Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
РЕФЕРАТ
Объём пояснительной записки 86 стр., рис. 5, табл. 26, источников 35, приложений 1.
Тема: Предпринимательство в Республике Беларусь: состояние и пути улучшения среды функционирования.
Ключевые слова: предпринимательство, бизнес, предприниматель, предпринимательская деятельность, малый и средний бизнес, индивидуальный предприниматель, регистрация, лицензирование, разрешения, налогообложение, проверки, ценообразование, кредитование.
Объект исследования: предпринимательская деятельность субъектов хозяйствования Республики Беларусь.
Цель работы: изучение социально-экономической роли предпринимательства в Республике Беларусь, проблем его функционирования и выявление путей улучшения среды функционирования.
В работе исследовано значение предпринимательского фактора и его роли в экономике страны; нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь; развитие предпринимательского сектора в Беларуси; проблемы, препятствующие развитию предпринимательства в Республике Беларусь.
На основе полученных в результате анализа данных в проектной части:
- предложены мероприятия по совершенствованию административных процедур с целью развития предпринимательства в Республике Беларусь;
- предложены мероприятия по совершенствованию инфраструктуры, нормативно-правового обеспечения и государственной поддержки предпринимательства;
- произведен расчет экономического эффекта, ожидаемого от совершенствования отдельных административных процедур;
- произведен анализ устройства и рассмотрены основные технические требования к конструкции базового модуля прибора управления системами оповещения и эвакуации (ПУ/БП-2).
Областью практического применения результатов дипломной работы является использование рекомендаций по совершенствованию государственной политики в области поддержки предпринимательства в Республике Беларусь.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ОБЩАЯ КОНЦЕПЦИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1 Сущность предпринимательства
1.2 Виды предпринимательства
1.3 Социально-экономическая роль предпринимательства в Республике Беларусь
2 СОСТОЯНИЕ И РАЗВИТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
2.1 Нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность
2.2 Развитие предпринимательской деятельности в Республике Беларусь
2.3 Проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства в Республике Беларусь
3 ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ СРЕДЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
3.1 Совершенствование административных процедур как фактор развития предпринимательства в Республике Беларусь
3.2 Совершенствование инфраструктуры, нормативно-правового обеспечения и государственной поддержки предпринимательства
3.3 Расчет экономического эффекта, ожидаемого от совершенствования отдельных административных процедур
3.3.1 Возможный экономический эффект от внедрения некоторых рекомендаций по совершенствованию процедуры регистрации
3.3.2 Возможный экономический эффект от отмены лицензии на розничную торговлю и общественное питание
3.3.3 Ожидаемый экономический эффект от внедрения основных рекомендаций по реформированию системы выдачи разрешений и согласований
3.3.4 Оценка возможных издержек сектора МСБ от сверхурочной работы бухгалтеров в связи с существующими процедурами администрирования налогообложения
3.3.5 Оценка издержек сектора МСБ от администрирования процедур, связанных с регулированием ценообразования
3.4 Анализ устройства и основные технические требования к конструкции базового модуля прибора управления системами оповещения и эвакуации (ПУ/БП-2)
4 ПРОБЛЕМЫ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ ОХРАНЫ ТРУДА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ НА ПРИМЕРЕ ОАО «ГАЛАНТЭЯ»
4.1 Законодательство в области охраны труда в Республике Беларусь
4.2 Решение вопросов охраны труда в ОАО «Галантэя»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ
Введение
Мировой опыт подтверждает, что предпринимательство — важнейший элемент рыночной экономики, без которого не может гармонично развиваться государство. Оно во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта.
Предприниматель является ключевой фигурой рыночной экономики и ориентируется не на распоряжения из центра, а на взаимовыгодные отношения с потребителями своей продукции, услуг, трудовым коллективом и другими предпринимателями.
В мировой практике рыночной экономики предпринимательство рассматривается как инициативная деятельность, направленная на насыщение рынка товарами, услугами и на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени на свой риск и ответственность.
Предпринимательство является основой рыночной экономики. В значительной степени оно обеспечивает основные конкурентные преимущества экономики рыночного типа: придает необходимую гибкость рыночному механизму, создает предпосылки инновационного развития экономики, формируя, с одной стороны, соответствующую конкурентную среду, с другой – генерируя основные нововведения.
Целью данной работы является изучение социально-экономической роли предпринимательства в Республике Беларусь, проблем его функционирования и выявление путей улучшения среды функционирования.
Предметом и объектом исследования является предпринимательская деятельность субъектов хозяйствования Республики Беларусь.
В связи с поставленной целью, предметом и объектом исследования можно выделить следующие задачи работы:
– изучение сущности предпринимательства, его видов и роли в социально-экономическом развитии страны;
– изучение нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность в Республике Беларусь;
– рассмотрение становления и развития предпринимательства в Беларуси;
– выявление основных проблем, препятствующих входу на рынок и свободному осуществлению предпринимательской деятельности;
– изучение основных направлений совершенствования государственной политики в области развития предпринимательства в Республике Беларусь.
При написании работы использованы логический, табличный, графический, экономико-статистический методы, метод сравнительного анализа, приемы детализации и группировки показателей, микроэкономическое прогнозирование и планирование.
При написании дипломного проекта была использована статистическая информация Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, статьи из периодических изданий белорусских и российских экономистов Никитенко П., Дегтярева А.Н., Германовича Г.В., Белецкой З., Борисова С. и других авторов, а также аналитический отчет о состоянии деловой среды в Беларуси в 2006 г. Международной финансовой корпорации.
1 Общая концепция предпринимательства
1.1 Сущность предпринимательства
Понятия предпринимательства и предпринимательской деятельности интересовали экономистов с момента зарождения экономической науки. Научные исследования предпринимательской деятельности вели такие экономисты, как Р. Кантильон, А. Смит, Ж.-Б. Сей, Й. Тюнен, Й. Шумпетер, П. Друкер и др. Каждый из них акцентировал внимание на разных составляющих предпринимательской деятельности.
Понятие «предпринимательство» (англ. business) впервые употребил английский банкир и экономист Ричард Кантильон (1680-1734) в XVIII в. По Кантильону предпринимательство — это экономическая деятельность, в процессе которой приводятся в соответствие товарное предложение и спрос в условиях постоянного риска. Под предпринимателем Кантильон понимал человека, который, приобретая на рынке средства производства, превращает их в капитал. Результатом функционирования капитала является продукция, которая продается на рынке по рыночной цене, более высокой, чем затраты предпринимателя на производство. Поскольку рыночная цена произведенного продукта заранее неизвестна, предпринимательству всегда сопутствует коммерческий риск [21, с.17].
Более глубокому анализу подверг предпринимательство французский экономист Жан-Батист Сэй (1767-1832), усматривавший в нем творческое соединение и координацию двух факторов производства — труда и капитала — в условиях риска. Сэй разграничивал функции предпринимателя (бизнесмена) и менеджера (управляющего). Труд предпринимателя Сэй считал творческим, труд менеджера — монотонным, рутинным.
Американский экономист Иозеф Шумпетер (1883-1950), австриец по происхождению, утверждал, что предпринимательство — это прежде всего новаторская деятельность, в результате которой создаются новые товары.
В современной экономической литературе высказывается две точки зрения относительно того, кто может считаться предпринимателем. Сторонники первой отождествляют предпринимателя с любым собственником, что правомерно в условиях малого и отчасти среднего бизнеса. Приверженцы второй приписывают функции предпринимателя менеджеру, и это в значительной степени справедливо, если речь идет о большом бизнесе [21, с.17].
Авторы склонны думать, что в современных условиях предпринимательством следует считать всякую инициативную деятельность, имеющую целью получение дохода в условиях риска и осуществляемую от своего имени и под свою имущественную ответственность (или от имени и под юридическую ответственность юридического лица).
Выяснению сущности предпринимательства и предпринимателя уделяли внимание многие выдающиеся зарубежные ученые, поскольку с развитием рыночной экономики роль предпринимательства усиливается, а ведущими хозяйствующими субъектами становятся предпринимательские организации (фирмы, компании и другие сложные предпринимательские объединения). В научной литературе нет однозначного определения сущности предпринимательства, что вполне объяснимо: представители различных отраслей знаний (экономисты, философы, социологи, правоведы и др.) по-разному трактуют содержание этого термина, сообразуясь с поставленной целью исследования и накопленными знаниями. Можно, однако, с уверенностью утверждать, что разномыслие в толковании содержания термина «предпринимательство» свидетельствует не только о неоднозначности экономической, социальной, финансовой роли предпринимательской деятельности в рыночной экономике, но и об открытости предпринимательства как системы хозяйствования [27, с.24].
По понятиям американских ученых, предпринимательство — это вид деятельности по осуществлению смелых, важных и трудных проектов. Предпринимательство — это рискованное дело, добровольно осуществляемое гражданами (их объединениями) на свой риск и под свою ответственность. Предпринимательство ассоциируется со стремлением сделать что-то новое, придумать что-то новое или улучшить уже существующее. Оно неразрывно связано с такими понятиями, как «динамизм», «инициатива», «смелость», и высвобождает в обществе тот потенциал, который многие интересные идеи превращает в реальность.
В западных странах современное предпринимательство характеризуется как особый, новаторский, антибюрократический стиль хозяйствования, в основе которого — постоянный поиск новых возможностей, ориентация на инновации, умение привлекать и использовать для решения поставленной задачи ресурсы из самых разнообразных источников. На взгляд автора, такой подход имеет весьма важное значение и для развития предпринимательства в нашей стране. Но следует подчеркнуть при этом, что для создания и развития своего предприятия предприниматель должен «искать» источники ресурсов на основе действующего законодательства.
По мнению американского ученого Р.С. Ронстадта, предпринимательство - это динамичный процесс наращивания богатства. Богатство создается теми, кто больше всех рискует своими деньгами, имуществом, карьерой, кто не жалеет времени на создание собственного дела, кто предлагает покупателям новый товар или услугу. Этот товар или услуга необязательно должны быть чем-то совершенно новым; главное, чтобы предприниматель сумел придать им новые качества, увеличить их ценность, затратив на это необходимые силы и средства. В свою очередь, известные американские ученые профессора Р. Хизрич и М. Питере дают, по их мнению, наиболее емкое определение предпринимательства, которое охватывает все типы предпринимательского поведения: «Предпринимательство — это процесс создания чего-то нового, обладающего ценностью; процесс, поглощающий время и силы, предполагающий принятие на себя финансовой, моральной и социальной ответственности; процесс, приносящий денежный доход и личное удовлетворение достигнутым». И далее авторы пишут, что жизнь человека, который решает начать собственное дело, полна надежд, разочарований, беспокойств и упорного труда [27, с.25].
А. Шапиро пишет, что практически во всех определениях предпринимателя и предпринимательства речь идет о таком поведении, которое включает, во-первых, элемент инициативы, во-вторых, организацию или реорганизацию социально-экономических механизмов, с тем чтобы суметь с выгодой использовать имеющиеся ресурсы и конкретную ситуацию, и, в-третьих, взятие на себя ответственности за возможную неудачу, т.е. готовность рисковать. Как видно, в этом определении сочетаются экономический, личностный и управленческий подходы [21, с.18].
Определенный интерес вызывает точка зрения российского ученого-экономиста А.В. Бусыгина о сущностных понятиях предпринимательства, под которым он понимает стремление и действия к самостоятельному ведению деловой активности по практической реализации конкретной деловой идеи на определенных формализованных началах. По мнению А.В. Бусыгина, предпринимательство есть искусство ведения деловой активности, есть прежде всего мыслительный процесс, реализуемый в форме делового проектирования. В профессиональном смысле, по его мнению, предпринимательство рассматривается как умение организовать собственный бизнес и достаточно успешно осуществлять функции, связанные с ведением собственного дела [27, с.25].
По мнению М.Г. Лапусты, предпринимательство представляет собой свободное экономическое хозяйствование в различных сферах деятельности (кроме запрещенных законодательными актами), осуществляемое субъектами рыночных отношений в целях удовлетворения потребностей конкретных потребителей и общества в товарах (работах, услугах) и получения прибыли (дохода), необходимых для саморазвития собственного дела (предприятия) и обеспечения финансовых обязанностей перед бюджетами и другими хозяйствующими субъектами [27, с.26].
Предпринимательство — это принципиально новый тип хозяйствования, базирующийся на инновационном поведении собственников предприятия, на умении находить и использовать идеи, воплощать их в конкретные предпринимательские проекты. Это, как правило, рисковое дело, но тот, кто не рискует, не может в конце концов добиться успеха. Однако риск риску рознь. Предприниматель, прежде чем решиться на создание собственного дела, должен произвести тщательные расчеты, хорошо изучить предполагаемый рынок сбыта и конкурентов, не пренебрегая при этом и собственной интуицией.
Для развития в Республике Беларусь предпринимательства существенное значение, на взгляд автора, имеет понимание того, что не любое новое дело является предпринимательством. Предпринимательство в первую очередь связано с эффективным использованием всех факторов производства в целях экономического роста и удовлетворения потребностей отдельных граждан и общества в целом. Основная функция предпринимательства в Республике Беларусь должна состоять в том, чтобы производить, «доводить» до конкретных потребителей товары (услуги, работы) и получать за это материальное и моральное вознаграждение. Как писал В.И. Даль, предпринимать значит затевать, решиться исполнить какое-либо новое дело, приступить к совершению чего-либо значительного.
Обобщение работ по проблеме предпринимательства позволяет выделить следующие отличительные особенности предпринимательской деятельности:
- деятельность по управлению и эффективному объединению общественных ресурсов, наличие свободы принятия решений при управлении экономическими ресурсами: она определяется соотношением собственных и привлеченных средств, формой организации предпринимательской деятельности (индивидуальная или коллективная), системой государственного регулирования предпринимательской деятельности;
- новые идеи, деятельность по поиску и реализации новых комбинаций экономических ресурсов общества. Можно выделить следующие направления новаторской деятельности предпринимателя: изготовление нового или усовершенствование известного продукта; внедрение нового метода производства; освоение нового рынка сбыта; получение нового источника ресурсов; проведение реорганизации производства. Характерным примером является инновационное предпринимательство. Следует отметить, что в современной экономике с ее интенсивной конкуренцией новые компании могут появляться (а существующие компании сохранять конкурентные позиции) и успешно конкурировать в существующих отраслях, только обеспечивая инновационное развитие своего бизнеса;
- наличие неопределенности в достижении конечного результата, или предпринимательский риск. Предпринимательский риск связан с понятием "ответственность" и предполагает ответственность предпринимателя за эффективное использование общественных ресурсов — собственных и привлеченных. Величина предпринимательского риска определяется размером ответственности предпринимателя, в первую очередь, имущественной, за неправильно принимаемые решения, а степень предпринимательского риска определяется уровнем управленческих способностей предпринимателя, стабильностью экономической ситуации в стране, уровнем правовой защищенности предпринимателя, характеристиками партнеров и т.д. [18, с. 5 – 6].
Таким образом, предпринимательская деятельность объединяет функции собственника, новатора и менеджера.
В отличие от менеджера предприниматель, реализуя функции собственника, может самостоятельно изменять условия хозяйствования, единолично принимать решения и несет ответственность за их последствия.
В отличие от изобретателя и научного работника предприниматель не всегда является «духовным творцом новых комбинаций», но его деятельность всегда связана с претворением новых идей в жизнь.
В отличие от собственника инвестиционных ресурсов предприниматель чаще всего обладает необходимыми знаниями и мотивацией для того, чтобы управлять экономическими ресурсами; в то же время, используя собственные ресурсы, предприниматель берет на себя риск, по своему содержанию являющийся риском собственника.
С учетом различных определений предпринимательства могут быть сформулированы следующие основные мотивы предпринимательской деятельности:
1. Личное обогащение.
2. Желание стать хозяином своего дела, свободно принимать решения, самостоятельно владеть и распоряжаться доходом.
3. Самореализация, то есть развитие и наилучшее применение своих способностей.
4. Желание рисковать, играть [10, с. 36].
Существенное значение для развития в стране предпринимательства имеет определение этого понятия в гражданском законодательстве.
В настоящее время в законодательстве Республики Беларусь существует два легальных определения понятия предпринимательской деятельности, которые были приведены в предыдущей главе дипломного проекта. Данные определения даны в ст. 1 Закона Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь» (далее – Закон о предпринимательстве) и в ч. 2 п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Республики Беларусь.
В соответствии со ст. 1 Закона республики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь» предпринимательская деятельность есть "самостоятельная инициативная деятельность граждан, направленная на получение дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица" [2]. В данной трактовке предпринимательская функция выступает кик присущая различным категориям граждан и становится общеэкономической функцией. Поэтому предпринимателем следует считать лицо, которое реализует предпринимательскую функцию и идентифицируется в общественно-правовой системе как предприниматель, т.е. зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя или коммерческой организации. Это позволяет лицу, занимающемуся предпринимательской деятельностью, получить все права, которыми обеспечивает общество статус предпринимателя: самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность, распоряжаться прибылью, заниматься любой деятельностью и создавать любые предприятия, не запрещенные законом, привлекать имущество, денежные средства и имущественные права физических и юридических лиц, участвовать своим имуществом в деятельности других хозяйствующих субъектов и др.
Гражданский кодекс Республики Беларусь в ст. 1 дает более многозначительное понятие предпринимательской деятельности, под которой понимается самостоятельная деятельность юридических и физических лиц, осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей, произведенных, переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг, если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления [1].
Исходя из определения, данного Гражданским кодексом Республики Беларусь, следует заметить, что новое законодательство рассматривает предпринимательскую деятельность как деятельность по производству товаров, оказанию услуг, выполнению работ, что дает возможность отличить предпринимательство от иных видов деятельности. Анализ данного определения позволяет выделить некоторые характерные признаки для предпринимательской деятельности:
- это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц. Под самостоятельной деятельностью донимается как имущественная самостоятельность субъекта хозяйствования, так и организационная его самостоятельность, Имущественная самостоятельность определяется наличием у субъекта хозяйствования обособленного от других субъектов и граждан имущества. Организационная самостоятельность понимается, как способность субъекта хозяйствования самостоятельно принимать решения и осуществлять сделки в процессе осуществления своей хозяйственной деятельности;
- это рисковая деятельность, риск в предпринимательской деятельности - это основной стимул для принятия правильного и обдуманного решения при осуществлении хозяйственной деятельности субъектом хозяйствования в условиях рыночных отношений;
- это деятельность, осуществляемая под самостоятельную имущественную ответственность. Ответственность субъектов хозяйствования наступает независимо от вины. Предприниматель будет освобождаться от ответственности лишь в случае, если докажет, что ненадлежащее исполнение договорных обязательств вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами;
- это деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Целью предпринимательской деятельности является получение прибыли (доходов), таким образом это коммерческая деятельность, приносящая систематически определенный доход. Если же изначально не преследовалась эта цель, следовательно, эту деятельность нельзя было бы назвать предпринимательской;
- это деятельность, при которой прибыль извлекается от пользования имуществом, продажи вещей, а также от выполнения работ или оказания услуг, если они предназначаются для реализации другим лицам и не используются для, собственного потребления. Перечисленный в ПС Республики Беларусь перечень деятельности не является исчерпывающим [30, с. 20].
В юридической литературе также некоторые авторы указывают на шестой признак предпринимательской деятельности – субъектами предпринимательской деятельности могут быть лица, зарегистрированные в этом качестве в установленном законом порядке (как индивидуальный предприниматель или юридическое лицо). Без регистрации предпринимательская деятельность будет считаться незаконной [2].
Следует также раскрыть сущность понятий, часто употребляемых в связи с понятием предпринимательства, таких как бизнес, индивидуальный предприниматель, малый и средний бизнес.
Понятие «бизнес» в большинстве случаев употребляется как синоним предпринимательства.
В соответствии со словарем экономических терминов бизнес (англ. business — дело, предпринимательство) — инициативная экономическая деятельность, осуществляемая за счет собственных или заемных средств на свой риск и под свою ответственность, ставящая главными целями получение прибыли и развитие собственного дела [33].
В соответствии с современным экономическим словарем Б.А. Райзенберга понятия «бизнес» и «предпринимательство» также употребляются как синонимы: «предпринимательство, бизнес – инициативная, самостоятельная, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность граждан, физических и юридических лиц, направленная на систематическое получение дохода, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг» [28, с.313].
В дальнейшем в дипломном проекте данные термины будут употребляться как тождественные.
Зачастую в обществе предпринимательство ассоциируется прежде всего с деятельностью индивидуальных предпринимателей, а также с малым и средним бизнесом (далее – МСБ).
В соответствии с Гражданским кодексом Республики Беларусь индивидуальный предприниматель – физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с момента государственной регистрации.
К субъектам малого предпринимательства согласно Закону «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» от 16.10.1996 № 685-XIII относятся юридические лица со среднесписочной численностью работников в промышленности и на транспорте — до 100 чел., в сельском хозяйстве и научно-производственной сфере — до 60 чел., в строительстве и оптовой торговле — до 50 чел., в розничной торговле, общественном питании, бытовом обслуживании населения и других отраслях производственной сферы — до 30 чел., в других отраслях непроизводственной сферы — до 25 чел.
