Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Ìèíèñòåðñòâî îáùåãî è ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ
Ìîñêîâñêàÿ Ãîñóäàðñòâåííàÿ Þðèäè÷åñêàÿ Àêàäåìèÿ
Êàôåäðà òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà
Êóðñîâàÿ ðàáîòà
ñòóäåíòêè 1 êóðñà
8îé ãðóïïû
Äåìèäîâîé Ñ. Â.
Íàó÷íûé ðóêîâîäèòåëü:
ïðåïîäàâàòåëü
Áåëèíêîâ À. Â.
Ìîñêâà 2001
Ñîäåðæàíèå
Введение
1. Правотворчество
1.1 Понятие и принципы правотворчества
1.2 Особенности правотворчества в различных правовых системах
1.3 Виды правотворчества. Правотворческие органы и акты правотворчества
1.4 Проблемы правотворчества в субъектах Федерации
2. Законотворчество
2.1 Понятие законотворчества
2.2 Стадии законотворческого процесса
2.3 Порядок опубликования и вступления в силу нормативно-правовых актов
2.4 Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве, по кругу лиц
3. Законодательная техника
3.1 Понятие законодательной техники
3.2 Средства законодательной техники
3.3 Язык закона
4. Систематизация нормативно-правовых актов
4.1 Понятие систематизации
4.2 Виды систематизации
5. Заключение
6. Список используемой литературы
Ââåäåíèå
Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью. Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономически условиям, критериям правового государства.
Задача моей работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс происхождения закона через все стадии его создания, а показать научные основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений, вопросы научного планирования законодательной работы и прогнозирования последствий принятия закона, а также вопросы языка законодательства и создания единого терминологического словаря и т.д.
Всё вышеизложенное оказало влияние на выбор темы курсовой работы.
Процесс изучения действующего законодательства России нельзя назвать развлечением. Но иногда законодатель радует нас некоторыми забавными формулировками: в действующем законодательстве встречаются как явные нелепости, так и настолько закрученные фразы, что понять их смысл не представляется возможным, несмотря на то, что незнакомых слов вроде бы нет. Несколько ярких примеров:
1. Водный кодекс:
"Понятие владения не применимо во всей полноте к водным объектам, поскольку сосредоточенная в них вода находится в состоянии непрерывного движения и водообмена".
2. Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" от 29.12.00 № 166 ФЗ: "В статье 143...слово "налогоплательщики" заменить словом "налог"; "В статье 204... в наименовании слово "налога" заменить словом "акциза".
3. Налоговый кодекс, часть первая:
"Доля косвенного участия одной организации в другой через последовательность иных организаций определяется в виде произведения долей непосредственного участия организаций этой последовательности одна в другой".
4. Распоряжение Мэра Москвы и Губернатора Вологодской области "О реализации проекта "Великий Устюг - родина Деда Мороза" от 21.12.1998 №1279-РМ-1266: "В целях активной пропаганды исторических традиций России, образования, культуры и туризма "Великий Устюг - родина Деда Мороза" Администрации Вологодской области: комитету по культуре и искусству разработать фирменный стиль проекта, включающий торговую марку, печать и подпись Деда Мороза".
5. Постановление Госкомстата РФ "Об утверждении Методологических положений по организации и проведению обследования потребительских ожиданий населения" от 02.08.1999 №62.
6. Приказ ГТК РФ "О внесении изменений в дополнение 1 к добавлению 9 к приложению 5 Приказа ГТК России от 12.12.92 №610" от
07.06.95 №369.
1. Ïðàâîîáðàçîâàíèå è ïðàâîòâîð÷åñòâî
1.1 Ïîíÿòèå è ïðèíöèïû ïðàâîòâîð÷åñòâà
Одно из важнейших направлений государственной деятельности — правотворчество. В его понимании сегодня обозначились два аспекта. В узком смысле под правотворчеством подразумевается непосредственно сам процесс создания правовых норм компетентными органами. В широкой трактовке данный процесс «исчисляется» с момента правотворческого замысла и до практической реализации юридической нормы (подготовка, принятие, опубликование и т.д.).
Ведущее место среди источников права в РФ выступает нормативно-правовой акт - акт государственных органов, содержащий юридические нормы. Правотворчество - составная часть более широкого процесса - правообразования.
Правообразование - длительный по времени процесс формирования юридической нормы. Он начинается с анализа социальной ситуации, осознания необходимости ее правового урегулирования, и заканчивается разработкой и принятием юридической нормы. Последний этап правообразования и есть правотворчество.
Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов. Правотворчество— одно из основных звеньев механизма правового регулирования общественных отношений. Структурное содержание правотворческого процесса складывается из двух частей. Первая — включает в себя организационные вопросы правотворчества, не связанные с юридически значимыми действиями (подготовка проекта нормативного акта, его обсуждение в соответствующей государственной или общественной организации, трудовом коллективе и т.д.), вторая — опирается на правовые начала, а точкой отсчета ее функционирования служит решение о подготовке проекта нормативного акта.
Обе эти части неразрывно связаны между собой и в общем контексте представляют целостную процедуру по подготовке, официальному обсуждению, принятию и опубликованию правового документа. Соответственно этому в процессе правотворчества выделяют две основные стадии. Первая — предусматривает предварительное формирование государственной воли при составлении проекта нормативного акта. Все действия на этой стадии носят подготовительный характер и не порождают правовых последствий. Официальное закрепление государственной воли в нормах права — вторая стадия, которая превращает проект нормативного акта в правовой акт, имеющий общеобязательный характер. Внутри этих стадий осуществляются различные операции формирования нормативных актов в зависимости от их юридической значимости в правотворческой иерархии.
Правотворческий процесс основывается на определенных принципах, к числу которых можно отнести следующие: демократизм и гласность правотворчества; профессионализм; законность; научный характер; связь с правоприменительной практикой; гуманизм и др. Рассмотрю главные из них:
1. Демократизм и гласность правотворчества.
Суть принципа заключается в процедуре разработки и принятия нормативного акта правотворческим органом. Большая роль при этом отводится привлечению граждан, трудовых коллективов к правотворческой деятельности, гласности ее осуществления, что выступает своеобразной гарантией бюрократизма в реализации такой важнейшей государственной функции. Распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Поступившие при обсуждении проекта замечания и предложения анализируются правотворческим органом, после чего в подготавливаемый акт вносятся соответствующие изменения. Но высшим проявлением демократизма правотворчества является референдум.
2. Профессионализм правотворчества. Этот принцип прямо и непосредственно связан с качеством правотворчества, эффективностью механизма принятия государственных решений. К такого рода деятельности должны привлекаться компетентные специалисты (юристы, социологи, политологи), которые обладают профессиональными знаниями и опытом в моделировании законопроектов. Между тем нередко депутаты, не являясь специалистами в области юриспруденции, самостоятельно «творят» законы, тогда как они должны работать уже с законопроектами, подготовленными высококвалифицированными юристами.
Работа по совершенствованию правотворческого процесса должна осуществляться постоянно и по нескольким направлениям.
Во-первых, необходимо долгосрочное и краткосрочное планирование законоподготовительных работ; во-вторых, нужны единые правила разработки и оформления проектов законов и подзаконных актов в виде специального закона; в-третьих, требуется независимая научная экспертиза вносимых на рассмотрение парламента законопроектов. Ее мог бы проводить научно-консультационный совет по законодательству при высшем органе законодательной власти.
3. Законность правотворчества. В основу этого принципа положено правило, согласно которому вся правотворческая работа по подготовке, принятию и опубликованию нормативно-правовых актов должна осуществляться в рамках закона, и прежде всего Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдение процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов. Законность правотворчества также предполагает строгое исполнение правил юридической техники. Кроме того, содержание правовых актов не должно быть «антиправовым», а призвано отвечать идеалам правового государства, началам демократизма и гуманизма, общепризнанным нормам международного права.
4. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Главные требования этого принципа сводятся к тому, что законопроект готовится не просто сам по себе, произвольно, а при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования и т.д.
Для выявления этих параметров используются различные социально-правовые эксперименты, социологические опросы, анкетирование и т.д. Только с учетом указанных факторов принятые правовые предписания будут обоснованными и эффективными.
Вместе с тем без связи с правоприменителем законодательный орган не будет знать результата своего труда, не сможет судить об эффективности принятых правовых решений, корректировать свою работу. Правоприменительная практика, как лакмусовая бумага, выявляет все недостатки и просчеты законодателя, раскрывает правотворческие потребности.
5. Гуманизм правотворчества. Цель правотворчества - права и свободы человека и гражданина. Право должно быть направлено на защиту интересов личности и всего общества в целом.
Таким образом, правотворчество представляет собой особую форму государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанную на познании объективных социальных потребностей и интересов общества.
1.3 Âèäû ïðàâîòâîð÷åñòâà.
Ïðàâîòâîð÷åñêèå îðãàíû è àêòû ïðàâîòâîð÷åñòâà
Ñóáúåêòàìè ïðàâîòâîð÷åñòâà âûñòóïàþò: íàðîä, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû (îðãàíû âëàñòè è óïðàâëåíèÿ), äîëæíîñòíûå ëèöà.  çàâèñèìîñòè îò ýòîãî ñëåäóåò ðàçëè÷àòü ñëåäóþùèå âèäû ïðàâîòâîð÷åñòâà.
1. Íåïîñðåäñòâåííîå ïðàâîòâîð÷åñòâî íàðîäà. Íàèáîëåå ÿðêèì åãî ïðîÿâëåíèåì ÿâëÿåòñÿ ðåôåðåíäóì — ãîëîñîâàíèå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âàæíûì (íàèáîëåå âàæíûì) âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ. Êàê âèä ïðàâîòâîð÷åñòâà ðåôåðåíäóì ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåïîñðåäñòâåííîå âîëåèçúÿâëåíèå ãðàæäàí ïî óñòàíîâëåíèþ ïðàâîâûõ íîðì. Èìåííî ïîýòîìó ðåøåíèå, ïðèíÿòîå íà ðåôåðåíäóìå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÿâëÿåòñÿ îáùåîáÿçàòåëüíûì è íå íóæäàåòñÿ â äîïîëíèòåëüíîì óòâåðæäåíèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ äåéñòâóþùèì ðîññèéñêèì çàêîíîäàòåëüñòâîì â íàøåé ñòðàíå ìîãóò ïðîâîäèòüñÿ òðè âèäà ðåôåðåíäóìîâ: ðåôåðåíäóì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåôåðåíäóì ñóáúåêòов Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåñòíûé ðåôåðåíäóì (ñò. 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 19 ñåíòÿáðÿ 1997 ã.)[1].
Ðåôåðåíäóì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå ðîññèéñêèõ ãðàæäàí ïî çàêîíîïðîåêòàì, äåéñòâóþùèì çàêîíàì è äðóãèì âîïðîñàì ãîñóäàðñòâåííîãî çíà÷åíèÿ è ÿâëÿåòñÿ íåïîñðåäñòâåííûì âûðàæåíèåì âëàñòè íàðîäà (ñò. 1 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà «Î ðåôåðåíäóìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 10 îêòÿáðÿ 1995 ã.)[2].
Ðåôåðåíäóì ìîæåò áûòü ýôôåêòèâíîé ðàçíîâèäíîñòüþ ïðàâîòâîð÷åñòâà. Îí ïîçâîëÿåò ïðÿìî è íåïîñðåäñòâåííî, áåç ïðîìåæóòî÷íûõ èíñòàíöèé è âîçìîæíûõ èñêàæåíèé, âûÿâèòü îòíîøåíèå ãðàæäàí ñòðàíû ê òîìó èëè èíîìó âàðèàíòó ïðàâîâîãî óðåãóëèðîâàíèÿ âûíåñåííîãî íà ðåôåðåíäóì âîïðîñà è ñðàçó æå ïðèíÿòü ïî íåìó îêîí÷àòåëüíîå ðåøåíèå. Îäíàêî ðåôåðåíäóì — âåñüìà äîðîãîñòîÿùàÿ ïðîöåäóðà, òðåáóþùàÿ áîëüøèõ îðãàíèçàöèîííî-òåõíè÷åñêèõ çàòðàò. Ïðîâîäèòüñÿ åæåìåñÿ÷íî èëè åæåêâàðòàëüíî îí íå ìîæåò. Ê òîìó æå åìó ïðèñóùè è îïðåäåëåííûå íåäîñòàòêè (ìàíèïóëÿöèÿ îáùåñòâåííûì ìíåíèåì, æåñòêàÿ çàâèñèìîñòü îò ÿâêè èçáèðàòåëåé è äð.).
2. Ïðàâîòâîð÷åñòâî ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ. Ýòî îñíîâíîé âèä ïðàâîòâîð÷åñòâà. Èì çàíèìàþòñÿ ïðàêòè÷åñêè âñå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, êàæäûé íà ñâîåì óðîâíå. Óðîâåíü
è îáúåì ïîëíîìî÷èé ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà îïðåäåëÿþò ñîîòâåòñòâåííî è þðèäè÷åñêóþ ñèëó ïðèíèìàåìîãî èì íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî àêòà.
3. Ïðàâîòâîð÷åñòâî äîëæíîñòíûõ ëèö.  ñîâðåìåííîì ðîññèéñêîì çàêîíîäàòåëüñòâå íåò óíèâåðñàëüíîãî îïðåäåëåíèÿ äîëæíîñòíîãî ëèöà, êîòîðîå áû â ïîëíîé ìåðå îòðàæàëî ïðàâîâîé ñòàòóñ ðóêîâîäÿùèõ ðàáîòíèêîâ ãîñóäàðñòâåííûõ è íåãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Îïðåäåëåíèå æå äîëæíîñòíîãî ëèöà â íûíå äåéñòâóþùåì óãîëîâíîì çàêîíîäàòåëüñòâå (ïðèìå÷àíèå 1 ê ñò. 285 ÓÊ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) èìååò ñòðîãî öåëåâîå íàçíà÷åíèå — îïðåäåëèòü êðóã ëèö, ïîäëåæàùèõ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè çà ñîâåðøåíèå ïðåñòóïëåíèé ïðîòèâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è ñëóæáû â îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.  áîëåå øèðîêîì ïëàíå äîëæíîñòíîå ëèöî — ýòî ãðàæäàíèí, çàíèìàþùèé îïðåäåëåííóþ äîëæíîñòü â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, óïðàâëåíèÿ ëèáî â èíîé ãîñóäàðñòâåííîé îðãàíèçàöèè, íàäåëåííûé ïðàâîì ïðèíèìàòü äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåãî ôóíêöèé ïðàâîâûå àêòû è îáåñïå÷èâàòü èõ ðåàëèçàöèþ.
