаться также при переме щении этих лиц за пределами мест их содержания.
Для обеспечения режима и изоляции подозреваемых и обвиняе мых законодательством предусматривается охрана и надзор за их по ведением, меры поощрения и взыскания, материальная ответствен ность, меры пресечения их противоправного поведения и режим особых условий в местах содержания под стражей.
Указанные лица находятся в местах содержания под стражей под охраной и передвигаются по территории этих мест под конвоем либо в сопровождении сотрудников этих учреждений. За их поведением осу ществляется постоянный надзор, для чего используется аудио-видео техника. Они подвергаются личному обыску, дактилоскопированию и фотографированию. Помещения, в которых они размещаются, под вергаются обыску, их вещи, передачи и посылки - досмотру.
Изъятые запрещенные предметы, вещества и продукты питания передаются на хранение либо уничтожаются по мотивированному по становлению начальника учреждения, о чем составляется соответст вующий акт. Деньги, которые обнаружены в местах содержания под стражей, зачисляются на лицевой счет их владельца, а ценные бума ги и ценные вещи передаются на хранение.
При наличии достаточных оснований подозревать лиц в попытке проноса запрещенных предметов, веществ и продуктов питания со трудники мест содержания под стражей вправе производить досмотр их вещей и одежды при входе и выходе с территории этих учрежде ний, а также досмотр въезжающих и выезжающих транспортных средств, изъятие предметов, веществ и продуктов питания, запре щенных к хранению и использованию. Не подвергаются досмотру ве щи и одежда лиц, в производстве которых находятся уголовные дела и которые обладают правом контроля и надзора за местами содержа ния под стражей.
Важную роль в числе основных средств обеспечения режима игра ют меры пресечения противоправного поведения подозреваемых и обвиняемых.
Среди них - меры, принимаемые при отказе от приема пищи (голо довке). При установлении факта отказа от приема пищи начальник места содержания под стражей обязан выяснить причины неприня тия пищи и известить об этом лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, а также прокурора, осуществляющего над зор за исполнением законов в местах содержания под стражей. Во время отказа от приема пищи подозреваемый или обвиняемый содержится по возможности отдельно от других лиц и находится под наблюдением медицинского работника. Если его жизни угрожает опасность, то на основании письменного заключения врача и в присут ствии медицинского работника осуществляются меры, направленные на поддержание здоровья отказывающегося от приема пищи .
Применение физической силы, специальных средств, газового и огнестрельного оружия сотрудниками мест содержания под стражей либо иными сотрудниками органов внутренних дел, привлекающими ся для обеспечения правопорядка, является важным, но крайним средством обеспечения режима в местах содержания под стражей. Основания и порядок их применения аналогичны для исправитель ных учреждений.
В случаях стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотий, обширных очагов возгораний, крупных аварий систем жизнеобеспечения, массо вых беспорядков или неповиновения подозреваемых и обвиняемых либо при наличии реальной угрозы вооруженного нападения на места содержания под стражей по решению министра юстиции РФ, минис тра внутренних дел РФ, директора Федеральной службы безопаснос ти РФ, министра обороны РФ, руководителей территориальных орга нов уголовно- исполнительной системы в пределах их компетенции, согласованному с Генеральным прокурором РФ или соответствующи ми прокурорами. В местах содержания под стражей вводится режим особых условий на срок не более тридцати суток Основания его вве дения и порядок осуществления аналогичны режиму особых условий в исправительных учреждениях.
5. Меры поощрения и меры взыскания, применяемые к подозреваемым и обвиняемым
Меры поощрения и меры взыскания представляют собой средство стимулирования соблюдения требований режима в местах содержа ния под стражей.
За примерное выполнение обязанностей, соблюдение установлен ного порядка к подозреваемым и обвиняемым могут применяться: до срочное снятие ранее наложенного взыскания; денежная премия за лучшие показатели в работе, которая зачисляется на лицевой счет подозреваемого или обвиняемого. Несовершеннолетним могут быть разрешены демонстрация дополнительного фильма, дополнительное посещение помещения для спортивных занятий, а также другие фор мы проведения досуга.