В соответствии с проектом Закона «О поддержке малого и среднего предпринимательства», вводящего новое понятие — «среднее предпринимательство», к субъектам среднего предпринимательства относятся юридические лица со среднесписочной численностью работников в среднем 51 – 250 чел.
Таким образом, понятие предпринимательства является более широким, чем индивидуальное, малое и среднее предпринимательство, поскольку предпринимательской деятельностью могут заниматься не только вышеназванные субъекты, подавляющее большинство которых относится к частному сектору, но и крупные частные корпорации, а также государственные предприятия.
Следует отметить, что государственное предпринимательство, как показывает опыт, не может осуществляться столь же эффективно, сколь частное предпринимательство. Основная причина заключается в том, что предпринимательские функции всегда осуществляют конкретные люди. В частном предпринимательстве эти функции исполняют обеспокоенные за дело, талантливые, быстро реагирующие на любые изменения люди, которые занимаются тем, что привлекательно для них. В государственном секторе за осуществление предпринимательских функций принимаются люди назначаемые, формально исполняющие свои обязанности. Они не обладают теми же качествами, что и занятые в частном предпринимательстве [8, с.171].
С этой точки зрения государству лучше не браться за осуществление непосредственных предпринимательских функций, а целесообразнее создавать требуемые условия для эффективного функционирования частных предпринимательских структур.
Таким образом, обобщая все вышеизложенное, можно сформулировать следующее определение предпринимательства.
Предпринимательство – это инициативная, самостоятельная, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность граждан, физических и юридических лиц, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, способствующая удовлетворению потребностей отдельных граждан и общества в целом.
При этом в дипломном проекте рассмотрение предпринимательства будет производиться на основе данных по малому и среднему бизнесу, к которому относятся преимущественно частные предпринимательские структуры, поскольку именно эта часть предпринимательского сектора в наиболее полной мере соответствует приведенному выше определению.
1.2 Виды предпринимательства
Предпринимательская деятельность может осуществляться в различных видах и формах.
Субъекты предпринимательской деятельности можно классифицировать по различным признакам:
- по отраслевой принадлежности;
- по форме собственности;
- по участию иностранного капитала;
- по степени концентрации (размеру);
- по организационно-правовому статусу и др.
По отраслевой принадлежности субъекты предпринимательской деятельности можно разделить на промышленные, сельскохозяйственные, строительные, транспортные, торговые и т.д., в зависимости от отрасли, в которой осуществляет свою деятельность субъект хозяйствования.
По форме собственности субъекты предпринимательской деятельности можно разделить на частные и государственные (республиканского подчинения и коммунального подчинения).
По участию иностранного капитала субъекты предпринимательской деятельности можно разделить на совместные, иностранные и национальные.
По степени концентрации субъекты предпринимательской деятельности можно разделить на крупные (свыше 250 чел.), средние (в среднем 51 – 250 чел.) и малые (до 25 – 100 чел. в зависимости от отрасли).
По организационно-правовому статусу субъекты предпринимательства могут быть разделены на две основные группы:
- индивидуальные предприниматели;
- юридические лица.
Индивидуальным предпринимателем является гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (в данной стране либо за её пределами), изъявивший желание заниматься коммерческой деятельностью. Индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. При этом к индивидуальным предпринимателям применяются общие правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц — коммерческих организаций.
Организация предпринимательской деятельности в форме индивидуального предпринимателя имеет преимущества и недостатки перед другими организационно-правовыми формами предпринимательской деятельности. К преимуществам можно отнести следующие:
- упрощенный порядок регистрации и бухгалтерского учета;
- упрощенный порядок налогообложения, меньший уровень налоговой нагрузки по сравнению с коммерческими организациям [18, с. 25].
Среди недостатков следует выделить полную имущественную ответственность предпринимателя и невысокий экономический имидж среди кредиторов и крупных компаний.
Юридическим лицом признается организация в следующем случае:
1. Если она имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество.
2. Если она несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам.
3. Если она может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, исполнять обязанности.
4. Если она может выступать истцом и ответчиком в суде.
5. Если она имеет самостоятельный баланс или смету.
Юридические лица включают следующие группы хозяйствующих субъектов:
а) хозяйственные товарищества:
- полные товарищества;
- коммандитные товарищества или товарищества «на вере»;
б) хозяйственные общества:
- общества с ограниченной ответственностью;
- общества с дополнительной ответственностью;
в) акционерные общества:
- акционерные общества закрытого типа;
- акционерные общества открытого типа;
г) производственные кооперативы;
д) унитарные предприятия [18, с.25 – 26].
Среди отличительных особенностей выделенных типов юридических лиц, на которые следует обратить внимание при выборе способа организации бизнеса предпринимателем, можно выделить следующие:
- характер ответственности собственника юридического лица по обязательствам юридического лица;
- устойчивость функционирования и управляемость (контроль над принятием управленческих решений) хозяйствующего субъекта;
- возможности привлечения ресурсов с внешнего рынка;
- экономический статус (имидж) хозяйствующего субъекта;
- идентификация хозяйствующего субъекта в системе государственного регулирования (с точки зрения налогообложения, лицензирования, трудового законодательства).
Хозяйственными товариществами (обществами) являются коммерческие организации с разделенным на доли учредителей (участников) уставным фондом. Имущество хозяйственного товарищества (общества), созданное за счет вкладов участников и в процессе хозяйственной деятельности товарищества (общества), принадлежит коммерческой организации на праве собственности.
Полное товарищество представляет собой товарищество, участники которого в соответствии с заключенным между ними договором (учредительный договор), занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и солидарно друг с другом несут субсидиарную ответственность всем своим имуществом по обязательствам товарищества. Фирменное наименование полного товарищества должно содержать имена (наименования) всех его участников, а также слово «полное товарищество» либо имя одного или нескольких участников с добавлением слов «и компания» и «полное товарищество».
Управление полным товариществом осуществляется по общему согласию всех участников. В случаях, оговоренных в учредительном договоре, решения могут приниматься большинством голосов участников; при этом каждый участник имеет один голос. Каждый участник товарищества может заключать сделки от имени товарищества, если иное не предусмотрено договором. Специфика отношений с полным товариществом состоит в том, что в учредительном договоре ведение дел товарищества может быть возложено на одного участника. В этом случае остальные участники товарищества для совершения сделок от лица товарищества должны иметь доверенность от лица, на которое возложено ведение дел товарищества. В Гражданском кодексе Республики Беларусь специально оговаривается, что товарищество не вправе ссылаться на данное положение учредительного договора в случае, если подобные сделки были заключены.
Коммандитное товарищество представляет собой товарищество, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по обязательствам товарищества всем своим имуществом (полными товарищами), имеются участники (вкладчики или коммандиты), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении товариществом предпринимательской деятельности. Фирменное наименование коммандитного товарищества должно содержать имена (наименования) всех полных товарищей, а также слово «коммандитное товарищество» либо имя одного или нескольких полных товарищей с добавлением слов «и компания» и «коммандитное товарищество».
Коммандитное товарищество называется также товариществом "на вере", поскольку его члены-коммандиты не участвуют в управлении коммерческой организацией, т.е. фактически доверяют управление вложенным имуществом другим лицам — полным товарищам. Права коммандитов ограничиваются только правом участия в распределении прибылей; их доля определяется в соответствии с учредительным договором.
Общество с ограниченной ответственностью (ООО) представляет собой общество, учрежденное двумя и более лицами, уставный фонд которого разделен на доли в соответствии с учредительными документами. Участники ООО не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Фирменное наименование общества с ограниченной ответственностью должно содержать наименование общества и слова «с ограниченной ответственностью». ООО действует на основании Учредительного договора и Устава.
Общество с дополнительной ответственностью (ОДО) представляет собой общество, учрежденное двумя и более лицами, уставный фонд которого разделен на доли в соответствии с учредительными документами. Участники ОДО солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в пределах, установленных учредительными документами. Размер ответственности определяется следующим образом: обязательная ответственность (вклад учредителя в ОДО) + дополнительная ответственность (имущество, находящееся в собственности учредителя, пропорционально его вкладу в ОДО и в размере, установленном в учредительном договоре). Фирменное наименование ОДО должно содержать наименование общества и слова «с дополнительной ответственностью». ОДО действует на основании Учредительного договора и Устава.
Акционерное общество (АО) представляет собой общество, уставный фонд которого разделен на определенное число акций. Участники АО (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества в пределах стоимости принадлежащих им акций. Фирменное наименование АО должно содержать его наименование и указание на то, ЧТО общество является акционерным. АО действует на основании Учредительного договора и Устава. Акционерные общества под разделяются на открытые и закрытые.
Открытое акционерное общество (ОАО) — это акционерное общество, участник которого может отчуждать принадлежащие ему акции без согласия других акционеров неограниченному кругу лиц. ОАО проводит открытую подписку на акции и свободную их продажу на условиях установленных законодательством.
Закрытое акционерное общество (ЗАО) — это акционерное общество, участник которого может отчуждать принадлежащие ему акции ограниченному кругу лиц с согласия других акционеров.
Производственный кооператив (ПК) представляет собой коммерческую организацию, участники которой обязаны внести имущественный паевой взнос, принимать личное трудовое участие в его деятельности и нести субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива в равных долях, в пределах, установленных уставом, но не менее величины полученного годового дохода. Фирменное наименование ПК должно содержать его наименование и слова «производственный кооператив» или «артель». ПК действует на основании Устава. Член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием ПК. Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, если иное не предусмотрено Уставом ПК.
Унитарное предприятие (УП) представляет собой коммерческую организацию, не наделенную правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. УП действует на основании Устава. Фирменное наименование УП должно содержать указание собственника имущества. УП отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. УП могут быть созданы в форме государственных (республиканских, коммунальных) и частных унитарных предприятий.
Изменение организационно-правовой формы компании может осуществляться добровольно — по решению учредителей, участников и принудительно — по решению суда или в соответствии с требованиями законодательства. Например, в случае, если в составе ООО либо ОДО остался один участник, либо если в АО один акционер приобрел все акции, то такие общества подлежат преобразованию в унитарные предприятия.
Преобразование организационно-правовой формы МП может осуществляться на любой стадии жизненного цикла компании.
В приложении к курсовой работе представлены отличительные особенности всех рассмотренных выше организационно-правовых форм. Различные организационно-правовые формы малых предприятий имеют следующие особенности:
- максимальные требования к собственнику установлены в производственном кооперативе — собственник обязан не только участвовать в управлении кооперативом (как полные товарищи в Полном и коммандитном товариществе), но и принимать личное трудовое участие в деятельности кооператива. Далее следует полное товарищество — требования об обязательном участии в управлении малым предприятием, право управления может быть делегировано одному из участников. В хозяйственных обществах и унитарных предприятиях собственник, сохраняя контроль над деятельностью предприятия, передает функции управления профессиональному менеджменту;
- наибольшую степень контроля за деятельность созданного субъекта хозяйствования обеспечивает собственнику организационно-правовая форма УП. УП могут участвовать в создании новых субъектов хозяйствования только с разрешения собственника; отсутствует разделение права принятия решений между несколькими собственниками;
- наибольшие возможности по привлечению ресурсов обеспечивают ОАО: во-первых, не ограничивается круг потенциальных вкладчиков в создаваемый хозяйствующий субъект; во-вторых, больший размер уставного фонда ОАО создает дополнительные гарантии для кредиторов. Поэтому традиционно форму ОАО используют при организации крупных компаний, не случайно понятие «корпорация» в современной экономике ассоциируется с объединением крупных капиталов и организацией крупномасштабного производства;
- наибольшую устойчивость функционирования имеют АО: они не только позволяют привлечь с рынка значительный объем ресурсов, но и без серьезных потрясений переносят выход из дела одного из собственников; тогда как, например, полное товарищество при выходе из дела партнера прекращает свое существование;
- равные возможности минимизировать предпринимательский риск предоставляют ОАО, ЗАО, ООО, поскольку в них отсутствует возможность обращения взыскания на имущество собственников коммерческих организаций со стороны кредиторов коммерческих организаций [18, с.27].
Выбор организационно-правовой формы малого бизнеса определяется следующими факторами:
- вид деятельности (производство, торговля, строительство);
- предполагаемые масштабы деятельности;
- число учредителей;
- правовое регулирование предприятий: налогообложение, нормативный механизм распределения доходов, правовой статус компании в странах, в которых они планирует осуществление внешнеэкономической деятельности;
- характер экономического риска деятельности.
1.3 Социально-экономическая роль предпринимательства в Республике Беларусь
В процессе предпринимательской деятельности реализуются две основные целевые установки: экономическая – получение дохода (прибыли) и социальная – работа на благо общества (удовлетворение потребностей других людей, выполнение социального заказа). Данный вид деятельности требует от индивида (субъекта) проявления инициативы, активности, инновационного комбинирования факторов производства, готовности к риску и ответственности за принимаемые решения [24, с. 38].
Согласно Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Беларуси до 2020 года, «важным фактором социально-экономического развития страны является предпринимательство, поскольку оно активизирует творчество и предприимчивость, создает новые рабочие места, позволяет самореализоваться человеку» [3, с. 11].
Социально-экономическая значимость предпринимательства в экономике возрастает по мере увеличения в этом секторе доли активно занятого населения страны. При этом особая роль в подъеме экономики и структурной перестройке хозяйства в Республике Беларусь отводится среднему и малому предпринимательству. Его преимущества заключаются в более высокой гибкости, большей восприимчивости к техническому и технологическому прогрессу, быстром реагировании на рыночный спрос, создании конкурентной среды, гибких структур реализации товаров и услуг и др. Развитие малого и среднего предпринимательства одновременно создает политические предпосылки стабильности в обществе.
Малый и средний бизнес – важный фактор поддержания социальной стабильности в обществе. Этот сектор быстрее, чем крупный бизнес, адаптируется к изменениям деловой конъюнктуры, переориентируясь на новые инновационные виды деятельности. В условиях, когда крупные предприятия почти исчерпали свой ресурс и требуют значительных финансовых вливаний, малый и средний бизнес может сыграть важную роль в увеличении валового внутреннего продукта страны, стать основой для формирования среднего класса и способствовать созданию новых рабочих мест.
Постоянный рост численности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, увеличение их вклада в производство ВВП необходимо рассматривать как результат стремления значительной части населения реализовать свои способности (иногда с помощью государства) для улучшения жизни [26, с. 50 – 51].
В Республике Беларусь около 900 тыс. чел. занято в малом и среднем бизнесе, в том числе около 178 000 индивидуальных предпринимателей, 386 000 работников малых предприятий и 300 000 работников средних предприятий (по состоянию на 01.01.2006 г.). Таким образом, численность работающих в сфере малого и среднего бизнеса составляет около 25% занятых в экономике Республики Беларусь.
О роли малого бизнеса убедительно свидетельствует его вклад в экономику Японии, США, стран ЕС. Достижению этих показателей предшествовала большая и продолжительная работа по формированию у людей мотивации и уважения к предпринимательству.
Изучение опыта развитых стран приводит к выводу, что поступательное развитие малого предпринимательства является важнейшим фактором успешного решения следующих проблем [10, с. 33 – 34]:
- формирование конкурентных, цивилизованных рыночных отношений, способствующих удовлетворению потребностей населения и общества в товарах, работах, услугах;
- расширение ассортимента и повышение качества товаров, работ, услуг. Стремясь к удовлетворению запросов потребителей, малый бизнес способствует повышению качества готовой продукции и культуры обслуживания;
- приближение производства товаров и услуг к конкретным потребителям;
- содействие структурной перестройке экономики. Малое предпринимательство придает экономике гибкость, мобильность, маневренность;
- создание дополнительных рабочих мест, сокращение уровня безработицы;
- более эффективное использование творческих способностей людей, освоение различных видов ремесел, народных промыслов;
- вовлечение в трудовую деятельность отдельных групп населения, для которых работа на крупном производстве имеет определенные ограничения (домохозяйки, пенсионеры, инвалиды, учащиеся);
- формирование социального слоя собственников, владельцев организаций;
- активизация научно-технического прогресса;
- освоение и использование местных источников сырья и отходов крупных производств;
- содействие деятельности крупных предприятий путем изготовления и поставки комплектующих изделий и оснастки, создание вспомогательных и обслуживающих производств;
- освобождение государства от низкорентабельных и убыточных предприятий за счет их аренды и выкупа.
Все эти и другие экономические и социальные функции малого и среднего предпринимательства ставят его развитие в разряд важнейших государственных факторов роста экономики, делают неотъемлемой частью реформирования экономики Республики Беларусь.
2 Состояние и развитие предпринимательства в Республике Беларусь
2.1 Нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность
Составной частью экономики Республики Беларусь является предпринимательский сектор. Он стал интенсивно развиваться в начале 90-х гг., и это способствовало насыщению внутреннего рынка изделиями и услугами, увеличению экспортного потенциала республики, повышению занятости населения. Предпринимательский сектор стал источником дополнительных доходов для государственного бюджета. Благодаря этому сектору складывались рыночные отношения, развивалась конкуренция.
Основным источником правового регулирования в Беларуси является нормативный правовой акт, под которым понимается «официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение».
Таким образом, источниками правового регулирования предпринимательской деятельности на территории Республики Беларусь являются изданные в соответствии с законодательством нормативные правовые акты. Приведенное определение нормативного правового акта, т.е. источника правового регулирования предпринимательской деятельности, позволяет выделить его признаки. Нормативный правовой акт является официальным документом, который принят государственным органом или путем референдума и содержит общеобязательные правила поведения для неопределенного круга лиц.
Виды нормативных правовых актов, которые являются источниками правового регулирования предпринимательской деятельности, и их иерархическое соотношение закреплены в ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. «О нормативных правовых актах Республики Беларусь». К указанным нормативным правовым актам относятся нижеследующие.
1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах от 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.).
2. Кодексы Республики Беларусь. Так, предпринимательская деятельность регулируется Гражданским кодексом Республики Беларусь, Хозяйственным процессуальным кодексом Республики Беларусь, Инвестиционным кодексом Республики Беларусь, Банковским кодексом Республики Беларусь, Уголовным кодексом Республики Беларусь и др.
В Гражданском кодексе Республики Беларусь дается понятие предпринимательства, рассмотрены положения о юридических и физических лицах, право собственности и другие вещные права, обязательственное право, интеллектуальное право, международное право и др.
С 1 января 2001 г. В Беларуси введен в действие новый Уголовный кодекс (УК), которым была установлена уголовная ответственность более чем за 40 видов преступлений в сфере экономики, в том числе и за незаконную предпринимательскую деятельность. В соответствии со ст. 233 УК незаконная предпринимательская деятельность – это преступление, которое выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), когда наличие такого разрешения (лицензии) обязательно.
3. Законы Республики Беларусь. В области правового регулирования предпринимательской деятельности действуют:
а) Закон Республики Беларусь от 28 мая 1991 г. «О предпринимательстве в Республике Беларусь», в котором дается понятие предпринимательской деятельности;
б) Закон Республики Беларусь от 16 октября 1996 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь». Данным документом были определены критерии отнесения предприятий к категории малого предпринимательства и приоритетные направления, формы и методы государственной поддержки, регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. Основным критерием, с которым связано предоставление определенных налоговых льгот, выступает среднесписочная численность работников, дифференцированная по отраслям народного хозяйства (по промышленности и на транспорте – до 100 чел., в сельском хозяйстве – до 60, в строительстве и оптовой торговле – до 50 чел. и т.д.);
в) Закон Республики Беларусь от 31 декабря 1997 г. «Об упрощенной системе налогообложения для субъектов малого предпринимательства», в котором предприняты попытки по адаптации налогового законодательства к субъектам малого предпринимательства;
г) Закон Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», в котором указывается на возможность занятия предпринимательской деятельностью для иностранных граждан и лиц без гражданства в случае, если эта деятельность не запрещена законодательством Республики Беларусь;
д) Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 г. «О государственной службе в Республике Беларусь», который предусматривает ограничение для государственных служащих на право занятия предпринимательской деятельностью;
е) Закон Республики Беларусь от 28 июля 2003 г. «О торговле», который определяет правовые основы осуществления торговли на территории Республики Беларусь, государственного регулирования и контроля в области торговли и направлен на создание благоприятных условий для эффективного осуществления торговли в целя удовлетворения спроса физических и юридических лиц на товары, выполнение работ, оказание услуг;
ж) Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», который определяет правовые основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и др.
4. Декреты Президента Республики Беларусь – нормативные правовые акты Главы государства, имеющие силу закона. К декретам, регулирующим предпринимательскую деятельность, относятся:
а) Декрет Президента Республики Беларусь от 27 января 2003 г. № 4 «О едином налоге с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц и о некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности». В настоящее время в него внесены некоторые поправки, расширяющие круг видов деятельности, по которым предусматривается уплата единого налога;
б) Декрет Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности», которым утверждены Положение о лицензировании отдельных видов деятельности и Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций и др.
