Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1. Состав и территория ЕС. Условия вступления новых государств-членов.
Члены: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Дания, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Чехия, Швеция, Эстония =27.
Особые территории вне Европы, входящие в Европейский Cоюз: Азорские острова, Гваделупа, Канарские острова, Мадейра, Мартиника, Мелилья, Реюньон, Сеута, Французская Гвиана.
Так же, согласно ст.182 Договора о функционировании Европейского Союза (Treaty on the Functioning of the European Union), cтраны-члены Евросоюза ассоциируют с Евросоюзом земли и территории вне Европы, которые поддерживают особые отношения с:
Данией — Гренландия.
Францией — Новая Каледония, Сен-Пьер и Микелон, Французская Полинезия, Майотта Уоллис и Футуна, Французские Южные и Антарктические Территории.
Нидерландами — Аруба, Нидерландские Антильские острова.
Соединенным Королевством — Ангилья, Бермуды, Британская антарктическая территория, Британские территории в Индийском океане, Британские Виргинские острова, Каймановы острова.
Копенга́генские крите́рии — критерии вступления стран в Европейский союз, которые были приняты в июне 1993 года на заседании Европейского Совета в Копенгагене и подтверждены в декабре 1995 года на заседании Европейского Совета в Мадриде. Критерии требуют, чтобы в государстве соблюдались демократические принципы, принципы свободы и уважения прав человека, а также принцип правового государства (ст. 6, ст. 49 Договора о Европейском Союзе). Также в стране должна присутствовать конкурентоспособная рыночная экономика, и должны признаваться общие правила и стандарты ЕС, включая приверженность целям политического, экономического и валютного союза.
В течение переговоров с каждой страной-кандидатом, она регулярно проверяется на предмет соответствия Копенгагенским критериям. На основе этого, принимается решение относительно того, возможно ли вступление, и если да то когда, или же какие действия должны быть предприняты перед присоединением.
Критерии Членства Европейского союза определены в соответствии с этими тремя документами:
Географические критерии
Соглашение Европейского союза от 1992 года, или Маахстристского Соглашения, гласит, что любая европейская страна, которая соблюдает принципы ЕС, может подать заявление на присоединение. Нет никаких уточнений относительно возможности принятия в союз неевропейских стран, но прецеденты отклонения заявления Марокко и диалог о близкой интеграции Израиля, в формате "исключая полное членство" указывает, что присоединение неевропейских государств к ЕС является невозможным. Однако, определение, является ли страна "европейской", может присвоить например Еврокомиссия или Европейский Совет. По этому поводу были дебаты на счёт Кипра – острова, который является географически азиатским; но обширные исторические, культурные и политические связи с другими европейскими странами позволяют его рассматривать, как европейскую страну в негеографическом контексте. Есть также части государств членов ЕС, находящихся вне Европы - например, французской Гвианы находится в Южной Америке и входит в состав ЕС, будучи неотъемлемой частью французской Республики. Остров Гренландия, будучи частью североамериканского континента, присоединился к Европейскому Экономическому Сообществу в 1973 как зависимая часть Дании, но решили покинуть ЕЭС в 1983, спустя четыре года после обретения полной независимости.
Были большие споры относительно того, является ли Турция европейской страной, на основании, что только 3 % её территорий находятся в географической Европе (к западу от Стамбула), и её столица, Анкара, располагается в Азии. Некоторые наблюдатели подчёркивали, что многие европейские государства не желают вступления Турции в ЕС, аргументируя это тем, что страна, где более, чем 90 % населения исповедуют ислам не может быть частью Европы, где основной религией является христианство. Есть также много других экономических и политических аргументов, которые выступают против турецкого членства. ЕС начал переговоры о вступлении с Анкарой 3 октября 2005 однако, согласно Структуре Ведения переговоров с Турцией, которая была принята в тот же самый день, переговоры остаются 'открытым процессом, результат которого нельзя гарантировать заранее.'
Сторонники расширения также утверждают, что между Анатолийской и европейской историей есть много общего от Александра Великого до Османской империи, и что географический аргумент в этом случае не играет решающей роли.
Также "неевропейские" государства, не имея право быть членами, могут претендовать на некоторую степень интеграции с ЕС, описанную в соответствующих международных соглашениях.
Политические критерии
Функционирующее демократическое правление должно обеспечивать равное право для всех граждан страны возможность принимать участие в политических процессах принятия решений на всех уровнях власти, от местного самоуправления до национального. Необходимо наличие свободных выборов при соблюдении тайны голосования, право на создание политических партий без каких-либо помех со стороны государства, справедливого и равного доступа к свободной прессе; свободных профсоюзных организаций, свободы личного мнения, и исполнительная власть должна быть ограничена законами и суд должен быть независим от неё.
Верховенство закона предполагает, что государственный орган может действовать только в рамках законов, которые были приняты в установленном порядке. Принцип предназначен для защиты от произвола власти.
Права человека, являются правами, которыми обладает каждый человек, потому, что он / они является человеческим существом, права человека являются «неотъемлемыми» и принадлежат всем людям. Раз это неотъемлемое право, то это означает, что им нельзя наделить, нельзя предоставить, ограничить, обменять, или продать (например, человек не может продать себя в рабство). К ним относятся право на жизнь, право быть привлечены к судебной ответственности только в соответствии с законами, которые существуют на момент совершения преступления, право быть свободным от рабства и право на свободу от пыток.
Всеобщая декларация прав человека Организации Объединенных Наций, считается наиболее авторитетной формулировкой в области прав человека, хотя у нее нет столь эффективного механизма обеспечения соблюдения положений, чем у Европейской конвенции по правам человека. Соблюдать требования этой конвенции обязаны и несколько стран, которые недавно присоединились к ЕС с целью осуществления серьезного реформирования законодательства, государственных служб и судебной системы. Многие изменения, имеют отношение к свободам и правам этнических и религиозных меньшинств, или устранению неравенства в обращении между разными политическими группами.
Члены таких национальных меньшинств должны иметь возможность сохранить свою особую культуру и иметь право на на свой родной язык (насколько это не противоречит соблюдению прав других людей, а также демократическим процедурам и общей законности), также не должны страдать от какой-либо дискриминации
Соответствующая конвенция Совета Европы по этому вопросу было крупным прорывом в этой области. Однако, конвенция до сих пор не включает четкое определение таких меньшинств. Как результат, многие из подписавших его государств, добавили официальные разъяснения, описывающим, кто в их стране причисляется к меньшинству. Некоторые примеры представлены ниже. Заявления, сделанные в связи с договором № 157. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств, включает:
в Дании: «немецкое меньшинство в Южной Ютландии»;
в Германии: «Датчане немецкого гражданства и члены лужицких сорбов людей с немецким гражданством …. этнических групп, традиционно проживающих в Германии, фризы немецкого гражданства и синти и рома немецкого гражданства»;
в Словении: «итальянского и венгерского национальных меньшинств»
в Соединенном Королевстве корниш меньшинства в Корнуолл и ирландские националисты и республиканцы в Северной Ирландии.
в Австрии, сербские, хорватские, словенские, венгерские, чешские, словацкие, цыганские и синти группы.
в Румынии (Румыния признает, 20 национальных меньшинств - избирательный закон гарантирует им парламентское представительство)
в Ирландии: Ирландские путешественники.
Многие другие подписавшие просто заявили, что они не имеют каких-либо национальных меньшинств.
Был достигнут консенсус (среди экспертов-юристов, так называемых групп Венеции), что эта конвенция относится к какой-либо этнической, языковой или религиозной группе, которая определяет себя как отличительная, которая формирует историческую часть населения и нынешнего меньшинства в четко определенной области, и которая поддерживает стабильные и дружественные отношения с государством, в котором оно живет. Некоторые эксперты и страны хотят идти дальше. Тем не менее, некоторые группы меньшинств, как, например, иммигранты, которые нигде не упоминаются, обеспокоены этой конвенцией.
Экономические критерии
Экономические критерии, в широком смысле, требуют, чтобы страны-кандидаты имели функционирующую рыночную экономику и чтобы их производители могли справиться с конкурентным давлением в рамках Союза.
Юридическое выравнивание
И наконец, формально, не копенгагенский критерий. Дополнительное требование о том, что все потенциальные члены должны привести свои законы в соответствие с принципами европейского права, формировавшимися на протяжении всей истории Союза, известными как акты сообщества.
2. Европейский Союз и Совет Европы: взаимодействие и соотношение.
Cовет Европы — старейшая в Европе международная политическая организация. Её основная заявленная цель — построение единой Европы, основывающейся на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона.
Совет Европы не следует путать с Европейским Советом и Европейским Союзом: это совершенно разные организации, причем Европейский Совет является внутренним органом Европейского Союза.
Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской Конвенции по защите прав человека и основных свобод.
Совет Европы был создан на волне призывов к единению Европы и построения своего рода "Соединенных Штатов Европы" после Второй мировой войны. Одним из наиболее активных сторонников этой идеи считается Уинстон Черчилль.
Официально Совет был создан 5 мая 1949 г. Устав Совета Европы был подписан в Лондоне десятью государствами: Бельгией, Данией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Великобританией, Францией и Швецией. Штаб-квартира СЕ расположилась в Страсбурге - городе на границе Франции и Германии, в качестве символа примирения двух стран.
Глава I Устава Совета Европы посвящена целям, которые преследует Совет Европы, и состоит из одной единственной статьи 1. В ней, в частности, говорится следующее:
«а) Целью Совета Европы является осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием, и содействовать их экономическому и социальному прогрессу.
b) Эта цель будет преследоваться через посредство органов Совета путем рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключением соглашений, проведением совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, юридической и административной областях, равно как и путём защиты и развития прав человека и основных свобод».
Совет Европы и Европейская Комиссия проводят совместные программы. За последние 15 лет было проведено около 80 совместных программ по совместным действиям, в том числе и с государствами, не являющимися членами Совета Европы. Большинство программ были рассчитаны на 2 года, но некоторые были продлены до 3 лет. Совместные программы были разработаны для облегчения сотрудничества с государствами, вступившими в Совет Европы после 1989. большинство совместных программ являются ориентированными на одну конкретную страну, но существует также ряд региональных и многосторонних программ в отношении, например, этнических меньшинств, борьбы с коррупцией. В апреле 2001 Совет Европы и Европейская Комиссия подписали Совместную декларацию о сотрудничестве (Joint Declaration on Cooperation and Partnership), которая среди прочего включает положения о систематизации способов осуществления совместных программ, а также способов определения очередности реализации этих программ. В мае 2007 года был подписан Меморандум о понимании (Memorandum of Understanding), который вновь подтвердил намерения партнеров об укреплении непрерывного сотрудничества в рамках совместных программ. Задачей первостепенной важности для СЕ и ЕК является поощрение развитию демократической стабильности на Балканах и на Кавказе. Совместные программы направлены на поддержку участия этих стран в общем Европейском процессе стабилизации и объединения (Stabilisation and Association Process), а также в Европейской политике соседства (European Neighbourhood Policy). В 2005 году была введена система, когда СЕ выдвигает предложения по совместным программам в отношении той или иной страны, а ЕК со-финансирует этот проект. ЕК выбирает проекты программ.
Европейский Союз и Совет Европы созданы и функционируют на базе разных учредительных документов. Для Союза это договоры, учреждающие три Европейских сообщества, и Договор о Европейском Союзе. Источник права, на котором базируется Совет Европы – его устав. Европейский Союз признает Совет Европы в качестве важного политического форума, объединяющего государства – члены Европейского Союза и другие европейские государства и вносящего вклад в дальнейшее укрепление в Европе общепризнанных прав человека. В последние годы ведется активное обсуждение вопроса о присоединении Европейского Союза к Европейской конвенции 1950 г. в качестве отдельной стороны и, возможно, даже о вступлении организации Европейский Союз самостоятельным членом в Совет Европы. В отличие от Европейского Союза Совет Европы собственными правотворческими полномочиями не обладает. Органы Совета Европы не издают нормативных актов. Они готовят проекты международных конвенций, которые предлагаются государствам-членам для подписания и ратификации, а также принимают резолюции и рекомендации – акты, не имеющие юридически обязательной силы. Органы же Европейского Союза в рамках своей компетенции приняли десятки тысяч документов – нормативных актов, судебных решений прецедентного характера и некоторых других, которые вместе с учредительными договорами составляют источники права Европейского Союза. Совет Европы – международная межправительственная организация, которая осуществляет развитие интеграции посредством согласования воль суверенных государств. Это позволило обеспечить более широкий состав Совета Европы, но, естественно, предполагает движение более медленными темпами. В Европейском Союзе суверенитет государств-членов в существенной мере ограничен, созданы надгосударственные органы власти. Это дает возможность достигать более высоких результатов, более глубокой и масштабной интеграции, однако в более узком составе и в пределах меньшей территории. Оба метода развития интеграции – международно-правовой и основанный на сочетании международных принципов с государственно-правовыми – в современной Европе не исключают, а, скорее удачно взаимодополняют друг друга. Вступление в Совет Европы, выполнение его высоких правозащитных стандартов рассматривается ныне в качестве одной из необходимых предпосылок для возможного подъема впоследствии на более высокую ступень интеграции, связанную с членством в Европейском Союзе.
3. Основные тапы формирования ЕС.
Первый этап Европейской интеграции
9 мая 1950 г. министр иностранных дел Франции Робер Шуман выступил с декларацией, в которой заявил о решимости Франции предпринять первый шаг для строительства новой Европы и предложил Германии сыграть в этом деле свою роль. Шуман призвал прекратить долговременное соперничество между Францией и Германии; организовать совместное франко-германское производство угля и стали под управлением Высшего руководящего органа; подготовить создание экономического сообщества, решения руководящих органов которого были бы обязательны для государств-членов. Достижением плана явился коммунитарный метод Моне, состоящий из федеративной цели, постепенности интеграционных процессов, обеспечения слияния неотъемлемых интересов на основе прежде всего экономического объединения и ориентированности на решение практических задач.
В 1951 ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия создали Европейское объединение угля и стали (ECSC — European Coal and Steel Community), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, которое, по мысли его создателей, должно было предотвратить очередную войну в Европе. Великобритания отказалась участвовать в этой организации по соображениям национального суверенитета.
По договору о создании ЕОУС, государства-участники обязались поставить производство угля и стали под контроль международного верховного органа, решения которого становились для них обязательными; пошлины на товары, производимые угледобывающей и металлургической промышленностью шести стран, должны были быть ликвидированы в целях объединения экономических ресурсов участников ЕОУС.
Договор нацеливал на создание общего рынка товаров и услуг в сфере добычи и производства угля и стали, а также реконструкцию двух базовых отраслей экономики для повышения их рентабельности.
С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) (EEC — European Economic Community) и Европейское сообщество по атомной энергии (Euratom — European Atomic Energy Community). ЕЭС был создан в первую очередь как таможенный союз шести государств, призванный обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капиталов и людей. Евратом должен был способствовать объединению мирных ядерных ресурсов этих государств. Самым важным из этих трёх европейских сообществ являлось Европейское экономическое сообщество, так что позднее (после подписания Маастрихтского договора 1992) оно стало именоваться просто Европейским сообществом (EC — European Community). ЕЭС было учреждён Римским договором 1957 года, который вступил в силу 1 января 1958. В 1959 членами ЕЭС был создан Европейский парламент — представительный консультативный, а позднее и законодательный орган.
Европейское сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ) — международная организация членов Европейского Союза. Европейское сообщество по атомной энергии было создано в связи с подписанием Римских соглашений в 1957 году.
Евратом призван был содействовать:
Второй этап Европейской интеграции
В январе 1960 Великобритания и ряд других стран, не вошедших в ЕЭС, сформировали альтернативную организацию — Европейскую ассоциацию свободной торговли. Великобритания, однако, вскоре поняла, что ЕЭС — гораздо более эффективное объединение, и приняла решение о вступлении в ЕЭС. Её примеру последовали Ирландия и Дания, чья экономика существенно зависела от торговли с Великобританией. Аналогичное решение приняла и Норвегия.
Первая попытка в 1961—1963, однако, закончилась неудачей в связи с тем, что французский президент де Голль наложил вето на решение о вступлении новых членов в ЕЭС. Аналогичным был результат и переговоров о вступлении в 1966—1967.
В 1967 году три европейских сообщества (Европейское объединение угля и стали, Европейское экономическое сообщество и Европейское сообщество по атомной энергии) объединились в Европейское Сообщество.
Дело сдвинулось с мёртвой точки лишь после того, как генерала Шарля де Голля в 1969 сменил Жорж Помпиду. После нескольких лет переговоров и адаптации законодательства Великобритания вступила в ЕС 1 января 1973. В 1972 прошли референдумы о вступлении в ЕС в Ирландии, Дании и Норвегии. Население Ирландии (83.1 %) и Дании (63.3 %) поддержали присоединение к ЕС, но в Норвегии это предложение не получило большинства (46.5 %). Греция подала заявку на вступление в ЕС в июне 1975 и стала членом сообщества 1 января 1981. В 1979 были проведены первые прямые выборы в Европейский парламент. В 1985 Гренландия получила внутреннее самоуправление и после референдума вышла из ЕС. Португалия и Испания подали заявки в 1977 и стали членами ЕС с 1 января 1986. В феврале 1986 в Люксембурге был подписан Единый европейский акт (Single European Act).
Третий этап Европейской интеграции
В 1992 все государства, входящие в Европейское Сообщество, подписали Договор о создании Европейского союза - Маастрихтский договор. Маастрихский договор учредил три опоры ЕС (pillars):
В 1994 в Австрии, Финляндии, Норвегии и Швеции проводятся референдумы о вступлении в ЕС. Большинство норвежцев вновь голосует против.
Австрия, Финляндия (с Аландскими островами) и Швеция становятся членами ЕС с 1 января 1995.
Членами Европейской ассоциации свободной торговли остаются лишь Норвегия, Исландия, Швейцария и Лихтенштейн.
В 1999г. членами Европейского сообщества был подписан Амстердамский договор. Основные изменения по Амстердамскому договору касались:
общей внешней политики и политики безопасности ОВПБ
создания "пространства свободы, безопасности и правопорядка"
координация в области правосудия, борьбы с терроризмом и организованной преступностью.
Четвертый этап Европейской интеграции
9 октября 2002 Европейская Комиссия рекомендовала 10 государств-кандидатов на вступление в ЕС в 2004: Эстонию, Латвию, Литву, Польшу, Чехию, Словакию, Венгрию, Словению, Кипр, Мальту. Население этих 10 стран составило около 75 млн.; их совместный ВВП по ППС {note: Паритет покупательной способности} — примерно 840 млрд. долларов США, примерно равный ВВП Испании.
Это расширение ЕС можно назвать одним из самых амбициозных проектов ЕС на настоящее время. Необходимость такого шага была продиктована желанием подвести черту под разъединением Европы, длившимся с момента окончания Второй мировой войны, и прочно привязать к Западу страны Восточной Европы, чтобы не допустить их отката обратно к коммунистическим методам правления[источник?]. Кипр был включён в этот список, поскольку на этом настояла Греция, которая в противном случае угрожала наложить вето на весь план в целом.
По завершении переговоров между «старыми» и будущими «новыми» членами ЕС положительное окончательное решение было объявлено 13 декабря 2002. Европейский парламент утвердил решение 9 апреля 2003.
16 апреля 2003 в Афинах 15 «старыми» и 10 «новыми» членами ЕС был подписан Договор о присоединении ([1]). В 2003 в девяти государствах (за исключением Кипра) были проведены референдумы, а затем подписанный Договор был ратифицирован парламентами.
1 мая 2004 Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Кипр, Мальта стали членам Евросоюза.
После присоединения к ЕС десяти новых стран, уровень экономического развития которых заметно ниже среднеевропейского, лидеры Евросоюза оказались в положении, когда основной груз бюджетных расходов на социальную сферу, дотации сельскому хозяйству и т.д. ложится именно на них. В то же время эти страны не желают увеличивать долю отчислений в общесоюзный бюджет сверх определённого документами ЕС уровня в 1 % ВВП.
Вторая проблема состоит в том, что после расширения Евросоюза менее эффективным оказался действовавший до сих пор принцип принятия важнейших решений консенсусом. На референдумах во Франции и в Нидерландах в 2005 проект единой Конституции ЕС был отклонён, и весь Евросоюз по-прежнему живет по целому ряду основополагающих договоров.
1 января 2005 года состоялось очередное расширение Евросоюза — вхождение в него Болгарии и Румынии. Евросоюз прежде предупреждал эти страны, что Румынии и Болгарии предстоит еще немало сделать в области борьбы с коррупцией и реформирования законодательства. В этих вопросах Румыния, по мнению европейских чиновников, отставала, сохраняя пережитки социализма в структуре экономики и не отвечая стандартам ЕС.
17 декабря 2005 года официальный статус кандидата на вступление в ЕС был предоставлен Македонии.
21 февраля 2005 года Европейский союз подписал план действий с Украиной. Вероятно, это стало результатом того, что к власти на Украине пришли силы, внешнеполитическая стратегия которых направлена на вступление в Евросоюз. В то же время, по мнению руководства ЕС, о полноправном членстве Украины в Евросоюзе пока говорить не стоит, так как новой власти необходимо сделать очень много, чтобы доказать, что на Украине существует полноценная демократия, отвечающая мировым стандартам, и провести политические, экономические и социальные реформы.
4. Устройство Европейского Союза. Понятие «опор» ЕС.
1 опора – Европейские сообщества, созданные в 1950-е гг. и сохранившиеся после учреждения Союза. Это – Европейское Сообщество (учредительный договор – Договор о ЕС) и Европейское сообщество по атомной энергии (учредительный договор – Договор о Евратоме 1957). ЕОУС прекратило существование в 2002 г., т.к. его учредительный договор был заключен сроком на 50 лет и не пролонгировался (имущество и компетенция перешли к ЕС).
2 опора – общая внешняя политика и политика безопасности, наследница созданного в 1970г. Европейского политического сотрудничества.
3 опора – сотрудничество полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере.
Несмотря на разделение на 3 опоры, ЕС имеет единые институты, гражданство, единый состав государств-членов.
5. Понятие и сущность права ЕС.
Право Европейского сообщества – совокупность норм, принятых в рамках одной организации – Европейское сообщество
Право Европейских сообществ – более широкий термин, включает в себя не только нормы, приятые для обеспечения деятельности ЕС, но и нормы, принятые в рамках 2х других сообществ – ЕОУС (несмотря на то, что не существует, его нормы продолжают действовать) и Евратома. Право Европейских сообществ – совокупность норм, принятых по первой опоре. «Право Европейских сообществ» = «коммунитарное право».
Право Европейского Союза – нормы, принятые в рамках всех трех опор.
Европейское право – в современном понимании = право Европейского Союза; в устаревшем значении – конгломерат действующих на территории европейского континента норм, включая общие принципы права, нормы национальных правовых систем европейских стран (в т.ч. и России), а также номы европейского международного права.
Aсquis – правовые достижения Сообщества и Союза.
Acquis communautaires – достижения сообществ – весь комплекс норм права Европейских сообществ, включая прецедентное право. = «право Европейских сообществ», «коммунитарное право».
Acquis de l’Union – достижения Союза – весь комплекс норм, сложившихся в процессе деятельности европейского Союза ( введен Ниццким договором 2001). = «право Европейского союза», «европейское право» ( в современном значении).
Schengen acquis – шенгенские достижения – совокупность норм, регулирующих условия въезда и передвижения ФЛ по территории гос-уч в целом, включая условия и порядок получения единой визы, а также вопросы совместной борьбы с преступностью, в т.ч. создание для этой цели единой информационной системы.
