Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ТЕЗИСЫ ЛЕКЦИИ
Тема1. Основные понятия о государстве, праве и государственно-правовых явлениях.
Изучение основ прав является одним из важных средств и условий правового воспитания и обучения граждан казахстанского общества. На государственной основе этот вопрос был поставлен с указанием путей его реализации в постановлении, подписанным Президентом Республики Казахстан Н.А. Назарбаевым, «О мерах по осуществлению правового всеобуча» от 21 июня 1995 года. Правовое обучение и воспитание имеет политическую актуальность, так как оно тесно связано с построением правового государства в Казахстане, которое обеспечит свободное развитие личности, завершит формирование гражданского общества в стране. Создание нового права в Республике Казахстан, знание его, следование ему позволят каждому и всем представлять свои права, свободы и обязанности. Однако их активное творческое усвоение, формирование правового сознания не происходят стихийно. Правовое воспитание, получение систематизированных знаний о законах, важнейших сферах общественной жизни должно происходить планомерно, в процессе длительного обучения, начиная со школьного возраста.
Изучение основ государства и права студентам важно не только с правоохранительной точки зрения, но и для усвоения социального назначения правовых предписаний, способствующих углубленному знанию права, идейной убежденности граждан в общественной ценности построения правового государства и необходимости функционирования демократического права. Одной из важных целей правовой реформы в современном Казахстане является, как известно, построение правового государства в соответствии с принципами демократии и соблюдение основных прав и свобод граждан. Это не возможно без воспитания правового сознания граждан, без понимания ими своих прав и обязанностей перед обществом и государством, без знания законов регулирующих жизнь общества. Формирование новой правовой системы, направленной на гуманизацию и демократизацию в жизни общества, на искоренение любых форм дискриминации в зависимости от различия пола, национальности, имущественного положения, социальной принадлежности, должности, вероисповедания, предполагает изучение основ государства и права, пропаганду юридических знаний в обществе. В связи с этим немаловажной задачей при изучении курса « Основы права» является преодоления укоренившегося юридического нигилизма и пренебрежение к законам со стороны государственных органов, должностных лиц, а также и граждан, а в целом формирование позитивного настроенного правосознания людей.
Создание рыночной экономики, наличие различных форм собственности потребовали качественного изменения правового режима их функционирования. Динамично развивающиеся законы о правовом регулировании новых экономических отношений являются объективным основанием необходимости их знания. Следовательно, знания основ права, содержания, основных положений законов, регулирующих личные, семейные, имущественные и другие отношения в казахстанском обществе, в свою очередь, позитивно повлияет на развитие рыночных отношений в Республике Казахстан и правовое воспитание его граждан.
Предмет это объективное свойство государства и права, отличающие их от всех других общественных явлений, а также закономерности их возникновения, функционирования и развития как относительно самостоятельных общественных институтов.
Метод это совокупность приемов и способов, с помощью которых постигается предмет.
1.Всеобщие методы - философские, мировоззренческие. К ним относятся:
-метафизика, рассматривающая государство и право как вечные и неизменные институты.
-диалектика - материалистическая и идеалистическая. Материалистическая диалектика связывает эти явления с социально-экономическими изменениями в обществе, с появлением частной собственности и разделениями обществами на классы. Идеалистическая диалектика подразделяется на объективный и субъективный идеализм. Объективный идеализм связывает причины возникновения и сам факт существования государства и права с божественной силой; субъективный-с сознанием человека.
2.Общенаучные методы - это приемы, которые не охватывают всего научного познания. К ним относятся:
- анализ – условное разделение сложного государственно-правового явления на отдельные части;
-синтез – изучение явления путем условного объединения его составных частей;
-системный подход – ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявления много образный типов связей в нем;
-функциональный подход – ориентирует на выяснение функций одних социальных явлений по отношению к другим.
3.Частнонаучные методы – это приемы, которые выступают следствием усвоения теорий государства и права научных достижений технических, естественных и гуманитарных наук. К ним относятся:
-конкретно- социологический – позволяет с помощью анкетирования получить данные о получении субъектов в государственно-правовой сфере;
-статистический – позволяет получить количественный показатели того или иного государственно-правового явления;
4.Частноправные методы, являющиеся сугубо юридическими, к которым относятся:
-формально – юридически – позволяет определить юридические понятия, выявлять их признаки;
-сравнительно – правовой – позволяет сопоставить различные правовые системы или отдельные элементы в целях выявления их общих и специфических свойств.
Дисциплины, образующие систему науки, делятся на три группы: технические, естественные, гуманитарные.
Гуманитарные науки изучают общество, человека, социальные отношения и институты. Юридические науки – часть гуманитарных наук, поскольку государство и право выступают социальными институтами.
Виды юридических наук:
-теория государства и права;
-историко-правовые науки (история государства и права, история политических и правовых учений);
-отраслевые юридические науки(конституционное, гражданское, уголовное и другие отрасли права);
-прикладные науки (криминалистика, судебная медицина и т.д.).
Политической форме общественной организации соответствует государство. Его возникновение обусловлено внутренней эволюцией общества. Среди теорий происхождения государства ведущее место принадлежит классовой, но истории известны и другие, внесшие существенный вклад в процесс познания этого общественного институте (теологическая, патриархальная, договорная, теория насилия, органическая, психологическая). К признакам государства относятся:
1) Территориальная организация населения. Государственная власть распространяется на все население в пределах одной территории (суша, недра, водное, воздушное пространство и т.д.) Это порождает институт гражданства. Территория и населения необходимые материальные предпосылки существования государства.
2) Наличие аппарата управления обществом. Через систему своих органов и учреждений государство осуществляет руководство обществом, закрепляет и реализует определенный режим политической власти, защищает неприкосновенность своих границ.
3) Государство организует общественную жизнь на правовых началах.
4)Государство представляет суверенную организацию власти. Государственный суверенитет - верховенство и независимость данного государства по отношению к другим властям внутри страны, а также в международных отношениях.
5) Наличие фискальных органов (взимание налогов как финансово-экономическая основа государства).
Государство - организация публичной политической власти, распространяющаяся на всю территорию страны и ее население, выступающая ее официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения.
Функции государства - это основные направления его деятельности. Они определяются сущностью государства. В деятельности государства присутствуют как классовые, так и общесоциальные начала. Среди функций государства выделяют внутренние и внешние, временные и постоянные. Различают экономические, политические, культурные и другие функции.
Механизм государства - система государственных органов, посредством которых реализуется государственная власть, обеспечивается руководство обществом.
Для осуществления государственных функций создается специальный государственный аппарат. Государственный аппарат - часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации власти.
В структуру механизма государства, кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и предприятия. Государственные учреждения -государственные организации, осуществляющие непосредственно практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах: экономической, социальной, культурной, охранительной и т.д. Государственные предприятия - учреждения, осуществляющие хозяйственную деятельность в целях производства продукции либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества, извлечения прибыли.
В зависимости от сущности государства, определяется его форма, Она включает три стороны, характеризующие ее свойства.
Форма правления - организация высших органов государственной власти, порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народа в их формировании. Существуют две основные формы правления: монархия и республика.
Форма государственного устройства - внутреннее деление государства на части и взаимоотношение между ними. По форме устройства различают унитарные, федеративные и конфедеративные государства.
Политический режим - совокупность способов и методов осуществления государственной власти. Выделяют демократический и антидемократический режимы государства.
Обретя государственную независимость и полный государственный суверенитет, Казахстан за прошедшие годы изменил политико-правовое содержание основных институтов государственности. Институт президентства стал главным в государственной системе: он оказывает определяющее воздействие на состояние дел в стране, на функционирование всех трех ветвей власти, на формирование внешней и внутренней политики, также преобразование парламентско-президентской формы правления в чисто президентскую. Иным стал институт законодательной власти. Прежний однопалатный Верховный Совет уступил место двухпалатному парламенту с видоизмененными функциями.
Осуществление экономической реформы, разработка мер по выводу страны из кризиса, организация выполнения законов и повседневное государственное управление, также характерны для процесса построения правового государства в Казахстане. В стране общие и арбитражные суды объединены в одну систему, которую ныне возглавляет Верховный суд. Взамен прежнего Конституционного суда создан и приступил к работе Конституционный совет. Реорганизуется система правоохранительных органов. Наряду с этим завершается формирование атрибутов государственной независимости Казахстана, действует армия, создана республиканская гвардия, утверждена и используется символика. Республика Казахстан перешла на национальную валюту.
Правовое государство – наше будущее. Необходимо утверждать здоровый тонус государственной и общественной деятельности, поставить заслон на пути коррупции и разложения, развивать юридические и морально-нравственные основы общества. Следует ускорить обновление права, позаботиться о совершенствовании механизма применения права и охраны его предписаний, вырабатывать у граждан уважительное отношение к ним, наметить меры по претворению в жизнь всего того, что составляет содержание конкретных правоотношений и иных юридических связей в обществе.
Возникновение права обусловлено теми же причинами, что и возникновение государства. Государство обеспечивает наиболее важные социальные нормы, превращая их в правовые, а также осуществляет деятельность по установлению новых норм права.
Право - есть система общеобязательных, формально-определенных правил поведения, установленных государством, посредством которых реализуются наиболее важные интересы индивида и общества. Помимо норм права регулятором отношений в обществе выступают нормы морали, религиозные нормы и т.п. Но право отличается от других социальных норм тем, что оно исходит от государства; нормы права общеобязательны; имеют не персонифицированный характер; письменно закреплены.
Для того, чтобы стать регулятором общественных отношений, право должно получить внешнее выражение, В правовой доктрине используется такое понятие как источники права, т.е. способы выражения и закрепления правовых норм.
Известны следующие виды источников права: 1) правовой обычай –это санкционированный государством обычай; 2) юридический прецедент - решение судебного или административного органа, ставшее образцом при решении всех дел подобного рода в будущем; 3) нормативный договор - содержащее правовые нормы соглашение между различными субъектами права; 4) нормативно-правовой акт- акт правотворчества, содержащий нормы права, и рассчитан на регулирование заранее неограниченного числа случаев и действует непрерывно. Все нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.
Закон - нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, принятый в строго определенном особом порядке, устанавливающий основные нормы всех отраслей права и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Законы подразделяют на конституционные и текущие.
К подзаконным нормативным правовым актам относятся акты Президента, Правительства, министерств, государственных комитетов, местных органов власти.
Правовая норма - исходный элемент права. В структуру нормы права входят такие элементы как:
1. гипотеза - указание конкретных жизненных обстоятельств, при которых данная норма вступает в действие;
2. диспозиция - правило поведения, которому должны подчиняться субъекты, если они оказались причастными к условиям, перечисленным в гипотезе;
3. санкция - вид и мера возможного наказания, если субъекты не выполняют предписание диспозиции.
Все юридические нормы взаимосвязаны друг с другом и образуют единую систему. Система права есть его внутренняя структура, его подразделение на отрасли и институты.
Отрасль права - совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения. В рамках наиболее крупных отраслей выделяют подотрасли (например, конституционное право, подотраслью которого является избирательное право). Институт права - это группы правовых норм, регулирующих в рамках отрасли или подотрасли различные виды общественных отношений (например, в конституционном праве институт гражданства, в семейном - институт брака и т.п.) Известно деление отраслей права на материальные и процессуальные. Первые содержат нормы права регулирующие непосредственно общественные отношения (гражданское, уголовное, трудовое). Вторые регулируют организационные отношения (гражданское процессуальное, уголовное процессуальное, административно -процессуальное право). Особой отраслью права является международное право, не входящее в систему права ни одного государства.
Понятие правоотношения является одним из основных в юридической науке. Это - общественное отношение, урегулированное нормами права, имеющее в своей сущности юридическую связь между субъектами права, выражающуюся во взаимно корреспондирующих друг другу правах и обязанностях.
Для участия в правоотношениях необходимо наличие определенных качеств, признанных или установленных законом для всех и каждого из будущих участников правоотношения. Совокупность этих качеств образует понятие правосубъектности лица или организации. Она включает в себя:
правоспособность - установленная в законе возможность субъекта быть носителем прав и обязанностей. Возникает у субъекта с момента рождения и прекращается смертью;
дееспособность - установленная в законе возможность лица своими собственными действиями приобретать и осуществлять права и обязанности. Возникает с достижения субъектом определенного возраста (например, в гражданском праве с 18 лет, в трудовом с 16);
юридические факты - предусмотренные в гипотезе нормы права основания возникновения, изменения и прекращения правовых отношений. Они подразделяются на события, т.е. обстоятельства, независящие от воли, сознания людей, и действия, т.е. сознательное, волевое поведение людей. Действия могут быть правомерными и неправомерными.
Правонарушение - виновное, противоправное деяние, совершенное дееспособным и правоспособным лицом. Признаками правонарушения являются: противоправность, общественная вредность, виновность, выраженность его в действии или бездействии.
Состав правонарушения - характеризует его структуру. Это совокупность юридических фактов, служащих основанием юридической ответственности. К элементам состава относятся:
Объект - общественные отношения, регулируемые и охраняемые правом. Объективная сторона - характеристика внешней стороны правонарушения (противоправное деяние, его вредные последствия, причинная связь между деянием и наступившими последствиями, место, время и др.)
Субъект - физическое или юридическое лицо, способное отвечать за свои действия. Субъективная сторона - характеристика внутренней стороны правонарушения, вина, в форме умысла или неосторожности.
По степени и характеру общественной вредности все правонарушения подразделяются на преступления и проступки.
Юридическая ответственность - применение к лицам, совершившим правонарушения, предусмотренных законом мер принуждения в установленном для этого процессуальном порядке. В зависимости от вида правонарушения различают уголовно-правовую, административно-правовую, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.
Тема 2. Основы конституционного права РК
Конституционное право как отрасль права закрепляет основы конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, политико-территориальную организацию государства, систему, порядок формирования, основные принципы деятельности и компетенцию органов государственной власти и местного самоуправления.
Конституционно-правовые нормы есть общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством, регулирующие общественные отношения государства, личности и общества по организации государственной власти и управлению обществом.
В зависимости от выполняемых функций их можно классифицировать на следующие виды: управомочивающие - устанавливают полномочия всех государственных органов; запрещающие - правила направленные на обеспечение строго определенного поведения; обязывающие - закрепляют обязанности совершать действия или воздержаться от них в строгом соответствии с их предписаниями.
Один из основных институтов конституционного права - конституционно-правовые отношения. Это специфические общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти и отношений личности с государством, содержанием которых являются юридические взаимосвязи различных субъектов по применению прав и выполнению обязанностей предусмотренных конкретными конституционно-правовыми нормами.
К числу источников конституционного права относятся: Конституция РК от 30.08.1995 г., конституционные законы республики, обычные законы, принимаемые Парламентом или в особых случаях Президентом (п.4 ст.53 Конституции РК), указы Президента, имеющие силу закона, нормативные правовые акты органов исполнительной власти, международно-правовые договоры признанные РК.
Конституция - это основной закон общества и государства, закрепляющий и регулирующий основы конституционного строя, основы правового положения личности, основы государственного устройства и осуществления государственной власти и местного самоуправления.
Таким образом, конституция является основным, главным нормативным актом государства. В ней содержатся нормы, регулирующие все основные сферы жизни общества, она является нормативной базой всего действующего законодательства.
Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 г., на республиканском референдуме. Она пришла на смену первой Конституции суверенного Казахстана, принятой Верховным Советом 28.01.1993 г. Конституционным законом от 7.10.1998 г. были приняты изменения и дополнения в действующую Конституцию.
