Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Глава 9. Пользование служебными жилыми помещениями, общежитиями и специализированными жилыми домами
§ 1. Служебные жилые помещения
Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использова ния в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий (ч. 1 ст. 7 ЖК РСФСР). Из указа ния закона следует, что служебные жилые помещения пред ставляют собой вид жилья, предназначенный не для посто янного проживания граждан, а для использования в целях, указанных в законе. Служебные жилые помещения предна значаются для населения гражданами, которые в связи с ха рактером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него (ст. 101 ЖК РСФСР). Жи лое помещение включается в число служебных решением местной администрации. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Жилое помещение в доме жилищно-строительного ко оператива может быть включено в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.
Служебные помещения предоставляются не всем граж данам, а только работникам предприятий, учреждений, ор ганизаций, включенным в особый перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации.
Как сказано выше, под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Возможно признание служебными всех квартир данного жилого дома. Тем самым ограничивается возможность нахождения в од ной квартире жилых помещений, подчиненных общему и специальному режимам пользования.
На практике под служебные жилые помещения выделя ются свободные жилые помещения, расположенные, как пра вило, на первом этаже. При организации семейного детского дома лицам, назначенным родителями-воспитателями, для совместного проживания с переданными им на воспитание детьми предоставляется служебный жилой дом или служеб ная многокомнатная квартира.
Жилые помещения в домах совхозов предназначаются для заселения работниками совхозов и другими лицами, ко-
§ 1. Служебные жилые помещения
Глава 9. Пользование служебными помещениями
торым в соответствии с действующим порядком предостав ляется жилая площадь в домах хозяйства, и включаются в число служебных жилых помещений.'
Вместе с тем согласно ст. 4 Закона о приватизации жи лищного фонда гражданам, проживающим в служебных жи лых помещениях совхозов, разрешено приватизировать эти помещения. Закон (ст. 105 ЖК РСФСР) определяет порядок предоставления и пользования служебными ясилыми по мещениями.
Служебные жилые помещения предоставляются по ре шению администрации предприятия, учреждения, организа ции, органа управления кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения органом местной админи страции гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.
Форма ордера на служебное жилое помещение устанав ливается Правительством Российской Федерации.
С гражданином, на имя которого выдан ордер на служеб ное жилое помещение, заключается письменный договор най ма помещения на все время работы нанимателя, в связи с ко торой ему предоставлено это помещение (ст. 106 ЖК РСФСР).
Вместе с тем законодательством установлены особые правила пользования служебными жилыми помещениями. К пользованию служебными жилыми помещениями применя ются лишь некоторые правила о договоре найма жилого по мещения, установленные жилищными кодексами и другими актами жилищного законодательства.
Это означает, что правовое положение лиц, проживаю щих в служебных жилых помещениях, существенно отлича ется от положения лиц, пользующихся жилым помещением в соответствии с договором найма жилого помещения. Члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим по мещением. Их права являются производными от права лица, которое получило служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями. Они вправе пользоваться помеще нием наравне с последним до тех пор, пока он (работник) не утратил трудовой связи с организацией, предоставившей это помещение (кроме случаев, указанных в законе). Лица, про живающие в служебных жилых помещениях, не обладают
' См.: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 г.
Представляете^, что данное постановление должно быть отменено, так как оно существенно нарушает жилищные права граждан.
рядом правомочий, которые предоставлены гражданам, поль зующимся помещением в домах государственного и общест венного жилищных фондов по договору найма. Так, гражда не, проживающие в служебных жилых помещениях, не вправе сдавать эти помещения в поднаем, обменивать (в том числе на служебное), бронировать, изменять договор найма слу жебного жилого помещения по требованию членов семьи на нимателя. Служебные жилые помещения не подлежат раз делу. Жилищный кодекс устанавливает порядок выселения граждан из служебных жилых помещений без предоставле ния другого жилого помещения.