Право Европейского Союза – особая правовая система, нормы которой регулирую общественные отношения, складывающиеся в рамках интеграционных процессов в рамках Европейских Сообществ и Европейского Союза.
4 подхода к пониманию ПЕС:
Предмет – общественные отношения, складывающиеся в ходе комплексной интеграции стран Европейского континента, которые одновременно являются результатом и инструментом интеграционных процессов.
Метод – метод регулирования общественных отношений ( метод скоординированной субординации: мето координации интересов равноправных и суверенных партнеров используется в МП, в конституционном праве – метод субординации). + метод управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный и диспозитивный методы; коллизионный метод.
ПЕС – наднациональное право.
Особенности ПЕС, выделенные Судом ЕС:
Субъекты – носители прав и обязанностей:
6. Принцип верховенства права ЕС.
Один из функциональных принципов. Функциональные принципы – основные начала права ЕС как интегрированной правовой системы, определяющие ее соотношение с другими правовыми системами гос-чл.
Был сформулирован Судом в решении по делу Costa v. ENEL.
Означает, что в случае коллизии норм права ЕС и норм национального права гос-чл приоритет имеют нормы права ЕС.
Условия реализации принципа (Simmenthal):
В результате национализации в 1962 г. итальянскими властями промышленной отрасли по производству и распределению электроэнергии и передачи ее в ведение вновь созданной государственной корпорации ENEL перестали существовать многие негосударственные компании, работавшие в этой сфере. Как следствие, держатели акций этих компаний лишились возможности получать причитающуюся им прибыль в виде дивидендов по акциям. Один из таких держателей акций — итальянский гражданин по фамилии Costa — впоследствии отказался платить по представленным ему счетам за пользование электроэнергией, рассматривая это как своеобразную компенсацию за нанесенный ему ранее ущерб. Дело дошло до суда, где гражданин аргументировал свою позицию тем, что акт о национализации противоречил ряду положений Договора о создании Европейского экономического сообщества. Миланский суд, а именно там рассматривалось дело, был вынужден обратиться в Суд ЕС с тем, чтобы последний дал толкование некоторых положений вышеупомянутого Договора. При этом итальянское правительство, руководствовавшееся заключением конституционного суда своей страны, вынесенным несколько ранее по этому вопросу, категорически возражало против какого бы то ни было обращения в Суд ЕС. Основной аргумент итальянских властей состоял в том, что обращаться за толкованием в Суд ЕС нет никакой необходимости, ибо итальянский суд при рассмотрении конкретного дела может применять лишь свое внутреннее национальное право (в частности, акт о национализации, принятый к тому же позднее, нежели Договор о создании ЕЭС).
Суд Европейских сообществ, обстоятельно изучив материалы дела, не согласился с позицией итальянского правительства и указал на то, что сами государства — участники ЕС, создав на неопределенное время Сообщество, располагающее своей собственной организационной структурой, собственными право- и дееспособностью, правом выступать на международной арене в качестве самостоятельной юридической личности, ограничили свои суверенные права (хотя и в рамках лишь некоторых сфер) и создали систему права, обязательную как для них самих, так и для их юридических и физических лиц11.
В решении по делу Costa v. ENEL Суд Европейских сообществ сформулировал два важнейших заключения применительно к соотношению права ЕС и национального права государств-участников. Во-первых, последние сообща и недвусмысленно передали часть своих суверенных прав в пользу созданного ими Сообщества и не вправе совершить обратное путем последующих односторонних действий, идущих вразрез с установленным в рамках ЕС правопорядком. Во-вторых, никакое государство-участник не может ставить под сомнение статус права ЕС как системы, единообразно и в целом применимой в отношении Сообщества. В развитие последнего из приведенных положений Суд ЕС в своем решении по делу Internationale Handelsgesellschaft (1970) особо подчеркнул, что "действительность того или иного акта Сообщества не может быть затронута, а его эффективное применение на территории государства — участника ЕС не может быть поставлено под угрозу в результате заявления о том, что данный акт противоречит основополагающим правам и свободам, закрепленным в национальной конституции, или же идет вразрез с принципами внутригосударственного устройства"12.
Одним из важнейших этапов в деле закрепления и дальнейшего развития принципа верховенства норм права ЕС над внутренними правовыми нормами государств-участников стало решение Суда Европейских сообществ по делу Simmenthal (1978), также получившее впоследствии значительный общественно-политический и правовой резонанс. Не вдаваясь в фактические подробности дела, хотелось бы отметить те основополагающие моменты, на которых Суд ЕС сделал особый акцент. Прежде всего, Суд отметил, что непосредственная обязанность национального суда — обеспечить на территории каждого государства-участника полное и эффективное действие норм права ЕС, равно как и воздерживаться от применения любых противоречащих ему положений внутреннего законодательства, даже если последние были приняты позднее13. Во-вторых, Суд Европейских сообществ особо подчеркнул, что верховенством обладают далеко не все правовые нормы, принимаемые в рамках ЕС, а лишь те, которые имеют статус норм "прямого действия" на территории государств-участников14.
Принцип верховенства права ЕС над внутренним национальным правом государств-участников рассматривается сегодня в качестве неписаного (ввиду отсутствия его закрепления в каком-либо из учредительных договоров о создании ЕС), но, вместе с тем, основополагающего правила, действующего в рамках Европейских сообществ. Он применяется независимо от того, какова природа и окончательная форма закрепления той или иной правовой нормы. Причем это одинаково характерно как для нормативных актов, принимаемых в рамках ЕС (будь то учредительный договор, акт органа международной организации или же, например, соглашение с каким-то третьим государством), так и для актов внутреннего права государств-участников (конституция либо иной производный по отношению к ней нормативный акт). Кроме того, как уже было отмечено выше, применение данного принципа не зависит от того, когда принята та или иная норма внутреннего национального права: до или после вступления в силу не соответствующей ей нормы права ЕС. Во всех случаях15 приоритет остается за последней.
Будучи интеграционным по своему характеру, право Европейского Союза вводит единые (единообразные) правила поведения граждан и организаций во многих областях их жизни, закладывая тем самым юридические основы для создания "как можно более тесного союза народов Европы" (ст. 1 Договора о Европейском Союзе). Именно в нормах данной правовой системы закреплены принципы единого внутреннего рынка ЕС и правовой режим единой валюты евро; статус "европейских" институтов (Европейский парламент, Совет Европейского Союза и др.) и "европейских" юридических лиц ("европейское акционерное общество" и др.); условия и порядок выдачи "европейского ордера на арест", единой (шенгенской) визы и т.д.
В отличие от правовых систем отдельных государств (национального, или внутригосударственного, права) право Европейского Союза распространяет свое действие на территорию свыше 20 государств - членов Европейского Союза (см. вопрос N 2).
Право Европейского Союза занимает самостоятельное положение и по отношению к международному (публичному) праву, в частности, потому, что оно создается в рамках единой политической организации (Европейский Союз), наделенной властными полномочиями и обладающей рядом общих признаков с федеративным государством (федерацией).
С целью подчеркнуть своеобразие права Европейского Союза и его отличия от классических правовых систем (внутригосударственного и международного права) в научной литературе оно часто характеризуется как наднациональное (надгосударственное) право. В современной западной доктрине получил также распространение термин транснациональное право1*(4), который делает акцент на способности норм Европейского Союза действовать "через" государственные границы, не ограничиваясь территорией одной-единственной страны.
Сила и даже мудрость организаторов ЕЭС заключается в том, что они смогли придать ЕЭС наднациональный характер, превратив его в единый механизм. Это помогло ему выжить, несмотря на пророчества многих критиков в СССР и соцстранах о близкой кончине ЕР.Именно ЕСП призван был обеспечить примат права ЕЭС над национальным правом государств-членов. Причем если вначале право ЕЭС, основанное на международном договоре, выглядело международным, то нормативные акты СМ ЕЭС, ЕК и самого ЕСП таковыми уже не являлись. Эти акты использовали правовую привычку обществ стран "шестерки" признавать примат международного права над национальным. Акты, принятые на международном уровне, казались международными, и были приняты в этом качестве, а затем вступила в силу другая привычка - подчиняться судебной инстанции, считать ее всегда правое. Это и дало возможность достичь того, что нормы вспомогательных источников права, каковыми официально и числятся сегодня постановления, директивы и решения, удалось поставить над основными - национальными законами, в т.ч. конституциями стран ЕС. действительно, в интересах международного правопорядка государства ограничивают свой национальный суверенитет тысячи лет. Это и обычай, и привычка. А вот если бы сказать только о новом правопорядке без ссылки на международный опыт, то надо было бы объясняться, раскрывать те планы, для которых время еще не пришло. Можно констатировать, что к настоящему времени, т.е. спустя три десятилетия от начала борьбы ЕСП за новый европейский правопорядок, никто в ЕС не ставит под сомнение примат союзного законодательства над национальным.
7. Принцип прямого действия права ЕС.
Один из функциональных принципов. Функциональные принципы – основные начала права ЕС как интегрированной правовой системы, определяющие ее соотношение с другими правовыми системами гос-чл.
Определен Судом в решении по делу Van Gend en Loos.
Представители голландской транспортной компании Van Gend en Loos, импортировавшей химическую продукцию в Нидерланды, обратились в суд с обвинениями в адрес таможенных властей своей страны в связи с тем, что последние увеличили размеры импортных таможенных платежей. По мнению представителей компании, это явилось прямым нарушением статьи 12 Договора о создании ЕЭС, которая запрещала государствам — участникам Европейского сообщества в одностороннем порядке вводить новые, а также увеличивать размеры уже существующих в рамках ЕС таможенных платежей. В конечном счете для решения вопроса по существу необходимо было установить, обладает ли статья 12 Договора о создании ЕЭС силой "прямого действия" на территории государства-участника. Иными словами: могут ли физические или юридические лица этого государства в обоснование своих требований непосредственно ссылаться на нарушение противоположной стороной упомянутой статьи Договора? Ответ на этот вопрос состоял, по сути, в толковании статьи 12 Договора о создании ЕЭС. В этой связи суд Нидерландов, не располагавший соответствующими полномочиями, был вынужден приостановить рассмотрение дела и передал вопрос на рассмотрение Суда ЕС (как известно, лишь Суд ЕС вправе осуществлять толкование норм права Европейских сообществ).
Три правительства, а также генеральный адвокат Суда ЕС выразили свое отрицательное отношение относительно возможности удовлетворения иска транспортной компании, указав при этом, что статья 12 Договора о создании ЕЭС налагает определенные международно-правовые обязательства на государства-участники и не имеет никакого отношения к их юридическим и физическим лицам. Однако Суд Европейских сообществ принял иное решение, поддержав позицию Комиссии ЕС, настаивавшей на том, что статья 12 Договора о создании ЕЭС обладает силой "прямого действия" на территории стран-участниц. В своем окончательном решении по данному делу Суд ЕС особо подчеркнул, что "...Сообщество сформировало новую разновидность правопорядка в международном праве... субъектами которого являются не только государства-участники, но также и их граждане. В силу этого, независимо от законодательства стран-участниц, право Европейских сообществ может предусматривать для индивидов определенные права и налагать на них определенные обязанности..."7. Суд также указал, что все правовые нормы, содержащиеся в учредительных договорах Европейских сообществ и выраженные в безусловной форме, обладают такими качествами, как действительность, самодостаточность, юридическая целостность, и могут непосредственно применяться в отношении физических и юридических лиц государств-участников, не требуя особой процедуры имплементации.
Кроме того, весьма важное значение имел вывод Суда ЕС о том, что определенные права у индивида могут возникать даже в тех случаях, когда это непосредственно и не предусмотрено учредительным Договором, однако вытекает из содержания обязательств, которые этот Договор совершенно определенным образом накладывает на государства-участники, органы Европейских сообществ либо непосредственно на индивидов8. В силу этого доктрина "прямого действия" может применяться на практике в отношении не только уже упоминавшихся ранее регламентов, но и положений, содержащихся в учредительных договорах, международных соглашениях ЕС, а также в отношении директив и решений, принимаемых органами международной организации.
Закономерным результатом приведенных Судом ЕС аргументов стало его решение о том, что компания Van Gend en Loos вправе заявлять о своих правах, вытекающих из содержания статьи 12 Договора о создании ЕЭС, а национальный суд обязан принять все необходимые меры по восстановлению и защите нарушенных прав индивида. Логическим же следствием данного решения стало то, что внутригосударственные правовые нормы, установившие, в нарушение Договора о создании ЕЭС, повышенные ставки импортных таможенных платежей, были признаны не имеющими юридической силы.
Решение Суда Европейских сообществ по делу Van Gend en Loos стало, по сути, первым шагом в деле реального нормативного закрепления принципа прямого действия норм права ЕС на территории государств-участников. Впоследствии Суд Европейских сообществ неоднократно подтверждал, что действие данного принципа распространяется и на целый ряд других положений учредительных договоров ЕС, в том числе имеющих гораздо более важное значение для реализации правосубъектности индивида, нежели упоминавшаяся выше статья 12 Договора о создании ЕЭС. Вот лишь некоторые примеры: статья 48 (свобода передвижения в рамках ЕС), статьи 52 и 59 (право создавать предприятия и оказывать услуги в любом государстве-участнике), статья 119 (равенство прав мужчины и женщины и недопущение дискриминации по половому признаку)9.
2 аспекта принципа:
Если ЮЛ/ФЛ обратится в национальный суд с требование о защите по законодательству Сообществ. Национальный суд обязан предоставить ему такую защиту.
Ограничения принципа:
Принципы права ЕС- это основные начала данной правовой системы, которые определяют содержание правотворческой , правоприменительной и правоохранительной деятельности союза в целом и государств– членов. Общие и специальные принципы.
Принцип прямого действия права ЕС ( direct effect ) - специальный принцип ЕС. Специальные делятся на отраслевые и функциональные принципы. именно функциональные принципы подчеркивают специфику права ЕС как самостоятельной правовой системы. Функциональные принципы были сформулированы в решениях Суда Е.Сообществ на основе толкования положений учредительных договоров. К функциональным относят принцип прямого действия и принцип верховенства права ЕС.
Принцип прямого действия права ЕС был определен Судом .
Прямое действие права ЕС – органы ЕС могут непосредственно регулировать общественные отношения с участием граждан, предоставлять им права и возлагать на них обязанности.
Данный принцип имеет два аспекта:
1.Право Евр. Сообществ признается правоприменительными органами государств-членов (в первую очередь национальными судами) в качестве действующих и обязательных к исполнению норм;
2.Право Евр. Сообществ непосредственно, достаточно ясно и точно наделяет физические и юридические лица конкретными или государственные органы – полномочиями по их защите.
Соответственно, если физическое или юридическое лицо государства-члена обратиться в национальный суд с требованием о защите своих прав по законодательству Сообществ, суд государства должен предоставить ему такую защиту.
Данный принцип имеет несколько ограничений:
1.Не распространяется на нормы, принятые в реализацию положений о деятельности ЕС по второй (общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ)) и третьей опоре (сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (СПСО);
2.Не распространяется на нормы, принятые в сфере, охватываемой разделом Договора о ЕС «Визы, предоставление убежища, иммиграционная политика и другие направления политики, связанные со свободой передвижения людей» до ее коммунитаризации;
3.Не распространяется на нормы , принятые во исполнение обязательств по соглашению о Е.экономическом пространстве с Австрией, Швецией и Финляндией до вступления этих стран в ЕС в 1995 году.
8. Общие принципы права Е.Союза. Ответственность гос-чл за их нарушение.
Это те принципы, которые относятся ко всей правовой системе в целом и касаются любых вопросов правовой жизни Союза.
3 группы:
Ответственность государств-членов за нарушение права Евр. Сообществ перед частными лицами – может выражаться в неимплементации или неправильной имплементации норм права Евр. Союза в национальное право государств-членов. При наличии такого несоответствия частные лица государств-членов имеют право обращаться в национальные суды с требованием признания тех или иных прав по законодательству Союза, которые не обеспечиваются в национальном законодательстве, и требовать от государства возмещения ущерба, возникшего в результате этого.
9. Система источников первичного права.
Источники права – внешнее выражение права, формы закрепления уполномоченными на то органами соответствующих правил поведения.
Источники права Евр. Союза – это внешние формы выражения его правовых норм. Система источников права Евр. Союза включает три раздела:
Источники первичного права – все учредительные договоры Евр. Союза. Все акты первичного права являются международными договорами. Нормы первичного права обладают высшей юридической силой по отношению ко всем другим нормам Евр. Союза. По своей правовой природе это международные договоры.
Основные учредительные договоры:
Эти договоры носят конституционный характер для Евр. Союза – это учредительные договора в узком, прямом смысле. К учредительным договорам в широком смысле относят в том числе и следующие:
В соответствии с Лаакинской декларацией 2001 года создали рабочую группу, разработали проект Конституции Евр. Союза («Договор, устанавливающий Конституцию для Европы»), которая не была ратифицирована некоторыми странами (10 – за, 2 – против, 8 – за, 7 – воздержались). Переделали – убрали слово «конституция» и просто решили включить почти весь текст Конституции в виде поправок в учредительные договора.
После ратификации (планируют к 2010 году) Евр. Союз утрачивает структуру трех «опор» + выделяется отдельная структура – Договор о Евратоме, который вне рамок Евр. Союза будет подчиняться институтам Евр. Союза.
10. Договор об учреждении Европейского Сообщества.
Заключение Договора, учреждающего наднациональную организацию с компетенцией, охватывающей всю экономику, стало вторым шагом после заключения в 1951 году Договора о ЕОУС.
25 марта 1957 года Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, ФРГ в Риме подписали Договор об учреждении Европейского экономического сообщества. Он вступил в силу с 1 января 1958 г. Договор о ЕЭС д.б. перенести принципы, установленные в ЕОУС, на все отрасли экономики.
Предусматривалось создание общего рынка, включавшего все секторы хозяйства ( за исключением угля и стали). Из-за масштабности преобразований был назначен 12-летний переходный период, в течение которого д.б. вводиться в действие принципы общего рынка.
К предметам ведения ЕЭС перешли общий рынок, подготовка и осуществление общей политики в разных сферах экономической жизни: аграрной, транспортной и т.д.
Были созданы институты ЕЭС. В основу институционного механизма ЕЭС были положены принципы, заложенные в механизм ЕОУС, но с некоторыми изменениями.
Главный законодательный институт ЕЭС – Совет, состоящий, как и Совмин ЕОУС, из представителей правительств гос-чл. Комиссия, формировавшаяся наподобие Верховного органа, была наделена преимущественно исполнительными полномочиями. Договор о ЕЭС полностью сохранил правило о независимости членов Комиссии от своих или других гос-чл. Положения остальных 2х институтов – Ассамблеи и Суда – аналогично подобным институтам ЕОУС.
Маастрихстский договор 1992 г. Переименовал ЕЭС в Европейское Сообщество. Деятельность организации видоизменялась (расширения сфер и предметов ведения).
Структура Договора:
Договор об учреждении Европейского (Экономического) Сообщества 1957 года – Договор о Е(Э)С или Римский договор;
Европейское (экономическое) сообщество. 25 марта 1957 г. в Риме подписан договор об учреждении Е.экономического сообщества государствами - Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, ФРГ . Договор вступил в силу (после завершения ратификации странами-подписантами) 1 января 1958 г.
В экономической сфере создание общего рынка, включавшего все секторы и отрасли народного хозяйства (за исключением угля и стали). Определен переходный период в 12 лет. Вместе с общим рынком к предметам ведения экономического Сообщества перешли подготовка и осуществление общей политики в разных сферах экономической жизни – аграрной, транспортной …
В политической сфере созданы институты ЕЭС. Главный законодательный институт - Совет, состоящий из представителей правительств. Комиссия, формировавшаяся наподобие Верховного органа: исполнительные полномочия. Положение Ассамблеи и Суда — как в ЕОУС. ( ассамблея – европейский парламент , а суд – суд Европейских сообществ.
В юридической сфере – Договор о ЕЭС открыл путь для дальнейшего наднационального правотворчества институтов Сообщества посредством нормативных актов, судебных прецедентов и международных договоров с третьими государствами и другими международными организациями.
Маастрихтский договор 1992 г. переименовал организацию Европейское Экономическое Сообщество в Европейское сообщество (ЕС). Деятельность организации видоизменялась (расширения сфер и предметов ведения). К 1990 годам ЕЭС занималась не только экономическими вопросами , а название организации перестало отвечать ее функциям.
Теперь конкретнее о договоре –
Задачи сообщества - , посредством создания общего рынка и экономического и валютного союза, а также посредством осуществления общей политики или деятельности, содействовать повсеместно в Сообществе гармоничному, сбалансированному и устойчивому развитию экономической деятельности, высокому уровню занятости и социальной защиты, равноправию мужчин и женщин, устойчивому и безынфляционному росту, высокому уровню конкурентоспособности и сближению экономических показателей, высокому уровню защиты и улучшению качества окружающей среды, повышению уровня и качества жизни, экономическому и социальному сплочению и солидарности государств-членов.
Для достижения целей деятельность Сообщества -
-запрещение таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт товаров в торговле между государствами-членами, а также других мер, имеющих такой же характер;
-общую торговую политику;
-внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуг и капиталов между государствами-членами;
-общую транспортную политику;
-установление системы, предотвращающей нарушения на внутреннем рынке;
-политику защиты окружающей среды;
-повышение конкурентоспособности промышленности Сообщества;;
-вклад в образование, профессиональное обучение и расцвет культуры в государствах-членах;
-политику сотрудничества в содействии развитию;
-ассоциацию с заморскими странами и территориями для расширения торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию;
-вклад в усиление защиты потребителя;
-мероприятия в области энергетики, социальной защиты и туризма.
Вся эта деятельность Сообщества направлена на устранение неравенства и содействие достижению равенства между мужчинами и женщинами.
Задачи, возлагаемые на Сообщество, выполняются следующими институтами:
ЕВРОПЕЙСКИМ ПАРЛАМЕНТОМ,
СОВЕТОМ,
КОМИССИЕЙ,
СУДОМ ЕВРОПЕЙСКОГО СООБЩЕСТВА, ПАЛАТОЙ АУДИТОРОВ.
Совет и Комиссия пользуются помощью Экономического и социального комитета и Комитета регионов, выполняющих консультативную функцию.
Учреждается Европейский инвестиционный банк.
11. Договор о Европейсокм Союзе.
Договор о Европейском Союзе 1992 года – Маастрихтский договор – подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г.
Консолидировал три сложившиеся ранее сферы интеграции (экономическую, внешнеполитическую и правоохранительную) в единое политико-правовое образование, «которое имеет своей задачей организовать на основе сплоченности и солидарности отношения между государствами-членами и между их народами» (ст. 1 Договора о ЕС). После создания ЕС граждане государств-членов приобрели дополнительное «европейское» гражданство (гражданство Союза), а институты Европейских сообществ отныне выступают как институты Союза в целом. Нормы Маастрихтского договора о переходе государств-членов к экономическому и валютному союзу, включая единую валюту.
Одновременно руководящие органы (институты) Евр. Сообществ были преобразованы в институты Союза в целом, коих стало 5 (к уже существующим четырем институтам (Комиссия, Совет, Ассамблея, Суд) добавилась Счетная палата).
Впервые на уровне учредительных документов признавалась обязанность Союза в целом соблюдать основные права и свободы человека и гражданина, которые закреплены в Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года. Закреплены свобода передвижения, избирательные права, свобода петиций и другие.