Этапы становления конституционного законодательства РК обозначены принятием следующих конституционных актов: 1) советский период - программа партии Алаш от 21.11.1917 г.; Декларация прав трудящихся Киргизской АССР от 6.10.1920; проект Конституции 1926 г.; Конституции Казахской ССР 1937г. и 1978г. 2) Закон от 24.04.1990 г. «Об учреждении поста Президента КазССР»; Декларация «О государственном суверенитете Казахской ССР» от 25.10.1990 г. 3) Закон РК от 10.12.1991 г. «Об изменении наименования Казахской ССР»; Закон от 16.12.1991 г. «О государственной независимости. 4) Конституция РК от 28.01.1993 г. 5) Конституция РК от 30.08.1995 г. 6)Закон РК от 7.10.1998 г. «О внесении изменений и дополнений в Конституцию РК».
Конституция РК состоит из преамбулы, отражающей ее учредительный характер и 98 статей, сгруппированных по 9 разделам. В ней отражены 3 блока основополагающих проблем: 1) основы конституционного строя республики, 2) основы правового статуса личности, 3) система органов государственной власти и основы местного самоуправления.
Особенности конституции как нормативного - правового акта выражены в ее юридических свойствах, таких как: высшая юридическая сила, что закреплено п.2 ст.4 Конституции; прямое действие Конституции на всей территории Республики; особый порядок принятия и внесения в нее изменений и дополнений; особая охрана Конституции.
Конституции можно классифицировать на виды, в зависимости от:
1) внешней формы:
а) писанные (Россия, США), б) неписанные (Англия, Дания);
2) порядка внесений изменений и дополнений:
а) гибкие, б) жесткие;
3) способа принятия:
а) принятые представительным законодательным органом страны, б) путем всенародного голосования, в) октроированные (дарованные).
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА Взаимосвязи личности и государства, правовые связи граждан друг с другом фиксируются государством в юридической форме - в форме прав, свобод и обязанностей, образующих правовой статус человека и гражданина.
Правовой статус личности - это совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также юридических гарантий их реализации, закрепляемых государством в нормативных правовых актах.
В структуру правового статуса личности входят такие составные элементы:
1. Институт гражданства;
2. Общие принципы правового статуса личности (равноправия человека и гражданина; абсолютности и неотчуждаемости прав и свобод человека; гуманизма; гарантированности прав и свобод человека);
3. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина;
4. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина;
5. Правоспособность и дееспособность личности. Рассмотрим их.
Преамбула Закона РК «О гражданстве» от 20.12.1991 г. содержит следующее определение: гражданство - это устойчивая политико-правовая связь лица с государством, выражающая совокупность их взаимных прав и обязанностей.
Принципы гражданства - это начала, составляющие его главное содержание и выражающие его сущность. К ним относятся:
1. Принцип единого и равного гражданства, гражданство является таковым для каждого независимо от оснований его приобретения и от любых иных обстоятельств.
2. Непризнание двойного гражданства.
3. Принцип свободы и добровольного выхода из гражданства.
4. Принцип «права крови» - предоставление гражданства в силу рождения. «Право почвы» - вследствие рождения на территории государства, независимо от гражданства родителей.
5. Принцип гарантированности защиты граждан за пределами Казахстана.
6. Принцип недопустимости выдачи граждан другому государству.
Согласно ст. 10 Закона РК «О гражданстве» гражданство приобретается по рождению, в результате приема в гражданство по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами РК, по иным основаниям, предусмотренным законом о гражданстве. Прием в гражданство осуществляется по ходатайству заинтересованного лица при условии постоянного проживания в РК не менее 5 лет. Такое условие необязательно для лиц состоящих в браке с гражданами РК, равно как для лиц, имеющих особые заслуги перед республикой, недееспособных, лиц вынужденно покинувших территорию РК по политическим мотивам и их потомки.
Гражданство прекращается в результате выхода из него и в результате его утраты. Выход осуществляется по ходатайству заинтересованного лица. Утрата гражданства происходит в следующих случаях: поступление лица на службу в органы государственной власти и управления в иностранном государстве; если гражданство приобретено в результате предоставления заведомо ложных сведений или документов; по основаниям, предусмотренным межгосударственными договорами РК; если лицо постоянно проживает за пределами РК и не встало на консульский учет без уважительных причин в течение 5 лет. Президент РК обладает исключительными правами при решении вопросов приема, восстановления, выхода и сохранения гражданства.
В зависимости от содержания конституционные права и свободы можно разделить на группы: 1) личные права и свободы; 2) социальные, экономические и культурные; 3) политические.
Конституционные обязанности личности закреплены в форме правового требования исполнять установленные Конституцией и законодательством республики вид и меру должного поведения. В Конституции РК они изложены в статьях 34,35, 36,37 и 38. Например, каждый обязан соблюдать Конституцию и законодательство республики.
Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина - это совокупность установленных Конституцией и законодательством РК обязанностей государства, его органов и должностных лиц, общественных объединений и граждан, направленных на создание благоприятных условий и обеспечение охраны и фактической реализации прав и свобод личности. Выделяют общие, государственные и специфические гарантии. Общие гарантии делятся на политические гарантии, материальные, духовные. Государственные гарантии -система политических средств и условий, обеспечивающих непосредственную защиту прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции и других нормативных правовых актах РК. В гарантированности прав и свобод участвуют все органы государственной власти (Президент, Конституционный Совет, Правительство, Парламент, Прокуратура и т.д.) Специфические юридические гарантии защиты прав и свобод определены в ст. 13, 14 и 16 Конституции РК.
Правоспособность и дееспособность личности, как элементы правового статуса - это признание личности в качестве субъекта права и наличие у нее юридических прав и обязанностей.
Иностранные граждане по законодательству РК по правовому положению приравнены к гражданам республики. Это выражено в п.4 ст. 12 - иностранцы и лица без гражданства пользуются в Республике Казахстан правами и свободами, а также несут обязанности, установленные для граждан, если иное не установлено Конституцией, законами и международными договорами. Также в республике действует Указ Президента, имеющий силу закона «О правовом положении иностранных граждан в РК».
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Конституционный строй РК - это закрепленная в Конституции система основополагающих общественных отношений, отражающих экономические, политические, социальные и духовные отношения людей в обществе и государстве.
В ст. 1 Конституции Республика Казахстан провозглашена суверенным, демократическим, светским, правовым и социальным государством. Суверенитет РК предполагает ее независимость, выражающуюся в способности самостоятельно решать внутренние и внешние вопросы без нарушения суверенитета других государств. В качестве нормативного обеспечения суверенитета выступает Декларация «О государственном суверенитете КазССР», статья 9 которой закрепляет экономическую основу суверенитета: «в исключительной собственности республики, составляя основу суверенитета, находится земля и ее недра, воды, воздушное пространство, другие природные ресурсы, культурные и исторические ценности народа, весь экономический, научно-технический потенциал - все национальное богатство, имеющееся на территории РК».
Демократический политический режим также закрепляется законодательством РК. Согласно ст. 3 Конституции единственным источником государственной власти является народ. Он осуществляет свою власть непосредственно и через систему государственных органов в формах, установленных Конституцией. Важными составляющими демократизма являются народовластие, разделение властей, политический плюрализм, национальный суверенитет, местное самоуправление.
Провозглашение РК светским государством означает отсутствие в Республике официальной государственной религии, равное отношение государства ко всем религиям. Религия полностью отделена от государства, не допускается деятельность политических партий на религиозной основе. Государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, не препятствует их развитию.
Социальное государство - политическая организация, главными задачами которой являются создание достойных человека условий жизнедеятельности, закрепление правом принципов социального равенства. Социальные отношения охватывают такие вопросы как труд, образование, здравоохранение, отдых, пенсионное обеспечение и т.п.
Правовое государство характеризуется такими признаками, как обязательность правовых предписаний для государственных органов должностных лиц и граждан; взаимная ответственность государства и личности; верховенство закона; реализация принципа разделения властей; верховенство закона; независимость судебной власти и др.
Конституция РК устанавливает республиканскую форму правления. Во главе государства стоит всенародно избранный Президент. Он наделен правом выступать от имени народа Казахстана и всего государства.
По форме государственного устройства РК является унитарным государством. Как унитарное государство РК характеризуется наличием единого гражданства, единого законодательства, единой структурой государственного аппарата, иерархичной системой административно-территориального устройства.
Конституция устанавливает основополагающие принципы деятельности республики: общественное согласие; политическая стабильность; экономическое развитие на благо всего народа; казахстанский патриотизм; решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на референдуме или в Парламенте.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫСШИХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
Согласно Конституции РК единственным источником государственной власти является народ, который делегирует осуществление своей власти государственным органам.
Государственные органы - государственные учреждения, уполномоченные на выполнение функций государственного управления и контроля, создаваемые в установленном законодательством порядке.
В соответствии с конституционным принципом разделения государственной власти в РК на законодательную, исполнительную и судебную ветви система органов государственной власти также подразделяется на виды.
В системе органов государственной власти главная роль принадлежит Президенту. В организационном отношении он самостоятелен, не включен ни в одну из ветвей государственной власти, являясь арбитром между ними. Его правовой статус определяется нормами Конституции и законов РК. В соответствии с Конституционным законом «О Президенте РК». - президент глава государства, высшее должностное лицо, представляющее РК внутри страны и в международных отношениях.
Законодательство предъявляет следующие требования к кандидату в Президенты как: гражданство по рождению, возраст - не моложе 40 лет, постоянное проживание в республике не менее 15 лет, свободное владение государственным языком. Одно и то же лицо не может быть президентом более двух сроков подряд.
Конституционные функции Президента сформулированы в ст.40 Конституции РК:
- определение основных направлений внутренней и внешней политики государства и представление Казахстана внутри страны и в международных отношениях;
- Президент - символ и гарант единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина;
- обеспечение согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и ответственности органов власти перед народом. Развитие и конкретизация этих функций содержатся в Конституции и иных законодательных актах.
Высшим исполнительным органом РК является Правительство. Это коллегиальный орган, возглавляющий систему исполнительной власти государства. Правительство решает вопросы государственного управления в строгом соответствии с Конституцией, Конституционным законом «О Правительстве РК». и ином законодательстве.
Правительство образуется Президентом РК в составе Премьер- министра, его заместителей, министров иных должностных лиц. Премьер-министр назначается Президентом с согласия обеих Палат Парламента. В 10-дневный срок после своего назначения Премьер-министр вносит Президенту предложение о составе и структуре Правительства.
Правительство обладает широким кругом полномочий, среди которых: разработка основных направлений социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организация их осуществления;
- разработка проекта республиканского бюджета и отчета о его исполнении;
- внесение в Мажилис проектов законов и обеспечение их исполнения;
- организация управления государственной собственностью;
- разработка мер по проведению внешней политики республики и иные функции.
Правительство на основе и во исполнение Конституции РК, законов, актов Президента, иных нормативных правовых актов издает нормативные и индивидуальные постановления. Премьер-министр издает распоряжения, являющиеся индивидуальными актами и не содержащими нормы права. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра имеют обязательную силу на всей территории республики.
Высшим представительным органом республики является Парламент. Его правовое положение определяется нормами Конституции, иными законодательными актами, важное место среди которых принадлежит Конституционному закону РК «О Парламенте РК и статусе его депутатов».
Парламент состоит из двух палат - Сената и Мажилиса, возглавляемых председателями, избираемыми Сенатом и Мажилисом из числа их депутатов. Мажилис состоит из 77 депутатов, 67 из них избираются по одномандатным территориальным округам сроком на 5 лет, а 10 депутатов избираются на основе партийных списков по пропорциональной системе с установлением семи процентного барьера. Депутатом Мажилиса может быть гражданин, достигший 25 лет.
Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответствующей области. Семь депутатов назначаются Президентом на весь срок полномочий. Срок полномочий депутатов Сената 6 лет, половина переизбирается каждые три года.
Депутатом Сената может быть гражданин РК, состоящий в гражданстве не менее 5 лет, достигший 30 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы не менее 5 лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы не менее 3 лет.
Компетенция Парламента включает в себя:
- компетенцию, реализуемую на совместном заседании палат;
- компетенцию, реализуемую в раздельном заседании палат;
- исключительную компетенцию Сената;
- исключительную компетенцию Мажилиса;
- компетенцию палат, решаемую самостоятельно, без участия другой палаты.
Сессия Парламента проходит в форме совместных и раздельных заседаний палат.
Основным направлением деятельности Парламента является разработка и принятие законов. Законодательный процесс имеет следующие стадии: 1) внесение проекта закона (законодательная инициатива реализуется в Мажилисе); 2) рассмотрение законопроекта в Мажилисе; 3) рассмотрение одобренного большинством голосов от общего числа депутатов Мажилиса законопроекта в Сенате, при этом принятый большинством голосов от общего числа депутатов Сената законопроект становится законом; 4) подписание закона Президентом; 5) официальное опубликование закона.
Местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами. Их правовое положение определено 8 разделом Конституции РК и Законом РК «О местном государственном управлении в РК».
Местные представительные органы - маслихаты - избираются гражданами, проживающими в соответствующих административно-территориальных единицах. Число депутатов определяется Центральной избирательной комиссией РК. Депутатом может быть гражданин РК достигший 20 лет.
Система маслихатов состоит из областных, городских и районных маслихатов. Маслихаты обеспечивают выполнение программ социального и экономического развития соответствующей территории, исполнение на местах Конституции, законов, актов Президента и Правительства, связь между республиканскими и местными органами власти, привлечение населения к управлению местными делами.
Местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития территории. В систему органов исполнительной власти на местах входят Акимы и акиматы, управления, отделы и комиссии и другие подразделения и службы.
Акимы областей, города республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом республики по представлению Премьер - Министра.
Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом РК.
Органы судебной власти - это составные части судебной системы РК, включающие Верховный суд и местные суды. Учреждение специальных и чрезвычайных судов в республике запрещено.
Верховный суд возглавляет всю судебную систему РК и осуществляет судебный надзор за деятельностью нижестоящих судов. Верховный Суд состоит из председателя, председателей судебных коллегий и постоянных судей. Судьи Верховного Суда избираются Сенатом по представлению Президента РК, основанному на рекомендации Высшего судебного Совета РК.
Верховный Суд рассматривает судебные дела, отнесенные к его подсудности; изучает судебную практику на предмет соблюдения законности при отправлении правосудия судами республики; принимает нормативные постановления, дающие разъяснения по вопросам применения в судебной практики законодательства. Судьи областных и приравненных к ним судов назначаются Президентом по рекомендации Высшего судебного Совета. Судьи нижестоящих судов назначаются Президентом по представлению Министра юстиции, основанному на рекомендации квалификационной коллегии юстиции. Постоянные судьи избираются Сенатом Парламента или назначаются на должность Президентом.
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Избирательное право в объективном смысле - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В субъективном - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления, избирать (активное избирательное право) и быть избранным (пассивное).
Избирательная система представляет собой совокупность юридических норм, устанавливающих принципы, на основе которых осуществляются выборы. Она определяет порядок организации и проведения выборов, регулирует отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти и местного самоуправления.
Принципы участия граждан в выборах - это основные начала избирательного права, которые лежат в основе осуществления права граждан на участие в управлении делами общества и государства (ст. ЗЗ Конституции РК). Основными принципами избирательного права РК являются: всеобщность, равенство, тайна голосования прямых и косвенных выборов. Они закреплены Конституцией РК и Конституционным законом РК «О выборах в Республике Казахстан».
