Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
шкарич с.
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ СТАНОВЛЕНИЕ МАКЕДОНСКОГО ГОСУДАРСТВА
Для жизни нужна сила — сила в знании, знание в труде.
Из досье А-Д.Градовского, 1866 г.
1. Становление республики Македонии и характеристика ее конституции
1. Становление Республики Македонии как самостоятельного государства на Балканах осуществлено мирным и демократическим путем в течение одиннадцати месяцев (январь—ноябрь 1991 г.). Этот процесс проходил в три этапа: в январе принята Декларация о суверенитете Республики Македонии, в сентябре объявлен рефе рендум о самостоятельности Республики Македонии, а в ноябре 1991 г. принята Конституция Республики Македонии. Ключевыми факторами этих трех этапов стали граждане Республики Македо нии, Собрание (Парламент) Республики Македонии, а также ми ротворческая роль президента Республики Македонии Киро Глиго-рова и его большой опыт как государственного деятеля. Прежде чем стать суверенным государством, Республика Македония почти пятьдесят лет была равноправным и уважаемым членом югослав ской многонациональной федерации (1943—1991).
Декларация о суверенитете Республики Македонии принята 25 ян варя 1991 г. Собранием Республики Македонии. За этот политико-правовой документ голосовали все 120 депутатов македонского пар ламента, по этому вопросу был достигнут общий консенсус всех 17 политических партий Македонии независимо от их идеологической и национальной ориентации. Перед этим подобные документы бы ли приняты в Республике Словении и Республике Хорватии. Про-
водя сравнение, укажем, что первый документ со схожим содержа нием сформулирован в феврале 1990 года профессорами конститу ционного права Монреальского университета для Квебекской пар тии Канады. Для теории федерализма этот документ важен тем, что определяет приоритет права Квебека как федеральной единицы по отношению к праву Канады как союзного государства'. Сравни тельный анализ событий в канадской федерации в период с 1980 по 1991 г. и событий в югославской федерации в период с 1989 по 1991 г. показывает высокую степень роли личности в дезинтеграци-онных процессах, хотя речь идет о географически очень отдаленных странах. Схожесть особенно видна в Проекте закона о суверенном Квебеке (декабрь 1994 г.), который только из-за двух процентов голосов (49% — "за" и 51%— "против") не был принят на ок тябрьском референдуме 1995 г.
Правовой основой для принятия Декларации послужили дей ствовавшие тогда положения Конституции Социалистической Рес публики Македонии (СРМ) 1974 г. и Международная конвенция ООН 1966 г. о гражданских и политических правах. Согласно упо мянутой Конституции, Собрание СРМ было полномочно прини мать декларации как политические акты, а на основании Дополне ния 74, принятого в сентябре 1990 г., оно получило право объяв лять о проведении референдума об отделении Республики Македо нии от югославской федерации, если она создаст негативные обсто ятельства для положения Македонии как члена федерации. Други ми словами, Македония глубоко почувствовала югославский кон ституционный кризис и вовремя дополнила существующую консти туцию новыми положениями о самоопределении македонского на рода, включающими и право на отделение. Кроме того, правовая основа Декларации закреплена и в положении Международной конвенции ООН о гражданских и политических правах, в которй гарантируется право каждого народа свободно определять свое по литическое положение и свое общественное, культурное и эконо мическое развитие (ст. 1). Таким образом, Декларация о суверените те македонского государства получила и международную легитим-ность.
Существенное значение Декларации состоит в следующем: во-первых, правовой порядок Республики Македонии получил при оритет над правовым порядком союзного государства; во-вторых, открылся широкий путь для построения нового конституционного порядка, отличающегося от прежнего; в-третьих, создание самосто ятельной Республики Македонии может быть осуществлено только
мирным и демократическим путем, а не посредством военного кон фликта, как это было в случае с другими бывшими членами югос лавской федерации. Установлением приоритета республиканского правового порядка Республика Македония смогла в значительной мере защитить себя от огромных последствий распада югославской федерации (высокой инфляции, участия в войне в Хорватии, Бос нии и Герцеговине, ухудшения дружественных отношений с югос лавскими народами). С открытием пути к построению нового кон ституционного порядка, в сущности, открывается и путь к приня тию первой конституции самостоятельного государства с характер ными чертами, свойственными либеральным обществам и парла ментским демократиям. И, наконец, мирный путь обретения госу дарственной самостоятельности не только защитил существующие ресурсы развития Республики Македонии, но и сильно укрепил на международной арене ее авторитет как цивилизованного государ ства. Это последнее оказалось наибольшим подспорьем для Маке донии в ее борьбе за международное признание и мирное решение споров со своими соседями. В этом контексте нужно рассматривать и присутствие миротворческих сил ООН в Республике Македонии в период с 1993 по 1996 г., а особенно предупреждающих сил с марта 1995 г.*, как первую попытку восстановления превентивной дипломатии в качестве новой миротворческой технологии ООН за время ее пятидесятилетнего существования.
Референдум о независимости Республики Македонии был проведен 8 сентября 1991 г. по следующему вопросу, сформулированному Собранием Республики Македонии: «Выступаете ли вы за создание суверенного и независимого государства Македонии с правом всту пить в союз суверенных государств Югославии?» Из общего числа избирателей в 1495807 человек на референдум вышли 1132981 чело век, или 75,74%. Из этого числа «за» проголосовали 1079308 чело век, или 72,16% от общего количества избирателей или 95,26% из числа пришедших на референдум. «Против» проголосовали 39639 человек, или 2,65% от списочного состава граждан или 3,50% из числа пришедших на референдум. Было зарегистрировано 13648 ис порченных бюллетеней, то есть 0,91% от общего числа зарегистри рованных граждан или 1,20% из числа участвовавших в референду-
В 1993 г. в Республику были введены «голубые каски» ООН, или «Силы по охране» (UNPROFOR). С марта 1995 г. мандат миротворческих сил продле вался, но не менялись их задачи. Они стали называться в Македонии превен тивными (предупреждающими) силами ООН (UNPREDEP). — Прим. ред.
ме. Это — первый референдум, организованный на общегосудар ственном уровне за время пятидесятилетнего существования Рес публики Македонии как члена югославской федерации.
Результаты референдума ясно подтвердили, что большинство из бирателей участвовало в голосовании и что практически все (около 95%) позитивно ответили на вопрос о создании суверенной и неза висимой Республики Македонии с правом вступить в будущем в союз суверенных государств Югославии. На основе этих результатов неделю спустя Собрание Республики Македонии приняло и фор мальное решение о создании Республики Македонии как суверен ного и независимого государства с правом вступить в союз суверен ных государств Югославии. Это решение о независимости македо нского государства Собрание Республики Македонии сформулиро вало как специальный документ (Декларация от 17 сентября 1991 г.), в котором официально подтвердило выраженную на плебисците волю македонских граждан — создать Республику Македонию как суверенное и независимое государство с правом вступить в будущем в союз суверенных государств Югославии, когда для этого будут созданы благоприятные условия^
С правовой точки зрения объявленный референдум имел кон сультативный, а не определяющий характер, потому что формаль ное (окончательное) решение о независимости македонского госу дарства принимает Собрание Республики Македонии, а не избира тельные органы Республики. В этом случае Собрание Республики Македонии перед принятием окончательного решения предпочитает предварительно провести референдум (ante legem) с целью выяс нить действительное желание граждан создать независимое маке донское государство. Это была мудрая позиция Собрания, так как речь шла о ключевом решении, имеющем историческое значение. В такие переломные моменты в каждом демократическом обществе решающим фактором являются граждане, а не их представители. Этот факт подтверждает приоритетность непосредственной демок ратии и ее рациональность в турбулентные периоды, сопровожда ющиеся большим риском и непредсказуемостью, как это было во время обретения независимости македонским государством. Глас народа — глас Божий (vox populi — vox dei), и поэтому «стоит грохот пушек» (армянская поговорка). В мирные периоды, однако, непосредственная демократия проигрывает битву представительной демократии, занимая второстепенное или периферийное место. Это подтверждает не только опыт нескольких лет развития парламент ской демократии в Республике Македонии (1992—1996), но и мно-
длетний опыт развитых парламентских демократий мира (исключе нием являются Швейцария и некоторое число штатов США).