5. Указы Президента Республики Беларусь. Предпринимательскую деятельность регулируют следующие указы:
а) Указ Президента Республики Беларусь от 13 января 1998 г. № 30 «О некоторых вопросах заключения договора аренды государственной собственности»;
б) Указ Президента Республики Беларусь от 7 марта 2000 г. № 117 «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров» и др.
5. Постановления Совета Министров Республики Беларусь – нормативные правовые акты Правительства Республики Беларусь. В настоящее время в Республике Беларусь в области правового регулирования предпринимательской деятельности действует более семидесяти указанных нормативных правовых актов. К ним относятся:
а) Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2003 г. № 1310 «О форме специального разрешения (лицензии) и о порядке ее заполнения»;
б) Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1361 «Об утверждении Положений о лицензировании видов деятельности Министерством сельского хозяйства и продовольствия»;
в) Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 октября 2003 г. № 1375 «Об утверждении Положения о лицензировании оптовой и розничной торговли нефтепродуктами» и др.
6. Постановления республиканских органов государственного управления – нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. К таким постановлениям относится Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 28 июня 2001 г. №6 «О судебной практике по делам о незаконной предпринимательской деятельности» и др.
7. Инструкции – нормативные правовые акты, которые детально определяет содержание и методические вопросы регулирования в области осуществления предпринимательской деятельности. В качестве примера может выступать Инструкция о порядке формирования тарифов на услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств (утверждена Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 23 и др.
8. Правила – кодифицированные нормативные правовые акты, которые конкретизируют нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений, складывающихся в области осуществления предпринимательской деятельности. Например, в области правового регулирования предпринимательской деятельности действуют Правила составления и представления бухгалтерской отчетности (утверждены Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 17 февраля 2004 г. № 16) и др.
9. Приказы – нормативные правовые акты функционально-отраслевого характера, издаваемые руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в сфере осуществления государственного управления коммерческой деятельностью. Так, предпринимательскую деятельность регулирует Приказ Министерства торговли Республики Беларусь от 7 июня 1999 г. № 62 «Основные Правила ведения розничной торговли и торгово-производственной деятельности на территории Республики Беларусь» и др.
10. Решения органов местного управления и самоуправления – нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории. Например, к ним относится решение Минского городского исполнительного комитета от 14 сентября 2006 г. № 1860 «О розничных ценах на твердое топливо, топливные брикеты и дрова для населения» и др.
Перечисленные нормативно-правовые акты позволяют создать целостную картину механизма правового регулирования предпринимательской деятельности.
2.2 Развитие предпринимательской деятельности в Республике Беларусь
Наряду с юридическими лицами, создававшимися «с нуля», в 1993 – 1994 гг. предпринимательский сектор пополнили приватизированные предприятия «успешных» отраслей, в большинстве своем имевшие хорошие стартовые условия (относительно конкурентоспособную продукцию, близость к рынкам сбыта и т.п.). Многим из таких предприятий удалось привлечь стратегических инвесторов (в том числе иностранных) для последующего проведения реструктуризации. Уже к 1995 г. на приватизированных предприятиях промышленности было занято 36% промышленно-производственного персонала (ППП).
Со второй половины 90-х годов за такими предприятиями усилился государственный контроль и были введены так называемые «золотые акции», когда государство с минимальной долей в уставных фондах приватизированных предприятий стало контролировать их. Начала также проводиться политика обратного преобразования акционерных обществ в унитарные государственные предприятия. В результате на начало 2005 г. в промышленности 41,9% продукции производили государственные предприятия и еще 47% – акционерные общества с долей государственной собственности. На неакционированные предприятия со смешанной собственностью и иностранным (в том числе и российским) участием приходилось лишь 4,6% промышленной продукции, а доля чисто иностранных предприятий составляла только 1%. Таким образом, государство осуществляет практически полный контроль над промышленным сектором страны. В торговле же товарооборот государственных предприятий составлял к началу 2005 г. 17,2% всего товарооборота [22, с. 84].
При оценке динамики показателей развития малого предпринимательства необходимо учитывать, что статистические показатели в различные периоды времени рассчитывались по разным методологиям сбора и обработки информации, а также по разным критериям определения объекта статистического наблюдения. Сопоставимой такая информация стала только с 1998 г. Вместе с тем и к этой статистике следует относиться с осторожностью, так как она отражает фактически зарегистрированные малые предприятия, многие из которых реально не ведут хозяйственную деятельность и находятся в стадии ликвидации, которая в условиях Республики Беларусь иногда продолжается не один год. Известны случаи, когда предприятия не могут закрыться пять-семь и более лет только потому, что налоговые службы перегружены текущими проверками и не могут уделить внимания хозяйственным структурам, уже давно прекратившим деятельность, но которые продолжают учитываться статистикой [22, с. 85].
Параметры, характеризующие развитие предпринимательской деятельности в Республике Беларусь, рассмотрим в следующей последовательности:
1. Динамика численности малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.
2. Динамика среднесписочной численности работников малых предприятий.
3. Распределение малых предприятий по формам собственности.
4. Распределение малых предприятий по отраслям.
5. Динамика объема произведенной продукции малыми предприятиями.
6. Динамика налоговых поступлений от малых предприятий и индивидуальных предпринимателей.
7. Показатели, характеризующие состояние и развитие сектора МСБ в Республике Беларусь.
По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, количество малых предприятий всех форм собственности на конец 2005 г. составило 33 094 предприятия, по сравнению с 2004 г. их число увеличилось на 270 предприятий, или на 0,8%.
Количество малых предприятий всех форм собственности на конец 2006 г. составило 37 660 предприятий, по сравнению с 2005 годом их число увеличилось на 4 566 предприятий, или на 13,8%. В общее количество малых предприятий вошли 2 022 крестьянских (фермерских) хозяйства, которые до 2006 г. не попадали под статистическое обследование как субъекты малого предпринимательства.
Динамика изменения количества малых предприятий за 2001 – 2006 гг. представлена на рисунке 2.1 [15].
Рисунок 2.1 – Динамика изменения количества малых предприятий за 2001 – 2006 гг.
По данным Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, количество индивидуальных предпринимателей, состоящих на учете в налоговых органах, на 01.01.2007 составило 191 815, из них количество плательщиков единого налога – 112 961. За 2006 год количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 13 866 чел. (8%), количество плательщиков единого налога – на 5210 чел. (5%). Динамика изменения численности индивидуальных предпринимателей за 2001 – 2006 гг. представлена на рисунке 2.2 [15].
Рисунок 2.2 – Динамика численности индивидуальных предпринимателей за 2001 – 2006 гг.
Численность работников на малых предприятиях в 2006 г. составила 478 988 чел., что на 22 808 чел., или 5%, больше, чем в 2005 г. Динамика изменения среднесписочной численности работников малых предприятий представлена на рисунке 2.3 [15].
Рисунок 2.3 – Динамика изменения среднесписочной численности работников малых предприятий за 2001 – 2006 гг.
В общем количестве малых предприятий 91,8% составляют предприятия частной формы собственности (рисунок 2.4) [15].
Рисунок 2.4 – Распределение малых предприятий по формам собственности в 2006 г. (в % к общему количеству)
Отраслевая структура малого предпринимательства неоднородна. По итогам 2006 года наибольшее количество малых предприятий занято в торговле и общественном питании – 39,1%. В промышленности сосредоточено 22,3%, строительстве – 11,7%, сельском хозяйстве (включая крестьянские (фермерские хозяйства) – 6,1%, транспорте – 5,1% от общего количества малых предприятий (рисунок 2.5). Все остальные отрасли имеют достаточно невысокий процент в общем количестве малых предприятий [15].
Рисунок 2.5 – Распределение малых предприятий по отраслям в 2006 г.
Анализ показателей последних лет свидетельствует о постепенных изменениях в отраслевой структуре предпринимательского сектора в сторону увеличения количества малых предприятий, занятых в промышленности. Если в 2001 г. малых промышленных предприятий насчитывалось 5 860, то в 2006 г. – 8 409 предприятий.
Постепенно растет количество малых предприятий в таких сферах, как строительство, транспорт, связь, финансово-кредитная сфера, бытовое обслуживание населения. Недостаточное развитие получают такие отрасли как сельское, жилищно-коммунальное хозяйство, наука и научное обслуживание.
В 2006 г. малыми предприятиями произведено продукции (работ, услуг промышленного характера) на сумму 5 197,5 млрд. р. или 7,5% от общего объема по республике. В сопоставимых ценах объем производства промышленной продукции малыми предприятиями за этот период по сравнению с 2005 г. увеличился на 25,0%, в то время как в целом по республике – на 11,3%.
Треть объема промышленной продукции, произведенной малыми предприятиями, – продукция машиностроения и металлообработки (31,3%), 14,3% – химической и нефтехимической промышленности, 13,1% – пищевой промышленности, 12,8% – лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, 6,0% – легкой промышленности.
Сумма налоговых поступлений от индивидуальных предпринимателей по сравнению с 2005 г. возросла на 119,5 млрд. р., или на 22,6%, и составила 646,8 млрд. р., из них 232,9 млрд. р.– сумма единого налога.
Таким образом, наметилась устойчивая тенденция роста поступлений в бюджет от индивидуальных предпринимателей. Удельный вес налоговых поступлений от индивидуальных предпринимателей в общем объеме налоговых поступлений по республике представлен в таблице 2.1 [15].
Таблица 2.1
Удельный вес налоговых поступлений от индивидуальных предпринимателей в общем объеме налоговых поступлений по республике
Период Сумма налоговых поступлений от индивидуальных предпринимателей, млн. р. Удельный вес в общем объеме налоговых поступлений, % 2001 г. 96 931,0 2,0 2002 г. 181 657,4 2,6 2003 г. 330 239,3 3,3 2004 г. 410 466,2 2,9 2005 г. 527 332,2 2,7 2006 г. 646 791,3 2,7Учет налоговых поступлений отдельно по малым предприятиям в Министерстве по налогам и сборам не осуществляется. При формировании статей поступлений платежей в бюджет субъекты малого предпринимательства – юридические лица не выделяются в отдельный вид налогоплательщиков из числа организаций негосударственного сектора экономики.
Следует констатировать, что малое и среднее предпринимательство в республике развито слабо: на тысячу жителей приходится 4 субъекта МСБ, в то время как в Швеции этот показатель равен 54, а в Литве – 17 (таблица 2.2) [3, с. 7].
Таблица 2.2
Основные показатели, характеризующие состояние сектора МСБ
СтранаВВП на душу
населения,
у.е.
Количество субъектов
МСБ на 1000 человек населения
Условия ведения бизнеса,
место в рейтинге
из 155 стран
Швеция 29898 54 14 Литва 14258 17 15 Беларусь 7711 4 106Как показывает мировой опыт, чем больше в стране субъектов МСБ (количество которых находится в прямой зависимости от условий ведения бизнеса), тем выше доход на душу населения, а следовательно, и благополучие в обществе.
По оценкам Международной финансовой корпорации, в настоящее время в секторе МСБ в Беларуси занято около 25% экономически активного населения страны. Правительство Беларуси планирует довести долю малого и среднего предпринимательства до 20% – 22% в ВВП к 2010 году. Однако чтобы достигнуть намеченных показателей, необходимо сконцентрировать усилия государственных органов на формировании благоприятных условий для ведения бизнеса, поскольку доля малого предпринимательства в валовом внутреннем продукте страны за последние несколько лет не превышала девяти процентов (таблица 2.3) [3, с. 8].
Таблица 2.3
Количество субъектов малого бизнеса и его доля в ВВП страны
Показатель/г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. Количество малых предприятий 29 044 30 987 32 824 33 094 Количество индивидуальных предпринимателей 189 557 188 783 183 887 177 900 Доля малых предприятий в ВВП 7,2% 8,2% 8,8% 8,1%Тревожит также то, что происходит вытеснение большинства негосударственных предприятий на периферию научно-технического прогресса. В высокотехнологичных отраслях частных предприятий очень мало. В отрасли «наука и научное обслуживание» количество малых предприятий сократилось с 537 в 1998 г. до 266 в 2003 г. Их удельный вес составляет всего 0,9% от общего количества малых предприятий в республике. При этом численность работающих на малых предприятиях отрасли «наука и научное обслуживание» уменьшилась в 3,3 раза – с 6,6 тыс. чел. в 1998 г. до 2,0 тыс. чел. в 2003 г. В предпринимательском секторе наметилась тенденция создания рабочих мест, не требующих высокой квалификации работников. Поэтому они создают относительно мало добавленной стоимости и не обеспечивают высокий уровень заработной платы [22, с. 86].
Если на протяжении большей части 90-х гг. предпринимательская деятельность расширялась достаточно высокими темпами, то с конца 90-х годов развитие этого сектора стало замедляться в связи с введением различных ограничений предпринимательства.
Наиболее широко использовались следующие способы сдерживания развития предпринимательской деятельности [22, с. 87 – 88]:
а) введение дополнительных требований при получении разнообразных разрешений, лицензий, согласований на различных уровнях. Из опасения быть обвиненными в получении взяток чиновники государственных органов управления предпочитают отказывать в выдаче разрешений под любым благовидным предлогом. Вместе с тем у чиновников есть доверенные фирмы, которые обеспечивают предпринимателям решение всех проблем с выдачей лицензий и т.п., но за значительную дополнительную плату;
б) искусственное завышение платы за аренду помещений. Введено правило, согласно которому при отсутствии договора аренды предприятие не регистрируется или закрывается (если оно уже начало функционировать);
в) максимально жесткий подход налоговых органов к предпринимательским хозяйственным структурам при одновременном предоставлении послаблений государственным предприятиям. Сдерживающим фактором в развитии предпринимательства в Беларуси является также выраженный фискальный характер действующей системы налогообложения предпринимателей. Такая ситуация объясняется неравноправным положением государственных и частных предприятий.
Недовольство предпринимателей вызывает не только количество уплачиваемых сборов и размеры их ставок, но и частые изменения в налоговом законодательстве, сложность изложения в инструктивных материалах, острая нехватка методических пособий и рекомендаций, чрезмерная частота проверок. Результатом этого являются налоговые нарушения, чаще всего имеющие непреднамеренный характер.
г) ограничение возможностей реализации производимой предпринимательскими структурами продукции контролируемым государством предприятиям. В Беларуси лишь около 17% малых и средних предприятий реализуют большинство своей продукции крупным предприятиям, в отличие от 35% в Украине, 27% – в Латвии и 38% – в России. Одновременно введены ограничения на приобретение предпринимателями товаров, производимых на государственных предприятиях. Ряд товаров вообще запрещается отпускать предпринимателям, а по другим видам продукции обычно требуют предоплату, в то время как отгрузка государственным предприятиям производится без предварительных условий.
Более подробно данные проблемы рассматриваются в следующем разделе дипломного проекта.
2.3 Проблемы, сдерживающие развитие предпринимательства в Республике Беларусь
Изучение специфики экономической политики в Республике Беларусь позволяет выявить ряд проблем предпринимательского сектора в Республике Беларусь.
Главной проблемой для предпринимателей Беларуси являются административные процедуры.
По данным опроса, проведенного Международной финансовой корпорацией (далее – IFC), более 40% субъектов МСБ считают, что деловая среда в стране в 2005 г. ухудшилась. Среди причин, вызвавших такое негативное отношение к существующим условиям ведения бизнеса, лидируют механизмы прохождения административных процедур. При этом, несмотря на улучшения, имевшие место в отдельных областях административного регулирования, практически все основные процедуры, с которыми субъекты хозяйствования сталкивались в 2005 году, были для них сложными (рисунок 2.6) [3, с. 8].
% респондентов, отметивших данные процедуры как сложные
Рисунок 2.6 – Основные препятствия развитию бизнеса
В качестве проблем, присущих всем административным процедурам, можно назвать большой документооборот и объем отчетности, трудности в получении информации о часто меняющихся нормах и правилах, а также высокие штрафные санкции за их несоблюдение.
В целях ускорения прохождения тех или иных административных процедур, а также при урегулировании спорных вопросов с государственными органами субъектам МСБ приходится прибегать к неофициальным платежам. По данным опроса, только 70% субъектов МСБ однозначно заявили, что они не осуществляли неофициальных платежей в 2005 г., следовательно, почти треть предпринимателей это практиковали [3, с. 8].
Две трети субъектов МСБ назвали личные связи наиболее эффективным инструментом урегулирования спорных ситуаций с государственными органами. Около 40% предпринимателей считают, что использование неофициальных платежей более эффективно, чем обращение в суд или в вышестоящие государственные инстанции [3, с. 8].
В отдельных административных процедурах произошли позитивные изменения, но сложности остались.
Существенных изменений в процедуре регистрации в 2005 г. по сравнению с 2004-м не произошло; зарегистрировать предприятие стоило в среднем 678 долларов США и занимало около 70 рабочих дней. Однако в результате работы, проводимой государственными органами при консультационной поддержке IFC на протяжении всего 2005 г., в начале 2006-го был упрощен механизм согласования наименования регистрируемых предприятий. В апреле 2006 года был принят Декрет Президента Республики Беларусь № 6 «О внесении дополнений и изменений в Декрет от 16 марта 1999 г. № 11», который предусматривает применение принципа «одного окна» для прохождения пострегистрационных процедур, а также снижает срок и стоимость регистрации. Сравнение сроков процедуры регистрации до и после принятия Декрета №6 представлено в таблице 2.4 [3, с. 8].
Таблица 2.4
Сравнение процедуры регистрации до принятия Декрета №6 и после
Показатель до принятия Декрета после принятия Декрета Продолжительность рассмотрения документов в регистрирующем органе, дн. 25* 20 Продолжительность постановки на учет после получения свидетельства о регистрации (пострегистрация), дн. 16** 10 Количество государственных органов и учреждений (шагов) для регистрации предприятия 10 4Примечание 1 – * средние показатели по данным опроса предпринимателей за 2005 г.
Примечание 2 – ** предельные сроки, установленные Декретом №6
Несмотря на позитивные изменения, анализ нормативных документов, регулирующих вопросы регистрации предприятия, показывает, что в Беларуси эта процедура остается более продолжительной и дорогой по сравнению с другими странами СНГ (рисунок 2.7) [3, с. 8].
В стремлении обезопасить рынок от недобросовестных субъектов хозяйствования и предотвратить образование фирм-однодневок государство чрезмерно зарегулировало процедуру открытия бизнеса. По данным опроса, проведенного IFC, для большинства предпринимателей, проходивших процедуру регистрации в 2005 г., процедура была сложной (рисунок 2.8).
Рисунок 2.7 – Продолжительность и стоимость процедуры регистрации в Беларуси, Узбекистане и Украине
Примечание – * С 1 сентября в Узбекистане вступило в силу Постановление Президента № ПП-357, согласно которому срок регистрации не должен превышать двух дн.
% респондентов, регистрировавших предприятия в 2005 г.
Такая негативная оценка обусловлена, прежде всего, необходимостью посещения большого количества учреждений и инстанций, для того чтобы собрать все требующиеся документы (рисунок 2.9). Это приводит к значительному увеличению сроков регистрации.
% респондентов, регистрировавших предприятия в 2005 г.
Рисунок 2.9 – Основные проблемы при регистрации субъектов МСБ
Кроме того, необходимость хождения по инстанциям приводит к тому, что для регистрации предприятия 52% предпринимателей, по данным исследования, воспользовались в 2005 г. услугами посредников, таких как юридические фирмы, консультационные компании и независимые юристы.
Формально средняя продолжительность рассмотрения документов регистрирующим органом для большинства предприятий не превышала установленных законодательством сроков – 30 дн. – и, согласно данным опроса за 2005 г., составляла в среднем 25 рабочих дн.. В то же время каждому пятому потенциальному предпринимателю приходилось ждать свидетельство о регистрации более 30 дн. Основная причина – необходимость предоставления дополнительных документов по требованию регистрирующего органа, что обусловлено разрешительным принципом регистрации, действующим в Беларуси.
С учетом времени, затрачиваемого предпринимателем на подготовку всех необходимых документов, общая продолжительность процедуры регистрации предприятия достигла в 2005 г. в среднем 70 дн.: около 29 дн. занимало рассмотрение заявления и сопутствующих документов органам регистрации, и около 16 дн. тратилось на то, чтобы стать на учет во всех соответствующих ведомствах. Все это время предприятие не могло функционировать, в результате чего и сектор МСБ, и государство несли потери в виде недополученной прибыли и упущенных налоговых платежей.
Процесс регистрации был также сопряжен со значительными материальными затратами – как официальными, так и неофициальными. Общая сумма официальных затрат на регистрацию юридического лица в 2005 году в среднем составляла 678 у.е., или 22,3% от ВВП на душу населения. При этом значительная доля расходов – не менее ¾ общей суммы – приходилось на нотариальные платежи при заверении учредительных документов и их копий [3, с. 16].