Всеобщее избирательное право - означает, что все граждане РК, достигшие определенного возраста, не зависимо от пола, национальности, расы, вероисповедания и т.д. имеют право избирать и быть избранными в выборный орган государственной власти. Всеобщее избирательное право делится на активное и пассивное. Активное- право граждан РК участвовать в голосовании на выборах по достижению 18-летнего возраста. Пассивное - право граждан Республики быть избранным Президентом, депутатом Мажилиса парламента и Маслихата с ограничениями установленными Конституцией.
В РК в Парламенте установлены как прямые, так и косвенные выборы депутатов. Принцип прямого избирательного права выражается в том, что Президент, депутаты Мажилиса парламента и Маслихатов, члены органов местного самоуправления Республики избираются гражданами непосредственно. Косвенное избирательное право выражается в том, что в выборах депутатов Сената Парламента участвуют выборщики, т.е. граждане РК, являющимися депутатами Маслихатов.
Принцип равенства граждан РК в избирательном праве означает, что избиратели участвуют в выборах Президента, депутатов Мажилиса парламента и Маслихатов республики на равных основаниях, и каждый избиратель может быть внесен только в один список, может голосовать в данных выборах только один раз. Ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другими избирателями.
Тайное голосование исключает возможность контроля за волеизъявлением избирателя, а также давление на волю избирателя.
Под избирательной системой также понимают способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования. В данном значении выделяют мажоритарную и пропорциональную системы.
Так при выборах Президента РК применяется мажоритарная система абсолютного большинства. По условиям применения этой системы должно быть зарегистрировано два и более кандидатов. Эта система предполагает проведение второго тура голосования при условии, что в первом туре ни один кандидат не получил абсолютное большинство голосов избирателей (50% +1 голос). В этом случае во втором туре в бюллетень включаются два кандидата, набравшие большее число голосов по отношению к другим. Избранным считается тот, кто набрал большее число голосов.
Избрание депутатов Сената Парламента осуществляется на основе косвенного избирательного права (граждане не принимают участие в выборах). Сенат образуют депутаты, избираемые по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы РК на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы республики. Выборы осуществляются на совместном заседании выборщиков. Необходимо присутствие более 50% от числа избранных депутатов, представляющих все маслихаты соответственно области, маслихат города республиканского значения и столицы. При подсчете голосов и определении результатов голосования также применяется мажоритарная система абсолютного большинства.
При выборах депутатов Мажилиса Парламента применяется смешанная избирательная система. Мажилис состоит из 77 депутатов. 67 из них избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учетом административно-территориального деления РК и с примерно равной численностью избирателей. При определении итогов голосования используется мажоритарная система абсолютного большинства. 10 депутатов избираются на основе партийных списков по территории единого общенационального округа (используется пропорциональная избирательная система). В распределении депутатских мандатов по итогам выборов в Мажилис участвуют только партии, набравшие не менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании в РК. Голосование производится по партийным спискам, и каждая партия получает количество мест пропорционально числу поданных за нее голосов.
Подготовку и проведение выборов в РК организуют государственные избирательные органы, которые образуют единую систему. В единую систему государственных избирательных органов входят: центральная избирательная комиссия республики (ЦИК); территориальные избирательные комиссии; окружные избирательные комиссии; участковые избирательные комиссии. Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет.
ЦИК возглавляет единую систему избирательных комиссий Республики и является постоянно действующим органом. ЦИК состоит из председателя, секретаря и членов комиссии, избираемых и освобождаемых от должности Мажилисом Парламента по представлению Президента РК. Председатель и секретарь ЦИК должны иметь высшее юридическое образование.
Тема 3. Правоохранительные органы и суд Республики Казахстан
Государство, как наилучшая форма политической организации общества, имеет разнообразные, функций, направленные на удовлетворение социальных потребностей своих субъектов. Одной из его основных функций, признаваемых теорией государства и права является охрана прав и свобод граждан, собственности, правопорядка и других жизненно важных ценностей человека. Это свое предназначение государство реализует через правовые нормы путем установления дозволений, предписаний и запретов. Так, с помощью права оно воздействует на сознательное поведение людей, побуждая их к совершению правильных, сточки зрения государства, поступков. Поступки могут быть правомерными или неправомерными, в зависимости от этого государство имеет различные задачи:
1)вне или до нарушения правовой нормы - удержать субъекта в рамках правомерного поведения;
2) во время правонарушения - пресечь противоправные действия (бездействие), предотвратить их негативные последствия;
3) после нарушения права - изобличить виновного, привлечь его к юридической ответственности, принять меры по восстановлению нарушенных субъективных прав.
На стадии нарушения права и после него возникает необходимость в непосредственной реализации и соблюдения применения санкций обычных норм и специальных охранительных правовых установлений. Сами по себе эти нормы не работают, необходимо участие специально уполномоченных органов, которые имеют возможность контролировать и превращать эти нормы в действие.
К уполномоченным органам, имеющим возможность, превращать нормы в действие относятся:
Конституционный Совет Республики Казахстан - он обеспечивает верховенство конституции над всеми законами, подзаконными и иными нормативными правовыми актами на всей территории страны;
Прокуратура - она обеспечивает высший надзор за точным и единообразным применением законов, Указов Президента Республики Казахстан и иных нормативно-правовых актов на территории Республики, за законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства.
Органы юстиции - они осуществляют функции по поддержанию нормального функционирования правовой нормы, напрямую содействуют функции правосудия, оказывая ему материальную, техническую и другую помощь.
Органы уголовного преследования (МВД, КНБ, Служба охраны президента и другие органы) - в их компетенцию входят мероприятия по обнаружению и раскрытию преступлений, изобличению лиц, виновных в их совершении, и привлечению их к уголовной ответственности.
Органы судебной власти - в их компетенцию входят: защита прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение выполнения Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики.
Адвокатура - главной ее задачей является обеспечить правовую защиту граждан и организаций, обратившихся за помощью, путем оказания квалифицированной юридической помощи.
Нотариат - он уполномочен органами юстиции на контроль за соблюдением законности в процессе заключения сделок подписании договоров и иных официальных документов между сторонами.
Конституционный Совет Республики Казахстан
Конституционный Совет Республики Казахстан осуществляет контроль за точностью соответствия законов и иных нормативных правовых актов действующей Конституции.
Деятельность Конституционного Совета регулируется Конституцией Казахстана, Указом Президента Республики Казахстан. «О Конституционном Совете Республики Казахстан» и собственным регламентом.
Конституционный Совет самостоятелен и независим от государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, подчиняется только Конституции. Вмешательство в его деятельность оказание давления или иного какого-либо воздействия на членов Совета в любой форме преследуются по закону. Председатель и члены Конституционного Совета в течение срока своих полномочий обладают статусом неприкосновенности.
Конституционный Совет имеет задачу - обеспечить верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории страны. С этой целью он:
1) решает в случае спора вопросы о правильности проведения выборов Президента, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума;
2) рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции;
3) рассматривает до ратификации международные договоры Республики на соответствие их Конституции;
4) дает официальное толкование норм Конституции;
5) дает заключение о соблюдении установленных конституционных процедур до принятия Парламентом соответственно решения о досрочном освобождении от должности Президента либо окончательного решения о его отрешении от должности;
6) рассматривает обращения судов о признании законов и подзаконных актов неконституционными, если суд усмотрит, что они ущемляют закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина;
7) ежегодно направляет Парламенту по результатам обобщения практики конституционного производства послание о состоянии конституционной законности в Республике.
Конституционный Совет состоит из семи членов, один из которых является Председателем. Кроме них пожизненными членами Совета являются по праву экс-президенты Республики. Председатель и два члена Конституционного Совета назначаются и освобождаются от должности Президентом Республики Казахстан, два члена Председателем Сената Парламента и два - Председателем Мажилиса, все на шесть лет. Половина членов Совета обновляется каждые три года. В состав Совета могут быть назначены граждане Республики Казахстан не моложе 30-ти лет, проживающие на территории страны, имеющие высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее 5-ти лет.
Рассмотрение вопросов на Конституционном Совете проводится по правилам конституционного производства. Конституционный Совет все свои решения принимает коллегиально большинством голосов от общего числа его членов. Голосование проходит в основном открыто. Голос председателя подается последним и является решающим. Все члены Конституционного Совета обязаны занимать активную позицию - никто из них не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании.
Итоговые решения Конституционного Совета в обязательном порядке направляются субъектам обращения или их представителям, Президенту Республики Казахстан, обеим Палатам Парламента. Верховному Суду, Генеральному прокурору, Министру юстиции, а также публикуются в республиканской печати.
Министерство юстиции
Министерство юстиции является центральным исполнительным органом, входящим в структуру Правительства Республики Казахстан. Его деятельность финансируется за счет ассигнований республиканского бюджета и других, не запрещенных законодательством источников. Министерство возглавляет Министр, назначаемый и освобождаемый от должности Президентом Республики по представлению Премьер-министра.
Центральный аппарат Министерства юстиции состоит из департаментов агентств и других структур, обеспечивающих выполнение основных задач. К ним относятся: департаменты законодательства и международного права; организации деятельности судов судебной экспертизы и исполнительного производства; организации юридических услуг; финансового и ресурсного обеспечения: внутренней администрации и агентство по регистрации недвижимости и юридических лиц. Деятельность этих структур регулируется соответствующими положениями о них. На органы юстиции возложены следующие задачи:
1) ведение законопроектной работы, анализ, совершенствование, систематизация законодательства;
2) правовая экспертиза нормативных правовых актов;
3) организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности судов;
4) обеспечение исполнительного производства по гражданским спорам, а также по уголовным делам в части возмещения материального ущерба;
5) организация судебно-экспертной деятельности;
6) правовое обеспечение подготовки и заключения международных договоров Республики Казахстан, координация мероприятий связанных с предоставлением иностранной правовой помощи;
7) осуществление государственной регистрации:
- юридических лиц,
- прав на недвижимое имущество и сделок с ними,
- эмиссии ценных бумаг,
- нормативных правовых актов;
8) организация правовой помощи и оказания юридических услуг;
9) организационно-методологическое обеспечение правовой пропаганды и правового всеобуча;
10) осуществление иных задач, возложенных законодательством.
Прокуратура
Деятельность прокуратуры многогранна и значительна по своему содержанию. Она охватывает многие области общественных отношений, требующих законодательного регулирования. Практически любой вопрос, возникший при применении правовых норм, оказывается в пределах юрисдикции прокуратуры. Все органы прокуратуры подчиняются Генеральному прокурору. Прокуроры назначаются на должность без определенного срока. Генеральный прокурор назначается на срок 5 лет.
Назначение прокуратуры состоит в том, чтобы содействовать укреплению законности в стране, применяя наиболее эффективные демократические методы императивного воздействия на правонарушителей, а также на правонарушения и их причины. Решая свои задачи, эта организация имеет исключительные полномочия:
1) выступает главным организатором и координатором в борьбе с преступностью;
2) осуществляет надзор за законностью в деятельности всех государственных органов, уполномоченных вести следствие, дознание и оперативно-розыскную деятельность;
3) санкционирует аресты и наиболее важные следственные действия;
4) предает обвиняемого суду;
5) поддерживает государственное обвинение;
6) в предусмотренных законом случаях выступает стороной обвинения в головном процессе, на стороне истца в гражданском процессе;
7) имеет право принесения надзорных протестов по всем без исключения уголовным и гражданским делам;
8) осуществляет другие полномочия. Прокуроры ведут следующие виды надзора:
1) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, интересов юридических лиц и государства;
2) надзор за оперативно-розыскной деятельностью;
3) надзор за законностью следствия и дознания;
4) надзор за законностью административного производства;
5) надзор за законностью исполнительного производства;
6) надзор за законностью судебных постановлений.
Помимо надзорных функций прокуратура имеет и другие полномочия - это уголовное преследование и представительство интересов государства в суде.
Уголовное преследование, осуществляемое прокурором, заключается в установлении преступлений, лиц, их совершивших, их виновности, а также в обеспечении применения к ним наказания или иных мер уголовно-правового воздействия. При этом прокурор, также как и орган дознания или предварительного следствия, вправе проводить отдельные следственные действия, давать поручения об их проведении.
Министерство внутренних дел
Деятельность органов внутренних регулируется Конституцией Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, об органах внутренних дел Республики Казахстан и другими, не противоречащими им, нормативными актами. В соответствии с ними органы внутренних дел осуществляют исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка ц обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.
Во главе всей системы внутренних дел находится Министр внутренних дел, одновременно являющийся командующим внутренних войск. Он назначается Президентом по представлению Премьер - министра. Министр осуществляет руководство подчиненными ведомствами.
В настоящее время в системе МВД действуют следующие ведомства:
- Департамент криминальной полиции (в него входят службы уголовного розыска и оперативная служба). Главная задача департамента - выявление, пресечение и раскрытие преступлений;
- Следственный департамент - занимается непосредственно расследованиями уголовных дел и ведением дознания;
- Криминалистические подразделения - помогают следствию в изъятии вещественных доказательств и проведении необходимых оперативных исследований;
- Департамент административной полиции осуществляет профилактику административных правонарушений;
- Департамент патрульной полиции организует охрану общественного порядка на улицах и в других общественных местах городов и населенных пунктов;
- Департамент оперативно-технической службы занимается информационным и оперативно-техническим обеспечением деятельности МВД;
- Департамент дорожной полиции выполняет работу бывшей ГАИ. Департамент государственной службы охраны руководит работой всех охранных систем ведомств;
- Департамент специальной полиции обеспечивает правопорядок на специальных объектах (создан на базе бывшего отделения спец. Милиции);
- Департамент уголовно-исправительной системы - организует деятельность исправительно-трудовых учреждений;
- Департаменты тыла, финансового обеспечения - обеспечивает функционирование МВД.
Основными задачами органов внутренних дел являются:
- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
- предупреждение, выявление, пресечение преступлений и иных правонарушений;
- осуществление дознания и предварительного следствия по уголовным делам;
- производство по делам об административных правонарушениях;
- исполнение уголовных и административных наказаний;
- обеспечение правопорядка п поддержание особого режима в местах лишения свободы и содержания административно задержанных;
-выявление и пресечение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними;
- контроль за соблюдением и обеспечением безопасности дорожного движения;
- осуществление паспортной и визовой работы, контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства правил пребывания на территории Казахстана;
- другие, установленные законом, задачи.
Деятельность органов внутренних дел построена на общих принципах, свойственных правоохранительной деятельности вообще, в том числе на принципах: законности, единоначалия, единства системы, гласности, взаимодействия с другими правоохранительными органами, на сотрудничестве с организациями и гражданами.
Комитет национальной безопасности
Указом Президента Республики Казахстан от 5 ноября 1997г. "О мерах по укреплению национальной безопасности, дальнейшему осуществлению борьбы с организованной преступностью и коррупцией " упразднен государственный следственный комитет. Его полномочия по борьбе с организованной преступностью, связанной с коррупцией лиц, занимающих ответственные государственные должности, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов, специальных служб и судей, а также контрабандой и наркобизнесом, осуществляемыми преступными сообществами, переданы Комитету национальной безопасности.
Возглавляет Комитет национальный безопасности Председатель, назначаемый на должность Президентом Республики Казахстан с согласия Сената Парламента и освобождаемый Президентом. Он принимает заместителей в аппарат, состоящий из управлений и отделов, соответствующих основным направлениям деятельности.
В деятельность органов национальной безопасности входят:
- участие в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности общества в государстве;
- ведение работы по обнаружению и пресечению разведывательной и иной враждебной деятельности иностранных государств и отдельных лиц на территории Республики Казахстан;
- выявление, предупреждение и пресечение терроризма и иной деятельности, направленной на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности границ и безопасности государства;
- выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений, отнесенных к их ведению;
- обеспечение государственных органов. Организаций и воинских формирований шифровальной и кодировальной связью.
