Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Государство и личность
Нормативные источники
Декларация прав и свобод человека и гражданина. Принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991г.//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865.
О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Закон РФ от 25 июня 1993 г. с изм. и доп. //Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №32. Ст. 1227.
О гражданстве Российской Федерации. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. с изм. и доп.// СЗ РФ. 2002. № 22. Ст.2031.
О свободе совести и о религиозных объединениях. Федеральный закон от 26 сентября 1997г., с изм. и доп. //СЗ РФ. 1997. №39. Ст.4465.
О средствах массовой информации. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. с изм. и доп.// Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. №22. Ст. 300.
О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях. Федеральный закон от 19 июня 2004 г. с изм. и доп.// СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 2485.
О воинской обязанности и военной службе от 28 марта 1998 г . с изм. и доп.// СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475.
Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. с изм. и доп.// СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1011.
План темы 4.
1. Понятие и структура правового статуса человека и гражданина РФ.
Взаимоотношения государства и личности стали приобретать современное содержание вместе с обретением ими правовой формы. Не всякое общество может потребовать от государства признания и защиты прав отдельной личности, но лишь то, которое становится гражданским (то есть обретает определенную самостоятельность в отношениях с государственной властью). Также и не всякое государство готово предоставить гражданину тот круг прав, которые позволят ему осознать себя как личности, обеспечат необходимый уровень свободы для самореализации. Демократическое государство, способное осуществлять власть с опорой на закон, (т.е. стремящееся стать правовым) признает на уровне Конституции, а затем развивает в других законах естественные и неотчуждаемые права человека, создает гарантии для их реализации. При рассмотрении данной темы необходимо, чтобы школьники вспомнили категории государства (понятие, признаки) и личности.
Как известно, категория личности выражает связь человека с обществом. Под личностью принято понимать человека, занимающего в обществе определенное самостоятельное положение и обладающего совокупностью возможностей для участия в социальных отношениях. Личность в правовой сфере проявляет себя через категорию правового статуса.
Для человека смысл правоотношений между ним и государством состоит в получении защиты своих прав, а для государства — в обязанности предоставить эту защиту, ограничивая в том числе свободу самого индивида, так как свобода одного человека заканчивается там, где начинается свобода другого.
Существует определенная смысловая взаимосвязь между понятиями правовой статус личности, конституционный статус человека и гражданина, конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина. Учащиеся не всегда уясняют взаимосвязь между ними. Для того, чтобы они справились с данной мыслительной операцией, требуется уяснение структуры двух базовых категорий правовой статус и конституционный статус (человека и гражданина) в РФ. Школьникам также следует усвоить содержание отдельных элементов этих двух систем.
Состояние свободы реализуется индивидом через субъективные права, которые указывают направления и формы использования свободы. Эти права тоже носят естественно-правовой характер, а потому неотъемлемы и неотчуждаемы. Они сохраняются за человеком даже тогда, когда он сам от них отказывается. Однако на пути свободы всегда стоит государство, создаваемое людьми для поддержания условий реализации свободы. Государство через законы закрепляет права и свободы человека, и тогда они становятся мерой возможного, т.е. обретают границы дозволенного. Закрепление, охрана, поддержание прав и свобод, создание условий для их претворения в жизнь составляют длительную цепь правовых актов и действий, начало которым дает Конституция РФ.
Конституционные права и свободы — это не все права и свободы, которыми обладает человек, а только основные, или фундаментальные. Почти все демократические конституции при самом полном перечислении прав и свобод обычно содержат упоминание о том, что перечень их не является исчерпывающим. Так, Конституция РФ устанавливает, что перечисление в ее тексте основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55).
Конституция связывает основные права и свободы с обязанностями человека и гражданина. Совокупность основных прав, свобод и обязанностей образует центральную часть (элемент) конституционно-правового статуса человека и гражданина. Этот статус и есть мера свободы, т.е. сочетание возможного и должного в поведении каждого человека.
Правовой статус личности (человека и гражданина) — это система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права.
|
Правовой статус личности( в демократическом правовом государстве) |
||
|
1.Международно-правовой элемент- нормы международных документов о правах человека |
2.Конституционно-правовой элемент – конституционный статус личности в национальном государстве |
3.Отраслевой элемент-совокупность отраслевых статусов граждан (иностранных граждан, лиц без гражданства) существующих в иных отраслях национального права(помимо конституционного) |
В структуре правового статуса человека и гражданина можно выделить три элемента: 1) международно-правовой (это те права, которые получили закрепление в международных документах о правах человека); 2) конституционно-правовой (конституционный статус личности); 3) отраслевой (права и обязанности, закрепленные в иных отраслях национального права, помимо конституционного).
2. Международно-правовые акты о правах человека и необходимость их соблюдения в России.
