Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Таможенные органы в механизме государственного контроля за внешнеторговыми бартерными сделками
Бартерные операции продолжают занимать в последние годы замет ное место во внешней торговле. Согласно данным таможенной статистики Российская Федерация вела в 1995 году бар терную торговлю более чем со 100 государ ствами, и доля товарообменных операций в совокупном внешнеторговом обороте была равна 7,5 %. По итогам 1996 года объем бар терной торговли составил 9,7 млрд долларов США, или 7,8 % всего внешнеторгового обо рота Российской Федерации (без учета све дений, полученных по товарообменной тор говле между Россией и Белоруссией).
В настоящее время наметилась тенденция увеличения этой доли прежде всего за счет развития бартерной торговли с государства ми-участниками СНГ. Удельный вес этих стран в общем объеме бартерного товарообо рота в 1996 году превысил 60-ти процент ный уровень. Значительная часть товарооб менных операций приходится на выполнение межгосударственных (межправительствен ных) соглашений России, а также на сотруд ничество, осуществляемое в рамках произ водственной кооперации с организациями государств-участников СНГ. Наибольшие объемы взаимных поставок пришлись на Ук раину, Казахстан и Белоруссию.
Среди стран "дальнего зарубежья" основ ными партнерами России по бартеру явля ются Китай, ФРГ, Куба, Венгрия и США. Товарная структура бартера с зарубежными странами не претерпевает в последнее время значительных изменений. Как известно, рос сийский экспорт имеет сырьевую направлен ность. Что же касается импортных поставок, осуществляемых по бартеру из стран "даль него зарубежья", то их основу составляет, как и прежде, продукция машиностроения.
Объем бартера во внешнеторговой дея тельности предопределил необходимость рас пространения валютного контроля и на этот вид внешнеторговых операций. Безвалютный
товарообмен давно стал одним из основных каналов сокрытия валютной выручки и ее перевода за рубеж.
Механизм валютного контроля за това рообменными сделками еще только форми руется, но уже, по предварительным данным, можно сделать вывод о возможности допол нительного ежегодного взыскания штрафов по данной категории дел на сумму около 10 млрд рублей".
Нормативно-правовая база
Система валютного контроля за бартер ными операциями закреплена в целом ряде подзаконных актов, среди которых особое место занимает Указ Президента Российской Федерации от 18.08.96 № 1209 "О государ ственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок". В нем содержатся опреде ление внешнеторговых бартерных сделок и основные характеристики механизма валют ного контроля за бартерными поставками.
Во исполнение этого Указа было приня то постановление Правительства РФ от 31.10.96 № 1300 "О мерах по государствен ному регулированию внешнеторговых бартер ных сделок".
Положения Указа Президента Российс кой Федерации и постановления Правитель ства РФ нашли свое дальнейшее развитие в приказе ГТК России от 11.03.97 № 110 "Об особенностях осуществления таможенного контроля и таможенного оформления това ров, перемещаемых через таможенную гра ницу Российской Федерации при соверше нии внешнеторговых бартерных сделок".
На межведомственном уровне 3 декабря 1996 года МВЭС России (№ 10-83/3225), ГТК России (№ 01-23/21497) и Минфин России (№ 01-14/197) приняли Порядок оформле ния и учета паспортов бартерных сделок (за-
' Кутепов А. Валютный контроль набирает си-^//Экономика и жизнь, 1997, № 7. С. 26.
95
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
регистрирован в Минюсте России 17.12.96 № 1213). Порядок выдачи разрешений на про ведение отдельных бартерных сделок, предус мотренных Указом Президента Российской Федерации от 18.08.96 № 1209 "О государ ственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок", был утвержден совмест но МВЭС России (от 13.03.97 № 10-83/897), ГТК России (от 04.03.97 № 01-23/4663), ВЭК России (от 02.02.97 № 07-26/356) по согла сованию с Банком России (зарегистрирован в Минюсте России 24.04.97 № 1296).
Другой межведомственный акт — Поло жение об осуществлении контроля и учета внешнеторговых бартерных сделок, предус матривающих перемещение товаров через таможенную границу Российской Федера ции — был утвержден правовыми актами ГТК России (11.04.97 № 01-23/6678), МВЭС Рос сии (09.04.97 № 10-83/1355) и ВЭК России (02.04.97 № 07-26/768) (зарегистрирован в М^нЮсте России 27.05.97 № 1315). / В многочисленных письмах, указаниях, распоряжениях ГТК России разъясняются и уточняются отдельные вопросы, связанные с организацией и осуществлением контроля внешнеторговых бартерных сделок.