Органы национальной безопасности имеют следующие права:
- проводить предварительное следствие по наиболее сложным уголовным делам, в основном тяжких особо тяжких преступлениях кроме ранее названных также по делам о преступлениях относительно конституционного строя и безопасности государства, терроризме);
- проводить в некоторых случаях дознание, например, по делам об экономической контрабанде, контрабанде изъятых из обращения препаратов или веществ, обращение которых ограничено (неквалифицированные составы) - в случае возбуждения уголовного дела этими органами;
-проводить оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные Указом Президента Республики Казахстан "Об оперативно-розыскной деятельности";
- иметь следственные изоляторы для содержания задержанных по подозрению в преступных лиц, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу;
- проводить экспертно-криминалистические исследования в различных областях;
- привлекать к своей работе на добровольной основе внештатных сотрудников;
-производить задержание лиц, совершивших административные правонарушения, связанные с попытками проникновения на специально охраняемые объекты;
- осуществлять контроль, оказывать методическую и практическую помощь по вопросам обеспечения сохранности государственных секретов, коммерческой, банковской или иной охраняемой законом тайны;
- использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов национальной безопасности, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств документы других государственных органов и организаций;
- применять в установленных законом случаях физическую силу, а также оружие и специальные средства;
- выполнять другие действия, предусмотренные законом. Деятельность органов комитета национальной безопасности строится в соответствии с презумпциями законности, единоначалия, равенства всех перед законом, уважения и соблюдения прав и свобод граждан, независимости от деятельности политических партий и иных общественных объединений.
Служба охраны Президента
Органы охраны президента представляют собой организацию, занимающуюся постоянной охраной президента (на государственных общественных мероприятиях, а также в местах постоянного и временного пребывания).
Органы охраны президента возглавляет начальник служба охраны президента назначаемый на эту должность лично Президентом Республики Казахстан.
Представители службы охраны президента отбираются начальником службы охраны президента из числа военнослужащих, служащих органов внутренних дел, органов национальной безопасности, а также спецслужб.
Главными задачами службы охраны президента являются:
обеспечение сохранности жизни президента;
выявление попыток покушения на президента;
проведение оперативных действий при задержании и обезвреживании
преступных элементов угрожающих жизни и здоровью президента;
проведение оперативно-розыскных мероприятий.
Деятельность органов службы охраны президента строится в соответствии с требованиями обеспечения безопасности президента и действующим законодательством.
Адвокатура и нотариат
Деятельность адвокатов лицензируется, В соответствии с Указами Президента, Законом "Об адвокатской деятельности" и "Положением о порядке выдачи лицензий на занятие адвокатской деятельностью".
Деятельность Адвокатуры осуществляется на основании Конституции Республики Казахстан и Закона "Об адвокатской деятельности", не является предпринимательской, поскольку не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели, и заключается:
- в защите по уголовным делам;
- в представительстве по гражданским, административным, уголовным и другим делам;
-а также в оказании любых видов юридической помощи гражданам и юридическим лицам.
Адвокатура призвана содействовать в реализации гарантированного государством и закрепленного Конституцией права человека на свободную защиту своих прав свобод и получение квалифицированной юридической помощи.
Организация деятельность адвокатуры строятся в соответствии с принципами:
- независимости адвокатов при осуществлении своей деятельности;
- осуществление этой деятельности методами и средствами, не запрещенными законодательством;
-недопустимости вмешательства в деятельность адвокатов со стороны прокуратуры, судов, органов дознания и предварительного следствия, других государственных органов, иных организаций и должностных лиц, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством;
- соблюдения норм профессионального поведения сохранения адвокатской чести.
Адвокаты в праве осуществлять следующие виды деятельности:
- защищать и представлять права и интересы лиц, обратившихся за юридической помощью, во всех судах, государственных, органах и организациях, в компетенцию которых входит разрешение соответствующих вопросов;
- запрашивать во всех государственных органах и негосударственных организациях сведения,» необходимые для осуществления адвокатской деятельности;
- самостоятельно собирать фактические данные, необходимые для оказания юридической помощи. И представлять доказательства;
- знакомиться с материалами, касающихся дела, обратившегося за помощью, включая процессуальные документы, следственные и судебные дела, и фиксировать информацию, содержащуюся в официальных обвинениях любыми способами, не запрещенными законодательными актами;
- с момента допуска к участию в деле требовать свидания со своим подзащитным без ограничения их количества, продолжительности и в условиях, обеспечивающих конфиденциальность таких свиданий;
- запрашивать на договорной основе заключения специалистов для разъяснения вопросов, возникающих в связи с оказанием юридической помощи требующих специальных знаний в области науки, техники, производства и в других сферах деятельности;
- заявлять ходатайства приносить в установленном порядке жалобы на действия должностных лиц органов юстиции, прокуратуры, дознания, предварительного следствия или суда, а также иных должностных лиц, имеющих права и законные интересы лиц, обратившихся за помощью;
- знакомиться с информацией, составляющей государственные секреты, а также с информацией, содержащей военную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом информацию, если это необходимо для осуществления законного представительства при проведении дознания, предварительного следствия и в суде, в порядке, предусмотренном законодательством;
- использовать все, не запрещенные законом средства и способы защиты прав и законных интересов лиц, обратившихся за юридической помощью, а также совершать иные действия, не противоречащие законодательству. Деятельность адвокатов гарантируется законом и выражается в категорическом запрете любого вмешательства, прямого или косвенного государственных органов, общественных объединений и должностных лиц в деятельность адвокатов.
Деятельность Нотариата регулируется Законом Республики Казахстан "О нотариате". Нотариат - это законодательно закрепленная система защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, направленных на удостоверение прав и фактов, а также на осуществление иных задач, предусмотренных законом.
Нотариус может иметь помощников и стажеров. Лицензия выдается частным нотариусам Министерством юстиции по представлению Квалификационной коллегией нотариусов.
Нотариус совершает такие нотариальные действия, как:
- удостоверение сделки;
- удостоверение учредительных документов юридических лиц;
- принятие мер к охране наследственного имущества;
- свидетельство верности копий документов;
- свидетельство подлинности подписей на документах;
- свидетельств о верности перевода удостоверения фактов;
- обеспечение доказательств и др.
Правовые основы организации и деятельности судебных органов
Совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленных перед ними задач, образует судебную систему Республики Казахстан. В соответствии с действующей Конституцией, Указом "О судах и статусе судей в Республике Казахстан" систему судов в Республике составляют Верховный Суд и местные суды. К местным судам относятся:
1) областные и приравненные к ним суды (суды столицы и городов республиканского значения, Военный суд);
2) районные (городские) суды, военные суды объединений (гарнизонов, соединений, армий).
Условно судебную систему можно разделить на три уровня:
1) основной (районные. Городские суды, военные суды гарнизонов, соединений, армий);
2) средний (областные суды, суды столицы и городов республиканского значения, Военный суд войск);
3) высший (Верховный Суд Республики Казахстан).
Существует также понятие судебной инстанции, под которой следует понимать занимаемое судом положение в процессе, характеризуемое стадией разрешения дела, кругом решаемых задач, объемом и характером предоставляемых для этого полномочий.
Судом первой инстанции, называют суд, который рассматривает дело и разрешает его по существу. Им может быть суд любого уровня - районный, областной или Верховный суд.
Судом апелляционной инстанции, называют суд, который рассматривает дело по апелляционным жалобам и протестам на не вступившие в законную силу приговоры решения или постановления суда первой инстанции.
Судом кассационной инстанции, называют суд, рассматривающий дело по кассационным жалобам и протестам на не вступившие в законную силу приговоры, решения или постановление суда первой инстанции, а также на приговор (решение, постановление) апелляционного суда.
Судом надзорной инстанции, называют суд, рассматривающий дела в порядке надзора по жалобам или протестам стороны на вступившие в законную силу судебные решения предшествовавших судебных инстанций.
Суды ведут следующие виды дел:
1)по спорам, возникающим из-за гражданских, семейных, трудовых, административных, финансовых, хозяйственных, земельных правоотношений, отношений по использованию природных ресурсов и охране окружающей среды и других правоотношений;
2) особого производства;
-по заявлениям о защите избирательных прав граждан и общественных объединений, участвующих в выборах, референдумах;
- по делам об оспаривании постановлений органов и должностных лиц;
- об оспаривании гражданами решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих;
- об установлении фактов, имеющих юридическое значение:
-о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявляет гражданина умершим;
- о признании гражданина дееспособным или недееспособным;
- о принудительной изоляции гражданина в психиатрический стационар;
- о банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
-о признании движимой вещи бесхозной признании права собственности на недвижимое имущество;
- об установлении неправильности записей актов гражданского состояния;
- по жалобам на нотариальные действия или отказ в их совершении;
- о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам;
3) уголовные дела;
4) административные дела и др.
Правовые основы деятельности судов основные положения, место и роль судебных органов принципы правосудия, критерии независимости судебной власти, порядок назначения и избрания судей, защита от уголовного преследования изложены в основном законе " О судах и статусе судей в Республике Казахстан ".
Тема 4. Государственное управление в РК
Государству принадлежит особое место в системе целенаправленного, организующего и регулирующего воздействия на общественные процессы. Как ведущий субъект социального управления, государство выступает единственной универсальной организацией политической власти в обществе, охватывающей все население страны в пределах определенной территории. Государство несет властную силу, способную обеспечить реализацию поставленных целей, организацию общественной жизни, регулирование поведение людей в обществе.
Государственное управление имеет целенаправленный характер и обеспечивает решение специфических задач. Цель государственного управления состоит в повседневном исполнении, претворении в жизнь Конституции, законов, указов Президента и других нормативных правовых актов.
Государственная власть управляет обществом при помощи системы органов. Важнейшие из них органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.
Государственное управление выражает интересы всего общества, обеспечивает координацию развития всех отраслей управления. Для выполнения управленческих функций создается специальный аппарат, осуществляющий от имени государства управление в обществе. Задачи, стоящие перед государственными органами, определяют содержание работы этих органов. Через государственное управление реализуются внутренние и внешние функции государства.
Принципы государственного управления - это основополагающие руководящие начала, выражающие сущность и внутреннюю согласованность структурных элементов государственного управления. Выделяют конституционные принципы (единство государственной власти и управления, законность, приоритет прав, свобод законных интересов граждан перед интересами государства, равноправие граждан на участие в государственном управлении и др.); отраслевые (отражают специфические особенности управления в отдельных отраслях экономики, социальной сферы, политического строительства).
Функции государственного управления тесно связаны с функциями государства и выражают способы, а также организационные формы их осуществления. К ним относятся такие функции, как организация системы управления; планирование (прогнозирование, программирование); кадровое обеспечение; регулирование; контроль.
Формы государственного управления - внешнее проявление сущности и характера деятельности органов государства в соответствующей сфере общественной практики. Их принято делить на правовые и неправовые.
Орган государственного управления - это звено государственного аппарата, функционально осуществляющее на основе и во исполнение законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность.
Правовое положение органов государственного управления регулируется: Конституцией Республики Казахстан, законами, указами, регулирующими те или иные сферы деятельности, подзаконные акты.
По характеру компетенции органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и внутриотраслевой компетенции.
Органы общей компетенции осуществляют свои функции в отношении всех или широкого круга объектов по основным вопросам их деятельности, обеспечивают экономическое, социально-культурное развитие (акиматы областей, городов, районов, сельских округов).
Органы отраслевой компетенции осуществляют свои функции в отношении порученных им сфер отраслевой деятельности, например, Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан.
Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления, например, Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.
Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей порученными участками работ (территориальные органы министерств).
Система органов государственного управления, как правило, строится применительно к административно - территориальному делению страны и с учетом некоторых других факторов и обстоятельств. Высший исполнительный и распорядительный орган государственной власти РК - Правительство РК. Центральные исполнительные органы РК - министерства, агентства, комитеты (например, Комитет национальной безопасности), центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства (например, Национальная комиссия по ценным бумагам). Местные исполнительные органы - акиматы областей, городов, районов, сельских округов, а также органы непосредственного управления объединениями, учреждениями, организациями (администрация предприятий, учреждений организаций).
Высшим исполнительным органом Республики Казахстан является Правительство. В соответствии с Конституцией РК, Правительство осуществляет исполнительную власть Республики Казахстан, возглавляет систему исполнительных органов и осуществляет руководство их деятельностью. Правительство во всей своей деятельности ответственно перед Президентом РК, а также подотчетно Парламенту. Правительство образуется Президентом Республики. В состав Правительства входят члены Правительства: Премьер-министр, его заместители, министры и иные должностные лица республики. Премьер-министр назначается Президентом РК с согласия Парламента. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту РК Премьер-министром республики в десятидневный срок после его назначения. Порядок деятельности Правительства определяется Конституционным Законом РК «О Правительстве РК».
Правительство РК наделяется полномочиями, отнесенными к компетенции исполнительной власти. Это - разработка основных направлений социально-экономической политики, безопасности; обеспечение общественного порядка, обороноспособности; руководство центральными и местными исполнительными органами; подготовка и представление Парламенту республиканского бюджета, обеспечение его исполнения и отчет об этом; управление государственной собственностью; внесение в Мажилис проектов законов и обеспечение их выполнения; выработка мер по проведению внешней политики. Правительство издает постановления.
Министерство является центральным исполнительным органом республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством межотраслевую координацию (например, Министерство государственных доходов).
В структуре министерства образуются департаменты, главные управления (управления), комитеты, которые осуществляют непосредственное управление порученными сферами деятельности министерства.
Агентство - центральный исполнительный орган РК, не входящий в состав Правительства. Оно образуется, реорганизуется и упраздняется Президентом Республики по предложению Премьер-министра Республики. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции (например, Агентство РК по регулированию естественных монополий и защите конкуренции, Агентство РК по инвестициям и т.д.).
Государственная служба характеризует исполнительную власть с внутренней стороны. Согласно Закону РК «О государственной службе». государственная служба - это деятельность граждан в государственных органах, направленная на осуществление государственного управления.
Государственная служба в РК основывается на принципах законности; казахстанского патриотизма; приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства; профессионализма и компетентности государственных служащих и т.д.
Государственный служащий - это гражданин РК, занимающий оплачиваемую из государственного бюджета должность в государственном органе и осуществляющий должностные полномочия в целях реализации задач и функций государства. Выделяют такие категории государственных служащих, как служащие, занимающие политические, административные должности, а также служащие милитаризированной и гражданской службы. Поступление на государственную службу осуществляется в формах назначения, избрания, конкурса. Основания прекращения государственной службы подразделяются на общие, предусмотренные законодательством о труде, и дополнительные, установленные ст.ст. 26,27 Закона РК «О государственной службе».
Тема 5. Основы административное права РК
Самостоятельной отраслью в системе казахстанского права является административное право. В самой общей форме можно сказать, что административное право - управленческое право. Оно реализует отношения, возникающие в ходе формирования и функционирования государственной администрации, и обслуживает сферу государственного и муниципального управления. Оно регулирует все управленческие отношения, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права РК.
Административное право - отрасль права, нормы которой регулируют общественные отношения, возникающие в процессе государственного управления, в ходе формирования структур исполнительной власти, установления их компетенции, определения обязанностей, прав и ответственности государственных служащих, а также при осуществлении охраны общественного порядка, жизни, прав и свобод граждан.