Рассматривая международно-правовой элемент правового статуса личности надо принимать во внимание то, что права, свободы и обязанности, которые закреплены в конституциях демократических государств, воспроизводят так называемый «стандарт прав человека». Он определен важнейшими международными документами о правах человека. Считается, что всякое демократическое государство должно предоставить своим гражданам указанный «стандартом» объем прав, закрепив их в своей конституции. Но если оно располагает достаточными материальными (в том числе финансовыми), организационными и политическими ресурсами, то возможно обеспечение и большего объема прав, чем тот, что охвачен «стандартом». Перечень прав человека, который представлен в «стандарте», определен рядом международных актов о правах человека. 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН был принят первый из таких крупных международно-правовых актов в области защиты прав и свобод человека — Всеобщая декларация прав человека, которая состоит из преамбулы и 30 статей. В ст. 1 провозглашается, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства. Далее провозглашаются права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, другие личные права и свободы, а также экономические, социальные и культурные права, на которые человек вправе претендовать как член общества (право на труд, социальное обеспечение, образование и др.).
Специалисты в области прав человека подсчитали, что примерно из 70 конкретных гражданских прав и свобод человека, провозглашенных в названной Декларации и (или) закрепленных в соответствующих международных пактах 1966 г., Конституцией РФ воспринято около 40. Впрочем, хотя некоторые права и свободы прямо не провозглашены в Конституции РФ, но обеспечиваются ее нормами в той или иной форме2.
16 декабря 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (ратифицированы СССР в 1973 г.). В этих актах дается более детализированный перечень прав человека и гражданина, а, кроме того, Международным пактом о гражданских и политических правах предусматривается создание Комитета по правам человека, ответственного за соблюдение и принятие мер по претворению в жизнь прав, признаваемых в этом Пакте. Оба пакта составили своеобразный международный кодекс прав человека и гражданина, а государства-участники взяли на себя обязательство принять необходимые законодательные меры по обеспечению предусмотренных в пактах прав и свобод.
Важнейшим международно-правовым актом о правах человека является также Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в Риме 4 ноября 1950 г. В Конвенции закреплены основные права и свободы, уголовно-процессуальные гарантии, имущественные и другие права. Для обеспечения и защиты этих прав и свобод учрежден Европейский суд по правам человека.
Существуют и другие международно-правовые акты о правах человека: Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г., Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г. и др. Важные документы в этой области — конвенции и рекомендации — приняты специализированной организацией ООН — Международной организацией труда (МОТ).
Европейский Суд по правам человека3
Вступившая в силу 3 сентября 1953 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты.
Первоначально этот механизм включал три органа, которые несли ответственность за обеспечение соблюдения обязательств, принятых на себя государствами - участниками Конвенции: Европейскую Комиссию по правам человека, Европейский Суд по правам человека и Комитет министров Совета Европы.
С 1 ноября 1998 г., по вступлении в силу Протокола № 11, первые два из этих органов были заменены единым, постоянно действующим Европейским Судом по правам человека. Его местонахождение - Дворец прав человека в Страсбурге (Франция), где находится и сам Совет Европы.
Ратификация Россией Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под ее юрисдикцией, обращаться в Европейский Суд, если они считают свои права нарушенными, что обеспечено статьей 46 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Европейский Суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством - членом Совета Европы со стороны другого государства-члена.
В рамках изучения данной темы следует обратить внимание учащихся на то, что прежде, чем жалоба будет подана в Суд, необходимо выполнить несколько условий.
Во-первых, предметом жалобы могут быть только права, гарантируемые Конвенцией или ее Протоколами. Перечень этих прав достаточно широк, но в нем отсутствуют некоторые права, известные новейшему конституционному законодательству. В частности,Конституция Российской Федерации (глава 2 "Права и свободы человека и гражданина"), охватывая все те права человека, о которых говорит Конвенция, включает в себя также некоторые другие права, не упомянутые в ней (например, социальные, экономические). Эти права закреплены в Европейской социальной хартии, однако юрисдикция Европейского Суда основана исключительно на Европейской Конвенции.
Во-вторых, жалоба может исходить только от самого потерпевшего. Даже в том случае, когда жалобу подает объединение лиц, каждый должен предъявить свои конкретные личные претензии.
В-третьих, жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после окончательного рассмотрения вопроса компетентным государственным органом.
В-четвертых, жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после даты ратификации Конвенции Россией.
В-пятых, для того, чтобы жалоба была признана приемлемой по существу, заявителем должны быть исчерпаны все внутригосударственные средства защиты своего права, и прежде всего судебные средства такой защиты.
