Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
14
Расточительство как возможное основание ограничения дееспособности
Проблема игромании перестала быть уделом только "игромана", членов его семьи, родных и близких. Подобно алкоголю и наркотикам, она становится проблемой общества и государства. Игры и пари как объект позитивного правового регулирования были обозначены в национальном правовом поле только в конце 90-х годов прошлого столетия. Однако проблема публичных страстей появилась не вчера, и легализация азартных игр и игорных заведений - лишь одна из возможностей влияния государства на складывающуюся ситуацию. Рассмотрению иных возможностей и посвящена данная статья.
Чтобы иметь права и нести обязанности в гражданском обороте, субъект права должен обладать правосубъектностью, составляющими которой выступают правоспособность и дееспособность.
Если правоспособность как правовая категория согласно п. 1 ст. 16 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК) означает способность иметь гражданские права и нести обязанности, то дееспособность означает способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и осуществлять их (п. 1 ст. 20 ГК). Наиболее существенными элементами содержания дееспособности выступают сделкоспособность (возможность самостоятельного заключения сделок) и деликтоспособность (возможность нести самостоятельно имущественную ответственность).
Как уже отмечалось, право- и дееспособность образуют одну обобщающую категорию - правосубъектность. Указанная категория характерна для всех носителей гражданских прав, но если для государства, административно-территориальных единиц, юридических лиц она присуща в неразрывном единстве, то применительно к гражданам указанная категория может "раздваиваться" и оцениваться отдельно. Правоспособность признается в равной мере за всеми гражданами с момента рождения и до смерти, тогда как дееспособность возникает, как правило, с момента достижения лицом определенного возраста и в полном объеме - с наступлением совершеннолетия, то есть по достижению 18-летнего возраста.
Если правоспособность является фактически категорией постоянной, то дееспособность - категория динамичная. Последняя связана с волевыми действиями гражданина, следствием которых является приобретение им прав и обязанностей либо возникновение ответственности. Связывая совершение такого рода волевых действий с достижением определенного возраста, закон тем самым подчеркивает наличие у гражданина уровня психической зрелости как способности не только понимать значение совершаемых им действий, но и руководить ими.
Исходя из этого немаловажное значение приобретает установление обстоятельств, влияющих на дееспособность.
Факторы, влияющие на наличие дееспособности
На возможность гражданина совершать осознанные волевые действия, то есть обладать дееспособностью, кроме возрастного, могут оказывать влияние еще и факторы, обусловленные состоянием здоровья и образом жизни. Для удобства использования назовем их медицинским и социально-бытовым факторами.
Первый из них обусловлен психическим состоянием здоровья гражданина. Так, гражданин, который вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) не может понимать значения своих действий или 1 руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (п. 1 ст. 29 ГК).
Наличие у гражданина душевной болезни или слабоумия устанавливается судебно-психиатрической экспертизой, назначаемой судом. Само по себе установление экспертизой факта психического расстройства в виде душевной болезни или слабоумия для принятия решения о признании гражданина недееспособным недостаточно. Помимо чисто медицинского критерия - психического расстройства, под которым закон понимает душевную болезнь или слабоумие, суд должен установить, что именно вследствие указанных душевной болезни или слабоумия гражданин не может понимать значения своих действий и (или) руководить ими. При этом, как правильно отмечается в юридической литературе, проявление психического расстройства в виде неспособности гражданина понимать значение своих действий и (или) руководить ими должно выражаться в имущественной сфере (например, при заключении сделок и т.п.).
Недееспособность гражданина должна быть установлена исключительно судебным решением. Никакие другие документы - заключения, свидетельства, медицинские карты, отметки, штампы в документах, справки и т.п. - факта недееспособности не устанавливают и не подтверждают.
Решение суда о признании гражданина недееспособным является основанием для установления над гражданином опеки. Именно на опекуна законом возлагается обязанность (и право!) совершать от имени гражданина, признанного недееспособным, все сделки, включая мелкие бытовые. Опекун же несет и ответственность за действия недееспособного.
Другой фактор, допускающий вмешательство в сферу дееспособности гражданина, названный нами социально-бытовым, обусловлен образом жизни гражданина. Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен в дееспособности судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (ч. 1 п. 1 ст. 30 ГК).
Приведенная норма относится только к гражданам, обладающим полной дееспособностью, поскольку граждане в возрасте от 14 до 18 лет при наличии достаточных оснований ограничиваются в дееспособности в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 25 ГК. Следует, однако, отметить, что норма ст. 30 ГК распространяется и на несовершеннолетних, которые до достижения 18 лет приобрели полную дееспособность в связи с вступлением в брак (п. 2 ст. 20 ГК) или в порядке эмансипации (ст. 26 ГК). К таким гражданам в силу закона должны применяться все правила, относящиеся к полностью дееспособным лицам, и не могут применяться нормы, определяющие правовой статус несовершеннолетних. Более того, приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака (ч. 3 п. 2 ст. 20 ГК).