с точки зрения национальной принадлежности голосующих ре ферендум о независимости Македонии в основном являлся наци ональным референдумом, потому что решающие голоса, определив шие его успех, — это голоса македонцев, которые, по переписи 1994 г., в общей численности жителей Республики Македонии в 1936877 человек составляли 1288330 человек, или 66,6%. Это под тверждается также тем, что референдум бойкотировало албанское меньшинство Македонии, которое, согласно переписи, составляло 442914 жителей, или 22,9%. Представители других национальных меньшинств, а также не определившиеся в национальном отноше нии граждане не насчитывали больше 10,5% от общей численности населения Республики Македонии. Таким образом, Республика Ма кедония как новое государство на Балканах создавалось на основе теории о национальном суверенитете, как и национальные государ ства Западной Европы и Россия в течение XVIII и XIX веков. Ссылаясь на эту теорию, можно утверждать, что существует духов ное единство между многими поколениями македонцев и что у них сформировалось четкое национальное самосознание, как это было и у других народов мира. Результаты референдума, с одной сторо ны, полностью подтверждают справедливость тезиса известного русского славянофила и конституционалиста XIX века профессора Александра Дмитриевича Градовского, что «государство есть наци ональность, дошедшая до самосознания»^, а, с другой стороны, ар-гументированно оспаривают тезис греческого дипломата и профес сора Никоса Димидиса о македонской нации как «искусственном творении Коминтерна и Иосипа Броз Тито» ^.
В отличие от референдумов о независимости в других бывших югославских республиках, македонский референдум имеет два уров ня: первый уровень — обретение независимости Республики Маке донии от югославской федерации (СФРЮ), а второй — вступление Республики Македонии в новый союз суверенных государств на территории бывшего союзного государства. Между этими двумя Уровнями существует временное различие в динамике осуществле ния результатов референдума: сначала обретение независимости ма кедонского государства, а уже потом вступление в союз с другими суверенными государствами, находящимися на территории бывшей Югославии. Однако между приведенными уровнями не существует сущностных противопоставлений: независимое македонское госу дарство не может оставаться изолированным от других государств
на территории бывшей Югославии и должно с этими государствами искать новые формы образования союза. Так вопрос стоит потому, что граждане одновременно голосовали за два неразделимых реше ния: за то, чтобы Македония стала независимым государством, и за то, чтобы Македония как независимое государство образовало союз с другими югославскими государствами. Референдум показал, что на первом месте стояло желание огромного большинства граждан Македонии кооперироваться, мирно сосуществовать и сотрудничать с бывшими югославскими республиками, а не изолироваться и враждовать с ними. В связи с такими настроениями граждан во время распада Югославии в Республике Македонии объективно не мог появиться в больших размерах антиюгославский или наци ональный шовинизм, как это было в случае с другими бывшими югославскими республиками.
Наконец, важным является тот факт, что в вопросе референдума фигурирует название "Югославия" как географическое понятие. Это указывает на следующее: во-первых, македонский народ и в дальнейшем будет положительно относиться к Югославии, так как в ходе совместной народно-освободительной борьбы (1941 — 1945) он впервые смог добиться создания собственного национального государства в своей многовековой борьбе; во-вторых, македонский народ и сегодня высоко ценит достижения в культурном, обще ственном и экономическом развитии за время своего пятидесяти летнего пребывания в составе югославской федерации; в-третьих, для македонского народа понятие «Югославия» является культур ным понятием, которое больше века тесно связывает южных сла вян, составной частью которых является и македонский народ. На пример, в словаре французского языка слово «югослав» (yougoslave) означает представителя южных славян (slave du sud), а не только представителя определенного государственного союза, который обо значается словом "Югославия». Не следует забывать и тот факт, что Македония — место рождения славянской культуры и письмен ности и что поэтому она очень заинтересована в защите и дальней шем развитии этой культуры и письменности*. Под влиянием ре зультатов референдума Конституция Республики Македонии, при нятая 17 ноября 1991 г., особо подчеркивает значение государствен-
* Конституция Республики Македонии 1991 г. признает кириллическое письмо в качестве единственного официального письма Республики Македо нии, а университет в Скопье является единственным в 12 славянских странах, который носит имя святых братьев Кирилла и Мефодия — создателей старос лавянской письменности.
но-правовой преемственности македонского государства в рамках федеративной Югославии (преамбула, п.1). Также большое значе ние для всего славянства имеет то, что Республика Македония в апреле 1996 г. первой из бывших югославских республик признана ^уверенным государством со стороны Союзной Республики Югос лавии.
Конституция Республики Македонии 1991 г. является первой кон ституцией суверенного и независимого македонского государства. Она принята Собранием Республики Македонии, являющимся пер вым македонским многопартийным парламентом, 92-мя голосами из 120. После семимесячной специальной подготовки и обществен ного обсуждения принятие и провозглашение Конституции Респуб лики Македонии было совершено в торжественной атмосфере, со провождалось бурными аплодисментами, эмоциональными возгла сами «Македония, Македония!». Депутаты от албанского меньшин ства в Республике Македонии, напротив, были против принятия Конституции, потому что не были учтены их требования — албан цы в Македонии требовали права быть конституционным элемен том македонского государства вместе с македонцами и провозгла сить албанский язык официальным языком республики наравне с македонским языком. Эти требования, в сущности, означают феде рализацию македонского государства на этнической основе, кото рая закономерно ведет к дезинтеграции македонского государства, примером чему служат бывшие многонациональные социалистичес кие федерации (СФРЮ, СССР, ЧССР).
Особенностями концепции Конституции Республики Македонии 1991 г. является то, что это — конституция суверенного и незави симого государства; конституция гражданского и демократического государства; конституция совместного существования македонского народа с представителями национальных меньшинств, прожива ющих в Республике Македонии. Все эти высказанные положения приведены в преамбуле Конституции Республики Македонии, а не которые из них подробнее разработаны и в нормативном тексте Конституции. В сущности, речь идет о либерально-демократичес кой конституции, с определенными специфическими отличиями в применении принципа разделения властей. Конституция имеет пре амбулу и нормативный текст, состоящий из 134 статей. Норматив ный текст разделен на девять разделов: основные положения; ос новные свободы и права человека и гражданина; организация госу дарственной власти; Конституционный суд Республики Македонии; местное самоуправление; международные отношения; защита Рес-
публики, военное и чрезвычайное положение; изменение конститу ции; переходные и заключительные положения. Со своими 134 статьями Конституция Республики Македонии относится к группе средних по величине конституций мира. В отличие от этой консти туции ее предшественница — Конституция СРМ 1974 г. с 450 статьями — была самой длинной конституцией в истории мирового конституционного права.
Конституция Республики Македонии определяет ее как суверен ное и независимое государство, с неделимым, неотчуждаемым и непреходящим суверенитетом. Такое жесткое определение сувере нитета характерно как для вновь сформированных государств, так и для старых государств, которые за свое длительное существование приняли довольно много конституций. Например, Конституция Франции 1946 г. содержит положение об ограничении государ ственного суверенитета для организации и защиты мира на земле. Похожие положения содержит и Конституция Италии 1948 г., как и большое число конституций других государств, которые содержат положения о преимуществе международного права по отношению к внутреннему праву. Исключительный суверенитет — это характери стика и XIX, и XX века. Это специально подчеркнул Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали в своей книге «Повестка дня для мира»^. Жесткий характер государственного суверенитета Кон ституция Республики Македонии смягчает положениями об уваже нии общепринятых норм международного права, а также положе ниями о вступлении Республики Македонии в союз с другими го сударствами и союзами как на Балканах, так и за их пределами (ст. 8 и 120).
Македония является гражданским государством, поскольку Кон ституция утверждает гражданский суверенитет как источник госу дарственной власти. В то же время Республика Македония опреде лилась и как демократическое государство, поскольку Конституция гарантирует соблюдение основных свобод и прав человека и граж данина и принципа разделения государственной власти на законо дательную, исполнительную и судебную власть. Этим Конституция восстановила основные правовые предпосылки для развития либе ральной демократии в Македонии, утвержденные более двухсот лет назад в «Билле о правах» в США (1789 г.): защита свобод и прав человека и разделение властей на законодательную, исполнитель ную и судебную. Если национальный суверенитет, с одной сторо ны, является основой для формирования независимого македонско го государства, то, с другой стороны, гражданский суверенитет яв-
ляется условием для его демократического развития и дальнейшего существования в качестве унитарного государства в существующих границах.