По мнению предпринимателей, наиболее заметным изменением в процедуре лицензирования за 2005 г. стало сокращение сроков выдачи лицензий лицензирующими органами с 45 дн. (в 2004 г.) до 27 дн. Однако 67% субъектов МСБ, получавших лицензии в 2005 году, назвали процедуру лицензирования сложной. Причины подобной оценки, по мнению предпринимателей, кроются, прежде всего, в большом количестве документов, которые необходимо представить для получения лицензии, и отсутствии четких лицензионных требований, не допускающих усмотрение со стороны чиновников. Все это ведет к увеличению сроков получения лицензии, что отметили как проблему около половины респондентов, получавших лицензии в 2005 г. Кроме того, несмотря на задачу довести количество лицензируемых видов деятельности до 12 – 14, поставленную Президентом перед Правительством, в Беларуси лицензируются 49 видов деятельности, включающие около 350 подвидов. Более того, около половины всех получаемых субъектами МСБ лицензий выдаются на виды деятельности, безопасность которых обеспечивается другими административными процедурами. Так, около 50% лицензий, получаемых субъектами МСБ, – это лицензии на розничную торговлю и общественное питание, которые фактически дублируют процедуры гигиенической регистрации и сертификации [3, с. 10].
Согласно результатам исследования, проведенного IFC, две трети предпринимателей (67%), получавших лицензии в 2005 г., оценили процедуры лицензирования как сложные, указав на актуальность тех же трудностей, с которыми сталкивались предприниматели при получении лицензий в предыдущие годы (рисунок 2.10).
% респондентов, получивших лицензии в 2005 г. и столкнувшихся сданными трудностями
Рисунок 2.10 – Основные проблемы при лицензировании субъектов МСБ
Главными проблемами по-прежнему остаются большое количество необходимых документов, отсутствие четких требований к соискателю лицензии, а также условие наличия штата сотрудников, когда предприятие фактически не начало работать. Эти факторы влияют в большей степени на продолжительность и фактическую стоимость лицензирования. В то же время следует отметить, что острота проблем несколько спала. Предприниматели объясняют это тем, что лицензирующие органы стали реже требовать различные дополнительные документы, о которых нет прямого упоминания в отраслевых положениях о лицензировании.
Так, при продлении действующей лицензии, а также при внесении в нее изменений необходимо представлять полный пакет документов, как если бы субъект хозяйствования получал лицензию впервые и должен был доказать свою способность заниматься данным видом деятельности.
Требования на получение ряда лицензий допускают возможность усмотрения сотрудников лицензирующего органа. Например, требование Постановления Совета Министров Республики Беларусь № 1350 о представлении в лицензирующие органы перечня «торговых объектов, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании...». Это делает лицензионные требования неконкретными и создает почву для злоупотреблений и коррупции.
Наличие подобных сложностей в процедуре привело к тому, что около четверти предпринимателей приняли решение прибегнуть к неофициальным платежам. Только 74% респондентов, получавших лицензии в 2005 г., однозначно заявили, что у них не было необходимости в осуществлении неофициальных платежей для решения различных вопросов в процессе получения лицензии.
Охват субъектов МСБ лицензированием по сравнению с 2004 г. не уменьшился и составил около 72%. При этом, по данным опроса, 49% субъектов МСБ, получавших какие-либо лицензии в 2005 г., обрели лицензии на розничную торговлю и общественное питание (рисунок 2.11).
% респондентов, получивших лицензии в 2005 г. по видам деятельности
Рисунок 2.11 – Структура выдаваемых лицензий по видам деятельности
Если принять во внимание, что согласно п. 1. Декрета Президента № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование осуществляется в целях обеспечения сохранности здоровья и жизни людей, национальной безопасности и правопорядка, охраны окружающей среды, то лицензирование таких видов деятельности, как, например, розничная торговля и общественное питание, не соответствует целям лицензирования. Безопасность промышленных товаров и продуктов питания, реализуемых через сеть розничной торговли, обеспечивается, прежде всего, процедурами сертификации, гигиенической регистрации и регламентации продуктов и товаров [3, с. 21].
Таким образом, дублируя другие регуляторные процедуры, лицензирование становится фактором снижения эффективности деятельности субъектов МСБ. Поэтому при оценке обоснованности требования получения отдельных лицензий крайне важно учитывать реальные экономические потери как для субъектов МСБ, так и для государства, которые могут быть вызваны данным требованием.
Существующая в Беларуси система разрешений, связанных с ведением предпринимательской деятельности, охватывает около 90% субъектов МСБ. Всего же в Беларуси, по оценкам государственных органов, существует более 1000 различных разрешений.
Количество получаемых разрешений в 2005 г. по сравнению с 2004-м не изменилось – в среднем шесть разрешений на одного субъекта МСБ. Средняя продолжительность получения одного разрешения возросла с 53 дн. в 2004 г. до 79 дн. в 2005-м, а общие затраты увеличились с 1 400 до 2 070 у.е.
Как показывают результаты исследования, увеличение длительности и стоимости получения разрешений не связаны с изменениями в нормативно-правовых актах, регулирующих эти процессы. Предприниматели и специалисты государственных органов считают, что рост временных и денежных затрат связан с неурегулированностью процедуры. Отсутствие в законодательстве (1) перечня разрешений, (2) описания документов, необходимых для получения разрешений, (3) описания оснований для отказа в получении разрешений, (4) регламентации предельных установленных сроков и стоимости выдачи разрешений ведут к затягиванию сроков и увеличению издержек при получении разрешений субъектами МСБ.
Все это на практике создает многочисленные проблемы для предпринимателей. Например, по данным исследования, для открытия кафе или другого объекта общественного питания необходимо собрать 21 пакет документов (всего 83 документа) и посетить 30 различных государственных органов и ведомств. Общее количество ступеней при получении разрешений для открытия объекта оказания бытовых услуг – 45; объекта торговли или производства продуктов питания – 47; объекта общественного питания – 51 [3, с. 27].
В процессе получения разрешений с предпринимателей также могут необоснованно взыскиваться дополнительные платежи, не предусмотренные нормативными актами. Так, например, при получении заключения государственного пожарного надзора на проектирование реконструкции на субъект хозяйствования может быть возложено обязательство по выделению средств на развитие материально-технической базы пожарных аварийно-спасательных подразделений, сумма которых должна быть согласована с сотрудниками государственного пожарного надзора.
Более половины субъектов МСБ (58%) находят процедуру получения разрешений сложной. Больше всего процедуру получения разрешений осложняют большой документооборот, сложность технических норм и требований для неспециалистов, многоступенчатость – все это влекло за собой длительные сроки ее прохождения (рисунок 2.12).
В результате сложных и длительных процедур многие предприниматели (каждый третий) были вынуждены прибегнуть к неофициальным платежам. Из всех респондентов, получавших разрешения в 2005 г., 67% однозначно заявили, что не прибегали к неофициальным платежам.
% респондентов, получивших разрешения в 2005 г., отметивших проблемы с получением разрешений
Рисунок 2.12 – Основные проблемы процедур получения разрешений
По данным исследования, проблемы, связанные с получением разрешений, привели к тому, что в 2005 г. более трети респондентов, имевших намерение открыть объект торговли или общественного питания, отказались от него. В результате этого в 2005 г. без малого 6 000 рабочих мест не были созданы, а бюджет недосчитался около 20 млн. у.е. [3, с. 27].
Главная задача разрешительной системы предотвратить возможную опасность здоровью и жизни людей или окружающей среде, которая может возникнуть при работе субъектов хозяйствования. При этом для оценки эффективности разрешительной системы необходимо учитывать количество ресурсов, затрачиваемых на выполнение данной задачи, а также экономический эффект, который могут иметь применяемые меры для экономики страны.
Анализируя существующую систему разрешений в Беларуси с этой точки зрения, можно сделать вывод, что она громоздка и неэффективна. Многие из разрешений, которые требуется получить для осуществления хозяйственной деятельности, фактически дублируют другие процедуры, такие как лицензирование, сертификацию и другие. Это приводит к тому, что отдельные процедуры в рамках разрешительной системы не увеличивают степень защиты от опасных ситуаций (так как ту функцию выполняют другие процедуры). В то же время необходимость прохождения этих процедур повышает издержки бизнеса, что приводит к потере конкурентоспособности товаров и услуг, произведенных в Беларуси. Кроме того, существование этих процедур создает предпосылки для роста бюрократического аппарата и, соответственно, увеличению расходов на его содержание.
Отсутствие единого рамочного законодательного акта необоснованно расширяет сферу применения чиновниками разрешительных методов регулирования бизнеса. Это влечет за собой возникновение чрезмерного количества требуемых в предпринимательской деятельности разрешительных документов. Так, например, для открытия предприятия торговли, общественного питания или бытовых услуг предприниматель должен получить восемь различных дополнительных разрешений, которые не предусмотрены нормативными правовыми актами: разрешение СЭС и МЧС на стадии согласования предоставления помещения в аренду: согласования администрации района и РОВД о ночном или круглосуточном режиме работы: решение исполкома о разрешении проведения ремонта (реконструкции) помещения; разрешения управления культуры горисполкома, СЭС и ГПН на проведение дискотек в объектах общественного питания [3, с. 28].
Администрирование налогообложения остается чрезмерно обременительным. Процедура администрирования налогообложения была в 2005 г. сложной для 67% субъектов МСБ. Сложность данной процедуры, по мнению бухгалтеров, заключается в запутанном и противоречивом налоговом законодательстве, его нестабильности, а также в коротких периодах налоговой отчетности, из-за чего увеличивается документооборот (рисунок 2.13).
Рисунок 2.13 – Основные недостатки системы налогообложения
Запутанность налогового законодательства является следствием большого количества актов, регулирующих одни и те же отношения, подзаконных актов, из противоречивости, множества отсылочных норм, несоответствия актов нижестоящего уровня актам более высокой юридической силы. Все это, по мнению руководителей МСП, приводит к тому, что даже среди налоговых органов нет однозначной трактовки той или иной нормы.
Нередки случаи, когда предприятия, зарегистрированные в разных районах, посылают одинаковые запросы о порядке исчисления и уплаты налогов в налоговые инспекции по месту регистрации и получают разные ответы.
Сложность и запутанность процедуры администрирования налогообложения также является причиной того, что бухгалтеры МСП тратили в среднем 1,6 ч в день только на отслеживание изменений в налоговом законодательстве (20% рабочего времени!).
Около 62% МСП говорят о том, что из-за сложной процедуры исчисления и уплаты налогов их бухгалтеры вынуждены работать сверхурочно, в среднем около 13 ч в мес. Совокупные издержки малого и среднего бизнеса от этого могут составить около 15 млн. у.е. в г., что более чем 10 раз превышает сумму, которую государство планировало потратить из всех источников на поддержку малого бизнеса в 2006 г. [3, с. 10].
Сложность и запутанность налоговой системы, по мнению бухгалтеров, – главная причина многочисленных нарушений налогового законодательства субъектами хозяйствования. В 2006 г. более 50% МСП, проверенных органами Министерства по налогам и сборам, были оштрафованы. По мнению предпринимателей, контрольные органы, проверяющие исчисление и уплату налогов на предприятии, почти никогда не используют механизмы предупредительного воздействия.
Нестабильность налогового законодательства подтверждается большим количеством изменений, вносимых в нормативные акты, регулирующие порядок исчисления и уплаты налогов. Кроме того, что система сама по себе очень громоздкая, в Закон о налоге на добавленную стоимость, например, с 1991 по 2006 г. изменения и дополнения вносились 24 раза. За 2005 г. по НДС принято 35 актов, по налогу на прибыль за 2004 г. – 13 актов.
Проверок стало меньше, но процедура нуждается в дальнейшем совершенствовании. Среднее количество проверок на одного субъекта МСБ уменьшилось в 2005 г. по сравнению с 2004-м с 10 до 7, что привело к сокращению времени, которое субъекты МСБ тратят на работу с инспекторами, с 24 до 10 дн. На предприятиях проводилось в среднем три проверки финансово-хозяйственной деятельности и четыре технические инспекции. Главной причиной сокращения количества проверок стало усиление координации проверок финансово-хозяйственной деятельности со стороны Совета по координации контрольной деятельности и улучшение процесса планирования проверок, в результате чего существенно сократилась практика проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности одного и того же субъекта хозяйствования различными контрольными органами в течение короткого периода времени. Несмотря на это, 63% субъектов МСБ оценили процедуру проверок как сложную, прежде всего из-за затрудненного доступа к информации о предъявляемых требованиях, а также непрофессионального отношения со стороны инспекторов. Из числа респондентов, у которых проводились проверки, предвзятость инспекторов отметили 29%, некомпетентность инспекторов – 24%, а 20% респондентов отметили несоблюдение инспекторами процедуры проверок и неправомерность действий (рисунок 2.14) [3, с. 37].
Рисунок 2.14 – Основные сложности проверок для МСП
По охвату проверками субъектов МСБ, по результатам исследования, лидировали органы Министерства по налогам и сборам, Министерства по чрезвычайным ситуациям, органы гигиены и эпидемиологии и фонда социальной защиты (рисунок 2.15).
% респондентов, проверенных данными органами в 2005 г.
Рисунок 2.15 – Органы, которые охватили проверками больше всего субъектов МСБ в 2005 г.
Дальнейшее сокращение количества проводимых проверок возможно за счет совершенствования процедур назначения технических инспекций. Доля технических инспекций в общем количестве проверок составляет, по данным исследования IFC, около 60%.
Так как цель технических инспекций состоит в обеспечении соблюдения требований законодательства, технических норм и правил с целью предотвращения угроз для здоровья граждан, окружающей среды или безопасности государства, то фокусировать их нужно на тех отраслях, где эти угрозы наиболее вероятны. Однако, как показывают результаты опроса, техническим инспекциям в одинаковой степени подвержены предприятия, относящиеся к отраслям с потенциально различной степенью риска. Индивидуальным предпринимателям и малым предприятиям инспекторы уделяют почти столько же внимания, сколько и средним предприятиям.
Административное регулирование ценообразования остается широко применяемым инструментом. В 2005 г. существенных изменений в регулировании ценообразования не произошло; цены на продукцию 61% предприятий малого и среднего бизнеса, как и в 2004 г., регулировались государством. По данным опроса, 71% субъектов МСБ заявили о том, что цены на весь объем выпускаемой продукции либо оказываемых ими услуг являются объектом административного регулирования. При этом только 23% тех предпринимателей, цены на продукцию и услуги которых регулируются государством, отметили, что существующий порядок регулирования ценообразования обеспечивает нормальное функционирование и развитие предприятия [3, с. 10].
Совокупные издержки, связанные только с администрированием ценообразования (не учитывая иных издержек, связанных с изменениями в экономике), обходятся белорусским субъектам МСБ в сумму около трех миллионов долларов США ежегодно (приложение 2). Несмотря на усилия государства сдержать рост цен административными методами, 68% субъектов МСБ считают, что заставить субъектов хозяйствования снизить цены может только конкуренция [3, с. 11].
Помимо рассмотренных выше вопросов, связанных со сложностью административных процедур, в предпринимательской среде существует еще целый ряд проблем, появление которых адекватно не объясняется классическими теориями макроэкономического регулирования. В частности, исходя из постулата теорий мейнстрима о том, что предприниматели должны поступать исходя из максимальной экономической выгоды для себя, трудно объяснить ситуацию, когда предприятия наращивают валовые показатели в ущерб показателям прибыли. Между тем, как показал проведенный опрос руководителей белорусских предприятий, 56,9% из них приходится увеличивать предписываемые им в качестве обязательных объемы производства при одновременном снижении рентабельности такого производства. Только 5,4% респондентам не доводился государственными органами показатель темпа роста объемов производства. Остальные же ответили утвердительно, причем 21% опрошенных заявили, что предписываемые показатели были нереальными.
С точки зрения классической теории ситуация иногда доходит до абсурда. В частности, наблюдательному совету акционерного общества, в капитале которого нет доли государства, было предложено уволить директора за отказ от выполнения так называемых «прогнозных», а в действительности директивных плановых показателей, определенных местной исполнительной властью. Директор доказывал, что у его предприятия переизбыток готовой продукции, что если и дальше наращивать ее выпуск, то предприятие окажется неплатежеспособным. В результате за 6 месяцев 2004 г. объем производства на предприятии вырос всего на 7% вместо доведенного задания в 14%. Это позволило местной власти признать работу фирмы неудовлетворительной и рекомендовать уволить директора. При подобном подходе не кажется странным, что 27,8% всех малых предприятий республики были убыточными [9, с. 11].
Таким образом, предпринимательские структуры в настоящее время несмотря на некоторые попытки снятия административных барьеров находятся в более сложных по сравнению с предшествующими годами условиях. Рентабельность их деятельности зачастую снижается, а возможности развития ограничиваются. Однако не следует думать, что органы государственного управления допускают стратегический просчет из-за недооценки значимости негосударственного сектора экономики. Политика в отношении этого сектора объясняется принятой в Республике Беларусь институциональной экономической моделью, ориентированной преимущественно на административно-правовые методы управления.
3 Пути улучшения среды функционирования предпринимательства
3.1 Совершенствование административных процедур как фактор развития предпринимательства в Республике Беларусь
Следует отметить, что Правительство Беларуси уделяет внимание разработке механизмов решения существующих проблем в целях улучшения деловой среды развития малого и среднего бизнеса. Однако необходимы дальнейшие шаги по упрощению административных процедур. Аналогичные сложности, отмеченные выше, испытывали в разное время как развитые страны, так и страны с переходной экономикой.
Для устранения существующих в Беларуси административных барьеров, следует использовать ряд мер, которые доказали свою эффективность в ряде стран и могут быть применены в Беларуси с целью совершенствования отдельных административных процедур и улучшения деловой среды.
Рассмотрим меры совершенствования отдельных административных процедур более подробно.
Основными препятствиями для совершенствования процедуры регистрации являются:
1. Разрешительный принцип регистрации, действующий в Беларуси.
Регистрирующие органы по-прежнему осуществляют контроль над содержанием учредительных документов. Во многих же странах мира при регистрации субъектов хозяйствования используется заявительный принцип. В этом случае учредитель предоставляет необходимые документы и сведения, за содержание которых он сам несет ответственность.
Она позволит значительно упростить процесс регистрации как для предпринимателей, так и для регистрирующих органов. Но главное, существенно снижает продолжительность процедуры и устраняет проблемы, обусловленные длительным сроком регистрации. Необходимость внедрения такого принципа регистрации предприятия уже осознана руководством страны.
2. Большой перечень оснований для отказа в регистрации.
Перечень оснований для отказа в регистрации не уменьшился и составляет 10 пунктов. Например, в Российской Федерации отказ в регистрации по общему правилу возможен только в двух случаях: при непредставлении необходимых документов и представлении документов в ненадлежащий орган. Наличие же обширного перечня оснований для отказа в регистрации порождает субъективизм и коррупцию в государственных органах.
Основаниями для отказа в регистрации в общем случае должны быть а) подача неполного комплекта документов или б) подача документов в ненадлежащий орган.
Она позволит исключить возможность субъективного подхода со стороны регистрирующих органов к оценке содержания учредительных документов и, как следствие, коррупцию в процессе регистрации.
3. Наличие требования нотариального заверения учредительных документов (и их копий) и высокие ставки государственных нотариальных пошлин.
Поскольку стоимость услуг нотариата достаточно высокая, а количество заверяемых документов большое, общая стоимость процедуры регистрации остается значительной. Нотариальные расходы составляют существенную долю общих затрат на регистрацию, поэтому снижение государственных нотариальных пошлин позволит сократить общие расходы на процедуру.
4. Большое количество требуемых для регистрации документов.
Количество документов, представляемых лишь в государственный регистрирующий орган, все еще остается большим (9). Даже при наличии принципа «одного окна» это ведет к необходимости обмена данными между различными органами, что усложняет их работу. Для регистрации юридических лиц в перечне документов, представляемых в регистрирующий орган, достаточно оставить следующие:
а) заявление, оформленное в установленном порядке;
б) копию решения о создании коммерческой или некоммерческой организации;
в) учредительные документы (по два экземпляра копии устава и (или) договора о совместной деятельности по созданию коммерческой организации в случаях, когда законодательством предусмотрено заключение такого договора);
г) документы, подтверждающие формирование в соответствии с законодательством уставного фонда коммерческой организации;
д) платежный документ, подтверждающий внесение платы за государственную регистрацию;
е) эскизы печатей в двух экземплярах [3, с. 19].
Данная мера существенно сократит количество организаций и учреждений, которые необходимо посетить предпринимателю для того, чтобы сформировать пакет необходимых документов. В результате также сократятся затраты времени и денег при регистрации бизнеса.
5. Принятие решения о регистрации коллегиально — заседанием исполнительного комитета
Создание единого регистрирующего органа (например, института регистраторов) позволит исключить необходимость принятия коллегиального решения о регистрации и унифицировать процедуру, а также снимет нагрузку с исполнительных комитетов и позволит сократить срок прохождения и средства, затрачиваемые предпринимателем на юридическое оформление бизнеса.