Мерами взыскания, применяемыми к подозреваемым и обвиняе мым, являются: выговор, водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних - на срок до семи суток Подозреваемые и обвиняемые несут материальную ответствен ность за причиненный государству во время содержания под стражей материальный ущерб, причиненный в ходе трудовой деятельности, в размерах, предусмотренных законодательством, о труде, а причи ненный иными действиями, - в размерах, предусмотренных гражданским законодательством.
В отличие от общегражданского порядка размер материального ущерба, причиненного государству этим лицом, определяется поста новлением начальника места содержания под стражей, которое объ является под расписку и может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд.
По просьбе подозреваемого или обвиняемого причиненный им материальный ущерб может быть возмещен его родственниками или иными лицами с их согласия.
Тема 11. Система действующих международных актов об обращении с осужденными
1. Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к мерам, не связанным с лишением свободы
2. Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к наказанию в виде лишения свободы
Система действующих международных актов об обращении с осужденными
Система действующих международных актов об обращении с осужденными является частью системы международных актов по контролю над преступностью, которая содержит стандарты поведения в данной об ласти. Стандарты, содержащиеся в международных актах об обращении с осужденными, необходимо классифицировать, как минимум, по трем основаниям: 1) масштабам действия; 2) специализации; 3) обязательности для государств-применителей. По масштабам действия все стандарты в изучаемой сфере можно разделить на две группы: универсальные и региональные.
Универсальные - это стандарты, устанавливаемые ООН, а региональные - Советом Европы или иными региональными объединениями государств.
По специализации международные акты, содержащие универсальные стандарты обращения с осужденными, распадаются на два класса: 1) акты общего характера, не предназначенные специально для регла ментации обращения с осужденными, но содержащие отдельные, инте ресующие нас стандарты; 2) акты специализированного характера, имеющие своей целью изложение стандартов обращения с осужденны ми. Практическое значение этой классификации заключается в том, что при поиске стандартов обращения с осужденными она ориентирует не только на специализированные международные акты, но и на акты общего характера.
По обязательности для государств-применителей рассматриваемые стандарты можно отнести к двум основным разрядам: 1) обяза тельные нормы - принципы и общие положения; 2) конкретные стан дарты рекомендации, не носящие обязательного характера. Если стандарты-принципы и общие положения обязательны для каждой стороны, ратифицировавшей соответствующие международные ак ты, то стандарты-рекомендации внедряются тем либо иным государ ством в той степени, в которой имеются необходимые экономические, политические и другие предпосылки для их реализации.
1. Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к мерам, не связанным с лишением свободы
Подавляющая часть стандартов рассматриваемого профиля со средоточена в Минимальных стандартных правилах ООН в отноше нии мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских прави лах 1990 года). Целью стандартов рассматриваемой группы является содействие рациональному использованию мер, не связанных с тю ремным заключением, ~ альтернативы лишению свободы.
В процессе применения стандартов государствам-членам ООН предлагается руководствоваться следующими принципами: 1) обеспе чить активное участие общественности на всех стадиях реализации рассматриваемых мер; 2) создать надлежащее соотношение между правами преступников, их жертв, интересами общественной безопас ности и предупреждения преступности; 3) использовать стандарты с учетом национальных условий страны и целей системы уголовного правосудия; 4) иметь широкий набор мер для того, чтобы гибко реаги ровать на характер и степень тяжести преступления, личность и инте ресы общества; 5) минимальное вмешательство при применении мер. Стандартные правила рекомендуют следующий набор мер, не связанных с тюремным заключением:
- устные санкции: замечание, порицание, предупреждение;
- условное освобождение от ответственности;
- поражение в гражданских правах;
- экономические санкции и денежные наказания: разовые и поденные штрафы;
- конфискация или постановление о лишении права собственности на имущество;
- возвращение имущества жертве или постановление о компенсации;
- условное наказание или наказание с отсрочкой;
-: условное освобождение из заключения и судебный надзор;
- постановление о выполнении общественно-полезных работ;
- направление в исправительное учреждение с обязательным ежедневным присутствием; - домашний арест;
- любой другой вид обращения, не связанного, с тюремным заключением;
- сочетание перечисленных выше мер. В целях отказа от тюремного заключения и оказания помощи осужденным в быстром возвращении к нормальной жизни в обществе после вынесения приговора могут применяться меры: 1) отпуск и по мещение в исправительное учреждение полутюремного типа; 2) осво бождение в связи с работой или учебой; 3) различные формы освобож дения под честное слово; 4) сокращение срока; 5) помилование.
