Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
УДК 378(075.8):351/354 ББК 68 0-13
Рецензенты:
Павленко С.З.— док! ор политических наук, профессор;
Явчуновская Р.А. — док гор политических наук, .профессор
Авторский коллектив:
Втжеников А. В. - док гор политических паук. доцент:
Криве,:1ьскаи Н.В. кандидат юридических наук, допет;
Макаренко И.К. — кандидат «осиных паук. профессор;
Проскурин С.А. доктор политических наук, профессор:
Прохожее А.А. доктор экономических наук, профессор:
Смульский С.К. -- доктор политических наук, профессор
Общая теория национальной безопасности: Учебник / Иод
0-13 общ. ред. А.А.Прохожева. Изд. 2 М.: Изд-}ю
РАГС, 2005, 344 с. (Учебники Российской академии госу дарственной службы при 1 [резиденте Российской Федерации.)
ISBN 5-7729-0239-3
В и здании изложены методические основы учебной дисциплины. Представлен обобщенный материал, раскрывающий суть проблемы национальной безопасности, принципы, формы и методы деятель ности 1 осударстоа и общее тва по ее обеспечению.
Для изучающих теоретические и практические вопросы нацио нальной безопасности России по учебным специальностям: госу дарственное и муниципальное управление», «Социология», «Поди-тология*. <• Безопасность жи знедеятелы-юсти».
ISBN 5-7729-0239-3
УДК 378(075.8):35!/354 ББК 68
Оглавление
Введение ......................................................................................8
Раздел I
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 1. Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности..............................15
Глава 2. Сущность, содержание, понятийный аппарат общей теории национальной безопасности ........................................25
Глава 3. Структура системы национальной безопасности ......38
Глава 4. Современные концепции национальной безопасности и динамика их изменений..........................................................49
Глава 5. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: структура, содержание, проблемы ........................63
Глава 6. Закон Российской Федерации «О безопасности» ......75
Раздел II СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 1. Социальные интересы личности, общества и государства: сущность, типология..........................................87
Глава 2. Формирование национальных интересов
и ценностей ................................................................................97
Глава 3. Баланс жизненно важных интересов личности, общества и государства как необходимое условие устойчивого развития и безопасности страны ............................................113
Глава 4. Угрозы национальной безопасности: сущность, классификация, содержание.................................................... 128
Глава 5. Внешние и внутренние факторы, влияющие на состоя ние национальной безопасности Российской Федерации ....144
Глава 6. Реальные и потенциальные угрозы России и человечеству в XXI веке ........................................................150
Раздел III
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ
Глава 1. Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерации............................................................163
Глава 2. Государственная система обеспечения
национальной безопасности Российской Федерации.... .......179
Глава 3. Силовые и ненасильственные методы обеспечения национальной безопасности....................................................198
Глава 4. Негосударственная система обеспечения национальной безопасности России ......................................212
Глава 5. Обеспечение национальной безопасности России на местном и региональном уровне ........................................225
Раздел IV
МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА ПРОБЛЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 1. Совокупная мощь государства как показатель его возможностей обеспечения национальной безопасности ....239
Глава 2. Механизм принятия решений в области обеспечения национальной безопасности....................................................250
Глава 3. Методология оценки уровня национальной безопасности и ее видов ..........................................................263
Глава 4. Методика оценки уровня социального развития и безопасности..........................................................................277
Раздел V
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Глава 1. Сущность геополитического подхода к анализу условий обеспечения национальной безопасности................291
Глава 2. Современные геополитические модели ....................301
Глава 3. Геостратегия России в условиях глобализации ........310
Глава 4. «Баланс сил» и общность интересов в международных отношениях и обеспечение глобальной безопасности ..........320
Заключение
.337
Введение
Геополитическая обстановка в современном мире характери зуется комплексом острых противоречий исторического, поли тического, экономического и социального характера. Измене ния в мире, произошедшие в различных областях в 90-х гг. XX в., повлияли как на международное, так и на внутреннее положе ние в России. Осуществление внутренних реформ и преобразо ваний невозможно без учета нового геополитического положе ния России. Особую важность приобрела проблема обеспече ния национальной безопасности, без успешного решения кото рой невозможно успешное реформирование страны.
Обеспечение национальной безопасности является цент ральной стратегически значимой для развития страны задачей. Для ее решения требуются соответствующие управленческие кадры, специалисты-профессионалы в этой актуальной сфере человеческой деятельности.
Специалисты в области национальной безопасности должны знать:
— особенности геополитического и геостратегического по ложения современной России, состояние, тенденции изменения военно-политической обстановки в мире и содержание военной политики России, проблемы создания и укрепления систем кол лективной, региональной и глобальной безопасности;
— теоретические основы национальной безопасности и от дельных ее видов;
— механизм формирования и содержание национальных интересов, внутренних и внешних угроз этим интересам, харак тер взаимоотношений между интересами, угрозами и окружаю щей средой;
— структуру, функции, состав сил и средств системы обес печения национальной безопасности, законодательные акты и нормативно-правовую базу функционирования системы обес печения национальной безопасности;
— основы конфликтологии, силовые и ненасильственные методы разрешения военно-политических, региональных, меж этнических и других социальных конфликтов;
— современные методы анализа и прогнозирования разви тия политической и социально-экономической обстановки в мире, стране и отдельных ее регионах, динамики угроз интере сам граждан, общества и государства, современные технологии выработки и принятия управленческих решений.
Специалисты в области национальной безопасности должны уметь:
— творчески применять теоретические знания в своей практической деятельности, аргументированно отстаивать и на стойчиво проводить в жизнь принимаемые решения, нести за них ответственность;
— анализировать и прогнозировать развитие военно-поли тической обстановки в мире, социально-политических процес сов в обществе и регионе, организовывать мониторинг обста новки, сбор и накопление необходимой информации, в первую очередь, о дестабилизирующих факторах;
— выявлять и целенаправленно формировать интересы личности, общества и государства, выделять из них жизненно важные интересы, ранжировать их по приоритетности и доби ваться сбалансированной структуры интересов между граждана ми и отдельными слоями общества и государством;
— анализировать и прогнозировать динамику развития по тенциальных реальных угроз этим интересам, своевременно вскрывать назревающий переход потенциальных угроз в реаль ные;
— оперативно разрабатывать и организовывать мероприя тия, в первую очередь превентивные, по предотвращению и нейтрализации угроз, снижению степени опасности этих угроз, по переводу реальных угроз в потенциальные;
— разрабатывать мероприятия и готовить предложения для принятия решений в области обеспечения национальной безопасности;
— организовывать реализацию принятых решений и про верку их исполнения, обеспечивать контроль за деятельностью подведомственных структур;
— защищать интересы народа и Родины. К сожалению, в нашей стране работа по подготовке таких специалистов не велась. По этой причине в стране нет и соответ ствующих учебников и учебных пособий, раскрывающих с еди ных методологических позиций весь комплекс проблем безо пасности.
Хотя понятие безопасность как явление в нашем обществе вызывает повышенный интерес — о ней сегодня говорят ученые и политики, журналисты и предприниматели, ее проблемы ос вещаются в специальных журналах и средствах массовой ин формации, в школах введен учебный предмет «Основы безопас ности жизнедеятельности», есть еще немало вопросов, не полу чивших однозначного решения и требующих углубленной тео ретической проработки.
При разумном подходе к решению любой проблемы необхо дима прежде всего глубоко проработанная, научно обоснован ная понятийная база. Это требование касается не только науч ных разработок, но и нормативно-правовой документации, ко торая должна содержать строгие, теоретически обоснованные определения основных терминов и понятий. Только в этом слу чае могут быть достигнуты взаимопонимание и единый подход к любой проблеме.
Однако в отечественной литературе можно обнаружить раз личные формулировки даже самих основополагающих понятий в этой области — «безопасность», «национальная безопас ность», «общенациональная безопасность», «государственная безопасность», «общественная безопасность» и т. д. Поэтому не обходимо прежде всего сформировать строгий понятийный ап парат и соблюдать терминологическую дисциплину
Все эти проблемы призвана рассматривать общая теория на циональной безопасности.
Объектом общей теории национальной безопасности является система социальных интересов личности, общества, государ ства; система национальных интересов России.
Предмет общей теории национальной безопасности — дея тельность личности, общества и государства по защите нацио нальных интересов от внутренних и внешних угроз, закономер ности и принципы обеспечения национальной безопасности.
Цель учебника — систематизированно изложить основные положения общей теории национальной безопасности, являю щейся ядром формирования и становления новой учебной и на учной дисциплины. Учебник призван оказать помощь слушате лям в изучении ряда основополагающих тем в соответствии с программой курса.
© Прохожев А.А.