Ïðàâîòâîð÷åñòâîì ÿâëÿåòñÿ ëèøü äåÿòåëüíîñòü äîëæíîñòíûõ ëèö ïî ïîäãîòîâêå è ïðèíÿòèþ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Èõ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå àêòû ê ïðàâîòâîð÷åñòâó, åñòåñòâåííî, îòíîøåíèÿ íå èìåþò.
Äîëæíîñòíûìè ëèöàìè ÿâëÿþòñÿ: ìèíèñòðû, ðóêîâîäèòåëè óïðàâëåíèé, îòäåëîâ, ïðåäïðèÿòèé, ó÷ðåæäåíèé, êîìàíäíûé ñîñòàâ Âîîðóæåííûõ Ñèë, äåïóòàòû è ò.ä.
Выделяют также правотворчество органов местного самоуправления; локальное правотворчество(например, на предприятии, учреждении, организации); правотворчество общественных организаций(например, профсоюзов).
В зависимости от значимости правотворчество делится на:
1) законотворчество(правотворчество высших представительных органов(парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);
2) делегированное правотворчество(нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента);
3) подзаконное правотворчество(здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами и т. д. Далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть ряд ситуаций, когда достаточно уровня подзаконных актов, нормативных договоров и т. д. Кроме того подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществления его конкретных субъектов.
 ïðîöåññå ïðàâîòâîð÷åñòâà ðåàëèçóþòñÿ ñëåäóþùèå ôóíêöèè: îáíîâëåíèå çàêîíîäàòåëüñòâà, ò.å. èçäàíèå íîâûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ; óñòðàíåíèå (îòìåíà) óñòàðåâøèõ þðèäè÷åñêèõ íîðì; âîñïîëíåíèå ïðîáåëîâ â ïðàâå. Ðåàëèçàöèÿ ýòèõ ôóíêöèé ïîçâîëÿåò ðåøèòü çàäà÷ó ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðîññèéñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà.
1.4 Ïðîáëåìû ïðàâîòâîð÷åñòâà â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè
В России наряду с новыми тенденциями правотворчества(изменение характера и объема) перераспределяются правотворческие полномочия между РФ и республиками, краями, автономными округами и областями. Субъекты Федерации получили больше возможностей для участия в формировании правовой системы. Они имеют равные права на издание нормативно-правовых актов, кодексов и иных законодательных актов. Роль правотворчества в субъектах Федерации растет, это в свою очередь связано с тенденцией децентрализации российской государственности, укрепления в ней федеративных начал.
Как известно, законодательство имеет два уровня: федеральное и региональное. Федеральный предполагает, что "вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов." (ч.4 ст. 76 Конституции РФ). Принцип федерализма возможен, когда субъекты РФ имеют большие полномочия (в т.ч. в сфере правотворчества). Конституция РФ это позволяет, и они их используют. Региональное правотворчество направлено на обеспечение проведения экономических реформ, равноправия форм собственности и т.д. Эти же направления присутствуют и в федеральном законотворчестве, но субъекты Федерации еще учитывают региональные, их цели. Например, во многих республиках принят земельный, лесной кодексы (в Башкортостане 13 кодексов, а Московская область имеет даже градостроительный кодекс), наряду с этим действуют договоры между РФ и субъектами Федерации, касающиеся вопросов культуры.
Правотворчество субъектов РФ осуществляется не всегда равномерно. Недостатки в правотворчестве объясняются и отсутствием квалифицированных кадров, теоретической базы.
Растет объем и значение подзаконных актов по сравнению с законами. Имеет место так называемое мелкотемье(например, в Тверской области приняты законы о сходах граждан, о старосте, о главе местной администрации, не лучше было бы принять единый закон о местном самоуправлении), декларативный характер многих положений законов, отсутствие механизма их реализации, мер ответственности, поощрения.
Доходит и до того, что некоторые законы субъектов расходятся с Конституцией РФ(напр., расширение их правового статуса: право выхода; ряд субъектов определяет права и свободы человека, но в соответствии с пунктом "в" ст. 71 Конст. РФ это ведение РФ).
Соответствие законодательства субъектов Федерации федеральному законодательству - необходимое условие упрочнения российской государственности, обеспечения ее единства и территориальной целостности. Необходимо создавать четкий правовой механизм устранения несоответствий и противоречий(создание добровольных согласительных органов). В РФ должна быть создана единая взаимоувязанная система нормативно -правовых актов, включающих в качестве составных блоков и федеральное законодательство, и законодательство субъектов Федерации(об этом свидетельствует мировой опыт).
В общую правовую систему РФ входит совокупность нормативно- правовых актов субъектов Федерации, следовательно, должна существовать определенная иерархия. Также целесообразно активизировать нормотворчество субъектов Федерации по вопросам, находящимся за пределами ведения РФ.
2. Çàêîíîòâîð÷åñòâî
2.1 Ïîíÿòèå çàêîíîòâîð÷åñòâà
Çàêîíîäàòåëüñòâî îõâàòûâàåò áîëüøèíñòâî ñôåð ÷åëîâå÷åñêîé æèçíåäåÿòåëüíîñòè, ðàñøèðÿåò ãðàíèöû ñâîåãî ðåãóëèðóþùåãî âîçäåéñòâèÿ íà îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, íåïîñðåäñòâåííî ñîïðîâîæäàÿ ëþäåé â èõ îáùåíèè äðóã ñ äðóãîì. Ñòîëü çíà÷èòåëüíàÿ ðîëü çàêîíîäàòåëüñòâà â æèçíè ëè÷íîñòè è îáùåñòâà ïðåäïîëàãàåò çíàíèå, ïðåæäå âñåãî, òîãî, êàêèì îáðàçîì îíî ñîçäàåòñÿ, ôîðìèðóåòñÿ è ðàçâèâàåòñÿ, â ÷åì ñóòü çàêîíîòâîð÷åñòâà.
Óñïåøíàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî ñîçäàíèþ ïðàâîâûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ çàâèñèò ïðåæäå âñåãî îò ïðàâîâîé êóëüòóðû çàêîíîäàòåëÿ, åãî ïîäëèííî òâîð÷åñêîãî îòíîøåíèÿ ê ñâîåé ìèññèè, îò âëàäåíèÿ þðèäè÷åñêîé íàóêîé è ïðèåìàìè çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè. Çàêîíîäàòåëü, ñëåäîâàòåëüíî, äîëæåí îáëàäàòü âñåñòîðîííèìè è ãëóáîêèìè çíàíèÿìè, ïîñòîÿííî ïîïîëíÿòü èõ â ïîâñåäíåâíîì îáùåíèè ñ íàðîäîì, îáîãàùàòüñÿ åãî ìóäðîñòüþ.
Äèíàìèçì ýêîíîìè÷åñêèõ, ïîëèòè÷åñêèõ è ñîöèàëüíî êóëüòóðíûõ ïîòðåáíîñòåé ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà âûäâèãàåò ряд ïðîáëåì, âñòàþùèõ ïåðåä çàêîíîòâîð÷åñòâîì, à èìåííî íåîáõîäèìîñòüþ:
- èññëåäîâàíèÿ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ôàêòîðîâ, îáóñëîâëèâàþùèõ ïîòðåáíîñòü â íîðìàòèâíî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé;
- âûÿâëåíèÿ è òùàòåëüíîãî ó÷åòà ïðè ôîðìèðîâàíèè çàêîíîâ ìíîãîîáðàçíûõ èíòåðåñîâ ñîöèàëüíûõ è íàöèîíàëüíûõ îáðàçîâàíèé,
îáùåñòâåííûõ ãðóïï è îáùåñòâà â öåëîì, èõ îñîáåííîñòåé, îáû÷àåâ, òðàäèöèé;
- èñïîëüçîâàíèÿ â ïðîöåññå ñîçäàíèÿ çàêîíà ñîîòâåòñòâóþùèõ äîñòèæåíèé íàóêè, òåõíèêè è êóëüòóðû;
- ïîñòàíîâêè в âîçìîæíûõ ñëó÷àÿõ ñïåöèàëüíûõ ýêñïåðèìåíòîâ äëÿ îïðåäåëåíèÿ îïòèìàëüíîãî âàðèàíòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùèõ ãðóïï îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è âûðàáîòêè íàèáîëåå ýôôåêòèâíîé ôîðìû ïðàâîâîãî âîçäåéñòâèÿ íà ýòè îòíîøåíèÿ,
- îïðåäåëåíèÿ ñâÿçè, ñîîòâåòñòâèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ ïðîåêòèðóåìîãî çàêîíà ñ äàííîé ïðàâîâîé ñèñòåìîé â öåëîì è ïðåæäå âñåãî ñ Êîíñòèòóöèåé;
- ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèîííûõ ôîðì, ïðîöåäóðû ñîçäàíèÿ çàêîíà è ò.ä.
Ëèøü ïîñëå òîãî, êàê îñîçíàíû ïîòðåáíîñòè è öåëè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òåõ èëè èíûõ îòíîøåíèé, çàêîíîäàòåëü ïðèíèìàåò ðåøåíèå î ïåðåõîäå îò ïîçíàíèÿ ê äåÿòåëüíîñòè. Íàñòóïàåò ïåðèîä ñîçäàíèÿ ñàìîãî çàêîíà, ðàçäåëåííûé, â ñâîþ î÷åðåäü, íà ðÿä ñòàäèé, ðåãóëèðóåìûõ îáû÷íî çàêîíîì è ðåãëàìåíòîì, óñòàíîâëåííûìè ïðîöåäóðàìè.
Иòîãîì çàêîíîòâîð÷åñòâà, åãî ïðîäóêòîì, âûñòóïàåò ðåçóëüòàò - çàêîí. Íî ýòîò èòîã - ëèøü ïðîìåæóòî÷íûé, ïåðâè÷íûé ðåçóëüòàò, âñëåä çà êîòîðûì íàñòóïàåò äåéñòâèå ñàìîãî çàêîíà, çàêëþ÷àþùååñÿ â ïðàêòè÷åñêîì ðåãóëèðîâàíèè ñîîòâåòñòâóþùèõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.
Èçó÷åíèå äåéñòâèÿ çàêîíà ïîçâîëÿåò îïðåäåëèòü åãî ýôôåêòèâíîñòü, öåëåñîîáðàçíîñòü, íàó÷íóþ îáîñíîâàííîñòü è ò. ä., ÷òî â ñâîþ î÷åðåäü, âîçäåéñòâóåò â ïîðÿäêå îáðàòíîé ñâÿçè íà çàêîíîòâîð÷åñêèé ïðîöåññ, ïîçâîëÿåò óòî÷íèòü, îòêîððåêòèðîâàòü, äîïîëíèòü ñóùåñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî, ïîâûñèòü åãî óðîâåíü, îáîãàòèòü åãî ïðàêòè÷åñêèì îïûòîì.
2.2 Ñòàäèè çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà
Çàêîíû "ïîÿâëÿþòñÿ íà ñâåò" è âêëþ÷àþòñÿ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäàòåëüñòâî â ðåçóëüòàòå ñëîæíîé çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè.
 òåîðèè ïðàâîòâîð÷åñòâà ïðèçíàíî, ÷òî ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ïðàâà íå íîñèò îäíîìîìåíòíîãî õàðàêòåðà, à "ðàñòÿíóò" âî âðåìåíè.  ñâÿçè ñ ýòèì âûäåëÿþò, êàê ïðàâèëî, äâà ýòàïà çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà.
1. Ïðåäïðîåêòíûé ýòàï. Îí çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî â îáùåñòâå âûÿâëÿåòñÿ ïîòðåáíîñòü â óðåãóëèðîâàíèè íîðìàìè ïðàâà îáùåñòâåííîé ïðîáëåìû. Âûÿâëåíèå òàêîé ïîòðåáíîñòè ïðîèñõîäèò ñïîíòàííî, èìåþò çíà÷åíèå ëèøü ñòåïåíü îñòðîòû ïðîáëåìû, åå îáùàÿ çíà÷èìîñòü è àêòóàëüíîñòü. Î òîì, ÷òî ïîòðåáíîñòü â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè íàçðåëà, ìîæíî ãîâîðèòü, êîãäà çàêîí ïðåäñòàâëÿåòñÿ íàèáîëåå ýôôåêòèâíûì ñðåäñòâîì, ïðåèìóùåñòâåííîé ôîðìîé ðåãóëèðîâàíèÿ ïî ñðàâíåíèþ ñ äðóãèìè ñîöèàëüíûìè ñðåäñòâàìè âîçäåéñòâèÿ (ýêîíîìè÷åñêèìè, ìîðàëüíûìè è ïð.).
2. Ïðîåêòíûé ýòàï, ò.å. ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûì îðãàíîì ïðîåêòà, â ðåçóëüòàòå êîòîðîãî îí ñòàíîâèòñÿ çàêîíîì - äîêóìåíòîì, èìåþùèì âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó. Ýòî ãëàâíîå çâåíî â çàêîíîòâîð÷åñòâå. Îñîáûé õàðàêòåð èìååò çàêîíîòâîð÷åñòâî ïðè ïðîâåäåíèè âñåíàðîäíûõ ðåôåðåíäóìîâ; çäåñü çàêîí ïðèíèìàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íàðîäîì.
