Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Тема: «Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов».
Нормативный материал:
Вопрос 1. Сущность надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Предмет надзора и его объекты.
Данная отрасль надзора посвящена Глава 1 Раздела 3 ФЗ «О прокуратуре». До сих пор остается спорным вопрос о том, нужен ли данный вид надзора.
Предметом надзора является:
К предмету данного надзора относятся не только ФЗ, но и законы субъектов РФ, международно-правовые акты и некоторые Указы Президента РФ.
Объектами надзора являются:
Пределы общего надзора:
- прокуратура не подменяет органы контроля и надзора, но использует их полномочия для организации и проведения проверок и ревизий
- прокуратура не вправе вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность, а также финансовую, коммерческую и уставную деятельность поднадзорных объектов, если это не предусмотрено законом
- проверка исполнения законов проводится лишь при наличии сведений о нарушении закона, которые требуют непосредственного прокурорского реагирования.
Задачи общего надзора:
Исходя из указанных задач, вытекают цели:
Вопрос 2. Основные направления общего надзора.
Так как данная отрасль надзора отличается большим количеством законов, за исполнением которых осуществляется надзор, выделяют приоритетные или основные направления надзора.
Данные направления определяются Генеральным Прокурором РФ в соответствии с курсом экономического и политического развития государства, состоянием законности, значимостью и актуальностью тех или иных законов и иных факторов.
Основные направления надзора определены в приказе Ген. прокурора № 195 от 7 декабря 2007г.
Первое направление, которое выделяется в приказе как приоритетное – это надзор за законностью правовых актов:
Второе направление – надзор в сфере экономики:
Третье направление – надзор в сфере экологической безопасности
Четвертое направление – предупреждение преступных проявлений
Вопрос 3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов – ст. 25 ФЗ «О прокуратуре».
2 большие группы полномочий:
На прокурора не распространяются правила пропускного режима, требования предварительного согласования визита, либо требования о заблаговременном заказе пропуска. Если в организации действуют подобные правила (и в числе соблюдающих данные правила указан прокурор), то данные правила должны быть немедленно опротестованы, как незаконные.
Не допускается отказ руководителя в представлении документов под предлогом содержания в них коммерческой тайны или иных сведений закрытого характера.
Ознакомление с документами помогает прокурору установить конкретные фактические нарушения закона и получить соответствующие доказательства, определить формы и способы получения недостающих данных.
В качестве специалистов могут быть приглашены сотрудники других поднадзорных объектов или независимых организаций.
Помощь специалистов может выражаться в след. формах:
- консультирование по возникшим вопросам
- участие специалистов при получении прокурором объяснений от должностных лиц
- совместное проведение проверок и ревизий
- представление заключений
В случае, если проверка проводится по требованию прокуратуры, то результаты проверки представляются прокурору для ознакомления и принятия решения.
В настоящее время прокурор не возбуждает уголовное производство, однако, если в ходе проведения проверки в рамках общего надзора в действиях какого-либо должностного лица будут выявлены признаки состава преступления, прокурор собирает данные сведения, материалы и направляет в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и привлечения к уголовной ответственности.
При этом, согласно ст. 6 ФЗ «О прокуратуре», все требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению. Неисполнение требований прокурора либо уклонение от явки в прокуратуру влекут установленную законом ответственность (административную).
Вопрос 4. Методика надзора и критерии оценки законности правовых актов.
Любая проверка, в т.ч. и прокурорская, состоит из нескольких этапов:
В некоторых случаях целесообразно на данном этапе пригласить в прокуратуру обратившихся для дачи пояснений.
Если правонарушение технического характера, то можно дать возможность руководителю исправить их на месте.
Документы, подлежащие проверки:
- учредительные документы – устав, учредительный договор, протоколы собрания учредителей, свидетельство о внесении записей в ЕГЕЮЛ (или ИП), свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, приказ о назначении руководителя.
- книга приказов. Приказы изучаются с момента проведения последней проверки.
Критерии оценки законности правовых актов:
- отсутствие каких-либо реквизитов – штамп, печать, подпись и т.д.
- правовой акт издан не компетентным лицом (органом)
- не соответствие правового акта закону
- не соблюден порядок издания правового акта
- не соблюден порядок издания, опубликования правового акта
- дата и время начала и окончания проведения проверки
- все выявленные в ходе проверки нарушения, при чем, и те, которые были устранены на месте
- указываются лица, принимавшие участие в проверке
- указывается перечень документов, который проверялся
В последующем о результатах проверки необходимо доложить прокурору. Если проверка проводилась по заданию вышестоящей прокуратуры, то необходимо подготовить докладную записку о результатах проверки за подписью прокурора, и направить в вышестоящую прокуратуру.
Протест – приносится!
Представление – вносится!
Постановление – выносится!
Предостережение – объявляется!
Требование – направляется!
Исковое заявление – подается!
Вопрос 5. Акты прокурорского реагирования.
