Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
3.3. Системные модели процесса государственного управления
(модель целенаправленного процесса государственного управления; условия системности моделирования целей, ресурсов, методов, ограничений, применения, оценки, координации и примеры применения модели; общая модель процесса государственного системного управления; условия системности анализа, исследований, проектирования, производства, управления, экспертизы, контроля, архивирования; применение ключевой процедуры)
Целостность процессов государственного управления невозможно обеспечивать только при помощи административно-распорядительных и политико-идеологических мер. Для обеспечения целостности системы государственного управления необходимо и методологическое единство построения технологических процессов производства государственных управленческих решений, проектов, программ, политик.
В разделе 3.2 на основе общих результатов, полученных в [22-26], доказано, что математическая модель процесса системы государственного управления и математическая модель самой системы государственного управления изоморфны. Другими словами, в качестве моделей процесса государственного управления можно использовать моделирующие системы.
В этом разделе показана возможность применения общих моделей процессов, предложенных системной философией [22-26], к построению целостных процессов государственного управления. Ранее эти модели применялись для описания социальных, экологических, экономических процессов, для описания процессов управления, образования, научных исследований, проектирования, производства, экспертизы и других. Другими словами, эти модели применялись для описания процессов в системах, являющихся объектами государственного управления. Возможности применения этих моделей для процессов государственного управления описаны с помощью Принципа системности и ключевой процедуры метода системной философии.
С помощью описываемой модели каждый процесс деятельности, как процесс достижения цели, можно разделить на следующие основные этапы (подпроцессы):
1) формулирование цели;
2) определение наличных ресурсов;
3) нахождение методов исполь зования ресурсов для достижения цели;
4) установление ограничений;
5) применение найденных методов для осуществления процесса достижения цели;
6) оценка эффективности процесса достижения цели и окончание данного процесса, если достигнута удовлетворительная оценка. Если оценка эффективности неудовлетворительна, то происходит переход к этапу
7) координация осуществления (повторения) этапов 1-4, 5,6.
Примечание: Для первого применения данной модели процесса достижения цели принято обоснованное в целях общности описания допущение, что оценка эффективности процесса, имевшего место до применения данной модели, неудовлетворительна.
Тогда моделирование целенаправленного процесса управления будет состоять из следующих подпроцессов (этапов) моделирования:
1) моделирование цели управления;
2) моделирование ресурсов управления;
3) моделирование методов исполь зования ресурсов для достижения цели управления;
4) моделирование ограничений управления;
5) моделирование системы для реализации найденных методов использования ресурсов для достижения цели управления при заданных ограничениях;
6) моделирование системы оценки эффективности управления;
7) моделирование системы координации осуществления этапов (подпроцессов) 1-4, 5,6.
В свою очередь, каждая модель, формируемая в результате подпроцессов моделирования 1-4, 5,6, будет представлять собой моделирующую систему: систему целей, систему ресурсов, систему методов, систему ограничений, систему реализации ме тодов, систему оценки эффективности и систему координации.
Технологический процесс производства государственного управленческого решения (проекта, программы, политики) является целенаправленным. Таким же целенаправленным является и результат государственного производства – политика, программа, проект, решение, нормативный правовой акт, правовой акт, не являющийся нормативным. Так, государственная программа, как модель деятельности (деятельности региона, отрасли, например) в явном или в неявном виде содержит модель цели, модель ресурсов, модель методов использования ресурсов, модель ограничений. В государственной программе, как правило, содержится система реализации методов, частью которой может являться, например, «пилотный» проект. Государственная программа должна содержать в себе и модель системы оценки ее эффективности, а также и модель координации всех перечисленных моделей на всех этапах ее жизненного цикла.
Для описания процессов системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата государственного управленческого производства можно использовать приведенную здесь модель процесса достижения цели в качестве одной из общих моделирующих систем. Тогда в состав моделирующей системы войдут такие подсистемы как система целей управления, система ресурсов управления, система методов управления, система ограничений управления, система реализации ме тодов управления, система оценки эффективности управления и система координации управления.
Составление единой модели процесса государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине процесс государственного управления представим, как и любые другие реальные процессы, с помощью некоторого множества известных моделей процессов. Каждая такая известная модель процесса позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации процесса государственного управления. Каждая известная модель процесса имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели может ответить на вопросы в отношении реального процесса, в том случае если реальный процесс удовлетворяет условиям того же набора аксиом.
Итак, реальный моделируемый процесс и используемая модель должны удовлетворять одному набору аксиом.
Используя полученный в разделе 3.2 для случая моделирования систем государственного управления Принцип системности моделирования можно сформулировать Принцип системности моделирования процессов государственного управления в виде:
для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «реальный процесс государственного управления и моделирующая система» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы управления.