Çàêîííîñòü ïðèíèìàåìûõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ îïðåäåëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðàâîòâîð÷åñêîé êîìïåòåíöèåé, ò.å. êðóãîì ïðàâîìî÷èé íà ïðèíÿòèå þðèäè÷åñêèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðåäóñìîòðåííûõ Êîíñòèòóöèåé è äðóãèìè çàêîíàìè. Ïðàâîìî÷èÿ íà èçäàíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ, â òîì ÷èñëå è íà èçäàíèå çàêîíîâ, ìîãóò áûòü ïåðåäàíû äðóãîìó îðãàíó â ïîðÿäêå äåëåãèðîâàíèÿ, ò.å. ïåðåäà÷è ïðàâ íà ïðèíÿòèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ îðãàíó, êîòîðûé â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîåé ñîáñòâåííîé êîìïåòåíöèåé òàêèõ ïðàâ íå èìååò (ïîäçàêîííîå ïðàâîòâîð÷åñòâî). Íàïðèìåð, äî 1 äåêàáðÿ 1992 ãîäà Ïðåçèäåíòó ÐÔ áûëè äåëåãèðîâàíû ïðàâà íà ïðèíÿòèå çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ïî âîïðîñàì ýêîíîìè÷åñêîé ðåôîðìû.
Îñíîâíûìè ïðàâîòâîð÷åñêèìè äåéñòâèÿìè ïðè ïðèíÿòèè çàêîíîâ (èõ íàçûâàþò òàêæå ñòàäèÿìè çàêîíîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà) ÿâëÿþòñÿ:
1) çàêîíîäàòåëüíàÿ èíèöèàòèâà
2) обсуждение законопроекта
3) принятие закона
4) обнародование закона
Законодательная инициатива -право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом; â ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïðàâî çàêîíîäàòåëüíîé èíèöèàòèâû ïðèíàäëåæèò:
• Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
• Ñîâåòó Ôåäåðàöèè,
• ÷ëåíàì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè,
• äåïóòàòàì Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû,
• Ïðàâèòåëüñòâó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
• çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíàì ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè.
Ýòî ïðàâî ïðèíàäëåæèò òàêæå:
• Êîíñòèòóöèîííîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
• Âåðõîâíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è
• Âûñøåìó Àðáèòðàæíîìó Ñóäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì èõ âåäåíèÿ (ñò. 107 Ê ÐÔ).
Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
Çàêîíîïðîåêòû î ââåäåíèè èëè îòìåíå íàëîãîâ, îñâîáîæäåíèè îò èõ óïëàòû, î âûïóñêå ãîñóäàðñòâåííûõ çàéìîâ, îá èçìåíåíèè ôèíàíñîâûõ îáÿçàòåëüñòâ ãîñóäàðñòâà, äðóãèå çàêîíîïðîåêòû, ïðåäóñìàòðèâàþùèå ðàñõîäû, ïîêðûâàåìûå çà ñ÷åò ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà, ìîãóò áûòü âíåñåíû òîëüêî ïðè íàëè÷èè çàêëþ÷åíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Îáñóæäåíèå çàêîíîïðîåêòà ïðîèñõîäèò íà çàñåäàíèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Оно происходит, как правило, в трех чтениях. Обычно заслушивается доклад, содоклад об обсуждаемом законопроекте, проводятся прения, высказываются предложения и замечания. В рассмотрении законопроекта, как правило, участвуют комитеты палаты, они могут работать над ними между чтениями. Íà ýòîé ñòàäèè äîïóñêàþòñÿ ïîïðàâêè, èçìåнåíèÿ, äîïîëíåíèÿ èëè èñêëþ÷åíèÿ íåíóæíûõ ïîëîæåíèé. При необходимости по особо важным, касающимся всего населения законопроектам может быть и всенародное обсуждение. Непосредственное рассмотрение текста проводится постатейно, по разделам, или в целом. При этом каждая предложенная поправка голосуется отдельно.
В зависимости от степени готовности законопроекта он может быть либо принят, либо отклонен, либо направлен на доработку и повторное рассмотрение.
Принятие закона. Принятие федерального закона осуществляется на заседании Государственной Думы. Закон считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от общего числа этой палаты, è â òå÷åíèå ïÿòè äíåé он ïåðåäàåòñÿ íà ðàññìîòðåíèå Ñîâåòà Ôåäåðàöèè (ñò. 105 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации.
 ñëó÷àå îòêëîíåíèÿ ôåäåðàëüíîãî çàêîíà Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè ïàëàòû ìîãóò ñîçäàòü ñîãëàñèòåëüíóþ êîìèññèþ äëÿ ïðåîäîëåíèÿ âîçíèêøèõ ðàçíîãëàñèé, ïîñëå ÷åãî ôåäåðàëüíûé çàêîí ïîäëåæèò ïîâòîðíîìó ðàññìîòðåíèþ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé.
Ïðè íåñîãëàñèè Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû ñ ðåøåíèåì Ñîâåòà Ôåäåðàöèè ôåäåðàëüíûé çàêîí ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè ïðè ïîâòîðíîì ãîëîñîâàíèè çà íåãî ïðîãîëîñîâàëî íå ìåíåå äâóõ òðåòåé îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû.
Íåêîòîðûå çàêîíû, ïðèíÿòûå Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé, ïîäëåæàò îáÿçàòåëüíîìó ðàññìîòðåíèþ â Ñîâåòå Ôåäåðàöèè. Ê èõ ÷èñëó ñòàòüÿ 106 Êîíñòèòóöèè ÐÔ îòíîñèò çàêîíû, ñâÿçàííûå ñ âîïðîñàìè ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà; ôåäåðàëüíûõ íàëîãîâ è ñáîðîâ; ôèíàíñîâîãî, âàëþòíîãî, êðåäèòíîãî ïðàâà; òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ; äåíåæíîé ýìèññèè; ðàòèôèêàöèè è äåíîíñàöèè ìåæäóíàðîäíûõ äîãîâîðîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ñòàòóñà è çàùèòû Ãîñóäàðñòâåííîé ãðàíèöû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; âîéíû è ìèðà. Закон считается одобренным, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты или если он в течение четырнадцати дней не был рассмотрен Советом Федерации вообще.
Ïðèíÿòûé федеральный çàêîí â òå÷åíèå ïÿòè äíåé íàïðàâëÿåòñÿ Ïðåçèäåíòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïîäïèñàíèÿ è îáíàðîäîâàíèÿ. Íà ýòó ïðîöåäóðó åìó îòâîäèòñÿ ÷åòûðíàäöàòü äíåé (ñò. 107 Êîíñòèòóöèè ÐÔ). Âìåñòå ñ òåì åñëè Ïðåçèäåíò â òå÷åíèå óêàçàííîãî ñðîêà ñ ìîìåíòà ïîñòóïëåíèÿ федерального çàêîíà îòêëîíèò åãî, òî Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà è Ñîâåò Ôåäåðàöèè â óñòàíîâëåííîì Êîíñòèòóöèåé ÐÔ ïîðÿäêå âíîâü ðàññìàòðèâàþò äàííûé çàêîí.
Åñëè ïðè ïîâòîðíîì ðàññìîòðåíèè ôåäåðàëüíûé çàêîí áóäåò îäîáðåí â ðàíåå ïðèíÿòîé ðåäàêöèè íå ìåíåå ÷åì äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, îí ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ â òå÷åíèå ñåìè äíåé è îáíàðîäîâàíèþ.
Ïðèíÿòèå федеральных êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ ðåãëàìåíòèðîâàíî ñòàòüåé 108 Îñíîâíîãî Çàêîíà ÐÔ. Ñîãëàñíî ýòîé íîðìå, ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí принимается по вопросам, предусмотренным Конституцией, и ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòûì, åñëè îí îäîáðåí áîëüøèíñòâîì íå ìåíåå òðåõ ÷åòâåðòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è íå ìåíåå äâóõ òðåòåé ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû. Ïðèíÿòûé ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí â òå÷åíèå ÷åòûðíàäöàòè äíåé ïîäëåæèò ïîäïèñàíèþ Ïðåçèäåíòîì è îáíàðîäîâàíèþ.
Ïðåäëîæåíèÿ î ïîïðàâêàõ è ïåðåñìîòðå ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè ÐÔ ìîãóò âíîñèòü Ïðåçèäåíò ÐÔ, Ñîâåò Ôåäåðàöèè, Ãîñóäàðñòâåííàÿ Äóìà, Ïðàâèòåëüñòâî ÐÔ, ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ãðóïïà ÷èñëåííîñòüþ íå ìåíåå îäíîé ïÿòîé ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû (ñò. 134 Êîíñòèòóöèè ÐÔ).
Îäíàêî ïîëîæåíèÿ ãëàâ 1, 2 è 9 Êîíñòèòóöèè ÐÔ íå ìîãóò áûòü ïåðåñìîòðåíû
Ôåäåðàëüíûì Ñîáðàíèåì. Åñëè æå òàêîå ïðåäëîæåíèå áóäåò ïîääåðæàíî òðåìÿ ïÿòûìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè è äåïóòàòîâ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû, òî â äàííîì ñëó÷àå ñîçûâàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííîå Ñîáðàíèå. Îíî ëèáî ïîäòâåðæäàåò íåèçìåííîñòü Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ëèáî ðàçðàáàòûâàåò ïðîåêò íîâîé Êîíñòèòóöèè, êîòîðûé ïðèíèìàåòñÿ Êîíñòèòóöèîííûì Ñîáðàíèåì äâóìÿ òðåòÿìè ãîëîñîâ îò îáùåãî ÷èñëà åãî ÷ëåíîâ èëè âûíîñèòñÿ íà âñåíàðîäíîå ãîëîñîâàíèå. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ â òàêîì ñëó÷àå ñ÷èòàåòñÿ ïðèíÿòîé, åñëè çà íåå ïðîãîëîñîâàëî áîëåå ïîëîâèíû èçáèðàòåëåé, ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè, ïðè óñëîâèè, ÷òî â íåì ó÷àñòâîâàëî áîëåå ïîëîâèíû èçáèðàòåëåé (ñò. 135 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).
2.3 Ïîðÿäîê îïóáëèêîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó íîðìàòèâíî
ïðàâîâûõ àêòîâ
Ñîãëàñíî ñòàòüå 2 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Î ïîðÿäêå îïóáëèêîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó ôåäåðàëüíûõ êîíñòèòóöèîííûõ çàêîíîâ, ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, àêòîâ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ» îò 25 ìàÿ 1994 ã., äàòîé ïðèíÿòèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíà ñ÷èòàåòñÿ äåíü, êîãäà îí îäîáðåí ïàëàòàìè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ, à äàòîé ïðèíÿòèÿ òåêóùèõ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ñ÷èòàåòñÿ äåíü ïðèíÿòèÿ èõ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé â îêîí÷àòåëüíîé ðåäàêöèè.
Âñå ôåäåðàëüíûå çàêîíû ïîäëåæàò îôèöèàëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â òå÷åíèå ñåìè äíåé ïîñëå èõ ïîäïèñàíèÿ Ïðåçèäåíòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Àêòû ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ïóáëèêóþòñÿ íå ïîçäíåå äåñÿòè äíåé ïîñëå èõ ïðèíÿòèÿ.
Ôåäåðàëüíûå çàêîíû è àêòû ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ âñòóïàþò â ñèëó îäíîâðåìåííî íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî èñòå÷åíèè äåñÿòè äíåé ïîñëå èõ îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ, åñëè ñàìèìè çàêîíàìè èëè àêòàìè ïàëàò íå óñòàíîâëåí äðóãîé ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ èõ â ñèëó.
Èñòî÷íèêàìè îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ è àêòîâ ïàëàò Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ñ÷èòàåòñÿ ïåðâàÿ ïóáëèêàöèÿ èõ ïîëíîãî òåêñòà â «Ðîññèéñêîé ãàçåòå» èëè «Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè».
"Собрание законодательства РФ" состоит из пяти разделов:
-в первом разделе публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы;
-во втором -акты палат Федерального Собрания;
-в третьем -указы и распоряжения Президента РФ
-в пятом разделе -решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии ей актов Президента, высших представительных и исполнительных органов РФ
2.4 Äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ âî âðåìåíè, â ïðîñòðàíñòâå, ïî êðóãó ëèö.
Äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ âî âðåìåíè
Äåéñòâèå çàêîíà, ðàâíî êàê è ëþáîãî äðóãîãî íîðìàòèâíîãî àêòà, íà÷èíàåòñÿ ñ ìîìåíòà âñòóïëåíèÿ åãî â ñèëó, à ïðåêðàùàåòñÿ ñ ìîìåíòà óòðàòû èì þðèäè÷åñêîé ñèëû. ×òî ñ÷èòàåòñÿ "ìîìåíòîì âñòóïëåíèÿ" íîðìàòèâíîå ïðàâîâîãî àêòà â ñèëó? Êàê îïðåäåëÿåòñÿ è ñ ÷åì àññîöèèðóåòñÿ ýòîò ìîìåíò?  ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé òåîðèè è ïðàêòèêå ðàçíûõ ñòðàí íåò åäèíîãî îòâåòà íà ýòè âîïðîñû.
 îäíèõ ñëó÷àÿõ âñòóïëåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â ñèëó ñâÿçûâàåòñÿ ñ äàòîé åãî ïðèíÿòèÿ èëè óòâåðæäåíèÿ.
 äðóãèõ ñëó÷àÿõ âñòóïëåíèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà â ñèëó ñîîòíîñèòñÿ ñ äàòîé åãî îïóáëèêîâàíèÿ (îáíàðîäîâàíèÿ).  Èòàëèè, íàïðèìåð, çàêîíû è ðåãëàìåíòû êàæäîé èç ïàëàò Ïàðëàìåíòà âñòóïàþò â ñèëó íà 15-é äåíü ïîñëå èõ îïóáëèêîâàíèÿ, åñëè â íèõ íå ïðåäóñìîòðåíî èíîå. ×òî æå êàñàåòñÿ áîëüøèíñòâà äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, òî îíè âñòóïàþò â ñèëó ñ ìîìåíòà èõ îïóáëèêîâàíèÿ.