Указанное правило не действует, если брак согласно ст. 47 Кодекса Республики Беларусь о браке и семье признается недействительным. В таком случае суд может принять решение об утрате несовершеннолетним полной дееспособности с момента, определяемого судом (ч. 3 п. 2 ст. 20 ГК).
Поскольку ограничение дееспособности совершеннолетнего гражданина является весьма существенным вторжением в его правовой статус, то оно допускается законом только при наличии серьезных оснований, которые должны быть установлены судом.
Во-первых, ограничение дееспособности предусмотрено ст. 30 ГК только для лиц, злоупотребляющих спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами. Во-вторых, основанием для ограничения дееспособности гражданина по ст. 30 ГК служит такое чрезмерное употребление спиртных напитков, наркотических средств или психотропных веществ, которое влечет за собой значительные расходы на их приобретение, вызывает материальные затруднения и тем самым ставит семью в тяжелое положение.
При этом закон не связывает допустимость вмешательства в дееспособность гражданина путем ее ограничения с количеством членов семьи, ее статусом (является ли семья многодетной или неполной). Однако, если семьи у гражданина нет, он одинок и злоупотребляет, например, спиртными напитками, пропивая при этом все свои накопления, свое имущество, есть основания для постановки вопроса о его лечении, но не об ограничении дееспособности, поскольку в данном случае отсутствует необходимое условие - семья ставится в тяжелое материальное положение из-за злоупотребления гражданина спиртными напитками.
Следствием ограничения дееспособности гражданина в порядке ст. 30 ГК является то, что в соответствии с решением суда над таким гражданином устанавливается попечительство. Гражданин, ограниченный в дееспособности, вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки (ч. 2 п. 1 ст. 30 ГК). Совершать другие сделки, а также получать заработную плату, пенсию или иные доходы и распоряжаться ими исходя из ч. 3 п. 1 ст. 30 ГК он может лишь с согласия попечителя.
Таким образом, действующее гражданское законодательство исходит из необходимости ограничения дееспособности гражданина, имеющего семью, только тогда, когда чрезмерная трата им денег, имущества сопряжена со злоупотреблением спиртными напитками, наркотическими средствами либо психотропными веществами. Имущественный урон, вызванный иными причинами (например, азартными играми), значения не имеет.
Другой подход наблюдается, если в чрезмерных тратах замечен несовершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет, то есть субъект, обладающий частичной дееспособностью. В соответствии с п. 4 ст. 25 ГК при наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме согласно п. 2 ст. 20 ГК. При этом практика исходит из буквального толкования законодательной нормы, имея в виду, что речь идет об уже заработанных и полученных средствах (доходах), а не о тех доходах, которые могут быть получены в будущем.
Основанием для заявления подобного ходатайства могут явиться расточительство, увлечение азартными играми, иная неразумная трата средств. В силу закона (п. 4 ст. 25 ГК), как уже было отмечено, данное ограничение не может быть применено к несовершеннолетним, приобретшим дееспособность в полном объеме.
Расточительство как социальная проблема
Как видим, в качестве основания для ограничения или лишения права несовершеннолетнего на самостоятельное распоряжение заработком, стипендией, иным доходом правоприменительная практика использует более широкое понятие неразумной траты денег, именуемой расточительством.
В.И. Даль одно из значений глагола "растачивать" ("расточать") определял как беспутно проживать, губить, мотать, тогда как глагол "мотать" - расточать, безрассудно проживать имущество, разоряться, тратиться 2 .
Страсть к азартным играм, иные формы расточительства являются основанием для умаления дееспособности несовершеннолетнего, но не выступает в качестве такового по отношению к гражданину, обладающему полной дееспособностью. Между тем практика свидетельствует, что в настоящее время семья может быть поставлена в тяжелое материальное положение не только вследствие злоупотребления алкоголем либо наркотиками. Не меньшим злом является страсть к азартным (в том числе лотерейным) играм, коллекционированию, заключению рискованных сделок в сфере предпринимательской деятельности, когда на "кон", как говорится, ставятся не только последние гроши, но "спускаются" дома, квартиры, дачи, машины и т.п.
