Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
1462—1505 – время правления Ивана III Васильевича стало переломным. В его эпоху появляется государственное объединение, отмеченное в источниках конца 15 века как «Россия».
Образование национальных централизованных государств с сильной королевской властью было общим явлением в Западной Европе XV века, но, в отличие от Запада, на Северо-востоке Руси не созрели необходимые предпосылки для прочного политического объединения. И, тем не менее, это произошло. Образование Русского государства было ускоренным из-за нависшей над ним угрозы уничтожения.
Происходила форсированная централизация, которая опиралась на военную силу и военные методы управления. Отсюда проистекали деспотические черты власти московских государей.
С конца XV в. оформляется новый слой землевладельцев — служилое дворянство, выросшее, главным образом, из состава слуг княжеских и боярских дворов. Во второй половине XV в. за свою службу они получали небольшие земельные владения. Стремясь к увеличению военных сил, Иван III в большей степени, чем прежде, привлекал к военной службе мелких землевладельцев, давал землю вольным людям и даже холопам, превращая их в своих слуг. В конце XV в. старый термин «дворяне» (слуги княжеского двора) приобрел более широкое значение. Так стали называться и все посаженные на землю военные слуги. Княжеские дружины сменили полки, состоявшие из помещиков. На время своей службы они получали земли с «сидевшими» на них крестьянами, которых князь обязывал содержать дворян-помещиков. Крестьяне отдавали помещику часть продуктов своего труда (оброк), выполняли различные сельскохозяйственные работы (барщина), несли другие повинности.
Боярская аристократия и поместное служилое дворянство стали играть ведущую роль в системе государственного управления Русского централизованного государства. Новый государственный порядок, который начал складываться при Иване III, окончательно оформился при его внуке Иване IV.
Русское централизованное государство с единой верховной властью, с общими для всей страны законами, с профессиональным госаппаратом оформилось в XVI в. Высшим законодательным и управленческим органом была Боярская дума.
Она не имела раздельной от царя компетенции. В числе вопросов, которыми она занималась было:
1. регулярное обсуждение дел общегосударственной важности (это проекты государственных преобразований и новых законов, вопросы внешних отношений)
2. рассмотрение дел о земельных пожалованиях, назначениях лиц на службу, о деятельности различных чиновников, о преступлениях по должности и об уголовных преступлениях и др.
Так, Боярская Дума решала вопросы ВНЕШНЕЙ И ВНУТРЕННЕЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА.
Для решения различных дел в ряде случаев создавались особые комиссии из «думных людей», в частности, для ведения переговоров с иностранными послами. Решения таких думских комиссий приравнивались к решениям Боярской думы. Решения думы шли от имени царя: царь «указал, а бояре приговорили», царь «приговорил со всеми бояры».
В XVI в. Боярская дума, вероятно, имела канцелярию и архив, а также свой чиновный аппарат - думских дьяков.
Правом участия в Боярской думе могли пользоваться лишь те представители землевладельческой знати, которые «жаловались» государем в придворные звания, или «думные чины». Высшим чином было звание «боярин» (в данном случае этот термин лишался социального смысла). Во главе думы стоял «конюший боярин». Боярские звания жаловались представителям самых знатных, преимущественно, княжеских фамилий. Вторым думным чином было звание «окольничий». Чин боярина и окольничего в XVI в. передавался в одних и тех же семьях. При сыне Ивана III Василии III произошло расширение состава Боярской думы за счет служилых дворянских фамилий. Они стали называться «детьми боярскими, которые в думе живут».
В конце XV — начале XVI в. большинство членов Боярской думы принадлежали к княжеским родам, иначе и не могло быть в системе объединенного Русского государства.
Состав Боярской думы был ограниченным и потому правители не могли открыто привлекать к управлению государством своих незнатных любимцев. Они могли лишь обсуждать с ними дела частным образом, как тогда говорили, «у постели». Так, в 1549-1560 гг. при Иване IV действовал неофициальный совет в составе поместного дворянина царского «ложничего» (постельничий) Адашева, священника Сильвестра, князя Курбского, князя Курлятева и др. Это Избранная Рада.
С её помощью царь провел ряд важнейших реформ (судебную, военную, земскую), в результате которых за короткий период государственное устройство России претерпело сильные изменения. «Избранная рада» фактически стала первым правительством в России и временно оттеснила Боярскую думу от решения важнейших государственных задач. Неформальным главой «Избранной рады» стал Алексей Адашев.
Вместе с тем деятельность «Избранной рады» и принятие общероссийского законодательства, введение единых принципов государственности, сокращали границы неограниченной власти Ивана Грозного. Поэтому постепенно влияние «Избранной рады» сокращалось, а позже и вовсе было утрачено; абсолютное большинство людей, связанных с её деятельностью будет подвергнуто жестоким репрессиям.