Кроме того, при внесении изменений в действующее законодательство необходимо учитывать, что вся работа, направленная на сокращение сроков и стоимости процедуры регистрации, может быть перечеркнута одним принятым актом, предусматривающим перерегистрацию субъектов хозяйствования, а следовательно, влекущим дополнительные затраты времени и денег. Для того чтобы усилия государственных органов управления по совершенствованию административных процедур не пропали даром, необходимо в обязательном порядке осуществлять анализ экономического эффекта и возможных последствий от изменений в законодательстве на этапе его разработки.
Реализация представленных ниже рекомендаций, направленных на дальнейшее реформирование процедуры регистрации, позволит значительно упростить процесс вхождения в бизнес, сократить продолжительность и уменьшить стоимость регистрации. Это будет способствовать увеличению количества регистрируемых предприятий, налоговых поступлений в бюджет и экономическому развитию страны.
Для совершенствования процедуры регистрации следует принять Закон о регистрации, в котором:
1. Отменить требование по проверке содержания учредительных документов, введя заявительный принцип регистрации.
2. Снизить размер гоcударственных нотариальных пошлин, взимаемых при регистрации (удостоверение подлинности подписей учредителей, подписей на банковских карточках, копий учредительных документов), а также сократить перечень документов, требующих нотариального заверения.
3. Сократить количество документов, представляемых в регистрирующий орган и ввести стандартные формы (бланки) для оставшихся.
4. Сократить перечень оснований для отказа в регистрации.
5. Создать единый регистрирующий орган (ввести институт регистраторов) с целью исключить необходимость принятия коллегиального решения о регистрации.
Также может быть существенно упрощена процедура лицензирования, если будут приняты такие меры, как:
- упрощение порядка продления и внесения изменений в действующую лицензию;
- внесение изменений в соответствующие положения о лицензировании с целью устранения формулировок, допускающих свободное толкование лицензионных требований.
Прежде всего, реализация подобных мер позволит существенно сократить издержки, связанные с получением лицензий для тех субъектов хозяйствования, кто уже подтвердил свою способность заниматься данным видом деятельности.
Данные меры также сократят и сроки получения лицензий предприятиями, ранее не имевших их, так как требования к соискателям лицензии станут прозрачными и понятными, а субъекты хозяйствования не должны будут предоставлять различные дополнительные документы, о которых нет прямого упоминания в положениях, регламентирующих порядок лицензирования.
Кроме того, данные меры существенным образом устранят почву для злоупотреблений и коррупции. Немаловажно также и то, что реализация этих мер будет способствовать реальному претворению в жизнь политики дебюрократизации.
Также к значительному совершенствованию процедуры лицензирования приведет сокращение лицензируемых видов деятельности. Как показывает опыт стран-соседей, от лицензирования, например, розничной торговли и общественного питания можно отказаться, не боясь, что это увеличит угрозы населению, государству или окружающей среде. В то же время наличие необходимости получать лицензию на розничную торговлю пли общественное питание может привести к существенным потерям выручки предприятий МСБ, т.к. они вынуждены будут простаивать в ожидании лицензии, не имея возможности осуществлять хозяйственную деятельность [3, с. 22].
Таким образом, изменения процедуры лицензирования, которые могут привести к более существенному сокращению сроков, стоимости и сложности процедуры, возможны при реализации следующих действий:
1. Упразднить лицензирование розничной торговли и общественного питания, а также других видов деятельности, не представляющих опасности.
2. Применить упрощенный порядок продления и внесения изменений в действующую лицензию.
3. Свести лицензионные требования к подтверждению способности заниматься данным видом деятельности и ликвидировать формулировки, допускающие свободное трактование лицензионных требований.
Анализируя существующую систему разрешений в Республики Беларусь во второй главе, был сделан вывод о том, что она громоздка и неэффективна. Данную проблему можно в значительной степени решить, если будет создана сводная систематизированная база данных всех видов разрешений, которые требуются для начала и в процессе осуществления предпринимательской деятельности, и утвержден единый перечень действующих разрешений. Это позволит существенно сократить затраты времени субъектов хозяйствования на получение разрешений, а следовательно, сократить издержки как бизнеса, так и государства.
В ряде случаев серьезной проблемой для бизнеса является недостаточная нормативная детализация этапов и последовательности получения разрешительных документов. Так, в результате отсутствия регламентации разрешительных процедур на стадии согласования места размещения объекта предпринимательской деятельности, получение разрешений в семи инстанциях (СЭС, МЧС, ГАИ и других) допускает возможность усмотрения чиновников. Это создает дополнительные риски для начала деятельности и (или) ведет к увеличению издержек субъектов хозяйствования, так как чиновники могут затребовать ряд дополнительных документов, информацию о которых невозможно получить предварительно. К аналогичным последствиям может привести недостаточная регламентация других этапов разрешительных процедур.
Как показывают данные исследования, отсутствие унифицированной процедуры получения заключений и согласований на стадии ввода отремонтированного (реконструированного) объекта в эксплуатацию также может создать сложности при получении разрешений в девяти разрешительных органах.
Подобных сложностей для МСБ можно избежать, если будет проведена инвентаризация действующих норм и требований, применяемых при выдаче разрешений, а также если будет обеспечен свободный доступ к информации о разрешениях и требованиях к их получению. Доступ к информации о разрешениях может быть существенно облегчен, если технические нормативные акты будут регистрироваться в Национальном реестре правовых актов, либо для них будет создана отдельная юридическая база данных.
Следует отметить, что поскольку главная функция разрешений состоит в предотвращении рисков потенциально опасных ситуаций для здоровья, жизни людей и окружающей среды, необходимо классифицировать разрешения по степени риска, представляемой деятельностью того или иного субъекта хозяйствования. Это позволит (1) отменить необходимость получения разрешения на виды деятельности, не представляющие потенциальной опасности, а также разрешения, дублирующие функции альтернативных систем безопасности (сертификация, гигиеническая регистрация и регламентация); (2) ввести декларативный (уведомительный) принцип получения разрешений для объектов бизнеса с низким либо незначительным уровнем риска. Рассмотреть возможность использования по отдельным видам разрешений принципа контроля сроков их выдачи «молчание – знак согласия». Подобный опыт уже успешно применяется в ряде стран, система государственного регулирования в которых исторически имеет много общего с белорусской (например, на Украине).
Следует особо подчеркнуть, что совершенствование разрешительной системы будет иметь видимый экономический эффект как для сектора МСБ в виде экономии времени и средств, так и для белорусского общества и государства в виде дополнительных рабочих мест и налоговых платежей.
Кроме того, реформирование разрешительной системы необходимо, потому что существующая система ведет к созданию большого бюрократического аппарата, что идет вразрез с политикой государства о дебюрократизации.
Необходимо отметить, что как на республиканском, так и на местном уровне государственными органами признается наличие серьезных проблем в разрешительной системе для бизнеса. Осознание необходимости их решения подтверждается, в частности, фактором закрепления на республиканском уровне задач по проведению анализа правоотношений в процессе выдачи разрешений субъектам хозяйствования и по подготовке плана действий по упорядочению и упрощению законодательства в указанной сфере.
На взгляд автора, следует принять следующие первоочередные меры улучшения действующей разрешительной системы:
1. Провести инвентаризацию действующих технических норм, применяемых в процессе выдачи и контроля использования разрешений, подлежащих получению субъектами бизнеса.
2. Создать сводную систематизированную базу данных всех видов разрешений, требуемых для начала и в процессе осуществления предпринимательской деятельности. Утвердить законодательным актом единый перечень действующих разрешений.
3. Произвести классификацию видов действующих разрешений по критериям безопасности (уровня риска) видов деятельности и действий.
4. Обеспечить свободный доступ к информации о разрешениях, в частности, ввести обязательную регистрацию технических нормативных правовых актов в Национальном реестре правовых актов либо создать самостоятельную базу данных технических нормативных правовых актов.
Перспективные меры реформирования разрешительной системы:
5. Принять законодательный акт, регулирующий общие условия и принципы организации и функционирования разрешительной системы, предусмотрев в нем, в частности:
- критерии введения ограничений для предпринимательской деятельности в форме разрешений (условия и порядок введения новых видов разрешений);
- общий перечень видов разрешений и органов их выдающих;
- создание единого реестра (реестров) учета выданных разрешений;
- запрет на выдачу разрешений, не предусмотренных законом (законодательным актом);
- унифицированные требования к нормативным актам, определяющим условия и порядок выдачи разрешений;
- компетенцию органов государственной власти, местного управления и самоуправления по вопросам регулирования, а также выдачи разрешений в сфере хозяйственной деятельности;
- применение принципа «одного окна» в процессе выдачи разрешений;
- применение уведомительного принципа выдачи разрешений при осуществлении деятельности, не сопряженной с угрозой здоровью, жизни людей, окружающей среде.
6. Приступить к комплексному пересмотру и систематизации законодательства о разрешениях (включая технические нормативные правовые акты) с целью его упрощения и приведения в соответствие с общими условиями и принципами регулирования разрешительной системы.
7. Упразднить разрешения, не являющиеся необходимыми для предотвращения реальных рисков в ходе осуществления хозяйственной деятельности субъектами МСБ.
Далее рассмотрим совершенствование проверок субъектов МСБ. Как было отмечено во второй главе, техническим инспекциям, цель которых состоит в предотвращении угроз для здоровья граждан, окружающей среды или безопасности государства, в одинаковой степени подвержены предприятия, относящиеся к отраслям с потенциально различной степенью риска. Индивидуальным предпринимателям и малым предприятиям инспекторы уделяют почти столько же внимания, сколько и средним предприятиям.
Как показывает международный опыт, эффективность планирования технических инспекций может быть существенно повышена при применении принципа управления рисками. В основе данного принципа лежит осознание того, что субъекты МСБ, отличающиеся как по виду деятельности, так и по размеру, могут представлять потенциально различные угрозы для жизни или здоровья людей, окружающей среды или безопасности государства [3, с. 35].
Степень потенциальной угрозы субъекта хозяйствования является основным видом информации. При планировании и организации контрольных мероприятий должна учитываться и такая информация, как история нарушений субъекта хозяйствования, а также информация, поступающая ежедневно о состоянии дел на субъектах хозяйствования данной отрасли, что позволит оперативно принимать решения и реагировать на изменения ситуации почти в режиме реального времени. Для того чтобы эффективно реализовать данные задачи, необходимо использовать возможности информационных технологий.
Опыт большинства стран, в которых применяется принцип управления рисками, демонстрирует, что, как правило, основное внимание контрольных органов заслуживают крупные предприятия и объекты с массовым скоплением людей (аэропорты, супермаркеты, продовольственные, химические заводы и др.). Анализ рисков позволяет вывести из-под пристального внимания контрольных органов целые категории субъектов МСБ как не представляющие угрозы.
Следует учитывать, что малые предприятия, как правило, представляют собой субъекты хозяйствования, размещающиеся на небольших площадях, имеющие небольшое количество сотрудников, и работают в основном в сфере услуг. Следовательно, требования, предъявляемые к таким предприятиям, могут быть упрошены. Упрощение требований к субъектам МСБ, а также их обобщение лежат в основе применения так называемых контрольных списков вопросов (инспекционных отчетов). Фактически контрольные списки представляют собой перечень вопросов по исполнению требований (для каждого контрольного органа свой) по обеспечению безопасности деятельности субъекта в данной области. Таким образом, контрольный список, с одной стороны, представляет собой контрольный перечень необходимых требований, которым субъект МСБ должен соответствовать, а с другой – руководство к действию для инспектора.
Контрольные списки позволяют:
- понимать требования и устранять недостатки до проверки;
- четко обозначить объект проверки и полномочия инспекторов;
- предотвратить злоупотребления со стороны инспекторов;
- устранить фактор недостаточной квалификации инспекторов, т.к. инспектор будет проверять субъект хозяйствования только по тем пунктам, которые перечислены в контрольном списке, и, что важнее всего;
- не допустить потенциально опасных нарушений, которые связаны с незнанием (все знать не может никто!) или непониманием требований, предъявляемых к субъекту хозяйствования.
Как показывают результаты многих исследований эффективности государственного контроля, ужесточение наказания в отношении субъектов МСБ ведет только к увеличению количества нарушений и сокрытию существенной части хозяйственных операций. В то же время применение мер предупредительного характера, таких как информирование в доступной форме о существующих требованиях, а также смещение акцентов в сторону консультирования субъектов МСБ инспекторами, вместо поиска оснований для наказания ведет к снижению количества нарушений.
Это видно на примере Швеции. Когда органы пожарной безопасности этой страны обнаруживают нарушения на предприятии, они дают рекомендацию на устранение нарушений в срок до трех месяцев. Если предприятие не выполнило рекомендацию, тогда пожарная служба выдает предписание на устранение нарушений в срок до 6 месяцев. Если и предписание не выполнено, то только по прошествии 9 месяцев к данному предприятию применяется санкция в виде штрафа (который может доходить до 30 тыс. у.е.). Исключения составляют случаи, когда нарушение создает реальную угрозу. Тогда меры к данному предприятию применяются безотлагательно в виде запрета на осуществление деятельности. Однако подобные случаи, по словам самих шведских пожарных, случаются крайне редко [3, с. 38].
Эффективность подобного подхода подтверждается тем, что почти все предприятия устраняют имеющиеся нарушения после получения рекомендации.
Таким образом, повышения эффективности планирования и организации контрольных мероприятий, а также уменьшения количества нарушений со стороны субъектов МСБ и фактов злоупотреблений со стороны инспекторов при одновременном снижении административной нагрузки на МСБ возможно достичь через реализацию следующего комплекса мер:
1. Разработка и внедрение механизма планирования и организации контрольной деятельности на основе принципа управления рисками.
2. Внедрение практики разработки и использования контрольных списков вопросов.
3. Применение инструментов предотвращения нарушений, таких как информирование, убеждение, разъяснение необходимости соблюдения норм и правил для предотвращения опасных ситуаций, а также подготовка инспекторов для того, чтобы устранить предвзятость, повысить ответственность и изменить отношение к субъектам МСБ.
Данные меры позволят усовершенствовать административные процедуры и тем самым улучшить деловую среду развития малого и среднего бизнеса в Беларуси. Расчет экономического эффекта, ожидаемого от совершенствования отдельных административных процедур, приведен в пункте 3.3, а также в приложении А.
3.2 Совершенствование инфраструктуры, нормативно-правового обеспечения и государственной поддержки предпринимательства
Следует отметить, что государством предпринимаются определенные попытки стимулирования развития предпринимательства, однако они недостаточны для получения значительного эффекта.
Для развития предпринимательства необходима комплексная система мер, направленная на либерализацию экономики и проведение рыночных реформ.
В Республике Беларусь необходимо создать реально функционирующую инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, которая бы могла оказывать информационную, консультационную, юридическую помощь субъектам МСБ, обеспечивала бы свободный доступ к нормативно-правовой информации и ее разъяснению, а также оказывала кредитно-финансовую поддержку.
Для нормального ведения бизнеса необходимо нормативно-правовое обеспечение предпринимательства, а также предоставление определенных гарантий со стороны государства.
Предпринимателю, который вкладывает деньги в развитие своего дела, важно быть уверенным в том, что принятие очередного нормативно-правового акта не поставит под сомнение существование его бизнеса.
Как отметил председатель ОО «Белорусский союз предпринимателей» Александр Потупа, необходимо принятие «своеобразной «предпринимательской конституции», которая могла бы служить основой для интенсивной либерализации экономики и одновременно серьезным сигналом для зарубежных инвесторов» [9, с. 10]. В существующих условиях хозяйствования нельзя серьезно говорить о рыночных отношениях и государственных гарантиях, когда, к примеру, Указ Президента РБ № 349 от 25.05.2006, заметно меняющий размер таможенных пошлин, публикуется только 05.06.2006, но вступает в силу с 05.05.2006.
Предприниматели, юристы и ученые неоднократно отмечали, что белорусское законодательство в целом отличается запутанностью и алогичностью. В законодательной базе существуют серьезные недостатки и пробелы, ее несовершенство порождает необходимость в массе подзаконных актов, влечет за собой субъективное понимание и толкование исполнителями законов, в связи с чем появляются правовые акты, противоречащие друг другу. Отдельные нормативно-правовые акты носят декларативный характер, не имеют механизма реализации или финансового и материального ее обеспечения. Даже в новом Инвестиционном кодексе Республики Беларусь содержится до 20% отсылочных статей [22, с. 105]. В связи со сложившейся ситуацией государственная политика в области законодательства должна быть направлена на создание нормативно-правовой базы в области предпринимательства, которая бы четко регулировала хозяйственную деятельность, устраняла неясность и различное толкование одних и тех же нормативно-правовых актов. Необходима систематизация и сокращение нормативно-правовых актов, а также свободный и своевременный доступ к принимаемому законодательству.
Уровень развития малого бизнеса в государстве во многом зависит от объема финансовой поддержки, предоставляемой центральными и местными органами власти этому важнейшему сектору национальной экономики. Начиная с 1997 г., в республике в соответствии с законом «О государственной поддержке малого предпринимательства» в целях осуществления государственной поддержки и повышения его роли в развитии экономики ежегодно разрабатываются и рассматриваются Правительством Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь, на их реализацию выделяются средства из республиканского бюджета.
На реализацию мероприятий Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2002 г. были предусмотрены средства из республиканского бюджета в объеме 511,8 млн. р. Всего для обеспечения выполнения мероприятий Программы, в соответствии с заключенными договорами, было подготовлено и представлено в Казначейство Министерства финансов Республики Беларусь к оплате платежных поручений на сумму 341,5 млн. р. Фактические поступления из республиканского бюджета составили 188,2 млн. руб., или 36,8% от предусмотренных в Программе. В процентном отношении от расходной части республиканского бюджета это составило только 0,004% (в 2001 г. — 0,005%). Много это или мало?
Такая поддержка, даже в рамках плановой сумы, является весьма незначительной. Недофинансирование программ не обеспечивает реализацию намеченных в них мероприятий. Такое положение дел не позволяет говорить об эффективности государственной поддержки малого предпринимательства.
Для развития малого и среднего бизнеса необходимо развитие кредитования и микрокредитования, поскольку для развития любого бизнеса необходимы определенные ресурсы, которых у субъектов МСБ, только начинающих свое дело, просто не хватает. Для совершения элементарной сделки индивидуальному предпринимателю зачастую необходимо 2000 – 3000 у.е., которые смогли бы он смог вернуть в течение 1 – 2 мес., однако даже такую суму получить в кредит весьма проблематично. Банки не заинтересованы в выдаче микрокредитов, поскольку для них это является экономически невыгодно.
Основными причинами отказа банков в выделении кредитов большинству субъектов малого предпринимательства республики являются:
- отсутствие достаточного залога;
- высокий риск невозврата кредитов;
- дополнительные издержки при обслуживании;
- более высокие процентные ставки, чем для других категорий заемщиков.
В выдачи микрокредитов должно быть заинтересовано государство, стимулируя тем самым развитие предпринимательства. Необходимо создание специальных реально функционирующих фондов с упрощенной процедурой получения кредитов.
Следует отметить, что в нашей стране существует Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей, который занимается кредитованием и микрокредитованием субъектов малого бизнеса на льготной основе.
Размер кредита/микрокредита, выплачиваемого из фонда, составляет в среднем около 10 млн. р., максимальный размер лизинга – 20 млн. р.. Срок предоставления кредита/микрокредита, как правило, от 30 дн. до 12 мес., лизинга – от 12 мес. до 18 мес.
При этом кредитные средства выделяются на конкурсной основе в соответствии с Порядком конкурсного отбора, утвержденным Правлением фонда. При конкурсном отборе учитываются такие основные характеристики проекта, как:
1. Существующие приоритеты развития отрасли во взаимосвязи с проектом, включая участие в государственных и межгосударственных инвестиционных программах.
2. Масштабность проекта, наличие мультипликативного эффекта.
3. Внедрение новых технологий и оборудования, используемых в проекте.
4. Потребность внутреннего рынка в намечаемой к выпуску продукции, прогнозируемые тенденции по его развитию.
5. Степень конкурентоспособности продукции по ценовым и качественным характеристикам, возможность сбыта продукции в намечаемых объемах.
6. Достоверность инвестиционных затрат по проекту, а для нового (переходящего) строительства – их соответствие утвержденной проектно-сметной документации и наличие установленных законодательством заключений экспертизы по строительному проекту, а также решений местных исполнительных и распорядительных органов о размещении строительства.
7. Создание новых рабочих мест и иная социальная направленность.
8. Изготовление новой продукции (услуг).
9. Энергосбережение.
10. Ресурсосбережение.
11. Импортозамещение и т. п. [23]
Перечень документов, необходимых для получения финансовой поддержки, следующий:
1. Заявление на получение кредита/микрокредита по установленной форме.
2. Технико-экономическое обоснование возврата кредита/микрокредита.
3. Копии договоров (контрактов) или других документов в подтверждение кредитуемой сделки.
4. Копии учредительных документов, документ о регистрации.
5. Годовой бухгалтерский баланс со всеми приложениями к нему с отметкой налоговой инспекции и бухгалтерский баланс на первое число месяца, следующего за отчетным, с приложением по форме № 2 «Отчет о прибылях и убытках».