В работе М.И. Клеандрова "Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее" 3 приведены поразительные сведения и цифры. Прежде всего, нельзя не отметить, что влечению к азартным играм привержены граждане всех государств и всех континентов, как говорится, представители "всех времен и народов". По данным Российской ассоциации развития игорного бизнеса, только в Москве регулярно играет в азартные игры более 1 млн человек. Диапазон проявлений этого влечения весьма широк: от особенностей характера, психической аномалии, "расстройства влечений", "легкой степени азартности" и до тяжелой болезни с чрезвычайно устойчивой зависимостью.
В "Деловом вторнике" от 23 сентября 2003 г. приводится утверждение западных специалистов и медиков о том, что общество заражено болезнью problem damblind (грубый перевод - "игромания"). С точки зрения биохимии, регулярный резкий всплеск адреналина в крови человека идентичен воздействию кокаина. Достоверно установлено, что 3-5 месяцев игромании превращают человека в "наркомана", точную копию хрестоматийной крысы, которая будет нажимать кнопку удовольствия до тех пор, пока не умрет. На борьбу с этим явлением Ассоциация проблем игорного бизнеса США получает в год не менее 100 млн долларов, причем доля государственных дотаций - всего 10%, остальные средства поступают от игорных заведений, преимущественно расположенных в Лас-Вегасе.
В России, по данным той же американской Ассоциации проблем игорного бизнеса, приблизительно 14% населения хоть раз, да попытали счастья у игровых автоматов, из них 1/10 попала в категорию "патологических игроков" - тех, кто тратит более 40% своего бюджета в игорных заведениях.
В докладе Центра социальной и судебной психиатрии им. Сербского на первом Национальном конгрессе по социальной психиатрии отмечалось, что в течение 2004 г. к психиатрам обратилось несколько десятков лиц по поводу "синдрома игрока"; по словам профессора Санкт-Петербургского научно-исследовательского психоневрологического института им. Бехтерева, в стенах его заведения от игорной зависимости лечится примерно столько же пациентов, сколько лечится от зависимости наркотической.
По данным европейской статистики, в игровую зависимость попадает от 1,0% до 1,5% людей.
Наверное, никого не оставил равнодушным телевизионный репортаж из российской глубинки о том, как с помощью игровых автоматов "избавляются" от своих пенсий старики, оставаясь без гроша, и, следовательно, без куска хлеба. В игровую зависимость попадают студенты, представители иных необеспеченных категорий, поверившие в искусно рекламируемую сказку о том, как в одночасье можно стать миллионером, выиграть шикарную машину либо квартиру.
Не будем забывать о том, что шальная страсть к азартным играм оказывает растлевающее воздействие не только на самого игрока, но и на его окружающих. Семьи таких игроков нередко впадают в крайнюю нужду. Не секрет, что зависимые от игрока члены его семьи ради получения необходимых игроку средств ("для первой ставки") нередко начинают заниматься преступной деятельностью, попрошайничеством.
Попытка регулирования: российский опыт
В качестве одной из мер решения указанной проблемы в России Государственная дума РФ пришла к выводу о том, что игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты" от 29.12.2006 № 244-ФЗ.
Законом предусматривается, что на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны. На территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано не более одной игорной зоны. В случае если игорная зона включает в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, на территориях соответствующих субъектов не могут быть созданы другие игорные зоны. При этом принято решение создать игорные зоны на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край и Ростовская область (данная игорная зона включает в себя часть территории каждого из указанных субъектов Российской Федерации).
Вывод казино и других игорных заведений в так называемые игорные зоны вне населенных пунктов по российскому варианту весьма смахивает на американский Лас-Вегас. Будет ли это решением проблемы "игромании" - покажет будущее.
Возможности решения проблемы в рамках гражданского права
Представляется, однако, что помимо мер административного характера, решение проблемы лежит в плоскости и других отраслей права, в том числе гражданского.
Чем же в таком случае может помочь гражданский закон, особенно если учесть, что он по своему предназначению не способен ни лечить игроманов, ни их наказывать? Ответ как будто напрашивается сам собой - ввести расточительность (расточительство) в качестве основания ограничения дееспособности гражданина, ставшего "запойным" игроком.
Подобное решение проблемы также имеет многовековую историю.
Расточительность как основание ограничения дееспособности было известно еще законам ХП таблиц. Указанный подход сохранился и в позднейшем гражданском праве. По заявлению заинтересованных лиц (прежде всего, ближайших родственников) магистрат, впоследствии претор, проводил расследование и, если признавал наличие расточительной наклонности, налагал на расточителя запрещение - interdictio. Первоначально запрещение касалось только имущества, полученного по наследству - "отцовского и дедовского", которое должно было перейти к детям расточителя. С течением времени запрещение было распространено на всякое имущество вообще. Подвергнутый interdictio расточитель ограничивался в своей дееспособности и ставился под надзор куратора. Самостоятельно он мог заключать только сделки чистого приобретения; для всех остальных сделок он нуждался в согласии попечителя 4 .