Ратификация Конвенции и признание юрисдикции Европейского Суда означает также и то, что деятельность всех российских органов государственной власти, в особенности судебных, их решения и используемые процедуры, равно как и решения законодательных органов, не должны противоречить положениям Конвенции, тем более, что в соответствии со статьей 15 (ч. 4)Конституции Российской Федерации она образует составную часть российской правовой системы.4
Европейский Суд не является высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства - участника Конвенции. Поэтому он не может отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не дает указаний законодателю, не осуществляет абстрактный контроль национального законодательства или судебной практики, не имеет права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия. Суд рассматривает только конкретные жалобы с тем, чтобы установить, действительно ли были допущены нарушения требований Конвенции. Однако Суд вправе присудить "справедливое удовлетворение претензии" в виде финансовой компенсации материального ущерба и морального вреда, а также возмещение выигравшей стороне всех издержек и расходов.
За всю многолетнюю практику Европейского Суда не было зафиксировано ни одного случая неисполнения государствами - членами Совета Европы решений Суда. Такие результаты становятся понятны, если принять во внимание, что согласно Уставу Совета Европы, неисполнение решений Европейского Суда может привести к приостановлению членства государства и, в конце концов, в соответствии с решением Комитета министров - исключению государства из состава Совета Европы. В случае, если государство констатирует, что без изменения законодательства или судебной практики рассмотренная Европейским Судом ситуация может повториться, оно, как правило, осуществляет необходимые изменения в законодательстве.
Cтоит также обратить внимание школьников на то, что высокая эффективность решений Суда обеспечивается и авторитетом органа, надзирающего за их исполнением. В соответствии со статьей 46 Конвенции надзор за исполнением решений Суда осуществляет Комитет министров Совета Европы, который во исполнение этой нормы призван следить не только за своевременной выплатой денежной компенсации, но и за тем, как государство - участник Конвенции исправляет ставшие очевидными в свете решения Суда расхождения норм его внутреннего права или позиций судебной практики со стандартами Совета Европы. Юридически решение, вынесенное Судом, обязательно лишь для государства - ответчика по делу. Однако нередко значимость решений Суда выходит за национальные пределы, воздействуя на право и судебную практику и других государств - участников Конвенции.
3.Конституционный статус личности – центральный элемент правового статуса человека и гражданина в РФ.
Конституционно-правовой элемент правового статуса личности воплощен в институте конституционного статуса личности.
Конституционный статус личности — это положение личности в обществе и государстве, определенное конституцией и иными актами конституционного законодательства. Являясь ядром правового статуса личности, конституционный статус — также сложная правовая категория системного характера, он включает в следующие элементы, каждый из которых представляет собой самостоятельную подсистему-институт конституционного права:
4. Гражданство РФ: понятие, принципы, порядок приобретения и прекращения.
Гражданство — это устойчивая правовая связь человека и государства, находящая выражение в их взаимных правах и обязанностях. Отношения гражданства регулируются нормами Конституции РФ (ст. 6, ст. 60—62 и др.), Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее — Закон о гражданстве) и другими нормативными правовыми актами.
Регулирование отношений гражданства основано на следующих принципах:
Закон о гражданстве предусматривает следующие основания для приобретения гражданства:
иные основания, к числу которых относятся:
При приобретении гражданства по рождению (филиации) сочетается действие двух принципов — принципа крови и принципа почвы. Принцип крови означает, что ребенок приобретает гражданство того государства, гражданами которого являются его родители, независимо от места рождения. Если родители имеют разное гражданство, то гражданство ребенка определяется по их письменному соглашению. В случае отсутствия такого соглашения, ребенок приобретает российское гражданство, если он родился в России или ему грозит состояние безгражданства, поскольку то государство, где он родился, не предоставляет ему своего гражданства.
Принцип почвы означает, что ребенок приобретает гражданство того государства, где он появился на свет, независимо от гражданства родителей. Этот принцип действует в случаях, если родители ребенка — лица без гражданства, или если государство, гражданами которого они являются, не предоставляет ребенку своего гражданства, а также в некоторых других случаях.
Прием в гражданство Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (натурализация) осуществляется по их личному заявлению при условии, что они являются дееспособными и достигли 18-летнего возраста. Заявление подается в органы исполнительной власти по месту жительства на территории РФ или в дипломатические представительства (консульские учреждения) Российской Федерации при проживании за рубежом.
Существует два порядка приема в гражданство — общий и упрощенный (при наличии льготных условий).
Общий порядок приема в гражданство предполагает выполнение лицом ряда предварительных условий:
Упрощенный порядок предполагает наличие каких-либо льготных условий. Например, в упрощенном порядке осуществляется прием в гражданство, если лицо, желающее получить гражданство Российской Федерации:
Упрощенный порядок заключается в отмене для соответствующей категории лиц условий приема в гражданство (всех или нескольких), предусмотренных общим порядком.