Объект валютного контроля
Объектом валютного контроля являются внешнеторговые бартерные сделки, под ко торыми понимаются сделки, совершаемые при осуществлении внешнеторговой деятель ности и предусматривающие обмен эквива лентными по стоимости товарами, работа ми, услугами, результатами интеллектуальной деятельности. Такое определение бартерных сделок содержится в п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 № 1209. Там же указывается, что к бартерным сдел кам не относятся сделки, предусматриваю щие использование при их осуществлении денежных или иных платежных средств.
Участники внешнеэкономической дея тельности для совершения бартерных сделок заключают в простой письменной форме дву сторонний договор мены. В договоре указы ваются следующие обязательные реквизиты: дата и номер договора, номенклатура това ра, количество, качество и стоимость това ра, сроки и условия экспорта и импорта, перечень работ, услуг, стоимость и сроки их выполнения, перечень документов, которые представляются российскому лицу в подтвер ждение факта выполнения работ или оказа ния услуг. Помимо этого, в текст договора
включаются положения об ответственности сторон в случае невыполнения взаимных обя зательств.
Установление порядка удовлетворения претензий в случае неисполнения или ненад лежащего исполнения сторонами условий договора предполагает также формулирова ние арбитражного соглашения — в суде ка кой страны будут рассматриваться возника ющие споры. Очевидно, что для российской стороны выгодно рассмотрение спора в оте чественном арбитраже (что дает значитель ную экономию в судебных издержках и на кладных расходах).
Договоры, которыми оформляются бар терные сделки, представляют собой, как пра вило, один документ. Исключение составля ют бартерные сделки, заключаемые в счет выполнения международных соглашений. Они могут оформляться договором, состоящим из нескольких документов. При этом обязатель но устанавливается взаимосвязь этих докумен тов в целях определения условий исполне ния бартерной сделки.
Механизм валютного контроля
Механизм валютного контроля за бартер ными сделками соответствует моделям валют ного контроля при совершении экспортных и импортных операций. Значительным шагом вперед стало распространение действия кон трольного механизма не только на торговлю товарами, но и на обмен услугами, работа ми, результатами интеллектуальной деятель ности.
Основным документом в механизме ва лютного контроля является паспорт бартер ной сделки, который оформляется до осу ществления экспорта товаров, работ, услуг, получения результатов интеллектуальной де ятельности при совершении внешнеторговых бартерных операций и до начала таможенно го оформления товаров, перемещаемых че рез российскую таможенную границу в счет исполнения таких сделок.
Российские экспортеры, заключившие бартерные сделки, обязаны в течение 180 дней, исчисляемых с даты выпуска та моженными органами вывозимых товаров либо с момента выполнения работ, оказа ния услуг и предоставления прав на резуль таты интеллектуальной деятельности, обес печить ввоз в Россию эквивалентной по стоимости соответствующей продукции по бартеру с подтверждением поставки необхо димыми документами. Превышение 180-днев-
96
ИЮЛЬ 1998
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
ного срока, а также исполнение иностран ным контрагентом встречного обязательства без ввоза на таможенную территорию Рос сийской Федерации товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности допускается только при наличии соответству ющего разрешения МВЭС России*.
Когда условия внешнеторгового догово ра, устанавливающие обмен товарами, рабо тами, услугами, результатами интеллектуаль ной деятельности, изменяются на условия, предусматривающие осуществление расчетов в денежных или иных платежных средствах, российские лица обязаны обеспечить возврат этих средств в сумме, эквивалентной стоимо сти экспортированных товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, на свои счета в уполномоченных банках с соблюдением требований валютного законо дательства.
При осуществлении таможенного конт роля и таможенного оформления товаров, вывозимых с таможенной территории Рос сийской Федерации по внешнеторговым сделкам (включая бартерные сделки) в соот ветствии с таможенным режимом экспорта, таможенные органы исходят из того, что обя зательный ввоз товаров, работ, услуг, резуль татов интеллектуальной деятельности, экви валентных по стоимости экспортным това рам, либо зачисление на счета в уполномо ченных банках валютной выручки от экспорта товаров в установленном порядке (если иное не предусмотрено российским законодатель ством) является одним из требований тамо женного режима экспорта товаров (п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 № 1209 "О государственном регули ровании внешнеторговых бартерных сделок").