Дискуссионным является вопрос отношений бояр с дворянами. В советской историографии был принят тезис о постоянной оппозиции боярства центральной власти. Якобы, бояре-вотчинники, обладавшие военной и политической автономией, боролись против царя и дворян — сторонников централизации. В свою очередь современные исследователи пытаются доказать другую точку зрения – ни экономически, ни политически бояре не были заинтересованы в сепаратизме и противопоставление бояр дворянам не имеет под собой никаких оснований.
В середине XVI в. начали свою деятельность земские соборы — высшие сословно-представительные учреждения. По своей структуре они напоминают орган сословного представительства в Западной Европе, но, в отличие от них, представляли собой совещательный орган.
Необходимо отметить качественное отличие земских соборов от европейских парламентов – на соборах не было парламентской войны группировок. В отличие от аналогичных западноевропейских институтов русские Соборы, обладая реальной политической силой, не противопоставляли себя Верховной власти и не ослабляли ее, вымогая себе права и льготы, а напротив, служили упрочению и укреплению Русского царства.
Состав земских соборов был в основном устойчивым: в него входили Боярская дума, Священный собор, а также представители сословий — поместного служилого дворянства и посадских (городских) верхов. С развитием новых органов исполнительной власти — приказов — их представители также входили в состав земских соборов.
Важно отметить, что в 16 веке Земские соборы ещё не были выборными, это произошло только в начале 17 века.
Обсуждение вопросов происходило по отдельности — у бояр и окольничих, духовенства, служилых людей, купцов. Каждая из этих групп высказывала свое суждение по рассматриваемому вопросу.
Первые земские соборы появились в начале царствования Ивана Грозного.
Поговорим о значении соборов. С юридической точки зрения власть царя всегда была абсолютной, и слушаться земских соборов он был не обязан. Соборы служили правительству прекрасным средством узнать настроение страны, получить сведения, в каком состоянии находится государство, может ли оно нести новые налоги, вести войну, какие существуют злоупотребления, и как их искоренить. Но соборы наиболее важны были для правительства тем, что оно пользовалось их авторитетом для проведения таких мер, которые при иных обстоятельствах вызвали бы неудовольствие, а то и даже сопротивление.
Центральной линией эволюции аппарата управления со времен Ивана Калиты стало зарождение и развитие слоя профессиональных чиновников - дьяков. Первые княжеские дьяки-писцы мало чем отличались от рядовых холопов. Роль их несколько повысилась, когда при Дмитрии Донском стала зарождаться правительственная документация, хотя дьяки тогда играли только техническую роль при боярах-управленцах. Со временем великий князь стал управлять с помощью письменных распоряжений, которые проходили через дьяков. Появилась великокняжеская канцелярия, которая превратилась в фактический центр административной власти, где дьяки уже играли самостоятельную роль. Их значение еще больше повысилось, когда появилась функциональная документация в виде посольских, разрядных и писцовых книг и началось разделение функций прежде единой канцелярии. Тем самым закладывались основы приказной системы. В XVI в. дьяки уже видные политические и общественные деятели. Это дети боярские, получившие дьяческий чин. Т.Е. в 16 веке у нас начался процесс сращивания дьячества с вотчинно-служилым сословием.
С конца XV в. постепенно складывалась единая система центральных и местных правительственных учреждений, выполнявших административные, военные, дипломатические, судебные, финансовые и другие функции. Эти учреждения получили названия «приказов».
Возникновение приказов было связано с процессом перестройки великокняжеского управления в единую централизованную государственную систему. Это происходило посредством придания органам дворцово-вотчинного типа ряда важных общегосударственных функций.
Окончательное оформление приказного строя происходило во второй половине XVI в. Стержнем системы гос управления на протяжении более 200 лет были три важнейших приказа: Посольский, Разрядный и Поместный.
Посольский приказ
Главной задачей Посольского приказа было осуществление решений верховной власти (царя и Боярской думы) во всем, что касалось внешней политики. До начала XVI в. Россия не имела постоянных дипломатических представительств за рубежом, как не имела у себя и постоянных дипломатических миссий других государств. Поэтому основным содержанием работы Посольского приказа была отправка за границу русских посольств, а также прием и отправка иноземных посольств. Кроме того, в ведении Посольского приказа находились дела, связанные с проживанием в России иностранных купцов и ремесленников, выкупом пленных и др.