Республика Македония является правовым государством, по скольку Конституция определяет высшую власть Конституции; су дебную защиту свобод и прав человека; конституционно-судебный контроль за законами и другими предписаниями и общими актами со стороны Конституционного суда Республики Македонии (Judoial review). При помощи этих принципов Конституция добивается обеспечения в Республике Македонии власти права (an empire of laws and not of man). Конституция высказывается за термин «вер ховенство права» (role of law), а не за термин «правовое государ ство» (rechts staat). Выбор английской концепции верховенства пра ва делает возможным определить приоритетный характер прав и свобод человека и их трактовку как запрещенной сферы для госу дарственной власти; естественное право в качестве основы позитив ного права; существование развитых правовых гарантий защиты прав и свобод человека; существование правового ограничения вла сти и развитие македонского общества как общества плюралисти ческого (polyrohy). В этом контексте право может намного успеш нее обеспечивать мирное сосуществование свободы отдельного че ловека и государственной власти в Республике Македонии, нежели это позволяет германская концепция правового государства.
Республика Македония является социальным государством, по тому что Конституция Республики Македонии содержит широкий набор экономических и социальных свобод и прав человека и гражданина. Конституция вводит и обязанность македонского госу дарства постоянно заботиться об улучшении условий жизни граж дан, особенно тех, которым необходима материальная поддержка в случае безработицы, низкого уровня доходов или нетрудоспособно сти. Конституция Республики Македонии определяет три ключевые функции социального государства: стимулирование взаимной помо щи людей по защите личности и имущества; правовую защищен ность граждан при осуществлении ими своих материальных интере сов и потребностей; обеспечение более высокой степени социаль ной однородности, создание равных возможностей всем гражданам для повышения их роли в обществе. Эти функции социального государства находятся в тесной связи с понятием «социальная де мократия». И по этому вопросу профессор Градовский имеет точ ную и пророческую позицию, несмотря на то что он пишет об этом всего через пять лет после отмены феодальных порядков в
царской России: «Во имя правды государство приводит собствен ность в равновесие с трудом»^.
Наконец, Республика Македония определяется и как государство совместного проживания македонского народа с албанцами, турка ми, влахами, цыганами и другими национальностями. Совместное проживание специально подчеркивается в преамбуле Конституции и в положениях раздела об основных свободах и правах, которые провозглашают защиту и развитие национального и культурного са мосознания у представителей национальных меньшинств Республи ки Македонии. Для этого Конституция в качестве первого шага предполагает создание Совета по межнациональным отношениям, задача которого состоит в том, чтобы выявлять проблемы и разви вать межнациональные отношения в Республике Македонии. Совет состоит из 13 человек — председателя Собрания Республики Маке донии, по два представителя от македонцев, албанцев, турок, вла хов, цыган и двух — от других национальностей. Заботу о наци ональных меньшинствах можно увидеть и в самой конституцион ной терминологии: Конституция использует термин «националь ность», а не «национальное меньшинство», чтобы не сложилось впечатление о преимуществе представителей отдельных националь ностей в Македонии. Концепция о совместном проживании явля ется составной частью теории о «консоциальной демократии», ко торая большее значение получает в мультикультурных и мультиэт-нических обществах, каковыми являются Бельгия, Канада, Македо ния и Швейцария. В последнее время, однако, теория социальной демократии становится актуальной и для всех других плюралисти ческих обществ, так как может быть использована как для пред ставления различных групп в центрах принятия решений, так и для нейтрализации негативных последствий коллективного принципа принятия решений как имманентного свойства гражданского суве ренитета.
2. Мирное обретение независимости и демократическое форми рование Республики Македонии в качестве нового государства на Балканах вызвало значительный интерес и в сравнительном кон ституционном праве, а не только в международных организациях и европейских институтах. Например, в докладе «Конституции и мир между государствами, прочитанном на IV всемирном конгрессе «Международное объединение за конституционное право» (LACL), состоявшемся в Токио с 26 августа по 2 сентября 1995 г., извест ный японский профессор конституционного права Тадеказу Фукасе
пишет, что македонская модель мира «означает модель мира на Балканах»^ В японских научных журналах «Юристо» и «Хорицу-ихо» об этой модели написано более подробно. Интерес междуна родной научной общественности к стратегии мира Республики Ма кедонии постоянно возрастает особенно после изменения мандата миротворческих сил ООН в Македонии от UNPROFOR к LJNPRE-DEP. Благодаря собственным усилиям по сохранению мира на Бал канах Македония стала светлой точкой, которая все больше при влекает внимание мировой общественности.
С теоретической точки зрения македонская модель мира наибо лее привлекательно изложена в документе «Манифест о демилита ризации Македонии» от сентября 1991 г., сформулированном груп пой македонской интеллигенции во главе с македонским писателем и университетским профессором Гане Тодоровским. В этом доку менте содержатся следующие идеи: первое, мир — это универсаль ный идеал, который непосредственно зависит от трагического опы та человеческой цивилизации; второе, как решить проблему сохра нения мира в Европе, показывает независимая и нейтральная Ма кедония, находящаяся под непосредственной защитой великих ев ропейских держав, а не их борьба за влияние в этом регионе; третье, демилитаризация Македонии — вот настоящее решение проблемы мира в Македонии и самый приемлемый путь разреше ния сложных проблем на Балканах; четвертое, демилитаризация Македонии станет полным поражением балканского милитаризма и формулой длительного дружественного сотрудничества Македонии со своими соседями; пятое, первое иностранное оружие в Македо нии станет началом балканской и европейской войны**. Эти идеи имеют глубокие корни в македонской традиции и культуре, особен но проявившиеся во второй половине XIX и первой половине XX века. Для сравнения, «Манифест о демилитаризации Македонии» для македонских пацифистов имеет такое же значение, как и статья 9 Конституции Японии для японского движения за мир и для мно гочисленных японских конституционалистов.
Идея о полной демилитаризации Македонии была ключевым фактором в превращении Македонии в оазис мира в первые два года ее независимого существования (1991—1992). На основе этой идеи македонские государственные органы приняли следующие ре шения: отказ от направления македонских новобранцев в югослав скую армию; перевод под собственную юрисдикцию военного уче та; запрет на создание военизированных формирований в Респуб лике Македонии; мирный вывод югославской армии с частью ее
оружия с территории Республики Македонии; восстановление ак тивного сотрудничества с международными организациями и со юзами, в частности, с Европейским союзом и ООН. Главный архи тектор этих решений — президент республики Киро Глигоров. Его миротворческая роль оценена македонцами по заслугам, что нашло отражение в исследовании общественного мнения по ключевым факторам мира в Македонии, проведенном в марте — мае 1996 г. Например, на вопрос, поставленный 2800 респондентам, о том, кто сыграл самую большую роль в защите мира в Республике Македо нии были даны следующие ответы: граждане Республики Македо нии — 44,56%; президент Киро Глигоров — 42,14%; UNPREDEP — 2,86%; армия Республики Македонии — 2,29%; США-НАТО -2,29%; не высказали своего мнения — 5,86%. Исследование откры вает также некоторые ключевые моменты, которые не имеют клю чевого значения для конституционного порядка Республики Маке донии. На вопрос, что является наибольшей ценностью для граж дан, получены следующие ответы: мир — 72%; экономическое бла госостояние — 17,42%; суверенитет и независимость Республики Македонии — 7, 86%; не ответили — 1,86% ^
Идея о демилитаризации Македонии была отброшена в феврале 1992 г. с принятием Закона об обороне, который предусматривал формирование армии Республики Македонии. В ноябре 1992 г. Республика Македония заключила военный договор с США. В июне 1996 г. Собрание Республики Македонии без дебатов ратифи цировало договор с НАТО о военном сотрудничестве (Status of Forces Agreement) (SOFA). На основе этого договора Македония может посылать своих солдат в страны-члены НАТО и принимать на своей территории военные силы из этих стран. В ноябре 1996 года Республика Македония стала 27-м членом программы НАТО "Партнерство во имя мира". Этот неожиданный поворот был со вершен с видимым активным участием американских государствен ных и военных деятелей, побывавших в Республике Македонии. Например, в довольно короткий временной период министр оборо ны США три раза с официальным визитом посетил Республику Македонию. В мае и июне 1996 г. осуществлены визиты и многих других американских военных представителей. Против этого резко го поворота Республики Македонии в сторону НАТО и США вы ступила только Российская Федерация, полагая, что членство Ма кедонии в программе НАТО «Партнерство во имя мира» представ ляет собой «нарушение системы общеевропейской безопасности». Российская сторона отказалась участвовать после октября 1996 г. в
продол^^"^^ мандата LJNPROFOR в Республике Македонии. В от личие от России политические силы в Республике Македонии ви дят в НАТО защиту, а не опасность, несмотря на то, что НАТО находится под непосредственным контролем США, а не под кон тролем Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Страх России перед НАТО и «Четвертым германским рейхом» (Александр Лебедь) вообще отсутствует в сознании политических структур Республики Македонии, несмотря на то, что этот военный альянс показал очевидную агрессивность в Боснии и Герцеговине и твердую решимость дойти до границ Российской Федерации.