Особенностью осуществления бартерных сделок, связанных с экспортом работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельнос ти, является обязанность российских лиц пред ставить в течение 15 дней с момента вывоза работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности в ВЭК России документы, под тверждающие выполнение или получение вышеуказанных работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности. Перечень та ких документов был приведен в письме ГТК России (уг 29.07.97 № 01-15/14421:
' В соответствии с Указом Президента Российс кой Федерации от 30.04.98 № 483 "О структуре феде ральных органов исполнительной власти" МВЭС Рос сии было упразднено, а соответствующие функции МВЭС России были переданы вновь созданному Министерству промышленности и торговли Россий ской Федерации.
1) деловые услуги (консультационные, компьютерные, лизинговые и др.). При их вывозе представляются акт приемки-сдачи, счет или счет-фактура;
2) услуги в области связи. При оказании почтовых услуг представляется почтовая кви танция, курьерских — курьерская расписка;
3) аудиовизуальные услуги и услуги в области телекоммуникаций подтверждаются актом приемки-сдачи, счетом или счетом-фактурой;
4) строительные, инженерные и дист-рибьюторские услуги подтверждаются таки ми же документами;
5) вывоз услуг в области образования подтверждается удостоверением, свидетель ством, сертификатом, дипломом о получе нии образования, присвоения квалификации, получении специальности;
6) при вывозе финансовых услуг пред ставляется страховой полис, счет или счет-фактура;
7) транспортные услуги подтверждают ся различными видами коносаментов (оке анский, на смешанные перевозки) или транс портными накладными;
8) предоставление прав на результаты интеллектуальной деятельности подтвержда ется договором об уступке (передаче) прав, лицензионным договором, счетом или сче том-фактурой.
Механизм контроля предусматривает рас пространение на экспорт по бартеру так же, как и на "валютный" экспорт, процедуры предотгрузочной инспекции по оценке коли чества, качества и цены вывозимых товаров.
Паспорт бартерной сделки
Паспорт бартерной сделки — основной документ контроля и учета бартерных сделок, совершаемых российскими лицами в соответ ствии с заключенными внешнеторговыми до говорами. Товары, работы, услуги, результа ты интеллектуальной деятельности могут быть экспортированы по бартеру только при нали чии оформленного паспорта бартерной сдел ки (п. 5 Указа Президента Российской Феде рации от 18.08.96 № 1209). Таким образом, паспорт бартерной сделки становится обяза тельным документом для таможенного офор мления товаров, перемещаемых через тамо женную границу Российской Федерации в счет исполнения бартерных сделок.
Паспорт бартерной сделки оформляется по каждому заключенному внешнеторгово му договору. Если в текст договора внесены
7 Налоговый в-к № ^
97
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
изменения и/или дополнения, касающиеся сведений, которые использовались при офор млении паспорта сделки, российское лицо обязано до начала таможенного оформления товаров, перемешаемых через таможенную границу в соответствии с данным договором, переоформить паспорт бартерной сделки.
Для оформления паспорта бартерной сделки российское лицо направляет заявле ние уполномоченному МВЭС России в реги оне, в котором осуществлена государствен ная регистрация данного лица. Если сумма договора превышает 1 млн долларов США, паспорт бартерной сделки должен оформлять ся только в Управлении уполномоченного МВЭС России по Центральному району по согласованию с Департаментом регулирова ния внешнеэкономической деятельности. В случае необходимости предельная сумма до говора в 1 млн долларов США может изме няться МВЭС России. Под суммой договора понимается общая сумма экспортируемых в соответствии с договором товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятель ности, включая сумму денежных средств, подлежащую уплате иностранному лицу за передаваемые российскому лицу товары, выполняемые работы, оказываемые услуги и предоставленные результаты интеллектуаль ной деятельности.
Заявление с просьбой оформить паспорт бартерной сделки на конкретный внешнетор говый договор подписывается уполномочен ным лицом российской стороны договора и скрепляется печатью.