Структура.
12. Система источников вторичного права.
Источники права – внешнее выражение права, формы закрепления уполномоченными на то органами соответствующих правил поведения.
Источники права Е.Союза – это внешние формы выражения его правовых норм. Система источников права Е.Союза включает три раздела:
Источники вторичного права – акты, издаваемые институтами Союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. Их круг неимоверно широк и разнообразен по форме и содержанию. выделяют следующие виды источников вторичного права Е.Союза:
НПА – основные (регламенты, директивы и рамочные решения) и другие (ориентиры Евр. Центрального банка и правила процедуры (внутренние регламенты) институтов Евр. Союза).
Индивидуальные акты – акты индивидуального характера выступают по всем трем опорам Е.Союза в одной форме – решение. Оно обязательно в полном объеме для тех субъектов, кому оно адресовано. Имеет прямое действие.
Рекомендательные акты – акты soft law - не имеют общеобязательной силы. Их несоблюдение и неисполнение не влечет юридической ответственности, но влечет ответственность политическую. Эти нормы приходится соблюдать субъектам отношений, на которые они направлены.
Виды рекомендательных актов:
Акты особого рода – акты sui generis – все правовые формы, которые не обозначены в качестве таковых в договоре, но которые реально, на практике, используются институтами ЕС. Наиболее распространенный вид – резолюции Совета и Европейского парламента.
Нормативные договоры – международные договоры Е.Союза, конвенции между государствами-участниками, принятые под эгидой Сообществ или Союза, а также соглашения между институтами Евр. Союза (межинституциональные соглашения).
13. Регламенты, директивы и решения Европейского сообщества.
Регламенты – «законы» в материальном смысле.
3 свойства: нормативность, обязательность, возможность прямого применения. Порождают права и обязанности государств-членов; выпускаются на 23 языках (языках всех стран-членов); публикуются в официальном журнале Евр. Союза и через 20 дней вступают в силу БЕЗ ратификации – инструмент унификации права; прямое нормотворчество – национальные законы поглощаются! Действуют наряду с внутренним законодательством гос-чл. Принимаются только по первой опоре.
Директивы – «основы законодательства Евр. Союза» - обязательный для государств-членов нормативный акт, не имеющий прямого применения – ее нормы должны быть в определенный срок включены в нормы национального законодательства и должны быть созданы новые нормы - национальные законы оставляются, но редактируются (улучшать положения по сравнению с директивами можно, ухудшать – нет) – имплементация (трансформация) директивы. Формы и методы имплементации остаются на усмотрение гос-чл. Принимаются только по первой опоре. Наличие срока для имплементации в национальное законодательство коренным образом отличает директиву от м.д.
Неправильная или несвоевременная имплементация директивы влечет за собой следующие последствия:
Директива как акт ЕС обладает частичным прямым действием. В том же, что касается определения прав и обязанностей в отношениях между частными лицами (т.е. в горизонтальных правоотношениях), директива прямым действием обладать не может. В этом случае права частных лиц гарантируются постулатом об ответственности государств перед частными лицами за несоблюдение права Сообществ.
Рамочное решение – обладает теми же юр. свойствами, что и директива. Отличия:
Амстердамский договор 1997 ввел возможность издавать нормативные акты такого рода, а сами рамочные решения стали активно употребляться начиная с 2001 года.
Статья 253
Регламенты, директивы и решения, принятые совместно Европейским парламентом и Советом, и акты, принятые Советом или Комиссией, должны быть мотивированы и содержать ссылки на предложения или заключения, которые запрашиваются в обязательном порядке согласно настоящему Договору.
Статья 254
1. Регламенты, директивы и решения, принятые в соответствии с процедурой, изложенной в статье 251, подписываются Председателем Европейского парламента и Председателем Совета и публикуются в “Официальном журнале Европейского сообщества”. Они вступают в силу с указанной в них даты или, при отсутствии таковой, на 20-й день после их опубликования.
2. Регламенты Совета и Комиссии, равно как и директивы этих институтов, адресованные всем государствам-членам, публикуются в “Официальном журнале Европейского сообщества”. Они вступают в силу с указанной в них даты или, при отсутствии таковой, на 20-й день после их опубликования.
3. Другие директивы и решения доводятся до сведения тех, кого они касаются, и вступают силу после такого уведомления.
16. Общая характеристика компетенции Европейского Союза.
Договор о Европейском Союзе 1992 года – Маастрихтский договор – подписан 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихт (Нидерланды) и вступил в силу 1 ноября 1993 г.
В отличие от международно-правовых образований ЕС является уникальной надгосударственной политической организацией с реальными властными прерогативами. Регламенты, директивы и другие решения, принимаемые институтами ЕС, обязательны для граждан, предприятий, государств, входящих в его состав; их нарушение влечет ответственность. По аналогии с федеративной моделью различают:
Под исключительную компетенцию Европейского Сообщества попадают вопросы таможенного тарифа, правовое регулирование свобод общего рынка, эмиссия евро.
Источником компетенции Союза являются учредительные договоры и прежде всего Договор о ЕС. Нормами права ЕС регулируются лишь те области о/о , на которые распространяется юрисдикция Союза. Исторически первой сферой ведения были вопросы создания и функционирования общего рынка. Сейчас этих сфер много ( в рамках трех опор).
Сфера предметного применения европейского права строго лимитирована действующими учредительными актами. Правовой источник, из которого вытекает компетенция Е.Союза решать различные вопросы, являются Маастрихтский договор 1992, договоры об учреждении Е.Сообщества, Е.Сообщества по атомной энергии с Маастрихтскими, Амстердамскими, Ниццкими изменениями. Все вопросы, входящие в компетенцию Е.Союза, регулируются Договором о Е.Сообществе, за исключением: атомной энергетики, ОВПБ, СПСО, поправок в учредительные договоры, принятия новых членов ( здесь действуют договор о Евратоме, разделы 5-6 Договора о Е.Союзе).
Предмет ведения Союза = предмет ведения Сообщества + ОВПБ + СПСО. Т.е. общий рынок + сферы общей политики + экономический и валютный союз + отношения с третьими странами + вопросы общей обороны + вопросы борьбы с преступностью.
17. Предметы ведения и сферы деятельности Европейского Сообщества.
Договор об учреждении Европейского (Экономического) Сообщества 1957 года – Договор о Е(Э)С или Римский договор;
Европейское (экономическое) сообщество. 25 марта 1957 г. в Риме теми же 6 государствами (Италия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, ФРГ) подписан Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, вступивший в силу (после завершения ратификации странами-подписантами) 1 января 1958 г.
В экономической сфере создание общего рынка, включавшего все секторы и отрасли народного хозяйства (за исключением угля и стали). Определен переходный период в 12 лет.
В политической сфере созданы институты ЕЭС. Главный законодательный институт - Совет, состоящий из представителей правительств. Комиссия, формировавшаяся наподобие Верховного органа: исполнительные полномочия. Положение Ассамблеи и Суда — как в ЕОУС.
Маастрихтский договор 1992 г. переименовал ЕОУС в Европейское сообщество (ЕС). Деятельность организации видоизменялась (расширения сфер и предметов ведения).
Предметы ведения Европейского сообщества входят одной из составляющей в предмет ведения ЕС.
Предметы ведения – это те сферы общественной жизни, которые в соответствии с учредительным договором Сообщества уполномочены решать его институты и другие органы. Сконцентрированы в сфере экономических, социальных и духовно-культурных отношений.
В настоящее время выделяют 4 компонента системы предметов ведения:
- это пространство без внутренних границ, в котором согласно положениям Договора о ЕС обеспечивается свободное движение товаров, лиц, услуг и капиталов. (подробно об этом в других вопросах)
2. Сферы политики (закреплены в ст. 3 Учр.Догов., а их правовой режим раскрыт части третьей «Политика Сообщества) – это такие сферы общественной жизни , в отношении которых Сообщество уполномочено осуществлять целенаправленный комплекс мер регулятивного и управленческого характера. Эти мероприятия направлены на повышение общественного благосостояния ( их более 20-ти). Например, аграрная, транспортная, антимонопольная, налоговая, социальная, экологическая, промышленная, молодежная, политика занятости, здравоохранения и др.
3. Экономический и валютный союз
4. Международные отношения Сообщества - (здесь имеются ввиду международные отношения в социально-экономической сфере, т.к. в иных сферах- в рамках «второй опоры» )- это связи ЕС с другими странами и международными организациями, т.е. это внешняя политика Сообщества (предусматривает три направления внешне политики;
4.1. внешнеторговая политика (общая торговая политика), основой которой служит установление и изменение общего таможенного тарифа. Сообщество устанавливает единые принципы в отношении таких вопросов, как изменения тарифных ставок, экспортная политика, антидемпинговое регулирование
4.2. содействие экономическому развитию развивающихся стран – здесь деятельность Сообщества призвана способствовать повышению благосостояния стран «третьего мира», в том числе посредством оказания им финансовой помощи.
4.3. «ассоциация с заморскими странами и территориями с целью увеличения торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию». Речь идет об установлении особых отношений вплоть до создания зоны свободной торговли ЕС и иными территориальными единицами государств-членов, которые расположены за пределами Европы и не вошли вместе со своими метрополиями в состав Сообщества.
Международные отношения Сообщества вообще то не исчерпываются указанными направлениями и включают в себя взаимоотношения европейскими и универсальными международными организациями ООН и ее специализированными учреждениями, а также с ВТО, Советом Европы, другими государствами.
По объему своей международной правосубъектности Европейское Сообщество занимает промежуточное положение между суверенными государствами и международными ( межправительственными) организациями. Она уже чем у первых, но значительно шире чем у вторых, причем общей тенденцией является постепенное расширение правосубъектности ЕС за счет правосубъектности входящих в него государств.
Основные мероприятия ЕС на международной арене:
Односторонние
Совместные мероприятия
Полномочия Европейского СООБЩЕСТВА ( т.е. права и обязанности институтов ЕС принимать НПА, осуществлять иные мероприятия по руководству конкретными подведомственными Сообществу сферами общественной жизни.)
Эти полномочия образуют систему, включающую в себя пять основных элементов:
Дополнительная компетенция:
Особую группу актов Союза образуют Рекомендации и Заключения. Их объединяет общий признак: отсутствие обязательной силы. Как сказано в статье 155 Договора о функционировании ЕС, Комиссия выносит рекомендации или заключения по вопросам, связанным с настоящим Договором. Делается это в двух случаях: когда Договор прямо предусматривает подобные действия и когда так считает сама Комиссия. О заключениях говорится в статье 118, определяющей задачи Комиссии в сфере социальной политики: «С этой целью Комиссия будет действовать в тесном контакте с государствами-членами путем проведения исследований, выработки заключений и организации консультаций в отношении как проблем, возникающих в национальных рамках, так и проблем, которыми занимаются международные организации». Как видно, для выработки заключений установлено лишь одно предварительное условие – консультации. Особенно важны консультации с Экономическим и социальным комитетом.
Различия между рекомендацией и заключением ни в учредительных договорах, ни в последующих актах первичного права, в том числе в Маастрихтском договоре, не предусматриваются. Наблюдатели стремятся, хотя и без особого успеха, обращаться к анализу практики, отмечая особо, что заключение в большинстве случаев формулируется в ответ на заданный вопрос. Специфика усматривается также в том, что рекомендации являются косвенным средством обеспечения изменений в законодательстве, отличаясь от регламентов только отсутствием юридической силы[24].
Выше были перечислены пять основных актов вторичного права. Их перечень дается в ст. 249 Договора о функционировании ЕС. Как представляется, это положение образует четкую систему, в которой формальные обозначения соответствуют функциональным различиям. Однако указанная система актов не является такой четкой, как может показаться. Определенные трудность возникают из-за того, что «Суд ЕС отметил, что перечень статьи 249 не носит исчерпывающего характера: возможны юридически обязательные акты, которые не относятся ни к одной из перечисленных в Договоре категорий. Акты этой группы, пока не найдено другое название, обычно называются sui generis, акты особого рода»[25]. Наличие такой неопределенности в системе актов вторичного права, по моему мнению, вносит нестабильность в работу Союза, поэтому в дальнейшем необходимо исключить возможность использования актов sui generis.
Итак, в первой главе была изложена действующая система источников права ЕС. Данная система не является статичной: источники права постоянно изменяются под влиянием внешних условий. Это изменение позволяет развиваться Европейскому Союзу, приспосабливаться к быстро меняющимся условиям современной действительности. Ясно, что не возникает никаких проблем с изменением источников вторичного права: при устаревании какого-либо акта, необходимо принять новый акт соответствующим институтом Союза. Что касается источников первичного права, то тут возникают некоторые сложности, связанные с «жесткостью» «конституции» ЕС. Существует, по моему мнению, три способа изменения источников первичного права: прямое изменение учредительных договоров, изменение толкования норм учредительных договоров, пересмотр системы учредительных документов. Эти способы будут подробно рассмотрены во второй главе моего исследования.
18. Правовые основы ОВПБ.
ОВПБ не представляет собой отдельную организацию с собственной правосубъектностью ( хотя правовые акты в этой области издаются как акты ОВПБ).
Предмет ОВПБ охватывает все сферы общей внешней политики и политики безопасности.
Раздел 5 Договора о Евр. Союзе, в нем закрепляются основные сферы деятельности. Деятельность ЕС на международной арене осуществляется по двум направлениям: внешняя политика Европейских Сообществ и ОВБП., в рамках ОВБП ЕС осуществляет те мероприятия, которые выходят за пределы компетенции Сообществ. ОВПБ это и отдельная сфера деятельности Союза и в то же время «вторая опора» и это не отдельная организация, а представляет собой компетенцию Союза в рамках общей внешней политики и политики безопасности. Нет таких сфер международных отношений, которые бы составляли исключительную компетенцию государств-членов и в которые Союзу запрещено было бы вмешиваться в рамках ОВБП.
Основные полномочия Союза в сфере ОВПБ закреплены в ст.12 Маастрихтского Договора, который подразумевает принятие следующих решений:
Официальная точка зрения ЕС в целом по конкретным внешнеполитическим проблемам выражается в:
3. Общих позициях (она определяет отношение Союза к отдельному вопросу географического или тематического характера, в отличие от общих стратегий она направлена на решение определенных задач внешне политики. Общая позиция это документ, в котором определяется официальная позиция Союза по конкретным внешнеполитическим делам.
П.1-3 это создание программ, высказывания взглядов, а правовой формой , на основании которой предпринимаются реальные действия служит- Совместная акция
4. Совместная акция - это документ, на основании которого Союз осуществляет оперативные действия на международной арене (в этой форме принимается решения о направлении наблюдателей на выборы иностр. Государств, направление разного рода представителей за рубеж, Силы быстрого реагирования когда создадутся- будут действовать на основании этой правовой формы.(орган Совет)
5. Заключение Советом в рамках ОВПБ международных договоров.
Предметом таких договоров могут быть любые вопросы, относящиеся к сфере ОВПБ, а также вопросы борьбы с преступностью (однако в отличие от международных договоров, заключаемых в рамках первой опоры, в качестве стороны таких договоров будет выступать либо Совет, либо Союз в целом)
Общая оборонная политика ЕС
Занимает особое место в ОВПБ, хотели даже выделить ее в отдельную опору…..хотя - различных планов было много как бы создать свою (европейскую армию), но пока ни как. Стратегическая цель (в рамках именно ОВПБ) – есть - прогрессивное формирование общей оборонной политики, которая со временем может привести к общей обороне.
Органы:
1. Европейский Совет - возглавляет оборону деятельность Союза и государств-членов (обсуждение основных вопросов обороны, и т.п.)
2. Совет ЕС (компетенция принятия решения в форме Совместной акции
3. Европейское оборонное агентство (цель деятельности- содействие Совету при проведении миротворческих акций. Возглавляет—в смысле Генеральный секретарь Совета ЕС.
4. Комитет по вопросам политики и безопасности (разработка предложений, направляемых в Совет, на основе мониторинга политической ситуации на международной арене, состоит из представителей государств.
5. Военный комитет (обеспечение практических мероприятий военного
6. Военный штаб (быстрое реагирование, оценка ситуации и стратегическое планирование)
7. Командующий операцией (осуществляет непосредственное управление Силами быстренького реагирования)
19. Правовые основы сотрудничества полиции и судебных органов в уголовно-правовой сфере.
Раздел 6 Договора о Е.Союзе.
СПСО с одной стороны - сфера деятельности Союза в целом, с другой - самостоятельный элемент ее структуры- третья опора.
Предмет уголовной политики (У.П.)- борьба с транснациональной преступностью ( границы- то открыты, перемещение лиц свободное ( разумеется в рамках Союза там же то же много национальностей).
Приоритетная задача- борьба с тяжкими и особливо тяжкими преступлениями.( терроризм, торговля- людьми, оружием, наркотиками, коррупция, мошенничество. По терроризму, торговле наркотиками и организованной преступности есть даже минимальные стандарты признаков состава преступления, закреплены в Маастрихтском договоре.
Цель - Обеспечение гражданам высокого уровня защиты, в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия.
Основные направления У.П. и уголовно-правового сотрудничества
Основные полномочия Союза в рамках СПСО
1. Принятие общих позиций (издавать общие позиции, определяющие подход Союза к определенному вопросу), издаются Советом;
2. Разработка конвенций между государствами-членами (разработка текстов конвенций, в рекомендательном порядке направляемых членам для добровольной ратификации;
3. Законодательные и распорядительные полномочия (не имеют прямого действия), реализуются Советом в форме:
3.1 рамочное соглашение (аналогичен директиве)– инструмент гармонизации национального законодательства по определенному вопросу
3.2. решение – тоже юридически обязательный акт, издаются для достижения любой другой цели ( кроме гармонизационной). Как правило, это акты индивидуального применения.
Юрисдикционные полномочия
Правовые конфликты в сфере СПСО попадают под юрисдикцию Суда Европейских сообществ
К делам прямой юрисдикции относятся: иски об аннулировании рамочных соглашений и решений; споры между государствами-членами; споры между государствами-членами и Европейской комиссией
Координация и содействие деятельности правоохранительных служб государств-членов возложены на:
1. Европол (в основном путем информационного обмена),
2. Евроюст ( основная задача - в содействии надлежащей работы деятельности национальных органов, уполномоченных осуществлять уголовное преследование , и помощи в расследовании дел, связанных с организованной преступностью.
В рамках СПСО Совет может заключать международные договора (по типу второй опоры).
20. Цели и принципы деятельности Союза.
Цели
А) Цели создания Союза.
Указаны в преамбуле учредительных договоров (преамбулы не являются источниками правовых норм): Заложить основы для все более тесного союза европейских народов, Создать прочные основы для строительства будущей Европы, Дальнейшее развитие демократических институтов, Экономический и социальный прогресс.
Б) Цели деятельности Союза.
Это то, к чему должен стремиться Союз при осуществлении своей политики в разных сферах.
Нормы-цели обладают высшей юридической силой в правовой системе Союза.
Принципы.
Принципы деятельности Союза – руководящие начала, исходя из которых Союз и его органы должны осуществлять свои полномочия по различным предметам ведения данной организации. Общие и специальные принципы.
Не дает гос-чл оснований не выполнять решения Сообщества.
21. Основы правового положения человека и гражданина в ЕС: понятие, источники, система.
Институт основ правового положения личности – совокупность норм права Союза, которые закрепляют наиболее важные и единые для всего Союза стандарты поведения человека и гражданина в обществе, а также принципы взаимоотношений личности с органами публичной власти.
Элементы системы:
Источники:
2. Договор о ЕС (общие принципы конституционного строя, из них важнейший- п-п Уважения прав и свобод человека).
3. Прецедентное право судов ЕС (принцип верховенства основных прав и свобод вышел из Прецедентного права Суда).
4.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года (подписана в рамках Совета Европы, но поскольку в Конвенции участвуют все государства-члены Е. Союза, Суд признал ее источником и ее должны соблюдать не только страны Сообщества, но и Сообщество в целом)
5. Декларации о правах человека 1989 года ( Союза тогда еще не было). Здесь два акта- 1. Декларация основных прав и свобод (основные права всех категории) 2. Хартия Сообщества об основных социальных правах работника (социальные права и гарантии лиц наемного труда). Ни один из этих актов не получил силы обязательного нормативного, т.е. это так называемый источник «мягкого» права
6. Хартия ЕС об основных правах 2000 года разработана специальным временным органом – Конвентом. (Здесь абсолютное большинство прав - это права человека признанные за каждым лицом, находящимся на территории ЕС) - закрепляет новые основные права, такие как: право на целостность личности, право на хорошее управление. Здесь применена уникальная классификация основных прав и свобод, она проводится не по предмету (права личные, политические, экономические и т.д), а по ценностям, на защиту которых они направлены:
-человеческое достоинство
-свобода
-равенство
-солидарность
22. Хартия ЕС об основных правах 2000.
Хартия ЕС об основных правах 2000 года разработана специальным временным органом – Конвентом. (Здесь абсолютное большинство прав – это права человека признанные за каждым лицом, находящимся на территории ЕС) - закрепляет новые основные права, такие как: право на целостность личности, право на хорошее управление.
Здесь применена уникальная классификация основных прав и свобод, она проводится не по предмету (права личные, политические, экономические и т.д), а по ценностям, на защиту которых они направлены:
-человеческое достоинство
-свобода
-равенство
-солидарность
Хартия не отменяет и не ограничивает действие конституционных и м-п гарантий основных прав и свобод. Не утратила силы и Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950. если Хартия и Конвенция закрепляют одинаковое право, то оба источника должны применяться также одинаковым образом.
Хартия Европейского Союза сводит все личные, политические и социально-экономические права воедино, признает все их в качестве основных. Социальные права по своей природе хотя и сохраняют во многом программный характер, но они более не считаются второстепенными.
Хартия Европейского Союза об основных правах состоит из преамбулы, которая сама по себе не содержит юридических норм (указывает причины и цели принятия Хартии, ее источники, основополагающие ценности), и 54 статей, сгруппированных в 7 глав.
Главной идеей Преамбулы и всей Хартии является провозглашение в абзаце 2 того, что Европейский Союз «помещает человеческую личность в центр своей деятельности посредством введения гражданства Союза и создания пространства свободы, безопасности и правосудия».
Защита прав и свобод человека при помощи права Европейского Союза не вытесняет и не подменяет соответствующие правовые механизмы государств-членов. По сути, защита прав человека на уровне Европейского Союза является еще одним правовым механизмом, который, одновременно, и унифицирует существующие национальные системы защиты прав и свобод, объединяет их с действующими международно-правовыми актами и при этом существует параллельно с ними, не исключая, а логически дополняя их.
23. Гражданство Союза.
Это наднациоанльное гражданство.
Институт союзного гражданства был введен Договором о Союзе 1992 г. как отражение сложившейся ранее правовой связи между гражданами гос-чл и наднациональными институтами Сообществ, которые своими НА регулируют многие важные аспекты частной жизни людей.
Находится на этапе становления, дополняет национальное гражданство.
Принадлежность к гражданству ЕС – чел. наделяется доп. комплексом прав, сохраняя свои права и обязанности как национального гражданина:
Ст.17 Д-ра о ЕС (основания и порядок приобретения союзного гражданства):
Гражданами Союза автоматически признаются все лица, имеющие гражданство гос-чл.
Утрата национального гражданства означает также потерю гражданства ЕС.
24. Принципы правового положения человека и гражданина в ЕС.
Это основополагающие начала, исходя их которых, осуществляется использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей.