Раздел I
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБЩЕЙ ТЕОРИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 1
Безопасность как социальное явление и категория общей теории национальной безопасности
Роль и место безопасности в жизнедеятельности человека и общества. Безопасность в системе «природа — человек — общество»
Проблема обеспечения национальной безопасности является сегодня центральной из стратегически значимых для развития страны. В ней фокусируется вся сложность процесса преобразо ваний в России, являясь и условием, и целью реформирования государства. Условием потому, что глубокие преобразования тре буют сосредоточения всех сил и средств на решении созидатель ных задач. Их отвлечение на нейтрализацию или парирование угроз существенно затрудняет, а порой делает невозможным ус пешное продвижение по избранному пути.
Обеспечение национальной безопасности в определенной степени является целью реформирования, содержание которого должно быть подчинено укреплению суверенитета, территори альной целостности страны, созданию внутренних и внешних условий, гарантирующих стабильность и устойчивое поступа тельное развитие личности, общества и государства.
Актуализация в конце XX в. проблемы безопасности, поми мо прочего, выявила отсталость отечественной теоретической мысли в этой области. Крайне невелики масштабы подготовки специалистов системного характера в этой сфере.
Без ясного осознания того, что представляет собой социаль ная природа понятия «безопасность», каковы ее источники, движущие силы, цели невозможна дальнейшая деятельность по обеспечению безопасности. Не случайно с древнейших времен лучшие умы человечества бьются над решением задач об устой чивом, стабильном обществе, о природе угроз безопасности, пу тях их преодоления.
Стремление к безопасности явилось одной из побудительных причин объединения древних людей в общество. Интенсивность и масштабы этой потребности постоянно росли: безопасность с зарождения цивилизации выступала главнейшей целью деятель ности отдельных индивидуумов, а в последующем — всего обще ства и государства. Так, еще в XIX в. русские специалисты отме чали: «Необходимость в личной и имущественной безопасно сти вызывает к жизни государство, в этой необходимости госуда рство находит главнейшее разъяснение своего существования, она же указывает государству основную его цель и назначение»'.
Это же утверждал и Сократ еще за 400 лет до нашей эры, го воря о необходимости защиты государства как об одной из по будительных причин его создания.
Наиболее общее понятие «безопасность» употребляется при менительно ко многим процессам. Оно отражает не только при сущие конкретному случаю специфические признаки безопас ности субъекта, но включает в себя нечто общее, что и позволя ет использовать это понятие в различных областях.
В Толковом словаре В.Даля «безопасность — отсутствие опасности; сохранность, надежность». В советскую эпоху в ака демическом Словаре современного русского языка это понятие трактовалось так же, но в несколько урезанном виде: как отсут ствие опасности, сохранность.
Однако столь упрощенного, чисто лингвистическое толкова ние понятия безопасности явно недостаточно, поскольку под отсутствием безопасности подразумевается возможность дости жения подобной идеальной ситуации. Но в реальной жизни всегда существовали, существуют и будут существовать опас ности самого различного характера. Поэтому категория «безо пасность» — не абсолютна, а относительна и смысловое значе ние приобретает только в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и окружающего мира.
Безопасность не существует сама по себе, изолированно, в отрыве от общей человеческой жизнедеятельности. Она тесно связана со всеми сторонами жизни человека и общества, корен-
Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. СПб.. 1898. Т. 5. С. 304.
17
ной задачей которой является обеспечение своего существова ния и развития.
В этой связи особую значимость приобретает познание таких развивающихся объектов, как человек, общество и государство, сущность и теснейшая взаимозависимость двух важнейших функций общественного бытия — существования (и развития) и самосохранения (и безопасности) людей. Фактически развитие и безопасность — две стороны процесса жизни общества.
Неразрывность функции развития и безопасности объясня ется, прежде всего, единством всех процессов человеческой де ятельности, деление которых на отдельные сферы, отрасли, направления носит условный характер, облегчающий познание реальности, но не имеющий к ней отношения.
Еще в Древнем Риме четко выделялись эти две коренные функции человека и общества. Цицерон, к примеру, на первое место, видимо, с учетом конкретных условий общественной жизни того времени, выдвигал функцию безопасности. Он го ворил: «Прежде всего, каждому виду живых существ природа да ровала стремление защищаться, защищать свою жизнь... избе гать всего того, что кажется вредоносным, и приобретать, и до бывать себе все необходимое для жизни»'.
Первичным является развитие, безопасность — вторична и призвана обеспечить развитие, защитить его от различного вида угроз.
Развитие это необратимое, направленное, закономерное из менение конкретных материальных объектов, ведущее к возник новению их качественно новых состояний или принципиально новых объектов, как целостных своеобразных систем. Только од новременно наличие всех трех этих свойств отличает процессы развития от других изменений. Это связано с тем, что обрати мость изменений характеризует процессы циклического воспро изведения постоянной системы функций, что не имеет отноше ния к развитию; отсутствие направленности — процесс лишает процесс изменений их накопления и единой внутренне взаимо связанной траектории, характерной для развития; отсутствие за кономерности, характерное для случайных процессов катастро фического типа, вообще не позволяет говорить о развитии2.
' Цицерон. Об обязанностях, М., 1999. С. 131. 2 Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 516.
Понимание развития того или иного объекта как такое его изменение, в результате которого более полно выявляются все присущие данному объекту стороны, характеристики черты, связи, отношения или как говорил Гегель «...движение вперед от несовершенного к более совершенному»' служит важнейшей методологической основой для наук об обществе и управлении общественными процессами.
Способность к развитию составляет одно из всеобщих свойств материи и сознания. Анализ механизмов развития об щества требует глубокого изучения его внутреннего строения, его организации и функционирования.
Законы диалектики как общей теории развития действуют и в обществе, но в специфических формах, еще недостаточно изу ченных. Социальная форма развития представляет собой выс ший, наиболее сложный способ развития объективной реаль ности, отличающийся целенаправленностью, единством объек тивного (материального) и субъективного (идеального) разви тия. Социальная форма развития в наиболее отчетливой форме показывает, что развитие есть интегративный процесс роста сложности и богатства содержания как на уровне общественной жизни в целом, так и на уровне развития отдельной личности. Конкретно интегративный характер социального развития про является в накоплении материального и духовного богатства об щества, усложнении, возникновении новых элементов, функ ций, связей, отношений в общественной системе.
Развитие предполагает увеличение возможностей и ресурсов человека, общества и государства в различных сферах бытия. Оно обеспечивается правовыми, политическими, экономичес кими и другими средствами, не нарушающими выработанных человечеством механизмов функционирования и воспроизведе ния жизни.
Вторичность безопасности ничуть не умаляет ее роли и зна чения в объективной действительности.
В конце XIX в. российские специалисты подчеркивали: «Бе зопасность личная и имущественная является главнейшим за логом человеческого развития. Отсутствие безопасности лич ности и собственности равносильно отсутствию всякой связи
' Гегель Г.-В.-Ф. Философия истории. Соч. Т. 8. М.; Л., 1935. С. 54.
между человеческими усилиями и достижением целей, для ко торых они делаются»'.
Иными словами, без обеспечения-безопасности всякая че ловеческая деятельность оказывается бесцельной. Поэтому изучение проблем национальной безопасности по сравнению с другими направлениями познания в большей степени соответ ствует и способствует пониманию общества как единого, нераз рывного целостного организма. Именно это обстоятельство, с одной стороны, объясняет огромную сложность познания проб лем обеспечения безопасности и слабую разработанность мно гих ее теоретических и практических аспектов, а с другой сторо ны порождает столь высокий интерес к проблемам безопасности со стороны чуть ли не всех отраслей науки, в первую очередь об щественных.
В наших же теории и практике проблема развития человека и общества, к сожалению, рассматривается в отрыве от проблем безопасности. В результате до сих пор развитие и безопасность существуют в виде независимых, параллельных, непересекаю щихся направлений человеческой деятельности.
Другой важной особенностью в понимании отношений меж ду развитием и безопасностью является неумышленное, а чаще продуманное и целенаправленное смешение или подмена этих понятий. Объективная основа для этого есть: многие задачи, стоящие перед нашей страной в области общественного разви тия и в области обеспечения безопасности, зачастую близки и похожи.
Высокая значимость функции обеспечения безопасности объясняется тем, что она активно влияет на формирование на правлений и возможные уровни развития в той или иной сфере жизнедеятельности. К тому же в современных условиях уровень безопасности в значительной мере определяется уровнем разви тия. Безопасность обеспечивается всей совокупной мощью госу дарства. Но эта зависимость далеко не линейная и детерминиро ванная. Естественно, чем более развита страна в различных на правлениях, тем больше у нее возможностей обеспечения своей безопасности. Но реализация этих возможностей на практике может быть далеко не адекватной, и высокий уровень развития еще не гарантирует столь же высокого уровня безопасности.