 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â ñèëó ðåãóëèðóåòñÿ Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì î ïîðÿäêå îïóáëèêîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó çàêîíîâ ÐÔ (ïðèíÿò ÃÄ ÐÔ 25 ìàÿ 1994ã.)  ñîîòâåòñòâèè ñ íèì, â òå÷åíèå 7 äíåé ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ çàêîíà îí äîëæåí áûòü îïóáëèêîâàí â "Ðîññèéñêîé Ãàçåòе" è "Ñîáðàíèè Çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè".
23 ìàÿ 1996 ãîäà áûë ïîäïèñàí Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ïîðÿäêå îïóáëèêîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó àêòîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ è íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè».  ñîîòâåòñòâèè ñ íèì ýòè àêòû äîëæíû áûòü îïóáëèêîâàíû â "Ðîññèéñêîé Ãàçåòå" è "ÑÇÐÔ" â òå÷åíèå 10 äíåé ñ ìîìåíòà ïðèíÿòèÿ.
Ôåäåðàëüíûå çàêîíû âñòóïàþò â äåéñòâèå íà âñåé òåððèòîðèè ÐÔ â òå÷åíèå 10 äíåé, à óêàçû Ïðåçèäåíòà ÐÔ - â òå÷åíèå 7 äíåé, òàêèì îáðàçîì è â òîì è â äðóãîì ñëó÷àå, ìåæäó ïðèíÿòèåì àêòà è âñòóïëåíèåì åãî â ñèëó ïðîõîäèò 17 äíåé.
 òðåòüèõ ñëó÷àÿõ в ñïåöèàëüíî èçäàííûõ àêòàõ (ïîñòàíîâëåíèÿõ Ïðàâèòåëüñòâà, ðàñïîðÿæåíèÿõ Ïðåçèäåíòà è ò.ä.) óêàçûâàþòñÿ ñðîêè âñòóïëåíèÿ â ñèëó òàêèõ, ñêàæåì, ïðàâîâûõ äîêóìåíòîâ, êàê Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î íîòàðèàòå (ââåäåíû â äåéñòâèå ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ îò 11 ôåâðàëÿ 1993 ã.), Ïîëîæåíèå î Ìèíèñòåðñòâå þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 4 íîÿáðÿ 1993 ã.), Òàìîæåííûé êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ââåäåí â äåéñòâèå ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà ÐÔ îò 18 èþíÿ 1993 ã.).
Äëÿ ñëîæíûõ è âàæíûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ñðîê âñòóïëåíèÿ â ñèëó äîëæåí áûòü áîëåå äëèòåëüíûì, ÷åì äëÿ âñåõ äðóãèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ. Ýòî îáóñëîâëåíî òåì, ÷òî äëÿ îçíàêîìëåíèÿ è èçó÷åíèÿ, à â ðÿäå ñëó÷àåâ è äëÿ ïðèíÿòèÿ ïðåäâàðèòåëüíûõ, ïîäãîòîâèòåëüíûõ ìåð, ñâÿçàííûõ ñ ðåàëèçàöèåé ñîäåðæàùèõñÿ â íèõ ïðàâîâûõ ïîëîæåíèé, òðåáóåòñÿ ãîðàçäî áîëüøå âðåìåíè è óñèëèé, ÷åì ýòî íåîáõîäèìî â îòíîøåíèè ìåíåå âàæíûõ è ñëîæíûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ.
Íåìàëîå çíà÷åíèå èìåþò íå òîëüêî ñðîêè, íî è ñïîñîáû "âñòóïëåíèÿ â ñèëó", èëè "ââåäåíèÿ â äåéñòâèå", íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ.  ïîäàâëÿþùåì áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ â íàñòîÿùåå âðåìÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû íà÷èíàþò äåéñòâîâàòü îäíîâðåìåííî íà âñåé òåððèòîðèè (ñòðàíû, ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, îêðóãà è ò.ï.), íà êîòîðóþ îíè ðàññ÷èòàíû. Íî íå èñêëþ÷àåòñÿ âîçìîæíîñòü â ñëó÷àå íåîáõîäèìîñòè è ïîñòåïåííîãî ââåäåíèÿ èõ â äåéñòâèå.
Âî Ôðàíöèè, íàïðèìåð, äëèòåëüíîå âðåìÿ äåéñòâîâàë ñïåöèàëüíûé äåêðåò (îò 5 íîÿáðÿ 1870 ã.), â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì êàæäûé âíîâü èçäàííûé çàêîí âñòóïàë â ñèëó íå îäíîâðåìåííî íà âñåé òåððèòîðèè ñòðàíû, à ïîñòåïåííî, ïî îêðóãàì.
Однако ïðè óñòàíîâëåíèè "ñëèøêîì êðàòêîãî ñðîêà" может âîçíèêíóòü îïàñåíèå, ÷òî íîðìàòèâíûé àêò âñòóïèò â ñèëó ðàíüøå, ÷åì ñ íèì áóäåò îçíàêîìëåíî íàñåëåíèå.  òî æå âðåìÿ ïðè ñëèøêîì äëèòåëüíîì ñðîêå ââåäåíèÿ â äåéñòâèå çàêîíà ìîãóò ïîÿâèòüñÿ íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ òàêîãî ïîëîæåíèÿ.
Íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé àêò äåéñòâóåò âå÷íî, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî çàêîíîì. Ñîãëàñíî ñëîæèâøåéñÿ ïðàêòèêå, óòðàòà èì þðèäè÷åñêîé ñèëû ïðîèñõîäèò â ðåçóëüòàòå ñëåäóþùèõ îáñòîÿòåëüñòâ:
-â ðåçóëüòàòå èñòå÷åíèÿ ñðîêà äåéñòâèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà, êîòîðûé çàðàíåå óêàçûâàåòñÿ â ñàìîì àêòå;
-â ðåçóëüòàòå ïðÿìîé îòìåíû äåéñòâóþùåãî íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà äðóãèì àêòîì, èçäàííûì êîìïåòåíòíûì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì;
-â ðåçóëüòàòå çàìåíû äåéñòâóþùåãî íîðìàòèâíîãî àêòà äðóãèì àêòîì, óñòàíàâëèâàþùèì â äàííîé îáëàñòè íîâûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ;
 ñâÿçè ñ ðàññìîòðåíèåì âîïðîñà î ãðàíèöàõ äåéñòâèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ âî âðåìåíè íåîáõîäèìî ðàññìîòðåòü òàêîå ïîíÿòèå, êàê îáðàòíàÿ ñèëà çàêîíà. Ïîä îáðàòíîé ñèëîé çàêîíà ïîíèìàåòñÿ ðàñïðîñòðàíåíèå äåéñòâèÿ çàêîíà íà âñå òå ñëó÷àè æèçíè è îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå èìåëè ìåñòî äî âñòóïëåíèÿ åãî â ñèëó.
Ïî îáùåìó ïðàâèëó, çàêîíû è äðóãèå íîðìàòèâíûå àêòû îáðàòíîé ñèëû íå èìåþò. Íà ïðàêòèêå ýòî îçíà÷àåò, ÷òî â ñëó÷àå âîçíèêíîâåíèÿ, ñêàæåì, èìóùåñòâåííîãî ñïîðà èëè ñîâåðøåíèÿ ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðèìåíÿåòñÿ òîò çàêîí, êîòîðûé äåéñòâîâàë âî âðåìÿ âîçíèêíîâåíèÿ ñïîðà èëè ñîâåðøåíèÿ ïðîòèâîïðàâíîãî äåÿíèÿ. Ïðåçóìïöèÿ íåïðèçíàíèÿ îáðàòíîé ñèëû çàêîíà äåéñòâóåò íå òîëüêî â Ðîññèè, íî è â äðóãèõ ñòðàíàõ. Èñêëþ÷åíèåì ÿâëÿþòñÿ òîëüêî òå ñëó÷àè ïðèìåíåíèÿ óãîëîâíîãî çàêîíà, êîòîðûå ïðåäóñìàòðèâàþò ñìÿã÷åíèå îòâåòñòâåííîñòè çà îïðåäåëåííûå äåÿíèÿ èëè æå âîîáùå åå óñòðàíåíèå.  íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ îáðàòíàÿ ñèëà çàêîíà ïðèçíàåòñÿ â ãðàæäàíñêîì è ñåìåéíîì ïðàâå. Îäíàêî îá ýòîì äîëæíî áûòü ïðÿìîå óêàçàíèå â çàêîíå.
Äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â ïðîñòðàíñòâå
Êðîìå îãðàíè÷åíèÿ äåéñòâèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî àêòà âî âðåìåíè ñóùåñòâóþò îáùåïðèçíàííûå ãðàíèöû åãî äåéñòâèÿ â ïðîñòðàíñòâå, íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè.  ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíöèïàìè ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà è òåððèòîðèàëüíîãî âåðõîâåíñòâà íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû, èçäàâàåìûå âûñøèìè îðãàíàìè âëàñòè òîãî èëè èíîãî ãîñóäàðñòâà, äåéñòâóþò ëèøü íà åãî òåððèòîðèè.  ïðåäåëàõ òåððèòîðèè äàííîãî ãîñóäàðñòâà îíè âûñòóïàþò êàê àêòû, îáëàäàþùèå âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé è èìåþùèå áåñïðåêîñëîâíûé ïðèîðèòåò ïåðåä âñåìè äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè, äåéñòâóþùèìè íà òîé æå ãîñóäàðñòâåííîé òåððèòîðèè.
Ïðè ýòîì ïîä ãîñóäàðñòâåííîé òåððèòîðèåé ïîíèìàåòñÿ ÷àñòü çåìíîãî øàðà, âêëþ÷àþùàÿ â ñåáÿ ñóøó, íåäðà, âîçäóõ è âîäó, êîòîðàÿ íàõîäèòñÿ ïîä ñóâåðåíèòåòîì äàííîãî ãîñóäàðñòâà è íà êîòîðóþ ãîñóäàðñòâî ðàñïðîñòðàíÿåò ñâîþ âëàñòü. Ñóâåðåíèòåò ãîñóäàðñòâà ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà òåððèòîðèþ ñâîèõ ïîñîëüñòâ, âîåííûõ êîðàáëåé, âñåõ êîðàáëåé â îòêðûòîì ìîðå è äðóãèõ îáúåêòîâ, ïðèíàäëåæàùèõ ãîñóäàðñòâó è íàõîäÿùèõñÿ â îòêðûòîì ìîðå èëè êîñìîñå.
Ïî òåððèòîðèàëüíîìó êðèòåðèþ âñå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà àêòû, äåéñòâèå êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ íà âñþ òåððèòîðèþ ãîñóäàðñòâà, àêòû, îõâàòûâàþùèå îïðåäåëåííóþ åå ÷àñòü, è àêòû, äåéñòâèå êîòîðûõ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ çà ïðåäåëû òåððèòîðèè ñòðàíû.
Íà âñþ òåððèòîðèþ ãîñóäàðñòâà ðàñïðîñòðàíÿþòñÿ, íàïðèìåð, êîíñòèòóöèîííûå è îáûêíîâåííûå çàêîíû. ("Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû èìåþò âåðõîâåíñòâî íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (ñò. 4, ÷. 2)).
Îäíàêî некоторые àêòû ìîãóò äåéñòâîâàòü è íà ñòðîãî îïðåäåëåííîé ÷àñòè òåððèòîðèè. Îá ýòîì îãîâàðèâàåòñÿ â ñàìîì íîðìàòèâíîì àêòå.(  Ðîññèè -çàêîíû, óêàçû Ïðåçèäåíòà èëè ïîñòàíîâëåíèÿ Ïðàâèòåëüñòâà, êàñàþùèåñÿ îïðåäåëåííûõ ðàéîíîâ èëè âñåãî Êðàéíåãî Ñåâåðà, ðåãèîíîâ, ïîñòðàäàâøèõ îò ÷åðíîáûëüñêîé àâàðèè).
Äåéñòâèå íåêîòîðûõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ìîæåò âûõîäèòü çà ïðåäåëû òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà. È íàîáîðîò, íà òåððèòîðèè äàííîãî ãîñóäàðñòâà ìîãóò äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêëþ÷åííûìè ñîãëàøåíèÿìè íîðìû, ñîäåðæàùèåñÿ â àêòàõ äðóãèõ ãîñóäàðñòâ.
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, êîãäà øèðîêî ðàçâèâàþòñÿ ýêîíîìè÷åñêèå, ïîëèòè÷åñêèå, òîðãîâûå, ôèíàíñîâûå è èíûå ñâÿçè ìåæäó ãîñóäàðñòâàìè, îñîáóþ çíà÷èìîñòü, ïðèîáðåòàåò ïðèìåíåíèå íîðì ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà ê âíóòðèãîñóäàðñòâåííûì îòíîøåíèÿì.
Íàïðèìåð, Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ ýòèì óñòàíàâëèâàåò, ÷òî îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, à òàêæå ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû Ðîññèè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ åå ïðàâîâîé ñèñòåìû.  ñëó÷àå åñëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâëåíû èíûå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîòðåííûå çàêîíîì, òî ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîäíîãî äîãîâîðà (ñò. 15 Ê ÐÔ).
Äåéñòâèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïî êðóãó ëèö
Âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé òåîðèè è ïðàêòèêè èìååò îïðåäåëåíèå äåéñòâèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïî êðóãó ëèö, âûÿñíåíèå âîïðîñà î òîì, êîìó àäðåñóþòñÿ ñîäåðæàùèåñÿ â ýòèõ àêòàõ ïðåäïèñàíèÿ.