Принцип равенства. Ключевой принцип в демократическом обществе. Призван обеспечить одинаковые условия реализации всех прав и свобод всеми людьми, воспрепятствовать дискриминации и необоснованным привилегиям для отдельных лиц или социальных групп.
Элементы:
Принцип уважения прав человека и основных свобод.
Принцип гарантированности прав и свобод. Закреплен в виде конкретных юридических гарантий, которые призваны обеспечить защиту субъективных прав от нарушений со стороны частных лиц и органов публичной власти.
25. Основные личные права и свободы в Европейском Союзе.
Личные права и свободы гарантируют достоинство и свободу человека как самостоятельной личности и как субъекта гражданского общества, считаются правами неотчуждаемыми и естественными, принадлежащими любому человеку от рождения.
В Хартии об основных правах 2000 года закреплены в главах «Достоинство» и «Свободы».
Право на человеческое достоинство. Запрет пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания. Не допускается высылка ФЛ в иностранное государство, если там существует реальная угроза применения к нему подобных мер.
Право на жизнь. Гарантия – запрет смертной казни, которая не может служить мерой уголовной ответственности и исполняться на практике.
Право на целостность личности. А) обязанность проинформировать и получить согласие человека для применения к нему медицинских препаратов и процедур, а также других мер в рамках медицины и биологии; Б) запрет экспериментов в сфере евгеники, т.е. искусственного преобразования человеческой природы, особенно в целях произведения отбора между людьми; В) запрет торговли органами и частями человеческого тела в целях получения прибыли; Г) запрет репродуктивного клонирования человеческих существ, т.е. клонирования в целях искусственного размножения людей.
Право на свободу и личную неприкосновенность. Допустимые ограничения – законный арест, задержание или содержание под стражей. Гарантии: запрет рабства и содержания людей в подневольном состоянии; запрет принудительного или обязательного труда; запрещение торговли людьми. Специальные гарантии для арестованных или задержанных лиц: незамедлительное информирование о причинах ареста и предъявляемом обвинении, процедура habeas corpus, которая требует незамедлительно доставить арестованного/задержанного к судье или ином д.л., уполномоченному законом осуществлять юрисдикционные функции.
Право на уважение частной и семейной жизни, включая неприкосновенность жилища и тайну передаваемых сообщений.
Право на защиту данных личного характера. Европейский контролер по защите данных и независимые уполномоченные в каждом институте и органе ЕС – независимые органы контроля за соблюдением этого права.
Право на вступление в брак и создание семьи.
Свобода мысли, совести, вероисповедания. Гарантия – право на альтернативную службу.
Свобода выражения мнений и свобода информации. В это входит также свобода массовой информации, которая распространяется и на печатные издания, и на все иные СМИ, в т.ч. электронные.
Свобода передвижения и выбора места жительства- свобода передвижения и проживания в пределах государственной территории отдельной страны и свобода передвижения и проживания в пределах территории Союза.
Право на убежище.
26. Основные политические права и свободы.
Неразрывно связаны с функционированием государства.
Избирательные права. право на свободные выборы распространяется на гос-чл и Союза в целом. «Членные Е.парламента избираются всеобщим, прямым, свободным и тайным голосованием».
Свобода собраний и ассоциаций. Право на мирные собрания и свобода ассоциаций могут реализовываться на всех уровнях, т.е. и на уровне Союза в целом. Политические партии на уровне Союза.
Право на хорошее управление. Элементы: право быть заслушанным до вынесения против лица неблагоприятного для него решения; право лица на доступ к созданному на него досье; обязанность администрации мотивировать свои решения; право на компенсацию убытков, причиненных институтами и служащими ЕС; право обращаться в институты Союза и получать от них ответ на любом из официальных языков по выбору заинтересованного лица.
Право на доступ к официальной документации Европарламента, Совета и Комиссии.
Право петиций, т.е. специальных обращений. Адресуемых парламентским органам.
27. Экономические, социальные и культурные права.
Право собственности. Содержание – владение, польз-е, распоряжение имуществом, приобретенным на законных основаниях + право его завещать. Защита права интеллектуальной собственности.
Свобода экономической деятельности образует фундамент рыночной экономики, основанной на принципе свободной хозяйственной инициативы. Элементы:
Трудовые и связанные с ними права наемных работников:
Соц.-эк. права категорий населения, нуждающихся в повышенной социальной защите (по причине пола, возраста, заболевания – пожилые, инвалиды, дети, подростки):
Право на защиту семьи, материнства и детства. Обеспечивается правовая, экономическая и социальная защита семьи)
Право на социальное обеспечение и социальную помощь, включая право на помощь в получении жилья и иную социальную помощь, предоставляемую лицам, не располагающих достаточными доходами.
Право на здравоохранение (определяется законодательством и практикой гос-чл).
Право на доступ к службам общеэкономического значения (напр., общественного транспорта/ коммунального хозяйства).
Свобода искусства и науки (вкл. академическую свободу = свобода преподавания).
Право на образование – содержит несколько правомочий:
Экологические права – не конкретизированы, но во вторичном законодательстве закреплено право на:
Права потребителей – не конкретизированы («один из законных интересов всего населения ЕС д.б. обеспечен повышенный уровень охраны.
Обязанности (общие):
28. Гарантии прав и свобод человека и гражданина в ЕС.
Система гарантий включает 3 основных элемента:
Институциональные.
Орган, играющий ключевую роль в защите П и С человека – Суд + Омбудсман, Еврокомиссия, дипломатические и консульские представительства.
Национальные суды гос-чл + приравненные к ним органы административной юстиции (трибуналы) - подведомственны любые дела, кроме юрисдикции судов ЕС.
Национальные суды гос-чл обеспечивают защиту прав от нарушений со стороны частных лиц и гос-чл, приоритет действующим нормам ПЕС перед национальным законодательством. Если неясность приостановить дело + преюдициальный запрос в Суд Сообществ.
В рамках ЕС защиту гарантированных прав личности осуществляют 3 системы судов:
Процессуальные (Хартия, Конвенция).
Гарантии для подозреваемого, обвиняемого:
– презумпция невиновности,
– право на защиту, в т.ч. на незамедлительное и подробное уведомление о характерере и основаниях предъявляемого обвинения; право иметь достаточное время и возможности для подготовки своей защиты; право защищать себя лично или через выбранного защитника; право на допрос свидетелей обвинения, н вызов и допрос свидетелей защиты; право пользоваться при необходимости бесплатной помощью переводчика.
– принцип законности и пропорциональности преступлений и наказаний (запрет обратной силы закона, устанавливающего/ отягчающего ответственность и придание обратной силы актам, которые ее понижают)
– недопустимость повторного привлечения к уголовно ответственности за преступления, в отношении которых лицо уже было осуждено/ оправдано в гос-чл. Отступление –если пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам/ были допущены существенные нарушения, повлиявшие на исход дела.
– запрет лишения свободы за долги
– право на аппеляцию по уголовным делам.
Материальные.
Имущественная ответственность:
– имущественная ответственность гос -чл за нарушение субъективных прав, установленных нормами ЕС, введена недавно Судом Сообществ. Государство будет ответственно не только, если лицо пострадало в результате действий его органов и д.л., но и если властями страны не обеспечено точное и полное соблюдение изданных Сообществом предписаний.
Конституция 2004 г.
В полном объеме инкорпорировала Хартию как свою отд. часть Х. получ. обяз. юрсилу, становится полноценно действующим инструментом по контролю за соблюд. П и С человека и гражданина.
Чтобы не было коллизий Х с др. источниками П и С (конституции гос-в-членов и Евроконв. о защите П человека и осн. С) в спецдекларации к Конституции помещен офиц. постатейный комментарий (разъяснения Х об осн. правах) – судам д/ толкования.
Содержит усл-е (треб.) о присоединении ЕС к Евроконенции о защите прав человека и осн. свобод 1950 г. в кач-ве отд. стороны. Если реализуется → д-я и реш-я органов ЕС м. будет обжаловать в Евросуде по правам человека.
29. Организационный механизм Союза. Отличие институтов от других органов ЕС.
После учреждения в 1992 г. Союза во всех Сообществах и Союзе в целом действует -«единый институционный механизм», основы организации и функционирования которого закрепляются в Договоре о Сообществе.
Каждый институт Сообщества является одновременно институтом Евратома, а также всего Союз.
Институтов ЕС (и одновременно всего Союза) сначала было четыре, ныне их 5: Европейский парламент, Совет, Комиссия, Суд, Счетная палата.
+ немало других элементов: Европейский совет, Комитет регионов, ЕЦБ, Агентство (в рамках Евратома), Политический комитет (в рамках ОВПБ), Европол (в рамках III «опоры») и др (Европейское агентство по оценке медицинских продуктов, Европейское агентство по окружающей среде, Комитет по вопросам занятости, Комитет по вопросам образования и др.
Понятие «орган» в этом случае выступает как родовое, видом которого являются и институты. Институтов у Союза 5, всех же органов — не один десяток. Каждый институт - это орган Союза, но не каждый орган - институт.
Институты осуществляют задачи от имени Союза, наделяются властными полномочиями в отношении гос-чл, ФЛ/ЮЛ, включая издание НА (регламенты и директивы) и индивидуальных решений.
Понятие «институт»- составное и в то же время относительно обособленное подразделение аппарата Союза, которое участвует в осуществлении его задач и функций, действует от его имени и по его поручению, имеет соответствующую компетенцию и структуру, наделено установленным учредительными договорами и законодательством Союза объемом властных полномочий, применяет присущие ему формы и методы деятельности.
В деятельности каждого из институтов Союза проявляются его специфические функции.
В совокупности институты Союза действуют как устойчивый, отлаженный механизм, воплощающий в своей структуре своеобразное «разделение властей».
Качество быть органом публичной власти Союза, «мерой» чего выступает закрепленная в учредительных договорах компетенция последнего в целом и полномочия соответствующего института, является главным признаком, отличающим институты от иных его органов.
Органы иногда называют «неформальными институтами».
К категории учреждений Союза можно отнести и его структурные фонды (Европейский социальный фонд, С/х фонд и др.), Европейский инвестиционный банк и др.
ЕЦБ (не институт) имеет право издавать нормативные и индивидуальные акты по вопросам денежно-кредитной политики.
Местонахождение органов Союза.
Отсутствует единая штаб-квартира в каком-либо из городов гос-чл. Институты Союза располагаются в трех г. Западной Европы — Брюсселе (Комиссия, Экономический и социальный совет, Совет) , Люксембурге (Суд, палата аудиторов, Европейский Инвестиционный Банк) и Страсбурге (Парламент). Неофициальной столицей Союза считается г. Брюссель (как место нахождения Комиссии и основное место работы Совета).
30. Совет Европейского Союза: состав и порядок формирования, организация работы.
Состав и порядок формирования.
Состоит из представителя каждого гос-чл на министерском уровне, уполномоченного создавать обязательства для своих правительств.
27 национальных министров + представители Комиссии с правом совещательного голоса.
9 формаций Совета ( в зависимости от ведомственной принадлежности министров):
Обычно в специальных Советах принимаются все законодательные акты. Общий Совет решает вопросы, связанные с внешнеполитическими мероприятиями Союза, в т.ч. в сфере ОВПБ.
Заседает в Брюсселе, 3 месяца – в Люксембурге.
Внутренняя организация.
Элементы структуры Совета:
+
COREPER.
1958 – с начала функционирования ЕЭС начал функционировать COREPER.
С 1962 существуют COREPER I (заместители) и COREPER II ( постоянные представители гос-чл).
Это постоянно действующий орган.
COREPER II рассматривает вопросы большой политической важности. В COREPER согласие => документы выдвигаются на повестку дня в Совете. В этом случае Совет автоматически утверждает решение. В COREPER нет единого мнения => дискуссия переносится в Совет.
Председатель Совета.
Носителями этой должности выступают не конкретные ФЛ, а гос-чл, каждое по 6 мес. Очередность устанавливается Советом единогласно.
Формирует повестку дня, устанавливает порядок рассмотрения вопросов, ставит их на голосование, подписывает принятые решения, представляет Совет перед Комиссией, Европарламентом и другими органами Союза.
Рабочие группы.
Состоят из экспертов в соответствующих областях от гос-чл и COREPER. Утверждаются COREPER или с ее согласия для выполнения определенной подготовительной работы или предварительных исследований.
Генеральный секретариат.
Больше 2500 человек, которые состоят на гражданской службе в Сообществах.
Осуществляет вспомогательные, консультативные, технические функции.
Его глава выступает в качестве Главного секретаря – Верховного представителя по вопросам ОВПБ.
Механизм принятия решений.
Совет не является постоянно действующим органом. COREPER, генеральный секретариат, рабочие группы – постоянно действуют.
Заседания Совета созываются Председателем по мере необходимости ( или по требованию COREPER или любого члена Совета).
Процесс:
Совет действует большинством своих членов – простое большинство из списочного состава (14 из 27).
Все важные решения Совет принимает единогласно или квалифицированным большинством. При квалифицированном большинстве члены Совета имеют различный вес голосов. Решение Совета, принятое квалифицированным большинством, д. опираться на поддержку min 62% населения. Простым большинством принимаются решения. Когда иное не предусмотрено.
31. Полномочия Совета.
Римский договор 1957 г., учредивший ЕЭС, уполномочил именно Совет принимать почти все нормативные акты по вопросам, отнесенным к ведению Сообщества.
1.Законодательные полномочия - «ядро» компетенции Совета, одноименная функция выступает главным направлением его деятельности. Европарламент тоже законодательный орган. За единичными исключениями, ни один нормативный акт, а также — по ряду вопросов — индивидуальные акты не могут быть приняты без согласия Совета.
2. «Разделенными» с Европарламентом в настоящее время являются и финансовые полномочия — полномочия по утверждению бюджета Сообществ:
-утверждение «обязательных расходов» бюджета ЕС, который может отклонить любую предложенную Европарламентом «модификацию». «Необязательные расходы»: Европарламент вносит в представленный Комиссией проект бюджета «поправки», а Совет предлагает «модификации». Однако решающее слово здесь имеет Европарламент, который вправе отвергнуть или изменить любую «модификацию» Совета.
3. К полномочиям Совета Договор о ЕС относит также заключение международных договоров (в зависимости от предмета — единолично или совместно с Европарламентом). Хотя речь идет о «заключении», точнее было бы говорить об утверждении или ратификации, т.к. переговорный процесс от имени Сообщества осуществляет Комиссия. Совет уполномочивает Комиссию на эти действия и утверждает (с согласия Парламента или, когда не требуется, без такового) текст соглашения, выработанный ею совместно с другими государствами и/или международными организациями. Это является окончательным согласием ЕС на обязательность международного договора для него и его государств-членов.
В ряде случаях Совет назначает членов некоторых институтов и иных органов Союза: Счетной палаты, Экономического и социального комитета и др.
Право Совета на обращение в Суд (Евр. суд) с исками к другими институтам ЕС. Это право не распространяется на иски к государствам-членам. Такая возможность зарезервирована только за Комиссией.
Может делегировать Комиссии законодательные функции.
32. Европарламент: состав и порядок формирования, организация работы.
Состав и порядок формирования.
Граждане избирают своих представителей раз в 5 лет. Депутаты избираются в гос-чл.
Количество депутатов, избираемых на территории каждой страны, определяется на основе квот. Формирующихся в соответствии с численностью населения соответствующего государства.
Депутаты обладают свободным мандатом. Объединяются в Парламенте не по национальному, а по партийному признаку в политические группы.
Политические фракции на европейском уровне являются важным фактором интеграции внутри Союза. Они содействуют формированию европейского сознания и выражению политической воли граждан Союза. Европарламент может совместно с Советом издавать законодательство по вопросам партийного строительства.
Внутренняя организация.
А)Руководящие органы и д.л.
Б) Вспомогательные органы.
В) Вспомогательный аппарат. Насчитывает около 3 тыс. должностных лиц. Индивидуальный аппарат помощников имеется у каждого депутата, а также у фракции.
Порядок работы и принятия решений.
Работает сессионно. На ежегодную сессию собирается без созыва во второй вторник марта.
Созыв чрезвычайной сессии – по требованию большинста членов Европарламента, Комиссии или Совета, в исключительных случаях – по просьбе 1/3 депутатов с согласия Конференции председателей.
Пленарные заседания – ежемесячно (кроме августа) в течение 1 недели. Комитеты собираются по мере необходимости.
Принимают решения простым большинством голосов присутствующих депутатов. Вопрос о кворуме решает Парламент.
Способы принятия решений по вопросам большой важности:
33. Полномочия Европейского Парламента.
Законодательные, контрольные, финансовые функции.
Часть нормативных актов ЕС в настоящее время принимается на основе процедуры совместного принятия решений Парламентом и Советом.
В отношении некоторых вопросов полномочия Парламента сводятся к праву отлагательного вето (процедура консультации) или к этому же праву, преодоление которого возможно только единогласным решением Совета ( процедура сотрудничества). Процедура совместного принятия решений используется, например, для издания законодательства о защите прав потребителей, в области внутреннего рынка, консультативная процедура — в сфере уголовного, налогового права.
Принимает и утверждает исполнение общего бюджета Сообществ:
Может отклонить проект бюджета в целом – 2/3 голосов, составляющих абсолютное большинство.
Утверждает исполнение бюджета Комиссией.
Через специальные органы осуществляет прямой и косвенный контроль.
Главный объект парламентского контроля – деятельность исполнительного органа ЕС – Комиссии. Члены Комиссии не только вправе присутствовать и получать слово на заседаниях Парламента, но и обязаны письменно или устно отвечать на вопросы, поставленные Парламентом.
Косвенный контроль: комитеты по расследованию, комитет по петициям ( может проводить слушания, отправлять членов для анализа ситуации на месте, требовать от Комиссии предоставления необходимых документов).
Омбудсман назначается Парламентом, но независим от него.
Внешнеполитические полномочия – согласие на заключение международных договоров, дает согласие на вступление в Союз новых гос-чл.
Не вправе самостоятельно издавать нормативные акты, a может делать это лишь с одобрения Совета ЕС.
Европарламент в настоящее время самостоятельно или совместно с другой частью легислатуры Союза — Советом — осуществляет все основные виды деятельности, входящие в классическую «триаду» парламентских функций: законодательная — контрольная — финансовая.
34. Европейская Комиссия: состав и порядок формирования, организация работы.
Место нахождения – Брюссель.
Состав и порядок формирования.
Коллегиальный орган (27 членов), которые выбираются на основании их общей компетенции и чья независимость не вызывает сомнений.
5 этапов процесса формирования:
Срок – 5 лет.
Досрочное прекращение – только на основе вотума недоверия Парламента. Только Парламент может привлекать Комиссию к политической ответственности.
Очень важна независимость членов. Не могут совмещать с другой деятельностью. Члены должны действовать в общих интересах Сообщества, быть полностью независимыми в осуществлении своих обязанностей. Членам Комиссии запрещено искать или принимать инструкции от любых субъектов, а также в период своего пребывания в составе этого органа заниматься любой иной деятельностью, оплачиваемой или нет. Вступая в должность каждый из них дает торжественное обещание эти обязанности как во время пребывания в Комиссии, так и после этого, в частности. Вести себя осторожно и благоразумно в отношении принятия определенных назначении или выгод после прекращения своих полномочий. Члены несут юридическую ответственность. Принудительная отставка члена Комиссии, если он:
Внутренняя организация.
А) Комиссары. Для обеспечения эффективности каждый из них имеет личный персонал – кабинет, руководитель которого – шеф кабинета – доверенное лицо данного члена Комиссии (могут замещать их на заседаниях). Это члены Комиссии.
Б) Департаменты.
В)Генеральный секретариат обеспечивает необходимую координацию работы всех генеральных директоратов и других департаментов. Возглавляет генеральный секретарь.
Генеральный секретарь:
Г)Председатель осуществляет общее политическое руководство. Назначается отдельно от Комиссаров. Кандидат должен получить вотум доверия Парламента. Обладает правом решающего голоса в подборе кандидатур на должности остальных членов Комиссии.
Председатель:
+ 1-2 заместителя
Порядок работы и принятия решений.
Комиссия принимает решения на заседаниях.
Письменная процедура – при условии согласия заинтересованных генеральных директоратов и юридической службы.
Индивидуальные комиссары могут единолично принимать административные меры. Одному или нескольким членам Комиссии с согласия Председателя может делегироваться право принятия решений Комиссии. Допустима и субделагация, например, Генеральному директору.
Заседания созываются Председателем и должны проходить каждый четверг, дополнительные заседания – по мере необходимости. Кворум большинство списочного состава – 14 человек. Способ принятии решений – простое большинство всех членов.
35. Полномочия Европейской Комиссии.
Комиссия проводит мониторинг развития бюджетной ситуации и размеров государственного долга в гос-чл с целью идентификации грубых ошибок, в т.ч соблюдения бюджетной дисциплины.
Ей обязаны предоставлять информацию гос-чл и частные лица (например, компании).
36. Судебная система Союза: общая характеристика.
Основные источники, закрепляющие статус Суда Европейских сообществ:
Наднациональные органы правосудия – осуществляют от имени Сообществ судебную власть, а также вырабатывают новые юридические нормы – прецедентное право Союза.
В соответствии с принципом правового государства суды Союза представляют собой отдельную систему органов публичной власти, не зависимую в своей деятельности от других институтов Союза, а равно от государств-членов.
В совокупности органы правосудия Союза выступают как единая судебная система – складывается из нескольких звеньев, связанных друг с другом иерархическими отношениями:
Решения судебных палат могут быть обжалованы в кассационном порядке в Трибунал, а решения Трибунала — в Суд Европейских сообществ. Его решения обязательны для исполнения всеми государствами, институтами, гражданами и ЮЛ ЕС. Обжалованию или опротестованию в какие-либо другие инстанции они не подлежат.
Подведомстенность, т.е. круг дел, отнесенных к юрисдикции судов Союза, как правило носит исключительный характер.
37. Суд Европейских Сообществ: состав и порядок формирования, организация работы. Правовой статус судей и генеральных адвокатов.
Высшее звено судебной системы. Функционирует с 1952 г.
Должен в рамках своей обязательной юрисдикции, в т.ч. по искам граждан, обеспечивать соблюдение права при толковании и применении Договора о ЕС.
Заседает в Люксембурге.
Состав и порядок формирования.
2 категории членов:
Предусмотрено дополнительное увеличение числа советников.
Судьи и советники выбираются из лиц, чья независимость не вызывает сомнений, и должны обладать квалификацией, необходимой для назначения на высшие судейские должности в своих странах или быть общепризнанно компетентными юрисконсультами. Требования:
Решение о назначении судьи обычно принимается на заседании COREPER. Каждый судья – от 1 страны. 5 советников – от крупнейших стран ( Франция, ФРГ, СК, Италия, Испания), 3 оставшихся места поочередно предоставляются другим странам в алфавитном порядке.
Гарантии независимости судей:
Срок полномочий Суда – 6 лет. Нет запрета повторного назначения => многие на своих должностях 10-20 лет. Частичное обновление состава – раз в 3 года.
Внутренняя организация.
Избирается тайным голосованием судьями из своего состава на срок ½ легислатуры Суда, т.е. на 3 года.
Допускается переизбрание неограниченное число раз.
Руководит юрисдикционной деятельностью Суда6
Назначается судом из состава юридических советников на 1 год. Распределяет поступающие дела между советниками.
Важнейшие дела разрешают на пленарных заседаниях. Критерии устанавливает суд. Если истец – гос-чл или институт Союза, то обычно полны состав ( то же, если эти субъекты участвуют, передают письменные замечания).