Определенные требования предъявляются и к режиму обращения.
В рамках применяемых мер должны использоваться различные мето ды, в том числе индивидуальная работа, групповая терапия, програм мы по месту жительства, особое обращение с различными категория ми преступников. Выбор обращения зависит от биографии, личности, наклонностей, уровня умственного развития, системы ценностей, об стоятельств, которые привели к совершению преступления. При ис полнении соответствующей меры может привлекаться обществен ность и система общественной поддержки.
При нарушении условий отбывания назначенной меры, не связан ной с тюремным заключением, она может быть изменена или отмене на после тщательного исследования фактов. При этом сначала следу ет попытаться изменить содержание назначенной меры либо перейти к другой мере, не связанной с тюремным заключением. Только исчер пав эти возможности, можно переходить к лишению свободы.
Токийские правила рекомендуют поощрять участие общественно сти в исполнении мер, не связанных с тюремным заключением, рас сматривая его как один из важнейших факторов укрепления связей между осужденными, их семьями и обществом. С этой целью необхо димо использовать средства массовой информации. С учетом склон ностей и интереса к данной работе могут привлекаться добровольцы, которые оказывают осужденным и их семьям необходимые виды помощи.
2.Основное содержание международных стандартов обращения с осужденными к наказанию
в виде лишения свободы
Основная масса стандартов в данной области сосредоточена в Ми нимальных стандартных правилах обращения с заключенными и Правилах ООН, касающихся защиты несовершеннолетних, лишен ных свободы. Остановимся на содержании их основных положений.
Основные положения рассматриваемых стандартов можно разделить на пять групп:
1) организация родовой и видовой классификации лиц, лишенных
свободы;
2) организация микросоциальных условий отбывания лишения свободы;
3) организация режима в местах лишения свободы;
4) организация труда и профессиональной подготовки лиц, лишен ных свободы;
5) причины осуждения и предписанное обращение с заключенны ми (неосужденные содержатся отдельно от осужденных и т.д.).
Основные рекомендации - стандарты по организации упомянутых выше классификаций состоят в следующем:
- в качестве критериев классификации предлагается использо вать пол (мужчин и женщин следует содержать отдельно), возраст (раздельное содержание взрослых и несовершеннолетних преступни ков), предшествующую судимость (рецидивистов содержать отдельно от впервые судимых), причины осуждения и предписанное обраще ние с заключенными (неосужденные содержатся отдельно от осуж денных и т.д.);
- система классификации должна быть достаточно гибкой, чтобы имелись возможности разместить каждую классификационную группу осужденных в наиболее подходящем для работы с ней отдельном учреждении или отдельной секции одного учреждения;
- целями классификации являются отделение осужденных от тех, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт ха рактера грозит оказать на них плохое влияние, а также разделение осужденных на категории для того, чтобы облегчить работу по воз вращению их к жизни в обществе;
- в каждом учреждении следует иметь систему льгот и разрабаты вать различные методы обращения с разными категориями осужден ных, чтобы поощрять их к хорошему поведению, развивать в них чув ство ответственности, интерес к исправлению и сотрудничеству с администрацией.