Согласно ст. 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, пре кратившие трудовые отношения с предприятием, учрежде нием, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого поме щения со всеми проживающими с ними лицами без предо ставления другого жилого помещения. Вместе с тем в ст. 108 ЖК РСФСР предусмотрен довольно широкий круг лиц, ко торые не могут быть выселены из служебных жилых поме щений без предоставления другого жилого помещения. К их числу отнесены инвалиды войны и другие инвалиды из чис ла военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ране ний, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы; семьи военнослужащих; пен сионеры по старости, персональные пенсионеры; члены се мьи умершего работника, которому было предоставлено слу жебное жилое помещение, и др. В частности, в их числе так же лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное помещение, не менее 10 лет. Таким образом, в этих случаях пользование служебными жилыми помещениями не только выступает как условие выполнения работником своих трудовых обязаннос тей, но и приобретает характер права на постоянное прожи вание в жилище, поскольку указанные лица имеют самосто ятельное, независимое от трудовых отношений с владельцем дома право пользования жилищем. У организации, которой принадлежит служебное жилое помещение, сохраняется, однако, в этих случаях право на выселение с предоставлени ем- гражданину другого, не обязательно благоустроенного, жилого помещения. И после 10 лет работы жилое помещение продолжает оставаться служебным, поэтому сохраняет силу также большинство других правовых ограничений, харак терных для пользования этими помещениями.
§ 1. Служебные жилые помещения
Глава 9. Пользование служебными помещениями
При рассмотрении исков о выселении из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого по мещения рабочих и служащих, прекративших трудовые от ношения, а также граждан, исключенных из членов колхоза или вышедших из колхоза по собственному желанию, суды проверяют, включено ли в установленном порядке это поме щение в число служебных, относится ли ответчик к катего рии работников, которым могут быть предоставлены в связи с характером трудовых отношений служебные жилые поме щения.
Лица, указанные в ст. 108 ЖК РСФСР, могут быть высе лены лишь с предоставлением другого жилого помещения в том же населенном пункте, отвечающего санитарным и тех ническим требованиям. Выселение с предоставлением дру гого жилого помещения производится и тогда, когда в соста ве членов семьи уволившегося с работы нанимателя служеб ного жилого помещения имеются инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей воен ной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пре быванием на фронте; участники Великой Отечественной вой ны, пребывавшие в составе действующей армии; инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних дел, ставшие инвалидами вслед ствие ранения, контузии или увечья, полученных при испол нении служебных обязанностей; пенсионеры по старости; персональные пенсионеры; инвалиды труда 1 и II групп; ин валиды 1 и II групп из числа военнослужащих и приравнен ных к ним лиц.
Если разрешается вопрос о выселении семей военнослу жащих и партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей воен ной службы, то следует признать правильной установившуюся практику судов об отнесении к членам этих семей иждивен цев погибшего или пропавшего без вести, которым в связи с этим выплачивается пенсия; родителей; супруга, не вступив шего в другой брак, независимо от получения им пенсии; детей, не имеющих своей семьи или хотя и имеющих свою семью, но ставших инвалидами до достижения совершенно летия, а также имеющих свои семьи детей, оба родителя которых погибли или пропали без вести.
Согласно, ст. 108 ЖК РСФСР не подлежат выселению без предоставления другого-жилого помещения одинокие лица, как наниматель, так и оставшиеся после его выбытия члены
семьи с проживающими вместе с ними несовершеннолетни ми детьми. К таким лицам помимо одиноких матерей могут быть отнесены, в частности, также разведенные супруги, ос тавшиеся проживать в помещении после выбытия из него другого супруга, овдовевшие супруги, усыновители и опеку ны (попечители).
Если ответчик не относится к категории работников, имеющих право проживать в служебном жилом помещении, однако такое помещение ему было предоставлено, вопрос о выселении его должен решаться в зависимости от оснований признания недействительным ордера, согласно которому про изведено вселение.
Лица, уволившиеся по собственному желанию, подле жат выселению из служебных помещений, если они отка жутся возвратиться на работу на предприятие, в учрежде ние, организацию, которые предоставили жилое помещение.
§ 2. Пользование общежитиями
Общежитие — специализированное жилое помещение, предназначенное для непродолжительного проживания, как правило, одиноких граждан, поселившихся в связи с работой на предприятии (учреждении, организации) или учебой в учебном заведении, которым принадлежит данное общежи тие. Общежития используются для проживания сезонных, временных работников, лиц, работающих по срочному тру довому договору, других рабочих, служащих, студентов, уча щихся, а также других граждан.