1 Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. Т. 5. С. 304.
Более того, по своей сути и содержанию задачи развития и обеспечения безопасности всегда имеют противоположную направленность. Развитие органически требует постоянного расширения, обновления, инноваций в тех или иных сферах де ятельности общества. Безопасность же требует стабильности су ществующего положения, ограничения всякого рода новаций, особенно рискованных.
Конечно, реальная взаимосвязь между развитием и безопас ностью носит более сложный диалектический характер, по скольку эти две важнейшие функции жизнедеятельности обще ства тесно связаны между собой и раздельно осуществляться в принципе не могут, являясь как бы двумя сторонами одной ме дали.
Представляется также, что повышенное внимание к пробле ме безопасности в настоящее время, небывалый ажиотаж в этой области отражает острейшую необходимость реального позна ния хотя бы таким путем — через безопасность — нашего обще ства как единого целого, как сложной системы.
Несмотря на то, что в стране имеется масса научно-исследо вательских институтов, все они занимаются изучением только отдельных тех или иных областей жизнедеятельности нашего общества, комплексным же изучением страны не занимается ни один научный центр. В то же время в США насчитывается более 150 научных центров, специализирующихся на комплексном изучении нашей страны. В результате они лучше нас разбирают ся в тех процессах, которые происходят в российском обществе.
Основной причиной такого положения следует признать, что в нашей стране, к сожалению, и до 1917 года, и в советский период фактически не существовало науки об обществе и тем более о человеке, о законах их развития и безопасности.
В соответствии с принципами исторического материализма общественное бытие определялось как совокупность матери альных общественных процессов, существующих независимо от воли и сознания индивида или общества в целом. Люди были отделены от общественных процессов, независящих от них, несмотря на все попытки признать активную роль деятельно сти людей, которые являются не только продуктами обстоя тельств, но и могут активно изменять эти обстоятельства. А ведь именно отсутствие подлинно научного анализа действий госу дарства в тесной взаимосвязи с содержанием социальных процессов и состоянием общества как сложной развивающейся со циальной системы в конечном итоге привело к утере Советским государством социально организующих и управленческих свойств. В результате нарушилось взаимодействие между основ ными звеньями государственных органов и между обществом и государством.
Не допустить подобного в масштабе России — наша общая задача.
Понятие «безопасность» как сложное многогранное соци альное явление имеет конкретно-исторический характер и тес но связано со всеми формами и направлениями взаимодей ствия в системе «природа — человек — общество». При этом наибольшую значимость представляет содержательная сторона разнообразных взаимодействий между элементами данной сис темы.
Они отражают процессы воздействия различных объектов друг на друга, их взаимную обусловленность, изменение состо яния, взаимопереход, а также порождение одним объектом дру гого.
Взаимодействие обусловливает развитие всех объектов окру жающей действительности. Именно взаимодействие противо положностей является источником, основой и конечной причи ной возникновения, самодвижения и развития.
Наиболее сложные формы взаимодействия характеризуют жизнь общества. Более того, как говорил К. Маркс, общество — это «продукт взаимодействия людей»'.
Категория «взаимодействие» является важной в процессе познания природных и общественных явлений, базой систем ного подхода к познанию мира и общественной практики во всех сферах жизнедеятельности, в том числе сфере безопаснос ти. Поэтому применительно к практическим потребностям на иболее общим следует признать понятие «безопасность жизне деятельности». Не случайно в нашей стране в программы сред него и высшего образования введена специальная учебная дис циплина 330110 именно под этим названием.
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 27, С. 402.
Безопасность жизнедеятельности — это защищенность мате риального мира и человеческого общества от негативных воз действий различного характера. Как следует из определения, объектами безопасности жизнедеятельности являются природа, человек и общество. Исходя из данной структуры объектов, бе зопасность жизнедеятельности можно классифицировать сле дующим образом.
Безопасность существования человека или личная и имущест венная безопасность есть защищенность человека от негативных воздействий различного характера, способных нанести ущерб его организму и имуществу.
Этот вид безопасности обеспечивается соблюдением челове ком определенных инстинктивных или выработанных опытом норм и правил поведения в производственной деятельности, пов седневной жизни, быту. Сюда относятся противопожарная безо пасность, безопасность на транспорте, безопасность труда и т. д.
Безопасность окружающей среды — это защищенность чело века и окружающей среды от негативных воздействий природ ного и техногенного характера. Она обеспечивается изучением и познанием природных явлений и профилактическими мерами на случай стихийных бедствий различного характера.
Названные виды безопасности жизнедеятельности относят ся к человеку как биологическому существу и отражают необхо димость защиты заложенных природой его физиологических потребностей, в первую очередь потребности в самосохранении.
Именно эти виды безопасности жизнедеятельности с самого зарождения человека и цивилизации и до сих пор находились и находятся в центре внимания людей, а многими даже полностью отождествляются с общей категорией «безопасность». Обеспече ние этих видов безопасности жизнедеятельности является об ластью теоретической и практической деятельности ряда наук и специальных институтов общества и государства. Так, к примеру, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий призвано обеспечить безопасность населения и территорий, т. е. именно указанные виды безопасности жизнедеятельности.
Однако биологическая сущность человека имеет социально обусловленный характер, в связи с чем безопасность человека как социального существа и человеческого общества имеет осо бую значимость. Следует подчеркнуть, что по мере развития человечества, государственного устройства подход к безопасности непрерывно смещался от понимания ее как физического явле ния к категории социальной, общественной.
Поэтому в настоящее время в структуре безопасности жиз недеятельности основная определяющая, системообразующая роль принадлежит национальной безопасности или безопаснос ти нации.
Национальная безопасность или безопасность нации есть за щищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внут ренних и внешних угроз, обеспчивающая устойчивое поступа тельное развитие страны.
При этом под защищенностью понимается способность со хранения объектом или системой (природа, человек, общество, государство и др.) своей качественной определенности и воз можности выполнения своих функций в условиях воздействия негативных факторов.
Все три вида безопасности жизнедеятельности находятся в тес ной взаимосвязи и взаимозависимости, так как безопасность еди на и неделима (см. схему 1). Данное положение объясняется тем, что в центре всех видов безопасности находится человек. Именно он прежде всего страдает от любых видов угроз. Но в то же время эти угрозы порождены главным образом самим человеком. По этому человек является самым беззащитным и самым опасным и для себя, и для окружающей среды существом на Земле.
Схема 1. Структура безопасности жизнедеятельности
Литература
Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомос ти Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 669.
Послание Президента Российской Федерации Федерально му Собранию. М., 1996.
Прохожее А.А. Человек и общество: законы социального раз вития и безопасности. М., 2002.
Глава 2
Сущность, содержание, понятийный аппарат общей теории национальной безопасности
Сущность и содержание национальной безопасти. Система национальной безопасности. Объекты, субъекты и принципы обеспечения национальной безопасности
Термин «национальная безопасность» появился в теорети ческой и практической политологии после Второй мировой войны, когда в 1947 г. в США был принят закон «О националь ной безопасности». Но для нашей страны он практически но вый.
В Российской империи понятие, «безопасность» стало упо требляться только с 80-х годов XIX в. и имело весьма специфи ческую направленность. В основном упор делался на «охране ние общественной опасности», как деятельности, направлен ной на борьбу с государственными преступлениями. В «Поло жении о мерах к охранению государственного порядка и обще ственного спокойствия» от 14 августа 1881 г. употреблен термин «государственная безопасность» как однопорядковый с терми ном «общественная безопасность».
Традиции самодержавного правления по обеспечению ин ститутов государства сохранились и в послеоктябрьский период российской истории. В СССР «безопасность» фактически отож дествлялась с государственной безопасностью. Законодательное закрепление в июле 1934 г. понятия «государственная безопас ность» можно считать одним из наиболее ярких признаков ого сударствления общества. В сферу государственной безопаснос ти были включены также ситуации, возникающие в духовной жизни общества, связанные с реализацией права граждан на создание объединений, организаций, союзов, с проведением в жизнь конституционного принципа свободы совести и т. д. В целях безопасности широко использовались репрессивные и иные принудительные меры, включая жесткое подавление инако мыслия, преследование любой критики и проявления недо вольства политическим режимом и другими условиями жизни общества.
Смена общественного и государственного строя привела к эволюции как в теоретико-правовых понятиях, так и в отноше ниях к самой проблеме обеспечения безопасности. В 90-х гг. прошлого века появились многочисленные публикации, посвя щенные социально-политической сущности безопасности лич ности, общества и государства. При этом подчеркивалось, что понятие «безопасность» как сложнейшее социальное явление объективно имеет конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе «природа — человек — общество».