Восстановление в гражданстве состоит в том, что лица, имевшие прежде гражданство России и утратившие его по каким-либо основаниям, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации. Это производится в общем порядке, но срок непрерывного проживания сокращается до трех лет. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации определены в статье 16 Федерального Закона «О гражданстве РФ»
Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:
а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;
в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).
Оптация (выбор) гражданства Российской Федерации является основанием как приобретения, так и прекращения гражданства. Как основание приобретения российского гражданства оптация состоит в том, что жители территории, переходящей под юрисдикцию Российской Федерации в соответствии с международным договором, имеют право в установленный данным договором срок решить вопрос о том, желают ли они сохранить прежнее гражданство или приобрести гражданство России. Аналогичное право предоставляется жителям территорий, выходящих из-под юрисдикции Российской Федерации. В этом случае оптация является основанием прекращения российского гражданства.
Другими основаниями прекращения российского гражданства являются:
Выход из гражданства осуществляется по заявлению гражданина в общем порядке, если он проживает на территории РФ, или в упрощенном порядке, если он проживает за пределами Российской Федерации. В упрощенном порядке осуществляется также выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.
Гражданина Российской Федерации нельзя лишить гражданства, но основания для отказа в выходе законодательством предусмотрены. К числу таких оснований относятся:
отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.
Отдельного внимания заслуживает вопрос о соотношении гражданства родителей и детей. Российское законодательство устанавливает общий правовой принцип: дети следуют гражданству своих родителей. Однако необходима детализация данного принципа тогда, когда родители один или оба не являются гражданами РФ и (или) ребенок родился не на территории РФ и в ряде других случаев. Стоит рассмотреть разные сочетания обстоятельств для решения вопроса о гражданстве ребенка, рассматривая конкретные правовые ситуации. При этом школьники учатся работать с текстом законом.
Например можно рассмотреть такую ситуацию. После развода супруги Б. стали проживать в различных государствах. При этом один из них сохранил гражданство РФ, а другой приобрел гражданство Франции. Допускает ли российское законодательство возможность получения гражданства Франции детьми супругов Б. в том случае, если они остались проживать в России с тем из супругов, который сохраняет гражданство РФ? Для справки школьникам предлагается ознакомиться с фрагментом закона и найти в нем значимые для ответа на вопрос сведения.
Фрагмент из закона «О гражданстве Российской Федерации»
« Автоматически следуют за родителями дети до 14 лет), в возрасте от 14 до 18 лет необходимо согласие ребенка независимо от воли родителей .
Если гражданство РФ одного из родителей прекращается, а другой родитель остается гражданином РФ, их ребенок сохраняет гражданство РФ. Вместе с тем российское гражданство ребенка может быть прекращено одновременно с прекращением гражданства РФ одного из родителей при наличии данного в письменном виде согласия другого родителя, являющегося гражданином РФ, и при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Если один родитель имеет гражданство РФ, а второй – иностранное гражданство, то выход ребенка из гражданства РФ осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей .
Если лица состоят в браке не менее трех лет и проживают в России, то вопрос о приеме в гражданство иностранца решается в упрощенном порядке. Ребенок, усыновленный одним из супругов (гражданином РФ), если другой иностранный гражданин, по заявлению обоих родителей может получить гражданство в упрощенном порядке независимо от места жительства ребенка.
Ребенок , усыновленный супругами – один из которых является гражданином РФ, а другой – лицом без гражданства, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления независимо от места жительства ребенка по заявлению усыновителя , являющегося гражданином РФ.»
5. Конституционная правосубъектность представляет собой единство конституционной правоспособности и конституционной дееспособности.
Конституционная правоспособность — это способность лица иметь права и нести обязанности, закрепленные в конституции и иных источниках конституционного права. Такая правоспособность возникает у российских граждан с момента рождения.
Конституционная дееспособность — это способность своими действиями приобретать и осуществлять права, исполнять и возлагать обязанности, предусмотренные конституционным законодательством. Она признается за гражданами по достижении установленного возраста. Например, способность реализовать конституционное право на объединение возникает с восьми лет, право на участие в референдуме и активное избирательное право — с 18 лет. Но в полном объеме конституционная дееспособность наступает не в 18 лет, а позднее. Так, стать депутатом Государственной Думы можно лишь по достижении 21 года, членом Совета Федерации — 30 лет, Президентом РФ — 35 лет, а судьей Конституционного Суда РФ — 40 лет
6. Конституционные принципы взаимоотношений государства и личности в РФ. Под такими принципами принято понимать закрепленные в Конституции РФ основные начала, в соответствии с которыми определяется положение человека в системе общественных отношений, осуществляется регулирование его правового статуса. К числу данных принципов относятся:
7. Система основных конституционных прав и свобод человека и гражданина в РФ (гражданские(личные), политические, социальные, экономические, духовно-культурные, права по защите других прав (защитные).