Ïî îáùåìó ïðàâèëó, íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû èçäàþòñÿ ñ öåëüþ ðàñïðîñòðàíåíèÿ èõ ïðåäïèñàíèé íà ãðàæäàí äàííîãî ãîñóäàðñòâà. Íàäåëÿÿ ñâîèõ ãðàæäàí êîíñòèòóöèîííûìè ïðàâàìè è ñâîáîäàìè, ðàâíî êàê è âîçëàãàÿ íà íèõ îïðåäåëåííûå îáÿçàííîñòè, ãîñóäàðñòâî äîëæíî ïðèíèìàòü ìåðû ê òîìó, ÷òîáû ãàðàíòèðîâàòü ñîáëþäåíèå äàííûõ êîíñòèòóöèîííûõ ïîëîæåíèé â îòíîøåíèè ãðàæäàí âíóòðè ñòðàíû, íî è îêàçûâàòü èì çàùèòó è ïîêðîâèòåëüñòâî çà ïðåäåëàìè ãîñóäàðñòâà. Çàêîí Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 28 íîÿáðÿ 1991 ã. "Î ãðàæäàíñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" ïðÿìî ïðåäïèñûâàåò âñåì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíàì Ðîññèè, äèïëîìàòè÷åñêèì ïðåäñòàâèòåëüñòâàì è êîíñóëüñêèì ó÷ðåæäåíèÿì ñîäåéñòâîâàòü òîìó, ÷òîáû ãðàæäàíàì ÐÔ áûëà îáåñïå÷åíà âîçìîæíîñòü â ïîëíîì îáúåìå ïîëüçîâàòüñÿ âñåìè ïðàâàìè, óñòàíîâëåííûìè çàêîíîäàòåëüñòâîì ãîñóäàðñòâà èõ ïðåáûâàíèÿ, ìåæäóíàðîäíûìè äîãîâîðàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ìåæäóíàðîäíûìè îáû÷àÿìè.
Êîãäà ãðàæäàíèí ÐÔ èìååò äâîéíîå ãðàæäàíñòâî, îí ïîëüçóåòñÿ íå òîëüêî ïîêðîâèòåëüñòâîì Ðîññèè, íî è ïîêðîâèòåëüñòâîì ñâîåãî íîâîãî ãîñóäàðñòâà. Äâîéíîå ãðàæäàíñòâî, à ñëåäîâàòåëüíî, äâîéíîå ïîêðîâèòåëüñòâî äîïóñêàåòñÿ, ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè ÐÔ(÷. 1 ñò. 62), ëèøü â îäíîì èç äâóõ ñëó÷àåâ, à èìåííî: åñëè òàêàÿ âîçìîæíîñòü ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè æå åñëè ýòî ïðåäóñìîòðåíî ñîîòâåòñòâóþùèì ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèè. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè àêöåíòèðóåò âíèìàíèå íà òî, ÷òî íàëè÷èå ó ãðàæäàíèíà Ðîññèè èíîñòðàííîãî ãðàæäàíñòâà íå óìàëÿåò åãî ïðàâ è ñâîáîä è íå îñâîáîæäàåò îò îáÿçàííîñòåé, âûòåêàþùèõ èç ðîññèéñêîãî ãðàæäàíñòâà, åñëè èíîå íå ïðåäóñìîòðåíî â ôåäåðàëüíîì çàêîíå èëè ìåæäóíàðîäíîì äîãîâîðå (÷. 2 ñò. 62)
Çàêîíîäàòåëüñòâî Ðîññèè, âïðî÷åì, êàê è çàêîíîäàòåëüñòâî äðóãèõ ñòðàí, ïðèðàâíèâàåò èíîñòðàííûõ ãðàæäàí è ëèö áåç ãðàæäàíñòâà â îòíîøåíèè ïðàâ è îáÿçàííîñòåé ê ðîññèéñêèì ãðàæäàíàì. Ñîãëàñíî ÷. 3 ñò. 62 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èíîñòðàííûå ãðàæäàíå è ëèöà áåç ãðàæäàíñòâà ïîëüçóþòñÿ â Ðîññèè ïðàâàìè è íåñóò îáÿçàííîñòè "íàðàâíå ñ ãðàæäàíàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êðîìå ñëó÷àåâ, óñòàíîâëåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èëè ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè".
Что же касается правового положения иностранцев, то в Ðîññèè, íàïðèìåð, ïî Çàêîíó î ïðàâîâîì ïîëîæåíèè èíîñòðàííûõ ãðàæäàí ïîñëåäíèå íå ïîëüçóþòñÿ ðÿäîì ïðàâ è ñâîáîä, êîòîðûå, ïî ñóùåñòâó, íåîòäåëèìû îò ãðàæäàíñòâà. Îíè íå ìîãóò èçáèðàòü è áûòü èçáðàííûìè â ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ó÷àñòâîâàòü â ðåôåðåíäóìå, íå ìîãóò áûòü íàçíà÷åíû íà îïðåäåëåííûå ãîñóäàðñòâåííûå äîëæíîñòè, íàïðèìåð ïðîêóðîðà, ñóäüè, íîòàðèóñà, è çàíèìàòü èõ. Íà íèõ íå âîçëàãàþòñÿ îïðåäåëåííûå êîíñòèòóöèîííûå îáÿçàííîñòè, òàêèå, íàïðèìåð, êàê îáÿçàííîñòü íåñòè âîåííóþ ñëóæáó, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ äîëãîì è îáÿçàííîñòüþ ëèøü ãðàæäàíèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 59, ÷. 1, Êîíñòèòóöèè).
Îñîáîå ïîëîæåíèå â Ðîññèè, ðàâíî êàê è â äðóãèõ ñòðàíàõ, çàíèìàþò äèïëîìàòû, êîíñóëüñêèå ðàáîòíèêè è äðóãèå ñîòðóäíèêè çàðóáåæíûõ ãîñó÷ðåæäåíèé, ïîëüçóþùèåñÿ äèïëîìàòè÷åñêèì èììóíèòåòîì.  ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì è íàöèîíàëüíûì ïðàâîì îíè íå ïîäëåæàò àðåñòó è çàäåðæàíèþ. Íà íèõ íå ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ óãîëîâíàÿ, àäìèíèñòðàòèâíàÿ è â çíà÷èòåëüíîé ÷àñòè ãðàæäàíñêàÿ þðèñäèêöèÿ ãîñóäàðñòâà ïðåáûâàíèÿ. Íà îôèöèàëüíûå âëàñòè ñòðàíû ïðåáûâàíèÿ âîçëàãàåòñÿ îáÿçàííîñòü íå òîëüêî ñàìèì íå äîïóñêàòü ïî îòíîøåíèþ ê ýòèì ëèöàì êàêèõ áû òî íè áûëî îñêîðáèòåëüíûõ âûïàäîâ è íàñèëèÿ, íî è âñÿ÷åñêè îãðàæäàòü èõ îò ïîäîáíûõ äåéñòâèé ñî ñòîðîíû äðóãèõ ëèö.
3. Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà
3.1 Ïîíÿòèå þðèäè÷åñêîé òåõíèêè
Çàêîíîòâîð÷åñòâî, êàê è âñÿêîå òâîð÷åñòâî, ïðåäïîëàãàåò ó çàêîíîäàòåëåé íå òîëüêî îáùóþ êóëüòóðó, íî òðåáóåò îò íèõ ñïåöèàëüíûõ çíàíèé, îïðåäåëåííûõ íàâûêîâ îâëàäåíèÿ èñêóññòâîì ôîðìèðîâàíèÿ è ôîðìóëèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ. Ýòè çíàíèÿ â ìèðîâîé þðèäè÷åñêîé òåîðèè è ïðàêòèêå èìåíóþòñÿ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêîé, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé îïðåäåëåííóþ ñèñòåìó òðåáîâàíèé ïðè ñîçäàíèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ ïðàâèë, çàêîíîâ è ïîäçàêîííûõ àêòîâ, èõ ñèñòåìàòèçàöèè.
Законодательная техника традиционно рассматривается в контексте правотворчества, как ее элемент. Ýòî âàæíåéøàÿ ñîñòàâíàÿ ÷àñòü (íàðÿäó ñ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé òåõíèêîé) þðèäè÷åñêîé òåõíèêè, ïðåäñòàâëÿþùåé ñîáîé ñèñòåìó правил и приемов подготовки íàèáîëåå совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов.
А юридическая техника - совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации всех нормативных актов в контексте источников права и правотворчества. Объектом юридической техники является текст нормативного документа. Следовательно отличие юридической техники от законодательной в том, что она представляет собой совокупность правил, а законодательная - систему правил, упорядоченную структуру.
В субъективном смысле "техника" - юридическое искусство отделки правового материала, в объективном - механизм права.
Нормативный акт - литературное произведение особого рода, имеющее свои характернве черты и особенности, определяемые назначением права в общественной жизни, - быть властным регулятором общественного отношения.
Правила законодательной техники разнообразны, но общая идея - создать наилучшие условия и максимальные удобства для правильного толкования и применения нормативного акта, достичь полноты, точности, доступности и компактности правовых положений.
3.2 Ñðåäñòâà þðèäè÷åñêîé òåõíèêè
Çàêîíîäàòåëüíàÿ òåõíèêà âêëþ÷àåò â ñåáÿ ñðåäñòâà, ñïîñîáû è ïðèåìû:
a) âûðàæåíèÿ âîëè çàêîíîäàòåëÿ (ÿçûêîâûå, ëîãè÷åñêèå è òåõíèêî-þðèäè÷åñêèå ïðèåìû). Çäåñü ðå÷ü èäåò ïðåæäå âñåãî î òåðìèíàõ, êîíñòðóêöèÿõ, ñèìâîëàõ, íåîïðîâåðæèìûõ ïðåçóìïöèÿõ è ôèêöèÿõ;
b) ôîðìèðîâàíèÿ è âûðàæåíèÿ ñîäåðæàíèÿ çàêîíîäàòåëüíîãî ìàòåðèàëà â ñòàòüÿõ çàêîíà. Ðå÷ü èäåò îá àáñòðàêòíîì è êàçóèñòè÷åñêîì ñïîñîáå èçëîæåíèÿ íîðì, î íàèáîëåå îïòèìàëüíîì ñîîòíîøåíèè íîðìû ïðàâà è ñòàòüè çàêîíà è äð.;
c) ñòðóêòóðíîãî ïîñòðîåíèÿ íîðì ïðàâà è íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Ñ ýòîé òî÷êè çðåíèÿ íîðìà ïðàâà, ðåãóëèðóþùàÿ ïîâåäåíèå ëþäåé, îáÿçàòåëüíî äîëæíà âêëþ÷àòü â ñåáÿ ãèïîòåçó, äèñïîçèöèþ è ñàíêöèþ. Êðóïíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû âêëþ÷àþò ïðåàìáóëó èëè èíûå ââîäíûå ïîëîæåíèÿ. Êîäåêñû, êàê ïðàâèëî, äåëÿòñÿ íà Îáùóþ è Îñîáåííóþ ÷àñòè; çàêîíû îáû÷íî äåëÿòñÿ íà ñòàòüè, à òå, â ñâîþ î÷åðåäü, íà ÷àñòè; àêòû Ïðåçèäåíòà, Ïðàâèòåëüñòâà, ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ — íà ïóíêòû;
d) ïðîöåäóðû ïðèíÿòèÿ çàêîíîïðîåêòîâ (ïðîåêòîâ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ). Èìåþòñÿ â âèäó ñòàäèè íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ïðîöåäóðíûå ïðèåìû ãîëîñîâàíèÿ, ïåðâîå, âòîðîå è òðåòüå ÷òåíèå çàêîíîïðîåêòà è äð.;
e) îïóáëèêîâàíèÿ è âñòóïëåíèÿ â ñèëó: ñðîêè, ñïîñîáû è ìåñòî îïóáëèêîâàíèÿ, ïîðÿäîê âñòóïëåíèÿ ïðèíÿòûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ â ñèëó, îáðàòíàÿ ñèëà çàêîíà è äð.;
f) ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà.  ñòðîãîì ñìûñëå ñëîâà — ýòî óæå íå çàêîíîäàòåëüíàÿ òåõíèêà, íî ïðèåìû, ñðåäñòâà è ïðàâèëà ñèñòåìàòèçàöèè âåñüìà áëèçêî ïðèìûêàþò ê ïðàâîòâîð÷åñòâó è ñâÿçàíû ñ ïîñëåäóþùåé îáðàáîòêîé íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà.
Þðèäè÷åñêàÿ òåðìèíîëîãèÿ
Þðèäè÷åñêèå òåðìèíû (ëàò. -terminus - ïðåäåë, ãðàíèöà) — ýòî ñëîâà èëè ñëîâîñî÷åòàíèÿ, òî÷íî îáîçíà÷àþùèå îïðåäåëåííîå ïðàâîâîå ïîíÿòèå.
Òåðìèíîëîãèÿ, êîòîðîé ïîëüçóþòñÿ þðèäè÷åñêàÿ íàóêà è çàêîíîäàòåëüñòâî, âåñüìà íåîäíîðîäíà. Âñå þðèäè÷åñêèå òåðìèíû äåëÿòñÿ íà òðè ãðóïïû.
1. Îáùåóïîòðåáèòåëüíûå òåðìèíû— ñëîâà îáû÷íîãî ëèòåðàòóðíîãî ÿçûêà («æèëîå ïîìåùåíèå», «äîëÿ», «çàõâàò» è äð.). Áåç íèõ íå ìîãóò ñóùåñòâîâàòü íè þðèäè÷åñêàÿ íàóêà, íè çàêîíîäàòåëüñòâî, ïîñêîëüêó áåç îáùåóïîòðåáèòåëüíûõ ñëîâ íåëüçÿ âûðàçèòü ìûñëè, ñäåëàòü çàêîíîäàòåëüñòâî è þðèñïðóäåíöèþ äîñòóïíûìè äëÿ ïîíèìàíèÿ.