Первым правовым актом, заложившим основу теоретичес кой и практической деятельности в сфере обеспечения нацио нальной безопасности Российской Федерации является утверж денный Указом Президента России от 5 марта 1992 г. Закон «О безопасности». Хотя термин «национальная безопасность» в нем не употребляется, но основные категории этого понятия присутствуют. Закон 1992 г. вывел понятие безопасности за рам ки государственно-властных структур и закрепил принципиаль но новый для нашей страны концептуальный подход к пробле ме безопасности, что проявилось в прекращении полного игно рирования интересов личности и общества, по крайней мере, на нормативном уровне. Иными словами, гражданское содержа ние понятия безопасности расширилось за счет таких новых для России категорий, как «безопасность личности» и «безопас ность общества».
Положения Закона Российской Федерации «О безопаснос ти» являются методологически-правовой основой теоретичес кой и практической деятельности в сфере национальной безо пасности. Идеи, заложенные в нем, делают его одним из самых прогрессивных в мире, поскольку предусматривают необходи мость системного подхода к рассмотрению всех проблем нацио нальной безопасности. Эта системность заключается не только в триаде «личность, общество, государство», но и в сочетании внешней и внутренней безопасности, а также ряде отдельных видов безопасности. Триада «личность, общество, государство» — не какое-то за имствование из арсенала современных западных идеологов. Она имеет объективный характер и широко использовалась в теоретических работах русских специалистов еще в XIX в. Так, исходя из особенностей угроз, отмечалось: «Опасности, предуп реждением которых и создается безопасность в стране, пред ставляют три категории: некоторые из них могут грозить как об ществу и государству (курсив наш. — А.П.), другие — непосред ственно правительству, третьи — главным образом отдельному гражданину.. Некоторые опасности грозят всему государству, но прямо и непосредственно они проявляются по отношению к правител ьству»'.
Однако текст Закона 1992 г. имеет ряд изъянов. Так, в данном определении законодатель не указал общий объект безопаснос ти — нацию, ограничившись констатацией только основных, как сказано в тексте, объектов безопасности — личности, обще ства и государства, в связи с чем в законе нет самого термина «национальная безопасность». Не отмечено в определении сфер действия этой категории и целевой ее функции. Кроме того, от сутствие в данном определении качественных характеристик состояния защищенности как бы подразумевает однозначное состояние абсолютной защищенности, чего объективно быть не может. Безопасность всегда относительна и имеет динамичес кий характер. В каждый конкретный отрезок времени состоя ние защищенности может иметь различный уровень, определя емый остротой внутренних и внешних угроз и характером реа гирования на них управляющей системы.
Из-за подобной нечеткости формулировок Закона в нашей научной и служебной литературе оказался весьма запутанным вопрос о содержании понятия «национальная безопасность», количество определений которого стремится к бесконечности:
сколько авторов, столько и определений. В подобных ситуациях необходимо опираться на терминологию, закрепленную в зако нодательно-правовых документах, чтобы действовать в едином правовом пространстве.
Термин «национальная безопасность» впервые использован в Федеральном законе «Об информации, информатизации и за щите информации» 1995 г.
Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. Т. 5. С. 304—305.
Свое дальнейшее развитие понятие «национальная безопас ность» получило в «Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию» от 13 июня 1996 г. В нем, в частности, отмечается: «...Безопас ность личности, безопасность семьи, национальная безопас ность, состыкованные с региональной и всеобщей коллектив ной безопасностью, — вот путь развития России в XXI веке. При этом национальная безопасность понимается как состояние за щищенности национальных интересов от внутренних и внеш них угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства'.
В настоящее время под национальной безопасностью пони мается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны.
Поскольку совокупность жизненно важных интересов лич ности, общества и государства есть национальные интересы, то оба указанных определения понятия «национальная безопас ность» являются фактически идентичными.
Так постепенно в нашей стране сформировалось понимание безопасности как одного из важнейших социальных явлений.
Основополагающий документ в этой области, впервые утвер жденный Президентом РФ в 1997 г., а в новой редакции в 2000 г., называется Концепцией национальной безопасности Россий ской Федерации. Ее структура полностью соответствует основ ным положениям Закона «О безопасности» 1992 г.
Слабая теоретическая проработка вопросов безопасности отражается и в том, что до сих пор идут споры о возможности использования словосочетания «национальная безопасность». Проблема, по сути дела, кроется в том, что в нашем языке мож но образовать прилагательное «национальный» от двух сущест вительных: «нация» и «национальность». В тех случаях, когда понятия уже сложились и к ним привыкли, словосочетание с прилагательным «национальный» не вызывает вопросов. Так, говоря о национальном доходе, о национальной экономике, на циональных интересах и все понимают, что речь идет не о дохо дах или экономике лиц отдельной национальности, а об обще-
I Послание Президента Российской Федерации по национальной безопасности Федеральному Собранию. М., ! 996. С. 8.
народном доходе, общенародной экономике. Когда используют понятие «национальная политика», всем ясно, что речь идет о политике в отношении людей различных национальностей. С этой точки зрения использование словосочетания «националь ная безопасность» вполне оправдано. Нужно только четко со знавать, что в этом понятии речь идет об общенародной безо пасности, а чтобы к этому быстрее все привыкли, как, напри мер, к понятию «национальное богатство», видимо, следует ча ще использовать его в виде словосочетания «безопасность на ции», «безопасность страны», «безопасность России», наконец.
Термин «национальная безопасность» фактически является калькой с английских слов «national security», которые в прин ципе могут переводиться и как национальная, и как государ ственная безопасность, что нередко и делается рядом авторов. По большому счету, когда в нашей стране все было государ ственным, и безопасность была государственной.
Сейчас ситуация коренным образом изменилась. Доля госу дарства в экономике и в других сферах жизни человека и обще ства непрерывно сокращается. Поэтому в этих условиях более правомерно и целесообразно использовать термин «националь ная безопасность», имея в виду, что эти термины не синонимы, а разновеликие понятия. Подменять национальную безопас ность государственной и наоборот недопустимо, поскольку пер вое понятие — более общее, родовое, а второе — частное, видо вое. Тем более нельзя использовать гибридный термин «нацио нально-государственная безопасность», нередко встречающий ся в отечественной литературе.
Ключевыми в данном определении являются понятия на ции, личности, общества, государства, жизненно важных инте ресов и угроз, являющихся важнейшими элементами системы национальной безопасности.
Формулировок понятия нации существует не меньше, чем формулировок самого понятия безопасность. Главное в том, что в основе формирования нации лежит не этнический принцип. Истории не известно ни одной моноэтнической нации. Если ранее наиболее распространенным было определение нации как исторически устойчивой общности людей, возникшей на базе общности языка, территории, экономической жизни и психического склада, проявляющегося в общности культуры, то сейчас все большее признание приобретает определение нации как единства гражданского общества и государства. Гражданс кое общество как составная часть нации собственно и подчер кивает полиэтничность всякой нации. Стержнем нации являет ся государство: без государства нации нет и быть не может. Аме риканский политолог К.Дейч кратко и однозначно определяет нацию как народ, обладающий государством'.
Понятие нация по своему содержанию в современном пони мании близко к понятию страны.
В определении национальной безопасности содержится по нятие личности, а не просто человека. Это вполне обосновано и подчеркивает, что речь идет о человеке как социальном субъек те. Личность — это индивид с устойчивой системой его социаль но-значимых черт, а Индивид — это отдельный человек с его спе цифическими особенностями.
Какого-либо единого общепризнанного определения поня тия «общество» наша отечественная наука также не выработала. Поэтому в данном случае применительно к проблеме безопас ности под Обществом мы понимаем совокупность индивидов со всем многообразием их общественных отношений.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О безо пасности» 1992 г.:
Жизненно важные интересы — это совокупность потребнос тей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существо вание и возможности прогрессивного развития личности, об щества и государства.
Угроза — совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, ис ходящие от внутренних и внешних источников опасности, оп ределяют содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Национальная безопасность — чрезвычайно сложная много уровневая функциональная система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жиз-
' Deutsch К. Nationalism and Social Communication. Cambrige, 1986. P. 96.
ненно важных интересов личности, общества, государства с уг розами этим интересам, как внутренними, так и внешними. При этом взаимодействии и противоборстве интересы и угрозы постоянно испытывают воздействие со стороны других элемен тов системы национальной безопасности: факторов внутренней и внешней окружающей среды и действий управляющей систе мы (схема 2). В качестве целевой функции этой системы высту пает степень защищенности данных интересов от угроз.
При этом следует различать систему национальной безопас ности и систему обеспечения национальной безопасности. Пер вая — функциональная система, отражающая процессы взаимо действия интересов и угроз, вторая — организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных ре шать задачи по обеспечению национальной безопасности.