Категорию основных конституционных прав и свобод человека и гражданина не только школьники, но и студенты юридических вузов нередко путают с понятием конституционного статуса личности или даже правового статуса личности. Важно при изучении данной темы еще раз акцентировать внимание учащихся на соотношении содержательного объема указанных трех понятий. Для этих целей можно использовать соответствующий презентационный материал.
К числу субъектов, обладающих конституционными правами и обязанностями обычно относят «личность» «человека», «гражданина»,.
Понятие «личность» зачастую употребляется в отношении человека, который обладает уровнем психического развития, достаточным для управления своей волей, достиг определенного возраста и способен в силу интеллектуальных и духовных качеств быть участником общественных правоотношений.
Под личностью в сфере государства и права, как уже было отмечено, понимается человек, занимающий в обществе определенное самостоятельное положение и обладающий набором возможностей для участия в общественной жизни7. Следовательно, не каждый человек является личностью и это понятие гораздо уже понятия «человек».
Человек – это наиболее общее понятие, охватывающее всех субъектов- носителей основных конституционных прав. Таким образом, человек в конституционно-правовом смысле - это и гражданин, и иностранный гражданин, и лицо без гражданства
Гражданин — это лицо, которое состоит в особом юридически значимом состоянии длящейся правовой связи с государством.
Можно разграничить конституционные права и права человека и гражданина. Эти две категории прав обычно упоминаются вместе, однако их содержание неодинаково. Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина — из позитивного, хотя и те и другие носят неотъемлемый характер. Права человека являются исходными, они присущи всем людям от рождения независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут, или нет, а права гражданина включают в себя те права, которые закрепляются за лицом только в силу его принадлежности к государству (гражданство). Таким образом, каждый гражданин того или иного государства обладает всем комплексом прав, относящихся к общепризнанным правам человека плюс всеми правами гражданина, признаваемыми в данном государстве. Поэтому правомерен термин «гражданские права и свободы», синтезирующий обе группы прав и свобод.
Категория права гражданина означает своеобразное ограничение равенства между людьми, поскольку этих прав лишены лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства. К таким правам, которые принадлежат в России только гражданам, относятся в первую очередь политические права, например, собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31 Конституции РФ), участвовать в управлении делами государства, в том числе выборах органов государственной власти, референдумах, права на равный допуск к государственной службе и участие в отправлении правосудия (ст. 32). Следовательно, лица, не имеющие гражданства, этих прав в Российской Федерации не имеют. Некоторые экономические и социальные права, исходя из общенародных интересов, также предоставляются в России исключительно гражданам. Например, право иметь имущество в собственности (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ) относится к категории прав человека, а право частной собственности на землю принадлежит только гражданам и их объединениям (ч. 1 ст. 36). Каждый имеет право на жилище (в том смысле, что не может быть произвольно его лишен), как указано в ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, но только гражданам, нуждающимся в жилище (в том числе малоимущим и иным указанным в законе), оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40).
В силу особенностей некоторых гарантий государство в состоянии обеспечить защиту и покровительство за пределами страны только своим гражданам (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ).
Некоторая ограниченность в правах по сравнению с гражданами России не означает, что иностранные граждане и лица без гражданства не несут никаких конституционных обязанностей, находясь на территории нашей страны. Например, иностранные граждане и лица без гражданства должны наравне с гражданами России соблюдать Конституцию РФ и законы, платить налоги и осуществлять другие обязанности (кроме воинской).
Для того чтобы понять, где в Конституции РФ речь идет о правах и обязанностях гражданина, а где — о конституционном статусе человека, стоит принять во внимание, что там, где речь идет о правах человека, используются формулировки «каждый имеет право», «каждому гарантируется». Такой оборот подчеркивает признание прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории данного государства, независимо от того, является ли он его гражданином, иностранцем или лицом без гражданства.
Конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и лежат в основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод, закрепленных непосредственно в конституциях. Важное отличие конституционных прав и свобод от отраслевых заключается в неотделимости данных прав от личности.
В соответствии с ч. 2 ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
Человек не может отказаться или передать другому лицу такие права. Они принадлежат ему даже в том случае, если он не признает их или не желает ими пользоваться. Эта особенность конституционных прав именуется неотъемлемостью. Данные свойства приписываются конституционным правам ввиду того, что доктрина многих европейских государств (теперь к ним присоединилась и российская) признает естественный характер указанных прав. Это значит, что они «рождаются» вместе с человеком. Таким образом, они изначально являются субъективными правами. Человек рождается свободным, а эта свобода в демократическом государстве проявляется через основные права. Именно их и закрепляет государство в конституции. Причем факт закрепления таких прав не означает, что ими уже исчерпана свобода человека. Со временем государством могут быть признаны новые права, которые обеспечат иные грани человеческой свободы.