Невозможно получить ответы на вопросы в отношении всех реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания этих процессов, а также для описания их взаимодействий с процессами во внешних средах системы и в элементах системы и с процессами во внутренних средах, как системы, так и элементов системы. В данном разделе рассматриваются две основные моделирующие системы для целей моделирования процессов государственного управления.
Для моделирования целей в данной государственной программе могут также использоваться критерии, отражающие объем материала, «подаваемого» в определенном разделе учебного плана и показатели сбалансированности разделов программ учебного плана. Все присущие процессу обучения цели могут объединяться государственной программой в сис тему с помощью логических условий, определяющих порядок их достижения. Например, могут быть поставлены условия: вначале обеспечить показатели ак туальности и сбалансированности разделов учебных планов, затем обеспечить оптимизацию методик преподавания для конкретной группы потребите лей образовательных услуг и т.д. Цели обучения могут также объединяться в систему целей государственной программы развития образования с помощью формул и правил, ус танавливающих взаимные влияния целей и показателей друг на друга.
Нетрудно установить, что такой же характер имеют и процедуры формирования системы целей для процессов любого другого объекта государственного управления.
Другими словами, для моделирования целей процесса системы-объекта государственного управления необходимо установить определенный набор аксиоматических правил, условий, которые необходимо выполнять при объединении целей в систему целей. Наличие такого набора правил, условий является необходимым для обеспечения системности моделируемых целей.
Системность моделирования цели процесса государственного управления. Составление единой модели цели процесса государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине цель процесса государственного управления представима с помощью некоторого множества известных моделей целей процессов. Каждая такая известная модель цели процесса позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации цели процесса государственного управления. Каждая известная модель цели процесса имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели цели может ответить на вопросы в отношении цели реального процесса, в том случае если цель реального процесса удовлетворяет условиям того же набора аксиом.
Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования цели процесса государственного управления в виде:
для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система целей реального процесса государственного управления и моделирующая система целей управления» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы целей управления.
Невозможно получить ответы на вопросы в отношении целей всех реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания этих целей, а также для описания их взаимодействий с системами целей во внешних средах системы и в элементах системы и с системами целей во внутренних средах, как системы, так и элементов системы.
В тех случаях, когда мы рассматриваем процессы государственного управления, как технологические процессы производства государственных управленческих решений, в качестве ресурсов рассматривается система ресурсов, содержащая преобразуемый информационный предмет труда и ресурсы, необходимые для построения и поддержания работоспособности государственных управленческих технологий: люди, машины, компьютеры, земля, недвижимость, интеллектуальная собственность и др.
Другими словами, для моделирования ресурсов процесса системы-объекта государственного управления необходимо установить определенный набор аксиоматических правил, условий, которые необходимо выполнять при объединении ресурсов в систему ресурсов. Наличие такого набора правил, условий является необходимым для обеспечения системности моделируемых ресурсов.
Системность моделирования ресурсов процесса государственного управления. Составление единой модели ресурсов процесса государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине ресурсы процесса государственного управления представимы с помощью некоторого множества известных моделей ресурсов. Каждая такая известная модель ресурса позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов формирования и использования ресурсов государственного управления. Каждая известная модель ресурсов имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели ресурсов может ответить на вопросы в отношении ресурсов реального процесса, в том случае если ресурсы реального процесса удовлетворяют условиям того же набора аксиом.
Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования ресурсов процесса государственного управления в виде:
для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система ресурсов реального процесса государственного управления и моделирующая система ресурсов управления» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы ресурсов управления.
Невозможно получить ответы на вопросы в отношении всех реальных ресурсов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания ресурсов государственного управления, а также для описания их взаимодействий с системами ресурсов внешних сред системы и элементов системы и с системами ресурсов внутренних сред, как системы, так и элементов системы.
Системность моделирования ограничений на цели, методы и ресурсы процесса государственного управления. Составление единой модели ограничений в точном виде невозможно и по этой причине ограничения на процесс государственного управления представимы с помощью некоторого множества известных моделей ограничений. Каждая такая известная модель ограничений позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации системы ограничений процесса государственного управления. Каждая известная модель ограничений имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели ограничений может ответить на вопросы в отношении ограничений реального процесса, в том случае если ограничения реального процесса удовлетворяют условиям того же набора аксиом.
Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования ограничений процесса государственного управления в виде:
для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система ограничений реального процесса государственного управления и моделирующая система ограничений управления» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы ограничений управления.
Невозможно получить ответы на вопросы в отношении всех ограничений реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания ограничений, а также для описания их взаимодействий с системами ограничений во внешних средах системы и в элементах системы и с системами ограничений во внутренних средах, как системы, так и элементов системы.
Если совокупность методов преобразования ресурсов в государственном управлении рассматривается, как системная технология, то при ее формировании и реализации применяется метод системной технологии. И тогда мы рассматриваем любую совокупность методов, как часть системной технологии целенаправленного преобразования ресурсов в государственном системном управлении.