Административные правоотношения - это общественные отношения в сфере государственного управления. Их субъектами являются органы государственного управления и местного самоуправления, государственные служащие, предприятия, учреждения, организации, граждане, иностранцы, лица без гражданства. Особенности административных правоотношений состоят в том, что это всегда властеотношения (отсутствует юридическое равенство сторон), в них всегда присутствует государственный интерес (поскольку они складываются в сфере государственного управления).
Административные правоотношения можно классифицировать по таким критериям как:
1) по составу участников: а) внутриаппаратные, б) внеаппаратные;
2) в зависимости от характера юридической связи между сторонами: а) вертикальные (каждая из сторон имеет властные полномочия, но объем их не одинаков), б) горизонтальные (предшествуют вертикальным, в них стороны юридически равноправны).
Административное правонарушение - это правонарушение, посягающее на установленный порядок государственного управления или общественный порядок, государственную или частную собственность, права и свободы граждан, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.
Состав административного правонарушения - это совокупность элементов, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением. Его образуют следующие элементы:
1объект - то, на что направлено посягательство, общественные отношения в сфере государственного управления, охраняемые законом;
2)объективная сторона - акт внешнего поведения, действие или бездействие, его последствия, а также причинная связь между деянием и наступившими последствиями;
3)субъект - физическое лицо, достигшее к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста, а также юридические лица;
4)субъективная сторона - психическое отношение нарушителя к содеянному, вина в форме умысла или неосторожности.
Административная ответственность является формой юридической ответственности за совершенное административное правонарушение. Устанавливается как законом, так и подзаконными актами.
За совершение административного правонарушения предусмотрены административные взыскания, применение которых не влечет таких последствий как судимость или увольнение. Основанием применения мер административной ответственности является факт совершения правонарушения (наличие всех признаков состава правонарушения).
Статья 45 Кодекса Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» предусматривает следующие виды административных взысканий: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; конфискация предметов, явившихся орудиями или непосредственными объектами административного правонарушения, а также доходов, денег и ценных бумаг, полученных вследствие совершения административного правонарушения; лишение специального права; лишение лицензии, специального квалификационного аттестата (свидетельства) либо приостановление его (ее) действия на определенный вид деятельности, либо совершения определенных действий; приостановление либо запрещение деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица; принудительный снос самовольно возводимого или возведенного строения; административный арест; административное выдворение за пределы РК иностранцев и лиц без гражданства.
Применение любого из указанных взысканий означает привлечение лица к административной ответственности, имеющей последствия в течение одного года, после чего гражданин считается не привлекавшимся к административной ответственности.
Кроме мер административных взысканий законом предусмотрена возможность применения мер административно-правового воздействия во внесудебном порядке, в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Например, проверка знаний правил дорожного движения и принудительные меры медицинского характера.
Меры административного принуждения проявляются в деятельности исполнительных органов и должностных лиц, с целью охраны общественного порядка, обеспечения интересов общественной безопасности, прав и интересов граждан. Среди них выделяют административно-предупредительные меры, административно - пресекательные и административно - восстановительные меры.
Тема 6. Основы гражданского и семейного права Республики Казахстан.
Одной из наиболее значимых отраслей в системе казахстанского права является гражданское право. Это отрасль права, нормы которой регулируют товарно-денежные и иные основанные на равенстве участников имущественные отношения, а также связанные с имущественными, личные неимущественные отношения.
Гражданскому праву соответствует гражданское законодательство. Гражданский Кодекс РК (далее ГК РК) состоит из общей части (от 27.12. 1994г.) и особенной части (от 1.06.1999 г.) Соответственно система гражданского права состоит из общей и особенной частей. В общей части рассматриваются общие вопросы, предмет, метод, система гражданского права, понятие гражданского правоотношения, субъектов гражданских прав и т.д. В особенной части рассматриваются конкретные обязательства (купля-продажа, перевозка, дарение и т.д.) также вопросы наследования, право интеллектуальной собственности и международное частное право.
Гражданское правоотношение - это общественное отношение, возникающее в результате регулирования нормами гражданского права имущественных и личных неимущественных отношений. Его содержание составляют субъективные права и обязанности его участников. Участниками гражданских правоотношений могут быть граждане, юридические лица, государство, административно-территориальные единицы. Гражданские правоотношения многочисленны и разнообразны, выделяют
имущественные и неимущественные; простые и сложные; абсолютные и относительные правоотношения.
Статья 12 ГК РК определяет понятие физических лиц - это граждане РК, граждане других государств, лица без гражданства. Для того, чтобы быть участниками правоотношений необходимо наличие таких качеств как гражданская правоспособность и дееспособность.
Гражданская правоспособность - это способность иметь гражданские права и нести обязанности. Она признается в равной мере за всеми гражданами. Возникает с рождения и прекращается смертью (ст. 13 ГК РК).
Гражданская дееспособность - способность своими действиями приобретать, осуществлять создавать гражданские права и обязанности для себя и исполнять их. В отличие от правоспособности, наличие дееспособности обусловлено такими качествами, как, определенный уровень психической зрелости, понимание правовых норм, что зависит от возраста и здоровья.
Закон различает полную дееспособность (с достижения 18-летнего возраста), дееспособность несовершеннолетних (в возрасте от 14 до 18 лет), дееспособность малолетних (частичная дееспособность, до 14 лет).
Статья 26 ГК РК устанавливает основания признания в судебном порядке лица недееспособным. Статья 27 ГК РК предусматривает возможность ограничения дееспособности. Над данными лицами устанавливается опека или попечительство.
Законодательство признает за гражданами право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (за исключением случаев предусмотренных законами). Предпринимательство - это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги) основанная на частной собственности (частное предпринимательство), либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей носит явочный характер и заключается в постановке на учет в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 19 ГК РК).
Статья 33 ГК РК дает понятие юридического лица. Им является организация, имеющая на праве собственности, оперативного управления, хозяйственного ведения обособленное имущество и отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать имущественные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс или смету.
Гражданское законодательство подразделяет юридические лица на следующие виды:
1) По целям деятельности: а) коммерческие (основная цель деятельности получение прибыли и распределение чистого дохода между учредителями); б) некоммерческие;
2) По форме собственности: а) государственные; б) негосударственные;
3) По организационной форме: а) коммерческие могут быть созданы в форме государственного предприятия, хозяйственного товарищества, акционерного общества, производственного кооператива; б) некоммерческие в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, потребительского кооператива, общественного фонда, религиозного объединения;
4) В зависимости от объема прав на используемое имущество: а) обладающие правом хозяйственного ведения или оперативного управления; б) обладающие правом собственности.
Гражданская право и дееспособность юридического лица возникает и прекращается одновременно. Основанием ее возникновения является государственная регистрация в установленном законом порядке в органах юстиции (если деятельность, осуществляемая юридическим лицом, подлежит лицензированию, то эти качества дополнительно обуславливаются ее наличием). Прекращается в результате ликвидации, с момента исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц.
Объекты гражданских правоотношений - имущественные блага и личные неимущественные права. Т.е. это любое имущество, не изъятое в соответствии с законом из гражданского оборота (деньги, вещи, товарные знаки, имущественные права). К неимущественным благам и правам относятся - жизнь, здоровье, право на имя, семейная, коммерческая тайна и т.п.
Гражданские права и обязанности, составляющие содержание гражданских правоотношений возникают из жизненных обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение этих прав и обязанностей (юридические факты). Наиболее распространенные в гражданском праве такие юридические факты, как сделки.
СДЕЛКИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
Сделками признаются действия граждан и юридических лиц направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 147 ГКРК).
Сделки можно классифицировать по различным основаниям.
1. В зависимости от числа участвующих в сделке сторон:
а) односторонние для совершения, которых достаточно воли одной стороны (например, составление завещания);
б) двух- или многосторонние сделки, которые требуют согласия двух или более лиц. Такие сделки именуются договорами.
2. По моменту, к которому приурочено возникновение сделки:
а) реальные, они считаются совершенными при условии передачи вещи одним из участников (например, дарение, хранение).
Б) консенсуальные - все сделки, для совершения которых достаточно соглашения о совершении сделки (купля - продажа)
3. По сроку действия:
а) бессрочные - в них не определен ни момент вступления в действие на момент
прекращения.
Б) срочные.
В) условные - в них возникновение прав и обязанностей приурочено к наступлению события, относительно которого, неизвестно наступит оно или нет.
Также различают возмездные и безвозмездные сделки.
Закон определяет, что сделки могут быть совершены в устной и письменной форме. Законодательство предусматривает также обязательное нотариальное удостоверение некоторых видов сделок.
Сделка является действительной, если она повлекла наступление правового результата, к которому стремились ее стороны. Для того, чтобы сделка была признана действительной, необходимо соответствие ее следующим условиям: 1) она должна быть законной. Недействительной является сделка, не соответствующая требованиям законодательства, основам правопорядка, нравственности;
2) она должна быть совершена дееспособными лицами;
3) волеизъявление, выраженное в сделке, должно соответствовать действительной воле лица, совершившего сделку; 4)должна быть соблюдена форма сделки.
Недействительные сделки подразделяются на ничтожные и оспоримые (т.е. таковой ее можно признать только в судебном порядке).
ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА
Экономические отношения собственности составляют материальную основу общества. Эти отношения регулируются нормами права. Право собственности включает правовые нормы закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности материальных благ конкретным субъектам. В своей совокупности эти нормы образуют комплексный правовой институт или право собственности в объективном смысле.
В субъективном смысле, согласно ст. 188 ГК РК, под правом собственности понимается признаваемое и охраняемое законодательными актами право субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия (сдавать в залог, продать, уничтожить). Право собственности бессрочно.
Содержание права собственности составляет триада правомочий собственника. Право владения - юридически обеспеченная возможность осуществлять фактическое обладание имуществом. Право пользования -юридически обеспеченная возможность извлекать из имущества его полезные естественные свойства, а также получать от него выгоды в виде дохода. Право распоряжения - юридически обеспеченная возможность определять юридическую судьбу имущества.
Собственник должен содержать имущество сам и нести расходы на эти цели. На собственнике лежит риск случайной гибели (порчи) имущества.
Следует различать право собственности и иные вещные прав на имущество. Собственник владеет, пользуется и распоряжается своим имуществом, обладатель иного вещного права - чужим. К вещным правам относятся: право землепользования; право хозяйственного ведения; право оперативного управления.
Право хозяйственного ведения является вещным правом государственного предприятия, получившего имущество от государства как собственника и осуществляющего в пределах, установленных ГК РК и иными законодательными актами, права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.
Право оперативного управления является вещным правом учреждения, государственного учреждения, финансируемого за счет средств собственника, и казенного предприятия, получивших имущество от собственника и осуществляющих в пределах установленных законодательными актами, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества, права владения, пользования и распоряжения этим имуществом.
Согласно Конституции РК в республике признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. В частной собственности может находиться любое, за исключением изъятого из гражданского оборота, имущество. Государственная собственность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности.
Собственность также может быть общая (долевая и совместная). Имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц принадлежит им на праве общей собственности. При общей долевой собственности каждому из собственников принадлежит заранее определенная доля в праве собственности. В праве общей совместной собственности такие доли отсутствуют. Общей совместной собственностью является: общая собственность супругов; собственность крестьянского (фермерского) хозяйства; общая собственность на приватизированное жилье. Владение, пользование/ и распоряжение общей долевой собственностью осуществляется по согласию всех ее участников. Владение и пользование общей совместной собственностью осуществляется сообща, распоряжение по согласию всех участников.
Законодательство различает первоначальные и производные способы приобретения права собственности. К первоначальным относятся: хозяйственная и трудовая деятельность граждан и организаций; находка, обнаружение клада и т.п.; приобретательная давность и др. При производных права и обязанности нового собственника производны от прав и обязанностей прежнего собственника (например, купля-продажа; мена; дарение). Основания прекращения права собственности устанавливаются ст. 249 ГК РК. Чаще всего право прекращается по воле собственника (например, продажа имущества), но возможно и принудительное изъятие в случаях установленных законом.
Защита права собственности зависит от характера нарушений. Если оно сопряжено с нарушением права владения вещью, то путем предъявления иска в суд об изъятии имущества из чужого незаконного владения (виндикационный иск). Если собственник сохраняет право владения на имущество, но не может пользоваться им то может обратиться в суд с негаторным иском.
ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОЕ ПРАВО
Статья 268 ГК РК определяет, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.д., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Кредитор обязан принять исполнение.
Содержание обязательства составляют те действия, которые должник обязан совершить или от совершения, которых должен воздержаться. Обязательства возникают в силу различных юридических фактов, главное место среди них занимают договоры. Неправомерные действия также порождают обязательства, например причинение вреда здоровью, имуществу и прочее.
Субъектами обязательства являются его стороны - должник и кредитор. Надлежащее исполнение обязательства предполагает исполнение его в соответствии с условиями обязательства и требованиями законодательства. Такие требования установлены в отношении сторон, предмета, срока и места исполнения обязательства. Обязательство исполняется лично должником и предоставляется кредитору. Должник должен предоставить кредитору то материальное благо, которое предусмотрено обязательством. Обязательство должно быть исполнено в срок указанный в договоре. Если срок не указан в договоре, то обязательство должно быть исполнено в разумный срок. Досрочное исполнение обязательства допустимо, если это не противоречит законодательству. Местом исполнения обязательства считается место, в котором должник обязан совершить действие, составляющее предмет обязательства, а кредитор принять исполнение.
Для того чтобы обеспечить интересы кредитора по надлежащему исполнению обязательства, законодательством предусмотрены определенные способы, дающие ему право требовать его исполнения в принудительном порядке, или на возмещение убытков вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Способами обеспечения исполнения обязательства являются: неустойка, залог, гарантия, поручительство, задаток.
Наиболее распространенные способы исполнения обязательств установлены ст.ст. 367-377 ГК РК. Это надлежащее его исполнение; зачет, новация; прощение долга; совпадение должника и кредитора в одном лице; невозможность его исполнения; издание акта государственного органа; смерть гражданина; ликвидация юридического лица.
Среди обязательств большое место занимают договорные обязательства. Договор - это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (ст. 378 ГК РК).
Содержание договора - это условия, определяющие права и обязанности сторон. Они устанавливаются соглашением сторон за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным нормативным правовым актом. Условия договора можно подразделить на: а) существенные, т.е. обязательные для любого договора (предмет, цена); б) предписываемые, включаются в договор из требований законодательства; в) отсылочные, т.е. в договоре содержится отсылка к другим нормативным актам. Договоры могут быть возмездными и безвозмездными, выделяют также публичный, предварительный договоры, договор присоединения и в пользу третьего лица.
В рыночных экономических отношениях используются следующие основные виды договоров: купля-продажа; мена; аренда; подряд; займ; кредит; банковский вклад и др.
НАСЛЕДОВАНИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ
Под наследованием следует понимать переход прав и обязанностей умершего лица - наследодателя к его наследникам в соответствии с нормами наследственного права.
Раздел 6 Гражданского кодекса РК озаглавлен «Наследственное право». Под правом наследования понимается субъективное право данного лица. Наследственное же право - это совокупность правовых норм, регулирующих известный круг отношений, связанных с наследственным правопреемством.
К наследникам переходят все права и обязанности наследодателя, кроме тех, которые не переходят по наследству в силу прямого указания закона либо в силу самой их юридической природы. Имущество при этом переходит как единое целое со всеми способами их обеспечения и лежащими на них обременениями. К основаниям наследования согласно ст. 1039 ГК РК относятся закон и завещание. Для наследования по закону необходимо, чтобы, во-первых, лицо, призываемое к наследованию, должно входить в круг наследников по закону, во-вторых, должно произойти открытие наследства. При наследовании же по завещанию лицо, призываемое к наследованию, определяет в своем завещании наследодатель.