Разрядный приказ
Важнейшим звеном аппарата централизованного государства была армия. Поэтому ряд первых приказов имел военное назначение. Главным из них был Разрядный приказ. («Разрядами» называлась войсковая роспись ратных людей с обозначением занимаемых ими должностей). В ведении Разрядного приказа находились личный состав российской армии, ее комплектование, учет, обеспечение служилых людей денежными и поместными окладами, определение пригодности к воинской службе, степень квалификации и др. За личные качества приказ мог повысить или понизить служащего в чине, увеличить или уменьшить оклад, полностью лишить полученной земли. Кроме того, приказ выполнял многие функции современных министерств обороны, безопасности и внутренних дел: от организации строительства крепостей и пограничной службы до назначения наместников, воевод и других должностных лиц и контроля за их деятельностью.
Поместный приказ
Тесно связан с Разрядным был Поместный приказ. Он наделял служилое дворянство тем количеством земли, которое определял каждому конкретному лицу Разрядный приказ. В его распоряжении находился весь государственный земельный фонд страны. В приказе работали специалисты межевого дела, учетчики и другие служащие, которые составляли межевые, окладные и прочие книги. Приказ выдавал акты на право владения землей от имени Боярской думы, что создавало ему соответствующий престиж. Попасть на службу в Поместный приказ считалось большой удачей.
Для управления другими группами служилых людей были созданы специальные приказы: для стрельцов - Стрелецкий, для пушкарей - Пушкарский. Под началом Оружейного приказа находился арсенал Русского государства — Оружейная палата, ведавшая изготовлением и хранением оружия. Руководство изготовлением ручного, холодного и огнестрельного оружия и воинским снаряжением осуществлял Бронный приказ. Строительством крепостных сооружений наряду с Разрядным ведал Приказ каменных дел.
Дворцовые приказы
Значительную группу приказов составляли так называемые дворцовые приказы, заведовавшие отдельными отраслями великокняжеского, а затем и царского хозяйства. Одним из самых ранних был Казенный приказ во главе с казначеем, издавна игравшим важную роль в общегосударственных делах. Приказ Большого Дворца под началом дворецкого занимался великокняжеским (царским) хозяйством, обслуживавшимся персоналом двора, управлял дворцовыми землями и дворцовыми крестьянами. К дворцовым приказам относились также Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Постельничий. Последний заведовал великокняжеской спальней. Все лица, возглавлявшие дворцовые приказы (дворецкий, конюший, ловчий, сокольничий, постельничий), были боярами.
Возросшие государственные расходы на содержание войска, аппарата управления и двора вызвали учреждение финансовых приказов. В середине XVI в. был введен ряд общегосударственных налогов преимущественно военного назначения. Сбор их был поручен Приказу большого прихода.
Особую группу составляли судебно-полицейские приказы.
Разбойный приказ ведал вновь созданным и губными органами на территории государства («губа» — уголовно-полицейский округ), утверждал в должности выборных губных старост и их помощников, санкционировал приговоры губных органов при рассмотрении дел, связанных с разбоем. Был второй судебной инстанцией при рассмотрении подобных дел на территории всего государства, исключая Московский уезд. Последние в этом отношении находились в ведении Земского приказа, осуществлявшего полицейские функции в Москве.
Судебные приказы
В конце XVI в. была создана и группа судебных приказов. Судом служилых людей определенной территории, не подсудных местным властям по указу 1549 г., ведали Московский, Владимирский, Дмитровский, Казанский судные приказы. Приказ холопьего суда ведал делами о поступлении в холопство, сыском беглых холопов и другими делами.
Челобитный приказ
Занимался приемом и разбором челобитных на имя царя от дворян и детей боярских. Поскольку приказ принимал апелляционные жалобы на решения должностных лиц и государственных учреждений, то он являлся своеобразным контрольным органом государства, и руководство им давало человеку огромную власть. Неслучайно с самого своего появления Челобитная изба возглавлялась Алексеем Адашевым.
Ямской приказ
Заведовал ямщиками, наблюдал за отправлением ими ямской повинности и за сбором ямских денег.
Теперь поговорим о местном самоуправлении.
В 14 веке на Руси утверилась система местного самоуправления, в соответствии с которой местная власть находилась в руках волостителя и наместника – наместничество. Указанные должностные лица назначались Великим князем для административного и судебного управления, сбора пошлин и т.д. В их распоряжении были местные войска и административный персонал. За службу им не платили, они существовали за счёт кормлений.
Во второй половине 15 – начале 16 веков их власть ограничивается. В 1555-1556 гг. проводятся земская и губная реформы, в результате которых наместничество было ликвидировано.
Установился новый порядок местного самоуправления.
Централизация только начиналась, и в распоряжении государства не было еще ни кадров администраторов, ни денег, чтобы платить жалование за гражданскую службу. Поэтому отправление власти на местах было возложено на выборных представителей населения.