Процедура рассмотрения и разрешения дел.
Черты процессуального порядка рассмотрения и разрешения дел в ЕС.
38. Юрисдикция Суда Европейских Сообществ.
Юрисдикция Суда по своему содержанию включает три основных группы полномочий:
Имеет общий характер.
Категории дел:
А) дела по искам Комиссии к гос-чл.
Если Комиссия устанавливает нарушение обязательств гос-чл, то она обращается в Суд.
2 стадии расследования: административная ( обязательная) и судебная(факультативная) – если государство не подчинится указаниям Комиссии.
Суд может штрафовать государства за невыполнение решений. Когда государство-член после вынесения против него решения Европейского суда не предприняло, по мнению Комиссии, надлежащих мер, она повторно начинает процедуру расследования. Если в конечном счете дело вновь поступает на рассмотрение Суда, он, по предложению Комиссии, может наложить на государство-член штраф в виде единовременной суммы или неустойки.
Основания – любые нарушения обязательств из учредительных договоров.
Субъект – все государство в целом.
Б) иски обжаловании действий и решений органов и д.л. Сообществ.
Группы:
Суд осуществляеть «конституционный контроль» любого нормативного акта, индивидуального решения, любого иного юридически обязательного акта институтов ЕС и, в случае признания требований истца обоснованными, объявлять его ничтожным. Однако и истцы, и сам Суд не вправе аннулировать акты органов ЕС по собственному усмотрению, произвольно. Договор о ЕС устанавливает исчерпывающий перечень критериев, на основании которых соответствующие дела могут рассматриваться и разрешаться Европейским судом. Ответчиком при рассмотрении «исков об аннулировании» выступает институт ЕС, принявший оспариваемый нормативный или индивидуальный акт, а с 1999 г. — и Европейский центральный банк. Истцы – прежде всего гос-чл, институты и ЕЦБ. В отличие от Совета и Комиссии, процессуальная правосубъектность Европарламента, Счетной палаты и ЕЦБ ограничена: они могут обращаться в Суд лишь «с целью защиты своих прерогатив». Правом непосредственно оспаривать в Суд «конституционность» актов Сообщества обладают индивидуумы — причем не только граждане ЕС, но и любое физическое и юридическое. Однако процессуальная правоспособность их еще более ограничена: они могут оспаривать лишь индивидуальные предписания ЕС, в том числе содержащиеся в нормативных актах. Оспаривать нормативные акты ЕС данным способом они не вправе.
Договор о ЕС устанавливает ограниченный период времени для подачи «исков об аннулировании»: 2 мес. с момента публикации (для нормативных актов) или уведомления истца (а при отсутствии такового — со дня, «когда последнему стало известно» о соответствующей мере). Если в течение этого срока «иск об аннулировании» не подан, обращение с подобными требованиями в последующем недопустимо.
В) Споры между гос-чл.
Основание иска – невыполнение государством своих обязанностей из Договора и законодательства ЕС.
И истец, и ответчик – гос-чл.
Юрисдикция – обязательная и исключительная ( государствам ЕС запрещено представлять спор, касающийся толкования и применения Договора, любому другому методу урегулирования. Государства-члены могут на основании «специального соглашения» передать на разрешение Суда любой другой спор между собой, который «имеет отношение к предмету» Договора о ЕС. До подачи иска к другому гос-ву о «предполагаемом нарушении обязанности из настоящего Договора» первое должно обратиться к Комиссии, которая, заслушав обе стороны, выносит свое заключение. И лишь если такого заключения нет в течение 3 месяцев, может быть подан иск в Суд. На практике гос-ва предпочитают в подобных случаях следовать другим, «окольным» путем: ставить в известность Комиссию о предполагаемых нарушениях, с тем чтобы она провела необходимое расследование и, при необходимости, сама подала дело в Суд в Указанном выше порядке.
Г) Трудовые споры. Все конфликты между гражданскими служащими ЕС и ответствующими органами Сообщества. Сообщество может выступать в роли и истца, и ответчика.
Д) Гражданско-правовые споры. Юрисдикция Суда факультативная. В соответствии с арбитражной оговоркой, содержащейся в контракте, заключенном Сообществом или от имени Сообщества, Суд разрешает споры о применении и использовании данных контрактов, независимо от того, регулируется этот контракт частным или публичным правом.
Е) Отрешение от должности д.л. Союза. В отношении членов Комиссии, суда, Трибунала первой инстанции, аудиторов палаты аудиторов, Омбудсмана, членов исполнительного Совета ЕЦБ.
Ж) Предварительный контроль не вступающих в силу м.д. Сообщества. Контроль только предварительный. Любое гос-чл, Совет или Комиссия могут запросить заключение Суда. Если заключение Суда отрицательное, то м.д. м.б. заключен только после поправок в Договор.
З) преюдициальные запросы национальных судов. Могут запрашивать – суды гос-чл + другие юрисдикционные институты (трибуналы). Преюдициальный запрос направляется, когда вопрос о толковании или законности нормы поднят перед любым судом/трибуналом гос-чл. Преюдициальный запрос м.б. подан на любом этапе судопроизводства, в любой момент до вынесения судебного решения. Направление преюдициального запроса Суду – право. Если же дело рассматривается судом или трибуналом гос-чл, решения которого согласно национального законодательства м.б. обжалованы, то дело д.б. направлено в Суд.
Суд может выносить преюдициальные решения по вопросам:
Толкование, даваемое Судом, носит нормативный, т.е. юридически обязательный характер
39. Правовой статус Трибунала первой инстанции и специализированных трибуналов (судебных палат),
Трибунал.
Учрежден в 1973 году на основе Единого европейского акта в качестве второго органа правосудия в ЕС, состоящего при Суде. Трибунал первой инстанции был учрежден с целью облегчить Работу Суда Европейских сообществ, освободить его от части дел, главным образом наиболее простых и не влекущих политических последствий.
Его решения носят юридически обязательный характер. Не имеет статуса института, Устава.
Юрисдикция определяется специальным решением Совета Европейского Союза, внутренняя организация и деятельность – разделом Устава.
Место нахождения – Люксембург.
2 членов назначаются правительствами гос-чл на 6 мес с гарантиями независимости.
Сходный с судом состав, внутренняя организация, порядок работы и ответственность.
Особенности в сравнении с Судом:
Юрисдикция.
Носит производный характер. К ней отнесены дела, которые были переданы Трибуналу из юрисдикции Суда. В настоящее время Трибуналу подсудны только дела прямой юрисдикции, истцами в которых выступают физические и юридические лица, а именно:
а) споры между ЕС и гражданскими служащими Сообщества («служебные споры») — они составляют большую часть дел, разрешаемых Трибуналом;
б) иски к институтам Союза и ЕЦБ, которые подаются физическими и юридическими лицами (если истец — государство-член или институт, — то дело, как и ранее, по первой инстанции поступает непосредственно в Суд).
Решения могут быть обжалованы в Суд.
Судебные палаты.
Судебные палаты — это новое звено судебной власти ЕС, создание которого впервые предусмотрено Ниццким договором 2001 г. Цель создания судебных палат — разгрузить Суд и Трибунал| первой инстанции. Кассационной инстанцией для судебных палат станет Трибунал. В конце 2004 г. была учреждена, но еще не приступила к работе первая судебная палата ЕС — Трибунал по делам публичной службы. В ближайшее время планируется также создать Патентный трибунал.
40. Правовой статус Европейского Совета.
Состав – руководители гос-чл + Председатель = 28 членов.
В заседаниях принимают участие высшие д.л Сообщества, гос-чл, министры иностранных дел + 1 член Комиссии.
Сессия 2 раза в год.
Лондонская декларация 1977 «Организационные правила проведения заседаний Европейского Совета».
Заседает в Брюсселе. Сессия завершается в течении 2 дней пресс-конференцией. . За это время проходят два пленарных заседания в полном составе, неформальные встречи глав государств и председателя Комиссии в узком кругу и параллельно им совещания министров иностранных дел и соответствующего комиссара ЕС. С 1988 г. сложилась практика выступления Председателя Европарламента с речью в начале сессии.
Решения принимаются на основе консенсуса
Не имеет полномочий принимать нормативные акты и иные юридически обязательные решения, т.к. не является институтом.
Европейский совет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры. Европейский совет собирает глав государств или правительств государств - членов и председателя Комиссии. Их должны сопровождать в качестве помощников министры иностранных дел государств - членов и один из членов Комиссии. Европейский совет собирается по крайней мере дважды в год под председательством главы государства или правительства государства - члена, которое председательствует в Совете. Европейский совет представляет Европейскому парламенту доклад о каждом своем заседании и ежегодный письменный доклад о прогрессе, достигнутом Союзом.
Лишь в некоторых случаях (в основном в рамках второй опоры — Общей внешней политики и политики безопасности) его решения могут иметь определенные правовые последствия. Акты Европейского совета выступают источником не правовых, а политических норм и политических обязательств. Обязательной юридической силы для органов Союза и государств-членов они не имеют, носят характер рекомендаций (которые, как показывает практика, не всегда соблюдаются).
Выводы, сделанные Европейским советом по итогам каждой его сессии, оформляются в «заключениях», а также в декларациях, посвященных кардинальным проблемам внутренней ситуации в Союзе и вопросам международных отношений. В ходе заседаний Европейского совета также решаются вопросы о назначении высших должностных лиц ЕС, которые должны утверждаться «общим согласием» правительств государств-членов (председателей Комиссии и Европейского центрального банка), а также о реформе учредительных договоров Союза (в этих случаях соответствующее решение оформляется, однако, не как акт Европейского совета, а как совместное решение правительств государств-членов или заключительный акт межправительственной конференции).
Говоря о месте Европейского совета среди других органов Союза, нельзя не учитывать установленную Договором о ЕС подотчетность Европейского совета представительному органу Союза, Европарламенту: Европейский совет обязан предоставлять Европейскому парламенту отчет по итогам каждого его заседания, а также ежегодный «письменный отчет о прогрессе, достигнутом Союзом».
41. Правовой статус европейской Счетной палаты.
Органы финансового контроля в ЕОУС – единоличный Аудитор, в ЕС/Евратоме – коллегиальные аудиторские советы.
1967 – слияние 3х Сообществ => единый Аудиторский совет.
1975 – счетная палата.
1992 – Договор о ЕС => Счетная палата получает статус института.
27 членов (аудиторов), назначаемых на 6 лет Советом после консультации с Европарламентом. Совет принимает решения единогласно.
Счетная плата находится в Люксембурге.
Аудиторами м.б. только те лица, которые принадлежат или принадлежали в своих странах к органам вешнего аудита или которые обладают специальной подготовкой для этой должности.
Те же гарантии независимости, что и для судей.
Член Счетной палаты м.б. отрешен от должности решением Суда (по инициативе самой Счетной палаты).
Председатель избирается ее членами на ½ срока их полномочий (3 года).
Главная задача Счетной палаты – осуществление аудита ( в рамках которого проверяются все доходы и расходы Сообщества, всех образованных им органов).
В рамках контрольной деятельности инспекторы Счетной палаты могут осуществлять проверки на месте. => финансовый контроль Счетной палаты носит универсальный характер, может охватывать всех субъектов публичного и частного права.
По итогам проверки составляется отчет, который направляется в Совет и Европарламент. Ы течение 2,5 месяцев проверяемые могут сделать свои замечания.
По итогам каждого финансового года палата представляет ежегодный отчет, который содержит оценку правильности управления финансами.
Другая задача Счетной палаты – содействовать Парламенту и Совету в осуществлении их полномочий по контролю за исполнением бюджета. Для этого палата по запросу любого института ЕС представляет специальные отчеты и заключения. Каждый институт должен предоставить Палате документы своей финансовой отчетности.
Обязанность – предоставлять Парламенту и Совету расчетную ведомость надежности счетов, законности и правильности отраженных операций.
Обязательны консультации с Палатой перед принятием некоторых законодательных актов, в частности финансовых регламентов и мер по предотвращению злоупотреблений, затрагивающих финансовые интересы Сообщества.
Имеет право обращаться в Суд с «исками из бездействия», «исками об аннулировании».
Ниццкий договор 2001 предоставил Палате право создавать в своей структуре внутренние палаты для подготовки обязательных категорий отчетов и заключений.
42. Правовое положение ЕСЦБ и ЕЦБ.
ЕСЦБ – система учреждений с 0.06.1988.
Основной целью ЕСЦБ является поддержание стабильности цен. Без ущерба для целей
стабильности цен, он оказывает поддержку общей экономической политике Сообщества, с тем чтобы содействовать достижению целей Сообщества, как они изложены в статье 2 настоящего Договора. ЕСЦБ функционирует в соответствии с принципом открытой рыночной экономики со свободной конкуренцией, способствуя эффективному распределению ресурсов и соблюдая принципы, изложенные в статье 3а настоящего Договора.
Задачи ЕСЦБ:
- определять и проводить в жизнь валютную политику Сообщества;
- проводить международные валютные ;
- хранить и управлять официальными резервами иностранной валюты государств-членов;
- содействовать плавному функционированию системы платежей.
ЕЦБ консультирует:
- по любому предлагаемому акту Сообщества, входящему в сферу его
компетенции;
- национальные органы власти относительно любого проекта
правового акта входящего в сферу его компетенции, но в рамках и при условиях, установленных Советом .
ЕЦБ может представлять заключения по вопросам, входящим в сферу его компетенции, соответствующим институтам или организациям Сообщества или национальным властям.
ЕЦБ пользуется в каждом государстве-члене наиболее широкой право- и дееспособностью, предоставляемой юридическим лицам по национальным законам; он может, в частности, приобретать или отчуждать движимую и недвижимую собственность и быть стороной в суде.
Функционирование ЕСЦБ обеспечивается органами ЕЦБ, наделенными правом принимать решения.
Высшее руководящее звено ЕСЦБ – ЕЦБ во Франкфурте-на-Майне.
ЕЦБ определяет денежную политику ЕС; обладает исключительным правом санкционирования эмиссии евро; издает нпа ( виде директив и регламентов); может выносить индивидуальные решения, в т.ч. штрафовать коммерческие банки и предприятия.
ЕЦБ – ЮЛ, обладает гражаднской правосубъетностью, уставным капиталом и резервами.
Высшее д.л. – Председатель + заместитель председателя ( назначаются по общему согласию гос-чл).
Председатель + Заместитель + 4 других лица = Дирекция (Исполнительный комитет) – орган текущего управления ЕЦБ, члены назначаются на 8 лет по общем согласию государств, входящих в зону евро. Ни один из членов не может занимать любые другие должности, оплачиваемые или нет, если только ему не предоставлена, в виде исключения, такая привилегия Советом управляющих. Председатель, Заместитель председателя и другие Члены Дирекции назначаются из числа лиц, обладающих признанной репутацией и
профессиональным опытом в финансовых и банковском делах, с общего согласия правительств государств-членов на уровне Глав Государств или Правительств, по рекомендации Совета, после консультаций с Европейским парламентом и Советом управляющих. Срок их полномочий составляет восемь лет и не подлежит продлению. Только граждане государств-членов могут быть членами Дирекции. Если член Дирекции не соответствует более своей должности, или если он виновен в серьезном проступке, Суд, по заявлению Совета управляющих или Дирекции, может принудительно освободить его от должности. Дирекция осуществляет валютную политику в соответствии с основными ориентирами и решениями, принятыми Советом управляющих. Действуя таким образом, Дирекция дает необходимые указания национальным центральным банкам. В дополнение к этому, Дирекция может иметь определенные полномочия, делегированные ей по решению Совета управляющих.
Главный внутренний орган ЕЦБ – совет управляющих = члены Дирекции + руководители национальных ЦБ в странах зоны евро. Только члены Совета управляющих, присутствующие лично, имеют право голоса. Внутренний регламент предусматривает также для каждого члена Совета управляющих, лишенного в течение длительного времени возможности принимать участие в голосовании, право назначать себе замену, в качестве члена Совета управляющих. голоса в Совете управляющих взвешиваются в соответствии с долями национальных центральных банков в уставном капитале ЕЦБ. Веса голосов членов Дирекции равны нулю.
Решение, требующее квалифицированного большинства, считается принятым, если поданные за него голоса составляют по крайней мере 2/3 уставного капитала ЕЦБ, и представляют по крайней мере половину акционеров. Если Управляющий не в состоянии присутствовать, он может назвать себе замену для подачи своего взвешенного голоса. Заседания носят конфиденциальный характер. Совет управляющих может принять решения о предании гласности результатов своих обсуждений.
Совет управляющих определяет основные ориентиры и принимает решения, обеспечивающие выполнение задач, поставленных перед ЕСЦБ настоящим Договором и данным Уставом. Совет управляющих определяет валютную политику Сообщества, включая, соответственно, решения, относящиеся к промежуточным валютным задачам, ключевым процентным ставкам и резервным запасам в ЕСЦБ, и основные ориентиры для их осуществления.
Общий совет ЕЦБ = Председатель + Заместитель + руководители ЦБ гос-чл.
Национальные ЦБ – национальные отделения ЕЦБ, проводят денежную политику в соответствии с указаниями ЕЦБ.
В систему ЦБ входят все национальные ЦБ, независимо от вхождения в зону евро.
Евросистема – полноправные учатсники ЕСЦБ ( т.е. в зоне евро). Именно евросистема производит эмиссию банкнот евро.
Европейский валютный институт.
Действует с 1994, заменил Европейский фонд валютного сотрудничества. Задачи: денежная политика, контроль за ЕВС, подготовка организации ЕСЦБ, переход на евро.
1998 – его активы и обязательства перешли к ЕЦБ.
Членами ЕВИ являются центральные банки государств-членов ("национальные центральные банки").
ЕВИ вносит свой вклад в осуществление условий, необходимых для перехода к третьему этапу экономического и валютного союза, в особенности путем:
- укрепления координации валютной политики с целью обеспечения стабильности цен;
- разработки предварительных мероприятий, требуемых для учреждения института ЕСЦБ, и для проведения единой валютной политики и создания единой валюты на третьем этапе;
- наблюдения за развитием ЭКЮ.
ЕВИ выполняет задачи и обязанности, возложенные на него настоящим Договором и данным Уставом, не нанося ущерба ответственности компетентных органов власти за проведение валютной политики в соответствующих государствах-членах.
ЕВИ надлежит:
- укреплять сотрудничество между национальными центральными банками;
- укреплять координацию валютной политики государств-членов с целью обеспечения стабильности цен;
- вести контроль за функционированием Европейской валютной системы (ЕВС);
- проводить консультации по проблемам, подпадающим под компетенцию национальных центральных банков и влияющим на устойчивость финансовых институтов и рынков;
- взять на себя задачи ЕФВС;
- способствовать использованию ЭКЮ и наблюдать за его развитием, включая гибкое функционирование клиринговой системы ЭКЮ.
- вести регулярные консультации относительно курса валютной политики и использования средств валютной политики;
- как правило, консультироваться с национальными компетентными валютными органами перед принятием решений о курсе валютной политики в общих рамках предварительных координаций.
43. Правовые основы единого внутреннего рынка ЕС: общая характеристика.
Внутренний рынок – пространство без внутренних границ, на котором обеспечивается свобода передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов.
Два элемента, на которых основывается внутренний рынок:
Три составляющих общего рынка:
Еще в ДЕС есть термин «единый рынок» - это составной компонент экономического и валютного союза.
Концепция внутреннего рынка – это относительно современный взгляд на экономическую интеграцию в рамках Евр. Союза. Ко времени появления концепции внутреннего рынка Договор о Евр. Сообществе уже содержал концепцию общего рынка (четыре экономические свободы; общие политики, направления деятельности общества; таможенный союз).
Единый внутренний рынок – составной компонент экономического и валютного союза, который в свою очередь, наряду с общим рынком составляет «средства» достижения целей Сообщества.
Создание и обеспечение деятельности внутреннего, общего и единого рынков входят в исключительную компетенцию Евр. Сообщества.
Право внутреннего рынка – совокупность норм права, регулирующих функционирование внутреннего рынка Евр. Сообщества – отрасль права Евр. Союза, нормы которой регулируют создание и функционирование внутреннего экономического пространства в рамках Евр. Сообщества и обеспечивают полную реализацию свободы передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов на этом пространстве
44. Принцип свободного передвижения товаров в рамках ЕВР ЕС.
Товары – все движимое имущество, включая электрический ток. (Регламент Европарламента и Совета).
Товары – все, измеряемое в денежной стоимости и являющееся объектом коммерческих операций. (Судебное решение).
Безусловно к товарам относятся золотые и серебряные слитки, опасные отходы.
Не входят в «товары» денежные средства, товары, сопутствующие оказанию услуг.
Содержание
3 элемента свободы:
Сбор, равнозначный таможенным пошлинам – любой денежный сбор, каким бы малым он ни был и каковы бы ни были его назначение и способы взимания, наложенный в одностороннем порядке на отечественные и импортные товары при пересечении ими границы и не являющийся таможенной пошлиной в строгом смысле, даже если он не приносит прибыли государству, не является дискриминационным или протекционистским, и продукция, на которую он налагается, не является конкурирующей с любой отечественной продукцией.
К сборам, равнозначным таможенным пошлинам, не относятся сборы, являющиеся элементами внутригосударственного налогообложения. А также сборы, представляющие собой плату за оказание услуг при пересечении границы в любом случае, если услуги предоставляются добровольно, и при соблюдении условий, сформулированных Судом (например, т.н. «обязательные инспекции»).
Условия: а) такой сбор не должен превышать фактической стоимости услуги; б) такая услуга является обязательной и единообразной для всех аналогичных продуктов Сообщества; в) такой сбор предписан законодательством ЕС в общих интересах Сообщества; г) такой сбор способствует свободному движению товаров путем устранения препятствий, которые могут возникнуть вследствие применения односторонних мер в соответствии со ст. 30 Договора о ЕС.
Положение о запрете дискриминационного внутригосударственного обложения применяется только к налогам, независимо от способа их взимания, и не касается таможенных пошлин. Платежей и равнозначных им сборов.
Суд делит дискриминационное внутригосударственное обложение на прямое и косвенное.
Прямое – непосредственно исключительное налогообложение иностранных товаров, завышение налоговых ставок для них; различия в способах взимания, если они дают преимущество отечественным производителям.
Косвенное – “Hamblot”( налог в зависимости от мощности. До 16CV – равномерно, выше – резкий скачок, Машины > 16CV во Франции не производились => неблагоприятные условия для иностранных производителей).
Количественные ограничения – любые исчисляемые меры, направленные на полное или частичное сдерживание импорта, экспорта или транзита товаров. Количественные ограничения существуют в виде запрета или в виде системы квот. В виде запрета могут распространяться на всю территорию государства или ее часть.
Меры, равнозначные количественным ограничениям – любые торговые правила, установленные гос-чл, которые могут прямо или косвенно, фактически или потенциально. Затруднить работу в рамках Сообщества. С оговорил, что такие правила м.б. введены, но только, если:
«Тест разумности» = «Тест Cassis”.
Препятствия перемещения товаров в пределах Сообщества, возникающие в результате несоответствия законодательств гос-чл, касающиеся сбыта продукции, д.б. приняты постольку, поскольку эти положения м.б. признаны необходимыми для удовлетворения императивных требований, относящихся, в частности, в эффективности налогового контроля, защите здоровья общества, честности коммерческих сделок и защите потребителей. В этом деле впервые признан принцип взаимного признания стандартов, т.е. товар, допущенный на рынок в 1 государстве, д. свободно продаваться в другом гос-чл.