6. Документы, подтверждающие полномочия руководителя на заключение договоров (контракт с руководителем, протокол собрания учредителей о предоставлении полномочий руководителю и т. п.)
7. Письмо банка об открытии счета с указанием лиц, имеющих право первой и второй подписи финансовых документов; о дебетовых и кредитовых оборотах за последний месяц; о претензиях по неоплаченным счетам поставщиков; просроченной задолженности по ссудам.
8. Кредитная история предприятия (указывается банк кредитор, сумма полученного кредита, форма его обеспечения, срок погашения).
9. Документы по обеспечению кредитных обязательств.
10. Паспорт лица, уполномоченного подписывать договоры [23].
При выдаче долгосрочных кредитов, помимо указанных документов, представляются бизнес-план, включающий расчет экономической эффективности и окупаемости кредитуемого проекта, другие документы в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
По усмотрению фонда могут быть получены и другие документы, не вошедшие в данный перечень.
В качестве обеспечения кредитных обязательств кредитополучатели могут представлять:
- банковскую гарантию;
- поручительство юридических и физических лиц;
- залог: основных средств, товаров в обороте, личного имущества предпринимателей и личного имущества поручителей [23].
Ознакомившись с данными условиями получения микрокредита (кредита), у предпринимателя, по всей видимости, может возникнуть вопрос о целесообразности обращения в Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей. Причиной этого может стать то, что, к примеру, при получении среднего выдаваемого кредита в 10 млн. белорусский рублей предпринимателю необходимо, помимо обеспечения кредитных обязательств, составить технико-экономическое обоснование возврата кредита (если кредит долгосрочный – то еще и бизнес-план), доказать целесообразность выдачи кредита, обеспечивающую, к примеру, наличие мультипликативного (!) эффекта или создание новых рабочих мест, или внедрение новых технологий (за 10 млн. руб.?!), а также предоставить еще около 9 документов. Скорее всего, при таких условиях получения кредита предпринимателю будет проще обратиться в коммерческий банк.
Для реальной поддержки малого бизнеса и большей доступности кредитов и микрокредитов для предпринимателей представляется необходимым несколько сократить длинный перечень необходимых условий получения кредита на небольшие суммы (до 10 млн. руб.).
Для повышения эффективности кредитования субъектов малого предпринимательства необходимо:
- расширить возможности по оказанию государственной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства путем частичной компенсации расходов по выплате процентов за пользование банковскими кредитами, направленными на финансирование их инвестиционных проектов, по кредитам в СКВ (ОКВ) с условием начисления процентов в СКВ (ОКВ) и погашением их в белорусских рублях;
- разработать новый вид государственной финансовой поддержки путем частичной компенсации расходов на выплату процентов за пользование банковскими кредитами, в том числе в СКВ (ОКБ), направляемыми на приобретение сырья и материалов, используемых для изготовления продукции собственного производства, в целях увеличения его объемов;
- создать механизмы залогового обеспечения, используемые для гарантии малым предприятиям при предоставлении кредитов банками или финансовыми компаниями на долевой основе в сочетании с собственными гарантиями малых предприятий, что значительно облегчит доступ к кредитным ресурсам;
- создать механизмы компенсации рисков, связанных с финансированием малого предпринимательства, формировать страховые фонды.
Совершенствование системы финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства должно стать одним из важнейших направлений государственной политики в области развития предпринимательства. Мероприятия этого блока направлены на создание благоприятных условий для расширения доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, упрощение процедуры получения кредитов.
В Беларуси созданы такие институциональные условия хозяйствования, при которых предприятию быть в государственной собственности выгоднее, чем в частной, т.к. государство различными мерами облегчает существование государственных предприятий, оказывая поддержку именно им, ставя их в более благоприятные условия.
Доминирующему государству свойственна тенденция к максимальной консолидации средств в бюджете, что ведет к высокой налоговой нагрузке и ухудшению финансового положения предприятий. В результате государство вынуждено из бюджета поддерживать предприятия. Согласно оценке, в 2001 – 2004 гг. ежегодный объем чистых субсидий составлял в среднем 6% ВВП. Хотя это несколько меньше, чем в период до 2001 г., данный показатель остается чрезвычайно высоким и сопоставим с общим объемом государственных расходов на образование (6,3% ВВП в 2004 г.). В 2003 г. промышленным предприятиям Республики Беларусь, главным образом государственным, были предоставлены налоговые льготы и льготные кредиты на общую сумму 445,2 млрд. р. и 40 млн. у.е., а также бюджетное субсидирование на общую сумму 109,4 млрд. р. и 10 млн. у.е., что составило 1,9% от ВВП 2003 г. Однако лишь 14 предприятий промышленности из 360, которым была оказана государственная поддержка в той или иной форме, использовали эту помощь на обновление основных фондов и реструктуризацию производства. Остальные предприятия использовали полученные льготы на пополнение оборотных средств, снижение кредиторской задолженности, улучшение структуры баланса и пр., в частности, вследствие явной недостаточности предоставленных сумм. Поэтому особенно остро встает вопрос об эффективности государственной поддержки этих предприятий [22, с. 108].
Практика показывает, что в Республике Беларусь крупная государственная поддержка оказывается именно неэффективным государственным предприятиям. В результате такие предприятия слабо заинтересованы в улучшении показателей собственной работы и снова получают государственную поддержку. Обследование деятельности предприятий, пользовавшихся государственной поддержкой за последние три года, позволило сделать вывод, что почти все они имели задолженность по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, что свидетельствовало о неблагополучной финансовой ситуации на них. Кроме того, на большинстве предприятий рентабельность реализованной продукции не только не обеспечивала обновления основных фондов, но и была недостаточной для пополнения оборотных средств.
Какую-либо поддержку со стороны государства получало лишь около 20% предпринимательских структур частного сектора. В большинстве случаев она ограничивается предоставлением некоторых льгот по налогообложению малых и средних предприятий. При этом большинство предпринимателей (63,2%) даже не осведомлены о тех небольших кредитах, которые выборочно предоставляет Белорусский фонд поддержки предпринимателей, а 18,9% считают, что эти суммы слишком мизерны, чтобы принимать их во внимание. В то же время свыше 50% государственных и около 45% акционированных предприятий, которые продолжают контролироваться государством, получают государственную поддержку в виде льготных кредитов, реструктуризации налоговой или другой задолженности, списания долгов и иных субсидий [22, с. 110].
Проведенное еще пять лет назад исследование показало, что применяемый в республике механизм изъятия и последующего распределения финансовых ресурсов подрывает эффективность работы хорошо работающих предприятий и плодит иждивенческие настроения у юридических и физических лиц, получающих средства из бюджета.
Таким образом, государственные льготы и преференции оказываются в основном государственным предприятиям, находящимся в наиболее критическом финансовом положении. Однако величина этих преференций обычно настолько мала, что дает лишь возможность «держаться на плаву», сохраняя занятость на этих предприятиях. Повышению эффективности государственной помощи предприятиям промышленности могло бы способствовать не ее распыление по многим направлениям, а сосредоточение на наиболее важных из них, которые могут серьезно повлиять на конкурентоспособность продукции выбранных предприятий. Продолжение существующей ныне практики, когда менее эффективные предприятия получают больше льгот и преференций, не способствует повышению эффективности хозяйственной деятельности.
Из всего вышесказанного следует, что при оказании государственной поддержки предпринимательскому сектору следует учитывать следующие моменты [22, с. 111]:
а) государственная поддержка должна быть ориентирована прежде всего на структурную перестройку материального сектора экономики для выпуска конкурентоспособной продукции. Для этого требуется увеличить капиталовложения в наиболее перспективные отрасли производства и добиться улучшения технологической структуры промышленности на базе перехода к более высоким технологическим укладам. Серьезную государственную поддержку следует оказывать частным предприятиям, которые в большей степени, чем государственные предприятия, ориентированы на эффективное хозяйствование;
б) приоритеты государственной поддержки должны вытекать из общей стратегии развития той части материального сектора, которая ориентированна на ресурсосберегающий наукоемкий тип воспроизводства. Прежде всего имеются в виду информационные технологии; микроэлектроника и оборудование для ее производства; приборостроение; точное машиностроение; новые материалы различного назначения; техника для быта; биологические и тонкие химические технологии; продукция для медицины и сельского хозяйства; мембранные технологии, важные для экологии и ресурсосбережения.
Способствовать развитию предпринимательства также будет международное сотрудничество, изучение опыта других стран в области развития предпринимательства, подписание международных соглашений, содействующих развитию внешней торговли и установлению деловых контактов с предпринимателями других стран.
Все эти меры будут способствовать развитию предпринимательства в Республике Беларусь, а следовательно, и социально-экономическому развитию государства в целом.
3.3 Расчет экономического эффекта, ожидаемого от совершенствования отдельных административных процедур
3.3.1 Возможный экономический эффект от внедрения некоторых рекомендаций по совершенствованию процедуры регистрации
Отмена требований проверки учредительных документов и нотариального заверения учредительных документов при регистрации позволит сократить общий срок рассмотрения документов регистрирующим органом и снизить единовременные расходы субъектов МСБ при прохождении процедуры.
Допущения:
1. Уменьшение срока рассмотрения документов органом регистрации с 20 до 5 дн. - оценка IFC (Предельный срок рассмотрения документов органами регистрации, установленный Декретом Президента Республики Беларусь № 6 от 10.04.2006. Согласно оценкам IFC, при отсутствии требования проверки содержания учредительных документов срок рассмотрения документов органом регистрации не превысит 5 дн.).
2. Предприятие сразу же по факту регистрации приступает к осуществлению хозяйственной деятельности и начинает генерировать выручку.
Исходные данные для расчета приведены в таблице 3.1.
1. Отмена требования по проверке содержания учредительных документов (введение заявительного принципа регистрации).
Дополнительная выручка сектора МСБ за счет сокращения срока регистрации за год в среднем:
А ∙ В ∙ С = 34 585 200 у.е.
Таблица 3.1
Исходные данные для расчета возможного экономического эффекта от внедрения некоторых рекомендаций по совершенствованию процедуры регистрации
Исходные данные Обозначение Значение показателя Источник Предлагаемое сокращение срока рассмотрения документов органом регистрации в результате отмены требования проверки учредительных документов, рабочих дн. А 15 Экспертные оценки, исследование IFC Средняя выручка одного зарегистрированного предприятия МСБ в день, у.е. В 1 560 Исследование IFC Среднее количество регистрируемых предприятий в год (2000-2005 гг.) С 1 478 Министерство статистики и анализа РБ Экономия затрат в результате отмены требования нотариального заверения учредительных документов и их копий на одно предприятие, у.е. D 372 Экспертные оценки, исследование IFCПримечание – В качестве примера рассматривается регистрация общества с ограниченной ответственностью с двумя учредителями
2. Отмена нотариального заверения учредительных документов и их копий.
Уменьшение единовременных расходов сектора МСБ за год в среднем:
C ∙ D = 549 816 у.е.
3.3.2 Возможный экономический эффект от отмены лицензии на розничную торговлю и общественное питание
Отмена лицензии на розничную торговлю и общественное питание позволит предприятиям этой отрасли приступить к работе, не тратя время на подготовку документов и получение лицензии. В результате субъекты МСБ приступят к работе и начнут генерировать выручку раньше.
Допущения:
1. Рост потребления товаров и услуг физическими и юридическими лицами сохраняет положительную динамику.
2. Субъекты МСБ, занятые в торговле и общественном питании начинают генерировать выручку сразу после государственной регистрации.
3. Расчет производится только по данным о малых и средних предприятиях, (без учета индивидуальных предпринимателей).
Исходные данные для расчета приведены в таблице 3.2.
Таблица 3.2
Исходные данные для расчета возможного экономического эффекта от отмены лицензии на розничную торговлю и общественное питание
Исходные данные Обозначение Значение показателя Источник Доля малых и средних предприятий, получавших лицензии в 2005 году, % А 35% Исследование IFC Доля малых и средних предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей), получавших лицензию на розничную торговлю и общественное питание в общем количестве малых и средних предприятий, получавших лицензии в 2005 году, % В 41% Исследование IFCСредние затраты времени на получение лицензии на розничную торговлю и общественное питание, рабочих дн.
С353
Исследование IFC Средняя дневная выручка предприятия торговли или общественного питания при 250 рабочих дн. в год, у.е. D 1 400 Исследование IFC Количество малых и средних предприятий Е 36 044 Министерство статистики и анализа РБКоличество малых предприятий, получавших лицензии на розничную торговлю и общественное питание в 2005 г.:
Е ∙ А ∙ В = 5 172.
Средняя выручка сектора МСБ в торговле и общественном питании за период 35 дн., в течение которых ожидало получение лицензии:
D ∙ C ∙ 5 172 = 253 428 000 у.е.
3.3.3 Ожидаемый экономический эффект от внедрения основных рекомендаций по реформированию системы выдачи разрешений и согласований
Отсутствие четких норм и понятных правил выдачи разрешений/согласований приводит к необоснованному увеличению сроков, а также стоимости разрешений/согласований. Система разрастается бесконтрольно без объективных причин. Выполнение представленных рекомендаций по реформированию процедуры выдачи разрешений и согласований позволит, как минимум, остановить этот процесс и сэкономить денежные ресурсы для субъектов МСБ. Таким образом, в данном примере рассчитывается возможный экономический эффект только от возвращения сроков и стоимости получении разрешений на уровень 2004 г. Общая экономия средств для сектора МСБ в результате реформирования процедуры выдачи разрешений и согласований состоит из двух частей: (1) экономии в результате сокращения общих денежных затрат при получении разрешений и (2) уменьшении сроков получения разрешений.
Допущения:
1. Сотрудник тратит свое время только в процессе подготовки документов для получения разрешения. Как только документы предоставлены в государственный орган, сотрудник либо приступает к выполнению своих основных профессиональных обязанностей, либо начинает заниматься подготовкой документов для получения следующего разрешения.
2. Продолжительность рабочего дня сотрудника составляет 8 ч.
3. Отрасль розничной торговли и общественного питания в основном представлена малыми предприятиями.
Исходные данные для расчета приведены в таблице 3.3.
Таблица 3.3
Исходные данные для расчета возможного экономического эффекта от внедрения основных рекомендаций по реформированию системы выдачи разрешений и согласований
Исходные данные Обозначение Значение показателя Источник Разница в средних затратах на получение разрешения в 2005 и 2004 гг., у.е. А 113 Исследование IFC Количество субъектов МСБ В 36 044 Министерство статистики и анализа РБ Охват процедурой выдачи разрешений субъектов МСБ, % С 44,7% Исследование IFC Разница в средней продолжительности подготовки документов для получения разрешения в 2005 и 2004 гг., дн. D 10 Исследование IFC Среднее количество сотрудников, занятых получением одного разрешения, чел. Е 1,54 Исследование IFC Средняя заработная плата одного сотрудника вдень, у.е. F 9,38 Исследование IFC Среднее время, затрачиваемое одним сотрудником на решение вопросов, связанных с получением разрешений и согласований, в период подготовки документов, дн. G 0,37 Исследование IFC Среднее количество разрешений и согласований, получаемых субъектом МСБ в 2005 г, шт. Н 6 Исследование IFCЭкономия средств в результате сокращения средних затрат на получение одного разрешения:
А ∙ В ∙ С = 1 820 618 у.е.
Экономия средств в результате сокращения средней продолжительности получения одного разрешения:
D ∙ E ∙ F ∙ G ∙ B ∙ C = 861 124 у.е.
Общая экономия средств для сектора МСБ в результате реформирования системы выдачи разрешений и согласований:
(1 820 618 + 861 124) ∙ Н = 16 090 452 у.е.
3.3.4 Оценка возможных издержек сектора МСБ от сверхурочной работы бухгалтеров в связи с существующими процедурами администрирования налогообложения
Издержки сектора МСБ оцениваются как возможная стоимость оплаты сверхурочной работы бухгалтеров при допущении, что время сверхурочной работы оплачивается по ставке, равной средней стоимости одного часа работы бухгалтера на предприятиях МСБ.
Исходные данные для расчета приведены в таблице 3.4.
Таблица 3.4
Исходные данные для расчета возможных издержек сектора МСБ от сверхурочной работы бухгалтеров в связи с существующими процедурами администрирования налогообложения
Исходные данные Обозначение Значение показателя Источник Количество малых и средних предприятий (МСП) А 36 044 Министерство статистики и анализа РБ Доля МСП, бухгалтеры которых работают сверхурочно, % В 62% Исследование IFC Среднее количество бухгалтеров на одном МСП, чел. С 1,7 Исследование IFC Среднее количество часов сверхурочной работы бухгалтеров в месяц, ч D 13 Исследование IFC Средняя стоимость 1 часа работы одного бухгалтера, у.е. Е 2,5 Исследование IFCСтоимость оплаты сверхурочной работы бухгалтеров сектора МСБ в течение года:
A ∙ B ∙ C ∙ D ∙ E ∙ 12 месяцев = 14 816 246 у.е.
3.3.5 Оценка издержек сектора МСБ от администрирования процедур, связанных с регулированием ценообразования
Издержки сектора МСБ от администрирования процедур, связанных с регулированием ценообразования, состоят из двух частей: (1) материальных издержек субъекта МСБ при подготовке калькуляций, пересчете цен и иных подобных действиях (бумага, печать, ксерокопии и т.п.) и (2) затрат на оплату работы бухгалтеров/экономистов, занимающихся вопросами ценообразования.
Допущения:
1. При расчетах во внимание принимаются лишь административные аспекты регулирования ценообразования без учета условий рынка, оказывающих влияние на цену.
2. Вопросами ценообразования на предприятии занимается один бухгалтер.
Исходные данные для расчета приведены в таблице 3.5.
Таблица 3.5
Исходные данные для расчета издержек сектора МСБ от администрирования процедур, связанных с регулированием ценообразования
Исходные данные Обозначение Значение показателя Источник Средняя сумма ежемесячных материальных издержек одного предприятия, связанных с регулированием ценообразования (бумага, ксерокопии и т.п.), у.е. А 120 Исследование IFC Среднее время, которое бухгалтер/экономист предприятия тратит на пересчет цен/подготовку калькуляций и т.п. в мес., ч В 5,76 Исследование IFC Количество предприятий малого и среднего бизнеса С 36 044 Министерство статистики и анализа РБ Охват регулированием ценообразования предприятий малого и среднего бизнеса, % D 60,6% Исследование IFC Средняя стоимость 1 часа работы одного бухгалтера/экономиста, у.е. Е 2,5 Исследование IFCСредняя сумма ежемесячных материальных затрат (бумага, ксерокопии и т.п.) сектора МСБ, связанных с регулированием ценообразования:
A ∙ C ∙ D = 2 621 120 у.е.
Средняя сумма ежемесячной стоимости труда бухгалтеров/экономистов сектора МСБ, связанной с регулированием ценообразования:
B ∙ C ∙ D ∙ E = 314 534 у.е.
Общая средняя сумма ежемесячных затрат всего сектора МСБ, связанных с регулированием ценообразования:
2 621 120 + 314 534 = 2 935 654 у.е.
Таким образом, подводя итоги произведенным расчетом, можно сделать вывод о том, что сектор МСБ и государство в целом может добиться значительного экономического эффекта от совершенствования отдельных административных процедур.
3.4 Анализ устройства и основные технические требования к конструкции базового модуля прибора управления системами оповещения и эвакуации (ПУ/БП-2)
Базовый модуль является основным элементом системы «ПУ/БП-2», обеспечивает выполнение всех основных функций управления и индикации. Управление заключается в коммутации напряжения питания, сигналов микрофона и фонограммы на выходные линии, к которым могут быть подключены объектовые приборы речевого оповещения, указатели путей эвакуации, лампы аварийного освещения и т.п. Включение выходов может производиться вручную (оператором) или по сигналу внешнего прибора пожарной сигнализации.
ПУ обеспечивает управление выходными линиями в соответствие с заранее установленной программой либо по входному сигналу, либо вручную, по нажатию соответствующих кнопок на панели прибора. Программу, определяющую структуру коммутатора пользователь задает самостоятельно, на стадии программирования. Структура предполагает задание выходов, которые должны включаться или выключаться через определенные промежутки времени относительно сигнала запуска на соответствующем входе. Каждый вход может инициировать включение или выключение любых выходов, в любой комбинации и с необходимыми временными интервалами. В качестве примера приведен рисунок 3.1.
Рисунок 3.1 – Структура коммутатора
Примечание – По сигналу запуска на первом входе через время t1 включиться первый выход, через t2 -третий. По сигналу запуска на втором входе через время t3 включиться второй выход, через t4 -третий, через t5 - четвертый.
Принцип воспроизведения фонограмм. Схема с фиксированным речевым сообщением установлена внутри «ПУ/БП-2». В качестве объектовых приборов речевого оповещения могут подключаться «активные колонки», усилители мощности с трансформаторными выходами с колонками с трансформаторными входами.