Для усиления гарантий прав граждан, проживающих в общежитии, ЖК РСФСР (ст. 109) установил, что под обще жития предоставляются специально построенные или пере оборудованные для этих целей жилые дома. Из этого указа ния закона вытекают два важных вывода. Во-первых, недо пустимо предоставлять под общежитие часть жилого дома, например одну секцию либо один этаж многоэтажного дома. Это правило установлено для того, чтобы не ущемлять жи лищных интересов граждан, проживающих в жилом доме в соответствии с договором найма, не создавать им дополни тельные неудобства при проживании в доме. Во-вторых, под общежитие предоставляются как специально построенные, так и переоборудованные под общежитие жилые здания, т. е. дома, приспособленные именно для проживания указанных выше граждан и имеющие соответствующие санитарно-ги гиенические и бытовые удобства.
7 Жилищное право
§ 2. Пользование общежитиями
182
Глава 9. Пользование служебными помещениями
В таких домах должны быть предусмотрены наряду с жилыми комнатами помещения для занятий и для проведе ния культурно-просветительных мероприятий, а также по мещения для бытового обслуживания проживающих.
В соответствии с примерным положением об общежити ях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от II августа 1988 г. № 328, руководители предприятий, ор ганизаций, учреждений и учебных заведений несут персо нальную ответственность за правильную эксплуатацию и са нитарное состояние общежития, поддержание в нем уста новленного порядка, организацию быта проживающих и вос питательной работы среди них.
Администрация обязана, в частности, открывать, обору довать и содержать общежитие в соответствии с установ ленными правилами, укомплектовывать его мебелью, постель ными принадлежностями и другим инвентарем по установ ленным типовым формам, своевременно ремонтировать ин вентарь, оборудование, помещения и здания и т. п.
В ЖК РСФСР (ст. 109) предусмотрено, что общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культур но-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
Жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся по решению администра ции предприятия, учреждения, организации, в ведении ко торых находится общежитие, на время работы или учебы. На основании такого решения выдается специальный ордер на занятие предоставленной жилой площади в общежитии.
В законодательстве содержится также важная гарантия для лиц, выбывших из общежития в связи с призывом на действительную срочную военную службу: таким лицам должно быть вновь предоставлено жилое помещение в обще житии в случае возвращения их по окончании прохождения военной службы на то же предприятие, в учреждение, орга низацию или учебное заведение.
Общежития предоставляются, по общему правилу, оди ноким лицам, причем имеются общежития с покоечным и покомнатным заселением.
Проживающие в общежитии, с одной стороны, сущест венно ограничены в праве распоряжаться занимаемой жи лой площадью (они не вправе требовать раздела, выдела, обмена жилой площади, вселения других членов семьи, сда чи в поднаем и т. п.), а с другой — им предоставлен ряд дополнительных полномочий, связанных со спецификой
проживания в общежитии (пользование мебелью, постель ными принадлежностями, другими предметами домашнего обихода и культурно-бытового назначения и т. п.).
ЖК РСФСР предусматривает возможность создания об щежитий не только для одиноких лиц, но и для проживания семей. Это видно из того, что в Кодексе вместо выражения "место в общежитии", которое широко употреблялось в ра нее действовавшем законодательстве, применяется выраже ние "проживание в общежитии". И кроме того, говорится о возможности проживания в общежитиях также "других граж дан-.
Правовой режим семей, живущих в общежитиях, зави сит от условий их проживания. Если члены семьи пользуют ся жилой площадью в общежитии на условиях, установлен ных для общежития, то на них распространяются нормы, регулирующие проживание в общежитиях. Если же семья, проживающая в отдельной комнате в общежитии, на общих основаниях оплачивает жилую площадь и за коммунальные услуги по установленным ставкам, а не по ставкам для об щежитий, то на членов данной семьи должны распростра няться нормы, регулирующие отношения по найму жилых помещений. Кроме того, необходимо также учитывать, что в составе жилищного фонда имеются жилые дома для малосе мейных граждан, режим пользования в которых существен но отличается от режима пользования в "семейных общежи тиях" и приближается к общему режиму жилых домов.