В связи с присутствием миротворческих сил ООН в Республике Македонии нужно иметь в виду следующие факторы: 1) миротвор ческие силы ООН приходят в Республику Македонию, располага ющую собственными вооруженными силами, после двух лет ее мирного существования на Балканах; 2) миротворческие силы ООН приходят в Республику Македонию больше по требованию вне шних факторов, а в меньшей степени — государственных органов Республики Македонии; 3) первый контингент миротворческих сил ООН (UNPROFOR) приходит в Республику Македонию в начале 1993 г., что объясняют необходимостью воспрепятствовать расшире нию войны в Боснии и Герцеговине через Косово на территорию Македонии; 4) первый контингент миротворческих сил состоял из частей вооруженных сил Канады и Скандинавских стран, не име ющих особых интересов на Балканах; 5) части американских воору женных сил стали составной частью UNPROFOR в июне 1993 г. по просьбе США; 6) не существует согласованной цифры, определя ющей точное количество миротворческих сил в Республике Маке донии, особенно численность американского контингента; 7) аме риканский военный контингент отделен от контингента Сканди навских стран и пользуется более низкой степенью изоляции, безо пасности и защиты; 8) в Совете Безопасности ООН продолжаются споры по вопросу продления мандата UNPREDEP в Македонии; и 9) UNPREDEP как военную силу нельзя смешивать с понятием «превентивная дипломатия», представляющим собой форму нена сильственного и невооруженного решения споров (preventive deploy ment of militery forces versus preventive diplomacy as nonviolent forses).
Исходя из интересов всеобщего мира, для Республики Македо нии жизненно важным является вопрос сохранения миротворческих сил ООН под полным контролем всемирной организации и тран сформирования UNPREDEP в превентивную дипломатию как не-
военную форму миротворческого процесса. Македония и весь реги он понесут большой ущерб, если миротворческие силы ООН будут использованы в качестве ширмы для размещения иностранных во енных баз, независимо от того, о чьих базах идет речь. В то же время это нанесет ООН большой моральный ущерб, а также ущерб ее дальнейшему развитию как всемирной организации. Возможная трансформация Македонии из «оазиса мира в военную базу» ста нет, однако, наибольшим поражением для интеллигенции Македо нии, особенно если эта трансформация будет разворачиваться, не встречая с ее стороны широкого общественного противодействия. Здравый человеческий разум не сможет понять существования ино странных военных баз после окончания холодной войны, а еще меньше сможет найти оправдание формированию новых военных баз в регионах повышенного риска, каковыми являются Балканы и, в частности, Македония. Также непонятно, почему программа НА ТО «Партнерство во имя мира» не может быть под контролем Ор ганизации по безопасности и сотрудничеству в Европе, как того требует Российская Федерация.
Иностранные военные базы оказывают негативное влияние как на поддержание мира в регионе, так и на осуществление демокра тических целей конституционного порядка в стране, в которой раз мещены. Например, нападение США на Ирак в августе 1996 г. было совершено при непосредственной поддержке военно-воздуш ных сил с американской военной базы в Кадене на Окинаве, не смотря на то, что речь идет о большой географической удаленности Ирака от этого японского острова. Окинава может послужить ил люстрацией и для пагубного воздействия военных баз на конститу ционный порядок. Например, из-за присутствия 28000 американ ских военнослужащих и большого числа военных баз Окинава име ет военный гарнизон с колючей проволокой и невыносимым гулом военных самолетов и вертолетов. Из-за этого и из-за изнасилова ния 12-летней девочки тремя американскими солдатами в 1995 г. жители Окинавы на референдуме, состоявшемся 8 сентября 1996 г., большинством голосов приняли решение сократить численность американских военных баз на Окинаве до приемлемого уровня. На референдум пришли 59,53% жителей Окинавы от общего числа имеющих право голоса, а за сокращение численности американских баз голосовали 89%. Результаты этого референдума распространя ются на всю Японию, в частности, на положения Договора о воен ном сотрудничестве между Японией и США от 1952 г., который,
„q мнению большого числа японских правоведов, находится в пря мом противоречии со статьей 9 Конституции Японии 1946 г.^.
3. Среди трудных проблем, с которыми сталкивается Республика Македония уже пять лет, с момента обретения своей независимо сти конфликт с албанским меньшинством, проживающим в Рес публике Македонии, и спор между македонским государством и Республикой Грецией в связи с названием «Македония». Первый вопрос непосредственно касается характера внутреннего устройства македонского государства, а второй — самоопределения македо нского народа и его права самостоятельно решать вопрос о назва нии собственного государства и определять свою внешнюю полити ку. Эти два вопроса заслуживают более детального обоснования, так как от их разрешения во многом зависит мир на Балканах и дальнейшее развитие Республики Македонии как демократического и независимого государства.
Албанский вопрос в Республике Македонии — это трудный и сложный вопрос. Его возникновение связано со следующими при чинами. Большое число албанцев, проживающих в Республике Ма кедонии и Косове, хотят присоединиться к Республике Албании и жить в едином албанском государстве: на тайном референдуме, проведенном в январе 1992 г., 99% представителей албанского меньшинства в Македонии голосовали за создание территориальной автономии в Западной Македонии как первого шага на пути отде ления от Республики Македонии. Рождаемость у албанского мень шинства в Республике Македонии высокая, и оно постоянно уве личивается — например, в 1981 г. оно составляло 19%, а в 1994 г. — 23%. Албанские политические партии в Македонии прикладывают большие усилия к тому, чтобы Республика Македония стала двух национальным государством с отдельными албанскими институтами на всех уровнях. Уже два года функционирует нелегальный албан ский университет в непосредственной близости от Скопье, не обес печенный элементарными материальными условиями и квалифици рованными университетскими преподавателями. И, наконец, в ме стах, населенных албанским меньшинством, открыто игнорируются македонский государственный флаг, македонский язык и кирилли ческое письмо, в общественных местах и в праздники используются исключительно государственный флаг Республики Албании и ал банский язык. Следствием этого стало замедление создания нового конституционного порядка в Республике Македонии. Например, из-за того, что албанские депутаты настаивают на введении албан ского языка в качестве служебного языка в македонском парламен-
те, все еще не принят новый порядок работы Собрания Республи ки Македонии. Из-за требования легализации албанского универси тета не принят и новый закон о высшем образовании в Республике Македонии. Следовательно, прав французский профессор и славист Поль Гард, утверждающий, что для Республики Македонии самые большие трудности исходят не извне, а со стороны албанского меньшинства, проживающего в Республике Македонии^.
Для широкой македонской общественности нелояльное отноше ние албанского меньшинства к новому македонскому государству не имеет оправдания по той простой причине, что представители этого меньшинства пользуются большими свободами и правами, нежели это предусмотрено основными международными документа ми о правах меньшинств: Заключительным актом Конференции по правам человека ОВСЕ, принятом в Копенгагене в 1990 г., и Дек ларацией о правах национальных, этнических, религиозных и язы ковых меньшинств, принятой ООН в 1992 г. Например, представи тели албанского меньшинства изучают родной язык в 279 началь ных и в пяти средних школах (примерно 75000 учеников, 4000 учителей); албанский язык является служебным языком параллель но с македонским языком во всех общинах, где представители ал банского меньшинства составляют больше 50% от общей численно сти населения, а Закон о самоуправлении 1995 г. дает возможность албанскому языку использоваться в качестве служебного и в общи нах, где албанское меньшинство составляет больше 20% от общей численности населения; представители албанского меньшинства имеют свои политические партии*; в Собрании Республики Маке донии, сформированном после первых парламентских выборов 1990 г., албанское меньшинство имело 23 депутата, а в 1994 г.—17 из 120 депутатских мест. И последнее: в правительстве Республики Македонии, сформированном в 1991 г., албанское меньшинство представляли четыре министра, а в правительстве Республики Ма кедонии, сформированном в феврале 1996 г., оно имело пять ми нистерских постов. Существующий нелегальный албанский универ ситет может быть легализован только при условии, что депутаты от албанского меньшинства смогут демократическими средствами до биться внесения изменений в Конституцию Республики Македо-
* Закон о политических партиях 1993 г. разрешает создание этнических политических партий при условии, что они не будут разжигать национальную ненависть и нетерпимость в Республике Македонии.