Суд исключил из мер, равнозначных количественным ограничениям т.н. маркетинговые меры (например, запрет работы в выходные дни).
Ограничения действия ст. 28 и 29 Договора о ЕС предусматривает ст. 30. В этой статье перечисляются основания, руководствуясь которыми государства-члены вправе вводить количественные ограничения на экспорт, импорт и транзит товаров, а также меры равнозначные им. Статья 30 содержит закрытый перечень таких оснований. К ним относятся:
1) общественная мораль;
2) общественный порядок и общественная безопасность;
3) защита здоровья и жизни людей и животных или сохранения растений;
4) защита национальных сокровищ, имеющих художественную историческую или археологическую ценность;
5) защита промышленной и коммерческой собственности.
45. Принцип свободы передвижения работников.
Свобода передвижения работников распространяется на них и на членов их семей.
Такая свобода включает отмену любой дискриминации по признаку гражданства государства-члена по отношению к найму, вознаграждению и другим условиям работы.
Ключевые права работника-мигранта:
(1)Регламент Совета (ЕЭС) № 1612/68 от 15 октября 1968 г. о свободном передвижении работников внутри Сообщества;
Регламент Комиссии (ЕЭС) № 1251/70 от 29 июня 1970 г. о праве работников оставаться на территории государства-члена после осуществления там трудовой деятельности;
Директива Европейского парламента и Совета 2004/38/ЕС от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей на свободное проживание и выбор места жительства на территории государств-членов. (3)
Работник-мигрант – это лицо, работающее по найму и имеющее гражданство другого гос-чл.
Дополнительные характеристики:
Регламент (1) определяет условия доступа работников к работе по найму, включая равные возможности получения предложения о трудоустройстве в другом гос-чл. Отмену квот на привлечение рабочей силы из других гос-чл, + свободный доступ к получении помощи в службе занятости принимающего гос-чл.
Члены семьи.
Директива (3) – члены семьи это:
Супруг – только лицо, состоящее с работником в законном браке.
Право на проживание.
Реализация этого права регулируется Директивой (3).
При проживании на территории другого гос-чл в период до 3х месяцев никаких специальных документов для граждан Союза не требуется.
Для работников и членов их семей, находящихся на территории гос-чл больше 6 месяцев м.б. установлен режим регистрации.
3 ситуации когда работник может оставаться на территории принимающего гос-чл:
Этим право обладают и члены семьи даже в случае смерти работника.
Законно проживающий на терр-и принимающего государства в течение 5 лет непрерывно, имеет право постоянного жительства на его терр-и. При этом срок сокращается: а) до 3 лет — для вышедших на пенсию; б) до 2 лет, если трудовые отношения были прерваны заболеванием или несчастным случаем; в) до 3 лет, если мигрант получил работу в другом государстве-члене, но ежедневно или хотя бы раз в неделю возвращается в принимающее государство. Этими же правами обладают члены семьи.
Исключения. Договор о ЕС содержит два исключения из принципа свободного передвижения лиц.
Первое из них содержится в параграфе 4 ст. 39 Договора о ЕС — свобода передвижения лиц не распространяется на публичную службу. Под государственной службой понимаются «посты, связанные прямо или косвенно с участием в осуществлении власти, предоставляемой публичным правом, и обязанностей, направленных на защиту общих интересов государства или других органов государственной власти. Такие посты, по сути, предполагают со стороны занимающих их лиц существование особых отношений преданности государству и взаимности прав и обязанностей, которые формируют основу уз гражданства».
Второе исключение содержит параграф 3 той же статьи. Государствам-членам позволено ограничивать свободу передвижения работников по мотивам общественного порядка, общественной безопасности и здравоохранения (эпидемии, или иные инфекционные либо связанные с распространением паразитов заболевания). Факт прежней судимости не является основанием для выдворения. По мотивам общественного порядка не могут быть выдворены:
лица, проживающие в принимающем государстве-члене последние 10 лет;
несовершеннолетние, за исключением случаев, когда выдворение соответствует их интересам согласно Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г.
Только заболевания, способные в соответствии с перечнем ВОЗ привести к эпидемии, или иные инфекционные или связанные с распространением паразитов заболевания, защита от которых предусмотрена в принимающем гос-чл, м.б. основанием для выдворения.
46. Принцип свободы учреждений.
Запрещается ограничивать свободу учреждения частных лиц одного государства-члена в другом (т.н. первичная свобода учреждения). Запрет в равной степени охватывает ограничения, касающиеся создания агентств (представительств), отделений (филиалов) и дочерних компаний частными лицами одного государства-члена, обосновавшимися в другом (т.н. вторичная свобода учреждения). Свобода учреждения, в зависимости от состава субъектов, ее осуществляющих, включает: свободу передвижения предпринимателей и свободу создания юридических лиц и иных объединений коммерческого характера (обществ).
Свобода учреждений включает:
Общества – общества, учреждаемые на основе гражданского или коммерческого права, в т.ч кооперативы, а также другие ЮЛ, регулирующие публичное или частное право, за исключением обществ, не преследующих коммерческих целей.
Ограничения.
Два ограничения свободы учреждения:
Обеспечение реализации свободы учреждения. Две группы мероприятий:
1. гармонизация положений о признании дипломов и квалификаций – Директива Совета 89/48/ЕЭС от 21 декабря 1988 г. об общей системе признания дипломов о высшем образовании, выданных по окончании профессионального образования и обучения, получаемого в течение минимум трех лет. (вторая система была принята 92г.) Механизм признания квалификации с целью обеспечения свободы учреждения заложен в положениях Директивы Европейского парламента и Совета 1999 г.
2. гармонизация и унификация норм права компаний. Юридические лица в ЕС делятся на :
1) национальные - учреждаются на основании законодательства государств-членов; не вправе перемещать юридический адрес в другие государства
2) европейские - учреждаются на основании законодательства (регламентов) ЕС; могут перемешать юридический адрес по всей территории Сообщества.
Появляется все больше новых видов наднациональных юридических лиц, аналогичных государственным : 1) Европейское объединение с общей экономической целью -Регламент 1985 г. Имеет черты полного товарищества и частично ассоциаций (союзов) юридических лиц
2) Европейское акционерное общество - Регламент 2001 г. Учреждается только путем реорганизации, в том числе преобразования национальных юридических лиц.; 3) Европейское кооперативное общество («Европейский кооператив»)-Регламент 2003 г. Проекты: «Европейская ассоциация», «Европейское общество взаимного кредитования», «Европейский фонд», «Европейское частное общество»
47. Принцип свободного предоставления услуг.
Услуги – то, которые обычно предоставляются за вознаграждение и не регулируются положениями о передвижении товаров, лиц, капиталов.
Виды деятельности, из которых такие услуги могут происходить:
Предоставление услуг д.б. реальным и эффективным, не малозначительным и не вспомогательным.
Услуги всегда абстракты и оказываются персонально.
Необходимость отграничения свободы передвижения услуг и свободы учреждений. Признак свободы оказания услуг – оказание их на временной основе, независимо от возможного создания лицом, предоставляющим услуги, некоторой инфраструктуры.
Запрет на любые ограничения на предоставление услуг на территории Сообщества частными лицами, которые учреждены в государстве Сообщества, отличном от того, где учреждено лицо, которому услуги предназначаются.
Свобода передвижения услуг реализуется в трех практических случаях.
1. Передвижения лица на территорию другого государства-члена с целью оказания услуг. Такое лицо вправе предоставлять услуги без какой-либо дискриминации по признаку принадлежности к другому гос-чл.
2. Передвижение лица на территорию другого государства-члена с целью получения услуг. При передвижении с целью получения услуг лицо должно пользоваться всеми преимуществами, которые существуют для граждан принимающего государства.
3. Передвижение услуг без сопутствующего передвижения лиц. Это — современная разновидность торговли услугами. Она подразумевает, что лицо, оказывающее услугу, и лицо, ее получающее, остаются в различных государствах-членах. Как правило Гос-чл могут вводить ограничения только на основе ДЕС или руководствуясь «Тестом Cassis”., посредством телекоммуникационных сетей.
Пределы и ограничения.
Государства-члены имеют право ограничивать свободу передвижения услуг по мотивам общественного порядка, общественной безопасности и охраны здоровья.
48. Принцип свободы передвижения капиталов и осуществления платежей.
Содержание.
Свободе передвижения капиталов в целом посвящены сегодня ст. 56 — 60 Договора о ЕС. Запрет на любые ограничения передвижения капиталов и платежей:
-между государствами-членами;
-между государствами-членами и третьими странами.
Передвижение капиталов характеризуется следующим.
Сформулировав основные признаки передвижения капиталов именно таким образом, Суд практически свел его к понятию «передвижение инвестиций».
В отличие от передвижения капиталов, передвижение платежей включает следующие компоненты:
Директива 88/361/ЕЭС дифференцирует передвижение капиталов на 12 групп и устанавливает порядок их движения в наличной и безналичной форме.
В сфере текущих платежей сегодня важнейшим актом является Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) 2560/2001 от 19 декабря 2001 г. о трансграничных платежах в евро. Этот документ применяется к трансграничным платежам, превышающим 50 тыс. евро. Регламент называет три вида такого рода платежей: 1) трансграничные кредитные переводы; 2) трансграничные электронные платежи; 3) трансграничные чеки.
Вопросы переводов подробно регулирует специально посвященная им Директива Европейского парламента и Совета 97/5/ЕС от 27 января 1997 г. о трансграничных кредитных переводах.
Ограничения.
Два аспекта свободы: внутренний, который касается ее реализации между государствами-членами, и внешний, затрагивающий передвижения капиталов и платежей между ними и третьими странами.
ст. 58 содержит перечень мероприятий государств-членов, которые могут ограничивать внутренний аспект передвижения капиталов. Это:
В отношении ограничений внешнего аспекта ситуация несколько более сложная. Можно выделить три группы таких ограничений:
1. Ограничения status quo. Их определяет ст. 57 Договора о ЕС. Это ограничения на передвижение капитала с третьими странами, введенные государствами-членами или Сообществом до 31 декабря 1993 г. и не отмененные по сей день. Такие ограничения могут касаться четырех основных областей финансового сектора: 1. прямые инвестиции в предприятия; 2. вложения в недвижимость; 3. предоставление финансовых услуг; 4. допуск ценных бумаг на финансовый рынок.
2. Ограничения, связанные с функционированием ЭВС (экономический валютный союз). Этим мерам посвящена ст. 59 Договора о ЕС. Такие меры вводятся исключительно на уровне Сообщества По своей природе это защитные меры, они еще ни разу не применялись на практике. Только в случае крайней необходимости и сроком не более шести месяцев.
3. Финансовое эмбарго. Эмбарго представляет собой введение экономических ограничений в качестве международных санкций к отношении одной или нескольких третьих стран по политическим мотивам. Следовательно, финансовым эмбарго будут подобные ограничения в отношении капиталов и платежей. М.б. коллективное эмбарго, вводимое на уровне Союза, может включать ограничения на капиталы и платежи (например, Афганистана) и одностороннее финансовое.
50. Правовое регулирование единой валюты ЕС - евро
Важнейшим элементом экономического и валютного союза является единая валюта. В отличие от ЭКЮ, существовавшей до 31 декабря 1998 г. и являвшейся корзинной валютой, евро является самостоятельной денежной единицей, заменяющей национальные денежные единицы государств-членов, перешедших на третий этап ЭВС. Евро стал единственно законным средством платежа.
Эмиссию единой валюты осуществляет Европейский центральный банк. Государства-члены, перешедшие на евро, конвертировали свои валюты на основе необратимо закрепленных обменных курсов, которые были определены Регламентом Совета № 2866/98/ЕС. В соответствии с Регламентом Совета № 1103/97/ЕС и «частное», и «официальное» ЭКЮ было конвертировано в евро но курсу один к одному, а все упоминания об ЭКЮ теперь считаются упоминаниями о евро.
Для того чтобы государства-члены перешли на евро, они должны отвечать целому ряду условий. Кроме того, сам ввод евро в действие имеет достаточно сложный механизм, состоящий из трех этапов.
Для того чтобы перейти на единую валюту, государства-члены должны соответствовать четырем критериям сближения, которые предусмотрены в ст. 121 Договора о ЕС и в специальном Протоколе «О критериях сближения», указанных в ст. 121. Эти критерии таковы.
1. Критерий достижения высокого уровня стабильности цен означает, что показатель цен государства-члена, характеризующий долговременный средний темп инфляции, наблюдаемый в течение года, не превышает более чем на 1,5% такой же показатель у трех государств-членов с наименьшим показателем.
2. Критерий защищенности финансового положения правительства означает, что соответствующее государство-член не обладает на данный момент чрезмерным бюджетным дефицитом, т.е. против него не возбуждена процедура чрезмерного бюджетного дефицита.
3. Критерий нормального участия в механизме обменных курсов (МОК) за последние два года. Это понятие означает, что государство-член не прилагало особых усилий для участия в этом механизме. В частности, оно не предпринимало девальвации своей валюты в отношении валюты любого другого государства-члена (в том числе на двусторонней основе).
4. Критерий сближения, достигнутый государством-членом, и его участия в МОК, отраженный в уровне долгосрочных процентных ставок, в свою очередь, означает, что в течение года государство-член имело среднюю номинальную величину долгосрочной процентной ставки, не превышающую более чем на 2% этот же показатель у государств с наибольшим уровнем стабильности цен.
Вопрос о присоединении государства-члена к единой валюте решается Европейским Советом, который в этом случае называется Договором о ЕС на основании докладов Комиссии и Европейского центрального банка (а ранее Европейского валютного института), а также оценки Совета. Доклады Комиссии и Европейского центрального банка подаются в Совет. В этих докладах отражаются два вопроса, необходимые для достижения экономического и валютного союза.
Первым является вопрос о соответствии национального законодательства в отношении национальных центральных банков Договора о ЕС и Статуту Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка и, прежде всего, требований независимости национальных центральных банков.
Вторым вопросом (решение которого гораздо трудней) является достижение соответствия критериям сближения (или, как; их еще называют, критериям конвергенции). Кроме этих вопросов доклады должны также принимать во внимание результаты интеграции рынков, положение и развитие платежных балансов, развитие стоимости (единицы труда и другие показатели.
На основе предоставленных докладов Совет по рекомендации Комиссии квалифицированным большинством оценивает, соответствует ли каждое конкретное государство-член необходимым условиям для перехода к единой валюте и соответствует ли большинство государств-членов этим условиям. Такая оценка принимается в форме рекомендации. Также по этому вопросу дает заключение Европейский парламент. И то, и другое предоставляется Европейскому Совету, который в таком случае Договор о ЕС называет «Советом в составе глав государств и правительств». Он должен решить, могут ли соответствующие государства-члены перейти на евро. Такое решение оформляется не в форме решения или заключения Европейского Совета, а в форме решения Совета. При положительном ответе на этот вопрос определяется дата введения евро.
Первая фаза перехода на единую валюту началась в мае 1998 г. после того, как Европейский Совет назвал первую группу стран, которые стали переходить на третий этап ЭВС. Сразу после этого на базе Европейского валютного института был создан Европейский центральный банк, который начал подготовительную работу для второй фазы ввода евро.
Тридцать первого декабря 1998 г. Совет Регламентом № 2866/98/ЕС необратимо фиксировал обменные курсы для перехода на евро, после чего с 1 января 1999 г. собственно начался старт Экономического и валютного союза, евро стал полноценной, самостоятельной денежной единицей.
С 1 января 2002 года и за максимально короткий срок, определяемый самими государствами-членами (не более 6 месяцев), национальные валюты подлежали изъятию, и новые банкноты и монеты были введены в обращение. Процесс завершился в 1 июля 2002 года.
51. Правовое регулирование взаимоотношений РФ и ЕС
Отношения России и Европейского Союза, Европейского сообщества сегодня строятся на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, заключенного 24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция). Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало договор в ноябре 1996 г. Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 г.
Соглашение 1994 г. предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики, но не только. Среди целей СПС, перечисленных в ст. 1, предусмотрено обеспечение соответствующих рамок для политического диалога сторон, поощрение устойчивого развития, укрепление политических и экономических свобод, поддержку усилий России по укреплению ее демократии, обеспечение основы для социального и культурного сотрудничества, а также поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес.
СПС закладывает общие принципы сотрудничества РФ и Союза, такие как:
— уважение демократических принципов и прав человека в смысле Хельсинского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Европы 1990 г. (ст. 2);
— совместные усилия сторон для создания зоны свободной торговли между ними (ст. 3);
— построение торговых отношений на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле с учетом будущего вступления России в ВТО (ст. 4);
— постепенное предоставление Россией режима наиболее благоприятствуемой нации в торговых отношениях (ст. 5).
Основными направлениями экономического сотрудничества между РФ и Европейским Союзом являются:
— развитие их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;
— освоение новых источников снабжения и новых рынков;
— стимулирование научно-технического прогресса;
— содействие стабильному развитию социальных и людских ресурсов, занятости населения;
— оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного ц устойчивого развития.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским Союзом 1994 г. заложило прочный фундамент для развития диалога сторон по политическим, экономическим, культурным вопросам в начале XXI столетия. Соглашение 1994 г. носит базовый характер, оно содержит общие положения о сотрудничестве между Европейским Союзом и Россией. СПС имеет рамочный характер, так как многие его положения нуждаются в дальнейшем развитие и конкретизации в рамках специальных двусторонних соглашений по отдельным вопросам. Некоторые статьи СПС закрепляют не просто возможность, а даже необходимость заключения таких соглашений (например, ст. 21—-22)
В настоящее время на основе СПС было заключено шесть двусторонних соглашений. В их числе: Соглашение между РФ и ЕС о торговле текстильными товарами 1998 г., Соглашение между РФ и ЕС о сотрудничестве в области науки и технологий 2000 г.. Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерных реакций 2001 г., Соглашение между РФ и Евратомом о сотрудничестве в области ядерной безопасности 2001 г., Соглашение между РФ и ЕОУС о торговле некоторыми изделиями из стали 2002 г. Опираясь также на положения СПС, 6 ноября 2003 г. в Риме было заключено Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (Европол). Все это позволяет говорить о том, что сегодня на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве объективно формируется целая система двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом.
Процесс заключения двусторонних соглашений между Россией и Европейским Союзом на основе СПС, несомненно, будет продолжаться. Сегодня в стадии подготовки находятся соглашения в области фармацевтики, ветеринарии, рыболовства. На ближайшую перспективу уместным и актуальным было бы заключение соглашений о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, о совместной деятельности в правоохранительной сфере, по торговле ядерными материалами.
Теснейшая экономическая взаимосвязь России и Европейского Союза предопределяет необходимость развития самых тесных экономических отношений между ними уже в ближайшей перспективе.
В качестве варианта построения таких отношений 17 мая 2001 г. на Саммите Россия — Европейский Союз в Москве сторонами была выдвинута и поддержана идея создания Общего европейского экономического пространства между Россией и Европейским Союзом. Для детализации концепции Общего европейского экономического пространства (ОЕЭП) на основе Решения Совета сотрудничества от 6 марта 2002 г. сторонами была создана Группа высокого уровня, мандат которой был рассчитан до октября 2003 г.
Экономический и валютный союз - особая сфера компетенции Европейского сообщества, в рамках которой ЕС осуществляет координацию всей экономической политики государств-членов (экономический союз) и проводит единую денежно-кредитную политику на основе единой валюты - евро (валютный союз).
Наряду с традиционными политическими институтами (Европарламент, Совет, Комиссия) управление в рамках этой сферы осуществляют специализированные органы ЕС и государств-членов, прежде всего Европейская система центральных банков во главе с Европейским центральным банком. Консультативные и наблюдательные функции возложены на Экономический и финансовый комитет.
Европейская система центральных банков и Европейский центральный банк
В связи с введением в ЕС единой валюты евро была проведена реорганизация "денежной власти" государств-членов, а ее носители (центральные банки) были объединены друг с другом в Европейскую систему центральных банков (ЕСЦБ) во главе с новым органом Союза - Европейским центральным банком (ЕЦБ).
ЕСЦБ, таким образом, включает в себя 28 элементов: 27 национальных центральных банков и Европейский центральный банк. Однако из-за того что на единую валюту в силу разных причин смогли перейти не все государства-члены (см. вопрос N 108), полноправными участниками данной системы выступают центральные банки лишь тех стран, которые вошли в "зону евро" (в 2010 г. - 16 стран).
Ввиду этого обстоятельства внутри ЕСЦБ выделяется Евросистема: Европейский центральный банк плюс 16 центральных банков стран "зоны евро"*(88). Остальные центральные банки входят в ЕСЦБ в основном с совещательным статусом, а их руководители не участвуют в принятии решений в рамках единой денежно-кредитной политики.
Главной целью ЕСЦБ служит поддержание стабильности цен, а ее основными задачами выступают:
- определение и претворение в жизнь денежной политики Сообщества;
- проведение валютных операций;
- хранение официальных валютных резервов и управление ими;
- содействие надлежащему функционированию платежных систем (ст. 105 Договора о ЕС; ст. 2-3 Протокола "Об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка").
Экономический и финансовый комитет - орган, помогающий Совету и Комиссии в осуществлении координации экономической политики государств-членов, в том числе в контроле за состоянием их бюджетов.
Данный Комитет, в частности, дает указанным институтам свои заключения (по их запросу или по собственной инициативе); следит за экономическим и финансовым положением государств-членов, предоставляя об этом доклад Совету и Комиссии; выполняет по поручению Совета подготовительные и консультативные задачи; производит не реже одного раза в год анализ ситуации в области движения капиталов и свободы платежей в Сообществе (ст. 114 Договора о ЕС).
В состав Комитета входят лица, назначаемые государствами-членами, Комиссией и Европейским центральным банком (по два человека от каждого). Члены Комитета должны обладать "исключительной компетентностью в экономической и финансовой сфере" (ст. 2 Решения Совета "О порядке формирования Экономического и финансового комитета") и осуществлять свои функции "в общих интересах Сообщества" (ст. 3 Статута Экономического и финансового комитета, утвержденного решением Совета от 31 декабря 1998 г.).
Руководит работой Экономического и финансового комитета Председатель, избираемый членами Комитета сроком на два года.
52. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РФ и ЕС 1994:общая характеристика
Отношения России и Европейского Союза, Европейского сообщества сегодня строятся на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны, заключенного 24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция). Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало договор в ноябре 1996 г. Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 г.
Соглашение 1994 г. предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики, но не только. Среди целей СПС, перечисленных в ст. 1, предусмотрено обеспечение соответствующих рамок для политического диалога сторон, поощрение устойчивого развития, укрепление политических и экономических свобод, поддержку усилий России по укреплению ее демократии, обеспечение основы для социального и культурного сотрудничества, а также поощрение деятельности, представляющей взаимный интерес.
СПС закладывает общие принципы сотрудничества РФ и Союза, такие как:
— уважение демократических принципов и прав человека в смысле Хельсинского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Европы 1990 г. (ст. 2);
— совместные усилия сторон для создания зоны свободной торговли между ними (ст. 3);
— построение торговых отношений на основе принципов Генерального соглашения по тарифам и торговле с учетом будущего вступления России в ВТО (ст. 4);
— постепенное предоставление Россией режима наиболее благоприятствуемой нации в торговых отношениях (ст. 5).
Политическое сотрудничество на основе СПС, именуемое в Соглашении 1994 г. политическим диалогом, включает установление более активных политических связей путем экономического сближения, содействие сближению позиций по международным вопросам, являющимся предметом общей озабоченности при укреплении тем самым безопасности и стабильности, сотрудничество по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека (ст. 6).