Группа стандартов микросоциальных условий отбывания наказа ния состоит из шести подгрупп, определяющих требования к органи зации:
- жилых помещений для осужденных;
- личной гигиены;
- одежды и спальных принадлежностей;
- питания;
- упражнений и спорта;
6)медицинского обслуживания.
Стандарты жилых помещений для осужденных предусматривают: - если имеется возможность, следует помещать каждого осужденного на ночь в отдельную камеру или комнату;
- если такой возможности нет, то перед помещением в общие каме ры подвергать осужденных тщательному отбору, чтобы они могли жить совместно, а также ночью осуществлять постоянный надзор за совместно размещенными осужденными;
- в помещениях, где живут и работают осужденные, окна должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивался доступ свежего воз духа и можно было читать и работать при дневном либо искусствен ном освещении без опасности для зрения;
- санитарные установки должны быть достаточны, чтобы удовле творить естественные потребности в условиях чистоты и пристой ности;
- количество банных установок и душей должно быть достаточно, чтобы каждый осужденный мог ими пользоваться так часто, как это го требуют условия общей гигиены с учетом географического района и времени года;
- все помещения, которыми пользуются осужденные, должны со держаться в строгой чистоте.
Требования стандартов относительно личной гигиены состоят в следующем:
- от заключенных следует требовать, чтобы они содержали себя в чистоте, предоставляя им для этого воду и туалетные принадлежнос ти, необходимые для поддержания чистоты и здоровья;
- чтобы осужденные могли сохранять внешний вид, совместимый с человеческим достоинством, им следует давать возможность забо титься о своей прическе и бороде, позволяя мужчинам регулярно бриться.
Стандарты одежды и спальных принадлежностей требуют:
- если осужденный не имеет права носить гражданскую одежду, ему следует выдавать обмундирование, соответствующее климату и позволяющее поддерживать здоровье в удовлетворительном состоя нии, не носящее оскорбительного или унизительного характера;
- одежда должна содержаться в чистоте и исправности, со стиркой и выдачей свежего белья в соответствии с требованиями гигиены;
- если осужденным разрешено носить гражданскую одежду, то она должна быть чистой и пригодной к ношению;
- каждому осужденному предоставляется отдельная койка и спальные принадлежности, которые должны поддерживаться в ис правности и своевременно меняться.
Стандарты питания предписывают:
- в обычные часы обеспечивать каждого осужденного пищей, до статочно питательной для поддержания его здоровья;
- пища должна быть хорошего качества, хорошо приготовлена и подана;
- каждый осужденный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает потребность в ней.
Стандарты по организации физических упражнений и спорта предполагают следующее:
- осужденные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют пра во на ежедневные физические упражнения на дворе, если позволяет погода;
- несовершеннолетним и иным осужденным подходящего возрас та, находящимся в соответствующем физическом состоянии, следует обеспечивать физическую тренировку и возможность игр во время упражнений, для чего следует располагать необходимыми площадка ми, установками и оборудованием.
Стандарты по организации медицинского обслуживания требуют: - все заведения должны иметь не менее одного медицинского ра ботника, имеющего познания в области психиатрии;
- медицинское обслуживание осужденных организуется в тесной связи с органами здравоохранения, охватывает психиатрические службы, лечение психически ненормальных осужденных;
- больных осужденных, нуждающихся в услугах специалиста, следует переводить в особые заведения или больницы;
- тюремные больницы должны располагать необходимым оборудо ванием, установками, лекарствами и достаточно квалифицированным персоналом;
- женские учреждения должны располагать помещениями для ухода за беременными женщинами и роженицами;
- если осужденным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, следует предусматривать создание яслей с квалифициро ванным персоналом;
- каждого осужденного следует подвергать медицинскому осмот ру, чтобы установить, не болен ли он физически или умственно, а так же изолировать осужденных, страдающих инфекционной или зараз ной болезнью, необходимо выявлять физические или умственные недостатки осужденных, препятствующие их исправлению, опреде лять их физическую трудоспособность;
- о физическом и психическом здоровье осужденных заботится врач, который должен ежедневно принимать или посещать всех боль ных либо жалующихся на болезнь;
- если врач считает, что физическое или умственное равновесие осужденного нарушено в связи с заключением, он докладывает об этом начальнику учреждения;
- врач осуществляет инспекцию соблюдения микросоциальных условий содержания осужденных и докладывает о недостатках на чальнику учреждения, который обязан принять необходимые меры.