нии, нынешние положения которой не разрешают организацию университетского преподавания на языке национального меньшин ства.
С момента обретения независимости и до сегодняшнего дня Республика Греция оспаривает право македонского народа называть свое государство "Македония", объясняя это тем, что это имя ис ключительно принадлежит Греции как единственной наследнице древнегреческой цивилизации. Это греческое утверждение не имеет научного обоснования, потому что македонское государство со вре мен Филиппа и Александра Македонского было «варварским и враждебным государством» для греческих полисов. Это известно из текстов греческих философов и ораторов Исократа и Демосфена, а особенно из монументального труда германского философа и гума ниста Вернера Ягера^. Причина такого отношения Греции к Рес публике Македонии кроется, однако, не в древней, а в новейшей истории македонского народа. Сразу после первой мировой войны из Эгейской Македонии в Греции насильственно было выселено большое число македонцев, а на их место поселены 660000 греков из Малой Азии, Фракии и Кавказа на основе Лозаннского договора 1923 г., подписанного между Грецией и Турцией. Второе большое выселение македонцев без права на возвращение и посещение сво их родных мест произошло во время гражданской войны в Греции (1946—1949). Значительное число этих македонцев поселилось в Республике Македонии в восточноевропейских странах, в России и Узбекистане. Сегодня Республика Греция не признает, что в ее северной части проживают македонцы, несмотря на то, что Хель синкский комитет по правам человека подтвердил это^. Республи ка Греция не в силах признать совершенный геноцид над македон цами в Эгейской Македонии, и поэтому она упорно добивается деперсонализации и денационализации Республики Македонии. Это ее намерение особенно видно из Временного соглашения, под писанного в сентябре 1995 г. в Нью-Йорке министрами иностран ных дел Республики Македонии и Республики Греции. В этом до кументе Республика Македония и Республика Греция обозначаются не их конституционными названиями, а терминами «Первая сторо на» и «Вторая сторона». Далее в документе приводятся определен ные статьи из Конституции Республики Македонии (ст. 3 и 49), чье толкование в будущем не может быть иным, чем толкование, записанное во Временном соглашении. Наконец, подписанный до кумент имеет силу только 7 лет. Если по истечении этого срока не
будет решен спор о названии Республики Македонии посредством заключения соответствующего договора, то в этом случае Республи ка Греция может отказаться от Временного соглашения и предпри нять меры против Республики Македонии. После подписания Вре менного соглашения Республика Македония изменила государствен ный флаг, а Республика Греция сняла годовое эмбарго против Рес публики Македонии, которое вместе с экономическими санкциями ООН против Союзной Республики Югославии нанесло общий ущерб Республике Македонии в 4 миллиарда американских долларов.
Пользуясь своей мощью и своим членством в Европейском со юзе, Республика Греция смогла заставить Республику Македонию изменить собственную Конституцию спустя всего пятьдесят дней после ее принятия. Не удовлетворенная определенными формули ровками, Республика Греция требовала, чтобы Республика Македо ния в специальных дополнениях Конституции открыто деклариро вала, что не имеет территориальных претензий к соседям и что забота о македонском меньшинстве, проживающем в соседних странах, не означает вмешательства Республики Македонии во внутренние дела соседних государств (Дополнение 1 и II Конститу ции). Во всем этом не было никакой необходимости, так как ос новная ценность конституционного порядка Республики Македо нии — уважение общих норм международного права. Это только предлог для того, чтобы помешать международному признанию Республики Македонии, которая, по мнению всех членов Арбит ражной комиссии Европейского сообщества, исполняла все усло вия, необходимые для международного признания. Во время при ема Республики Македонии 181-м членом ООН в апреле 1993 г. Республика Греция сумела навязать стране временное название — бывшая Югославская Республика Македония, что представляет со бой первый случай в 50-летней истории ООН. После этого при помощи Временного соглашения 1995 г. Республика Греция попы талась полностью лишить Республику Македонию ее морального права заботиться о положении собственного меньшинства в Эгей ской Македонии, в то время как себе вменила в обязанность сле дить за условиями жизни греков за границей и поддерживать их связи с родиной (Конституция Греции 1975 г., ст. 108). Все же итоги парламентских выборов, состоявшихся в Греции в сентябре 1996 г., дают все больше надежды на затихание антимакедонской кампании и уменьшение сильного давления Республики Греции на самостоятельность и конституционный порядок Республики Маке-
пощш: политическая партия «Греческая весна» бывшего министра ино странных дел Греции Антони Самараса, основанная в 1992 г. с целью зашиты греческой монополии на название Македония, не вошла в греческий парламент, как не перешагнувшая барьер в 3% голосов.
II. Организация государственной власти в Республике Македонии
1. Модель организации государственной власти в Республике Македонии содержит и элементы парламентской системы, и эле менты президентской системы. Исходя из этого, такую модель можно охарактеризовать как парламентско-президентскую или сме шанную систему со специфичной комбинацией элементов парла ментской и президентской систем как двух основных видов разде ления функций государственной власти на законодательную, испол нительную и судебную.
От парламентской системы Конституция Республики Македонии взяла следующие элементы: 1) формирование правительства Рес публики Македонии парламентским большинством и ответствен ность правительства перед Собранием Республики Македонии; 2) существование двух ветвей исполнительной власти правительства Республики Македонии и Президента Республики Македонии; 3) глава государства — неизменная, а правительство Республики Ма кедонии — изменяющаяся часть исполнительной власти; и 4) со трудничество законодательной и исполнительной властей. Модель между тем не предусматривает роспуска Собрания Республики Ма кедонии со стороны исполнительной власти и второй подписи (ми нистрами) актов главы государства как существенных элементов парламентской системы. Вследствие этого, конституционная модель организации государственной власти в Республике Македонии не может считаться парламентской системой в чистом виде.
От президентской системы как наиболее жесткой формы разде ления власти Конституция Республики Македонии взяла следу ющее: 1) непосредственные выборы президента Республики; 2) сус пензивное вето президента Республики на законы, принимаемые Собранием обычным большинством голосов депутатов; и 3) ответ ственность президента Республики за нарушение Конституции и законов (impeachment). Эта модель между тем не содержит класси ческих признаков президентской системы: жесткое разделение госу дарственной власти; президентский кабинет; моноцефальная испол нительная власть, олицетворенная в сильном президенте. Поэтому
организация государственной власти в Республике Македонии не имеет признаков президентской системы в чистом виде, и еще менее того — черт президентской власти, характерных для современных конституционных систем Франции, России, Хорватии и Сербии.
От новых смешанных систем Центральной и Восточной Европы, которые развиваются под непосредственным влиянием Конститу ции Франции 1958 г., организация государственной власти в Рес публике Македонии отличается тем, что исполнительная власть не может распустить Собрание Республики Македонии, что президен та и членов правительства Республики Македонии выбирает и от страняет Собрание Республики Македонии, а не глава государ ственной власти. Указанные особенности — редкие явления, выяв ляемые при сравнении парламентского права, и поэтому они заслу живают более полного изложения.
В Конституции Республики Македонии имеется положение о самороспуске Собрания Республики Македонии, если за это реше ние проголосовало большинство от общего числа депутатов. Со гласно Конституции Республики Македонии, по предложению ми нимум 150 000 избирателей Собрание Республики Македонии дол жно провести референдум по всем вопросам, касающимся его фун кций, включая вопрос о его преждевременном роспуске. Собрание Республики Македонии распускается по результатам референдума, если за роспуск проголосовало большинство проголосовавших из бирателей и если в референдуме участвовало более половины обще го числа избирателей Республики Македония. Референдум в дан ном случае представляет собой вид непосредственной демократии, которая от Веймарской конституции 1919 г. и далее в системе пар ламентской демократии является ключевым фактором в разреше нии конфликтов между центральными государственными органами.
