Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
В соответствии со статьями 170 и 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление бюджета основывается на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, определяющем основные направления и ориентиры бюджетной политики.
Основными задачами бюджетной и налоговой политики, сформулированными в Бюджетном послании, являются: принятие мер по снижению инфляции, внедрение долгосрочного бюджетного планирования, расширение горизонта и повышение надежности социально-экономического прогнозирования, формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу; переход к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания и принципов нормативно-подушевого финансирования; завершение переходного периода формирования новой системы местного самоуправления; практический переход на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств; дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат; повышение эффективности управления бюджетными средствами, качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора; совершенствование структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля; повышение эффективности налоговой политики.
При формировании проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов приняты меры, направленные на реализацию задач, поставленных в Бюджетном послании
Внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающие, в частности:
- увеличение размеров отдельных стандартных налоговых вычетов, направленных на снижение налогового бремени семей, имеющих детей, и граждан с низкими доходами; расширение перечня льгот по налогу на доходы физических лиц;
- внедрение дополнительных механизмов ускоренной амортизации основных средств, и прежде всего технологического оборудования;
- установление нулевой ставки НДПИ при добыче нефти в труднодоступных районах; дифференциацию ставок акцизов на нефтепродукты с 2011 года; поддержку предприятий малого бизнеса.
Внесены изменения в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на совершенствование правового регулирования отношений по использованию имущества организаций при исполнении концессионного соглашения.
Правительством Российской Федерации принято решение о введении с 1 декабря 2008 года новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов с увеличением расходов федерального бюджета на эти цели на 30 % с учетом повышения МРОТ до 4330 рублей. Внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, направленные на улучшение демографической ситуации в стране. Проектом федерального бюджета предусмотрено увеличение бюджетных средств на выплату материнского семейного капитала, размера социальной пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера к концу 2009 года, среднего размера трудовой пенсии в 1,3 раза.
Уже при формировании проекта федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов не обеспечено в полной мере выполнение отдельных положений Бюджетного послания.
В соответствии с Бюджетным посланием Правительством Российской Федерации совместно с Банком России должны быть приняты исчерпывающие меры по обеспечению снижения инфляции. Вместе с тем принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами не удается добиться снижения инфляции.
В Бюджетном послании поставлена задача реализации принципа достоверности экономического прогнозирования для улучшения качества бюджетного планирования, существенного повышения надежности и расширения горизонта прогноза социально-экономического развития.
Однако с 2000 по 2007 год фактические объемы ВВП, темпы роста ВВП и уровень инфляции практически ежегодно оказывались выше прогнозируемых показателей.
Необходимо ускорить рассмотрение и утверждение долгосрочной бюджетной стратегии на период до 2023 года, концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, проекта федерального закона «О государственном прогнозировании и социально-экономическом развитии Российской Федерации».
В соответствии с выдвинутыми в Бюджетном послании требованиями необходимо ускорить формирование системы мониторинга эффективности бюджетных расходов.
Необходима оценка эффективности использования значительных финансовых ресурсов, передаваемых государственным корпорациям, в связи с низкой степенью прозрачности использования госкорпорациями средств, отсутствием прямого контроля за их деятельностью со стороны федеральных органов, критериев оценки эффективности их функционирования, отсутствием в отдельных госкорпорациях процедур долгосрочного планирования. Счетная палата считает целесообразным рассмотреть вопрос о включении в законы о госкорпорациях норм, устанавливающих внешний контроль за деятельностью корпораций в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Бюджетном послании обращено внимание на важность эффективного расходования бюджетных средств за счет перехода к финансовому обеспечению государственных услуг на основе государственного задания.
Однако до настоящего времени не в полной мере отработан механизм реализации государственных и муниципальных заданий, не утвержден порядок формирования и финансового обеспечения государственного задания федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным учреждениям.
В соответствии с Бюджетным посланием переход к финансовому обеспечению государственных услуг должен осуществляться на основе принципов нормативно-подушевого финансирования.