Основные (конституционные) права и свободы не только признаются государством, но и защищаются им. Уполномоченный по правам человека РФ – должностное лицо предназначение которого – защита прав человека, и в первую очередь, конституционных. Однако это не единственное государственное должностное лицо (государственный орган), который обладает полномочиями по защите конституционных прав. Рассмотрение жалоб граждан на ущемление их конституционных прав (нарушенных неконституционными положениями законов, примененных при рассмотрении конкретных дел в судах) относится к компетенции Конституционного суда РФ.
Особое внимание школьников стоит обратить на то, что с жалобой в Конституционный Суд РФ можно обращаться отдельному гражданину только в том случае, когда в ходе рассмотрения конкретного дела в отношении него применяется неконституционная норма закона. Если же неконституционная норма была им обнаружена вне ситуации судебного спора с его участием, то обращаться в Конституционный Суд с запросом по этому поводу он права не имеет, если только не относится к числу тех субъектов, которых Конституция и другие законы уполномочили на обращение с запросами в Конституционный Суд.8 Неконституционность законов и иных нормативных правовых актов могут обнаружить и другие суды РФ. Суды, относящиеся к различным звеньям судебной системы имеют обширный круг возможностей по защите конституционных прав граждан РФ. Однако окончательно признать закон неконституционным уполномочен именно Конституционный Суд РФ.
Полномочиями по защите конституционных прав человека обладает и Президент РФ, который в соответствии с ч.2 ст. 80 Конституции является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реализация обеспечивает объявление государства демократическим и правовым. В каком бы государстве ни находился человек — он находится под защитой мирового сообщества, собственного государства, гражданином которого является, а также государства, в котором он находится.
Практически все государственные органы (законодательные, исполнительные, прокуратура и др.) имеют такие полномочия, направленные на защиту конституционных прав человека и гражданина. Усилия в этом направления предпринимаются не только государственными структурами, но и общественными организациями, в том числе – правозащитными.
Часть 1 ст. 1 Конституции РФ провозглашает Российскую Федерацию демократическим правовым государством с республиканской формой правления. Смысл правового государства раскрывается через ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».
Исходя из содержания упомянутых международных документов о правах человека и общих подходов, проявляющихся в научных доктринах европейских государств, принято подразделять права и свободы на пять групп:
1) личные (в сфере личной безопасности и частной жизни);
2) политические (в области государственной и общественно-политической жизни);
3) экономические;
4) социальные;
5) культурные (в сфере культуры).
Самостоятельную группу составляют права и свободы, специально направленные на защиту всех других принадлежащих личности прав и свобод. Данная группа именуется «защитные права личности» и рассматривается в качестве составной части гарантий прав и свобод.
Эта классификация помогает подробно разобраться и уяснить особенности прав и свобод каждой категории. В Конституции РФ такое разделение на группы прямо не установлено, так как данная (равно как и любая иная) классификация в достаточной мере условна. Ведь отдельные права по своему характеру могут быть отнесены к разным группам. Например, свобода слова в равной мере может быть отнесена как к личным, так и к политическим правам. Все права и свободы неразделимы и взаимосвязаны.
Школьникам целесообразно подробнее изучить отдельные права из упомянутых групп.
Личные права человека — это совокупность естественных и неотчуждаемых основополагающих прав и свобод, принадлежащих человеку от рождения и не зависящих от его принадлежности к конкретному государству.
Личные права и свободы включают: право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ); право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22); право на достоинство личности (ст. 21); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени (ст. 23); право на тайну переписки, телефонный переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ч. 2 ст. 23); неприкосновенность жилища (ст. 25); право на определение национальной принадлежности, свободный выбор языка общения, обучения и творчества (ст. 26)9; право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства (ст. 27); свободу совести и вероисповедания (ст. 28).
Среди личных прав целесообразно более подробно рассмотреть право на жизнь — самое важное неотчуждаемое, абсолютное право человека, высшую ценность общества. Все остальные права и свободы производны от права на жизнь, являющегося необходимым условием других прав и свобод.
В статье 20 Конституции РФ говорится: «Каждый имеет право на жизнь».
Конституционные положения о праве на жизнь соответствуют ст. 3 Всеобщей декларации прав человека и ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах, которая устанавливает, что право на жизнь представляет собой «неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни». В ст. 2 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод подчеркивается связь права на жизнь и запрета произвольного ее лишения.