К. заявлению прилагаются следующие документы:
1) два экземпляра подписанного и удос товеренного печатью российского лица пас порта сделки;
2) оригинал внешнеторгового договора (изменения и/или дополнения к договору), на основании которого был составлен пас порт сделки. Наряду с оригиналом договора к заявлению прилагаются его удостоверен ные копии, которые остаются в Управлении уполномоченного МВЭС России в регионе. Если отсутствует оригинал договора на рус ском языке, то прилагается удостоверенный российским лицом перевод договора на рус ский язык (также остается в Управлении уполномоченного);
3) оригинал и копии разрешений МВЭС России на превышение предельных сроков, установленных для исполнения текущих ва лютных операций, а также на выполнение иностранным лицом встречного обязательства
способом, не предусматривающим ввоза на таможенную территорию Российской Феде рации товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 № 1209);
4) удостоверенная копия документа о регистрации российского лица;
5) копии учредительных документов юридических лиц (прилагаются к заявлению только при первом обращении за оформле нием паспорта сделки в Управление уполно моченного МВЭС России в регионе);
6) копия документа, подтверждающего учет российского лица органами государ ственной статистики.
В случае если паспорт бартерной сделки оформляется на договор, заключенный во исполнение международного соглашения Российской Федерации, к документам, ко торые вместе с заявлением направляются в Управление уполномоченного МВЭС России в регионе, добавляется копия такого между народного соглашения.
Если же договор, на основании которо го составлен паспорт бартерной сделки, был заключен до вступления в действие Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 № 1209, для оформления паспорта сделки необходимо представить документы, подтверждающие исполнение части догово ра, — копии таможенных деклараций, актов и иных документов, свидетельствующих о выполнении работ, оказании услуг, переда че прав на результаты интеллектуальной де ятельности.
В течение срока, не превышающего 21 ра бочий день, уполномоченный МВЭС России в регионе должен удостовериться в наличии всех необходимых документов, правильнос ти их оформления, провести проверку пред ставленных документов и убедиться в соот ветствии сведений, указанных в паспорте сделки, сведениям, содержащимся в этих документах. В случае необходимости представ ления дополнительных сведений срок рас смотрения заявления исчисляется с даты по ступления запрашиваемых документов и при этом не может превышать четырех рабо чих дней.
Результатом рассмотрения заявления рос сийской стороны может стать оформление и выдача паспорта бартерной сделки либо от каз в оформлении паспорта сделки (из-за несоответствия сведений, содержащихся в представленных документах, данным, указан ным в паспорте сделки, по причине отсут-
98
ИЮЛЬ 1998
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
ствия разрешения, выдаваемого в случаях, предусмотренных п. 3 Указа Президента Рос сийской Федерации от 18.08.96 № 1209, из-за составления паспорта бартерной сделки с нарушением установленных требований и т.д.). При принятии решения об отказе в оформ лении паспорта бартерной сделки российс кому лицу даются рекомендации (в письмен ной форме) по составлению паспорта сделки и возвращаются оригиналы и копии прила гавшихся к заявлению документов.
При положительном исходе рассмотре ния заявления уполномоченный МВЭС Рос сии в регионе подписывает и удостоверяет печатью оба экземпляра паспорта сделки. Один экземпляр выдается под роспись пред ставителю российского лица, а второй оста ется в Управлении уполномоченного МВЭС России в регионе.
За оформление и переоформление пас порта бартерной сделки взимается плата в установленном порядке.
В соответствии с Положением об установ лении размеров платы за оформление лицен зий, сертификатов и паспортов бартерных сделок на экспорт и импорт товаров, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятель ности (зарегистрировано в Минюсте России 11.12.97 № 1426) плата за рассмотрение до кументов о выдаче и оформление паспортов бартерных сделок устанавливается в размере 15 минимальных размеров оплаты труда.
Правила оформления паспорта бартерной сделки
Паспорт бартерной сделки составляется на печатающем устройстве ЭВМ или пишу щей машинке. Все графы формуляра паспор та сделки должны быть обязательно заполне ны. Какие-либо исправления в тексте не до пускаются. При оформлении паспорта сдел ки могут применяться лишь такие сокращения слов, которые содержатся в Общероссийс ком классификаторе технико-экономической информации.