В центре системы национальной безопасности, как и ее от дельных видов, стоят жизненно важные интересы личности, об щества и государства. Нередко можно слышать критические за мечания, что при таком подходе к безопасности мы вынуждены защищать нечто непонятное, неконкретное, абстрактное, ка муфлированное категорией интересов. В качестве объекта за щиты предлагается ставить не интересы, а непосредственно че ловека, территорию, общество, государство и т. д. Подобные взгляды нашли отражение даже в некоторых законах по отдель ным видам безопасности. Но это неверно. Нет ничего более конкретного и важного, чем интересы.
Центральная роль и их особое значение определяются тем, что именно они являются основной движущей силой развития общества и реальной причиной социальной активности людей и в этом смысле выступают важнейшими факторами любых пре образований в обществе, государстве и мире в целом.
Как учил Гегель, «отсутствие интереса есть духовная или фи зическая смерть»'. Перефразируя это выражение от обратного, наличие интереса означает жизнь, поэтому при указанном под ходе к безопасности, защищая интересы, мы защищаем жизнь, жизнь человека, общества, государства, нации. Что может быть благороднее, важнее и конкретнее?
Проблема заключается в другом, а именно в слабости, уязви мости, неразвитости этой категории российской общественной
' Гегель Г.-В.-Ф. Философия права. М., 1990. С. 206.
жизни. Дело в том, что в нашей стране испокон веков не призна вались никакие другие интересы, кроме государственных, осо бенно это характерно для советской эпохи. И даже теперь, когда мы декларативно на первое место поставили интересы личности, перечисленные в Концепции национальной безопасности Рос сийской Федерации, национальные интересы по содержанию фактически отражают только интересы государства, но, может быть, за исключением социальной сферы, где хотя бы речь идет об обеспечении высокого уровня жизни народа. И это не вина авторов Концепции, это беда всего нашего общества. Мы не зна ем своих интересов, не знаем, чего хотят люди, каковы потреб ности, интересы отдельных индивидов, слоев и групп общества по профессии, национальности, вероисповеданию, территори альному размещению населения по стране и т. д. Более того, в России никто не занимается целенаправленным формировани ем интересов у людей, кроме рекламной деятельности СМИ, тогда как за рубежом такая работа с человеком начинается чуть ли не с момента его рождения. Только у Совета Безопасности Российской Федерации записано в функциональных обязаннос тях: «Определение жизненно важных интересов личности, обще ства и государства». Но разве это его обязанность?
Сложившаяся ситуация дает повод американцам называть россиян народом без потребностей. Справедливости ради следует признать, что действительно непритязательность к условиям жиз ни и работы отражает как раз низкий уровень развития интересов.
Мы упорно не хотим признать, что именно традиционное иг норирование роли и первостепенной значимости личных интере сов как основной движущей силы социального развития и приве ло к тому, что Россия уже не одно столетие, независимо от типа общественно-политической формации, топчется, можно сказать, на одном и том же месте в своем историческом развитии.
Еще Наполеон говорил: «Есть два рычага, которыми можно двигать людей, — страх и личный интерес»'. К сожалению, на чиная с Ивана Грозного и до сих пор, задачи развития и безопас ности страны решаются традиционным методом опоры на страх. Чтобы изменить эту печальную тенденцию, надо осознать важность интересов и целенаправленно формировать их в об ществе, как это делается в других развитых странах.
I Тарле Е.В. Наполеон. М.. 1991. С. 92.
Интересы существуют не сами по себе, их перечень, список, простая констатация, как это изложено в Концепции, не могут сыграть организующей роли в деятельности в первую очередь органов государственной службы. Интересы только тогда ста новятся движущей силой развития, когда они находят отраже ние в политике государства в соответствующих конкретных сферах жизнедеятельности: экономические интересы — в эко номической политике, социальные — в социальной политике и т. д. Политика определяет цели деятельности по реализации этих интересов, а вытекающая из этой политики стратегия оп ределяет практику их реализации и достижения поставленных целей. Угрозы социальным интересам возникают только в про цессе их реализации в практической деятельности общества и государства, что порождает и необходимость защиты интере сов, а по сути — политики и стратегии их реализации от этих уг роз.
Широко используемая в исследованиях трактовка безопас ности как защищенности достаточно обоснована, но следует иметь в виду, что защита — это лишь один из возможных, хотя и наиболее часто используемых, вариантов реагирования на угро зу, в том числе и в социальной сфере, поэтому защита Отечества всегда считалась важнейшей функцией государства, священным долгом, правовой и моральной обязанностью его граждан.
В принципе безопасность всегда связана с защитой процесса реализации интересов, а вот какой характер носят сами интере сы и процесс их реализации — наступательный или оборони тельный — это другой вопрос. Это наглядно можно видеть на примере США, которые всегда наступательно продвигают и ре ализуют свои национальные интересы, а потому и деятельность по защите, охране этих интересов выглядит такой же активной и наступательной.
Таким образом, обеспечение безопасности является услови ем существования и развития личности, общества и государ ства, что и позволяет им сохранять накопленные духовные и ма териальные ценности.
Основными объектами национальной безопасности законом установлены: личность — ее права и свободы; общество — мате
риальные и духовные ценности; государство — его конституци онный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
Закон определяет силы и средства обеспечения безопаснос ти в структуре силовых ведомств, органов, обеспечивающих бе зопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безо пасности средств связи и информации, таможни, природоох ранных органов, органов охраны здоровья населения и других государственных органов обеспечения безопасности, действую щих на основании законодательства.
В законе говорится также, что граждане, общественные и иные организации и объединения, являясь субъектами безопас ности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспе чении безопасности в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации, законодательством республик в составе РФ, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономных областей и автоном ных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Главным объектом и субъектом национальной безопас ности сейчас мы считаем человека. При этом человек присут ствует во всех видах безопасности. Поэтому обеспечение безо пасности личности становится условием обеспечения безопас ности всех других ее видов и уровней. В то же время положение личности определяется состоянием общества, государства.
Личную безопасность каждый человек может обеспечить се бе лишь частично, действуя в рамках закона и не пренебрегая интересами общества и государства. Негосударственные орга низации, действующие на общественных началах, могут обеспе чить в какой-то степени безопасность отдельных групп населе ния. Основным же инструментом обеспечения безопасности жизнедеятельности призвано быть государство. Это не только его основная задача, но и исключительная обязанность.
Однако, с одной стороны, имеются факты недостаточной от ветственности государственных органов, в частности за жизнь и безопасность граждан. С другой стороны, значительная часть населения России не умеет или скорее не желает сочетать свои личные интересы с государственными. В результате растет пра вовой нигилизм, дискредитируются государственные начала в различных сферах жизни общества, забывается, что кроме прав у человека есть и обязанности. В связи с этим серьезную угрозу национальной безопасности России представляет несбаланси рованность интересов государства, общества, различных соци альных групп и личности.
Принципы обеспечения национальной безопасности — это руководящие и наиболее важные идеи, направленные на реали зацию национальных целей.
Основными принципами обеспечения национальной безопас ности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства за обеспече ние безопасности; интеграция с международными системами безопасности.
Государство обеспечивает национальную безопасность всей своей совокупной мощью, которая определяется его природны ми ресурсами, уровнем развития экономики, морально-полити ческим потенциалом населения, геополитическим положением страны и, наконец, состоянием военной мощи. Поэтому, чем сильнее государство, тем надежнее обеспечивается национальная безопасность. Однако применение вооруженной силы предпола гается только в крайнем случае — для обороны от агрессии про тив России и защиты жизненно важных интересов страны. В на стоящее время при обеспечении национальной безопасности предусматривается приоритет политико-дипломатических, меж дународно-правовых, экономических и иных невоенных средств.
При выполнении даже внутренних (фактически полицейс ких) функций главной целью использования силовых структур является скорейшая нормализация обстановки, восстановление законности и правопорядка, устранение угрозы безопасности граждан, оказание необходимой помощи и создание условий для решения конфликта политическими средствами.
Данный подход свидетельствует, что обеспечение нацио нальной безопасности — долг всех государственных органов, а не только отдельных ведомств. Задача состоит в том, чтобы ор ганы государственной власти и государственного управления всех уровней осознали свою обязательную сопричастность ре шению проблем обеспечения национальной безопасности и не старались переложить эту функцию только на армию, милицию или контрразведку.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимается под термином «национальная безопас ность»?
2. Что такое система национальной безопасности?
3. Каковы принципы обеспечения национальной безопас ности Российской Федерации?
Литература
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомос ти Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
Концепция национальной безопасности Российской Феде рации. М., 2000.
Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» // Собрание законодательства Российс кой Федерации. 1995. № 8.
Глава 3
Структура системы национальной безопасности
Внутренняя и внешняя безопасность. Виды национальной безопасности
При изучении проблем и организации обеспечения нацио нальной безопасности важное значение приобретает ее струк турная классификация. Конечно, всякая классификация доста точно условна, и каждая из них строится с определенными це лями и задачами.
В настоящее время впервые в соответствии с Законом Рос сийской Федерации 1992 г. «О безопасности» национальная безопасность подразделяется в зависимости от местонахожде ния источника опасности на два типа — внутреннюю и внеш нюю безопасность (схема 3). В основе такого деления лежат территориальные границы между государствами. Сейчас, в ус ловиях глобализации и интернационализации всех сторон об щественной жизни, грань между внутренней и внешней безо пасностью весьма размыта, а многие угрозы — международный терроризм, наркобизнес, экологические и природные катаст рофы — порой трудно привязать к какому-то единому источ нику. Тем не менее такое деление представляется весьма полез ным с практической точки зрения, поскольку прежде всего оно позволяет четко классифицировать те или иные концепту альные подходы к решению проблем обеспечения националь ной безопасности. Кроме того, деление на внутреннюю и внешнюю безопасность необходимо и для осознания того, что при обеспечении внутренней безопасности требуются совер
39
шенно другие методы, формы и способы, чем при обеспечении внешней безопасности.
Схема 3. Типы национальной безопасности в зависимости от местонахождения источника опасности
Основные направления обеспечения внутренней безопас ности России сейчас — это решение следующих задач: принятие всех возможных мер для выхода России из кризиса, что имеет решающее значение для ее возрождения как мировой державы;
успешное осуществление рыночных реформ; снижение остроты социальных противоречий; обеспечение защиты российских ду ховных, интеллектуальных и культурных ценностей; укрепле ние оборонного потенциала; формирование демократического правового федеративного государства; недопущение обостре ния социального и политического противостояния, создающего опасность политических кризисов, могущих перерасти в воен ные конфликты; достижение общественного согласия, здорово го социально-психологического и нравственного климата в об ществе; надежная защита жизни, здоровья, имущества, прав и свобод человека, создание достойных условий его существова ния, а также условий существования и развития семьи как ячей ки гражданского общества и ее государственная поддержка; по вышение эффективности и уровня образования в России.
Российское государство отличается обширностью территории. Отсюда важным направлением политики внутренней безопаснос ти, обеспечивающим устойчивое демократическое развитие Рос сии, является сбалансированная региональная политика, опти мальное соотношение интересов центра и регионов, республик и областей, находящихся в различных природно-климатических, социально-экономических и этнополитических условиях.
С этой точки зрения особую угрозу стабильности в стране представляет большой разрыв в уровне жизни отдельных регионов страны многие регионы практически существуют только за счет дотаций из средств федеральной власти.
Возросло число автономий в составе России — с 22 до 31, увеличилась и их относительная площадь — с 28% (по отноше нию к нынешней территории России) до 53%. В то же время бо лее 50% административных границ внутри России не имеют твердой правовой основы. Это также фактор потенциальной дестабилизации положения в стране.
И все же действительную угрозу не только жизненным инте ресам России в отдельных регионах и сферах экономики и по литики, но и самому ее существованию представляет скорее ре гиональный, чем национально-территориальный сепаратизм.
Принятие субъектами Федерации нормативных правовых актов и решений, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, является одним из самых опасных факторов, размывающих единое правовое пространство страны.
Нарушение принципа верховенства Конституции Российс кой Федерации и федеральных законов в конституционном, ус тавном законотворчестве субъектов Федерации выражается в присвоении в одностороннем порядке права приостановления действия федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, если они в какой-то степени не соответствуют Конституции России, уставу, законам субъектов Федерации или правовым интересам субъектов Федерации. С позиций обеспечения национальной безопасности нельзя игно рировать попытки принимать нормативно-правовые акты в сферах, относящихся к исключительной компетенции Российс кой Федерации, в частности в области установления государ ственной границы, обеспечения целостности территории Рос сии и т. д.
Характерным нарушением является стремление отдельных республик закрепить за собой такие права, как объявление во енного положения; принятие решений по вопросам войны и мира; согласие на дислокацию на своей территории воинских формирований; регулирование вопросов внешней политики и международных договоров.
В ряде субъектов Федерации приняты были законы о безо пасности, в которых содержатся положения, противоречащие Конституции Российской Федерации и законодательству России, созданы даже министерства по вопросам безопасности, что является прямым нарушением Конституции Российской Феде рации и Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации», не допускающих их двойного подчинения. В нормативно-правовых актах субъектов федерации содержатся положения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей территориальных органов безопасности, что также нарушает принципы и право вые нормы, регулирующие кадровые вопросы в системе органов Федеральной службы безопасности, Генеральной Прокуратуры и т.д.
Для создания и совершенствования федерализма и укрепле ния национальной безопасности страны необходимо обеспе чить сохранение государственного суверенитета как единого и неделимого на всей территории России, пресечение процесса конфедерализации, переход от нынешней стихийной десувере-низации Российского государства к продуманной, последова тельной, сбалансированной децентрализации полномочий и функций органов государственной власти в рамках конституци онно-правового пространства.
Все эти обстоятельства и объясняют особое значение внут ренней составляющей в обеспечении национальной безопас ности России в настоящее время.
Подход России к проблемам внешней безопасности характе рен пониманием того, что в условиях современной ядерной эры недопустимо и невозможно обеспечить собственную безопас ность за счет снижения уровня безопасности других стран.
Любая концепция обеспечения безопасности разрабатывает ся в соответствии с конкретными историческими условиями. Ранее каждое государство обходилось в основном собственны ми силами для предупреждения и снижения остроты возникаю щих угроз. В настоящее время многие проблемы внешней безо пасности решить в одиночку невозможно, в силу чего объектив но требуется объединение усилий всех государств мира. Мир усилий настолько интегрирован, что невозможно свести обес печение внешней безопасности к рамкам национальных гра ниц. Поэтому единственным разумным путем обеспечения внешней безопасности является достижение определенного ба ланса своих интересов и интересов других стран, определенного компромисса в рамках международной безопасности.
Международная безопасность — это защищенность системы международных отношений от угрозы их дестабилизации, конфронтации, вооруженных конфликтов и войн.
К сожалению, наше законодательство в области националь ной безопасности, которое затрагивает практически все сферы общественных отношений, чуть ли не полностью обходит своим вниманием проблемы, связанные с федеративным устройством Российского государства. Региональные и местные аспекты обеспечения внутренней безопасности, не говоря уже о внеш ней, даже не обозначены и не нашли отражения в основных правовых актах и нормативных документах.
В Законе РФ «О безопасности» 1992 г. сказано только, что в законодательные основы обеспечения безопасности входят так же конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автоном ной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере (ст. 6). Но вот пределы этой ком петенции не обозначены. И в Концепции национальной безо пасности Российской Федерации (в редакции 2000 г.), в которой представлена система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз во всех сферах жизнедеятельности, региональные аспекты обойдены.
Российское общество исторически складывалось на гетеро генной основе. Обширная территория страны, множество насе ляющих ее народов, культурных традиций, различных религиоз ных конфессий, неодинаковый психологический склад, осо бенности трудовых, бытовых, культурных и т. п. факторов во многом определяют интересы региональных общностей.
Соответственно различное содержание и специфические особенности региональных интересов по территории страны сказываются и на характере деятельности по обеспечению безо пасности региона. В результате стабильность положения и безо пасность регионов определяют уровень национальной безопас ности в целом.
В этой связи целесообразно подразделять внутреннюю безо пасность на два типа: внутреннюю федеральную и внутреннюю региональную безопасность (схема 4).
Схема 4. Структура внутренней безопасности в территориальном разрезе
Внутренняя безопасность — это защищенность федеральных интересов от внутренних угроз, а внутренняя региональная безо пасность — защищенность региональных интересов от внутрен них и внешних угроз. В структуре федеральных и региональных интересов много общего. Прежде всего, это единство объектов безопасности (личность, общность, общество, государство), а также функциональных качеств интересов этих объектов.
Тем не менее в структуре федеральных и региональных инте ресов немало принципиальных различий, что и служит исход ным основанием для их разделения. Среди федеральных инте ресов доминируют интересы государства и общества в целом, а региональных — интересы личности и общности.
При изучении проблем региональной безопасности важней шее методологическое значение имеет решение вопроса, что понимать под категорией «регион». Следует отметить, что в на шей стране до сих пор не выработано единого общепринятого четкого и однозначного определения этого понятия.