Важное значение для совершенствования национальных пенитен циарных систем имеют стандарты организации режима в местах ли шения свободы. Их основное содержание состоит в следующем:
- режим следует организовывать так, чтобы, по возможности, не разрушить социально полезные связи осужденных с внешним миром.
В этих целях осужденным через регулярные промежутки времени и под должным надзором следует разрешать общаться с семьями или пользующимися незапятнанной репутацией друзьями до сведения заключенных следует регулярно доводить новости, позволяя читать им газеты, журналы или тюремные издания, слу шать радио, присутствовать на лекциях либо использовать иные средства, допустимые администрацией;
- в случае смерти, серьезного заболевания или ранения осужден ного или перевода его в заведение для психически больных немедлен но уведомляется его супруг (супруга) либо ближайшие родственники или лицо, указанное осужденными;
- осужденным иностранным гражданам обеспечивается возмож ность поддерживать связь с дипломатическими и консульскими пред ставителями их страны;
- режим в местах лишения свободы должен стремиться свести до минимума разницу между жизнью в тюрьме и на свободе. В обраще нии с осужденными следует подчеркивать не исключение их из обще ства, а то что они продолжают оставаться его членами. В целях воз вращения осужденных к жизни в обществе при каждом учреждении необходимо иметь социального работника, привлекать к сотрудниче ству общественность, поддерживать связь с семьями осужденных;
- следует принимать меры к тому, чтобы осужденные могли сохра нить максимум совместимых с законом и условиями приговора прав в области их гражданских интересов, социального обеспечения и соци альных льгот.
Особое внимание рекомендуется уделять укреплению связи осуж денных с семьей.
Ряд предписаний касается средств обеспечения режима. Среди них рекомендации:
- твердо поддерживать дисциплину и порядок, вводя при этом лишь те ограничения, которые необходимы для обеспечения надеж ности надзора и соблюдения правил поведения в учреждении;
- законом или распоряжением должны в обязательном порядке определяться: а) поведение, составляющее дисциплинарный просту пок; б) вид и продолжительность дисциплинарного взыскания; в) ор ган, имеющий право наложить его;
- осужденный не может быть наказан, не будучи информирован о проступке, который ставится ему в вину, и не получив возможности высказаться в свое оправдание;
- запрещается использовать в качестве дисциплинарных взыска ний телесные наказания, заключение в темной камере, жестокие бес человечные или унижающие человеческое достоинство меры.
Важную роль выполняет группа стандартов по организации труда и профессиональной подготовки лиц, лишенных свободы. Их основное содержание заключается в следующем:
- труд осужденных не должен приносить им страданий;
- осужденные обязаны трудиться в соответствии с их физическими и психическими способностями, удостоверенными врачом;
- работа осужденных должна быть, по возможности, такой, чтобы давать им квалификацию, позволяющую честно трудиться после ос вобождения;
- осужденные должны иметь возможность выбора работы, если это совместимо с требованиями управления и дисциплины в учрежде нии;
- организация и методы работы осужденных должны быть макси мально близки к условиям труда на свободе, чтобы они привыкли к одинаковым требованиям;
- интересы осужденных и их профессиональную подготовку не следует подчинять соображениям прибыли от тюремного произ водства;
- для осужденных должны применяться такие же правила безо пасности и охраны здоровья при использовании их труда, которые действуют на свободе;
- рабочее время осужденных следует распределять так, чтобы они имели не менее одного дня отдыха в неделю и располагали временем, достаточным для учебы и других видов деятельности, необходимых для их исправления;
- за свой труд осужденные должны получать справедливое возна граждение, позволяющее расходовать часть заработка на приобрете ние дозволенных предметов личного обихода, часть - посылать семье, часть - оставлять на хранение у администрации учреждения, переда ющей эти сбережения осужденному в момент освобождения.