Важнейшие положения СПС закреплены в разделе III «Торговля товарами». Данный раздел определяет основные принципы товарооборота между Россией и Европейским Союзом. Положения раздела применяются к торговле любыми видами товаров, кроме текстильной продукции, угля и изделий из стали, ядерных материалов (ст. 20—22 СПС), правовой режим торговли которыми должен определяться отдельными соглашениями.
Во взаимной торговле товарами стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее благоприятствуемой нации.
Стороны ввели в торговых отношениях между собой принцип свободы транзита. Каждая из них обеспечивает свободный транзит через свою территорию товаров, происходящих из таможенной территории или предназначенных для таможенной территории другой. Соглашение не исключает и запретов или ограничений импорта, экспорта, транзита товаров по закрытому перечню оснований.
Соглашение о партнерстве и сотрудничестве уделяет также значительное внимание положениям, связанным с передвижением лиц и услуг.
Сообщество, входящие в него государства-члены и Российская Федерация договорились о предоставлении возможности гражданам другой стороны быть принятыми на работу на их территории на основе принципа недискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения и увольнения.
Соглашение между РФ и Европейским Союзом закрепляет важные положения относительно движения капиталов и платежей (ст. 52). В соответствии с СПС стороны обязуются разрешить проведение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между своими резидентами. Стороны согласились на предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении свободы осуществления текущих платежей и движения капиталов и в отношении методов платежей.
Статья 55 СПС закрепила положения о сближении законодательства сторон в качестве важного условия для развития и укрепления экономических связей между Россией и Сообществом.
Разнообразные по своему характеру положения содержатся в разделе VII «Экономическое сотрудничество». Основными направлениями экономического сотрудничества между РФ и Европейским Союзом являются:
— развитие их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;
— освоение новых источников снабжения и новых рынков;
— стимулирование научно-технического прогресса;
— содействие стабильному развитию социальных и людских ресурсов, занятости населения;
— оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного ц устойчивого развития.
53. «Шенгенские соглашения».общая характеристика. Понятие «Шенгенских достижений»
ШС– это форма продвинутого сотрудничества между государствами – членами Союза, которые стремятся к ускоренному созданию пространства свободы, безопасности и правосудия. Всего существует два ШС, подписанных в 1985 и 1990 гг. Первое – Соглашение о постепенной отмене проверок на общих границах – носило предварительный характер и на сегодняшний день утратило значение. Второе – Конвенция о применении ШС – сохраняет свою актуальность и сейчас. Именно в Конвенции закреплен принцип прозрачности внутренних границ, т.е. границ между государствами – членами Союза, а также введены единые условия въезда на территорию Союза иностранцев и единая виза.
15 марта 2006 г. принят Регламент (ЕС) № 562/2006 Европейского парламента и Совета, устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах). Данный документ является первым в истории ЕС кодифицирующим актом, в котором собраны воедино правила по вопросам пересечения физическими лицами государственных границ. Положения Кодекса в равной мере касаются «внутренних» и «внешних» границ Европейского Союза, затрагивают как его собственных граждан, так и выходцев из «третьих стран». Регламент предусматривает отсутствие пограничного контроля за людьми, пересекающими внутренние границы между государствами-членами Европейского Союза, а так же правила в отношении пограничного контроля за людьми, пересекающими внешние границы государств-членов Европейского Союза. Т.е., режим открытости внутренних границ отныне становится правилом, пограничный контроль становится исключением.
Шенгенские соглашения - система из двух договоров, которые были подписаны во второй половине 1980-х годов между государствами-членами Европейских сообществ в Шенгене:
Соглашение “О постепенной отмене проверок на общих границах” (Шенгенское Соглашение 1985 г.);
Конвенция о применении Шенгенского соглашения (Шенгенская конвенция 1990 г. ).
Главная цель ШС - отмена личных проверок на границах между государствами-членами ЕС (“общие” или “внутренние” границы). Достижение этой цели привело к формированию Шенгенского пространства (или “Шенгенской зоны”), внутри которого физические лица могут перемещаться свободно, а на внешних границах введена единая виза.
Шенгенская виза имеет силу на всей территории Шенгенского пространства. Она выдается только для краткосрочных поездок иностранцев (максимум три месяца в течение одного полугодия). Существует также Шенгенская транзитная виза.
Кроме норм о пересечении границ (внутренних и внешних) ШС включают правила, посвященные охране законности и правопорядка, борьбе с преступностью.
На основании ШС функционирует специальная информационная система, связывающая друг с другом правоохранительные органы государств-членов - Шенгенская информационная система.
Первоначально ШС подписали только пять государств-членов Европейских сообществ. Впоследствии к ним присоединились остальные государства-члены (см.: Европейский Союз), кроме Великобритании и Ирландии. Ассоциированными участниками Шенгенских соглашений являются Исландия и Норвегия.
С 1 мая 1999 г. ШС и принятые на их основе нормативные акты были инкорпорированы (включены) в правовую систему Европейского Союза (см.: право Европейского Союза).
«Шенгенские достижения» - (как написано на сайте) это совокупность всех нормативных актов , принятых по этому вопросу, а именно, Шенгенское соглашение 1985 г., Шенгенская конвенция 1990 г., Шенгенский кодекс о границах 2006 г.(Регламент (ЕС) № 562/2006 Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ)
54. Шенгенская виза: понятие и виды
Единая виза - это разрешение или решение, которое выражается в прикреплении Договаривающейся Стороной специальной марки в паспорт, документ на поездку или иной действительный документ, дающий право на пересечение границ. Она дает право иностранцу, на которого распространяется обязанность обладать визой, прибывать на пропускной пункт, расположенный на внешней границе страны, предоставившей визу, или на внешней границе другой страны, с целью в зависимости от типа визы ходатайствовать о разрешении на транзитный проезд или о разрешении на пребывание. При этом должны быть выполнены также другие условия для въезда или транзита. При этом факт обладания единой визой не предоставляет абсолютного права на въезд (п. 2.1. Общей консульской инструкции о визах, адресованной постоянным Дипломатическим и консульским представительствам договаривающихся сторон Шенгенской конвенции).
Единая виза может быть: (не более 3 месяцев) пребывания и для долгосрочного (более трех месяцев) пребывания. Виза для краткосрочного пребывания может быть (ст. 11 Конвенции):
1) визой для краткосрочного (туристической визой), действительной для однократного или многократного въезда, при этом продолжительность непрерывного пребывания или общая длительность последовательных периодов пребывания с момента первого въезда не может превышать трех месяцев в течение одного полугодия;
2) транзитной визой, позволяющей ее обладателю совершать один, два или, в исключительных случаях, многократный транзит через территории государств – членов Союза по пути на территорию третьего государства, при этом общая продолжительность транзита не может превышать пять дней.
Кроме того, в соответствии с Общей консульской инструкцией государства-члены Европейского союза могут выдавать и еще два типа виз, не относящихся к шенгенским.
1. Виза для долгосрочного пребывания.
Данная виза в целях пребывания, по своей длительности превышающего три месяца, является национальной визой, которую каждое государство-член выдает на основании собственного законодательства.
Тем не менее, подобная виза в течение максимум трех первых месяцев ее действия будет также иметь силу единой визы для краткосрочного пребывания, если она выдана при соблюдении общих условий и критериев, Конвенции о применении Шенгенского соглашения или на их основе.
На основании данной визы иностранец совершает остановку или пересадку в аэропортах Шенгенских государств. Данные визы требуется иметь гражданам отдельных развивающихся стран, из которых наиболее вероятны попытки незаконной иммиграции в ЕС.
Кроме того, если иностранец не соответствует общим условиям для выдачи шенгенской визы, в порядке исключения ему может быть выдана виза с ограниченной территориальной сферой действия. Это виза, которая в порядке исключения проставлена в паспорт, документ на поездку или иной документ, дающий право на пересечение границы, в том случае, когда пребывание дозволено только в пределах национальной территории одной или нескольких стран Шенгенской зоны, и при условии, что въезд и выезд с данной территории также производятся через территорию этой или этих стран. Представительства других государств – участников Шенгенского соглашения должны быть проинформированы о выдаче подобных виз.
Третью группу, на мой взгляд, составляют четыре "дорожные карты" по четырем общим пространствам, принятые в Москве в ходе встречи на высшем уровне между представителями ЕС и России в мае 2005 г., которые воплощают в себе концепцию четырех общих пространств и развивают в соответствующих сферах положения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве применительно к сегодняшнему дню.
Это Дорожные карты по общему:
Дорожные карты содержат в своих положениях комплекс практических мероприятий на ближайшую перспективу взаимоотношений сторон, однако не закрепляют сроков реализации этих мероприятий и четких механизмов контроля и ответственности.
В этом отношении дорожные карты повторяют схему оформления отношений между Россией и ЕС, сложившуюся в последние 10 лет. Все вопросы в двусторонних отношениях за эти годы всегда решались на основе инструментов политического взаимодействия и достижения компромиссов, что приводило к росту политически деклараций, а не юридических соглашений[5].
Соглашением 2005 года предусматривалось осуществлять стратегическое партнёрство через формирование четырёх общих пространств («дорожные карты»):
Идею ОЕЭП предложил Романо Проди в 2001 г. на саммите ЕС — Россия. Но до настоящего времени эта идея не может быть осуществлена, так как между ЕС и Россией не существует даже зона свободной торговли.
В практическом плане это должно было вылиться в сближение экономик России и Евросоюза, углубление совместного сотрудничества в борьбе с организованной преступностью, терроризмом, незаконной миграцией, а в перспективе — и в отмену визового режима.
Общее пространство внешней безопасности предполагало наращивание сотрудничества сторон в решении международных проблем.
По статистике, на Евросоюз приходится половина объёма внешней торговли России, а государства-участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику.
В 2003 году товарный обмен между РФ и Евросоюзом (с учётом новых его членов, вступивших в ЕС в 2004) достиг 92 млрд евро. Из Европы в РФ поступают преимущественно машины и оборудование, готовая промышленная продукция, товары широкого потребления. ЕС — главный для России источник современных технологий.
Россия в основном выступает в роли поставщика энергоресурсов. Доля «Газпрома» в поставках природного газа в Западную Европу составляет 25 %. Эстония, Литва, Латвия и Словакия практически полностью зависят от российского газа, а Венгрия, Польша и Чехия — на две трети и более. Что касается нефти, то Россия поставляет в ЕС 44 % от её общего импорта. Следует, однако, иметь в виду, что по существующим документам ЕС государства-члены обязаны диверсифицировать импорт — что неминуемо приведёт к снижению российского экспорта энергоносителей в Европу и необходимости для России выходить на новые рынки сбыта.
[править] Безвизовый режим
27 августа 2002 г. президент России Владимир Путин направил в адрес председателя Европейской Комиссии и глав государств-членов ЕС послание по проблематике жизнеобеспечения Калининградской области в свете расширения ЕС, в котором было предложено рассмотреть вопрос о переходе в перспективе на безвизовый режим взаимных поездок. Это послание явилось официальным началом переговоров по вопросу безвизовых поездок граждан России и стран Европейского Союза. На удивление, ЕС не отверг возможность установления безвизового режима с Россией, а, напротив, на заседании Совета ЕС в Брюсселе 30 сентября 2002 г. было принято решение рассмотреть отдельно в качестве долгосрочной перспективы вопрос о возможности установления с Россией безвизовых отношений.[2].
17 июля 2003 года глава Европейской комиссии Романо Проди заявил, что в течение ближайших пяти лет может быть ликвидирована нынешняя система виз для въезда граждан России в страны Евросоюза[3].
19 июня 2006 года постоянный представитель РФ при Евросоюзе Владимир Чижов заявил, что рано или поздно, может быть, к 2008 году, РФ и ЕС выйдут на безвизовый режим[4].
7 июля 2008 года глава международного комитета Госдумы Константин Косачев заявил, что Россия и ЕС готовы, через два-три года перейти к полной отмене визового режима[5].
[править] 2010 год
12 января 2010 года глава МИД председательствующей в ЕС Испании Мигель Анхель Моратинос заявил, что в течение срока председательства Испании в ЕС (то есть до 30.06.10) должна быть создана «дорожная карта», предусматривающей либерализацию и последующую отмену визового режима между Россией и ЕС[6].
24 февраля 2010 года верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон на пресс-конференции в Москве заявила, что Евросоюзу и России предстоит еще многое сделать для достижения безвизового режима. По мнению Deutsche Welle, Кэтрин Эштон полагает, что Евросоюзу и России еще далеко до введения безвизового режима[7].
12 мая 2010 года «Ведомости» со ссылкой на «близкое к структурам ЕС издание EUobserver» сообщили о том, что ЕС разработал «дорожную карту» для отмены визового режима с Россией и может представить ее уже на саммите в Ростове-на-Дону 31 мая — 1 июня. ЕС предъявляет России три требования: введение биометрических паспортов, принятие законов о защите данных и улучшение безопасности границ. «Но и в случае их выполнения отмена виз не гарантирована», — пишет издание[8].
31 мая 2010 года Газета.ру сообщила, что, по словам министра иностранных дел Сергея Лаврова, российская сторона намерена сделать вопрос о безвизовом режиме ключевым на саммите в Ростове-на-Дону[9].
1 июня 2010 года российская делегация на саммите в Ростове-на-Дону передала представителям Евросоюза проект соглашения об отмене виз: по нему поездки к друзьям и родственникам и недолгие туры в Европу могут стать безвизовыми. Документ, рассказали в ЕС, аналогичен тому, что Россия подписала с Израилем. В Евросоюзе документ взяли, но сказали, что говорить о соглашении ещё слишком рано[10].
21 июля 2010 года во время встречи Дмитрия Медведева с президентом Финляндии Тарьей Халонен были обсуждены некоторые вопросы, в частности, был затронут вопрос о введении безвизового режима. Халонен заявила, что безвизовый режим необходим и он будет введен в будущем. Сейчас же, ввести безвизовый режим затруднително, необходимо веское слово Еврокомиссии. В любом случае, Финляндия будет поддерживать Россию в скорейшем решении этого вопроса.
23 июля 2010 года премьер-министр Италии Сильвио Берлускони во время визита президента РФ Дмитрия Медведева в Италию обозначил трудности с отменой визового режима: «Есть сопротивление со стороны стран Восточной Европы. Может быть, это связано с советским периодом». После этого итальянский премьер отметил, что «взял обязательство» продолжить обсуждение этого вопроса в Евросоюзе. Он также сообщил, что уже предложил председателю Европейской комиссии Жозе Мануэлу Баррозу поставить вопрос об отмене виз с Россией в повестку ближайшего заседания Совета Европы в Брюсселе[11].
13 сентября 2010 года Сергей Лавров резко заявил, что ЕС безо всяких на то оснований затягивает с переходом на безвизовый режим. Эту ситуацию Лавров назвал «неприличной для уровня наших отношений»[12].
25 сентября 2010 года Лавров сообщил, что Дмитрий Медведев передал главе Еврокомиссии Баррозу и председателю Европейского совета ван Ромпею проект соглашения об отмене визовых требований и ожидает конкретного ответа до декабрьского саммита Россия-ЕС[13].
[править] Единое экономическое пространство
На российско-германско-французском саммите в Довиле 19 октября 2010 года лидеры Германии, России и Франции согласовали план действий, по которому, согласно Николя Саркози, через 10—15 лет Россия и Евросоюз могут представлять собой единое экономическое пространство — без виз и с общей системой безопасности.[14]
25 ноября 2010 года в статье для немецкой газеты Süddeutsche Zeitung премьер-министр России Владимир Путин предложил ЕС создать экономический альянс, который мог бы расположится на территории от Владивостока до Лиссабона[15]. В частности одной из причин активизации развития партнерства между Россией и Европейским союзом, итогом которого должно стать создание экономического альянса, является экономическое освоение Сибирских и Дальневосточных территорий России:
«По словам Путина, кризис показал, что экономики ЕС и России являются уязвимыми. Россия, пишет премьер, все еще сильно зависит от сырьевого рынка. Среди минусов Европы Путин назвал деиндустриализацию экономики, которая приводит к потере позиций ЕС на рынке, в том числе и на рынке высокотехнологичных товаров.
Чтобы изменить ситуацию, считает премьер, необходимо четко использовать плюсы обеих экономических систем — России и ЕС. Россия может предложить Европе ресурсы, инвестиционный капитал, новые технологии»[15]…
55. условия и порядок выдачи Шенгенской визы.
Шенгенские визы выдаются консульскими учреждениями Шенгенских государств. Могут выдаваться только иностранцам, которые соответствуют условиям въезда. Эти условия закреплены в Шенгенской конвенции 1990 г. Чтобы получить шенгенскую визу в соответствии с гл IV Консульской инструкции:
В соответствии с данной инструкцией заполняется бланк ходатайства, к которому прилагается ряд документов.
1. Действительный документ на поездку, в который может проставляться виза, при условии, что данный документ удостоверяет личность владельца, его национальность, гражданство, а также, что этот документ признан сторонами Шенгенского соглашения или одной или несколькими из этих сторон:
а) документы на поездку, выданные в соответствии с международными нормами теми странами или территориальными образованиями, которые признаны всеми сторонами – участниками Шенгенского соглашения;
б) паспорта или документы на поездку, которые хотя и выданы странами или территориальными образованиями, не признанные всеми сторонами – участниками Шенгенского соглашения, но гарантируют иностранцу право возвратиться обратно при условии признания их действительности Исполнительными комитетами в целях проставления в данном документе единой визы;
в) документы на поездку для беженцев, выданные в соответствии с Конвенцией 1951 г. о статусе беженцев;
г) документы на поездку для апатридов, выданные в соответствии с Конвенцией 1954 г. о статусе апатридов.
2. При необходимости документы, подтверждающие цель и условия намеченного пребывания.
В конечном счете, иностранцы должны убедить дипломатическое или консульское представительство в наличии у них достаточных средств, чтобы обеспечить свое существование и возвращение назад.
Порядок предоставления визы включает в себя два этапа.
Первый этап - осуществление проверки дипломатическим или консульским представительством документов, предоставленных лицом. На данном этапе рассматривает ходатайство о предоставлении визы.
Во-первых, проверяется само ходатайство, а именно, срок пребывания, в отношении которого подается ходатайство, должен соответствовать цели поездки. Также ответы на вопросы в бланке ходатайства должны быть полными и не противоречить друг другу. Бланк должен включать личную фотографию лица, и содержать указание на главное место назначения его поездки.
Во-вторых, осуществляется проверка, направленная на установление личности ходатайствующего лица, и проверка на предмет наличия информационного запроса в целях недопуска в рамках Шенгенской информационной системы или с целью выяснить представляет ли он угрозы иного характера, препятствующие выдаче визы.
Основополагающими критериями при рассмотрении ходатайства о предоставлении визы являются интересы безопасности стран-участниц, борьба со скрытой эмиграцией, а так же другие проблемы в сфере международных отношений. При этом проверка по данным критериям усиливается в отношении людей, относящихся к группе риска: безработным, лицам, не имеющим постоянного источника доходов. Но проверка может и ослабляться, но только в отношении лиц, признанных в качестве добросовестных.
В-третьих, проверяется сам документ на поездку по четырем критериям:
- проверка законности документа: он должен быть полным и не являться измененным, искаженным или поддельным;
- проверка территориальной сферы действия документа на поездку: он должен быть действительным для въезда на территорию стран, являющихся участницами Шенгенского соглашения;
- проверка срока действия документа на поездку: срок действия документа на поездку должен превышать на три месяца срок действия визы.
- проверка длительности предшествующих пребываний на территории стран - участниц Шенгенского соглашения.
В-четвертых, проверяются иные документы, относящиеся к ходатайству, количество и характер которых зависит от возможной угрозы незаконной эмиграции и от местных особенностей и может быть различным для разных стран. Данные подтвердительные документы должны охватывать: цель совершения; транспортные средства и способ возвращения обратно; средства к существованию; условия размещения Лицо может быть освобождено от обязанности предоставлять подтвердительные документы в отношении условий проживания, если оно в состоянии доказать факт наличия у него финансовых средств, достаточных для покрытия расходов на существование или проживание в Шенгенском государстве, которое он намерен посетить.
Кроме того, в некоторых случаях, необходимы и иные документы: документы, подтверждающие постоянное место жительства и характеризующие связь со страной проживания, согласие родителей для несовершеннолетних, подтвердительные документы в отношении социального и профессионального статуса ходатайствующего лица.
В-заключение первого этапа предоставления визы осуществляется проверка «добросовестности» ходатайствующего лица. Для этого дипломатические или консульские представительства проверяют, относится ли ходатайствующее лицо к лицам, признанными «добросовестными» в рамках консульского сотрудничества на конкретной территории. Кроме того, используется информация, получаемая в рамках взаимного обмена. Это информация о лицах, в удовлетворении ходатайств которых было отказано ввиду использования ими похищенных, утерянных или поддельных документов, несоблюдения даты въезда, указанной в предшествующей визе, или существования угрозы безопасности. В частности, в силу предположения о попытке осуществить скрытую иммиграцию на территорию страны, входящей в Шенгенскую зону.
Второй этап - принятие решения по ходатайству о предоставлении визы на основе проверенных документов.
На данном этапе определяется тип визы и количество въездов, и, собственно, принимается решение. По общему правилу решение принимается самостоятельно дипломатическим или консульским представительством на основе совокупности данных, которые находятся в его распоряжении, и с учетом конкретных обстоятельств дела, для каждого ходатайствующего лица. Но Исполнительный комитет устанавливает детальные положения применительно к случаям, когда виза должна выдаваться после консультации с центральным органом страны, которой обращена соответствующая просьба, а также, при необходимости, с центральными органами других стран, входящих в Шегенскую зону.
В данном случае так же необходимо установить, что в отношении ходатайствующего лица не имеется информационного запроса в целях недопуска. Если такой запрос не поступил, то дипломатическое или консульское представительство безотлагательно направляет ходатайство центральному органу своей страны. Если данный орган принимает решение об отказе в ходатайстве, в отношении которого договаривающаяся сторона является компетентной, то инициирование или продолжение консультационной процедуры с центральными органами других стран, потребовавших консультации с ними, не является необходимым.
Когда ходатайство рассматривается в качестве представителя компетентного государства, то центральный орган договаривающейся стороны, которой подано ходатайство, направляет его центральному органу данного компетентного государства. Если центральный орган представляемого государства или государства-представителя решает отказать в удовлетворении ходатайства о предоставлении визы, то инициирование или продолжение консультационной процедуры с центральными органами других стран, которые потребовали консультации с ними не является необходимым.
Кроме ходатайства о предоставлении визы в рамках консультационной процедуры дипломатическое или консульское представительство, в которое подано данное ходатайство, направляет своему центральному органу следующую информацию:
При направлении данной информации четко указываются день и час передачи и получения информации центральным органом, которому она направлена.
После получения всей необходимой информации центральный орган страны, в представительство которой подано ходатайство, консультируется с центральным органом или органами других стран, потребовавших консультации с ними. После проведения необходимых проверок, данные органы в течении семи календарных дней, с момента направления ходатайства центральным органом, который обращается за консультацией, направляют ему оценку ходатайства о предоставлении визы. Данный семидневный срок может быть увеличен еще на семь дней (или более по мотивированной просьбе), если за этим обратится один из центральных органов, с которыми проводится консультация.
Отсутствие ответа в установленные сроки приравнивается к согласию и означает, что для стран, с центральных органов которых проводилась консультация, не существует никаких причин возражать против предоставления визы.