Под региональной безопасностью понимается защищен ность интересов субъекта Федерации от внутренних и внешних угроз. Внешними угрозами являются те, источники которых располагаются за пределами данного субъекта Федерации.
Это обстоятельство дополнительно подчеркивает, что внут ренняя региональная безопасность должна обеспечиваться си лами и средствами субъекта Федерации в тесном взаимодей ствии и при поддержке соответствующих сил и средств феде рального центра и других субъектов Федерации, где располага ются источники угроз.
Международная безопасность подразделяется на глобаль ную, или всеобщую, региональную и коллективную (схема 5).
Схема 5. Классификация видов международной безопасности
Глобальная безопасность — это защищенность системы взаи моотношений всего мирового сообщества от угрозы дестабили зации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн.
Региональная безопасность — это защищенность системы взаимоотношений государств того или иного региона мира от угроз дестабилизации обстановки, кризисов, вооруженных конфликтов и войн регионального масштаба.
Коллективная безопасность — это защищенность интересов группы (союза) государств от внешних угроз, гарантируемая вза имопомощью, сотрудничеством в военной сфере и коллектив ными действиями по предотвращению и отражению агрессии.
Международная безопасность основывается на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм меж дународного права, исключающих решение спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угрозы силой.
Важнейшими принципами международной безопасности являются принцип равенства и одинаковой безопасности, а так же принцип не нанесения ущерба ничьей безопасности в отно шениях между государствами.
2
Помимо выделения в структуре национальной безопасности двух указанных выше типов — внутренней и внешней безопас ности — важное значение имеет ее классификация по видам бе зопасности, что способствует выработке более конкретной по литики и стратегии обеспечения национальной безопасности.
Закон Российской Федерации «О безопасности» предусмат ривает деление национальной безопасности на следующие ви ды: государственную, экономическую, общественную, оборон ную, информационную, экологическую и иные (ст. 13). Однако законодатель не дал ни строгого толкования принципов класси фикации по видам безопасности, ни определения этих понятий, что на практике привело к подлинному беспределу в совершен но необоснованном дроблении родового понятия. В литературе и в средствах массовой информации можно встретить федераль ную, конституционную, генетическую, планетарную и т. д.
В основу всякой классификации должны быть положены ка кие-то наиболее существенные единые признаки. Среди них, прежде всего, следует выделить объекты безопасности, характер угроз, сферы жизнедеятельности.
Схема 6. Классификация видов национальной безопасности по объектам
В зависимости от объекта, жизненно важные интересы кото рого защищаются от внутренних и внешних угроз, выделяются такие виды безопасности, как безопасность личности, общест ва, государства, русскоязычного населения, государственных служащих и т. д. (схема 6).
При этом под безопасностью того или иного объекта имеет ся в виду защищенность жизненно важных интересов данного объекта от внутренних и внешних угроз.
В зависимости от характера угроз, их источника, специфики можно выделить такие виды безопасности, как безопасность от угроз природного характера, безопасность от угроз антропоген-ного характера, безопасность от угроз социального характера, которые в свою очередь можно дробить на более мелкие виды безопасности от конкретных угроз (схема 7).
Схема 7. Классификация видов национальной безопасности по сферам жизнедеятельности
При этом под безопасностью от того или иного вида угроз понимается защищенность жизненно важных интересов лич ности, общества и государства от угроз данного вида.
В человеческом обществе жизненно важные интересы всех объектов безопасности подвергаются воздействию самых раз личных угроз, поэтому особую практическую значимость име ет подразделение видов безопасности по сферам или областям жизнедеятельности, в которых и проявляются эти угрозы. Именно по этому принципу классифицированы жизненно важные интересы, угрозы и направления обеспечения нацио нальной безопасности в Концепции национальной безопас ности Российской Федерации. Наиболее обобщенно подоб ную классификацию можно ограничить выделением шести видов безопасности, которые можно дробить на более мелкие виды безопасности по конкретным сферам жизнедеятельности (схема 8).
Схема 8. Классификация видов национальной безопасности по сферам жизнедеятельности
В этом случае под тем или иным видом безопасности пони мается защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в указанной сфере жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз.
Так, военная безопасность — это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в оборон ной сфере от внутренних и внешних угроз.
Соответственно экономическая безопасность — это защи щенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.
Аналогичным образом определяются и другие понятия. Сле дует иметь в виду, что в данной классификации выделять специ альный вид «государственная безопасность» представляется не правомерным, поскольку государство органично присутствует во всех сферах жизнедеятельности и ограничить государствен ную деятельность одной сферой невозможно.
Данная классификация при рассмотрении проблем внутрен ней безопасности носит общестрановой характер и представля ет структуру внутренней федеральной безопасности.
Структура же региональной безопасности в зависимости от специфики того или иного региона может иметь иную класси фикацию по сферам жизнедеятельности.
Подобный подход упорядочивает классификацию видов бе зопасности, дает возможность избегать существующего сейчас смешения принципов классификации и позволяет рассматри вать национальную безопасность как единую систему видов безопасности, каждый из которых является самостоятельной под системой со своими характерными особенностями. Практика свидетельствует, что все эти подсистемы тесно связаны между собой и находятся в диалектическом взаимодействии. В практи ческой деятельности по обеспечению национальной безопас ности нельзя предавать забвению ни один из видов националь ной безопасности, как это имело место, к сожалению, в недале ком прошлом, когда Советский Союз распался на пике своего военного могущества, достигнутого в ущерб экономической и социальной безопасности. Безусловно, на каждом этапе истори ческого развития приоритеты тех или иных видов безопасности объективно меняются, и потому важнейшей задачей обеспече ния национальной безопасности является достижение в каждый временной период определенного рационального паритета между различными видами безопасности.
Литература
Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомо сти Съезда народных депутатов и Верховного Совета Россий ской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
Концепция национальной безопасности Российской Феде рации. М.,2000.
Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. М., 2001.
Глава 4
Современные концепции национальной безопасности и динамика их изменений
Зарождение и формирование концепции национальной безопасности за рубежом.
Современные особенности зарубежных концепций национальной безопасности
Современные концепции национальной безопасности от дельных зарубежных государств стали создаваться и функцио нировать после второй мировой войны. Наиболее широкий раз мах этот процесс принял в Соединенных Штатах Америки, что было результатом опыта ведения внешней политики, накоплен ного руководством страны в ходе войны, а также особенностей, определяющих американские подходы к обеспечению безопас ности страны в конкретных исторических условиях. Другие за рубежные государства не пошли на такую коренную перестрой ку внешнеполитического механизма, а встали на путь постепен ной, эволюционной переделки. Это произошло либо в силу консервативности мышления, либо ввиду отсутствия возмож ностей. Но практически все страны Запада за основу взяли аме риканские взгляды на проблему безопасности.
В период «холодной войны» жесткая конфронтация в воен ной и идеологической областях определила приоритет внешне политического и военно-политического подхода к проблемам национальной безопасности в США. Поэтому стратегия нацио нальной безопасности США в те годы касалась только внешней безопасности, практически не затрагивая внутренних сфер.
В годы президентства Б.Клинтона в стратегии национальной безопасности США появился специальный раздел по экономи ческим вопросам, в котором, в частности, утверждалось: «С одной стороны, мы должны оживить экономику, если мы хотим поддерживать высокий уровень боеготовности вооруженных сил, реализуя наши внешнеполитические инициативы и расши ряя влияние США в мире, а с другой — нам необходимо актив но действовать за рубежом, если мы хотим открыть для себя иностранные рынки и создать новые рабочие места для амери канцев».
Администрация Дж.Буша определилась со своей стратегией в области национальной безопасности, но в 2002 г. первые ее шаги в этой области и практические действия после террорис тических актов в сентябре 2001 г. свидетельствуют, что общий курс в сфере национальной безопасности, выработанный в пре дыдущие годы, не изменился, а только приобрел более имперс кие и по-американски бесцеремонные черты.
В законе США «О национальной безопасности» 1947 г. не со держится определение понятия «национальная безопасность». Американские политологи придумали массу разнообразных оп ределений этого понятия. Словарь военных терминов министе рства обороны США определяет национальную безопасность США как сферу приложения совместных усилий военной и внешней политики и как желаемое условие (состояние), обеспе чиваемое в первую очередь американским военным и оборон ным превосходством над любой иностранной державой или групп держав, благоприятной позицией в международных отно шениях, а также обороноспособностью и неуязвимостью, поз воляющим успешно противостоять враждебным или разруши тельным, явным или скрытым действиям других стран, включая применение ими военной силы'.
Фактически в этом определении выражена идея идеальной ситуации абсолютного военного превосходства США над во оруженными силами всего мира, что лишний раз свидетельству ет о теснейшей связи в США деятельности в области нацио нальной безопасности с внешней и военной политикой при опоре на военную силу.