Системность моделирования метода государственного управления. Составление единой модели метода достижения цели государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине метод достижения цели государственного управления представим с помощью некоторого множества известных моделей методов достижения цели. Каждая такая известная модель метода достижения цели государственного управления позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации метода достижения цели государственного управления. Каждая известная модель метода достижения цели имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели метода достижения цели может ответить на вопросы в отношении метода достижения цели реального процесса, в том случае если метод достижения цели реального процесса удовлетворяет условиям того же набора аксиом.
Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования метода достижения цели процесса государственного управления в виде:
для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система методов достижения цели реального процесса государственного управления и моделирующая система методов управления» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы методов управления.
Невозможно получить ответы на вопросы в отношении методов достижения целей всех реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания метода достижения цели, а также для описания их взаимодействий с методами достижения цели во внешних средах системы и в элементах системы и с методами достижения цели во внутренних средах, как системы, так и элементов системы.
Системность моделирования применения (применения в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях). Составление единой модели применения в точном виде невозможно и по этой причине применение в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях представимо с помощью некоторого множества известных моделей применения в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях. Это могут быть, например, применения в виде апробации в виртуальной среде, применения с помощью имитирующих моделей, применения с помощью пилотных проектов, поочередные внедрения, полномасштабные внедрения и т.п. Каждая такая известная модель применения позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации системы применения в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях. Каждая известная модель системы применения имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели системы применения может ответить на вопросы в отношении системы применения реального процесса, в том случае если система применения реального процесса удовлетворяет условиям того же набора аксиом.
Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования системы применения в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях:
для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система применения в реальном процессе государственного управления найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях и моделирующая система применения методов управления» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы применения методов управления.
Невозможно получить ответы на вопросы в отношении системы применения в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях для всех реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы применения. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания системы применения в государственном управлении найденных методов использования ресурсов для достижения целей при заданных ограничениях. Этот спектр моделей используется также для описания взаимодействий с системами применения во внешних средах системы и в элементах системы и с системами применения во внутренних средах, как системы, так и элементов системы.
Системность моделирования оценки эффективности процесса государственного управления. Составление единой модели оценки эффективности процесса государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине оценка эффективности процесса государственного управления представима с помощью некоторого множества известных моделей оценки эффективности процессов. Каждая такая известная модель оценки эффективности процесса позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации оценки эффективности процесса государственного управления. Каждая известная модель оценки эффективности процесса имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели оценки эффективности может ответить на вопросы в отношении оценки эффективности реального процесса, в том случае если оценка эффективности реального процесса удовлетворяет условиям того же набора аксиом.
Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования оценки эффективности процесса государственного управления в виде:
для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система оценки эффективности реального процесса государственного управления и моделирующая система оценки эффективности» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы оценки эффективности.
Невозможно получить ответы на вопросы в отношении оценки эффективности всех реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания системы оценки эффективности, а также для описания их взаимодействий с системами оценки эффективности во внешних средах системы и в элементах системы и с системами оценки эффективности во внутренних средах, как системы, так и элементов системы.
Системность моделирования координации, как части процесса государственного управления. Составление единой модели координации, как части процесса государственного управления в точном виде невозможно и по этой причине координация, как часть процесса государственного управления, представима с помощью некоторого множества известных моделей координации, как части процесса. Каждая такая известная модель координации, как части процесса, позволяет ответить на некоторый комплекс вопросов построения и реализации координации, как части процесса государственного управления. Каждая известная модель координации, как части процесса имеет один или несколько известных главных признаков, которые рассматриваются в виде аксиом в теории этой модели. Построенная на основе некоторых принятых аксиом теория определенной модели координации может ответить на вопросы в отношении координации, как части реального процесса, в том случае если координация, как часть реального процесса, удовлетворяет условиям того же набора аксиом.
Используя полученный в данном разделе Принцип системности моделирования процессов государственного управления можно сформулировать следующее условие системности моделирования координации, как части процесса государственного управления в виде:
для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «система координации, как часть реального процесса государственного управления и моделирующая система координации управления» необходимо представлять общим набором аксиом построения системы координации управления.
Невозможно получить ответы на вопросы в отношении координации, как части процесса всех реальных процессов государственного управления с помощью одной модели системы. Поэтому метод системной философии использует весь спектр моделирующих систем, предложенных в разделе 3.2, для описания координации, как части процесса государственного управления. Этот спектр моделей используется также для описания их взаимодействий с системами координации во внешних средах системы и в элементах системы и с системами координации во внутренних средах, как системы, так и элементов системы.
Рассмотрим применение данной модели для описания других известных моделей процесса управления. Покажем, что данная модель является общей моделью, позволяющей свести все многообразие известных моделей процесса управления и, в том числе, - процесса государственного управления, к одной модели.