Под наследством следует понимать то, что после смерти наследодателя переходит к его наследникам в порядке наследственного правопреемства. Наследодателем является физическое лицо (гражданин РК, иностранец или лицо без гражданства), имущество которого после его смерти переходит в порядке наследования к другим лицам. Лицо, к которому непосредственно переходит имущество умершего гражданина, именуется наследником.
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
Интеллектуальная собственность является результатом творческой деятельности таких субъектов, как ученые, художник, конструкторы и т.д. Творческой является умственная деятельность, направленная на создание нового, творчески самостоятельного результата в области науки, литературы или искусства.
Интеллектуальная собственность подразделяется на 2 вида:
- промышленную собственность, включающую права на изобретения, товарные знаки, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров.
- литературно-художественную, включающую права на литературу, музыку, художественные, аудиовизуальные произведения.
Оба вида интеллектуальной собственности, наравне с обычной собственностью, включают права, которые по своему содержанию являются абсолютными правами, только правообладатель может использовать произведения с целью получения выгоды, а третьи лица без его согласия такого права не имеют.
В сфере интеллектуальной собственности возникла определенная система объектов (ст. 961 ПС РК): научные открытия, изобретения, художественные и литературные произведения, промышленные образцы, товарные знаки и др.
Авторское право - совокупность личных имущественных и неимущественных прав, принадлежащих создателям произведений науки литературы и искусства. Объекты авторских прав перечислены в ст. 972 ГК РК, это литературные произведения, сценарные произведения, произведения хореографии и пантомимы, программы ЭВМ и т.п.
Авторское право действует в течение всей жизни автора и 50 лет после смерти. Возникновение авторского права обусловлено фактом создания произведения.
СЕМЕЙНОЕ ПРАВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Семейное право - это отрасль, нормы которой регулируют личные и имущественные отношения, вытекающие из брака и принадлежности к семье. Брачно-семейным отношениям относятся: условия и порядок вступления в брак, прекращение брака и признание его недействительным; гражданские права и обязанности, личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи; формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без родительского попечения; порядок регистрации актов гражданского состояния.
Понятие брака является одним из основных в семейном праве. Брак – это определяет его как равноправный союз между мужчиной и женщиной, заключенный при свободном и полном согласии сторон в установленном законом порядке, с целью создания семьи, порождающий имущественные и личные неимущественные отношения между супругами.
Порядок заключения брака. Брак заключается в государственных органах записи актов гражданского состояния в личном присутствии лиц вступающих в брак.
Законом установлен месячный период ожидания с момента подачи заявления, для последующей регистрации брака. При наличии уважительных причин срок может быть сокращен.
Условиями вступления в брак являются: 1) взаимное добровольное согласие мужчины и женщины; 2) достижение брачного возраста. Закон устанавливает одинаковый брачный возраст и для мужчины и для женщины - 18 лет. При наличии уважительных причин органы могут снизить этот возраст, но не более чем на 2 года.
Заключение брака не допускается: 1) в случае наличия другого зарегистрированного брака; 2) между прямыми родственниками; 3) между усыновителем и усыновленным; 4) лицом, признанным судом недееспособным вследствие психического заболевания или слабоумия.
Со дня государственной регистрации брака у супругов возникают личные и имущественные права и обязанности. К личным правам, регулируемым брачным законодательством относятся свобода супругов в выборе рода деятельности, профессии, места жительства. Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и др. вопросы жизни семьи решаются супругами совместно. Супруги обязаны строить свои взаимоотношения на основе взаимоуважения. К неимущественным правам относится право выбора фамилии. Супруги имеют право на сохранение добрачной фамилии, на общую фамилию, либо на двойную (когда к фамилии одного из супругов добавляется фамилия второго супруга).
Более подробно закон регулирует имущественные права. Законным режимом имущества супругов является режим общей совместной собственности, если брачным договором не установлено иное. Все имущество, нажитое супругами во время брака, является их общей совместной собственностью. Владение, пользование и распоряжение таким имуществом осуществляется по обоюдному согласию супругов.
Собственностью каждого из супругов является имущество: ^принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак; 2)полученное в период брака в дар, в порядке наследования, по иным безвозмездным сделкам; 3) вещи индивидуального пользования.
Брачный договор может устанавливать иной режим имущества супругов. Он действует с момента государственной регистрации брака.
Основанием прекращения брака является смерть одного из супругов, объявления его умершим в судебном порядке, либо признание его безвестно отсутствующим. Брак прекращается также в результате его расторжения.
Брак расторгается в органах ЗАГСа по заявлению одного из супругов при отсутствии у супругов общих несовершеннолетних детей, имущественных претензий и при наличии взаимного согласия на его расторжение. Во всех остальных случаях брак расторгается в судебном порядке. Суд вправе принять меры по сохранению брака и назначить супругам срок для примирения, не превышающий 3 месяцев.
Права и обязанности родителей и детей урегулированы в семейном законодательстве. Ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста. Ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу, право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей. За защитой своих нарушенных прав ребенок вправе обращаться в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет в суд.
Родители несут равные права и обязанности в отношении своих детей. Родители или один из них могут быть лишены родительских прав если они:
1) уклоняются от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
2) отказываются без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (иного воспитательного, лечебного учреждения);
3) злоупотребления своими родительскими правами;
4) жестоко обращаются со своими детьми (физическое, психическое насилие);
5) признаны, в установленном законом порядке, больными алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией.
Лишение прав осуществляется в судебном порядке с участием прокурора и органа опеки.
Алиментные обязательства являются одной из разновидностей правового обеспечения интересов членов семьи. Обычно они возникают при разводе родителей. Алименты - содержание, которое одно лицо обязано предоставить другому имеющему право на его получение. При этом родители могут заключить письменное, нотариально удостоверенное соглашение, предусматривающее размер, условия и порядок выплаты алиментов. При отсутствии такого соглашения члены семьи вправе обратиться в суд. В судебном порядке на содержание несовершеннолетних детей алименты взыскиваются в следующих размерах: ежемесячно на 1 ребенка 1/4; на двух 1/3; на трех и более 1/2 заработка или иного дохода.
Дети также обязаны заботиться и содержать своих родителей. Размер содержания нетрудоспособных, нуждающихся родителей определяется судом. Дети могут быть освобождены от такой обязанности, в случае если суд установит, что родители уклонялись от выполнения своих обязанностей. Так же если родители лишены родительских прав.
В соответствии с законом право на получение содержания есть у супругов, в том числе бывших. Это право также принадлежит другим членам семьи (дедушкам, бабушкам, сестрам, братьям, фактическим воспитателям детей).
Тема 7. Основы финансового права Республики Казахстан
Финансовое право - это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства, в процессе формирования государством денежной системы страны и обеспечения ее нормального функционирования, а также в процессе формирования, распределения и организации использования государственных денежных фондов.
Для регулирования финансовых отношений государство устанавливает юридические нормы, которые в совокупности образуют финансовое право. Совокупность финансово-правовых норм представляет систему финансового права. Финансовое право состоит из общей и особенной частей. Общая часть содержит положения о финансовом устройстве, правовых основах денежной системы, управлении финансами, финансовом планировании и финансовом контроле. Особенная часть включает бюджетное право, правовое регулирование внебюджетных фондов, финансово-банковское право, финансово-страховое право, финансово-хозяйственное право.
Финансово-правовая норма - закрепленное нормативным правовым актом правило поведения субъекта финансового отношения. Выделяют: обязывающие, запрещающие, уполномочивающие нормы. В зависимости от содержания: материальные и процессуальные.
Финансовые правоотношения - финансово-экономические отношения урегулированные нормами финансового права. Субъектами правоотношений выступают государство, административно-территориальные образования, органы государственной власти и управления, юридические и физические лица.
Финансы, как совокупность денежных средств существуют в виде денежных фондов. Денежный фонд - относительно обособленная часть денежных средств государства, предназначенная для определенных целей. Совокупность государственных денежных фондов образует финансовую систему в ее материальном значении.
Финансовая система - совокупность финансово-экономических институтов, каждый из которых опосредует определенный денежный фонд. На современном этапе в ее состав входят: бюджетная система; внебюджетные целевые государственные и местные денежные фонды; финансы предприятий, организаций, учреждений.
С понятием «финансы» тесно связано понятие «финансовая деятельность государства», сформировавшееся в рамках юридической науки. Финансовая деятельность государства - его деятельность по собиранию, распределению и использованию денежных фондов.
Методы финансовой деятельности государства - это конкретные приемы и способы при помощи, которых государство осуществляет формирование, распределение и организацию использования денежных фондов входящих в состав финансовой системы государства.
Наиболее типичными являются методы:
1. Формирования денежных фондов (принудительное безвозвратное изъятие денежных средств у их владельцев, добровольно-безвозвратное или возвратное изъятие денежных средств и проч.).
2. Методы распределения денежных фондов (финансирование, кредитование, выполнение владельцем фонда своих финансовых обязательств).
3. Методы организации использования денежных фондов (установление назначения денежных фондов, порядка использования средств полученных из денежного фонда, порядка нормативов распределения прибыли, лимитов выделения средств, планирование использования фондов, контроль за использованием денежных фондов).
Финансовый контроль является важнейшим направлением финансовой деятельности государства. Он представляет контроль за законностью и целесообразностью действий в формировании, распределении и использовании денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления в целях эффективного социально- экономического развития страны.
Элементами финансового контроля выступают:
1.субъекты-государственные органы, наделенные соответствующими властными полномочиями в силу своего правового статуса.
2.объекты-государственные органы, государственные юридические лица, негосударственные юридические лица, граждане.
3.предмет-поведение объектов этого контроля с точки зрения соблюдения ими своих обязанностей как участников финансовой деятельности.
4.цели- выявление фактов нарушения финансового законодательства или некачественного исполнения участниками финансовой деятельности своих обязанностей, виновных и привлечения их к ответственности, а также устранение нарушений финансовой дисциплины.
Методы финансового контроля - это приемы и способы его осуществления (ревизии, проверки, рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово - хозяйственной деятельности и т.п.)
Финансовый контроль подразделяется на:
1. по времени осуществления: предварительный, текущий, последующий;
2. в зависимости от формы: непосредственный и опосредованный;
3. исходя из субъектов: специализированный и функциональный;
4. в зависимости от сферы: контроль за соблюдением правил денежного обращения, валютный, бюджетный, налоговый, банковский, страховой, финансово - хозяйственный.
Центральное место финансовой системы составляет бюджет. Это экономическая и правовая категория, включающая в себя денежные отношения по поводу формирования, распределения и использования государственных ресурсов и одновременно - единый денежный фонд, и основной финансовый план государства.
Бюджетное право- это раздел особенной части финансового права, регулирующий отношения, возникающие в процессе организации бюджетного устройства, а также в связи с формированием, распределением и организацией использования центрального и местных бюджетов.
Согласно ст. 1 Закона РК «О бюджетной системе» от 1.04.1999 г., бюджет - это центральный денежный фонд государства, утвержденный законом или решениями местных представительных органов, предназначенный для обеспечения государством своих функций и создаваемые за счет налогов, сборов и других обязательных платежей, доходов от операций с капиталом, неналоговых и иных поступлений предусмотренных законодательными актами.
Основным источником доходов государственного бюджета являются налоги. Налог- это установленный государством в лице уполномоченного органа в одностороннем порядке и в надлежащей правовой форме обязательный денежный или натуральный платеж в доход государства, производимый в определенных размерах, носящий безвозвратный, безэквивалентный и стабильный характер.
Налоговое право - совокупность финансово-правовых норм, регулирующих правоотношения между государством и налогоплательщиками по поводу формирования доходов государственного бюджета посредством односторонне-властного установления и взимания налогов.
Налог - это сложное образование, имеющее свою внутреннюю структуру, состоящее из следующих элементов:
1. правовая основа налога;
2. субъект налога - лицо, платящее налог;
3. объект налога - то по поводу чего взимается налог (доход, имущество и проч.);
4.норма налога -установленная законом величина налогообложения, определяющая размер налогового платежа;
5. порядок уплаты налога - установленные налоговым законодательством правила в соответствии, с которыми должен осуществляться переход налогового платежа от налогоплательщика к государству (включает способ, сроки, формы перехода налога от его субъекта к государству).
Налоги можно классифицировать. Так в зависимости от носителя налогового бремени они подразделяются на прямые и косвенные. В зависимости от формы уплаты - на денежные и натуральные. В зависимости от территориального уровня - на местные и общегосударственные. По субъектам налоги подразделяются на налоги с физических и с юридических лиц. Статья 60 Налогового кодекса РК также устанавливает различные виды налогов.
Тема 8.Трудовое право и право социального обеспечения Республики
Трудовое право - это отрасль права, регулирующая трудовые отношения, возникающие в процессе реализации гражданами конституционного права на свободу труда, между работодателем и работником по поводу осуществления сторонами определенной трудовой деятельности на основе индивидуальных, коллективных и других договоров.
Трудовой договор - это двустороннее соглашение между работником и работодателем, заключаемое в письменной форме, по которому работник обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с исполнением актов работодателя, а работодатель обязуется своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату и иные, предусмотренные законодательством и соглашением сторон, денежные выплаты, обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде и коллективным договором.
Трудовой договор может быть заключен: а) на неопределенный срок; б) на определенный срок не менее одного года; в) на определенный срок менее одного года в связи с краткосрочным характером работы или условий ее выполнения, а также на время замещения временно отсутствующего работника. Если в индивидуальном трудовом договоре не оговорен срок его действия, договор считается заключенным на неопределенный срок. Заключение индивидуального трудового договора допускается с лицами, достигшими шестнадцатилетнего возраста. С согласия одного из родителей (опекуна, попечителя) индивидуальный трудовой договор может быть заключен с учащимся, достигшим четырнадцати летнего возраста, для выполнения работы в свободное от учебы время, не причиняющей вреда здоровью и не нарушающей процесс обучения. Также трудовой договор с согласия родителей может быть заключен с лицами, достигшими пятнадцатилетнего возраста, если они получили среднее образование. Согласие родителей (опекунов, попечителей) дается в письменной форме (заявлении), при этом родители (опекун, попечитель) наряду с несовершеннолетним подписывают индивидуальный трудовой договор.
Трудовой договор заключается в письменной форме, в двух экземплярах и подписывается сторонами, один экземпляр передается работнику. Началом выполнения трудовых функций работника считается дата начала работы, указанная в договоре. В случае отсутствия и (или) не оформления надлежащим образом индивидуального договора со стороны работодателя, действие индивидуального трудового договора начинается с фактического допущения к работе. После заключения индивидуального трудового договора работодатель обязан издать приказ о приеме работника на работу, который доводится ему под расписку.
Для заключения трудового договора работодатель вправе потребовать документы, подтверждающие трудовую деятельность работника, удостоверение личности (паспорт), свидетельство о присвоении социального индивидуального кода, пенсионный договор, свидетельство о рождении для лиц моложе шестнадцати лет, документ об образовании или профессиональной подготовке и иные документы, предусмотренные законодательством.
Коллективный договор - это правовой акт, оформленный в виде письменного договора, подписанного одним или несколькими работодателями (их представителями) и одним или несколькими представителями работников для регулирования трудовых и социально - экономических вопросов.
Документами, подтверждающими трудовую деятельность работника, могут являться: трудовая книжка (при ее наличии) или индивидуальный трудовой договор, или выписка из приказов о приеме или увольнении.