Выборы и отстранение президента и членов правительства Рес публики Македонии Собранием Республики Македонии способ ствуют тому, что персональный состав этого исполнительного орга на зависим в той же степени, в какой зависим и персональный состав правительства в парламентской системе. Вследствие этого Собрание Республики Македонии оказывает двойное давление на правительство Республики Македонии: через ответственность пра вительства перед Собранием за политику, которую оно проводит (возможна постановка вопроса о доверии правительству) и через вмешательство Собрания в кадровый состав правительства (голосо вание за каждого министра, заместителей министров и их помощ ников отдельно, а не за состав правительства в целом). В таких
условиях премьер не может самостоятельно принимать решение о ддей отставке или об отстранении от должности министров. Со ^доей стороны, у правительства нет эффективных средств для про тиводействия этому, оно не может оказывать давление на Собрание ррспублики Македонии, не имеет права распустить Собрание, даже роди оно не способно выполнять свои конституционные функции.
Судебную власть в Республике Македонии осуществляют три вида судов: 27 основных, 3 апелляционных суда и Верховный суд Республики Македонии. Судей для всех видов судов избирает Со брание по предложению Республиканского судебного совета, без ограничения действия мандата, с правом иммунитета и без возмож ности перемещения судьи из одного суда в другой без его согласия. Вопросы о дисциплинарной ответственности судей решает Респуб ликанский судебный совет, состоящий из семи членов, избираемых сроком на шесть лет. Закон о судах был принят в 1995 г., и выбо ры новых судей во все виды судов состоялись в течение 1995 г. — первой половине 1996 г. В определенной степени составной частью судебной системы является прокуратура как государственный орган и адвокатура как самостоятельная и независимая служба.
Конституционный суд Республики Македонии компетентен по следующим вопросам: определяет соответствие законов Конститу ции; определяет соответствие коллективных договоров и других ак тов Конституции и законам; защищает свободы и права человека и гражданина, касающиеся свободы вероисповедания, совести, убеж дений и публичного выражения мыслей, создания и деятельности политических объединений; запрещает дискриминацию граждан по признаку пола, расы, вероисповедания, национальной, социальной и политической принадлежности; принимает решения о разделении полномочий представителей законодательной, исполнительной и судебной власти, государственных органов и органов местного са моуправления; принимает решения по вопросам ответственности президента Республики и, наконец, определяет конституционность программ и уставов политических партий и объединений граждан. Конституционный суд состоит из девяти судей, избираемых на срок до девяти лет. Орган такого типа впервые введен в Македонии Конституцией СРМ 1963 г., хотя предусматривался и Конституцией СРМ 1974 г. Конституционный суд Республики Македонии постро ен под влиянием теоретической модели конституционного судей ства известного австрийского юриста и теоретика Ганса Кельзена. Его модель впервые нашла свое применение в конституциях Ав стрии и Чехословакии 1920 г. Конституционное судейство как те-
еретическая находка Кельзена считается самым выдающимся собы тием в конституционном праве после первой мировой войны (П. Фаворе).
По образу шведского омбудсмана Конституция Республики Ма кедонии 1991 г. впервые предусматривает и институт Народного правозаступника. Этот орган защищает конституционные и закон ные права граждан, когда они нарушены как органами государ ственного управления, так и другими органами и организациями, которые осуществляют публичные функции. Народный правоза-ступник выбирается Собранием Республики Македонии на семь лет, с правом переизбрания. Этот орган выполняет функцию пар ламентского контроля в области прав и свобод человека. С консти туционным введением в действие такого органа Республика Маке дония вошла в число 100 стран, где этот орган предусмотрен в том или ином виде и имеет то или иное название (омбудсман, парла ментский медиатор или Народный правозаступник).
2. Собрание Республики Македонии — представительный орган граждан и носитель законодательной власти в Республике. Оно со стоит из 120 — 140 депутатов, избранных на общих, прямых и тайных выборах, срок действия мандата которых — четыре года. В компетенцию Собрания входят следующие вопросы: оно принимает и изменяет Конституцию; принимает законы и дает толкование за конов; утверждает налоги; утверждает республиканский бюджет и заключает смету бюджета; утверждает территориальный план Рес публики; ратифицирует международные договоры; принимает реше ния о войне и мире; принимает решение об изменении государ ственных границ в случае дополнительной поддержки на референ думе большинством голосов от общего числа избирателей Респуб лики Македонии; принимает решение о вступлении или выходе из союза или объединения с другими государствами при дополнитель ной поддержке на референдуме большинством избирателей (обли-гатный референдум post legem); объявляет референдум по вопросам своих полномочий (факультативный референдум ante legem); при нимает решения о запасах Республики; основывает советы; избира ет правительство Республики Македонии; выбирает судей Консти туционного суда; назначает и отстраняет от должности судей основ ных судов, других служащих публичных должностей, утвержденных Конституцией и законами; осуществляет политический контроль и надзор за правительством и другими лицами, ответственными перед Собранием за свою работу; амнистирует лиц, совершивших наказу емые деяния.
председатель Собрания заменяет президента Республики в случае го временной или длительной неспособности осуществлять обязанно сти президента Республики. К сожалению, один раз уже это произош ло когда 3 октября 1995 г. на президента Республики Киро Глигорова было совершено злостное покушение из-за его миролюбивой деятель ности и цивилизованного поведения в спорах Республики Македо нии с соседними балканскими государствами. К счастью, президент Республики сумел за относительно короткое время вновь вернуться к исполнению президентских обязанностей.
И первые (1990), и вторые (1994) парламентские выборы в Рес публике проведены на основании Закона о выборе и отзыве депу татов и членов выборных органов от сентября 1990 г., принятого еще однопартийным парламентом. Этот закон предусматривал про ведение выборов в два тура: в первом туре депутатом избирается только тот кандидат, который получил большинство голосов изби рателей, но не меньше, чем треть от общего числа избирателей, внесенных в избирательные списки. Во втором туре выборов могут участвовать только те кандидаты, которые в первом туре получили не менее 7% голосов проголосовавших избирателей. Победителем во втором туре является кандидат, который получил наибольшее число голосов (обычное большинство). На первых парламентских выборах в первом туре были избраны только двадцать четыре (20%) кандидатов в депутаты, во втором — девяносто шесть депутатов (80%). На вторых парламентских выборах в первом туре были из браны только 13 депутатов (11%) и во втором туре — 107 (89%). На основании приведенных данных можно сделать вывод, что распре деление депутатских мандатов в Республике Македонии сделано на основе английской системы большинства (обычное большинство), а не по французской модели (система баллотирования).
Использование английской выборной модели большинства спо собствовало появлению большой асимметрии между полученными голосами и полученными мандатами. Это особенно касается парла ментских выборов 1994 г. К примеру, предвыборная коалиция Со юз за Македонию, получившая 408 155 голосов, или 30% электора та, получила девяносто пять мандатов (80%) от общего числа депу татских мест. Социал-демократический союз Македонии (СДСМ), получивший 21% голосов избирателей, обеспечил себе пятьдесят девять депутатских мест. Малые политические партии левого кры ла, напротив, получили более 80000 голосов и не получили ни од ного мандата. То же произошло и с малыми партиями правого толка: получив 32 000 голосов, они не получили ни одного мандата.
Независимые кандидаты получили 135 000 голосов и только семь мандатов. Очевидно несовершенство македонской избирательной системы в условиях существования большого числа малых полити ческих партий и независимых кандидатов. Для Республики Македо нии необходима комбинация системы выбора большинством голо сов и пропорциональной системы в различных вариантах.