Существует много моделей разбиения процесса управления на этапы. Мы используем одну из наиболее распространенных моделей, согласно которой процесса управления содержит планирование, организацию, реализацию, руководство, мотивацию и контроль.
Каждый из этих этапов управления может рассматриваться, как часть системного процесса достижения цели управления (на основе модели, описанной в данном разделе) и, кроме того, может сам моделироваться, как процесс достижения цели с помощью этой модели.
Планирование тогда моделируется следующим образом:
1) формирование, постановка системы целей плана,
2) определе ние ресурсов, имеющихся в распоряжении планировщика,
3) выявление, нахож дение методов формирования плана,
4) установление ограничений на цели, ресурсы и методы,
5) применение методов для расчета плана, его вариантов (по разным критериям эффективности планирования, например),
6) оценка и сравнение вариантов плана со гласно системе целей (либо по экспертным оценкам),
7) координация этапов системного процесса планирования, их повторение, если не найден приемлемый вариант плана.
Процесс организации, как целенаправленный процесс, моделируется тогда следующим образом:
1) формулирование цели - создать структуру системы для конкретной реа лизации плана, характеризующуюся определенными показателями (например, долговечностью, надежностью и др.);
2) определение, составление перечня наличных ресурсов - человеческих, материаль ных, энергетических и др., установление множества элементов будущей струк туры, множества взаимодействий между ними и множества способов (средств) реализации этих взаимодействий;
3) нахождение методов использования этих ресурсов для построения определенной структуры системы реализации плана;
4) установление ограничений на взаимодействия между элементами структуры, на способы и средства их реализации (например, по стоимости), на количество элементов, подсистем, уровней структуры управления (например, ограничение структуры управления не более чем двумя уровнями) и других;
5) применение (или апробация) структуры системы реализации плана;
6) оценка эффективности структуры (например, по показателям стоимости, эф фективности и надежности) и
7) координация (в т.ч. и корректировка) процессов структурирования системы реализации плана.
Вполне очевидным образом можно построить процессы реализации, контроля, руководства и мотивации с помощью рассматриваемой модели целенаправленного процесса. В этом случае данная модель выполняет функцию общей модели системы для формирования модели процесса государственного управления и для формирования моделей его подпроцессов. Тем самым обеспечивается выполнение Принципа системности государственного управления. Можно показать, что применение данной модели эффективно и для выполнения любых других Принципов и правил метода системной философии государственного управления.
Далее, кратко рассмотрим модель целенаправленного процесса в применении к моделированию выборности руководителей (регионов, населенных пунктов и т.д.).
Цель – найти общую модель системы для триады «ожидания от выборности, схема выборности, полезность результата выборности».
Ресурс – способы моделирования крупномасштабных и сложных социальных систем, модели ожиданий социума, модели предполагаемых полезностей, модели схем выборности, информация о теории, методологии и практике выборности руководителей подобного уровня, метод системной технологии деятельности.
Ограничения – выборность должна быть полезной для всех элементов социума. Кроме этого вводятся духовные, нравственные, интеллектуальные, физические ограничения, финансовые, материально-технические, временные, территориальные ограничения и другие.
Метод – метод системной технологии для объединения частных моделей в общую модель выборности с учетом ограничений.
Применение – применение (в том числе в качестве объекта дискуссии, в качестве эксперимента на одной или нескольких территориях и т.п.).
Оценка эффективности – определение эффективности для социума в целом, для его элементов, определение влияний на другие модели осуществления деятельности государственной власти.
Координация – переопределение целей, ресурсов, методов, ограничений в соответствии с результатами оценки эффективности выбранной модели общей системы для триады «ожидания от выборности, схема выборности, полезность результата выборности».
Нетрудно заметить, что применение описанной в данном разделе модели целенаправленного процесса государственного управления позволяет учесть все возможные аспекты выборности и в теории и в практике.
Данная модель целенаправленного процесса государственного управления обладает свойством общей модели, т.е. позволяет описать все многообразие известных моделей процесса управления и, в том числе, - процесса государственного управления, с помощью одной данной модели. В результате применение данной модели целенаправленного процесса государственного управления эффективно для выполнения всех Принципов и правил метода системной философии государственного управления при практическом формировании процессов государственного управления
Модель целенаправленного процесса государственного управления наглядна и проста. С ее помощью любой, сколь угодно сложный процесс государственного управления можно представить в простой форме, позволяющей описать его в виде последовательности простых и понятных операций, действий, движений. В результате можно сложные процессы в системах государственного управления представить, как систему простых и наглядных процессов, причем в единообразной форме. Вследствие этого появляется практическая возможность алгоритмизации сложных процессов государственного управления и управления ими для любых сфер государственной деятельности.