Вместе с тем не завершено формирование системы финансирования стационарных медицинских учреждений, основанной на стандартизации медицинской помощи с ориентацией на конечный результат. Не приняты федеральные законы о государственных гарантиях оказания бесплатной медицинской помощи и об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации, которыми должны быть определены виды медицинской помощи, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Не отработана система формирования государственного задания на основе принципов нормативно-подушевого финансирования и нормативов финансовых затрат, внедряющая в общеобразовательных учреждениях систему оплаты труда, основанную на нормативно-подушевом финансировании.
В Бюджетном послании поставлена задача практического перехода на современные принципы осуществления государственных инвестиций и реализации долгосрочных программ за счет бюджетных средств, обеспечения реализации с 2010 года соответствующих норм Бюджетного кодекса Российской Федерации полностью.
Вместе с тем Правительством Российской Федерации не приняты в полном объеме решения, касающиеся порядка разработки, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ.
В Бюджетном послании поставлена задача повышения эффективности управления средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, временно свободными бюджетными средствами, обеспечения надежности размещения средств этих фондов, рассмотрения вопроса о расширении состава активов, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния.
Однако до настоящего времени не внесены изменения в постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающие меры по решению поставленной в Бюджетном послании задачи расширения состава активов, в которые могли бы надежно и эффективно размещаться средства Фонда национального благосостояния. По мнению Счетной палаты, целесообразно дополнительно рассмотреть вопрос о повышении эффективности управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.
В Бюджетном послании указано, что для повышения качества управления государственной собственностью и эффективности работы государственного сектора следует в ближайшие годы завершить процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий, не являющихся необходимыми для исполнения публичных полномочий, создать правовую базу для приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений, обеспечить полноценный учет имущества казны и его отражение в финансовой отчетности публично-правовых образований.
Вместе с тем процесс акционирования федеральных государственных унитарных предприятий не завершен. Не приняты проекты нормативных правовых актов, необходимых для приватизации имущества государственных и муниципальных учреждений. Не обеспечивается полноценный учет имущества казны, поскольку отсутствует необходимая нормативная правовая база, четко определяющая понятие государственной казны, обеспечивающая развитие института казны в России, осуществление гражданских правомочий государства как собственника.
В целях реализации поставленной в Бюджетном послании задачи совершенствования структуры и механизмов государственного и муниципального финансового контроля необходимо ускорить внесение в Государственную Думу проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации».
В Бюджетном послании обращено внимание на сохранение актуальности внесения в Налоговый кодекс Российской Федерации поправок, направленных на совершенствование налогового контроля за использованием трансфертных цен в целях минимизации налогов, и взаимосвязь положений указанных поправок с изменениями в законодательстве, связанными с введением в Российской Федерации института консолидированной налоговой отчетности по налогу на прибыль организаций.
В Бюджетном послании дано задание принять главу Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от рыночной цены объекта недвижимости, предусмотрев при этом такую систему вычетов, чтобы налоговое бремя в отношении малообеспеченных граждан осталось на существующем уровне.
Однако соответствующий проект федерального закона может быть представлен в Правительство Российской Федерации не ранее 2010 года в связи с длительностью подготовки и принятия нормативных правовых актов, необходимых для проведения массовой оценки объектов недвижимости.
Не выполнено требование Бюджетного послания об окончательном определении стратегии и тактики дальнейшего снижения налоговой нагрузки, в том числе в отношении сроков реформирования налога на добавленную стоимость.
Не приняты изменения в налоговое законодательство в части установления равных условий для организаций независимо от их организационно-правовой формы при применении освобождения от налога на добавленную стоимость социально значимых услуг; применения освобождения от налогообложения налогом на доходы физических лиц при направлении благотворительными организациями средств на нужды социально не защищенных слоев населения; применения специфической ставки налога на добычу угля, снижения ставки налога на добычу полезных ископаемых в отношении участков недр, где высока метанообильность и склонность к возгоранию, и другие.
В Бюджетном послании указано на необходимость минимизировать внесение поправок в утвержденный бюджет для полноценного использования преимуществ трехлетних бюджетов.