Партийная система Республики Македонии охватывает полити ческие партии с различной политической ориентацией. Доминиру ют два критерия построения многопартийной системы: гражданско-социальный и этническо-государственный. Партии, построенные на основе гражданско-социального критерия, выступают за то, чтобы Республика Македония прежде всего развивалась как гражданское и социальное государство, а партии, действующие на основе второ го принципа, выступают за то, чтобы Республика Македония была национальным государством в этнической форме. Основная партия (Le parti pivot) первого блока — СДСМ, а второго — ВМРО-ДПМНЕ*. Идеологическое профилирование существует и в рамках партийных блоков. Например, в гражданском блоке имеются пар тии социал-демократической, либеральной и социалистической ориентации. С другой стороны, опять же, в национальном блоке партии выступают за то, чтобы Македония была государством ис ключительно унитарным (македонские национальные партии). Де мократическая партия хочет быть партией центра, то есть партией, которая одинаково заботится как о гражданском, так и о наци ональном компоненте македонского государства. Партия за демок ратическое процветание (ПДП) — это этническая партия албанцев, которая вступила в коалицию с властью с целью создания более успешного сосуществования проблем македонского и албанского этноса. Во всяком случае, превращение политических партий в Ма кедонии в стабильную партийную систему (левые — центр — пра вые) продлится несколько десятилетий до тех пор, пока не сфор мируются стабильная структура собственников и более многочис ленный средний класс. Такая партийная система не может быть создана ни путем формирования выборной модели большинства, как это делается последнее время со стороны правительственных партий, ни путем искусственной группировки партий в блоки, как
Внутренняя Македонская революционная организация — Демократичес кая партия македонского национального единства.
^лупилось с Союзом за Македонию, сформированным наскоро, в одна вечер, во время парламентских выборов 1994 г.
Президент Республики — действующее, а не символическое лицо, как это предусмотрено в государствах с классической парламент ской, республиканской или монархической системами. Президент республики Македонии представляет Республику за рубежом и яв ляется командующим Вооруженными силами Македонии. Кроме того, в его компетенцию входят следующие вопросы: он определяет мандатария для состава правительства; назначает и отзывает указом послов и представителей Республики Македонии за границей; при нимает верительные грамоты и письма об отзыве иностранных дип ломатических представителей; предлагает кандидатуры двух судей Конституционного суда Республики Македонии; предлагает канди датуры двух членов Республиканского судебного совета; назначает троих членов Совета безопасности Республики Македонии; предла гает кандидатуры членов Совета по межнациональным отношени ям; назначает на должность и отстраняет от нее других государ ственных служащих, утвержденных Конституцией и законом; объ являет помилование совершившим наказуемые деяния. Президент Республики является председателем Совета безопасности Республи ки Македонии.
Президент Республики избирается на прямых и общих выборах, тайным голосованием сроком на пять лет с возможным переизбра нием еще на один срок. Кандидат в президенты должен являться гражданином Республики Македонии и быть не моложе сорока лет. Президентом Республики выбирается кандидат, который получил абсолютное большинство голосов всех избирателей Республики Ма кедонии. Если в первом туре ни один из кандидатов не набрал необходимого большинства голосов, проводится второй тур выбо ров. Во втором туре голосуют за двух кандидатов, которые получи ли наибольшее число голосов в первом туре. Второй тур выборов проводится через четырнадцать дней после окончания первого тура. Президентом становится кандидат, набравший обычное большин ство голосов проголосовавших избирателей, если в голосовании приняли участие более половины избирателей. Если во втором туре выборов ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов, повторяется вся процедура выборов. Процедура выборов наиболее детально определена в Законе о выборах Президента Республики Македонии, принятом в 1994 г.
Президент Республики отвечает за нарушение Конституции и законов при осуществлении своих полномочий. Дело об установле-
нии его ответственности начинает Собрание Республики Македо нии, принимая решение большинством голосов в одну треть от общего числа депутатов, а ответственность устанавливает Конститу ционный суд большинством голосов в две трети от общего числа судей. Если Конституционный суд установит ответственность пре зидента Республики, его полномочия заканчиваются на основании Конституции, при этом обязанности президента Республики вре менно до выборов нового президента исполняет председатель Со брания Республики Македонии.
Формально нынешний президент не связан ни с одной полити ческой партией Республики Македонии. Между тем практика пока зывает, что он имеет ббльшие симпатии к гражданско-либеральным партиям, чем национальным. Фактом является и то, что нынешний президент Республики два раза выдвигался на этот пост первыми, а не вторыми политическими партиями. Он выступил главным ар хитектором предвыборной коалиции Союз за Македонию и явился решающим фактором ее убедительной победы во время вторых парламентских выборов в Македонии. Но после распада предвы борной коалиции он все более дистанцировался от бывших членов коалиции и старался действовать как президент всех граждан Рес публики Македонии.
Конституционные рестриктивные полномочия президент Респуб лики использует осторожно. Например, суспензивное вето он ис пользовал только в одном случае, в связи с принятием Закона о наказуемых деяниях. Он также рестриктивно использует свои пол номочия как верховный командующий Вооруженными силами Рес публики. Очевидно, речь идет о демократической личности, кото рая не хочет быть арбитром и не стремится расширять имеющиеся полномочия, как это часто бывает в смешанных системах, име ющих тенденцию к президенционализму.
Подобное поведение президента Республики между тем может быть оценено негативно с точки зрения теории разделения власти. Именно неприменением суспензивного вето президент Республики implicite способствует увеличению числа неконституционных зако нов (путем использования суспензивного вето он может заставить Собрание больше внимания обращать на соответствие Конституции законов, принимаемых обычным большинством голосов). Что каса ется его полномочий как верховного командующего Вооруженными силами, то они в значительной степени ограничены Законом об обороне, принятым в феврале 1992 г. Этот закон предусматривает большие полномочия для министра обороны, особенно в сфере ко-
мандования и назначения офицерских кадров. Большие полномо чия министра обороны могут негативно отразиться на обороне Рес публики Македонии в случае, если министр обороны принадлежит к политической партии, чьи установки противоречат политическим взглядам президента Республики. Таким образом, мы наблюдаем сме шение президентской модели гражданского контроля над Вооружен ными силами, утвержденной Конституцией Республики Македонии, с парламентской моделью, утвержденной Законом об обороне.
Правительство Республики Македонии — носитель эффективной исполнительной власти в Республике. Правительство составляют председатель и министры, которые не могут быть депутатами Со брания или занимать какую-либо другую должность. В компетен цию правительства входят следующие вопросы: оно утверждает по рядок исполнения законов и других актов Собрания и отвечает за их выполнение; предлагает к рассмотрению законы, республикан ский бюджет и другие документы, принимаемые Собранием; пред лагает территориальный план Республики; предлагает решения от носительно запасов Республики и ведет контроль за их выполнени ем; принимает постановления и другие акты об исполнении зако нов; принимает решения по признанию государств и правительств; устанавливает дипломатические и консульские отношения с други ми государствами; принимает решения об открытии дипломатичес ко-консульских представительств за границей; предлагает кандида туры послов и представителей Республики Македонии за границей и назначает глав консульских представительств; предлагает кандида туру прокурора; назначает и отстраняет лиц от должностей, утвер жденных Конституцией и законом.
По предложению мандатория и на основе его программы Собра ние Республики Македонии выбирает правительство Республики Македонии большинством голосов от общего числа депутатов. Во прос о доверии правительству может быть поставлен не менее чем двадцатью депутатами. Решение о выражении недоверия принима ется также большинством голосов всех депутатов Собрания. За по следние пять лет (1991—1996) несколько раз проводилось голосова ние о недоверии правительству, но только один раз решение о недоверии было поддержано большинством (это случилось в сен тябре 1992 г. с экспертным правительством). С другой стороны, и правительство имеет право поставить вопрос о самодоверии, а так же имеет право подать в коллективную отставку, если чувствует ответственность за неудовлетворительное состояние дел в Республи ке. За истекшие пять лет в практике не было такого случая, не-
смотря на то, что Республика проходила через очень сложные и деликатные фазы в своем развитии (прием в члены ООН под вре менным, а не под конституционным названием, изменение госу дарственного флага из-за давления Республики Греции, 30-процент ная безработица). Помимо коллективной ответственности прави тельства, Конституция предусматривает личную ответственность министров: министр может быть отстранен от своей должности по инициативе председателя правительства, а может сам подать в от ставку. До настоящего времени в практике отмечены одно отстра нение от должности (министра обороны в первом правительстве в связи с его несогласием с тем, чтобы Республика Македония имела контроль над призывом новых солдат в Югославскую армию) и две отставки (министра образования в первом правительстве из-за его несогласия с льготной политикой, проводимой правительством в области образования по отношению к албанскому меньшинству в Республике Македонии, и министра транспорта во втором прави тельстве в связи с автокатастрофой, происшедшей в Республике Македонии в 1993 г.). В третьем правительстве, сформированном после парламентских выборов 1994 г., зарегистрирован случай не принятия личной отставки министра внутренних дел председателем правительства. А именно: после покушения на президента Респуб лики министр внутренних дел подал в отставку, так как чувствовал объективную ответственность за совершенное покушение. Через не которое время после непринятия отставки этот министр был назна чен министром иностранных дел во вновь сформированном прави тельстве Республики Македонии в феврале 1996 г.