С позиций системной философии процесс формирования и реализации системной технологии государственного управления следует рассматривать как процесс в некоторой системе-субъекте, собственно процесс формируемого и реализуемого государственного системного управления – как процесс в системе-объекте применения метода системной технологии.
В качестве общей модели процесса, как системы, используем «модель метода системной технологии», предложенную и описанную для различных применений, в том числе и для управления, в [22-26].
Модель метода системной технологии удовлетворяет двум главным условиям:
Эта модель рассматривается здесь как модель процесса формирования и реализации системной технологии (т.е. как «модель метода системной технологии»), а также как общая модель процесса государственного системного управления. Так, процесс формирования и реализации системной технологии государственного управления должен, в соответствии с приведенными главными условиями, содержать такие компоненты как анализ, исследование, проектирование, производство, управление, экспертиза, контроль, архивирование. В свою очередь, процесс государственного системного управления следует рассматривать как процесс формирования и реализации систем в виде государственных управленческих решений, проектов, программ, политик. Тогда, следовательно, модель процесса государственного системного управления должна иметь такие же общие принципы и правила построения, как и модель процесса формирования и реализации системной технологии государственного управления.
Следуя этим выводам, а также Принципу системности государственного управления можно сформулировать следующее условие системности процесса государственного управления:
для формирования и осуществления государственного системного управления совокупность «процесс формирования и реализации системной технологии государственного управления и собственно процесс формируемого и реализуемого государственного системного управления» необходимо представлять общей моделью системы в виде модели метода системной технологии.
В целом, модель метода системной технологии необходимо использовать для описания процессов системы-субъекта, системы-объекта и системы-результата государственного управленческого производства в качестве общей моделирующей системы. В состав моделирующей системы входят такие подсистемы как система «анализ», система «исследование», система «проектирование», система «производство», система «управление», система «экспертиза», система «контроль», система «разрешение» и система «архив».
Будем исходить из установленной общности принципов и правил построения модели процесса государственного системного управления и модели процесса формирования и реализации системной технологии государственного управления (как «модели процесса применения метода системной технологии»).
Тогда моделирование целенаправленного процесса государственного системного управления будет содержать следующие подпроцессы (этапы) моделирования:
1) моделирование цели управления;
2) моделирование ресурсов управления;
3) моделирование методов исполь зования ресурсов для достижения цели управления;
4) моделирование ограничений управления;
5) моделирование системы для реализации найденных методов использования ресурсов для достижения цели управления при заданных ограничениях;
6) моделирование системы оценки эффективности управления;
7) моделирование системы координации осуществления этапов (подпроцессов) 1-4, 5,6.
В свою очередь, моделирование процесса формирования и реализации системной технологии государственного управления (как «модели процесса применения метода системной технологии») будет содержать такие по содержанию подпроцессы (этапы) моделирования:
1) моделирование цели создания системной технологии государственного управления;
2) моделирование ресурсов для формирования и реализации системной технологии государственного управления;
3) моделирование методов исполь зования ресурсов для формирования и реализации системной технологии государственного управления;
4) моделирование ограничений на формирование и реализацию системной технологии государственного управления;
5) моделирование системы для реализации найденных методов использования ресурсов для формирования и реализации системной технологии государственного управления при заданных ограничениях;
6) моделирование системы оценки эффективности формирования и реализации системной технологии государственного управления;
7) моделирование системы координации осуществления этапов (подпроцессов) 1-4, 5,6.
В соответствии со сформулированным условием системности для формирования и осуществления государственного системного управления необходимо каждую часть процесса государственного управления описывать с помощью данной модели целенаправленного процесса.
Ниже приводится описание основного содержания частей процесса государственного системного управления в соответствии с принятой общей моделирующей системой в виде модели метода системной технологии. Каждая из данных частей процесса государственного системного управления может быть описана также и как целенаправленный процесс государственного управления.
-выделение и описание потребностей национального производства в осуществлении функций государственного управления;
-формулирование и количественное описание целей государственного управления, достижение которых соответствует удовлетворению потребностей национального производства;
-составление комплекса требований на производство или модернизацию государственных управленческих решений, реализация которых в среде национального производства приводит к удовлетворению выделенных и описанных потребностей национального производства;
-определение принципиальной возможности построения или развития технологий государственного управления, предварительное формулирование требований к построению или развитию системы государственного управления;
-изучение опыта формирования и реализации государственных управленческих системных триад аналогичного назначения;
-структурирование и определение основных компонент внешней среды государственной системы управления, определение или уточнение возможных источников ресурсов для производства и реализации государственных управленческих решений. Предъявление требований к построению источников отсутствующих ресурсов для построения государственной системы управления. Определение или уточнение круга возможных потребителей государственных управленческих решений и требований к потребителям государственных управленческих решений;
-структурирование и определение основных требований к деятельности или развитию государственной системы-субъекта управления;
-предварительное описание системной триады государственного управления и модели ее развития;
-определение причин отклонений комплекса характеристик государственной системной триады управления от «проектных» на протяжении всего её жизненного цикла;
-определение необходимости для внешней среды в деятельности государственной системной триады управления на протяжении всего жизненного цикла государственной системной триады управления, внесение предложений об изменениях в процессах и структурах государственных систем управления.