Каждому паспорту бартерной сделки присваивается номер-код, состоящий из че тырех частей. Первая часть — это цифра "3", означающая, что данный паспорт сделки предназначен для контроля за исполнением бартерных сделок (напомним, цифра "1" ис пользуется при формировании номера-кода паспорта сделки, применяемого в целях ва лютного контроля за экспортными поступ лениями, а цифра "2" — для нумерации пас порта импортной сделки). Вторая часть
номера-кода паспорта бартерной сделки со стоит из восьми цифр идентификационного номера Управления уполномоченного МВЭС России в регионе — того Управления, кото рым данный паспорт был оформлен (код ОКПО). Третья часть номера "фиксирует" все случаи переоформления паспорта бартерной сделки. Три цифры в третьей части означают номер, присвоенный переоформляемому пас порту сделки при внесении изменений и/или дополнений во внешнеторговый договор. При отсутствии таковых изменений (дополнений) в данной части номера паспорта бартерной сделки проставляется "000". Наконец, четвер тая часть номера-кода паспорта состоит из десяти цифр. Две первые цифры — 00. Третья цифра — последняя цифра текущего года. Четвертая, пятая и шестая цифры соответ ствуют номеру печати уполномоченного МВЭС России в регионе, которой удостове ряется данный паспорт сделки. Последними четырьмя цифрами фиксируется регистраци онный номер данного паспорта сделки в Уп равлении уполномоченного МВЭС России в регионе в порядке возрастания с начала ка лендарного года (остается неизменным при переоформлении паспорта сделки).
После номера паспорта сделки указыва ется дата его регистрации в МВЭС России. Эта дата остается неизменной при переофор млении паспорта бартерной сделки.
Паспорт бартерной сделки состоит из семи разделов:
1) реквизиты Управления уполномочен ного МВЭС России в регионе;
2) реквизиты российского лица;
3) реквизиты иностранного лица;
4) реквизиты и условия договора;
5) разрешение МВЭС России;
6) подписи уполномоченных лиц;
7) особые отметки. Реквизиты Управления уполномоченно го МВЭС России в регионе включают полное наименование и почтовый адрес Управления (Отделения) уполномоченного МВЭС России в регионе, оформившего данный паспорт бартерной сделки.
Реквизиты российского лица — это пол ное официальное наименование российско го лица, от имени и по поручению которого заключен внешнеторговый договор и кото рый оформляет паспорт бартерной сделки, его полный юридический адрес, код, при своенный ему в налоговых органах Российс кой Федерации (код налогоплательщика), а также код, присвоенный органами государ ственной статистики (код ОКПО). При изме-
99
Паспорт бартерной сделки № 3/00000000/000/0000000000 от 00.00.00
1. Реквизиты Управления уполномоченного МВЭС России:
Наименование __________________________________________________________________________ Почтовый адрес ______________________________________________________________________________
2. Реквизиты российского лица:
Наименование — _________________________________________________________________________ Код налогоплательщика _______________________________________________________________________ Код ОКПО ___________________________________________________________________________ Адрес — ___________________________________________________________________________
3. Реквизиты иностранного лица:
Наименование ____________________________________________________________________________ Страна __________________________________________________________________________________ Адрес __________________________________________________________________________________
4. Реквизиты и условия договора:
Номер ______________________________________ Последняя дата ________________________ Дата — _______________________________________ Форма расчетов ~ __________________________ Сумма договора __________________________ Срок встречной поставки __________________ Валюта цены ________________________________ Код валюты цены ____________________________
5. Разрешение МВЭС России
Номер________________________________________ Дата ____________________ Отсрочка —___________________________________
6. Подписи уполномоченных лиц:
От Управления уполномоченного МВЭС России От Российского лица Должность Должность И.О. Фамилия (подпись) И.О. Фамилия (подпись) М.П.Дата М.П.Дата
7. Особые отметки:
нении кода ОКПО в связи с перерегистра цией российского лица после оформления паспорта сделки код ОКПО, указанный в разделе "Реквизиты российского лица", ос тается неизменным. Если российской сторо ной внешнеторгового договора является фи зическое лицо, которому не присвоен код ОКПО, в графе "Код ОКПО" указывается восьмизначный код: первые четыре цифры — "0000", последние четыре цифры — учетный номер, присваиваемый физическому лицу Управлением уполномоченного МВЭС Рос сии в регионе.
Реквизитами иностранного лица являют ся его наименование (указывается в том виде, в котором он приведен в данном внешнетор говом договоре), страна нахождения и адрес иностранного лица.