2. Ñïåöèàëüíûå þðèäè÷åñêèå òåðìèíû — ýòî òåðìèíû, îòðàæàþùèå îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà êàê ñïåöèôè÷åñêèõ ñîöèàëüíûõ ÿâëåíèé è âîçíèêàþùèå â ïðîöåññå þðèñäèêöèîííîé äåÿòåëüíîñòè. Òàêîâûìè, íàïðèìåð, ÿâëÿþòñÿ: «ïðàâîîòíîøåíèÿ», «ïîäñóäèìûé», «èñòåö», «ïðîêóðîð», «ïðåþäèöèÿ» è äð. Íàäî ïðè ýòîì çàìåòèòü, ÷òî î÷åíü ìíîãèå ñïåöèàëüíûå þðèäè÷åñêèå òåðìèíû â ñîâðåìåííîå ïðàâî ïðèøëè èç äàëåêèõ ïðîøëûõ ïðàâîâûõ ñèñòåì («àëèìåíòû», «èñê», «äîãîâîð», «ïðàâîñïîñîáíîñòü» è äð.).
3. Ñïåöèàëüíûå íåþðèäè÷åñêèå òåðìèíû — ýòî òåðìèíû, ñîñòàâëÿþùèå ïðèíàäëåæíîñòü äðóãèõ (íåþðèäè÷åñêèõ) íàóê è îòðàñëåé è èñïîëüçóåìûå â çàêîíîäàòåëüñòâå è þðèäè÷åñêîé íàóêå («ïåðåâîçêà», «êèáåðíåòèêà», «ýïèçîîòèÿ» è äð.). Äëÿ óÿñíåíèÿ èõ ñìûñëà íàäî îáðàùàòüñÿ ê òåì îòðàñëÿì çíàнèèé, ïðèíàäëåæíîñòüþ êîòîðûõ îíè ÿâëÿþòñÿ. Þðèäè÷åñêàÿ òåðìèíîëîãèÿ äîëæíà îòâå÷àòü òðåáîâàíèÿì: òî÷íîñòè â îáîçíà÷åíèè òîãî èëè èíîãî ïîíÿòèÿ; åäèíñòâà (îäíîçíà÷íîñòè, êîãäà òåðìèí èìååò îäíî, à íå íåñêîëüêî çíà÷åíèé); êðàòêîñòè, ÿñíîñòè è ïðîñòîòû.
Þðèäè÷åñêàÿ êîíñòðóêöèÿ — ñïåöèôè÷åñêîå ïîñòðîåíèå íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà ïî òîìó èëè èíîìó òèïó ñâÿçè ìåæäó åãî ýëåìåíòàìè.
Юридическая конструкция "подбирается" с учетом тех или иных общественных отношений. Äëÿ ãðàæäàíñêîãî ïðàâà òèïè÷íû òàêèå þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè, êàê «äîãîâîð», «ïðàâî ñîáñòâåííîñòè», «äîáðîñîâåñòíûé âëàäåëåö» è äð. Óãîëîâíîå ïðàâî, èìåþùåå ñâîèì ïðåäìåòîì ïðåñòóïëåíèå è íàêàçàíèå, îïåðèðóåò êîíñòðóêöèÿìè ñîñòàâà ïðåñòóïëåíèÿ, íåâìåíÿåìîñòè, îñâîáîæäåíèÿ îò óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè è ò.ä.
«Ïðèêëàäûâàÿ» þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè ê òåì èëè èíûì îáùåñòâåííûì îòíîøåíèÿì, ëþäè óïîðÿäî÷èâàþò ñâîþ æèçíü, óäîâëåòâîðÿþò ðàçíîîáðàçíûå èíòåðåñû, íîðìàëèçóþò îáùåñòâåííûé ïîðÿäîê. Õîðîøî ïðîäóìàííûå è ýôôåêòèâíî ðàáîòàþùèå þðèäè÷åñêèå êîíñòðóêöèè — íåîáõîäèìîå óñëîâèå ñòàáèëüíîñòè ïðàâîâîé ñèñòåìû.
Ïðàâîâûå ñèìâîëû — ýòî çàêðåïëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì óñëîâíûå îáðàçû, èñïîëüçóåìûå äëÿ âûðàæåíèÿ îïðåäåëåííîãî þðèäè÷åñêîãî ñîäåðæàíèÿ.
Ñèìâîëèêà — ñâîåîáðàçíîå ñðåäñòâî ôîðìàëèçàöèè ïðàâîâîãî ñîäåðæàíèÿ â öåëÿõ ïðèäàíèÿ åìó ÷åòêîñòè, îïðåäåëåííîñòè. Ñèìâîëàì êàê ðàçíîâèäíîñòè èñêóññòâåííûõ, çàìåùàþùèõ çíàêîâ ïðèñóù ðÿä îñîáåííîñòåé. Îíè íåðåäêî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ìàòåðèàëüíûå, îñÿçàåìûå ïðåäìåòû, õîòÿ âûðàæàþò àáñòðàêòíîå ñîäåðæàíèå; ñèìâîëû äîëæíû áûòü ïîíÿòíû òåì, êòî èìè ïîëüçóåòñÿ; ñèìâîëû, êàê ïðàâèëî, ðàññ÷èòàíû íà ÷óâñòâåííîå, ýìîöèîíàëüíîå âîñïðèÿòèå.
Ñèìâîëèêó, îäíàêî, íåëüçÿ ñ÷èòàòü àðõàèçìîì è óäåëîì äðåâíèõ ïðàâîâûõ ñèñòåì. Èñïîëüçóþòñÿ þðèäè÷åñêèå ñèìâîëû è â ñîâðåìåííûõ çàêîíîäàòåëüíûõ ñèñòåìàõ.
 îòå÷åñòâåííîì ïðàâå, íàïðèìåð, çàêîíîäàòåëüíî çàêðåïëÿåòñÿ è òåì ñàìûì ïðèîáðåòàåò ïðàâîâîé õàðàêòåð ðÿä ñèìâîëîâ. Òàêîâûìè, íàïðèìåð, ÿâëÿþòñÿ ãåðá, ôëàã, ãèìí — êàê ñèìâîëû ãîñóäàðñòâà, âñòàâàíèå ïðèñóòñòâóþùèõ â ñóäå ñóäåáíîãî çàñåäàíèÿ ïðè ïîÿâëåíèè ñîñòàâà ñóäà êàê ñèìâîë óâàæåíèÿ ê íåìó è óâàæåíèÿ ê ïðàâîñóäèþ. Òî æå ñàìîå íàçíà÷åíèå ó ââåäåííîé íîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóäåéñêîé ìàíòèè, ïðèíèìàåìîé Ïðåçèäåíòîì Ðîññèè ïðèñÿãè — êàê ñèìâîëà ñëóæåíèÿ íàðîäó è ò.ä.
 Äðåâíåì Ðèìå øèðîêî áûë èçâåñòåí ñèìâîëè÷åñêèé îáðÿä ïðèîáðåòåíèÿ ñîáñòâåííîñòè — «ìåäè è âåñîâ».  ïðèñóòñòâèè ïÿòè ñâèäåòåëåé — ñîâåðøåííîëåòíèõ ïîëíîïðàâíûõ ãðàæäàí è åùå îäíîãî — øåñòîãî, äåðæàâøåãî âåñû, ïðèîáðåòàòåëü êàñàëñÿ ðóêîé ïðèîáðåòåííîãî èìóùåñòâà, îäíîâðåìåííî óäàðÿÿ êóñî÷êîì ìåäè èëè îäíîé ìîíåòîé â äðóãîé ðóêå î âåñû, à çàòåì íåìåäëåííî âðó÷àë ìåäü îò÷óæäàòåëþ ñîáñòâåííîñòè (ïðîäàâöó).
Ñ ðàçâèòèåì ïðàâîâûõ ñèñòåì, ñîâåðøåíñòâîâàíèåì þðèäè÷åñêîé ôîðìû ñèìâîëè÷åñêèå äåéñòâèÿ óñòóïàëè ìåñòî ïðàâîâûì ïîíÿòèÿì, êîíñòðóêöèÿì, òåðìèíîëîãèè.
Ïðàâîâàÿ ïðåçóìïöèÿ — ïðåäïîëîæåíèå (â ñôåðå ïðàâà ëèáî òîëüêî â ñâÿçè ñ ïðàâîì) î íàëè÷èè èëè îòñóòñòâèè îïðåäåëåííûõ ôàêòîâ, îñíîâàííûõ íà ñâÿçè ìåæäó ïðåäïîëàãàåìûìè ôàêòàìè è ôàêòàìè íàëè÷íûìè è ïîäòâåðæäåííîå ïðåäøåñòâóþùèì îïûòîì.
Ñóùåñòâåííûì ïðèçíàêîì ïðåçóìïöèè ÿâëÿåòñÿ åå ïðåäïîëîæèòåëüíûé õàðàêòåð. Ïðåçóìïöèÿ — ýòî îáîáùåíèÿ íå äîñòîâåðíûå, à âåðîÿòíûå. Îäíàêî ñòåïåíü èõ âåðîÿòíîñòè î÷åíü âåëèêà è îñíîâûâàåòñÿ îíà íà ñâÿçè ìåæäó ïðåäìåòîì è ÿâëåíèÿìè îáúåêòèâíîãî ìèðà è ïîâòîðÿåìîñòè ïîâñåäíåâíûõ æèçíåííûõ ïðîöåññîâ.
Ðîëü ïðåçóìïöèè â ïðàâå âåëèêà, è áûëî áû íåïðàâèëüíûì âèäåòü â íèõ òîëüêî ñðåäñòâî þðèäè÷åñêîé òåõíèêè. Íåêîòîðûå îáùåïðàâîâûå ïðåçóìïöèè ïðèîáðåëè çíà÷èìîñòü ïðàâîâûõ ïðèíöèïîâ: ïðåçóìïöèÿ çíàíèÿ çàêîíà; ïðåçóìïöèÿ äîáðîïîðÿäî÷íîñòè ãðàæäàíèíà, ïðåçóìïöèÿ íåâèíîâíîñòè îáâèíÿåìîãî è äð. Ê ñðåäñòâàì çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè ìîæíî îòíåñòè òîëüêî íåîïðîâåðæèìûå ïðåçóìïöèè. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 20 ÓÊ ÐÔ óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè ïîäëåæàò ëèöà, äîñòèãøèå êî âðåìåíè ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ øåñòíàäöàòèëåòíåãî âîçðàñòà, à çà íåêîòîðûå âèäû ïðåñòóïëåíèé (òÿæêèõ è îñîáî òÿæêèõ è íåêîòîðûå äðóãèå) — ñ ÷åòûðíàäöàòèëåòíåãî âîçðàñòà.  îñíîâå ýòîé íîðìû ëåæèò ïðåçóìïöèÿ íåïîíèìàíèÿ îáùåñòâåííîé îïàñíîñòè ñâîåãî äåÿíèÿ ëèöîì, íå äîñòèãøèì ê ìîìåíòó ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ âîçðàñòà, ïî äîñòèæåíèè êîòîðîãî âîçìîæíà óãîëîâíàÿ îòâåòñòâåííîñòü. Íåîïðîâåðæèìà ýòà ïðåçóìïöèÿ ñ òî÷êè çðåíèÿ åå þðèäè÷åñêîé çíà÷èìîñòè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî åñëè äàæå â ñèëó êàêèõ-òî ïðè÷èí (ðàííåãî ïñèõè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, íàïðèìåð) ìàëîëåòíèé ïðàâîíàðóøèòåëü è ñîçíàâàë îáùåñòâåííóþ îïàñíîñòü ñâîåãî äåÿíèÿ, îí âñå ðàâíî íå áóäåò ïðèâëå÷åí ê óãîëîâíîé îòâåòñòâåííîñòè, ïîñêîëüêó çàêîí íå óñòàíàâëèâàåò òàêîé âîçìîæíîñòè. Ïðåçóìïöèÿ â äàííîì ñëó÷àå îïðîâåðãàòüñÿ íå áóäåò, åå îïðîâåðæåíèå íå èìååò ñîâåðøåííî íèêàêîãî þðèäè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ è ñìûñëà.
Âåñüìà îðèãèíàëüíûì ïðèåìîì çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè ÿâëÿþòñÿ ôèêöèè.
Ïðàâîâàÿ ôèêöèÿ — íåñóùåñòâóþùåå ïîëîæåíèå, ïðèçíàííîå çàêîíîäàòåëüñòâîì ñóùåñòâóþùèì, è ñòàâøåå â ñèëó ýòîãî îáùåîáÿçàòåëüíûì.
Ôèêöèè — ýòî ïîëîæåíèÿ çàâåäîìî íåèñòèííûå. Îäíàêî îíè øèðîêî èñïîëüçóþòñÿ â ðàçëè÷íûõ îòðàñëÿõ çíàíèé. Áóäó÷è çàêðåïëåííîé â çàêîíîäàòåëüñòâå, ôèêöèÿ ñòàíîâèòñÿ ïðàâîâîé (þðèäè÷åñêîé).
Ôèêöèè èçâåñòíû è îòå÷åñòâåííîìó ïðàâó. Òàê, ÷. 3 ñò. 45 ÃÊ ÐÔ óñòàíàâëèâàåò: «Äíåì ñìåðòè ãðàæäàíèíà, îáúÿâëåííîãî óìåðøèì, ñ÷èòàåòñÿ äåíü âñòóïëåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó ðåøåíèÿ ñóäà îá îáúÿâëåíèè åãî ó ìåðøèì».
ßâëÿåòñÿ ëè èñòèííûì ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî äíåì ñìåðòè ãðàæäàíèíà ñ÷èòàåòñÿ äåíü âñòóïëåíèÿ â çàêîííóþ ñèëó ðåøåíèÿ ñóäà îá îáúÿâëåíèè åãî óìåðøèì? Íåò, êîíå÷íî, èáî îíî íå ñîîòâåòñòâóåò äåéñòâèòåëüíîñòè. Áîëåå òîãî, ìîæíî ñ óâåðåííîñòüþ ñêàçàòü, ÷òî îíî äàæå íå âåðîÿòíî. È åñëè èíîãäà äåíü âñòóïëåíèÿ ðåøåíèÿ ñóäà â çàêîííóþ ñèëó ìîæåò ñîâïàñòü ñ äíåì äåéñòâèòåëüíîé ñìåðòè ãðàæäàíèíà, òî ýòî áóäåò ñîâåðøåííî ñëó÷àéíîå ñîâïàäåíèå.