Во многих государствах Европы смертная казнь отменена (см., например, ст. 102 Основного закона ФРГ). В Конституции РФ присутствует положение о том, что «смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей» (ч. 2 ст.20). В России действовал мораторий на смертную казнь. В соответствии с решениями Конституционного суда РФ, смертную казнь согласно гуманистическими тенденциями правоприменительной практики не следует применять и в дальнейшем.
Закрепленная на основе международных актов о правах человека конституционная норма о неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции РФ) означает, что никто не имеет права без законного основания любым способом проникнуть в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих там лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допустимо, и круг уполномоченных на то органов.
Под жилищем, неприкосновенность которого охраняется законодательством, понимаются: квартира, дом, земельный участок, комната в общежитии, номер в гостинице или санатории, палатка, садовый дом, хозяйственная постройка, приспособленная под жилье, отдельная каюта на теплоходе, отдельное купе в поезде, служебное помещение, временно используемое для жилья, и любое другое помещение, занимаемое лицом на законных основаниях. Неприкосновенность также распространяется на транспортное средство, находящееся в собственности или пользовании лица.
Запрет проникновения в жилище означает недопустимость не только вхождения в него вопреки воле проживающих в нем лиц, но и иных форм получения сведений о том, что происходит в жилище. В частности, по общему правилу недопустимы использование современных технических средств для прослушивания разговоров, ведущихся в жилище, и визуальные наблюдения за жилищем. Имеется в виду недопустимость установки в жилище записывающей аппаратуры. Такие действия возможны лишь на основании и в порядке, установленном законом. Существует содержательная взаимосвязь между неприкосновенностью жилища и правом на жилище, которое в том числе означает то, что ни один человек не может быть произвольно лишен своего жилища.
Политические права гражданина дают гражданам возможность участвовать в общественной и политической жизни страны, в осуществлении политической власти. Политические права охватывают, в частности, право на участие в управлении государством как непосредственно так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Это право является комплексным, из него вытекает целый ряд других:
Эти права являются выражением принадлежности власти народу, реализацией народовластия. Особенность их заключается в том, что осуществляются они не индивидуально, а в сообществе с другими гражданами. Обладание политическими правами обычно связывается с принадлежностью к гражданству данного государства.
Представляется целесообразным на занятиях рассмотреть более детально примеры реализации отдельных политических прав, выяснив при этом вопрос о том, какие из политических прав могут использоваться даже несовершеннолетними гражданами, и в каком объеме (например, право на объединение, на проведение собраний). Целесообразно также обратить внимание на взаимосвязь отдельных политических прав в процессе реализации права. Например право на участие в управлении делами государства является комплексным и охватывает сразу несколько возможностей : и участие в выборах, и замещение государственных должностей, и участие в осуществлении правосудия. В свою очередь его реализация тесно связана с использованием других политических прав: права на объединение, свободы слова, собраний, правом петиций и т.п.
Право петиций, например, представляет собой право обращаться к властям с письменными требованиями, предложениями, жалобами, на которые власти обязаны в установленном порядке отреагировать.
В статье 33 Конституции РФ установлено: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».
Право на обращение является важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан.
Экономические права человека — совокупность конституционных прав, определяющих юридические возможности человека в экономической сфере; характер и содержание таких прав определяют в конечном счете экономический, социальный и политический порядок в конкретном обществе. Основными экономическими правами человека в России , как и в других современных демократических государствах, являются:
Социальные права включают
Права в сфере культуры включают:
8. Основные конституционные обязанности, закрепленные в Конституции РФ, выражаются в необходимости:
9. Конституционные гарантии прав и свобод личности включают в себя те правовые способы и средства, при помощи которых обеспечиваются реализация прав и свобод, а также защита нарушенных прав или свобод и их восстановление.10
Выделяют две группы гарантий:
В указанной группе защитных прав выделяют также и важнейшие процессуальные гарантии, закрепленные в Конституции РФ:
Примеры заданий к теме 4
Задание 1.
Укажите те цифры, под которыми содержатся суждения, правильно характеризующие идею естественности и неотъемлемости прав человека.
Естественные и неотчуждаемые права человека
Ответ: 1,2,4,5.
Задание 2.
Найдите в таблице правильные соотношения высказываний в двух колонках таблицы, указав соответствующие комбинации цифр и букв.
|
1.Субъективное право |
А.оно принадлежит субъекту правоотношения |
|
2.Объективное право |
Б. оно содержится в официальных источниках права |
|
3.Естественное право |
В. оно гарантируется любым государством |
|
4.Неотчуждаемое право |
Г. его лишают только по приговору суда |
|
5.Конституционное право |
Д. отрасль национального права |
|
6.Гражданское право |
Е. право гражданина |
|
7.Международное право |
Ж.отрасль российского права |
Ответ:1- А, 2 – Б, 5 – Д,
Задание 3
Каждый из абзацев имеет буквенное обозначение. Расположите буквы в том порядке, который будет соответствовать логичному развитию мыслей, содержащихся в этих трех абзацах.