В разделе "Реквизиты и условия догово ра" указываются номер и дата заключения внешнеторгового договора и его основные условия:
— сумма договора — общая стоимость экспортируемых товаров, работ, услуг, ре зультатов интеллектуальной деятельности в
соответствии с данным внешнеторговым до говором;
— валюта цены и код валюты цены; — последняя дата — наиболее поздняя из двух прогнозируемых дат: дата заверше ния таможенного оформления последней партии товаров либо дата принятия работ, услуг, результатов интеллектуальной деятель ности, завершающих исполнение договора;
— форма расчётов — указывается код применяемой формы расчетов в соответствии с условиями внешнеторгового договора. Клас сификатор формы расчетов по внешнеторго вым бартерным сделкам с соответствующи ми кодами содержится в приложении № 2 к Порядку оформления и учета паспортов бар терных сделок;
— срок встречной поставки — указывает ся код расчетного срока ввоза на таможенную территорию Российской Федерации товаров или принятия работ, услуг, результатов ин теллектуальной деятельности, не связанных с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров, по отноше нию к дате осуществления экспорта товаров,
ИЮЛЬ 1998
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности. Классификатор сроков встреч ной поставки с соответствующими кодами содержится также в приложении № 2 к По рядку оформления и учета паспортов бартер ных сделок. Российское лицо самостоятельно рассчитывает срок встречной поставки, учи тывая условия внешнеторгового договора, время движения товаров по таможенной тер ритории Российской Федерации и другие зна чимые факторы. Указанный срок исчисляется от наиболее ранней из двух расчетных дат: даты таможенного оформления экспортируемых товаров либо даты передачи результатов ин теллектуальной деятельности, работ, услуг, выполняемых российским лицом.
Раздел "Разрешение МВЭС России" за полняется в случаях, предусмотренных в п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок":
— при превышении в соответствии с договором сроков ввоза товаров, результатов интеллектуальной деятельности, работ, ус луг, срока в 180 дней, установленного ва лютным законодательством для совершения текущих валютных операций (в этом случае указывается предоставленная МВЭС России отсрочка встречной поставки);
— при выполнении иностранным лицом встречного обязательства способом, не пре дусматривающим ввоза на таможенную тер риторию Российской Федерации товаров, результатов интеллектуальной деятельности, работ, услуг.
Порядок выдачи разрешений на прове дение отдельных бартерных сделок утверж ден МВЭС России (13.03.97 № 10-83/897), ГТК России (04.03.97 № 01-23/4663), ВЭК России (28.02.97 № 07-26/356).
Выдача разрешений осуществляется МВЭС России (Министерством промышлен ности и торговли РФ). С этой целью в мини стерстве создается Регистрационная комис сия, в состав которой, кроме представителей отдельных департаментов министерства, мо гут входить представители ГТК России, ВЭК России, Банка России, МВД России, ФСБ России и других заинтересованных мини стерств и организаций.
Для оформления такого разрешения рос сийское лицо представляет заявление, в ко тором содержатся сведения о российском лице (наименование, адрес, код ОКПО), о дого воре (его номер, дата заключения, номера дополнений и/или изменений к договору, наименования экспортируемых и импортиру-
емых товаров, работ, услуг и результатов ин теллектуальной деятельности, сумма догово ра), а также формулируется основание для оформления разрешения. К заявлению прила гаются необходимые документы (пояснитель ная записка с обоснованием заявления, удос товеренные копии учредительных документов и документа о государственной регистрации, оригинал договора и др.).
В случае если в соответствии с условияяи бартерной сделки встречное обязательство пре дусматривает выполнение работ, оказание ус луг или предоставление результатов интеллек туальной деятельности, заявителем представ ляется заключение об эквивалентной стоимо сти подлежащих обмену товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности по экспертизе, проведенной в В/О "Союзэкспер-тиза", ТПП России или в других уполномо ченных на то организациях и учреждениях.
Заявление с прилагаемыми документа ми рассматривается на заседаниях Регистра ционной комиссии. В течение срока, не пре вышающего 21 рабочий день с даты подачи заявления, Регистрационная комиссия при нимает решение о выдаче разрешения или отказе в выдаче такого разрешения.
Раздел "Подписи уполномоченных лиц" паспорта бартерной сделки содержит подпи си должностных лиц (с указанием должнос ти), представляющих российское лицо и Уп равление уполномоченного МВЭС России в регионе.
В разделе "Особые отметки" указывают ся (раздельно) суммы исполненных на дату оформления паспорта экспортной и импорт ной частей договора; номера и даты измене ний и/или дополнений к договору при пере оформлении паспорта бартерной сделки, а также иная информация, облегчающая ра боту контролирующих органов.