ЖК РСФСР устанавливает основания и порядок высе ления из общежитий. Согласно ст. 110 прекратившие работу сезонные, временные работники и лица, работавшие по сроч ному трудовому договору, а также лица, обучавшиеся в учеб ных заведениях и выбывшие из них, подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения из общежи тия, которое им было предоставлено в связи с работой или учебой.
Что касается работников предприятий, учреждений, ор ганизаций, поселившихся в общежитии в связи с постоянной работой, то согласно закону (ч. 2 ст. 110 ЖК РСФСР) они могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения только в случае увольнения по собственному желанию без уважительных причин за нарушение трудовой дисциплины или совершение преступления. Если эти работ ники уволены по иным основаниям (например, по сокраще нию штатов и т. д.), то они могут быть выселены лишь с предоставлением им другого жилого помещения. В таком же порядке, т. е. с предоставлением другого жилого помещения,
§ 3. Пользование другими специализированными домами
Глава 9. Пользование служебными помещениями
могут быть выселены также лица, которые прямо перечис лены в ст. 108 ЖК РСФСР (инвалиды войны и другие инва лиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вслед ствие ранения, контузии или увечья, полученных при защи те СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребы ванием на фронте, и др.).
Предоставляемое в этих случаях жилое помещение долж но находиться в том же населенном пункте, отвечать сани тарным и техническим требованиям.
§ 3. Пользование другими специализированными жилыми домами
Понятие "специализированные дома" впервые употреб лено в Законе об основах федеральной жилищной политики (ст. 1). Многие из этих объектов ранее, до принятия назван ного Закона, не включались в состав жилищного фонда (на пример, дома-интернаты для инвалидов). Правовой режим специализированных домов существенно отличается от пра вового режима других домов социального использования, поэтому вопросы их предоставления и использования реша ются главным образом специальным законодательством, ко торое слабо связано с жилищным законодательством^
Специализированные дома предназначены для прожи вания отдельных категорий граждан в порядке и на услови ях, установленных Жилищным кодексом, другим законода тельством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
К специализированным домам кроме общежитий отно сятся:
1) дома маневренного фонда;
2) дома-интернаты для инвалидов, ветеранов, одиноких престарелых;
3) гостиницы-приюты;
4) специальный фонд для беженцев и вынужденных пере селенцев;
5) жилые дома в системе органов социальной защиты, дома иного специального назначения и др.
Жилые помещения маневренного фонда. Маневренный фонд может быть создан по решению собственника соответ ствующего жилищного фонда или уполномоченного им орга на. Жилые помещения этого фонда предназначаются для
' Подробнее об этом см.: Басин Е. В. и др. Указ. соч. С. 17.
временного проживания граждан в связи с капитальным ре монтом занимаемых ими жилых помещений по договору найма или договору аренды и в других случаях, предусмотренных законодательством, и должны отвечать санитарным, противо пожарным и техническим требования^.
Жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам наймодателем или арендодателем жилого поме щения, подлежащего капитальному ремонту, который не мо жет быть произведен без переселения проживающих в нем лиц.
Граждане, проживающие в домах маневренного фонда, оплачивают занимаемые жилые помещения и коммунальные услуги, если такая плата не вносится за ремонтируемые по мещения.
Порядок предоставления жилых помещений маневрен ного фонда и пользования ими устанавливается Правитель ством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Пользование жилым помещением прекращается после окончания капитального ремонта жилого дома, в котором находится жилище, являющееся объектом договора социаль ного либо коммерческого найма.
Жилые помещения в специализированных домах для граждан, наименее социально защищенных (дома-интер наты для инвалидов, ветеранов» одиноких престарелых, гос тиницы, приюты и т. п.) создаются и предоставляются фе деральными, региональными либо муниципальными органа ми социальной защиты.
Такие специализированные дома предназначаются для проживания нуждающихся в этом граждан.
К числу специализированных относятся также жилые помещения в домах системы органов социальной защиты и домах иного социального назначения. Жилые помещения в специализированных домах в системе органов социальной защиты и домах иного специального назначения предостав ляются органом, по решению которого они созданы.