Первые опыты такого рода для отдельных волостей и уездов начались в 1551-1552 гг., повсеместно земская реформа была проведена в 1555-1556 гг. С этого времени в уездах и волостях, где отсутствовало помещичье землевладение, черные крестьяне и крестьяне дворцовых земель, а также посадские люди в городах должны были выбирать из своей среды земские власти. Это были «старосты», или по-другому «излюбленные головы». При них состояли выборные целовальники (или «лучшие люди»), которые были земскими судьями, а также выборный земский дьяк, который вел делопроизводство. Все эти лица избирались на неопределенный срок, и население могло их «переменить». Позднее и для них были введены ежегодные выборы.
Система кормлений XV века была крайне не эффективной. Фактически кормления – это не плата за судебно-административную работу, а вознаграждение за военную службу и контроль порученной территории. Наместники и волостели знали, что они уже «отработали» свои доходы на ратном поле, а потому небрежно относились к своим судебно-административным обязанностям, часто передоверяли их своим «холопам», заботясь лишь о получении положенного «корма» и судебных пошлин.
Губная реформа – это попытка замены суда кормленщиков судом государственным. Регионы были поделены на судебные округа – губы. Во главе их стоял губной староста, который выбирался жителями уезда: служилыми землевладельцами (бояре, дети боярские, дворяне), духовными лицами, «черными» (лично свободными и платившими подати) и дворцовыми крестьянами в лице их сотских. Губной староста выбирался из местных дворян и детей боярских. В помощь ему из крестьянской и посадской верхушки выбирались несколько «целовальников» («целовать крест» — присягать). Губной староста должен был ловить разбойников, производить следствие и казнить виновных. У него была своя канцелярия - губная изба. Делопроизводство вел губной дьяк. Наместник уже не вмешивался в разбойные дела и только получал полагавшиеся ему судебные пошлины.
«Кормовой оброк» наместников в 16 веке поступает в ведение так называемых «кормленых» дьяков «изб» Казенной, Посольской и Поместной. В 60-70-е гг. этим стали заниматься особые «избы» — так называемые «четверти». Несмотря на то, что во главе их по-прежнему стояли деятели других приказов, постепенно чети становятся самостоятельными финансовыми приказами, которым подчинялись определенные территории в финансовом и в административно-судебном отношении.
В XV веке возникает первый дворянский орган местного управления – институт городовых приказчиков. Изначально они выполняют функции, связанные со строительством, укреплением и обороной городов. Начиная со второй четверти XVI в. их функции значительно расширяются. Они занимаются надзором за великокняжеским земельным фондом, описанием земель, сбором косвенных налогов. Они имели право сажать в тюрьму неплательщиков государственных налогов и нередко участвовали в работе местного суда. После создания разрядного приказа попадают в его ведение.
Постепенное расширение сферы их деятельности демонстрирует оттеснение наместников и волостелей от местного управления.
Опричнина
Утвердив опричнину, Иван Грозный ввел в опричных землях особое управление по образцу общегосударственного: своя дума, свои приказы, своя казна. Земщина управлялась по-прежнему старыми государственными учреждениями и Боярской думой. Земское управление ведало общегосударственными делами под строгим контролем царя, без утверждения которого Боярская дума ничего не предпринимала.
Историки пытаются разгадать загадку опричнины, выяснить причины ее учреждения. Некоторые видят их в борьбе князей и бояр против дворян и царя. Другие полагают, что основным предназначением опричнины была борьба с остатками удельной старины и сепаратизмом некоторых областей Московского государства. Третьи видят корень зла в патологической злобе и даже психической ненормальности Ивана IV. Установление опричных порядков связывали также с внешнеполитическими и военными затруднениями. При этом опричнина рассматривалась как система чрезвычайных мер военного времени, призванная любой ценой выжать из страны силы и средства для продолжения Ливонской войны и подавить любое, прямое или косвенное, сопротивление всех тех, кто как-либо мешал этому.
В рамках изучения эволюции гос управления нам более интересна идея о столкновении двух путей централизации. «Избранная рада» проводила структурные реформы, темп которых не устраивал царя. В условиях России XVI в., когда еще не был сформирован аппарат власти, особенно на местах, когда только что созданные приказы действовали еще в традициях патриархальности, ускоренное движение к централизации было возможно только на путях террора. Опричнина — это очередной пример форсированной централизации без достаточных экономических, и социальных предпосылок, когда свою реальную слабость власть пыталась компенсировать террором, заменить им длительную и сложную работу по созданию государственного аппарата. Главной своей цели Иван Грозный достиг: опричнина утвердила в стране режим личной власти. Но независимо от его желаний и намерений объективно опричнина способствовала централизации и была направлена против пережитков феодальной раздробленности.
ИСТОЧНИКИ
Веселовский С.Б. Исследование по истории опричнины.
Тихомиров М.Н. Российское государство XV-XVII в. М., 1973.
Пихоя Р.Г. История государственного управления в Росcии: учебник.
Л.В. Черепнин. "Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв.", М., 1978