С точки зрения предпринятых мер, правительства могут быть квалифицированы как реформаторские, поскольку их деятельность была направлена на то, чтобы Республика Македония развивалась в направлении либерального общества с частной собственностью и рыночной экономикой. Подтверждением этому служат Закон о приватизации общественного капитала. Закон о политических пар тиях и Закон о судах. Первый закон закрепляет частную собствен ность и рыночную экономику, второй — политический плюрализм, третий — господство права и правового государства. Значительные перемены ожидаются и от других разрабатываемых законов.
3. Сравнивая конституционное право разных стран с конститу ционной моделью организации государственной власти в Республи ке Македонии, ученые приходят к разным выводам. Так, например, в сравнительном исследовании парламентов двадцати двух стран Европы и Северной Америки форма разделения власти в Респуб-
и^е Македонии определена как полупрезидентская республика^. С другой стороны, в некоторых научных трудах конституционная мо-JgJii, разделения власти оценивается как очень близкая к ^ассичес-ygj парламентской системе^. Обе точки зрения базируются исклю-и^едьно на формальных признаках: первая — на порядке выбора президента Республики, и вторая — на ответственности правитель ства Республики Македонии перед парламентом. В любом случае речь идет о смешанной системе, которая теоретически может оце ниваться различно в зависимости от того, на чем ставится акцент: на элементах парламентской системы или на элементах президент ской системы.
Между тем в действительности конституционная модель органи зации государственной власти в Республике Македонии имеет ряд особенностей и поэтому требует более глубокого анализа и изуче ния с применением нескольких методов. Например, по формаль ным признакам она наиболее сравнима с конституционными систе мами Израиля и Норвегии, но на практике отличается от них из-за различий в традициях и политической культуре. В эмпирическом плане конституционная модель Республики Македонии за истек шие пять лет показала себя в большей степени как представитель ная система с элементами олигархии и централизации политичес кой силы и в меньшей — как система плюралистической демокра тии и личной ответственности представителей государственной власти. Эти олигархические явления особенно проявились в 1996 г. при рос пуске предвыборной коалиции Союз за Македонию и переформиро вании правительства в феврале 1996 г., а также при отклонении Со бранием Республики Македонии гражданской инициативы об объяв лении досрочных парламентских выборов в июне 1996 г.
III. Выводы
Формирование Республики Македонии как самостоятельного го сударства и пятилетний опыт функционирования конституционного порядка (1991—1996) дают возможность сделать следующие выводы: Первое. Получение самостоятельности Республикой Македонией путем мирного выхода из югославской федерации, несомненно, подтверждает тот факт, что создание новых государств в самых сложных условиях может происходить с помощью ненасильствен ных и демократических средств. Это тот редкий случай, когда по лучение самостоятельности стало возможным без применения силы,
благодаря миролюбивым настроениям граждан Республики Македо нии и миротворческим решениям государственных органов Респуб лики. Тем самым Республика Македония наилучшим образом отме тила двухсотлетие появления труда Канта «Вечный мир», подтвердив на практике теоретические положения этого труда: возможность из бежания войны, обеспечение свободы и равноправия граждан путем создания правового государства, введение республиканской системы управления и создание конституционной основы для объединения в союзы с другими странами^.
Второе. Достижение самостоятельности македонского государ ства подтверждает актуальность нескольких теорий о суверенитете: теории о национальном суверенитете, теории о гражданском суве ренитете и теории о демократическом суверенитете. Первая теория полностью подтверждена результатами референдума о самостоятель ности Македонии (сентябрь 1991 г.). Вторая — Конституцией Рес публики Македонии, а третья находит свое выражение в живом столкновении сил, выступающих за плюрализацию и демократиза цию Республики Македонии, и сил, имеющих тенденцию к авто ритарному господству.
Третье. Парламентско-президентская модель организации госу дарственной власти Республики Македонии имеет особенности, ко торые редко можно встретить в других странах, — модель разделе ния власти без права исполнительной власти на роспуск законода тельного органа. Такая модель между тем может представлять собой новый вклад в конституционную теорию, но только при условии, что на практике будет найден эффективный механизм защиты из бирательного органа, как и других государственных органов, от не прикосновенного (конвенционного) парламента в системе государ ственной власти Республики Македонии во время мандатного пе риода в четыре года. Без такого механизма конституционный прин цип разделения власти в Республике Македонии фактически будет трансформироваться в принцип единства власти Собрания и на званных элементов представительной демократии. В настоящих ус ловиях парламентская система Республики Македонии остается без механизма взаимодействия непосредственной и представительной демократий как важного условия подтверждения гражданского суве ренитета на практике. Без права выборного органа распускать Со брание Республики Македонии парламентская система в Республи ке Македонии объективно не может дальше развиваться и совер шенствоваться.
четвертое. Как в никаком другом государстве нового времени, „рактика в Республике Македонии в острой форме ставит следу-юшие вопросы для дальнейшего изучения: построение международ ного механизма предотвращения нецивилизованного отношения су веренных держав при разрешении международных споров; утвер ждение международных стандартов лояльного отношения граждан к собственному государству и международному сообществу; осущест вление творческой роли ООН без применения силы и при большем контроле со стороны общественности и неправительственных орга низаций; включение коллективных систем безопасности под непо средственный контроль ООН и более широких региональных орга низаций, таких, как ОВСЕ; превращение мира из милитаризован ной в демилитаризованную зону, свободную от оружия и военного соперничества отдельных государств с целью доминации. Для маке донской научной мысли особое значение имеют три следующих вопроса: развитие идеи демилитаризации Республики Македонии; создание эффективной модели решения конфликтов в Республике Македонии без применения силы и организация изучения проблем мира в университетах, как это делается в большинстве стран мира.
Эта работа написана в Токио в октябре 1996 г. Редактирование и компьютерная обработка сделана Лазарем Шкаричем, который вместе с автором ме сяц находился на исследовательской работе в Токио.
ПРИМЕЧАНИЯ
^ Bacic А. О evoluciji i nekim momentima u razvoju federalizma u Kanadi — pre i nakon donosenja Canada Akta 1982 // Kulturni radnik.—Za greb, 1991.-Br.l.-S.39-58.
ШкариЬ С. Уставно право.— Скогце: Унион Тре)Л, 1994.— Кл>. 1-С.355-371.
^ Градовский Д.А. Собрание сочинений.—СПб., 1899.— T.I.— С.12. * Dimidis N. La Grece et la Republique de Skopje // Le Monde.— Paris, 1992.-19 mardi.-P.S.
^ Gali B.B. An Agenda for Peace.— New York: United Nations, 1992— P. 10. ^ Градовский Д.А. Указ. соч.— С. 19.
Fukase Т. Les Constitutions et la paix entre Etats // IV Congres de l'AIDC.-Tokyo,1995-P.24.
Манифест за демилитаризац^а на Македонца // Нова Македо-Hnja.-CKonje, 1991.-1 окт-C.I.
9 Murdzeva—Skaric 0., Skanc S. Peace and UNPREDEP in Makedonija // 16th General Conference IPRA.—Brisbane (Australia), 1996.— Separate.
^ Okinawan vote off affects all Japan// The Japan Times.—Tokyo, 1996.— 10 sept.
" Card P. Vie et rnort de la Jugoslavie.—Paris: Fayard, 1992.—P.379. 12 Jager W. Paidia.—Novi Sad: Knjizevna zajednica, 1991.—S.561—575. ^ Macedonian Minorities: The Slav-Macedonians of Greece and the Treat-men of Minorities in the Republic of Macedonia: A Report issued by the British Helsinki Human Rights Group.-Oxford, 1994.—P.I—21.
^ In the Public Eye.-Washington: International Human Rights, 1995.-P.131-142.
^ Nikolic P. Les fonctions et ie development du parlament // IV Congres de I'AIDC.—Tokyo, 1995. — Separate.
^ Kant 1. Veeni mir.—Beograd/Valjevo: Gutenbergova galaksija, 1495.-S.25-73.