Ñëåäîâàòåëüíî, â íîðìå óñòàíàâëèâàåòñÿ ïîëîæåíèå, êîòîðîå çàâåäîìî ëèøåíî èñòèííîñòè, ò.å. ïðèçíàåòñÿ ñóùåñòâóþùèì òî, ÷åãî íà ñàìîì äåëå íå ñóùåñòâóåò.
Ôèêòèâíûì ÿâëÿåòñÿ è ïîëîæåíèå óãîëîâíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, â ñèëó êîòîðîãî ñóäèìîñòü ëèöà ïðèçíàåòñÿ íåñóùåñòâóþùåé, åñëè îíà ñíÿòà ëèáî ïîãàøåíà â óñòàíîâëåííîì çàêîíîì ïîðÿäêå, è äð.
Ôèêöèè âíîñÿò ÷åòêîñòü è îïðåäåëåííîñòü â ðåãóëèðîâàíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé.
Ïðèçíàíèå ãðàæäàíèíà áåçâåñòíî îòñóòñòâóþùèì, óìåðøèì, íåñóäèìûì è äðóãèå ïîäîáíûå îáñòîÿòåëüñòâà — ýòî þðèäè÷åñêèå ôàêòû, ñ êîòîðûìè ñâÿçàíî âîçíèêíîâåíèå, èçìåíåíèå èëè ïðåêðàùåíèå ñóáúåêòèâíûõ ïðàâ è þðèäè÷åñêèõ îáÿçàííîñòåé. È âñÿêàÿ íåîïðåäåëåííîñòü â èõ íàëè÷èè èëè îòñóòñòâèè íåäîïóñòèìà.
3.3 ßçûê ïðàâà
Язык - важнейшее средство передачи информации, общения, обмена мыслями.
Право способно воздействовать на волю и сознание людей только с помощью языка. Язык - средство передачи информации о содержании правовых предписаний.
Язык по отношению к праву выполняет две взаимосвязанных функции - отобразительную(выражает волю законодателя) и коммуникативную(доводит эту волю до сведения участников общественных отношений.
Задача коммуникации - воздействие на волю и сознание людей, чтобы создать побудительные мотивы вести себя правомерно, используя правомочия и исполняя юридические обязанности.
Язык не влияет непосредственно на содержание закона. Но все же совершенство, точность и ясность закона в определенной степени зависят от языка, на котором он написан. Стиль, который употребляется для написания закона, называют деловым или офицально-деловым.
Нормативный акт - письменное литературное произведение, к нему предъявляются такие же требования, как и к любому другому произведению книжно - письменной речи.
При изложении законодательной мысли в форме нормативного акта используются языковые средства, выработанные специально для сферы правотворчества.
Отличительным признаком языка законодательства является его распространенность на различные сферы жизни общества
Особенности языка закона
1) Официальный характер, документальность.
Язык права - язык официального документа, в котором выражена воля общества, которая носит государственно-властный характер и воплощается в определенных, специально установленных формах, имеющих официальное значение. Языковая форма является нормативной и формально закреплена.
2) Ясность и простота языка в законодательстве.
Ясность закона способствует укреплению законности, правильному и полному выявлению содержащейся в нем информации.
3) Максимальная точность его выражения.
Требование точности предъявляется в одинаковой степени ко всем частям законодательного текста. В нормативном акте нет мелочей, в его тексте не должно быть фраз, более важных и менее важных. Размеры информации жесткие. Предъявляются жесткие требования к терминологии (четкий смысл), к стилю изложения (логическая последовательность). Не должно быть двойного отрицания(напр., в ст. 6 "Рассмотрение жалобы" Закона СССР "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан"[3] используется такая формулировка: "неявка в судебное заседание по неуважительным причинам... не служит препятствием..."
4) Экономичность.
Лишними являются многочисленные определительные конструкции(слова "соответствующие", указанные", "вышеназванные"), они не несут в себе информации.
5) Связность и последовательность изложения.
Недопустимы разрывы мыслей, перескакивания.
6) Нейтральность.
Не допускается использование слов в переносном значении, риторических фигур. Непреложное качество - беспристрастность( необходимы строгие, эмоционально безразличные слова).
Употребляются слова Не употребляются слова
государство держава
построить соорудить
смерть кончина
надежды чаяния
молодой юный
больница лечебница
высота высь
Опасны также словесные трафареты (проходить красной нитью, играть роль, подготовить почву, лежать вне рамок).
7) Безличный, неиндивидуальных характер.
Не должно быть авторского отношения. В лексическом отношении это проявляется как отказ от употреблений личных местоимений, но возможно использование таких слов, как "обязать", "поручить", "возложить", "обеспечить".
8) Формализация.
Для выражения одной и той же мысли используется один и тот же ряд слов или приемов, применяемых в определенной последовательности.
Иногда возможно и графическое выделение, которое указывает на то, что после них идут важные части(напр., Устав ООН:
МЫ, НАРОДЫ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ, ПРЕИСПОЛНЕНЫ РЕШИМОСТИ
. . . .
И В ЭТИХ ЦЕЛЯХ
. . . .
РЕШИЛИ ОБЪЕДИНИТЬ НАШИ УСИЛИЯ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЭТИХ ЦЕЛЕЙ.)
Нужно использовать и нумерацию частей, статей, пунктов.
4. Ñèñòåìàòèçàöèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ
4.1 Ïîíÿòèå ñèñòåìàòèçàöèè
Ñèñòåìà äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ âåñüìà ñëîæíîé êàê âñëåäñòâèå çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà îðãàíîâ, ïðèíèìàþùèõ òàêèå àêòû, òàê è ìíîæåñòâåííîñòè àêòîâ, ïðèíèìàåìûõ êàæäûì ïðàâîòâîð÷åñêèì îðãàíîì. Êðîìå òîãî, ñèñòåìà íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ïîäâåðæåíà áûñòðûì èçìåíåíèÿì. Âíîâü ïðèíÿòûé çàêîí, óêàç Ïðåçèäåíòà è èíîé èñòî÷íèê ïðàâà îáû÷íî âíîñèò ñóùåñòâåííûå êîððåêòèâû â äåéñòâóþùèå àêòû. Îäíè èç íèõ äîïîëíÿþòñÿ íîâûìè ïðåäïèñàíèÿìè, äðóãèå èçìåíÿþòñÿ, à òðåòüè ïðèçíàþòñÿ óòðàòèâøèìè ñèëó ïîëíîñòüþ èëè ÷àñòè÷íî.
×òîáû âî âñåé ìàññå äåéñòâóþùèõ è èçìåíÿþùèõñÿ èñòî÷íèêîâ ðîññèéñêîãî ïðàâà îïåðàòèâíî íàõîäèòü íóæíûå íîðìû, ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, äîëæíîñòíûå ëèöà ïðåäïðèÿòèÿ, îðãàíèçàöèè, äà è ãðàæäàíå, èìåþùèå äåëî ñ íîðìàòèâíûìè àêòàìè, âûíóæäåíû ïîñòîÿííî ïðîâîäèòü ðàáîòó ïî ïðèâåäåíèþ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â åäèíóþ, áîëåå èëè ìåíåå, óïîðÿäî÷åííóþ ñèñòåìó. Ïîäîáíîãî ðîäà äåÿòåëüíîñòü è îõâàòûâàåòñÿ ïîíÿòèåì ñèñòåìàòèçàöèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ.
Ñèñòåìàòèçàöèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ - ýòî äåÿòåëüíîñòü ïî óïîðÿäî÷åííîìó îáúåäèíåíèþ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ïðèâåäåíèþ èõ â îïðåäåëåííóþ ñèñòåìó.
4.2 Âèäû ñèñòåìàòèçàöèè
Ñâîåîáðàçèå âèäîâ ñèñòåìàòèçàöèè íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ îáóñëîâëèâàåòñÿ îñîáåííîñòÿìè ïðåäìåòà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, èõ ìåñòîì â ñèñòåìå þðèäè÷åñêèõ àêòîâ Ðîññèè, à òàêæå объемом нормативно-правового материала, который подвергается упорядочению.
 þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå òðàäèöèîííî ðàçëè÷àþò òðè âèäà ñèñòåìàòèçàöèè - èíêîðïîðàöèþ, êîäèôèêàöèþ и консолидацию.
Èíêîðïîðàöèÿ åñòü óïîðÿäî÷åíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ áåç ïåðåðàáîòêè ñîäåðæàíèÿ íîðì ïðàâà, ò.å. ñèñòåìàòèçàöèÿ âíå ïðåäåëîâ ïðàâîòâîð÷åñêîãî ïðîöåññà.
Инкорпорация - такой процесс объединения правового материала, при котором он полностью или частично размещается в разного рода сборниках в определенном порядке. Нормативное содержание актов при этом не меняется, изменяется лишь форма изложения.
Ãëàâíîå íàçíà÷åíèå èíêîðïîðàöèè - óïîðÿäî÷åíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, утратившие силу, а также содержащие явные противоречия.
Èíêîðïîðàöèÿ ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà îôèöèàëüíóþ è íåîôèöèàëüíóþ.
Îôèöèàëüíàÿ èíêîðïîðàöèÿ - óïîðÿäî÷åííîå îáúåäèíåíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïóòåì èçäàíèÿ êîìïåòåíòíûìè îðãàíàìè ñáîðíèêîâ (ñîáðàíèé) äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ. Îíà ÿâëÿåòñÿ ñïîñîáîì (ôîðìîé) îôèöèàëüíîãî îïóáëèêîâàíèÿ è ïåðåîïóáëèêîâàíèÿ âñòóïàþùèõ â þðèäè÷åñêóþ ñèëó èëè óæå äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, à ñáîðíèêè ñëóæàò îôèöèàëüíûìè èñòî÷íèêàìè äîñòîâåðíîé ïðàâîâîé èíôîðìàöèè.
 ðàìêàõ îôèöèàëüíîé èíêîðïîðàöèè ìîãóò áûòü âûäåëåíû åå ðàçíîâèäíîñòè ïî äðóãèì îñíîâàíèÿì. Øèðîêî ðàñïðîñòðàíåíà õðîíîëîãè÷åñêàÿ èíêîðïîðàöèÿ, îçíà÷àþùàÿ óïîðÿäî÷åíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ ïî âðåìåíè èõ èçäàíèÿ. Ýòî - Âåäîìîñòè Âåðõ. Ñîâåòà è Ñîáðàíèå ïîñòàíîâëåíèé Ïðàâèòåëüñòâà. Ê õðîíîëîãè÷åñêîé èíêîðïîðàöèè îòíîñÿòñÿ è õðîíîëîãè÷åñêèå ñîáðàíèÿ, äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ñóáúåêòàõ Ôåäåðàöèè.
Îôèöèàëüíîé ôîðìîé õðîíîëîãè÷åñêîé ñèñòåìàòèçàöèè íîðìàòèâíûõ àêòîâ íåêîòîðûõ ìèíèñòåðñòâ ÿâëÿþòñÿ èçäàâàåìûå èìè Áþëëåòåíè íîðìàòèâíûõ àêòîâ.
Èçâåñòíà òàêæå òåìàòè÷åñêàÿ îôèöèàëüíàÿ èíêîðïîðàöèÿ. Îíà äàåò âîçìîæíîñòü áîëåå èëè ìåíåå ïîëíî îáúåäèíèòü àêòû, ïîñâÿùåííûå îäíîé òåìå, ñôåðå ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè èëè îòðàñëè ïðàâà, ÷òî ñïîñîáñòâóåò âûÿâëåíèþ âîçìîæíûõ ïðîáåëîâ è ðàñõîæäåíèé â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè è îáëåã÷àåò îòûñêàíèå è èñïîëüçîâàíèå íîðìàòèâíûõ àêòîâ â þðèäè÷åñêîé ïðàêòèêå. Íàïðèìåð, Ñâîä çàêîíîâ ÿâëÿåòñÿ âåðøèíîé ïðåäìåòíîé (òåìàòè÷åñêîé) èíêîðïîðàöèè è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîáðàííûå âîåäèíî è ðàñïîëîæåííûå â ñòðîãîì ïîðÿäêå çàêîíû è âàæíåéøèå ïîäçàêîííûå íîðìàòèâíûå àêòû.
Íåîôèöèàëüíàÿ èíêîðïîðàöèÿ ïðîâîäèòñÿ ðàçëè÷íûìè îðãàíèçàöèÿìè, îðãàíàìè è ëèöàìè è íîñèò ñïðàâî÷íî-èíôîðìàöèîííûé õàðàêòåð, íà íèõ íåëüçÿ ññûëàòüñÿ, èõ íåëüçÿ ðàñöåíèâàòü êàê èñòî÷íèê çàêîíîäàòåëüñòâà. Ìàòåðèàë äëÿ îáðàáîòêè âûáèðàåòñÿ èíêîðïîðàòîðîì ïî ñâîåìó óñìîòðåíèþ. Íàïðèìåð, ñáîðíèêè íîâûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ ÐÔ, âûïóùåííûå îòäåëüíûìè ìèíèñòåðñòâàìè, êîìèòåòàìè èëè âåäîìñòâàìè.
Ïîä êîäèôèêàöèåé ïîíèìàåòñÿ òàêîå óïîðÿäî÷åíèå ïðàâîâûõ íîðì, êîòîðîå ñîïðîâîæäàåòñÿ ïåðåðàáîòêîé èõ ñîäåðæàíèÿ, ñ îòìåíîé îäíèõ è ïðèíÿòèåì äðóãèõ íîðì ïðàâà, ò.å. ýòî - ñèñòåìàòèçàöèÿ â ïðîöåññå ïðàâîòâîð÷åñòâà. Êîäèôèêàöèÿ íå óêëàäûâàåòñÿ â ðàìêè ñèñòåìàòèçàöèè, à ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñàìîñòîÿòåëüíóþ, ïðè÷åì îñíîâíóþ ôîðìó ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà.