Ответ: В, С, А.
Задание 4.
В перечне элементов конституционного статуса личности есть определенная логика. Надо упорядочить эти элементы, руководствуясь ею (т.е. расположить буквенные обозначения в правильном порядке)
Ответ: D, Е, В, А, С.
Задание 5
Закон о гражданстве РФ предусматривает ряд оснований для приобретения гражданства РФ. В приведенном перечне два основания упущены. Укажите их в ответе.
Ответ: восстановление в гражданстве Российской Федерации; усыновление или удочерение.
Задание 5
Общий порядок приема в гражданство предполагает выполнение лицом ряда предварительных условий. В приведенном перечне два из них упущены. Назовите их в ответе.
Ответ: обязательство соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ;
обращение в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у лица иного гражданства, подтвержденное соответствующим документом.
Задание 6
Укажите те цифры, под которыми основания отклонения заявлений о приеме и о восстановлении в гражданстве РФ изложены неправильно.
Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:
1) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
2) в течение трех лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;
3) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
4) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
5) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение любых преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;
6) преследуются компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за правонарушения, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);
7) осуждены и отбывают наказание за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).
Ответ: 2,5,6,7.
Задание 7.
Некоторые основания для отказа в выходе из гражданства РФ в приведенном ниже перечне сформулированы неправильно. Укажите буквы, под которыми они находятся.
А. Наличие невыполненных перед гражданами Российской Федерации обязательств, установленных федеральными законами;
Б. Привлечение в качестве свидетеля по уголовному делу в Российской Федерации;
В. Наличие вступившего в силу обвинительного приговора;
Г. Отсутствие иного гражданства.
Ответ:А,Б,Г.
Задание 8.
Не все конституционные принципы взаимоотношений государства и личности, приведенные ниже, сформулированы правильно. Найдите цифры, под которыми указаны принципы, изложенные неправильно или неточно.
1.признание прав и свобод человека и гражданина;
2.принцип неотъемлемости прав и свобод человека;
3. равенство человека и гражданина;
4.принцип непосредственно действующих прав и свобод человека и гражданина;
5.принцип предоставления прав и свобод только гражданам Российской Федерации;
6.равенство прав и равенство обязанностей .
Ответ: 1,3,5.
Задание 9.
В перечень личных прав, закрепленных в Конституции РФ, некоторые включены ошибочно.
А. Укажите, какие из них не относятся к личным.
Б. Какие из прав, не относящихся к личным, следует отнести к политическим.
Личные права и свободы включают:
Ответ: А. 4.5.6.7.9.10.
Б. 4.6.7.9.
Задание 10.
Среди основных конституционных обязанностей, закрепленных в Конституции РФ
А) отсутствуют некоторые из перечисленных ниже обязанностей
Б) а некоторые сформулированы иначе, чем приведенные в данном перечне. Укажите цифры, под которыми находятся такие «неправильные» обязанности
1.Соблюдать Конституцию РФ и законы ;
2.Трудиться и беречь государственное имущество;
3.Защищать Отечество и нести воинскую службу с возможностью отказа от нее;
4.Платить законно установленные налоги и сборы ;
5.Сохранять природу и окружающую среду ;
6.Заботиться о культуре и образовании;
7.Обеспечить получение детьми основного начального образования;
8.Хранить государственную тайну;
9.Обязанность родителей заботиться о детях и их воспитании, а равно обязанность трудоспособных детей, достигших 18 лет, заботиться о нетрудоспособных родителях.
10.Обеспечивать защиту прав граждан РФ.
Ответ: А)2.8. 10
Б)3.6.7.
2 См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева.
3 http://www.echr.ru/court/index.htm
4 В упомянутой статье указано, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора.
5 Наличие источника средств к существованию подтверждается следующими документами: справкой о доходах физического лица, декларацией по налогу на доходы физических лиц, справкой с места работы, трудовой книжкой, пенсионным удостоверением и некоторыми иными.
6 Это подтверждается документом государственного образца о получении образования в России или бывшем СССР, сертификатом о прохождении тестирования по русскому языку или документом об изучении курса русского языка в иностранном государстве с нотариально удостоверенным переводом и свидетельством об эквивалентности документа об образовании. От предоставления такого рода документов освобождаются: мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет; недееспособные лица; инвалиды 1 группы.
7 См.: Арбузкин А. М. Обществознание. — С. 24.
8 Согласно положениям ст. 125 Конституции к ним относятся, например, Президент РФ, суды , одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы и др.
9 Данное право может быть также отнесено и к группе духовно-культурных прав, равно как и свобода совести.
10 Арбузкин А.М. Указ. Соч. с. 190.