Результаты анализа управления представляются, как правило, в форме отчета, содержащего выводы о целесообразности создания или развития системных технологий государственного управления для удовлетворения потребностей национального производства в приемлемые сроки с приемлемыми затратами ресурсов. Анализ проводится на всех этапах жизненного цикла государственной системной триады управления - от замысла до старения и выхода из строя и на постфизической стадии.
Результат функционирования системы «Анализ» целесообразно формировать как «аналитический проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
Система «Исследование». Исследование управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:
-моделирование государственной системной триады управления и входящих в нее систем (объекта, субъекта и результата государственной управленческой деятельности), внешней среды системной триады государственного управления и входящих в нее систем;
-моделирование границ государственной системной триады управления и входящих в нее систем с внешней средой и внутренней средой элементов объекта, субъекта и результата государственного управления;
-изучение приемлемых по разным критериям вариантов построения или развития процессов, структур, систем государственного управления;
-выбор одной или нескольких приемлемых, в смысле разных критериев, альтернатив построения или развития процессов, структур, систем государственного управления.
Результатом исследований управления является отчет. В отчете обосновывается создание или развитие системных технологий государственного управления для удовлетворения потребностей национального производства в этом виде деятельности. Отчет должен содержать также обоснование одной или несколько альтернатив построения или развития государственной системной триады управления и составляющих ее систем, процессов, структур государственного управления.
Результат функционирования системы «Исследование» целесообразно формировать как «исследовательский проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
Система «Проектирование». Проектирование управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:
-конструирование системы государственных управленческих решений, предназначаемых для удовлетворения потребностей национального производства в государственной управленческой деятельности;
-сравнение с помощью компьютерных и других моделей различных альтернатив построения или развития системных технологий государственного управления и выбор одной из них;
-разработка и согласование проектной и конструкторской документации «практического» проекта государственного управления, предназначенного для освоения в производстве государственной управленческой деятельности или для развития существующей государственной системной триады управления на какой-либо из стадий ее жизненного цикла.
Результатом проектирования является проект практического создания или развития государственной системной триады управления на концептуальной, физической и постфизической стадиях ее жизненного цикла. Практический проект предназначен для реализации структур и процессов производства государственных управленческих решений, предназначенных для удовлетворения потребностей национального производства в государственной управленческой деятельности.
Результат функционирования системы «Проектирование государственного управления» целесообразно формировать как «конструкторский проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
Система «Экспертиза». Экспертиза управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:
-изучение целей государственной системной триады управления и целей систем, входящих в государственную системную триаду управления. Определение степени их непротиворечивости целям устойчивого прогрессивного развития национального производства. Определение степени их непротиворечивости интересам человека, домашнего хозяйства, общества. Определение характера и степени их влияния на функционирование информационной, энергетической, природной и всех других сред обитания и жизнедеятельности человека;
-изучение правовой основы создания, функционирования или развития систем, процессов, структур государственного управления;
-качественное и количественное определение негативных и положительных воздействий систем, процессов, структур государственного управления на человека и на среды обитания и жизнедеятельности человека;
-оценка уровня решений по построению или развитию систем, процессов, структур государственного управления в сравнении с достижениями человека в других сферах деятельности по построению систем управления, системных триад управления и систем принятия и реализации управленческих решений;
-оценка ценности и стоимости систем, процессов, структур государственного управления, как имущества, приносящего или потенциально могущего приносить доход национальному производству;
-изучение соответствия процессов, структур, систем государственного управления системной технологии и другим, прогрессивным или общепринятым сложившимся технологическим регламентам деятельности;
-определение степени опасности систем, процессов, структур государственного управления для человека и для сред обитания и жизнедеятельности человека;
-прогноз поведения систем, процессов, структур государственного управления в экстремальных и чрезвычайных ситуациях, в условиях катастроф и бедствий. Определение возможного ущерба человеку и средам его обитания и жизнедеятельности от поведения систем, процессов, структур государственного управления в таких случаях.
Результаты экспертизы излагаются в отчете, содержащем либо заключение о допустимости реализации или развития систем, процессов, структур государственного управления на основе сравнения полезности и ущерба от их применения, либо количественное или качественное определение какой-либо комплексной характеристики системы, процесса, структуры государственного управления и государственной системной триады управления в целом.