Ãëàâíîå íàçíà÷åíèå êîäèôèêàöèè çàêëþ÷àåòñÿ â åå ïðàâîòâîð÷åñêîé ôóíêöèè;
ôóíêöèþ ñèñòåìàòèçàöèè ïðàâîâûõ íîðì îíà âûïîëíÿåò â õîäå ïðàâîòâîð÷åñòâà ëèøü ïîïóòíî.
Êîäèôèêàöèÿ ñîñòîèò ëèáî â ðàçðàáîòêå íîâîãî, ðàíåå â ñèñòåìå çàêîíîäàòåëüñòâà íå ñóùåñòâîâàâøåãî àêòà, ëèáî â òàêîé ïåðåðàáîòêå ðàíåå äåéñòâîâàâøåãî àêòà, êîòîðàÿ ïðèâîäèò ê ïîÿâëåíèþ ïðèíöèïèàëüíî èíîãî çàêîíîäàòåëüíîãî ïðåäïèñàíèÿ.  ïðîöåññå êîäèôèêàöèè îòìåíÿþòñÿ óñòàðåâøèå þðèäè÷åñêèå íîðìû, ðàçðàáàòûâàþòñÿ íîâûå, óñòðàíÿþòñÿ ïðîáåëû â çàêîíîäàòåëüñòâå è ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó íîðìàòèâíî-ïðàâîâûìè àêòàìè.
Êîäèôèêàöèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ òîëüêî â îôèöèàëüíîì ïîðÿäêå è ñòðîãî îïðåäåëåííûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ïðàâèòåëüñòâåííûìè îðãàíàìè. Íàèáîëåå èíòåíñèâíàÿ êîäèôèêàöèÿ ñâÿçàíà ñ îïðåäåëåííûìè ýòàïàìè ðàçâèòèÿ îáùåñòâà, ñ ñóùåñòâåííûìè èçìåíåíèÿìè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, òðåáóþùèõ èíîé, ïðèíöèïèàëüíî íîâîé þðèäè÷åñêîé îöåíêè.
В литературе различают всеобщую, отраслевую и специальную кодификации.
Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства.
Отраслевая - объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли, подотрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ)
Специальная кодификация объединяет нормы определенного правового института либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ)
Ðåçóëüòàòîì êîäèôèêàöèè ìîãóò áûòü ñëåäóþùèå âèäû àêòîâ - формы кодификации.
1) Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà.  áûâøåì ñîþçíîì ãîñóäàðñòâå ýòîò âèä êîäèôèöèðîâàííîãî àêòà èãðàë èñêëþ÷èòåëüíî áîëüøóþ ðîëü - ñ íåãî íà÷èíàëñÿ ïðîöåññ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â òîé èëè èíîé ñôåðå. Íà áàçå Îñíîâ ðàçðàáàòûâàëèñü ðåñïóáëèêàíñêèå êîäåêñû.
Ñîõðàíÿþò ñâîå çíà÷åíèå Îñíîâû êàê âèä êîäèôèöèðîâàííîãî àêòà è â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ôåäåðàòèâíûé äîãîâîð 1992 ã. óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïî âîïðîñàì, îòíåñåííûì ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ÐÔ è
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ, ôåäåðàëüíûå âëàñòè èçäàþò Îñíîâû çàêîíîäàòåëüñòâà, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè îðãàíû âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå ÐÔ îñóùåñòâëÿþò ñîáñòâåííîå ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå, âêëþ÷àÿ ïðèíÿòèå çàêîíîâ è èíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ.
2) Êîäåêñ (ëàò. codex- ñîáðàíèå çàêîíîâ) - êîäèôèöèðîâàííûé çàêîíîäàòåëüíûé àêò, îáúåäèíÿþùèé â ñòðîãî îïðåäåëåííîì ïîðÿäêå íîðìû ïðàâà, ðåãóëèðóþùèå êàêóþ-ëèáî îòðàñëü (ñôåðó) îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Íàèáîëåå òðàäèöèîííû êîäåêñû ïî îòðàñëÿì ïðàâà: Ãðàæäàíñêèé, Óãîëîâíûé, Æèëèùíûé, Ãðàæäàíñêî-ïðîöåññóàëüíûé, Óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíûé è äð.
Êðîìå îòðàñëåâûõ, îòå÷åñòâåííîìó çàêîíîäàòåëüñòâó èçâåñòíû êîìïëåêñíûå, ìåæîòðàñëåâûå êîäåêñû, ò.å. ñîäåðæàùèå íîðìû ðàçëè÷íûõ îòðàñëåé ïðàâà. Íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîäîëæàþò äåéñòâîâàòü áûâøèå ñîþçíûå êîäåêñû: Âîçäóøíûé, Òîðãîâîãî ìîðåïëàâàíèÿ è äð.
3) Óñòàâ - êîäèôèöèðîâàííûé àêò, ñîäåðæàùèé íîðìû, êîòîðûå ðåãóëèðóþò äåÿòåëüíîñòü îïðåäåëåííûõ âåäîìñòâ, ìèíèñòåðñòâ, îðãàíèçàöèé â òîé èëè èíîé ñôåðå óïðàâëåíèÿ. Åùå ñîõðàíÿþò ñâîå çíà÷åíèå ìíîãî÷èñëåííûå óñòàâû î äèñöèïëèíå (Äèñöèïëèíàðíûé óñòàâ îðãàíîâ âíóòðåííèõ äåë, Äèñöèïëèíàðíûé óñòàâ âîîðóæåííûõ ñèë è äð.).
4) Ïîëîæåíèå - ñâîäíûé êîäèôèöèðîâàííûé àêò, îïðåäåëÿþùèé ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ, ñòðóêòóðó, çàäà÷è, ôóíêöèè è êîìïåòåíöèþ îïðåäåëåííîé ñèñòåìû (èëè ïîäñèñòåìû) ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ.
Ïîëîæåíèå, ïîæàëóé, íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííûé âèä êîäèôèöèðîâàííîãî àêòà. Îíî óòâåðæäàåòñÿ îïðåäåëåííûìè ïðàâîòâîð÷åñêèìè îðãàíàìè èëè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè. Íàïðèìåð, "Ïîëîæåíèå î âîåííî-òåõíè÷åñêîì ñîòðóäíè÷åñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ çàðóáåæíûìè ñòðàíàìè" óòâåðæäåíî Óêàçîì Ïðåçèäåíòà 12 ìàÿ 1992 ã., "Ïîëîæåíèå î ãîñóäàðñòâåííîé àâòîìîáèëüíîé èíñïåêöèè Ìèíèñòåðñòâà âíóòðåííèõ äåë Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà 28 ìàÿ 1992 ã. è äð.
Êîíñîëèäàöèÿ - ôîðìà ñèñòåìàòèçàöèè, â ïðîöåññå êîòîðîé ðàíåå èçäàííûå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû ïî òîìó èëè èíîìó âîïðîñó ñâîäÿòñÿ (îáúåäèíÿþòñÿ) â åäèíûé àêò.
Её цель - устранение множественности нормативных актов, их уникация и создание в структуре законодательства крупных однородных блоков в качестве важнейшего промежуточного звена между текущим правотворчеством и кодификацией. В структуру вновь образованного консолидированного акта, как правило, входят отдельные статьи, главы, параграфы, расположенные в опредленной последовательности по одному профилю. Например, по вопросам налоговой, пенсионной, приватизационной политики государства.
Избавляя от раздробленности, консолидация способствует объединению общих положений текущего правотворчества в родственные группы. Особую актуальность эта систематизация приобрела в сфере ведомственного правотворчества.
Ðàíåå äåéñòâîâàâøèå íîðìàòèâíî-ïðàâîâûå àêòû ïðåêðàùàþò â ýòîé ñâÿçè ñâîå ñóùåñòâîâàíèå. Çíà÷èòåëüíóþ ðîëü îíà áóäåò èãðàòü è ïðè ñèñòåìàòèçàöèè îáùåðîññèéñêèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ.
Òàêèì îáðàçîì, ñèñòåìàòèçàöèÿ íîðìàòèâíî-ïðàâîâûõ àêòîâ ÿâëÿåòñÿ ëîãè÷åñêèì çàâåðøåíèåì ïðàâîòâîð÷åñòâà è ïîçâîëÿåò ñîçäàòü ñòðîéíóþ, ðàáîòàþùóþ ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüñòâà.
5. Çàêëþ÷åíèå
Ñåãîäíÿ Ðîññèÿ íåñåò íà ñâîèõ ïëå÷àõ òÿæåëîå áðåìÿ ðåôîðìèðîâàíèÿ. Ñ ÷åì ýòî ñâÿçàíî, ïî÷åìó òàê ïðîèñõîäèò è ÷òî æäåò íàñ âïåðåäè - âîïðîñû, êîòîðûå òðåáóþò ãëóáîêîãî àíàëèçà. Ðàññìàòðèâàÿ äàííóþ òåìó â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ, íåîáõîäèìî ó÷åñòü èñòîðè÷åñêîå ðàçâèòèÿ èäåè ôîðìèðîâàíèÿ ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà â Ðîññèи è ïîïûòêè åå ïðàêòè÷åñêîãî îñóùåñòâëåíèÿ.
Ìåíÿëèñü ýïîõè, íà ñìåíó îäíèì ãîñóäàðñòâàì ïðèõîäèëè äðóãèå, íî íåèçìåííîé îñòàâàëàñü öåëü: îáåñïå÷åíèå ïîðÿäêà, ðàçâèòèå ðàçëè÷íûõ ïðîöåññîâ â îáùåñòâå â ðàìêàõ ïðàâîâûõ íîðì. Ñòàáèëüíîñòü îáùåñòâà -ãàðàíòèÿ åãî ïðîöâåòàíèÿ, ñîîòâåòñòâåííî, îáåñïå÷åíèå ýòîé ñòàáèëüíîñòè -îñíîâíàÿ öåëü ãîñóäàðñòâà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ, êîãäà ïîëèòè÷åñêèå è ýêîíîìè÷åñêèå ðåôîðìû, ïðîâîäèìûå â Ðîññèè, ïîòðåáîâàëè èíòåíñèâíîãî çàêîíîòâîð÷åñòâà, êàê íèêîãäà ñòàíîâèòñÿ ÿñíî, íàñêîëüêî âàæåí ñàì ïðîöåññ ñîçäàíèÿ çàêîíà, âûðàáîòêè ïåðâîíà÷àëüíîé êîíöåïöèè áóäóùåãî àêòà, ñîñòàâëåíèå è îáñóæäåíèå ïðîåêòà, ó÷åò ìíåíèé è èíòåðåñîâ ðàçëè÷íûõ ñîöèàëüíûõ ãðóïï, ñîîòíîøåíèå ñ äðóãèìè íîðìàòèâíûìè àêòàìè, ñïîñîáíîñòü áóäóùåãî çàêîíà "âïèñàòüñÿ" â óæå ñóùåñòâóþùóþ ïðàâîâóþ ñèñòåìó, ñïîñîáíîñòü àäàïòèðîâàòüñÿ íîâîìó çàêîíó, ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû åãî ñóùåñòâîâàíèÿ è ðåàëüíîãî ïðèìåíåíèÿ.
Ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ïðàâîâûõ íîðì íà÷èíàåòñÿ ñ âîçíèêíîâåíèÿ îáúåêòèâíûõ îáùåñòâåííûõ çàêîíîìåðíîñòåé, òðåáóþùèõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ïðîõîäèò ÷åðåç èíñòèòóòû îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, ðåàëèçóåòñÿ çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòÿìè â ïðèñóùèõ èì ôîðìàõ. Íî ïðîöåññ ñîçäàíèÿ ïðàâîâûõ íîðì íå ìîæåò áûòü ïðîèçâîëüíûì,
ñóáúåêòèâíûì, îí áàçèðóåòñÿ íà ïðèíÿòûõ è çàêðåïëåííûõ êîíñòèòóöèîííî è íîðìàòèâíî ïðàâèëàõ, êîòîðûå ãîñóäàðñòâî îáÿçàíî ñîáëþäàòü.
6. Ñïèñîê èñïîëüçóåìîé ëèòåðàòóðû
Çàêîíîäàòåëüñòâî
1. Конституция РФ 1993 г.
2. Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"// Собрание законодательства РФ. 1994. №8
3. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. "О порядке опубликования и вступления в силу указов и распоряжений президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"//Собрание законодательства РФ. 1996 №8
4. Гражданский кодекс. 1994.
5. Уголовный кодекс.1996.
6. Собрание законодательства РФ. 1995. №42
7. Российская газета. 1992. 25 сентября.
8. Ведомости Съезда народных депутатов СССр и Верховного Совета СССР. 1989. №22
Ñïåöèàëüíàÿ ëèòåðàòóðà
1. Бабаев В.К. Теория государства и права: учебник.-М.:Юристъ,1999
2. Гаврилов О.А. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование.-М.: ИГП РАН, 1993
3. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права: учебно-методическое пособие.-М.: НОРМА, 2000
4. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. Курс лекций.-М.:Юристъ, 1997
5. Пиголкин А. С. Проблемы правотворчества субъектов РФ.-М.: НОРМА, 1998
6. Пиголкин А.С. Язык закона.-М.: Юридическая литература, 1990
7. Тихомиров Ю.А. Законодательная техника.-М.:Городец, 2000
8. "Vivat Academia":газета, выпуск №3, апрель 2001
[1] Российская газета. 1997. 25 сент. Изменения и дополнения внесены Федеральным законом от 30 марта 1999 г. (Российская газета. 1999. 6 апр.)
[2] СЗ РФ. 1995. №42. Ст. 3921.
[3] Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1989 №22 ст. 416