Специализированные дома в системе органов социаль ной защиты и дома иного социального назначения, создавае-
^ Маневренный жилищный фонд образуется за счет включения в его состав жилых домов, предназначенных для временного проживания граждан, которые переселяются в связи с капитальным ремонтом (на время его производства) дома и (или) жилого помещения, являющегося местом их жительства. Маневренный фонд может включать как жилые дома целиком, так и отдельные жилые помещения в обычных домах.
§ 3. Пользование другими специализированными домами
186
Глава 9. Пользование служебными помещениями
мые органами исполнительной власти Российской Федера ции и субъектов Российской федерации, органами местного самоуправления, предназначаются для проживания нужда ющихся в этом граждан.
Прекращение пользования жилыми помещениями, на ходящимися в специализированных домах, происходит пос ле отпадения причин и обязательств, по которым были предо ставлены эти помещения (переезд на постоянное место жи тельства к родственникам и др.), и по иным основаниям, преду смотренным законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Специально оборудованные жилые помещения, занимае мые инвалидами в домах государственного, муниципального и общественного жилищных фондов по договору найма или аренды, при освобождении заселяются в первую очередь дру гими инвалидами, нуждающимися в улучшении жилищных условий (п. 12 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жи лыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901^. Инвалиды, проживаю щие в стационарных учреждениях специального обслужива ния и желающие получить жилое помещение по договору найма или аренды, принимаются на учет для улучшения жилищных условий независимо от размера занимаемой в стационарных учреждениях социального обслуживания пло щади и обеспечиваются жилыми помещениями наравне с другими инвалидами. При этом им могут быть возвращены ранее занимаемые помещения. Порядок постановки на учет указанных лиц и обеспечения их жилыми помещениями оп ределяется органами исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации (п. 10 Правил, утвержденных постанов лением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901).
Жилой фонд для беженцев и вынужденных пересе ленцев создается органами государственной власти или мест ного самоуправления при непосредственном участии либо по согласованию с органом миграционной службы. Жилые по мещения предоставляются гражданам, которые в соответ ствии с действующим законодательством признаны бежен цами и вынужденными переселенцами. Таких людей на тер ритории страны в настоящее время довольно многой
' Собрание законодательства Российской Федерации 1996. № 32. Ст. 1936. ^ См.: Переселенцы. Федеральная миграционная программа // Издание "Российской газеты". Вып. 6. М., 1994.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О беженцах"' от 19 февраля 1993 г. беженцем признается прибывшее или же лающее прибыть на территорию Российской Федерации лицо, не имеющее гражданства Российской Федерации, которое было вынуждено или имеет намерение покинуть место свое го постоянного жительства на территории другого государ ства вследствие совершенного в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности под вергнуться насилию или иному преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповеда ния, языка, а также принадлежности к определенной специ альной группе или политических убеждений.
В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах"^ вынужденным переселен цем является гражданин Российской Федерации, который по кинул место жительства вследствие совершенного в отноше нии него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подверг нуться преследованию по признаку расовой или националь ной принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношений конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Вынужденным переселенцем также признается ино странный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающее на законных основаниях на территории Рос сийской Федерации и изменившее место жительства в пре делах территории Российской Федерации по обстоятельст вам, указанным выше. Вынужденным переселенцем призна ется также гражданин бывшего СССР, постоянно проживаю щий на территории республики, получивший статус бежен ца в Российской Федерации и утративший этот статус в свя зи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на терри тории Российской Федерации.
Соответствующие органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления обязаны предо ставлять беженцу, прибывшему по направлению Федераль ной миграционной службы или ее органа в место постоянно го проживания, жилое помещение из специального жилищ-
' См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 12. Ст. 425. ^ См.: Там же. Ст. 427. Закон РФ "О вынужденных переселенцах" (в редак ции Закона РФ от 20 декабря 1995 г.)
§ 3. Пользование другими специализированными домами ig^
ного фонда, предназначенного для беженцев; оказывать беженцу и вынужденному переселенцу помощь и содействие при вступ лении в жилищный кооператив, в индивидуаяьном жилищном строительстве; предоставлять в первоочередном порядке оди ноким беженцам и вынужденным переселенцам — престарелым и инвалидам, нуждающимся в постоянном уходе, места в учре ждениях социальной защиты населения и т. п.