Результат функционирования системы «Экспертиза» целесообразно формировать как «экспертный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
Система «Управление». Управление государственным управлением, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:
-корректировка и переопределение цели, в связи с которой вводится управление системой-объектом национального производства с помощью государственной системы-субъекта управления;
-определение необходимого перечня и объемов ресурсов при переопределении цели государственного управления;
-переопределение и поддержание целесообразного перечня и объемов производства государственных управленческих решений и управляющих воздействий государственной системной триады управления;
-определение во внешней среде возможных источников ресурсов для развития государственной системной триады управления, регулярная корректировка регламентов взаимодействий государственной системной триады управления с национальным производством;
-определение во внешней среде новых возможных потребителей продуктов жизнедеятельности государственной системной триады управления (государственных управленческих решений и государственных управляющих воздействий, а также побочных продуктов и отходов государственной управленческой деятельности). Установление регламентов взаимодействий с новыми потребителями и регулярная корректировка регламентов;
-отслеживание параметров модели границы государственной системной триады управления с внешней средой, установление и обеспечение регламента функционирования этой границы;
-отслеживание модели границы государственной системной триады управления с внутренней средой элементов систем, входящих в государственную системную триаду, установление и обеспечение регламента функционирования этой границы;
-поддержание и необходимая корректировка заданного технологического регламента функционирования государственной системной триады управления и ее систем;
-определение вариантов развития государственной системной триады управления и осуществления управления развитием государственной системной триады управления по выбранному варианту;
-контроль, учет и анализ деятельности государственной системной триады управления в целом и входящих в нее систем государственного управления.
Результат управления государственным управлением должен отражаться в периодических отчетах о деятельности систем по производству государственных управленческих решений и государственных управляющих воздействий в целом. Результат управления государственным управлением, как правило, должен выделяться в виде самостоятельного результата деятельности по управлению некоторой «нижестоящей» государственной системой управления со стороны «вышестоящей» государственной системы управления.
Результат функционирования системы «Управление государственным управлением» целесообразно формировать как «управленческий проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
Система «Производство». Производство управления, как часть процесса государственного системного управления, описано в следующем разделе настоящей главы.
Результат функционирования системы «Производство государственного управления» целесообразно формировать как «производственный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
Система «Разрешение». Разрешение управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:
-определение разрешительным органом стандартных требований к системам, процессам, структурам государственного управления, на осуществление которых необходимо разрешение в связи с их важной ролью для национального производства. Соответствующие разрешения могут быть необходимы в связи с потенциальной опасностью данного вида государственного управления, в связи с необходимостью строгого учета определенного вида государственной управленческой деятельности или по другим причинам;
-определение соответствия параметров и характеристик системы (процесса, структуры) государственного управления, претендующей на осуществление данного вида государственной управленческой деятельности на соответствие стандартным требованиям. Государственная или неправительственная организация (предприятие или учреждение), претендующая на осуществление данного вида государственной управленческой деятельности, должна представить самые полные данные о своих потенциальных возможностях. Это могут быть системы знаний, умений и навыков в области эффективного осуществления данного вида государственной управленческой деятельности. Эти системы знаний, умений и навыков могут отражать опыт государственного управления проектированием, оценкой имущества, аудитом, строительством. Это может быть опыт государственного управления телекоммуникациями или в области государственного управления природоохранной деятельностью и т.д.;
-определение правовой основы для выдачи разрешения на осуществление данного вида государственного управления;
-определение формы разрешения государственного управления (решение правительственного органа, компетентной комиссии, закон, другой вид нормативного правового акта или правового акта, не являющегося нормативным);
-мониторинг реализации государственной управленческой деятельности системами, имеющими разрешительные документы.
Результатом разрешительной деятельности является выдача на определенный срок соответствующих разрешительных документов. В сфере государственного управления разрешительными документами являются решения законодательной, представительной, судебной ветвей власти, правительственных органов и ведомств о распределении функций управления между звеньями систем государственного управления или о передаче в управление предприятий и организаций (конкурсное, трастовое управление и т.п.). В неправительственной сфере такими документами являются решения собственников или руководящих органов неправительственных и др. организаций, судов, конкурсных комиссий и т.д.
Часто наблюдаемая «оптимизация» государственного управления связана с тем, что принятие решений в этой сфере производится только путем использования административных механизмов. Опыт показал, что решение задачи нахождения оптимальной структуры государственного управления с помощью только административных механизмов является неразрешимой задачей. Этот подход часто приводит, как показывает практика, к противоположным результатам.
На взгляд автора, в этой сфере могла бы сыграть положительную роль открытая рыночная конкуренция органов государственного управления на рынке государственных управленческих услуг. Разрешения на осуществление определенных функций государственного управления могли бы выдаваться тем государственным учреждениям, предприятиям и предприятиям, которые могут обеспечить наиболее экономное и эффективное осуществление этих функций. Многие государственные предприятия, организации, учреждения должны работать в условиях государственной рыночной конкуренции, подобно негосударственной сфере бизнеса. В государственной сфере должно, в результате, сложиться разумное сочетание монополизма и рыночной конкуренции.