Индивидуальный трудовой договор может быть прекращен:
1) по истечении срока;
2) по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (при призыве работника на воинскую службу; при вступлении в законную силу приговора суда; в случае смерти работника; в случае признания судом работника недееспособным или ограниченно дееспособным, в результате чего он не имеет возможности продолжения прежней работы).
Индивидуальный трудовой договор может быть расторгнут:
1) по соглашению сторон, основанием которого является письменное согласие работника и работодателя.
2) по инициативе одной из сторон:
а) по инициативе работодателя:
-ликвидации или прекращении деятельности юридического лица;
-сокращения численности или штата работников;
-вследствие несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой
работе;
-вследствие недостаточной квалификации, либо состояния здоровья;
-неявки на работу более двух месяцев вследствие временной нетрудоспособности, за исключением установления законодательством более длительного срока
нетрудоспособности по данному заболеванию;
-отказа работника от перевода в другую местность вместе с организацией;
-при отказе работника от перевода на более легкую работу с сохранением
заработной платы;
-отказа от продолжения работы в связи с изменениями условий труда;
-повторного неисполнения работником без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание;
- однократного грубого нарушения работником своих трудовых обязанностей (к ним относятся: прогул в течение трех часов за один рабочий день без уважительной причины; появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического опьянения или интоксикации иного типа; употребление в течение рабочего дня веществ, вызывающих состояние алкогольного, наркотического опьянения или интоксикации иного типа; нарушение работником правил охраны труда или пожарной безопасности и др.);
-совершения виновных действий работником, непосредственно обслуживающим денежные или товарные ценности, если эти действия дают основания для утраты доверия к нему со стороны работодателя;
-совершение работником, выполняющим воспитательные функции в сфере образования аморального поступка, несовместимого с продолжением данной работы;
-разглашения доверенных работнику в соответствии с индивидуальным трудовым договором сведений, составляющих государственную, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну;
-отказа работника от работы в случае временного перевода на другую работу при простое;
-восстановления по решению суда на работу работника, ранее выполнявшего эту работу;
- прекращение допуска работника к государственным секретам.
б)по инициативе работника, который обязан за месяц письменно предупредить работодателя, о прекращении индивидуального трудового договора. По соглашению сторон, договор может быть прекращен и до истечения срока предупреждения.
в) по иным основаниям, предусмотренным законодательными актами. Законом РК «О труде» регулируются трудовые отношения отдельных категорий работников, учитывающих специфический характер их трудовой деятельности. К ним относятся: сезонные работники; домашние работники; надомные работники; лица, работающие вахтовым методом и другие категории работников.
Рабочим считается время, в течение которого работник в соответствии с условиями индивидуального трудового договора должен выполнять трудовые обязанности. Нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю. Пятидневная или шестидневная рабочая неделя устанавливается работодателем, условиями трудового или коллективного договора. Сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для таких лиц как, работники в возрасте от 14 до 16 лет не более 24 часов; от 16 до 18 не более 36 часов в неделю. Также для работников занятых на тяжелых физических работах или во вредных или опасных условиях труда - не более 36 часов в неделю.
Ежедневно в течение работы трудящемуся должен быть предоставлен перерыв для отдыха и приема пищи продолжительностью не менее одного часа в совокупности. Этот перерыв в рабочее время не включается и используется работником по своему усмотрению. Законодательством о труде предусматривается право работников на ежедневный отдых (между сменами) не менее 12 часов, еженедельный отдых (выходные дни), отдых в праздничные дни.
Работающим по индивидуальному трудовому договору гарантируется ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск с сохранением места работы (должности) и средней заработной платы. Оплата трудового отпуска производится не позднее, чем за три календарных дня до его начала. Ежегодный оплачиваемый трудовой отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее восемнадцати календарных дней, если иное не предусмотрено другими нормативными правовыми актами для отдельных категорий работников, индивидуальным трудовым, коллективным договорами и актами работодателя.
Заработная плата - это вознаграждение (доход) за труд в соответствии с его сложностью, количеством и качеством. Минимальный размер заработной платы - гарантированный Конституцией РК минимум денежных выплат работающим по найму лицам в организациях независимо от форм собственности. Труд работников оплачивается повременно, сдельно или по иным системам оплаты труда. Оплата может производиться за индивидуальные и (или) коллективные результаты труда. Размер заработной платы устанавливается работодателем самостоятельно и не может быть ниже установленного законодательством РК минимального размера заработной платы.
За нарушение трудовой дисциплины, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель вправе применять следующие виды дисциплинарных взысканий: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) расторжение индивидуального трудового договора.
Трудовые споры рассматриваются по соглашению сторон согласительными комиссиями или в судебном порядке. Работники при обращении в суд по требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, освобождаются от уплаты государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Основы права социального обеспечения.
Социальное обеспечение занимает важное место в государственной сфере. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе - это область сплетения жизненно важных интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых приемов и способов их регулирования, социальной политики государства и социально-экономических прав человека.
Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 28 Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. Каждому человеку гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Право социальной защиты самостоятельная отрасль права. Представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по предоставлению средств существования из внебюджетных фондов социального обеспечения или государственного бюджета лицам, достигшим установленного возраста, нетрудоспособным, потерявшим кормильца, безработным, семьям с детьми, лицам с доходами ниже прожиточного минимума, по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов, содержанию в стационарных домах-интернатах, профессиональному обучению инвалидов, дотаций на приобретение лекарств и т.п.
Предмет права социальной защиты, это общественные отношения, возникающие в связи с:
-обеспечением граждан в денежной форме пенсиями, пособиями, компенсациями,
- предоставлением помощи в натуральной форме,
- отношениями процедурного или процессуального характера: установлением юридических фактов, обжалованием решений и др.
Правоотношения по социальному обеспечению представляют собой возникающие на основании юридических фактов отношения по поводу предоставления их участникам различных денежных выплат, услуг, льгот государственными органами. Правоотношения по социальному обеспечению в реальной жизни всегда возникают и существуют в форме правовых отношений. Существует столько отношений по социальному обеспечению, сколько видов общественных отношений входит в предмет данной отрасли права.
Все эти виды правоотношений можно разделить на три большие группы:
- правоотношения по поводу отдельных видов обеспечения (основные или материальные) правоотношения;
- процедурные правоотношения по установлению фактов, имеющих юридическое значение;
- процессуальные правоотношения по рассмотрению споров между сторонами.
Юридические факты - это обстоятельства (события), с которыми право связывает возникновение или прекращение правоотношений или наступление иных правовых последствий.
По срокам действия правоотношения делятся на:
• однократные (например, выплата единовременных пособий);
• с установленным сроком действия (например, пособия в связи с назначением пособий на детей);
• с неопределённым длительным сроком действия (например, выплата пенсии по старости).
Под объектом материальных правоотношений по социальному обеспечению понимают конкретное благо, по поводу которого они возникают, т.е. конкретный вид социального обеспечения. В процедурных правоотношениях объектом выступают действия - решение государственных органов о назначении конкретного вида социального обеспечения.
Объектом материальных правоотношений является конкретное благо в виде выплат (пенсий, пособий, компенсаций и прочее), услуг или льгот.
Субъектом правоотношений является его участник, обладающий субъективными правами и обязанностями согласно законодательству о социальной защите.
Пенсионное правоотношение - это урегулированное нормами права социальной защиты отношение гражданина с органом социальной защиты, возникающее на основании решения органа, назначающего пенсию, по которому гражданин имеет право регулярно в определенные сроки получать назначенную пенсию в установленном размере, а орган, соответственно, обязан ее выплачивать.
В зависимости от видов выплачиваемой пенсии существуют следующие пенсионные правоотношения:
а) по возрасту
б) за выслугу лет
Эти виды правоотношений определяются основным юридическим фактом, устанавливаемым в предшествующем пенсионному соответствующем процедурном правоотношении правом гражданина на определенный вид и размер пенсии. Правоспособность гражданина быть субъектом пенсионного правоотношения возникает у него вместе с появлением права на определенный вид пенсии. С назначением пенсии процедурное правоотношение, трансформируется в пенсионное, а гражданин называется пенсионером.
В пенсионных правоотношениях правомочные субъекты пенсионеры различаются в зависимости от вида получаемой ими пенсий, Т.е., в правоотношении о пенсии по возрасту правомочным субъектом является пенсионер по возрасту; в правоотношениях о пенсии за выслугу лет правомочным субъектом получения этой пенсии является пенсионер, имеющий установленный стаж выслуги лет на определенных работах.
Объектом пенсионного правоотношения является систематическое получение пенсии того вида, какого вида данное пенсионное правоотношение. Содержание пенсионного правоотношения - это комплекс прав и обязанностей его субъектов, установленных законодательством о социальной защите. Началом возникновения пенсионного правоотношения является дата принятия решения о назначении пенсии уполномоченным государственным органом.
Основанием возникновения пенсионного правоотношения любого его вида является сложный состав, состоящий из комплекса следующих юридических фактов:
1) заявление гражданина о назначении и выплате пенсий определенного вида. Оно доказывает его волеизъявление реализовать свое право на пенсию;
2) наличие у гражданина всех юридических фактов для права на данный вид пенсии. Такие факты по каждому виду пенсии разные и их количество тоже различно;
3) вынесение решения о назначении пенсии соответствующего вида и размера.
К примеру, основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии по возрасту является сложный юридический состав, состоящий из следующих юридических фактов:
1) заявление гражданина о назначении и выплате ему пенсии по возрасту;
2) достижение гражданином требуемого законом пенсионного возраста (общего или на льготных условиях);
3) наличия у гражданина требуемого по закону трудового стажа;
4) решения уполномоченного государственного органа (проверившего указанные факты и установившего его право на пенсию по возрасту) о назначении пенсии в определенном размере.
Правоотношение о пенсии по возрасту длящееся, постоянное, оно может длиться до смерти пенсионера, которое является юридическим фактом прекращения данного правоотношения.
Основанием возникновения пенсионного правоотношения о пенсии за выслугу лет является следующий - сложный юридический состав фактов:
1) заявление военнослужащего о предоставлении ему пенсии за выслугу лет;
2) наличие у него, требуемого законом стажа выслуги и военной службы. Это основной юридический факт для данной пенсии;
3) достижение требуемого законом возраста за выслугу лет в большинстве случаев назначаются независимо от возраста;
4) решение уполномоченного органа о назначении пенсии за выслугу лет определенного размера.
Основанием прекращения данного правоотношения является факт смерти пенсионера или переход на другой вид пенсии, когда возникает вместо данного правоотношения пенсионное правоотношение другого вида.
Правоотношения по обеспечению пособиями, компенсациями и льготами.
Правоотношения по обеспечению пособиями, социальными компенсациями, льготами - это урегулированное нормами права социально-обеспечительного характера отношения граждан и семей, имеющих детей, с органами социальной защиты, по которым граждане, имеющие право на определенный вид пособия, компенсации и изъявившие желание это право реализовать, обязаны предоставить соответствующие документы, доказательство данного права, а орган социальной защиты, проверив это право своим решением о назначении определенного вида пособия, компенсации, обязан его в определенном законом размере и сроки выплачивать, а по льготам - документально обеспечить пользование ими.
Субъектами данных правоотношений являются в зависимости от вида пособия, компенсации и льгот граждане и семьи с детьми, имеющие право на определенный вид пособия, компенсацией и льгот. Другим субъектом в этих правоотношениях выступают соответствующий орган социальной защиты и другие органы.
Объектами указанных правоотношений являются определенные виды пособия, компенсации или льготы (имущественного характера).
Пособие - это ежемесячная, периодическая или разовая выплата, заменяющая потерянный гражданином заработок (пособие по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособие по инвалидности и др.) или дополняющая его при повышенных расходах (пособие при рождении ребенка, на погребение, семьям, имеющим детей и др.), производимая из средств республиканских и местных органов, специальных фондов в размере и порядке, установленных законом.
Компенсация по социальному обеспечению - это выплаты социально-обеспечительного характера за ущерб, причиненный ядерными испытаниями по зонам радиационного риска, вследствие экономической катастрофы, массовых политических репрессий и т.д.
Льготы - это социально-обеспечительные блага имущественного характера, предоставляемые определенным заслуженным гражданам или инвалидам по сокращению их расходов по транспорту, по оплате жилищно-коммунальных услуг, по протезированию и в других случаях.
Все пособия и компенсации, а также льготы по социальной защите имеют строго целевое назначение, определяемое уже в их названии.
В систему государственного обеспечения входят социальные пособия в связи с инвалидностью, потерей кормильца и по возрасту.
Тема 9. Основы экологического и земельного права.
Экологическое право - это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по охране экологических прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства, охране окружающей природной среды и рациональному использованию природных ресурсов.
В качестве предмета правового регулирования экологического права выступают следующие отношения: а) по охране экологических прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства; б) природоохранные отношения; в) природноресурсовые отношения.
Метод правового регулирования экологических отношений сочетает в себе властно- авторитарные и автономные черты, характерные для методов административного и гражданского права.
Система экологического права как учебной дисциплины состоит из Общей, Особенной и Специальной частей. В общей части рассматриваются такие вопросы как предмет, метод, система, источники экологического права; право собственности на природные ресурсы; право природопользования и т.п. В особенной части - правовой режим использования и охраны отдельных объектов природы - земли, недр, воды, лесов, животного мира и т.п. В специальной части рассматриваются вопросы международно - правовой охраны окружающей породной среды и природопользования.
Экологическое законодательство - совокупность нормативных правовых актов, принятых государством и направленных на охрану экологических прав и законных интересов физических, юридических лиц и государства, охрану окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов.
Право собственности на природные ресурсы в объективном смысле -совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. В субъективном - совокупность правомочий конкретного собственника по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами. Субъектами права собственности на природные ресурсы являются государство, физические и юридические лица. Объектами - земля, недра, воды, растительный и животный мир.Право природопользования в объективном смысле - совокупность правовых норм, регулирующих порядок и условия использования природных ресурсов, права и обязанности природопользователей. В субъективном смысле - совокупность установленных экологическим законодательством правомочий конкретного природопользователя по владению и использованию природного ресурса. Субъектами права природопользования выступают юридические и физические лица. Содержание права природопользования составляют права и обязанности природопользователя.
По видам используемых природных ресурсов право природопользования делится на: право землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования, пользования животным миром и т.п. По способу природопользования: право общего и специального природопользования. По срокам специальное природопользование: постоянное и временное.
Государственно-правовой механизм охраны окружающей природной среды и природопользования - это совокупность, внутренних факторов, институтов, средств, обеспечивающих деятельность соответствующих государственных органов по предотвращению вредных последствий хозяйственного развития на природу и человека, сохранение, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов, поддержание благоприятного состояния окружающей человека среды.
Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние, посягающее на экологические права и законные интересы физических и юридических лиц, государства и причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде. Признаками правонарушения являются: вина, противоправность поведения нарушителя, общественная опасность, причинная связь между противоправным деянием и наступившим вредом либо реальной угрозой его причинения, наказуемость.
Состав экологического правонарушения образуют такие элементы как: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Экологические правонарушения в зависимости от характера применяемых санкций подразделяются на административные, уголовные, дисциплинарные, материальные, гражданско-правовые. По предмету посягательства: земельные, водные, лесные и т.п.
Уголовно - правовая ответственность применяется к физическим лицам за совершение уголовного преступления посягающего на экологический правопорядок. Административная ответственность применяется к физическим и юридическим лицам за совершение экологического проступка при отсутствии состава преступления. Гражданско-правовая ответственность предусматривает возмещение нанесенного экологического ущерба в объеме, включающем реальный вред, упущенную выгоду и неполученный доход. Дисциплинарная ответственность применяется только к физическим лицам и предусмотрена за совершение экологического проступка в связи с невыполнением служебных обязанностей, в результате чего причиняется экологический вред. Материальная ответственность предусмотрена для должностных лиц виновных в причинении вреда за экологическое правонарушение на основе трудового законодательства.