Паспорт бартерной сделки сопровожда ется приложением, в котором дается подроб ное описание экспортной и импортной со ставляющих бартерной сделки с указанием девятизначного кода, полного наименования экспортируемых (импортируемых) товаров по ТН ВЭД СНГ (Товарная номенклатура внеш неэкономической деятельности СНГ) и ко дов работ и услуг согласно Классификатору услуг во внешнеэкономической деятельнос ти, разработанному Статистическим комите том СНГ. В приложении к паспорту бартер ной сделки указываются также данные о количестве экспортируемых (импортируе мых) товаров, базисных условиях поставки (по ИНКОТЕРМС), цене за единицу товара
101
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
и стоимости товара, работ, услуг, результа тов интеллектуальной деятельности в валюте цены договора на условиях базиса поставки.
Таможенное оформление бартерных поставок
В приказе ГТК России от 10.11.96 №680 устанавливается, что паспорт бартерной сдел ки является документом, необходимым для достижения таможенных целей. Он представ ляется таможенному органу, осуществляюще му таможенное оформление партии товаров, пересекающих таможенную границу в счет исполнения внешнеторгового договора мены (бартера), наряду с другими необходимыми для таможенного контроля документами (внешнеторговым договором, оригиналом ГТД, лицензией Банка России). Должностное лицо таможенного органа проверяет сведения, указанные в представленных документах.
Во Временном положении о распреде лении компетенции по валютному контролю и контролю за исполнением внешнеторговых бартерных сделок между таможенными орга нами различных уровней (приказы ГТК Рос сии от 29.12.95 №796 и от 04.02.98 № 63) названы основные этапы контроля при та моженном оформлении внешнеторговой бар терной сделки:
1) рассмотрение представляемых доку ментов, необходимых для осуществления контроля за исполнением бартерных сделок;
2) проверка соответствия паспорта бар терной сделки требованиям, предъявляемым к его форме, условиям договора, а также усло вий договора действующему законодательству;
3) проверка соответствия данных, заяв ленных в ГТД, информации, содержащейся в паспорте бартерной сделки, условиям до говора и информации из других имеющихся документов;
4) сверка соответствия оттиска печати уполномоченного МВЭС России в регионе, завершившего паспорт сделки, образцам от тисков печатей, полученным из ГТК России; 5) проверка соответствия кода, указан ного в третьем подразделе графы 20 ГТД, форме расчетов, предусмотренной договором. Таможенное оформление внешнеторговой бартерной сделки прекращается при выявле нии несоответствия сведений, содержащихся в представленных в таможенный орган доку ментах, сведениям, указанным в паспорте бар терной сделки. Из этого правила установлено несколько исключений. Не может служить ос нованием для отказа в выпуске товаров:
— отсутствие в договоре сведений об общей стоимости товаров, форме расчетов (при наличии указанных данных в паспорте сделки);
— расхождение данных, содержащихся в договоре и паспорте сделки, в сроках встречной поставки, вызванное объективны ми условиями (время движения товара и т.д.) при условии соблюдения общего срока ис полнения текущих валютных операций — 180 дней;
— фактическое превышение сроков вво за товаров на таможенную территорию Рос сийской Федерации, установленных для ис полнения текущих валютных операций по отношению к дате экспортной поставки то варов, выполнения работ, оказания услуг, передачи прав на результаты интеллектуаль ной деятельности при отсутствии соответству ющего разрешения МВЭС России (Министер ства промышленности и торговли РФ), при условии представления паспорта сделки;
— наличие в графе паспорта бартерной сделки "Последняя дата" более ранней даты, чем дата начала таможенного оформления то варов в соответствии с таможенным режимом выпуска для свободного обращения или реим порта, если данное обстоятельство вызвано:
а) предварительным помещением това ров под иной таможенный режим;
б) нахождением товара на складе вре менного хранения;
в) нарушением сроков поставки товаров иностранным лицом;
— несовпадение кодов товаров по ТН ВЭД СНГ, фактически перемещаемых через российскую таможенную границу, в соответ ствии с условиями договора, и кодов това ров, указанных в соответствующей графе приложения к паспорту бартерной сделки (если изменение товарной номенклатуры подтверждено изменениями и/или дополне ниями к соответствующему договору).