В Бюджетном послании определены приоритетные направления бюджетных расходов: это сферы здравоохранения, образования, научных исследований и опытно-конструкторских разработок, модернизации транспортной инфраструктуры.
Однако доля расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования в общих расходах на науку на 2009 год составит 33,7 %, на 2010 год - 37,8 %, на 2011 год - 36,3 %, что не обеспечивает выполнение положения статьи 11 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127 - ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» в части обеспечения приоритетного развития фундаментальных научных исследований.
Несмотря на увеличение объема финансирования раздела «Образование» на 25,9 %, отмечается тенденция к снижению доли расходов этого раздела в общем объеме расходов федерального бюджета - с 4,8 % в 2008 году до 4,3 % в 2011 году, что связано с завершением в 2009 и 2010 годах ряда федеральных целевых программ, а также прекращением бюджетного финансирования таких мероприятий приоритетного национального проекта «Образование», как стимулирование общеобразовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы, и обеспечение доступа общеобразовательных учреждений к информационным образовательным ресурсам. Такое решение нельзя признать обоснованным в связи со значимостью этих мероприятий в процессе повышения уровня образования в стране.
Одной из наиболее серьезных проблем, отмеченной в Бюджетном послании, является обеспечение сбалансированности пенсионной системы, формирование устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу, разработка широкого комплекса мер, в том числе упорядочения источников финансирования пенсий.
Однако комплекс мер по совершенствованию и сбалансированности пенсионной системы на долгосрочную перспективу находится в стадии разработки, не приняты федеральные законы, направленные на упорядочение источников финансирования пенсий, развитие негосударственного пенсионного страхования, более эффективное управление пенсионными накоплениями, развитие профессиональных пенсионных систем. Не созданы условия для обеспечения соотношения среднего размера трудовой пенсии по старости и среднемесячной заработной платы по стране, рекомендуемого Международной организацией труда, на уровне не ниже 40 % заработка (в 2011 году планируется на уровне 25,7 %).
В соответствии с Бюджетным посланием необходимо завершить обеспечение очередников из числа ветеранов и инвалидов специальным автомобильным транспортом или же предоставить им возможность получения адекватной денежной компенсации в 2009 году.
Вместе с тем проектом федерального бюджета не в полной мере реализуется задача, поставленная в Указе Президента Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов», в части обеспечения граждан, ставших инвалидами вследствие воздействия радиации, а также инвалидов из числа реабилитированных лиц, специальным автомобильным транспортом в полном объеме в 2009 году (на эти цели предусматривается на 2009 год 955,4 млн. рублей, на 2010 год - 1005,2 млн. рублей).
В Бюджетном послании указано на необходимость консолидировать отдельные узконаправленные виды субсидий в рамках формируемых долгосрочных целевых программ или приоритетных направлений государственной политики с одновременным установлением индикаторов эффективности их использования и общих требований к региональным или муниципальным программам в соответствующих сферах деятельности. Однако общие требования к региональным или муниципальным программам в соответствующих сферах деятельности не установлены.
Анализ представленных одновременно с проектом федерального бюджета материалов не позволяет сделать вывод о решении поставленных в Бюджетном послании задач по оценке качества управления региональными финансами, ежегодном осуществлении мониторинга и составлении рейтинга качества финансового управления в субъектах Российской Федерации.
В Бюджетном послании поставлена задача завершения переходного периода формирования новой системы местного самоуправления.
Вместе с тем эффективное исполнение Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сдерживается наличием коллизий и пробелов в действующем законодательстве, в частности, несоответствием отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ Бюджетному кодексу Российской Федерации и Налоговому кодексу Российской Федерации, необходимостью внесения изменений в указанный Федеральный закон, уточняющих перечень имущества для решения вопросов местного значения. Сохраняется проблема недостаточности средств в бюджетах большинства муниципальных образований на развитие собственного экономического потенциала.
http://www.budgetrf.ru/Publications/Schpalata/Zakluchenia/ACH_ZAKL200804221747/ACH_ZAKL200804221747_p_012.htm Приложение № 1 к Заключению Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» Анализ реализации задач, определенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года и Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 годах