Гражданский кодекс Франции, не лишая расточителя дееспособности, в то же время предусматривает, что такое лицо может совершать сделки и иные юридические действия лишь с разрешения назначенного трибуналом советника. Применительно к нашему законодательству по объему дееспособности такой расточитель приравнивается к несовершеннолетним, обладающим частичной дееспособностью.
Согласно Германскому Гражданскому Уложению тот, кто своей расточительностью ставит себя или свою семью в тяжелое материальное положение, может быть лишен дееспособности. Такая же мера предусмотрена, если указанные последствия наступают вследствие алкоголизма и наркомании.
Дореволюционное русское гражданское право в случаях, когда человек из-за пьянства доводил себя и свое семейство до состояния крайней нужды, также не рассматривало его в качестве самостоятельного основания ограничения дееспособности. В таких случаях применялось более общее основание, которым охватывалось и злоупотребление спиртными напитками, - расточительность.
Законодательство дореволюционной России для ограничения дееспособности расточителей признавало безмерную и разорительную роскошь, излишества, беспутство и мотовство. Поскольку установить факт расточительности было достаточно трудно, в качестве наиболее правильного критерия предлагалось считать "бесцельность трат относительно доходности". При этом порядок признания расточительства зависел от того, к какому сословию относился расточитель: был ли он дворянином, купцом, мещанином или сельским обывателем. Несмотря на возможность обжалования судебных решений в апелляционном и кассационном порядке, суд мог в случаях, не терпящих отлагательства, немедленно наложить арест и запрещение на имущество расточителя. Опека могла быть снята по устранению причин, вызвавших ее учреждение, но не ранее как через год со времени объявления лица расточителем 5 .
Гражданское законодательство советского периода не использовало понятий "расточительность", "расточительство", "мотовство" и им подобных. Немаловажную роль в этом сыграл идеологический подход как в использовании понятийного аппарата, так и в содержательной характеристике социальных явлений. Расточительность рассматривалась как проявление буржуазного образа жизни, что советскому человеку было чуждо.
Вместе с тем очевидно, что ситуация сегодня изменилась. Не меньшим злом, чем алкоголизм и наркомания, становятся болезненная страсть к азартным играм, иные проявления расточительства, осуждаемые обществом, поскольку они посягают на конституционное право членов семьи расточителя на достойный уровень жизни.
Проблема представляется тем более актуальной, что она имеет свое проявление не только в сфере гражданских, имущественных отношений. Не менее значимо ее проявление в коррупционных преступлениях, особенно если пагубной страстью страдают лица, принимающие юридически значимые решения, в первую очередь, должностные лица государственных органов, включая судей, прокурорских работников. Страсть к азартным играм должностных и приравненных к ним лиц не может и не должна рассматриваться как "их личное дело". М.И. Клеандров в указанной работе отмечал: "В тех случаях и в той мере, когда участие в игре может, пусть даже потенциально, привести к деформированию правосудия со стороны судьи, - это не его личное дело, это не вторжение в его личную жизнь, это не нарушение его - судьи - прав и свобод, что вполне очевидно и в дополнительных доказательствах не нуждается".
Развивая далее идею М.И. Клеандрова, можно сказать, что в нашем законодательстве об игорном бизнесе, а равно в других нормативных правовых актах, определяющих, в частности, правовой статус государственных служащих, - в Законе Республики Беларусь от 14.06.2003 № 204-З "О государственной службе в Республике Беларусь", Кодексе Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, Законе Республики Беларусь от 08.05.2007 № 220-З "О прокуратуре Республики Беларусь", Таможенном кодексе Республики Беларусь и др. - должны присутствовать нормы, определяющие меры социальной защиты общества и государства (в лице его институтов) от игроманов.
Бесспорно, вопрос не может быть решен в одночасье волевым решением путем внесения изменения в ГК, в частности, дополнения ст. 30 ГК соответствующим основанием. Требует изучения и связанное с рассмотренной проблемой ограничения дееспособности условие наличия у гражданина семьи. А почему гражданскому закону в случае отсутствия семьи не стать на защиту прав кредиторов, которые волею судеб оказались в одной договорной связке с расточителем-игроком?
Представляется, что принятию подобного решения законодателем должны предшествовать серьезные социологические исследования в направлении изучения проблемы игромании во всех ее проявлениях, данные медицинских наблюдений. Немаловажно изучить опыт других стран (это как раз тот случай, когда изобретение "собственного велосипеда" ничем не оправдано), в том числе подходы к правовому регулированию отношений, касающихся ограничения дееспособности расточителей, пределы правового вмешательства государства в дееспособность гражданина и др.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