Кроме случая обнаружения несоответствия в документах, представленных в таможенный орган, таможенное оформление внешнеторго вой бартерной сделки прекращается и в неко торых других случаях — например, в случае представления внешнеторгового бартерного договора, оформленного с нарушением уста новленных требований; отсутствия номера и даты разрешения, выдаваемого МВЭС России (Министерством промышленности и торгов ли РФ), в соответствующей графе паспорта сделки, если его наличие обязательно исходя из условий договора; несоответствия оттиска печати уполномоченного МВЭС России в ре-
102
ИЮЛЬ 1998
ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ
гионе на паспорте бартерной сделки (его ко пии) соответствующим образцам оттисков пе чатей, полученным из ГТК России, и т.д.
Причины отказа в оформлении сделки фиксируются актом произвольной формы, который в течение рабочего дня, следующе го за днем составления акта, представляется в отдел таможенной стоимости и валютного контроля таможни.
По завершении таможенного оформле ния бартерных поставок в ГГД проставляют ся соответствующие отметки. Копия паспор та бартерной сделки вместе с экземпляром ГГД хранится в делах таможни в течение сро ка, установленного для хранения ГГД.
В соответствии с п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 18.08.96 № 1209 "О государственном регулировании внешне торговых бартерных сделок" контроль за ис полнением устанавливаемых этим норматив ным правовым актом требований в части совершения бартерных сделок, предусматри вающих экспорт товаров, осуществляют та моженные органы Российской Федерации. Именно они с помощью паспорта бартерной сделки отслеживают факт ввоза товаров, ра бот, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, эквивалентных по стоимости экспортированным товарам, а также конт ролируют зачисление на счета в уполномо ченных банках валютной выручки от экспор та товаров в установленном порядке.
Ответственность за нарушение правил совершения внешнеторговых бартерных сделок
В Указе Президента Российской Федера ции от 18.08.96 № 1209 "О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок" содержится уже упоминавшееся по ложение, предлагающее исходить из того, что обязательный ввоз товаров, эквивалентных по стоимости экспортированным товарам, либо зачисление валютной выручки в установлен ном порядке на счета в уполномоченных бан ках, является требованием таможенного ре жима экспорта наряду с иными требования ми, установленными ст. 98 Таможенного ко декса Российской Федерации. В письме Высшего Арбитражного Суда Российской Фе дерации от 20.09.96 № С1-7/03-572 это поло жение рекомендовано иметь в виду при при менении статьи 273 Таможенного кодекса Российской Федерации ("Неправомерные операции с товарами и транспортными сред ствами, помещенными под определенный
таможенныы режим, изменение их состоя ния, пользование и распоряжение ими"). Об этом же говорится в письме ГТК России от 04.09.96 № 06-10/16092. Нарушения, предус мотренные ст. 273 Таможенного кодекса Рос сийской Федерации, влекут наложение штра фа в размере от 100 до 200 процентов сто имости товаров и транспортных средств, яв ляющихся непосредственными объектами правонарушения, а также одного из трех до полнительных взысканий: конфискация, взыскание стоимости таких товаров и транс портных средств, отзыв лицензии или ква лификационного аттестата.
В случае привлечения к ответственности лиц за неисполнение требований таможен ного режима экспорта, предъявляемых при вывозе товаров в соответствии с этим тамо женным режимом в счет исполнения внеш неторговых бартерных сделок, может исполь зоваться порядок определения стоимости то варов, установленный в письме ГТК. России от 24.03.97 № 01-15/5334 "Об особенностях определения стоимости товаров, являющих ся непосредственным объектом нарушения таможенных правил".
При вынесении постановления о нало жении взыскания по делу о нарушении тамо женных правил, которое исчисляется исходя из стоимости товаров, являющихся непосред ственным объектом такого правонарушения, стоимость товаров может определяться как цена этих товаров, указанная сторонами внеш неэкономических договоров, в соответствии с которыми эти товары были вывезены из Российской Федерации в случаях, когда од новременно выполняются следующие условия:
— договор действует на момент обнару жения должностными лицами таможенных органов нарушения таможенных правил;
— между сторонами договора до указан ного момента не возник гражданско-право вой спор о цене товаров либо относительно иных условий договора, разрешение которо го может прямо или косвенно повлиять на цену товаров;
— цена товаров определена договором и в соответствии с его условиями она не мо жет быть определена или изменена в зависи мости от каких бы то ни было действий, со бытий или иных обстоятельств, кроме возможности изменения цены товаров сто ронами договора;
— товары не могут быть изъяты при про изводстве или рассмотрении дела о наруше нии таможенных правил в связи с их выво зом из Российской Федерации.