Выходы речевых сигналов подключаются к входам усилителей, расположенных на линиях управления. При включении линии подается питание на усилители объектовых приборов, включается фонограмма и соответствующий выход звукового сигнала (включился первый выход управления - и, соответственно, первый выход звукового сигнала и т.п.). Воспроизведение будет осуществляться в тех объектовых приборах, которые расположены на включенной линии. При необходимости на эту же линию управления могут быть подключены и другие исполнительные устройства.
Принцип передачи команд микрофона и трансляции внешнего источника программ. Для передачи команд микрофона и внешнего источника звуковых программ используется выносная микрофонная консоль, подключаемая к базовому блоку «ПУ/БП-2». При включении микрофона или внешнего источника звуковых программ, в базовом блоке происходит коммутация сигналов микрофона на соответствующий выход речевого сигнала и включается необходимая выходная линия управления. Включение микрофона и линий управления осуществляется кнопками на панели консоли. При необходимости кнопками можно включить любой выход управления и соответственно протранслировать речевые сигналы в требуемую зону.
Индикация и сигнализация. Встроенный звуковой сигнализатор предназначен для дублирования звуковым сигналом режимов: «Неисправность», «Запуск», «Программирование».
Светодиодная индикация группы меню индицирует нажатие соответствующих кнопок и активацию выбранной функции.
Анализ климатических факторов. Изделие должно сохранять свои параметры в пределах норм, установленных техническим заданием, стандартами или техническими условиями в течение сроков службы и сохранности, указанных в техническом задании после или в процессе воздействия климатических факторов, значения которых установлены в ГОСТ 22261-94 и ГОСТ 15150-69.
Разрабатываемое устройство предназначено для эксплуатации в районах с умеренным и холодным климатами. К макроклиматическому району с умеренным климатом относятся районы, где средняя из ежегодных абсолютных максимумов температура воздуха равна или ниже плюс 40°C, а средняя из ежегодных абсолютных минимумов температура воздуха равна или выше минус 45°С. К макроклиматическому району с холодным климатом относятся районы, в которых средняя из ежегодных абсолютных минимумов температура воздуха ниже минус 45°С.
Исходя из указанного, устройство коммутационное автоматическое будет изготавливаться в климатическом исполнении УХЛ.
Изделия в исполнении УХЛ могут эксплуатироваться в теплом влажном, жарком сухом и очень жарком сухом климатических районах по ГОСТ 16350-80, в которых средняя из ежегодных абсолютных максимумов температура воздуха выше плюс 20°С и сочетание температуры, равной или выше плюс 20°С и относительной влажности воздуха не менее 80%, наблюдается более 12 ч в сутки за непрерывный период более двух мес. в г.
Разрабатываемое устройство ПУ/БП-2 будет предназначено для эксплуатации в помещениях с искусственно регулируемыми климатическими условиями, например, в закрытых отапливаемых или охлаждаемых и вентилируемых производственных и других помещениях (с отсутствием воздействия атмосферных осадков, прямого солнечного излучения, ветра, песка, пыли, наружного воздуха, отсутствие или существенное уменьшение воздействия рассеянного солнечного излучения и конденсации влаги). Следовательно, устройство относится к категории исполнения 4.2.
Нормальные значения климатических факторов внешней среды при эксплуатации изделия принимают равными следующим значениям:
- верхнее рабочее значение температуры окружающего воздуха при эксплуатации +35°C;
- нижнее рабочее значение температуры окружающего воздуха при эксплуатации +10°C;
- верхнее предельное рабочее значение температуры окружающего воздуха при эксплуатации +40°C;
- нижнее предельное значение рабочей температуры окружающего воздуха при эксплуатации +1°С;
- верхнее значение относительной влажности при + 25°С 80%;
- среднегодовое значение относительной влажности при +20°С 60%;
- среднегодовое значение абсолютной влажности 10 г·м;
- верхнее рабочее значение атмосферного давления 106,7кПа (800 мм.рт.ст.);
- нижнее рабочее значение атмосферного давления 86,6кПа (650 мм.рт.ст.);
- нижнее предельное рабочее значение атмосферного давления 84,0 кПа (630 мм.рт.ст.).
За нормальное значение факторов внешней среды при испытании изделия согласно ГОСТ 22261-94 принимаются следующие:
- температура +25±5°C;
- относительная влажность воздуха 80%;
- атмосферное давление (630... 800) мм.рт.ст. или 84,0…106,7 кПа.
Так как устройство предназначено для работы в нормальных условиях, в качестве номинальных значений климатических факторов принимают нормальное значение, указанное выше.
Группа условий эксплуатации: по коррозионной активности атмосферы для металлов и сплавов без покрытий, а также с металлическими и неметаллическими покрытиями – I.
Условия хранения изделий определяются местом их размещения, микроклиматическим районом и типом атмосферы и характеризуется совокупностью климатических факторов, воздействующих при хранении на упакованные или законсервированные изделия. Согласно ГОСТ 15150-69, для проектируемого изделия удовлетворительными являются условия хранения в отапливаемых и вентилируемых складах или хранилищах с кондиционированием воздуха, расположенных в любых макроклиматических районах.
Климатические факторы, характерные для данных условий хранения:
- температура воздуха (+5…+40)°C;
- максимальное значение относительной влажности воздуха 80% при 25°C;
- среднегодовое значение относительной влажности воздуха 60% при 20°C;
- пылевое загрязнение незначительно;
- действие солнечного излучения, дождя, плесневых грибов отсутствует.
Условия транспортирования данного изделия являются такими же, как и условия хранения. Транспортировка осуществляется в закрытых транспортных средствах, где колебания температуры и влажности воздуха не существенно отличаются от колебаний на открытом воздухе.
Климатические факторы, характерные для данных условий транспортировки:
- температура воздуха (-50...+50)°C;
- максимальное значение влажности воздуха 100% при +25°C;
- среднегодовое значение влажности воздуха 60% при +20°C;
- пылевое загрязнение незначительно.
Анализ дестабилизирующих факторов. По ГОСТ 22261-94 аппаратуру в зависимости от условий эксплуатации подразделяют на 7 групп. Разрабатываемое устройство относится к группе 2.
На аппаратуру этой группы действуют следующие дестабилизирующие факторы:
- различные механические воздействия при транспортировке;
- пониженная и повышенная температура среды;
- повышенная влажность воздуха;
Для того чтобы выяснить, как поведет себя аппаратура при воздействии этих факторов, а также для проверки соответствия установленным в ТУ требованиям, проводят испытания аппаратуры на воздействие внешних климатических и механических факторов.
При проведении испытаний и измерении необходимо соблюдать технику безопасности по ГОСТ 22261-94 и ГОСТ 26104-89.
Испытания рекомендуется проводить на одних и тех же образцах аппаратуры в следующей последовательности:
- механические испытания;
- испытания на воздействие повышенной температуры среды;
- испытания на воздействие повышенной влажности;
- испытание на воздействие пониженной температуры среды
До и после испытания значения параметров и характеристик должны соответствовать требованиям для нормальных климатических условий, установленных в стандартах на аппаратуру.
4 Проблемы решения вопросов охраны труда в Республике Беларусь на примере ОАО «Галантэя»
4.1 Законодательство в области охраны труда в Республике Беларусь
Знание основ охраны труда необходимо широкому кругу лиц: организующим и выполняющим работу на производстве, работникам, проектирующим машины, технологические процессы и различные сооружения, осуществляющие контроль за безопасностью труда.
Современное производство немыслимо без четкого соблюдения требований норм и правил безопасности и производственной санитарии. Важнейший социальный эффект мер по охране труда - это сохранение жизни и здоровья работающих. В решении этих вопросов должны участвовать все те, кто создает и осваивает новую технику и передовую технологию, кто контролирует соответствие требованиям безопасности, гигиены и психологии труда.
В соответствии со статьей 221 Трудового Кодекса Республики Беларусь охрана труда - это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические и другие мероприятия и средства. Конституция Республики Беларусь обязывает нанимателя обеспечить нормальными условиями для выполнения работы. Такими условиями, согласно ст. 108 Конституции Республики Беларусь и Трудового кодекса Республики Беларусь, являются:
а) надлежащее техническое оборудование всех рабочих мест, исправное состояние машин, станков и приспособлений;
б) своевременное обеспечение технической документацией;
в) надлежащее качество материалов и инструментов, необходимых для выполнения работы и их своевременная подача;
г) своевременное снабжение производства электроэнергией, газом и др.;
д) безопасные, здоровые условия труда, соблюдение правил по технике безопасности, необходимое освещение, отопление, вентиляция, устранение вредных последствий шума, различных излучений, вибрации и других факторов, влияющих на здоровье работников. В Трудовом Кодексе Республики Беларусь также оговорены права и обязанности работников и нанимателей в области охраны труда (ст.221 - ст. 232). В частности каждый работник имеет право на:
а) рабочее место, соответствующее правилам по охране труда, защищенное от воздействия опасных и (или) вредных производственных факторов;
б) обучение безопасным методам и приемам труда;
в) обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты;
г) получение от нанимателя или государственных органов достоверной информации о состоянии техники безопасности и условий труда на рабочем месте;
д) проведение проверок по охране труда на рабочем месте соответствующими органами, в том числе по запросу работника и с его участием;
е) отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения опасности для жизни и здоровья до устранения этой опасности, а также при не предоставлении ему средств индивидуальной защиты, обеспечивающей безопасность труда.
Проблемами, связанными с обеспечением здоровых и безопасных условий труда, занимается охрана труда. Она выявляет возможные причины производственных несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий, взрывов, пожаров и разрабатывает систему мероприятий и требований с целью устранения этих причин и создания безопасных и благоприятных для человека условий труда.
Недостатки в работе по охране труда имеют значительные отрицательные экономические последствия. Охрана труда способствует полной или частичной нейтрализации вредного воздействия на организм работника производственной среды, профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
4.2 Решение вопросов охраны труда в ОАО «Галантэя»
Режим работы ОАО «Галантэя» двухсменный. Согласно Конституции Республики Беларусь продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 ч. Право на ежегодный отпуск с выплатой заработной платы работающие приобретают через 6 месяцев непрерывной работы на данном предприятии. Минимальный отпуск составляет 21 календарный день. На предприятии устанавливается дополнительный отпуск продолжительностью от 7 до 41 календарного дн.
Значительную часть работников ОАО «Галантэя» составляют женщины. Учитывая физиологические особенности организма женщин и подростков, а также интересы материнства, законодательство по охране труда отражает большую заботу государства о здоровье женщин и подростков, обеспечивая им безопасные условия труда на производстве.
Так, применение труда женщин запрещается на тяжелых работах и на работах с вредными условиями. Список данных работ утвержден постановлением Госкомтруда Республики Беларусь от 29 июля 1994 г. № 90. Запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы: для девушек 16-18 лет - 10 кг, для женщин старше 18 лет - 15 кг. Также предусматривается полное запрещение привлечения беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, для ночных и сверхурочных работ, работ в праздничные и выходные дни. Беременным женщинам снижаются нормы выработки и нормы обслуживания либо они переводятся на более легкую работу, исключающую воздействие неблагоприятных факторов. Трудовой Кодекс Республики Беларусь запрещает нанимателям отказывать женщинам в заключение трудового договора и снижать им заработную плату по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей в возрасте до 3 лет.
ОАО «Галантэя» предоставляются дополнительные гарантии своим работницам: оплачиваемый декретный отпуск, организация комнат личной гигиены, перевод женщин старше 45 лет на более легкую работу.
Реализация прав гарантируется государством посредством надзора и контроля за соблюдением законодательства по охране труда. Ответственность за организацию охраны труда на предприятии возложена на руководителя. За состояние охраны труда несут персональную ответственность руководители отделов и цехов. Для непосредственного ведения работы на ОАО «Галантэя» введена должность инженера по охране труда и технике безопасности, который занимается контролем за соблюдением правил, проведением инструктажа и обучения рабочих, учетом несчастных случаев, заболеваний, выявлением причин аварий, пожаров и подготовкой соответствующей документации.
Основной вид деятельности ОАО «Галантэя» - производство кожгалантерейных изделий. Анализ работы предприятия, учитывающий характер технологических процессов и условий труда, позволяет определить с достаточной достоверностью потенциально опасные и вредные факторы производства. Все планируемые мероприятия по охране труда должны обеспечить безопасные и здоровые условия труда обслуживающего персонала.
Анализ опасных и вредных факторов и общая характеристика производства представлены в таблице 4.1.
Таблица 4.1
Анализ опасных и вредных факторов производства и общая характеристика производства
Исходные параметры Значение реализуемого параметра Санитарная классификация производства V класс Размер санитарно-защитной зоны, м 50,0 Класс помещения по опасности поражения персонала электрическим током Помещение с повышенной опасностью Класс помещения по пожаро-, взрывоопасностиВзрывоопасные - В- IIа
Пожароопасные - П- IIа
Категория производства по пожароопасности В - пожароопасноеХарактеристика веществ, сопутствующих технологии производства одежды представлена в таблице 4.2.
Работа людей и машин связана с выделением в окружающую среду пыли. Особенно вредна мелкая пыль (< 5 микрометров), т.к. она проникает через органы дыхания в легкие и, растворяясь, частично или полностью затрудняет удаление углекислоты из организма и приводит к ухудшению состояния здоровья или даже к профзаболеваниям. В результате производственных процессов в швейных цехах ОАО «Галантэя» выделяются: пыль, формальдегид, этиленгликоль, диметлтерефталат.
Таблица 4.2
Характеристика опасных, вредных (токсичных) веществ, используемых в технологии
Исходные положения и характеристики Значение характеристики Наименование веществ Пыль Агрегатное состояние вещества Твердое Класс опасности вещества IV - малоопасные Предельно-допустимая концентрация вредных веществ, мг/м До 6,0Количество вредных веществ, выделяющихся в воздух рабочей зоны, мг/м3
Менее 2 Действие вещества на организм человекаВызывает аллергию, бронхиальные заболевания, кожные заболевания, носовую и бронхиальную астму, затрудняет работу верхних дыхательных путей, влияет на слизистую оболочку рта и носоглотки, хронические отравления, воспаление соединительных оболочек глаза, головные боли,
утомление.
Эффективным средством нормализации воздуха в цехе является механическая вентиляция (вентилятор) в сочетании с естественной системой. Механическая вентиляция устраняет недостатки естественной вентиляции. По направлению действия – приточно-вытяжная вентиляция, обеспечивающая одновременно подачу воздуха в помещения и планируемое его удаление.
Огромное влияние не функциональную деятельность человека, его работоспособность и здоровье, оказывают метеорологические параметры в производственных помещениях. Благоприятное сочетание этих параметров обеспечивает нормальные условия труда. Показателями, характеризующими метеорологические условия в закрытых помещениях (микроклимат), являются: температура воздуха, относительная влажность, скорость движения воздуха и интенсивность теплового излучения.
Характеристика условий труда в цехе № 1 представлена в таблице 4.3.
Средства и методы обеспечения нормальных метеорологических условий – вентиляция воздуха, кондиционирование, подогревание и охлаждение воздушных масс. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха предназначены для поддержания микроклимата производственных помещений в установленных пределах. Отопление цеха осуществляется в холодный период года.
В помещении швейного цеха устроена система центрального отопления, в которой генерация тепла происходит в котельной, откуда оно с помощью водного теплоносителя распределяется в помещения.
Наиболее современным способом обеспечения требуемых параметров микроклимата является кондиционирование воздуха, обеспечивающее автоматическое поддержание оптимальных температур, влажности и скорости движения воздуха.
Таблица 4.3
Метеорологические условия и средства их обеспечения
Исходные параметры Значение реализуемого параметра Наименование помещения Швейный цех №1 Характеристика тяжести работы, период года Легкая, 1а холодный теплый Параметры микроклимата Температура воздуха рабочей зоны, °С 22-24 23-25 Относительная влажность воздуха, % 40-60 40-60 Вентиляция на участке Предусматриваемые системы вентиляции Приточно-вытяжная при системе вентиляционного кондиционированияКратность обмена воздуха в помещении, ч-1
Не менее 5 Не регламентируется Баланс воздуха в помещении Положительный Отопление на участке Система отопления в помещении Центральное водяное отопление Теплоноситель и его параметры Горячая вода: температура на входе 95-110 °С, на выходе 70 °СНа предприятии большое внимание уделяется к требованиям безопасности при работе на оборудовании, используемом в производстве, как оно является источником производственного травматизма. Защита от поражения электрическим током и возникновения пожаров является важным условием безопасности работы в швейном цехе.
Требования электробезопасности приведены в таблице 4.4. При работе на электрооборудовании для защиты людей применяются системы рабочего и защитного заземления. Защитное заземление предназначено для постоянной защиты людей от поражения электрическим током в отличии от рабочего заземления, которое функционирует только при работающем оборудовании. Защитное заземление устраняет опасность поражения электрическим током при случайных контактах с электрооборудованием.
Помимо коллективных средств защиты, обслуживающих электроустановки от поражения электрическим током, на предприятии используются следующие индивидуальные средства защиты: изолирующие штанги, клещи для наложения заземления, диэлектрические перчатки, резиновое покрытие, обувь.
На предприятии уровень шума – до 80 дБ, уровень вибрации – до 63Гц. К основным мероприятиям, используемым для снижения влияния этих факторов, относятся: точная подгонка всех деталей машины и отладка их работы; доброкачественная смазка; применение средств индивидуальной защиты (наушники, бируши, обувь, поглощающая вибрацию, виброгасящие башмачки); установка вентиляторов на виброизоляторах; проведение планово-предупредительного ремонта.
Наибольшее количество информации при выполнении большинства работ человек воспринимает с помощью зрения. Рациональное освещение производственных помещений и рабочих мест швейных предприятий улучшает гигиенические условия труда, повышает производительность труда и снижает травматизм.
Таблица 4.4
Требования электробезопасности к производственному оборудованию
Исходные параметры Значение реализуемого параметра Технологические операции, способствующие накоплению зарядов статического электричества Настилание и раскрой материала, пошив изделий, содержащих синтетические волокна Места (зоны) накопления зарядов статического электричества На оборудовании, материалах и в воздухе (поверхность раскройного стола, швейной машины) Методы защиты от разрядов статического электричества Заземление металлических частей технологического оборудования, не имеющих соединение с общим защитным контуром, общее и местное увлажнение воздуха, химическая обработка поверхности применение электропроводных пленок, уменьшение расстояния перемещения, заряжающихся материалов, применение нейтрализаторов. Требования электробезопасности: напряжение электрического тока в сетях питания; электросистем основного технологического оборудования, В 220; 380 Тип исполнения электрооборудования Закрытый Класс электрооборудования по способу защиты человека от поражения электрическим током 01 - электрооборудование, имеющее изоляцию и элемент для заземления; I - электрооборудование, имеющее изоляцию и элемент для заземления, с заземляющей жилой. Способ отключения электрооборудования от сетиТройной;
- ручной (кнопки)
- щитовой (рубильники)
- автоматический
Средства коллективной защиты от поражения электрическим током Защитное заземление; зануление; выравнивание потенциалов; малое напряжение; электрическое разделение сетей, защитное отключение; изоляция токоведущих частей; компенсация токов замыкания на землю; оградительные устройства; предупредительная сигнализация; блокировка; знаки безопасности; средства защиты и предохранительные приспособления. Сопротивление изоляции токоведущих частей, МОм Не менее 0,5 Тип защитного заземления Контурный Нормируемое значение сопротивления защитного заземления, Ом 4Освещение на рабочих местах и в бытовых помещениях: естественное и искусственное. Естественное осуществляется через окна или световые проемы в наружных стенах. Тип его исполнения – боковое двухстороннее. Периодичность чистки окон и световых проемов – 2 раза в г.
Для естественного освещения нормативом является коэффициент естественной освещенности (КЕО). Он показывает, во сколько раз освещенность в какой-либо точке внутри помещения меньше наружной. Его нормативное значение при боковом освещении: 0,8 – 2,5 в зависимости от уровня точности выполняемой работы. Искусственное освещение осуществляется с помощью электрических ламп.
Система рабочего освещения в цехах предприятия – общая. При общем освещении осветительные устройства размещаются в верхней зоне помещения и равномерно освещают всю его площадь. Выделяют также индивидуальное (местное) освещение.
Следует отметить, что на некоторых рабочих местах в ОАО «Галантэя» освещенность ниже нормативной, что говорит о необходимости проведения работ по улучшению освещенности рабочих мест.
Характеристика мероприятий по искусственному освещению представлена в таблице 4.5.
Таблица 4.5
Искусственное и естественное освещение на участке
Исходные параметры Значение реализуемого параметра Наименование помещения Швейный цех Вид искусственного освещения Рабочее Система рабочего освещения Комбинированное (общее и местное) Характеристика зрительной работы Высокая точность Разряд и подразряд зрительной работы III в Освещенность при рабочем освещении, лк 750 Источники света Люминесцентные лампы, подвесные потолочные, для промышленных и производственных помещений; тип и мощность люминесцентных ламп: ЛБ - 20,40 Вт; ЛД -40 Вт; ЛДУ - 30Вт Исполнение светильника открытого незащищенного типа ДСП 14-2*40 Наличие и источник системы аварийного освещения Подстанция (аккумуляторная батарея) Освещенность на путях эвакуации людей из помещения при аварийном освещении, лк 37 Исполнение естественного освещения Боковое двухстороннееВопросами пожарной безопасности на предприятии занимается отдел охраны труда и техники безопасности в лице инженера по охране труда и технике безопасности.