Земельное право - отрасль права, представляющая собой совокупность установленных государством норм по регулированию земельных отношений. Предметом земельного права являются земельные отношения.
Земельные правоотношения - это урегулированные законодательными актами земельные отношения. Их содержанием является совокупность прав и обязанностей по использованию и охране земель. По характеру действия они подразделяются на материальные и процессуальные. Материальные складываются по поводу реализации прав и обязанностей субъектов, установленных законодательством. Процессуальные - по поводу процедуры возникновения и прекращения правоотношений. В соответствии со ст. 1 Закона «О земле» земельные правоотношения -правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами, с осуществлением права собственности и иных вещных прав на землю. Субъект земельных правоотношений — субъект, являющийся участником земельного правоотношения и в силу этого имеющий права и несущий обязанности в данном правоотношении.
Объект земельных отношений - вся земля в пределах территории Республики Казахстан, отдельные земельные участки, независимо от того, что на них расположено и от правовых оснований их закрепленности за отдельными субъектами, а также права на земельные участки и земельные доли.
Основанием возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются конкретные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных последствий. Основные их виды: правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие.
Право частной собственности на земельный участок — право граждан и негосударственных юридических лиц владеть пользоваться и распоряжаться принадлежащим им земельным участком.
Право владения землей — юридически обеспеченная возможность осуществлять фактическое обладание землей. Право землепользования — право лица владеть и пользоваться земельным участком, находящимся в государственной собственности, бессрочно (постоянное землепользование) или в течение определенного срока (временное землепользование) на возмездной и (или) безвозмездной основе. Право распоряжения землей — юридически обеспеченная возможность государства определять юридическую судьбу земли и частного собственника совершать сделки, не запрещенные законодательными актами, в отношении своего земельного участка.
Право временного пользования земельным участком, находящимся в частной собственности, — право субъекта владеть и пользоваться земельным участком, возникающее на основе договора о временном пользовании земельным участком между собственником земельного участка и временным пользователем (арендатором или безвозмездным пользователем).
Сервитут — право ограниченного целевого пользования чужим земельным участком, в том числе для прохода, проезда, прокладки и эксплуатации необходимых коммуникаций и иных нужд.
Статья 1 определяет земельный фонд Республики Казахстан, который, в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.Земельными спорами называются споры, возникающие между участниками земельно-правовых отношений в связи с нарушением земельных прав и законных интересов. Их предметом являются правоотношения по поводу границ земельных участков, предоставленных в собственность или на праве землепользования; сроков предоставления земли в пользование; осуществления собственниками или землепользователями своих прав и обязанностей в связи с возникновением или прекращением прав на землю. Сторонами могут быть как собственники и землепользователи, так и государственные органы, выполняющие функции по управлению земельными ресурсами. Споры, вытекающие из земельных правоотношений, рассматриваются судом. Вместе с тем, целый ряд споров разрешается органами исполнительной власти или местными исполнительными органами.
Тема 10. Уголовное право Республики Казахстан.
Уголовное право - отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм установленных высшими органами государственной власти, которые определяют преступность и наказуемость деяний, основания уголовной ответственности, систему наказаний, порядок и условия их назначения, а также освобождения от уголовной ответственности и наказания. Единственным источником уголовного права является Уголовный кодекс РК (далее УК РК). Систему уголовного права составляют общая и особенная части. Общая часть уголовного права - определяет задачи уголовного законодательства, его принципы, основания уголовной ответственности, вопрос о вине и ее формах и т.п. Особенная часть содержит конкретные виды преступлений и устанавливает виды и размеры наказаний.
Преступление - совершенное виновно общественно опасное деяние (действие или бездействие) запрещенное уголовным кодексом под угрозой наказания. Признаками преступления являются: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость. В зависимости от характера и степени общественной опасности все преступления классифицируются на преступления небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие.
Состав преступления - совокупность установленных законом признаков определяющих общественно опасное деяние как конкретное преступление. К этим признакам относятся: Объект преступления - общественные отношения, охраняемые уголовным законом, на которые преступление посягает, причиняя существенный вред или создавая угрозу причинения такого вреда. В теории выделяют общий, родовой и непосредственный объекты. Объективная сторона - внешняя характеристика, само деяние (действие или бездействие) сознательное активное или пассивное поведение лица. Общественно опасные последствия деяния и причинная связь между деянием и наступившими последствиями. В некоторых случаях также и такие обстоятельства как место, время, способ, обстановка, орудия совершения преступления. Субъект- физическое, вменяемое лицо, совершившее предусмотренное уголовным законом общественно - опасное деяние и способное нести уголовную ответственность. По общему правилу уголовная ответственность наступает с достижения 16-летнего возраста. Но закон предусматривает привлечение лица к ответственности с 14-летнего возраста за совершение некоторых преступлений (ч.2 ст. 15 УК РК). Помимо достижения возраста уголовной ответственности субъект преступления должен быть вменяем, быть способным на момент совершения преступления осознавать характер совершаемых действий и руководить ими. Субъективная сторона преступления - психическое отношение лица к совершенному им деянию и наступившим в результате такого деяния последствиям. Это вина лица в форме умысла либо неосторожности. Умысел подразделяется на прямой и косвенный. Неосторожность на преступную самонадеянность и преступную небрежность. Мотив, цель преступления и эмоциональное состояния лица в момент совершения преступления, также могут быть необходимыми признаками субъективной стороны.
Наказание - мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда к лицу виновному в совершении преступления, и заключается в предусмотренном уголовным законом лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Как мера государственного принуждения наказание преследует достижение таких целей как восстановление социальной справедливости, а также исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений, как самим осужденным, так и другими лицами. Уголовный закон предусматривает ряд обстоятельств, исключающих преступность и наказуемость деяний. Это необходимая оборона; причинение вреда при задержании лица, совершившего посягательство; крайняя необходимость; обоснованный риск; физическое или психическое принуждение; исполнение приказа или распоряжения. Система наказаний - исчерпывающий и обязательный перечень для судов, видов наказаний, расположенных в зависимости от степени тяжести, которые могут быть назначены лицу виновному в совершении преступления. Уголовный кодекс РК предусматривает основные и дополнительные виды наказаний. К основным относятся: штраф; лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью; привлечение к общественным работам; исправительные работы; ограничение по военной службе; ограничение свободы; арест; содержание в дисциплинарной воинской части; лишение свободы; смертная казнь. Дополнительные наказания: лишение специального воинского или почетного звания, классного чина, дипломатического ранга, квалификационного класса и государственных наград; конфискация имущества. Штраф и лишение права занимать определенную должность или заниматься определенной деятельностью могут применяться как в качестве основных, так и дополнительных наказаний. При назначении наказания учитываются характер и степень общественной опасности преступления, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность и наказание, а также влияние на исправление осужденного условия жизни его семьи или лиц находящихся на его иждивении.
УК РК содержит перечень смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств. К смягчающим обстоятельствам относятся такие, как совершение впервые преступления небольшой тяжести вследствие случайного стечения обстоятельств; несовершеннолетие виновного, беременность, наличие малолетних детей у виновного, оказание помощи потерпевшему непосредственно после совершения преступления; совершение преступления в результате физического, психического принуждения либо в силу материальной (иной) зависимости (и др. согласно ст. 53 УК РК). Перечень этих обстоятельств не исчерпывающий, т.к. суд может учесть иные обстоятельства, смягчающие общественную опасность совершенного деяния. Отягчают ответственность такие обстоятельства, как неоднократность преступлений, рецидив преступлений; причинение преступлением тяжких последствий; совершение преступления в составе группы лиц, группы лиц по предварительному сговору, организованной группы или преступного сообщества; особо активная роль в совершении преступления; привлечение к совершению преступления лиц, которые заведомо для виновного страдают тяжелым психическим расстройством, либо лиц, не достигших возраста уголовной ответственности; совершение преступления по мотиву национальной, расовой или религиозной ненависти или вражды, из мести за правомерные действия других лиц, а также с целью скрыть другое преступление или облегчить его совершение; совершение преступления в состоянии алкогольного, наркотического или токсикоманического опьянения (и др. согласно ст. 54 УК РК) Перечень обстоятельств исчерпывающий.
В уголовном праве разработан вопрос о стадиях совершения умышленного преступления, в соответствии с которым всякое умышленное преступление следует рассматривать как явление, осуществляемое в несколько этапов. Пресечение деяния виновного на любом из этих этапов позволяет ставить вопрос о привлечении его к уголовной ответственности. Случаи, когда лицо не доводит начатое преступление до конца по собственной воле, в уголовном праве называются добровольным отказом от совершения преступления. Выделяют следующие стадии совершения умышленного преступления: приготовление к преступлению; покушение на совершение преступления; оконченное преступление.
На современном этапе борьба с коррупцией является одной из главных проблем укрепления безопасности Казахстана. В казахстанском законодательстве под коррупцией понимается непредусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственные функции, а также, лицами, приравненными к ним, с использованием ими своих полномочий для получения имущественной выгоды, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими или юридическими лицами указанных благ и преимуществ. Цели Закона РК «О борьбе с коррупцией». направлены на становление Казахстана как правового государства, на защиту прав и свобод граждан, обеспечение национальной безопасности РК от угроз, вытекающих из проявления коррупции, обеспечение эффективной деятельности государственных органов, должностных лиц и других лиц, выполняющих государственные функции, путем предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия правонарушений, связанных с коррупцией, устранения их последствий и привлечения к ответственности виновных. Субъектами коррупционных правонарушений являются:
1) все должностные лица, депутаты Парламента РК и маслихатов, судьи;
2) все государственные служащие в соответствии с законодательством РК о государственной службе;
3)лица, уполномоченные на выполнение государственных функций (избранные в органы местного самоуправления; граждане, зарегистрированные в установленном законом порядке в качестве кандидатов в Президенты РК, депутаты Парламента РК и маслихатов, а также в выборные органы местного самоуправления; служащие, постоянно или временно работающие в органах местного самоуправления, оплата труда которых производится из средств государственного бюджета; лица, исполняющие управленческие функции в государственных организациях и организациях, в уставном капитале которых доля государства составляет не менее 35%);
4) физические и юридические лица, осуществляющие подкуп должностных и иных лиц уполномоченных на выполнение государственных функций, или лиц, приравненных к ним, а равно предоставляющие им противоправно имущественные блага и преимущества.
В соответствии со ст. 5 упомянутого закона борьба с коррупцией осуществляется на основе таких принципов, как равенство всех перед законом и судом; обеспечение четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, законности и гласности их деятельности, государственного и общественного контроля за ней; совершенствования структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц; приоритет защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также социально-экономической, политико-правовой, организационно-управленческой системы государства; признание недопустимости ограничения прав и свобод должностных и других лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций; восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации и предупреждения вредных последствий коррупционных правонарушений и т.д.
Тема 11. Процессуальное право Республики Казахстан
Процессуальное право - часть норм правовой системы, регулирующая отношения, возникающие в процессе расследования преступлений, рассмотрения и разрешения гражданских, уголовных, арбитражных дел, а также дел об административных правонарушениях и дел, рассматриваемых в порядке конституционного судопроизводства. Процессуальное право неразрывно связано с материальным правом, т.к. закрепляет процессуальные формы, необходимые для его осуществления и защиты.
Административный процесс - это урегулированная административно-процессуальными нормами деятельность органов исполнительной власти, а в предусмотренных законом случаях и иных органов и их должностных лиц по принятию нормативных управленческих актов и применению норм материального права. Субъектами административного процесса могут быть физические и юридические лица, а также уполномоченные органы (лица), представляющие интересы государственной власти. Производство по делам об административных правонарушениях входит в структуру административно - юрисдикционного процесса и регулируется Кодексом РК «Об административных правонарушениях». В административном процессе можно выделить несколько самостоятельных процессуальных стадий: возбуждение дела об административном правонарушении; рассмотрение дела; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; обжалование и опротестование решения; пересмотр не вступивших в законную силу постановлений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений о наложении административных взысканий. Все стадии органично связаны между собой и в совокупности образуют единую систему.
Гражданское процессуальное право - это отрасль права, представляющая систему правовых норм, регулирующих гражданско-процессуальные отношения, складывающиеся между судом и другими участниками процесса при осуществлении правосудия по гражданским делам. Гражданское судопроизводство осуществляется на основе Конституции РК и других нормативных правовых актов республики. Важнейшим из них является Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан (ГПК РК) от 13.07.199 г. Под гражданскими делами понимаются не только непосредственно гражданские дела, но и отнесенные к ведению суда семейные, жилищные, трудовые и иные споры. Гражданское судопроизводство - это особый вид государственной судебной деятельности, урегулированный гражданским процессуальным правом и представляющий совокупность процессуальных действий, решений и гражданско-процессуальных правоотношений складывающихся между судом и другими субъектами при рассмотрении и разрешении гражданского дела. Основным видом гражданского судопроизводства является исковое производство, оно имеет место при обращении в суд за защитой нарушенных прав или интересов по спорам, вытекающим из гражданских, трудовых, семейных правоотношений при правовом равенстве сторон. Стадии гражданского судопроизводства - это составные части гражданского судопроизводства, отражающие его последовательность и характеризующиеся общностью ближайшей процессуальной цели, составом участников, выполняемыми процессуальными действиями и принимаемыми процессуальными решениями. Выделяются следующие стадии гражданского процесса: возбуждение гражданского дела в суде; подготовка дела к судебному разбирательству; разбирательство дела по существу в суде первой инстанции; производство в суде второй инстанции; пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений в суде надзорной инстанции; пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений суда вступивших в законную силу; производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов.
Уголовное судопроизводство или уголовный процесс - это регулируемая нормами уголовно-процессуального права деятельность уполномоченных законом государственных органов и должностных лиц, а также иных участников уголовно-процессуальной деятельности по проверке заявлений и сообщений о совершении преступлении, возбуждению уголовного дела, предварительному расследованию и судебному разбирательству (разрешению) уголовного дела. Источниками уголовно-процессуального права являются Конституция РК, нормы соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов. Важнейшим источником является Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (УПК РК). В уголовно-процессуальной деятельности участвуют различные органы, и лица, закон подразделяет участников уголовного процесса на следующие группы: а) суд; б) государственные органы, осуществляющие уголовное преследование (прокурор, следователь, дознаватель); в)участники процесса, защищающие свои или представляемые интересы и права (подозреваемый, обвиняемый, защитник, частный обвинитель, гражданский истец, ответчик, потерпевший и т. д.); г) иные лица, участвующие в уголовном процессе (свидетели, эксперты, понятые, переводчики, специалисты, секретарь судебного заседания). Совокупность стадий, связанных между собой общими задачами и принципами судопроизводства, образует систему уголовного процесса, определяет общий порядок производства по делу. Стадии уголовного процесса чередуются, сменяют одна другую в строгой последовательности. Различают досудебные и судебные стадии. К досудебным относятся стадии возбуждения уголовного дела и предварительное расследование. Судебными стадиями являются: судебное разбирательство в суде первой инстанции; производство в суде второй инстанции; апелляционное, кассационное производство; исполнение приговора. Исключительными стадиями являются производство в порядке надзора или пересмотр вступивших в законную силу приговоров, определений, постановлений суда и возобновление производства по уголовному делу ввиду вновь открывшихся обстоятельств.