Ст. 23 – 25.1 ФЗ «О прокуратуре». В настоящее время к основным актам прокурорского реагирования относят следующие:
Протест приносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые издали этот правовой акт, либо в вышестоящий орган и вышестоящему должностному лицу, либо в суд.
Срок рассмотрения протеста составляет 10 дней. При этом, если протест приносится на решение совещательного (коллегиального), то рассмотрение протеста должно проходить на ближайшем заседании.
Структура протеста – 3 части.
- наименование органа или должностного лица, к которому адресуется протест
- наименование акта прокурорского реагирования – слово «Протест».
- указание того правового акта, на который приносится протест (его наименование, номер и дата издания).
- в результате чего был выявлен незаконный правовой акт. Например, «В результате проведенной проверки…».
- краткое изложения содержания правового акта, подлежащего опротестованию.
- приведение (указание) какому закону противоречит данный приказ и в какой части, т.е. краткий анализ законодательства.
- указание на полномочия прокурора, предусмотренные ст. 22 и 23 Закона «О прокуратуре»
- предложение прокурора об отмене, изменении или приведении в соответствие законам данного правового акта.
- указание на срок рассмотрение протеста.
- указание на ст. 6 Закона «О прокуратуре», т.е. на обязательность исполнения требований прокурора и последствиях их неисполнения.
- классный чин, должность и ФИО прокурора или его заместителя.
Нарушения могут быть выражены в издании нескольких правовых актов, в различных действиях или бездействии.
Представления вносятся прокурором, либо его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить данное нарушение.
Рассмотрение представления должно быть безотлагательным, а течение одного месяца должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений, о чем в обязательном порядке уведомляется прокуратура в письменной форме.
Если представление вносится в коллегиальный орган, о дне заседания уведомляется прокурор.
Структура представления:
- наименование органа или должностного лица, которым адресуется представление
- наименование акта прокурорского реагирования с указанием, какое законодательство было нарушено.
- указывается источник получения информации
- указываются конкретные, фактические нарушения закона, подлежащие устранению
- излагаются требования закона, которые были нарушены
- проводится сравнительный анализ законодательства
- дается указания на полномочия прокурора, предусмотренные ст. 22 и 24 Закона «О прокуратуре» о внесении представления.
- конкретные предложения по устранению нарушений закона
- предложение об ответственности конкретных должностных лиц, которые были виновны в совершении правонарушений
- указания на безотлагательность рассмотрения представления и на возможность привлечения к ответственности в случае не исполнения требований прокурора.
1) постановление об освобождении лица, подвергнутого незаконному задержанию, на основании решения несудебных органов.
В целях выявления незаконного задержания, прокурором должны систематически проводиться проверки мест содержания административных задержанных. При проверке камер для административных задержанных (КАЗ) обращается внимание на следующее:
- соблюдены ли сроки административного задержания – общий срок 3 часа, максимальный срок – 48 часов
- компетенция лица, осуществившего задержания – ст. 27.3 – перечень лиц, которые вправе это делать.
- составлен ли протокол задержания, а если составлен, то в соответствии с законодательством.
Если хотя бы одно из перечисленных условий не было соблюдено, то лица задержано незаконно.
2) постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.
В случаях выявлении в действиях должностного лица признаков состава административного правонарушение, прокурором выносится соответствующее постановление.
Прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении. При этом КоАП устанавливает конкретный перечень составов административных правонарушений, возбуждение дел по которым является исключительной компетенцией прокурора.
При возбуждении дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении не составляется, поэтому в постановлении должны указываться сведения, которые обычно содержатся в протоколе.
После вынесения постановления, оно направляется в орган или должностному лицу, которые компетентны рассмотреть дело по данному административному правонарушению.
О результатах рассмотрения прокурор уведомляется в письменной форме.
3) постановление о направление материалов в следственные органы для решения вопроса об уголовном преследовании. Этот вид выносится в случае, если при проведении проверки в рамках общего надзора в действиях руководителя буду выявлены признаки состава преступления.
Предостережение объявляется исключительно в письменной форме, под личную подпись руководителя с указанием на то, что предостережение ему объявлено и суть ему понятна.
Особенности предостережения:
- применяется только в общем надзоре
- применяется только в отношении должностных лиц
- применяется до совершения правонарушения
Исключение составляют нормативные акты, проверка конституционности которых отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ.
Заявление прокурора в суд по поводу признания акта, противоречащим закону, должно соответствовать требованиям ст. 131 и 132 ГПК РФ.
В заявлении должны содержаться:
- данные о наименовании органа или должностного лица, издавшего или принявшего данный НПА
- дата издания, а также указание на то, какие права и свободы граждан были нарушены принятием данного акта.
К заявлению должны быть приложены следующие документы:
- копия НПА с указанием на СМИ, где он был опубликован
- выдержка из закона, которому противоречит данный акт
-