Еще одна группа стандартов регламентирует организацию воспи тательного воздействия на лиц, лишенных свободы. Основные реко мендации:
- каждое учреждение должно иметь библиотеку, доступную для всех категорий осужденных;
- в учреждениях, где находится достаточное количество осужденных одного вероисповедания, следует назначать квалифицированного служителя культа или разрешать ему регулярно отправлять там религиозные обряды и вести с осужденным беседы на религиозные темы;
- каждый осужденный в пределах осуществимого должен иметь возможность удовлетворять свои религиозные потребности;
- для достижения целей лишения свободы учреждение должно ис пользовать все исправительные, воспитательные, моральные и дру гие виды помощи, которыми оно располагает;
- обращение с осужденными должно укреплять у них чувство соб ственного достоинства и сознание своей ответственности;
- после поступления осужденного в учреждение необходимо на ос нове изучения его личности разрабатывать программу paботы с ним, учитывая его индивидуальные потребности, способности и склонности;
- осужденным, способным извлечь из этого пользу, следует обес печивать возможность дальнейшего образования, в том числе рели гиозного;
- осужденным необходимо предоставлять возможности для отды ха и культурной деятельности.
Приведенные группы стандартов создают в совокупности пример ную модель организации исполнения наказания в виде лишения сво боды, реализация которой позволяет эффективно усовершенствовать национальные пенитенциарные системы. Международные стандарты обращения с осужденными, принятые ООН, дополняются рядом реги ональных, прежде всего, содержащихся в документах Совета Европы. В числе таких общеевропейских стандартов следует назвать Евро пейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. (с протоколами), Европейскую конвенцию по преду преждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство об ращения или наказания от 26 ноября 1987 г. (с протоколами).
К числу специальных европейских стандартов, непосредственно определяющих обращение с осужденными, следует отнести Европейские тюремные правила. По своему содержанию они представляют собой обновленный с учетом последних изменений в тюремной систе ме Европы и детально прокомментированный вариант Минимальных стандартных правил обращения с заключенными. В то же время в Ев ропейских тюремных правилах многие положения не только провоз глашены, но и определены пути их практической реализации.
2. Экология5В072700 Технология продовольственных продуктов5В072800 Технология перерабатывающих производств;
3. В и Г и проходят техническое и коммерческое обслуживание при котором осуществляют осмотр вагонов и смен
4. Аудит основных средств и нематериальных активов
5. моему доверителю инвалидуколясочнику 1 группы В
6. продажи. Среди производителей электроэнергии сформирована конкурентная среда
7. Принципы функционирования моделей состояний формируемых в гипнозе
8. Сколько четырехугольников изображено на чертеже Ответ- 5
9. БЕТОННЫЕ И ЖЕЛЕЗОБЕТОННЫЕ РАБОТЫ
10. Правила построения деловой беседы 1
11. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ ХИЩЕНИЙ С ПРИМЕНЕНИЕ.html
12. Pretends is tht she is princess
13. ТЕМА загальна фармакологія У другій половині вагітності жінка приймала транквілізатори групи бензодіаз
14. конспект лекций по ФИЛОСОФИИ СОДЕРЖАНИЕ [1] СОДЕРЖАНИЕ [2] 2
15. Доклад- Вирусы
16. Тема - Вивчення та визначення мінералів класу самородні сульфіди галоїди
17. Церковь и мир - Основы социальной концепции Русской Православной Церкви.html
18. тема цен включает в себя отдельные блоки цен взаимосвязанные и взаимодействующие
19. Реферат на тему- ЗБРОЯ Хімічна зброя це зброя масового ураження дія якої ґрунтується на токсичних вла
20. Вариант 1 Программа 24