Таким образом, после истечения изначального или продленного срока центральный орган той стороны, которой подано ходатайство, может уполномочить дипломатическое или консульское представительство выдать единую визу. Если центральный орган не выражает такого решения, то дипломатическое или консульское представительство, в которое подано ходатайство, может выдать визу по истечении четырнадцати дней, с момента направления ходатайства центральным органом, который должен обратиться за консультацией.
Дипломатическое или консульское представительство может отказать в рассмотрении ходатайства или в предоставлении визы, если ходатайствующее лицо не соответствует всем установленным условиям и, если документ, в который должна проставляться виза, не признается действительным ни одной из договаривающихся сторон. Данный отказ должен быть мотивирован по установленной формулировке. Процедуры и возможные способы обжалования такого отказа предусматриваются правом соответствующей стороны.
Если принято положительное решение, то на паспортный лист наклеивается уже заполненная визовая марка, которая подписывается от руки должностным лицом, специально на это уполномоченным. Также проставляется печать таким образом, чтобы не допустить повторного использования визовой марки.
Таким образом, установление единого Шенгенского пространства позволило физическим лицам свободно перемещаться внутри него. Наличие общей визы (Шенгенской визы), выдаваемой консульскими учреждениями стран-участниц, означает отмену внутреннего пограничного контроля. 25 мая 2006 г. в г.Сочи подписано Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза. В соответствии с данным Соглашением устанавливается перечень документов, подтверждающих цель поездки, для определенных категорий граждан. Упрощенность проявляется в том, что перечень данных документов значительно уже, чем устанавливает общий порядок получения Шенгенской визы.
Корпоративное право ЕС представляет собой совокупность правовых норм, содержащихся в учредительных договорах ЕС, актах вторичного права ЕС, принятых и разработанных институтами ЕС в целях реализации основных свобод ЕС и регулирующих отдельные аспекты финансово-правовых, административно-правовых, трудовых, гражданско-правовых и информационных отношений в организации, основанной на объединении лиц и капиталов.
В соответствии со ст. 48 «компании или фирмы, которые учреждены в соответствии с законодательством какого-либо государства-члена, и зарегистрированное местонахождение, центральное управление и основная предпринимательская деятельность которых находится внутри сообщества, приравниваются с точки зрения данной главы, к физическим лицам, являющимся гражданами государств-членов. В большинстве стран-членов применяется принцип реального местонахождения компании, тогда как в Нидерландах используется принцип инкорпорации (закон страны учреждения или местонахождения юридического адреса. Таким образом выбор остается между тремя критериями привязки: по месту нахождения юридического адреса, центрального управления или места ведения бизнеса. Все критерии являются альтернативными. В ходе переговоров государств-членов была разработана Брюссельская конвенция от 29 февраля 1968 года, где предпочтение отдали принципу инкорпорации: признанию подлежат компании, «учрежденные в соответствии с законодательством одного из государств-участников Конвенции, зарегистрированное местонахождение которых находится на территории, на которой применяется настоящая конвенция.».
Понятие «компания или фирма» в смысле права ЕС. В соотв. со ст. 48 Договора о Сообществе «под компаниями или фирмами подразумеваются компании или фирмы, учрежденные на основе гражданского или торгового права, в том числе торговые товарищества, а также другие юридические лица, регулируемые публичным или частным правом, за исключением обществ, которые не преследуют целей получения прибыли».
Формы учреждения компаний. Учреждение юридического лица в ином государстве-члене возможно в формах первичного (основного) и вторичного учреждения. В ст. 43 Договора о сообществе говорится, что «ограничения на свободу учреждения и экономической деятельности граждан какого-либо государства-члена на территории другого государства-члена должны быть устранены. Иные ограничения, касающиеся создания агентств, отделений, или дочерних компаний гражданами какого-либо государства-члена, также должны быть отменены.
В случае первичного учреждения компания выражает стремление подчинить свою деятельность правопорядку иного государства-члена, нежели того, где она была создана. При этом возникают проблемы взаимного признания статуса юридического лица.
В рамках вторичного учреждения в учредительном договоре предусматривается возможность открытия агентств, филиалов или дочерних компаний. Любые ограничения на открытие вторичного учреждения в принимающем государстве-члене запрещены. В отношении наименования вторичного учреждения свобода учреждения предусматривает за компанией право использовать свое фирменное наименование для расширения рекламы, а также развития истории компании.
Создание и функционирование компаний.
Основные вопросы, связанные с формальной стороной регистрации компании, урегулированы Первой директивой «О гласности» № 68/151/СЕЕ. В директиве рассматриваются 3 основные группы вопросов, затрагивающих защиту интересов третьих лиц.
Первая группа включает перечень основных документов компании и минимальный объем информации, подлежащие предоставлению при регистрации компании и опубликовании. На регистрируемое общество должно быть заведено дело в соответствующем реестре. По усмотрению государства это могут быть, центральный, торговый или реестр обществ.
Обязательному опубликованию подлежат:
- информация о структуре общества (учредительный договор, устав, изменения в учредит.документы)
- информация о представительных органах, органах управления и контроля (назначение, снятие с должности лиц, имеющих законные полномочия совершать сделки от имени общества и представлять общество)
- основные данные финансового и учетного характера: размер подписного капитала, баланс и счета прибылей и убытков
- информация о переносе юридического адреса
- информация о роспуске компании
- судебное решение о недействительности компании.
Вторая группа вопросов – ответственность за неопубликование соответствующей информации. Общий принцип директивы: непротивопоставимость третьим лицам неопубликованных сделок и сведений.
Действительность обязательств общества. Общество берет на себя все обязательства после его официальной регистрации. В случае же заключения сделки от имени общества, находящегося в процессе учреждения, до приобретения последним статуса юридического лица, и если общество не берет на себя обязательства по сделкам, заключенным от его имени, лица, заключившие эти сделки, несут солидарную и неограниченную ответственность, если нет соглашения об ином.
Третья группа вопросов – недействительность общества. Уделяется внимание правовым последствиям предотвращения неправильного составления учредит.документов. Если в государстве-члене не предусмотрено на момент регистрации судебного или административного контроля, функции контроля над соответствием учредительных документов законодательству возлагаются на нотариуса.
Юридический режим недействительности. Исчерпывающий список оснований для такого признания: отсутствие учредительных документов или несоблюдение формальностей по оформлению, например, нотариальное удостоверение; определение в уставе целей общества, противоречащих публичному порядку или законодательству; отсутствие в учредительных документах или уставе указаний на именование общества, либо характер, либо на размер вкладов, размер уставного капитала или целей общества; несоблюдение норм национального законодательства относительно оплаты мин. уставн. капитала. Под действие директивы попадают только те компании, которые были учреждены, даже если в процессе их создания были допущены ошибки.
Одиннадцатая директива ЕС № 89/666 регулирует вопросы опубликования информации в отношении филиалов компаний.
Уставный капитал. Регулируется директивой № 77/91 «О капитале» В учредительных документах обязательно должна содержаться следующая информация: юридический адрес, номинальная стоимость подписываемых акций и их количество, количество подписываемых акций без указания их стоимости, если такие могут быть выпущены по национальному законодательству; условия, ограничивающие передачу акций; информация об именных акциях и акциях на предъявителя; сумма подписного капитала на момент регистрации компании или получения лицензии. В соотв. со ст. 6 минимальный размер уставного капитала общества должен составлять не менее 25 тыс. евро. При этом каждые пять лет Совет ЕС по предложению европейской Комиссии должен пересматривать этот размер с учетом инфляции и иных экономических факторов. На момент создания должно быть оплачено 25%. Уставный капитал может состоять из вкладов в натуре. Компания не может подписываться на собственные акции. Решение об увеличении уставного капитала принимается общи собранием акционеров большинством в 2/3 голосов.
Структура органов управления (Пятая директива, принятая Советом ЕС 9.10.72 г.). Предлагается на выбор двухзвенная или однозвенная структура. При двухзвенной обязательным является наличие наблюдательного совета, осуществляющего контроль над деятельностью административного совета, при однозвенной – один орган управления. Три модели участия рабочих в управлении компанией:
- немецкая: занятые по найму избирают от 1/3 до ½ членов наблюдательного совета
- французская: создание специального представительного органа – консультативного совета – из выдвигаемых наемными рабочими лиц
- английская: участие рабочих в управлении через систему коллективных договоров, заключаемых компанией и профсоюзами.
Реорганизация компаний (шестая директива «О разделении» № 78/855, третья директива «О слияниях» и проект десятой директивы «о трансграничных слияниях»).
Слияние осуществляется по праву ЕС, во-первых, посредством слияния двух и более компаний, при котором сливающиеся компании передают вновь образованному обществу в порядке роспуска без ликвидации все свое имущество, в том числе права и обязанности. Во-вторых, посредством слияния в форме присоединения одной и более компаний к другой, при этом в порядке роспуска без ликвидации присоединяющиеся компании передают уже существующей компании все свои права и обязательства.
Разделение. При разделении компания передает все свои права и обязанности не одной, а нескольким компаниям. Разделение может происходить посредством роспуска компании и выделения одной или нескольких компаний или путем роспуска компании и создания новых компаний.
Операции по поглощению компаний – приобретение контрольного пакета акций или долей компании.
Виды юридических лиц по праву ЕС:
- посредством слияния АО, два из которых учреждены и функционируют на основании законодательства стран-членов ЕС
- учреждение холдинговой европейской компании АО или ООО. Центральное управление должно находиться на территории различных государств-членов, либо филиал 2 года находится на территории иного государства-члена, чем то, где расположен головной офис.
- создание дочернего предприятия компаниями или фирмами
- преобразование в европейскую компанию АО
открытие филиала или дочерней компании самой ЕС.
Общество с одним участником (сосредоточение в одних руках всех долей). Участник выполняет функции общего собрания, а принимаемые им решения должны быть занесены в протокол собрания или оформлены в письменной форме. Договоры между таким обществом и другими лицами – в письменной форме (кроме текущих сделок, заключенных в обычных условиях).
57. Общая характеристика антимонопольного права ЕС.
Антимонопольное правовое регулирование - это комплекс правотворческих и правоприменительных мер, направленных на поддержание и создание условий для добросовестной конкуренции на товарных и финансовых рынках посредством целенаправленного установления и обеспечения соблюдения правил, определяющих запрещенные способы поведения на рынке.
Для конкурентного права ЕС характерно сравнительно мягкое регулирование монополистической деятельности. Нормы конкурентного права ЕС не предусматривают запрет монополизации рынка и любой деятельности, ведущей к такой монополизации запрета. Конкурентное право ЕС сосредотачивает внимание преимущественно на антиконкурентных соглашениях фирм. Контроль над структурой рынка, т.е. над тем, какие доли рынка имеют отдельные фирмы, играет в европейском праве меньшее значение.
Правовые нормы ЕС, посвященные антиконкурентным соглашениям, содержатся, прежде всего, в ст. 85 Римского Договора о создании ЕЭС (1957 г.), являющегося своеобразной конституцией ЕС. Более подробные нормы предусмотрены в предписаниях (регламентах) Совета ЕС, который наряду с Европейским парламентом является его законодательным органом. Среди них наибольшее значение имеет Предписание 17 от 6.02.1962 г. – Первое предписание по применению ст. 85 и 86 Договора.
Положения о защите конкуренции были включены в договор о ЕОУС 1951 г. И в Римский договор о ЕЭС 1957 г. Здесь нумерация статей приводится по версии договора о Европейском сообществе, введенной Амстердамским договором о ЕС 1997 г.
Основными мерами и способами защиты конкурентной среды, применяемыми в законодательстве государств-членов ЕС и в наднациональных правовых актах Союза являются меры, направленные на пресечение соглашений и согласованных действий, ограничивающих конкуренцию; меры, направленные на пресечение злоупотреблений доминирующим положением хозяйствующими субъектами на соответствующем рынке; меры, направленные на контроль сделок экономической концентрации; меры, направленные на пресечение действий органов государственной власти и соглашений с их участием, которые ограничивают конкуренцию; меры, направленные на пресечение недобросовестной конкуренции на рынке.
Цели национальной антимонопольной политики государств-членов ЕС существенно различаются, но Общий рынок создает основу для формирования своеобразного их консенсуса, отвечающего интересам как Союза в целом, так и его членов. К числу основных целей антимонопольного права ЕС на сегодняшний день относятся: достижение экономической эффективности и экономического роста; рост благосостояния потребителя и защита его прав при оптимальном распределении ресурсов; защита прав малых предприятий от крупных экономических объединений; содействие созданию единого Европейского рынка и предотвращение его разрушения от противоправной деятельности юридических лиц; защита экономических свобод; противодействие инфляционным процессам; обеспечение равноправного и справедливого участия субъектов экономических отношений на Общем рынке.
Часть 1 ст.85 Римского договора запрещает как несовместимое с Общим рынком следующее: все соглашения между предприятиями, решения ассоциаций предприятий и согласованные действия, которые могут причинить ущерб торговле между Государствами-членами и которые имеют своей целью или следствием предотвращение, ограничение или искажение конкуренции в пределах Общего рынка, и в частности которые:
Итак, положения ст.85 нарушаются в тех случаях, когда соглашения, решения и согласованные действия предприятий отвечают трем требованиям: 1) имеет место сговор в какой-либо форме между предприятиями; 2) сговор может нанести вред торговле стран-участниц; 3) он имеет целью или следствием ограничение конкуренции в пределах ЕС.
Под соглашением понимают обычно и прежде всего контракты гражданско-правового содержания. И если такой контракт предусматривает действие, запрещенное ст.85, он согласно ч. 2 ст.85 недействителен.
Антиконкурентными признаются и соглашения, не имеющие формы контракта.
Статья 85 запрещает соглашения, решения и действия, которые могут причинить ущерб торговле между странами ЕС.
Соглашение, решение или действие становится правонарушением, если оно подпадает под третье условие ст.85. а именно: «имеет своей целью или следствием устранение, ограничение или искажение конкуренции в пределах Общего рынка». Комиссии достаточно доказать одно: или цель или следствие, чтобы правонарушение существовало.
Последствия ограничения конкуренции должны быть заметны, ощутимы. В целях разъяснения предписаний об ощутимости последствий Комиссия ЕЭС сформулировала в 1970 г указания по малым соглашениям. Согласно этому указанию не преследуются такие соглашения, действия которых распространяется на товары и услуги, составляющие не более 5% всего рынка подобных товаров и услуг, и в которых участвуют предприятия с общим годовым товарооборотом, не превышающим 200 млн. европейских валютных единиц.
Но в ряде случаев положения части 1 ст.85 Римского договора не применяются. Они перечислены в части 3 ст.85, допускающей как индивидуальные, так и коллективные исключения: «Положения части 1 могут быть, однако, объявлены в качестве неприменимых в отношении:
Немалую опасность для конкурентной среды в ЕС представляет государственная помощь.
В связи с этим ч. 1 ст. 87 Договора о Европейском сообществе предусматривает, что любая предоставляемая государствами-членами помощь в виде дотаций и т.д. будет рассматриваться как несовместимая с Общим рынком.
В качестве государственной помощи могут рассматриваться: прямые субсидии; льготы по налогам и иным платежам; льготные банковские проценты; безвозмездное предоставление права пользования землей или зданиями; гарантии по кредитам, предоставляемые на льготных условиях, и некоторые другие меры
Обстоятельства, при наличии которых Европейская Комиссия может признать государственную помощь правомерной:
1)если помощь оказывается с целью содействия экономическому развитию регионов, в которых уровень жизни ненормально низок или с высокой безработицей (п. «а» ч. 3 ст. 87 Договора о ЕС);
2)помощь, имеющая целью содействовать осуществлению проекта, имеющего общеевропейскую значимость или призванного выправить серьезные нарушения (п. «Ь» ч. 3 ст. 87 Договора о ЕС);
3) помощь, предоставляемая с целью стимулировать развитие некоторых видов экономической деятельности или некоторых экономических регионов, если она не оказывает вредного воздействия на условия торговли в такой степени, что это противоречит общим интересам.
58. Общая характеристика экологического права ЕС.
Право окружающей среды - совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы. Подобные отношения касаются вопросов собственности на природные ресурсы, обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной или иной деятельности, охраны экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.
Этапы формирования экологического права ЕС:
Основные принципы экологической политики ЕС:
- принцип высокого уровня охраны окружающей среды
- принцип предосторожности
- принцип превентивных действий
- принцип устранения источников ущерба
- принцип загрязнитель платит.
Принцип высокого уровня охраны окружающей среды. Был введен Амстердамским договором. Применение ограничено большой разницей в возможностях государств-членов.
Принцип предосторожности означает, что если существует подозрение, что определенные действия могут иметь негативное влияние на окружающую среду, то лучше не совершать этих действий вовсе, чем дожидаться, когда научные исследования докажут причинную связь между данными действиями и негативными последствиями для окружающей среды. В соответствии с данным принципом Сообщество вправе устанавливать тот уровень защиты окружающей среды, здоровья людей, животных и растений, который имеет основание посчитать необходимым.
Принцип превентивных действий. Его смысл заключается в подходе, при котором лучше принять превентивные меры по охране окружающей среды, чем восстанавливать окружающую среду.
Принцип устранения источников ущерба. В соответствии с данным принципом ущерб окружающей среде должен по возможности устраняться в самом начале его возникновения. Принцип предусматривает предпочтение законодателем устанавливать стандарты выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а не стандарты экологического качества продуктов, особенно когда речь идет о загрязнении воды и воздуха.
Принцип загрязнитель платит означает, что загрязнитель должен оплатить стоимость устранения причиненного им ущерба, что заставляет экологически небезопасные отрасли промышленности и отдельные предприятия использовать в производстве менее вредные вещества и технологии.
Компетенция Сообщества.
В соответствии со ст.2 Договора о Сообществе одной из его важнейших задач является содействие высокому уровню защиты и улучшению качества окружающей среды и устойчивому развитию экономической деятельности. Для реализации поставленных задач Сообщество реализует политику в области охраны окружающей среды. Цели экологической политики: охрана, защита и улучшение состояния окружающей среды, охрана здоровья людей, разумное и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение на международном уровне мер, связанных с решением экологических проблем в региональном и глобальном масштабе.
Государства-члены вправе сохранять или вводить более строгие защитные меры по сравнению с мерами, принятыми Сообществом, но не должны являться дискриминационными мерами, т.е. не являться количественными ограничениями на экспорт и импорт.
Правовые инструменты реализации экологической политики:
Остальные разделы экологического права регулируются специальным, секторным законодательством:
- законодательство о загрязнении воды
- законодательство о загрязнении воздуха (включая директиву 84/360 о загрязнении фабричными выбросами, о загрязнении воздуха автомобильными выхлопами).
- законодательство о шумовом загрязнении
- законодательство об опасных субстанциях (пестициды)
- законодательство по отходам (рамочная конвенция об отходах производства и потребления, директива по опасным промышленным отходам, по маслянистым отходам ..)
- законодательство по ядерной безопасности (положения договора о Евратоме)
- законодательство об охране природы (директива об охране диких птиц)
59. Социальная политика и социальное право ЕС.
Социальная политика является претворяемой в жизнь программой обеспечения социальной защиты населения, реализации его социальных прав, сохранения и улучшения его жизненного уровня.
Социальную политику наряду с экологической называют приоритетом 21 века. Именно они являются инициаторами и реализаторами таких концепций, как Концепция устойчивого развития и Концепция общего развития (КОР), где вопросы экономического роста увязываются с социальным развитием и учетом экологического фактора и, наряду с требованием конкурентного порядка, подчеркивается необходимость социальной ответственности бизнеса и государства.
Процесс расширения ЕС, развитие международных связей и глобализация в целом ведут к расширению диапазона действий социальной политики, интенсивному развитию ее внешнего измерения и правовому оформлению ее достижений.
Эти моменты по мере эволюции ЕС находят отражение в пересмотре его учредительных документов: Маастрихт (1992), Амстердам (1997), Ницца (2001). Хартия основных прав ЕС и Социальная повестка дня, одобренные Ниццским саммитом 2000 г.. Конституция ЕС определили направления развития социальной политики на 21 в.
Этапы формирования социальной политики:
Единый европейский акт поставил задачу формирования единого социального пространства и внес дополнения в Договор о ЕЭС, закрепил ответственность государств-членов за решение социальных проблем.
Хартия содержала перечень основных социальных прав трудящихся на: свободное движение, обеспечивающее возможность выбора любого вида занятий при любой профессии на территории Сообщества, труд и достойное, справедливое вознаграждение за него; улучшение условий жизни и труда; социальную защиту; свободу ассоциаций и коллективных переговоров; профессиональную подготовку и переподготовку; охрану здоровья и безопасность на рабочем месте и т.д.
Социальная политика ЕС реализуется при помощи разветвленной системы институтов. Важнейшими структурами ЕС, обладающими полномочиями в социальной сфере, являются Европейский совет, Европарламент, Комиссия ЕС, суд Европейских сообществ и экономический и социальный комитет.
Европейский совет выполняет функцию стратегического планирования всех сфер деятельности ЕС, в т.ч. и социальной. Главная его задача – разработка и проведение в жизнь основных направлений коммунитарной политики.
Совет министров, является законодательным органом и собирается в составе министров государств-членов ЕС, отвечающих за ту область, которая рассматривается на сессиях, в данном случае речь идет о министрах, ответственных за социальные проблемы.
Комиссия является гарантом проведения в жизнь интересов Сообщества. Она пользуется правом законодательной инициативы в пределах компетенций, оговоренных Договорами. Деятельность комиссии в социальной сфере состоит из трех основных элементов: внедрения в жизнь документов социальной политики, управления Структурными фондами и управления социальным диалогом.
Целенаправленно занимается вопросами социальной политики генеральный Директорат 5 «занятость, промышленные отношения и социальные вопросы». К его компетенции относятся: промышленные отношения и социальный диалог, занятость и рынок труда, социальное обеспечение, социальная защита и условия жизни, Европейский социальный фонд и здравоохранение и безопасность.
Экономический и социальный комитет был создан по решению Договора о ЕЭС. Цель – в своих рамках обеспечивать представительство интересов различных категорий общества, адекватное их месту в экономической и социальной жизни. Состоит из представителей предпринимателей, потребителей, научных работников, ассоциаций по охране окружающей среды, лиц свободных профессий. Комитет разделен на секции, ответственные за те или иные области, обозначенные в договорах (например, социальные вопросы, вопросы семьи, образования). Наделен полномочиями давать рекомендации и заключения.
Структурные фонды в рамках Сообщества: Европейский социальный фонд, Европейский фонд регионального развития, секция ориентации ФЕОГА (фонд ориентаций и гарантий сельского хозяйства) и т.д.
Европейский социальный фонд поддерживает коммунитарные задачи (создание сети активных национальных рынков труда для борьбы с безработицей, содействие социальной реадаптации и обеспечение равенства возможностей на территории ЕС для всех его граждан).
Разрабатываются инициативные программы Сообщества, например, «Адепт», (способствование адаптации трудящихся к изменениям и вызовам в экономике, оказывать помощь предприятиям в сохранении конкурентоспособности). Существуют специальные программы ЕС, например, «Фаре», «Тасис», «Леонардо да Винчи»
Директивы № 93/88/ЕС, 90/679/ЕЕС и 93/103/ЕЕС, касающиеся охраны здоровья и безопасности на рабочем месте и на рыболовецких судах; № 91/382/ЕЕС о защите рабочих от рисков, связанных с использованием асбеста на рабочем месте.