Этот подход полностью отвечает Принципу системности деятельности, так как в этом случае система-субъект государственного управления и система-объект государственного управления представляются одной общей моделью, содержащей элементы рынка.
Математическая модель, позволяющая установить рыночные разрешительные отношения в сфере государственной деятельности, описана в [23,24].
Результат функционирования системы «Разрешение государственного управления» целесообразно формировать как «разрешительный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
Система «Контроль». Контроль управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:
-хранение и актуализация информации о заданных «по проекту» (в т.ч. по разрешению) количественных значениях характеристик систем, процессов, структур государственной системной триады управления;
-сбор, предварительная обработка и представление информации о фактических значениях характеристик систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом;
-сравнение фактических и проектных характеристик систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом;
-определение допустимости комплекса практических расхождений между заданным проектным и фактическим осуществлением деятельности систем, процессов, структур государственного управления и государственной системной триады управления в целом.
Результат функционирования системы «Контроль государственного управления» целесообразно формировать как «контрольный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
Система «Архив». Архивирование управления, как часть процесса государственного системного управления, включает следующие составляющие:
-сбор, систематизация (с целью долговременного хранения) информации о системах, процессах, структурах государственного управления и о государственной системной триаде управления в целом;
-выбор структуры хранения и выдачи информации о прошлом функционировании национального производства и существовавших для удовлетворения потребностей национального производства государственных системных триадах управления;
-определение системы носителей информации о государственном управлении (бумага, компьютерные носители, аудио- и видеоинформация, другие носители);
-хранение и выдача информации о государственных системных триадах управления по определенному регламенту.
Результат функционирования системы «Архивирование государственного управления» целесообразно формировать как «архивный проект», который может далее использоваться при построении комплекса проектов государственного системного управления.
При формировании и реализации систем «Анализ», «Исследование», «Проектирование», «Экспертиза», «Управление», «Производство», «Разрешение», «Контроль», «Архив» необходимо построить и использовать условия системности моделирования и применения этих систем.
Необходимо также использовать применительно к конкретной практике формирования и осуществления государственного системного управления ключевую процедуру метода системной технологии «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле». Эта процедура формализует процесс применения всех составляющих метода системной технологии, в том числе, как показано в данном разделе, и Принципа системности.
При выполнении этих условий процессы анализа, исследования и другие становятся системными. В свою очередь, аналитический, исследовательский, конструкторский, производственный, управленческий, экспертный, контрольный, разрешительный и архивный проекты становятся системными проектами и объединяются в комплексный системный проект «Государственное системное управление - формирование и осуществление», который должен сопровождать государственное системное управление на всех стадиях его жизненного цикла.
Ключевая процедура «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле». В соответствии с результатами, полученными в разделе 2.1, построение методик формирования и реализации процесса государственного системного управления основано на осуществлении двух типовых этапов:
А. Разработка исходного варианта компонента системной философии для построения и реализации процесса государственного системного управления.
Б. Выбор одной модели системы или некоторой совокупности моделей систем для описания рабочего варианта компонента системной философии применительно к данному виду государственного системного управления.
При осуществлении этих этапов используется следующая ключевая процедура «от исходной формулы через нахождение общей модели системы к рабочей формуле»:
Применение метода системной технологии с использованием описанных здесь моделей процесса государственного управления позволяет построить прикладные методики преобразования в государственное системное управление практически любого вида процесса государственного управления.
Анализ государственного управления приобретает целостность, как целое, и как свойство участвовать в целом – в процессе государственного системного управления, когда он разработан и реализован с помощью метода системной философии для решения проблемы, стратегии, миссионерской и собственной цели государственного управления. Кроме того, анализ должен быть разработан и реализован с позиций субъекта анализа, объекта анализа и результата анализа, с позиций Принципа и Закона системности, а также с применением Закона и принципов развития систем государственного управления. В анализе могут быть использованы любые модели систем, процессов и структур системной философии. В этом случае анализ государственного управления приобретает свойства системности, становится целостным анализом, как часть модели целостного государственного системного управления.
Таким же образом с применением метода системной философии другие подпроцессы государственного управления исследования, проектирование, управление, экспертиза и другие преобразуются в целостные исследования, в целостное проектирование и т.д. При этом аналитик, исследователь, эксперт и другие специалисты могут выбрать, при построении методик целостности, для конкретных систем государственного управления необходимый объем применения метода системной философии.
В результате при конструировании и реализации определенного процесса государственного управления используется свой комплекс методик построения целостных систем анализа, исследования, управления, экспертизы и т.д., позволяющих сформировать и реализовать целостный процесс государственного управления.
PAGE 10
Телемтаев М.М. Государственное системное управление – 2002, Раздел 3.3. Системные модели процесса государственного управления