Для планирования и реализации противопожарных мероприятий создана пожарно-техническая комиссия (ПТК). Предусматриваемые противопожарные мероприятия приведены в таблице 4.6.
Таблица 4.6
Противопожарные мероприятия
Исходные параметры Значение реализуемого параметра Наименование помещения Швейный цех Степень огнестойкости стен и перекрытий II Характеристика материалов стен по сгораемости Несгораемые Огнестойкость стен, ч 2 Характеристика материалов перекрытий по сгораемости Несгораемые Огнестойкость перекрытий, ч 0,75 Расстояние от наиболее удаленного расчетного места до эвакуационного выхода, м Не более 75 Количество эвакуационных выходов, шт 2 Стационарные установки огнетушения Пожарные краны, автоматические системы пожаротушения Тип извещателей о пожаре Ручной, автоматический Первичные средства огнетушения Огнетушитель типа ОП-5, ОУ-8, противопожарный щит, песок Способ уборки помещения Ручной Категория молниезащиты здания III Тип молниеприемника Стальной, сетчатый Сопротивление заземляющего устройства при молниезащите, Ом До 20Для обеспечения пожарной безопасности предусмотрены стационарные и переносные средства пожаротушения. Цеха предприятия оборудованы стационарной системой автоматического водяного пожаротушения. Спринклерные установки состоят из сети труб, проложенных по потолку в помещении, водораспылителей, которые автоматически открываются при повышении температуры. Они включаются при возникновении пожара и одновременно подают звуковой сигнал тревоги. К стационарным средствам пожаротушения также относятся пожарные краны. Для молниезащиты зданий на предприятии применяются заземляющие устройства с сопротивлением до 20 Ом.
Таким образом, охрана труда представляет собой систему обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающую социально-экономические, правовые, организационные, санитарно-гигиенические, технические, психофизиологические, лечебно-профилактические и иные мероприятия и средства.
Заключение
В заключение дипломного проекта подведем основные итоги проведенному исследованию:
1. Предпринимательство – это инициативная, самостоятельная, осуществляемая от своего имени, на свой риск, под свою имущественную ответственность деятельность граждан, физических и юридических лиц, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, способствующая удовлетворению потребностей отдельных граждан и общества в целом.
2. Социально-экономическая значимость предпринимательства в экономике возрастает по мере увеличения в этом секторе доли активно занятого населения страны. При этом особая роль в подъеме экономики и структурной перестройке хозяйства в Республике Беларусь отводится среднему и малому предпринимательству. Его преимущества заключаются в более высокой гибкости, большей восприимчивости к техническому и технологическому прогрессу, быстром реагировании на рыночный спрос, создании конкурентной среды, гибких структур реализации товаров и услуг и др. Развитие малого и среднего предпринимательства одновременно создает политические предпосылки стабильности в обществе. Социально-экономическая значимость предпринимательского фактора в Беларуси обусловлена тем, что предпринимательство обеспечивает занятость, а также создает конкуренцию. По оценкам Международной финансовой корпорации, в настоящее время в секторе МСБ в Беларуси занято около 25% экономически активного населения страны.
3. Правительство Беларуси планирует довести долю малого и среднего предпринимательства до 20% – 22% в ВВП к 2010 г. Однако чтобы достигнуть намеченных показателей, необходимо сконцентрировать усилия государственных органов на формировании благоприятных условий для ведения бизнеса, поскольку доля малого предпринимательства в ВВП страны за последние несколько лет не превышала 9%.
4. По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, количество малых предприятий всех форм собственности на конец 2005 г. составило 33094 предприятия, по сравнению с 2004 г. их число увеличилось на 270 предприятий, или на 0,8%.
5. Количество малых предприятий всех форм собственности на конец 2006 г. составило 37660 предприятий, по сравнению с 2005 г. их число увеличилось на 4566 предприятий, или на 13,8%. В общее количество малых предприятий вошли 2022 крестьянских (фермерских) хозяйства, которые до 2006 г. не попадали под статистическое обследование как субъекты малого предпринимательства.
6. Количество индивидуальных предпринимателей на 01.01.2007 составило 191815, из них количество плательщиков единого налога – 112961. За 2006 г. количество индивидуальных предпринимателей увеличилось на 13866 человек (8%), количество плательщиков единого налога – на 5210 человек (5%).
7. Отраслевая структура малого предпринимательства неоднородна. По итогам 2006 года наибольшее количество малых предприятий занято в торговле и общественном питании – 39,1%. В промышленности сосредоточено 22,3%, строительстве – 11,7%, сельском хозяйстве (включая крестьянские (фермерские хозяйства) – 6,1%, транспорте – 5,1% от общего количества малых предприятий (рисунок 2.5). Все остальные отрасли имеют достаточно невысокий процент в общем количестве малых предприятий.
Анализ показателей последних лет свидетельствует о постепенных изменениях в отраслевой структуре предпринимательского сектора в сторону увеличения количества малых предприятий, занятых в промышленности. Если в 2001 г. малых промышленных предприятий насчитывалось 5860, то в 2006 г. – 8409 предприятий.
8. Вместе с тем следует констатировать, что малое и среднее предпринимательство в республике развито слабо: на тысячу жителей приходится 4 субъекта МСБ, в то время как в Швеции этот показатель равен 54, а в Литве – 17.
9. Изучение специфики экономической политики в Республике Беларусь позволяет выявить ряд проблем предпринимательского сектора в Республике Беларусь. Основными проблемами для предпринимателей Беларуси являются административные процедуры: регистрация, лицензирование, получение разрешений, администрирование налогообложения, большое количество проверок, регулирование ценообразования, а также доведение валовых показателей работы предприятия.
10. Следует отметить, что государством предпринимаются определенные попытки стимулирования развития предпринимательства, однако они недостаточны для получения значительного эффекта.
Для развития предпринимательства необходима комплексная система мер, направленная на либерализацию экономики и проведение рыночных реформ.
Такими мерами должны стать:
- формирование инфраструктуры развития предпринимательства;
- нормативно-правовое обеспечение предпринимательства;
- государственные гарантии развития предпринимательства;
- устранение серьезных административных барьеров, препятствующих развитию сектора МСБ;
- поддержка субъектов МСБ, предоставление льгот, возможность получения кредитов на развитие бизнеса, в частности, развитие микрокредитования;
- научно-методическое и кадровое обеспечение предпринимательства;
- международное сотрудничество в сфере предпринимательства.
11. В дипломном проекте был рассчитан экономический эффект от совершенствования отдельных административных процедур, регулирующих деятельность малого и среднего бизнеса в Беларуси.
Возможный экономический эффект от внедрения некоторых рекомендаций по совершенствованию процедуры регистрации выразится в дополнительной выручке сектора МСБ за счет сокращения срока регистрации за год в среднем в размере 34 585 200 у.е., а также приведет к уменьшению единовременных расходов сектора МСБ за год в среднем на 549 816 у.е. за счет отмены нотариального заверения учредительных документов и их копий.
Возможный экономический эффект от отмены лицензии на розничную торговлю и общественное питание выразится в дополнительной выручке сектора МСБ в размере 253 428 000 у.е..
Ожидаемый экономический эффект от внедрения основных рекомендаций по реформированию системы выдачи разрешений и согласований выразится в общей экономии средств для сектора МСБ в размере 16 090 452 у.е.
Сокращение издержек сектора МСБ в связи с отменой существующих процедур администрирования налогообложения составит 14 816 246 у.е.
Сокращение издержек сектора МСБ от отмены администрирования процедур, связанных с регулированием ценообразования, составит 2 935 654 у.е. в месяц.
Все эти меры будут способствовать развитию предпринимательства в Республике Беларусь, а следовательно, и социально-экономическому развитию государства в целом.
Список литературы
1. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. (С измен. и дополн. от 14 июля 2000 г.; 3 мая 2001 г.; 4 января 2002 г.; 25 мая 2002 г.; 24 июня 2002 г.; 17 июля 2002 г.; 4 января 2003 г.; 26 июня 2003 г.; 8 января 2004 г.; 18 августа 2004 г.; 4 мая 2005 г.; 29 июня 2006 г.) // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1999. №7-9. Ст. 101; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 107. 2/1235.
2. Закон Республики Беларусь «О предпринимательстве» от 28 мая 1991г. (С измен. и дополн. от 15 января 1992 г.; 18 января 1994 г.; 15 июля 1997 г.; 31 декабря 1997 г.; 10 января 2000 г.; 14 июня 2003 г.; 30 июля 2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 7.2/133; 2003. № 70.2/952; 2004. № 122. 2/1056.
3. Аналитический отчет Международной финансовой корпорации (IFC) «Деловая среда в Беларуси – 2006». – Минск, 2006. – 104 с.
4. Анискин, Ю. П. Организация и управление малым бизнесом: учеб. пособие / Ю. П. Анискин. – М., 2002. – 243 с.
5. Беларусь: Окно возможностей для повышения конкурентоспособности и обеспечения устойчивых темпов экономического роста. Страновой экономический меморандум для Республики Беларусь. Основной доклад. Документ Всемирного банка. – 2005 г.
6. Белецкая, З. Развитие и поддержка малого предпринимательства в Республике Беларусь / З. Белецкая // Маркетинг, реклама и сбыт. – 2003. – № 9. – С. 34 – 38.
7. Борисов, С. Большая роль малого предпринимательства / С. Борисов // Человек и труд. – 2004. – № 1. – С. 37 – 39.
8. Бусыгин, А. В. Предпринимательство: учебник / А. В. Бусыгин. – М.: Дело, 1999. – 640 с.
9. В нерыночной среде бизнес не растет // Малый и средний бизнес в Беларуси. (Аналитический бюллетень). – 2006. – № 24. – С. 9 – 11.
10. Германович, Г. В. Значение малого и среднего предпринимательства в экономике страны // Белорусская экономика: анализ, прогноз, регулирование / Г. В. Германович. – 2003. – №8. – С.33 – 38.
11. Догиль, Л. Ф. Предпринимательство и малый бизнес / Л. Ф. Догиль. – Минск: Высшая школа, 1997. – 264 с.
12. Дегтярев, А. Н. Институциональные факторы создания механизмов преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства / А. Н. Дегтярев // Вестник Московского университета. Сер. 6. Экономика. – 2003. – № 6. – С. 42 – 58.
13. Ермак, Д. «Подушки безопасности» для бизнеса / Д. Ермак // Экономическая газета. – 2007. – № 95.
14. Ермолаев, В. А. Охрана труда в легкой промышленности / В. А. Ермолаев, В. А. Кравец, Г. А. Свищев. – М.: Легпромбытиздат, 1985. – 184с.
15. Информационно-аналитические материалы о развитии малого предпринимательства в Республике Беларусь в 2001 – 2005 годах // Министерство экономики Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2008. – Режим доступа: http://w3.main.gov.by/.
16. Как создать и вести свой бизнес в Беларуси?: практическое пособие / Н. И. Атапина, С.-О. Невиак, С. И. Петухова, С. М. Подобед, А. В. Попков; Под общ. ред. С.-О. Невиака. – Минск: Киреев Н.Б., 2002. – 368 с.
17. Кобяк, О. В. Экономическое поведение предприятия и форма собственности / О. В. Кобяк // Белорусский экономический журнал. – 1998. – № 4. – С. 56 –62.
18. Мазоль, С. И. Экономика малого бизнеса: учеб. пособие / С. И. Мазоль. – Минск: Книжный Дом, 2004. – 272 с.
19. Малое предпринимательство Республики Беларусь. 2004. Статистический сборник. Минск, 2004.
20. Минский столичный союз предпринимателей и работодателей: основные итоги и планы по улучшению бизнес-среды в 2006 году // Малый и средний бизнес в Беларуси. (Аналитический бюллетень). – 2006. – № 25. – С. 11 – 14.
21. Муравьев, А. И. Предпринимательство: учебник / А. И. Муравьев. – СПб.: Издательство «Лань», 2001. – 696 с.
22. Никитенко, П. Предпринимательство в белорусской институциональной модели / П. Никитенко // Общество и экономика. – 2005. – № 9. – С. 82 – 112.
23. О деятельности Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей // Министерство экономики Республики Беларусь [Электронный ресурс]. – 2008. – Режим доступа: http://w3.main.gov.by/.
24. Орлов, М. Социальные функции предпринимательства / М. Орлов // Человек и труд. – 2004. – № 10. – С. 38 – 40.
25. Ослунд, А. Условия развития малого предпринимательства / А. Ослунд // Человек и труд. – 2005. – № 12. – С. 71 – 76.
26. Попов, В. М. Практика малого бизнеса: практическое пособие / В. М. Попов. – М.: Издательский Торговый Дом «КноРус», «Издательство Гном и Д», 2001. – 424 с.
27. Предпринимательство: Учебник / Под ред. М. Г. Лапусты. – М.: ИНФРА-М, 2001. – 448 с. – (Серия «Высшее образование»).
28. Райзенберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзенберг. – 5-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 495 с.
29. Регистрация бизнеса в Беларуси: проще, быстрее, дешевле // Малый и средний бизнес в Беларуси. (Аналитический бюллетень). – 2006. – № 25. – С. 7 – 10.
30. Реуцкая, Е. А. Хозяйственное право: курс интенсив. подгот. / Е. А. Реуцкая. – Минск: ТетраСистемс, 2007. – 352 с.
31. Рынок: Бизнес. Коммерция. Экономика. Толковый терминологический словарь / Сост. В. А. Калашников; под общ. ред. д.э.н., проф. Л. П. Дашкова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: ИВЦ «Маркетинг», 1997. – 272 с.
32. Словарь современных экономических терминов / Авт.-сост. В. Н. Шимов, А. Н. Тур, Н. В. Стах и др.; Под ред. В. Н. Шимова и В. С. Каменкова. – Минск: Амалфея, 2002. – 816 с.
33. Словарь экономических терминов [Электронный ресурс]. – 2008. – Режим доступа: http://www.bank24.ru/.
34. Солодовников, С. Семейный бизнес / С. Солодовников // Экономическая газета. – 2007. – № 47.
35. Франц, В. Я. Охрана труда на швейных предприятиях: справочное пособие / В. Я. Франц. – М.: Легпромбытиздат, 1987. – 184 с.
Приложение
Меры по совершенствованию отдельных административных процедур с целью улучшения деловой среды и развития малого и среднего бизнеса в Беларуси
РЕГИСТРАЦИЯ
Основные проблемы процедуры
Причины
Меры к устранению проблем/рекомендации к действию
Эффект от принятия мер
- продолжительный срок;
- высокая стоимость;
- большое количество требуемых документов;
- обширный перечень оснований для отказа в регистрации.
- разрешительный принцип регистрации, действующий в Беларуси;
- высокие нотариальные пошлины, взимаемые при регистрации.
принятие закона о регистрации, в котором:
- ввести заявительный принцип;
- сократить перечень оснований для отказа в регистрации до двух (подача неполного пакета документов и подача документов в ненадлежащий орган);
- снизить размер нотариальных пошлин;
- сократить количество требуемых документов.
- сокращение единовременных затрат сектора в среднем на 550 000 долларов США в год;
- увеличение выручки сектора в среднем на 34 500 000 долларов США в год.
ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ
Основные проблемы процедуры
Основные проблемы процедуры
Основные проблемы процедуры
Основные проблемы процедуры
- большое количество требуемых документов;
- длительные сроки процедуры;
- неясность, противоречивость лицензионных требований;
- высокая стоимость процедуры;
- охват лицензированием большого количества видов деятельности.
- большое количество требуемых документов;
- длительные сроки процедуры;
- неясность, противоречивость лицензионных требований;
- высокая стоимость процедуры;
- охват лицензированием большого количества видов деятельности.
- большое количество требуемых документов;
- длительные сроки процедуры;
- неясность, противоречивость лицензионных требований;
- высокая стоимость процедуры;
- охват лицензированием большого количества видов деятельности.
- большое количество требуемых документов;
- длительные сроки процедуры;
- неясность, противоречивость лицензионных требований;
- высокая стоимость процедуры;
- охват лицензированием большого количества видов деятельности.
ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЙ
Основные проблемы процедуры
Основные проблемы процедуры
Основные проблемы процедуры
Основные проблемы процедуры
- большое количество разрешений, необходимых субъектам МСБ для осуществления хозяйственной деятельности (всего в Беларуси существует более 1000 разрешений)
-длительный срок получения разрешений и согласований;
- высокая стоимость официальных и неофициальных платежей при получении разрешений и согласований.
- большое количество разрешений, необходимых субъектам МСБ для осуществления хозяйственной деятельности (всего в Беларуси существует более 1000 разрешений)
-длительный срок получения разрешений и согласований;
- высокая стоимость официальных и неофициальных платежей при получении разрешений и согласований.
- большое количество разрешений, необходимых субъектам МСБ для осуществления хозяйственной деятельности (всего в Беларуси существует более 1000 разрешений)
-длительный срок получения разрешений и согласований;
- высокая стоимость официальных и неофициальных платежей при получении разрешений и согласований.
- большое количество разрешений, необходимых субъектам МСБ для осуществления хозяйственной деятельности (всего в Беларуси существует более 1000 разрешений)
-длительный срок получения разрешений и согласований;
- высокая стоимость официальных и неофициальных платежей при получении разрешений и согласований.
АДМИНИСТРИРОВАНИЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ
Основные проблемы процедуры
Причины
Меры к устранению проблем/рекомендации к действию
Эффект от принятия мер
- сложное, запутанное и противоречивое налоговое законодательство;
- частые изменения налогового законодательства;
- чрезмерная отчетность.
- отсутствие механизма согласования нормативных актов между ведомствами;
- отсутствие регламентации порядка подготовки и внесения изменений в налоговое законодательство;
- требование предоставлять отчетность ежемесячно для субъектов МСБ.
- согласование нормативных актов в области налогообложения между ведомствами;
- упорядочение подготовки и внесения изменений в налоговое законодательство: строгая регламентация процедур внесения изменений в налоговое законодательство с целью обеспечения его стабильности; введение изменений с 1 января следующего года или наличие шестимесячного адаптационного периода;
- увеличение периодов отчетности по налогам.
- сокращение затрат на оплату сверхурочной работы бухгалтеров;
- сокращение прочих издержек предприятий.
КОНТРОЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (ПРОВЕРКИ)
Основные проблемы процедуры
Причины
Меры к устранению проблем/рекомендации к действию
Эффект от принятия мер
- большой охват техническими инспекциями;
- неясность процедуры и требований технических инспекций;
- большой процент нарушений заканчивается штрафом, инструменты предотвращения нарушений применяются редко;
- непрофессионализм инспекторов.
- отсутствие порядка назначения технических инспекций в связи с реальным риском, который представляет субъект хозяйствования;
- отсутствие инструментов информирования о существующих требованиях в простой и доступной форме;
- репрессивный подход к контрольной деятельности превалирует над предупредительным;
- отсутствие специальных программ профессионального развития инспекторов.
- разработка и внедрение механизма планирования и организации контрольной деятельности на основе принципа управления рисками; - внедрение практики использования контрольных списков вопросов;
- применение инструментов предотвращения нарушений (информирование, разъяснение необходимости соблюдения норм и правил);
- подготовка квалифицированных инспекторов.
- снижение охвата проверяемых субъектов МСБ и количества проверок на одно предприятие;
- эффективное перераспределение средств и их использование для проведения информационных кампаний и подготовки квалифицированных инспекторов;
- снижение административной нагрузки на субъектов хозяйствования от проверок;
- повышение эффективности использования государственных средств, направляемых на контрольную деятельность;
- повышение уровня эффективности контрольной деятельности в целом.
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЦЕНООБРАЗОВАНИЯ
Основные проблемы процедуры
Основные проблемы процедуры
Меры к устранению проблем/рекомендации к действию
Основные проблемы процедуры
- отсутствие возможности определять цену на продукцию/услугу в соответствии с конъюнктурой рынка;
- рост издержек в связи с дополнительным документооборотом;
- невозможность регулировать скорость оборачиваемости капитала из-за регулируемой процедуры применения скидок.
- отсутствие возможности определять цену на продукцию/услугу в соответствии с конъюнктурой рынка;
- рост издержек в связи с дополнительным документооборотом;
- невозможность регулировать скорость оборачиваемости капитала из-за регулируемой процедуры применения скидок.
- отсутствие возможности определять цену на продукцию/услугу в соответствии с конъюнктурой рынка;
- рост издержек в связи с дополнительным документооборотом;
- невозможность регулировать скорость оборачиваемости капитала из-за регулируемой процедуры применения скидок.
- отсутствие возможности определять цену на продукцию/услугу в соответствии с конъюнктурой рынка;
- рост издержек в связи с дополнительным документооборотом;
- невозможность регулировать скорость оборачиваемости капитала из-за регулируемой процедуры применения скидок.