Концепция национальной безопасности США составляет теоретическую основу американской военной и внешней поли тики. Сейчас, когда в России подход к проблемам националь ной безопасности полностью деидеологизирован, США усили-
US Departament of Defence. Dictionary of Military Terms. N. Y.. 1947. P. 240.
вают идеологическую сторону своей концепции национальной безопасности на принципах теории «нового мирового порядка».
США прямо указывают на то, что внешняя политика не мо жет не быть идеологизирована, поскольку идеология — форма проявления национальных интересов. Это проявляется и в «Стратегии национальной безопасности США», представлен ной президентом США Дж. Бушем в сентябре 2002 г. в Конгресс в качестве документа, определяющего цели, задачи и направле ния деятельности американской администрации в сфере внеш ней и военной политики на ближайший год. В ней наряду с от четливыми геополитическими основами «национальной безо пасности», налицо и ярко выраженная идеологическая сторона:
«Война с терроризмом — это не столкновение цивилизаций... Это борьба идей, и именно в этом сражении Америка должна одержать победу». Данная стратегия основана на идее о том, что обеспечение национальной безопасности США непосредствен но связано с утверждением и функционированием свободы и демократии в других странах путем установления нового миро вого порядка при лидирующей роли США. По выражению аме риканского политолога Нолана, речь идет ни много, ни мало о совершенствовании всего мира.
В стратегии национальной безопасности США, прежде все го, формулируются национальные цели, на достижение кото рых направлена национальная стратегия администрации США. При администрации Б.Клинтона национальная стратегия вдан-ном документе распространялась на три сферы: политическую, военную и экономическую, а в качестве приоритетных целей выдвигались: укрепление безопасности, обеспечение процвета ния нации, развитие демократии.
Фактическое содержание национальных целей осталось не изменным, но в Стратегии национальной безопасности адми нистрации Дж.Буша эта триада целей сформулирована несколь ко иначе: политическая и экономическая свобода, мирные вза имопонимания с другими государствами и уважение человечес кого достоинства.
Считается, что для достижения этих целей Соединенные Штаты должны:
— поддерживать стремление государств обеспечивать уваже ние человеческого достоинства;
— укреплять союзы государств по борьбе с международным терроризмом и предотвратить возможное нападение на США и их союзников;
— сотрудничать с другими странами в урегулировании реги ональных конфликтов;
— предотвращать угрозы применения оружия массового уничтожения против США и их союзников;
— добиваться создания свободных рынков и содействия сво бодной торговле;
— стимулировать развитие в новых государствах открытого общества и демократических институтов;
— определить основные направления совместных действий с другими мировыми державами;
— реформировать структуры, обеспечивающие националь ную безопасность США, и придать им способность адекватно реагировать на угрозы XXI в.
В данной Стратегии отмечается: «Защита страны от врагов является первой и основной обязанностью федерального пра вительства». Но при этом подчеркивается, что эта задача в на стоящее время кардинально изменилась. Географическая изо лированность Соединенных Штатов больше не обеспечивает безопасность страны. Настоящие и будущие противники будут стремиться нанести удары по стране и ее вооруженным силам новыми и неожиданными способами. США сталкиваются с но вой настоятельной потребностью: они должны добиться победы в современной войне с терроризмом и одновременно готовить ся к будущим войнам, которые существенно отличаются от войн прошлого столетия и конфликтов нынешнего времени. Если в прошлом, чтобы угрожать Америке, нужны были сильная армия и огромный промышленный потенциал, то сегодня угрозу могут представлять немногочисленные группы террористов. Терро ризм как тщательно обдуманное, политически мотивированное насилие над невинными людьми объявлен основным врагом США на долгую перспективу. При этом прямо и откровенно го ворится, что война против международного терроризма означа ет борьбу за американские ценности и образ жизни. Утвержда ется также, что для защиты США и американских интересов как внутри страны, так и за рубежом, угрозы будут определяться и ликвидироваться до того, как их воздействие достигнет амери канских границ. При этом, прилагая усилия, чтобы заручиться поддержкой международного сообщества, США прямо заявля ют, что без такой поддержки без колебаний используют право на самооборону и будут наносить упреждающие удары по терро ристам, где бы они ни находились.
Считается, что в отношении террористов неприменима тра диционная концепция сдерживания и ответного реагирования. Вместо нее выдвигается концепция неизбежной угрозы с учетом возможностей и целей нынешних противников США, в соответ ствии с которой США должны быть готовы к упреждающим действиям, даже если нет полной информации о враждебных акциях против США.
Особо подчеркивается, что настало время еще раз подтвер дить важнейшую роль, которую играет военная мощь в обеспе чении безопасности США. Высшим приоритетом вооруженных сил является защита Соединенных Штатов. В целях эффектив ного решения этой задачи вооруженные силы США должны:
— гарантировать безопасность наших союзников и дружест венных стран;
— убедить потенциальных противников в бесперспектив ности развертывания военного соперничества с США;
— сдерживать угрозы национальным интересам США, их со юзников и друзей;
— нанести решительное поражение любому противнику, в слу чае если меры по сдерживанию окажутся малоэффективными.
Целью американских вооруженных сил объявлена защита и продвижение национальных интересов США и, если фактор устрашения окажется недостаточно эффективным, нанесение поражения угрозам этих интересов. США имеют глобальные ин тересы, ответственность и обязательства. В то же время Соеди ненные Штаты подвержены воздействию тенденций, событий и влиянию, которые имеют истоки за пределами границ государ ства. Когда интересы США защищены, Соединенные Штаты и их друзья процветают. Когда интересам США бросается вызов, они должны обладать мощью, необходимой для их защиты. При этом определены четыре области рисков, требующих уст ранения.
Риски, связанные с содержанием вооруженных сил, обусловле ны проблемами набора, сохранения на военной службе, подго товки и оснащения достаточного количества высокоподготов-ленного личного состава и содержания в боевой готовности во оруженных сил.
Оперативные риски обусловлены факторами, определяющи ми способность достигать военных целей в конфликтах буду щего.
Риски, связанные с будущими вызовами, обусловлены пробле мами, влияющими на способность действовать, управлять и контролировать, что позволяет эффективно использовать ре сурсы и способствует успешной деятельности Министерства обороны.
Беспрецедентная мощь вооруженных сил США и их присут ствие в передовых зонах обеспечили сохранение мира в некото рых наиболее важных в стратегическом отношении регионах планеты. Однако учитывая, что характер угроз нашим интере сам и потенциальные противники, которым мы должны проти востоять, изменились, в вооруженных силах также должны быть осуществлены изменения. Структура ВС США, ориентирован ная на сдерживание огромных армий периода «холодной вой ны», должна быть реформирована на основе модели, в которой на первое место выдвигается вопрос, каким образом противник мог бы вести боевые действия, а не где и когда может начаться война.
Разведка и то, как используются ее результаты, является пер вой линией обороны от террористов и угроз, исходящих от враждебных государств. Разведывательное сообщество, которое было создано для добывания огромных объемов информации о достаточно крупном статичном объекте — блоке, возглавляе мом Советским Союзом, — сейчас должно справиться с задачей по отслеживанию множества целей, являющихся гораздо более сложными и менее заметными.
Необходимо, утверждается в Стратегии, реформировать имеющиеся разведывательные структуры и обеспечить их новы ми возможностями с целью приведения разведывательного со общества в соответствие с характером существующих и потен циальных угроз. Разведка должна работать в тесном взаимодей ствии с Министерством обороны и правоохранительными орга нами и координировать усилия с аналогичными структурами американских союзников и друзей.
Инициативы в области разведки предусматривают:
— расширение полномочий руководителя центральной раз ведки по управлению развитием и деятельностью националь ных сил и средств внешней разведки;
— ввод в действие новой схемы разведывательного предуп реждения, которая должна обеспечить беспрепятственное и комплексное предупреждение по всему спектру угроз, с которы ми сталкиваются США и их союзники;
— продолжение разработок новых методов добывания и сбора информации для сохранения преимуществ в области разведки;
— инвестирование в развитие перспективных средств раз ведки с одновременным ужесточением мер по защите имеющей к этому отношение информации;
— организации сбора разведывательной информации об уг розах терроризма с привлечением всех необходимых правитель ственных учреждений и проведением анализа информации из всех возможных источников.
Одновременно в Стратегии под уважением человеческого достоинства понимается продвижение в другие страны амери канских идеалов и принципов свободы и демократии и поощре ние тех государств, которые идут этим путем. В этой области поставлена задача сконцентрировать внимание на консолида ции новых демократических режимов, увеличении сферы их обязательств в интересах демократии, расширении рынков и сохранении позиций США в регионах, вызывающих наиболь шую озабоченность с точки зрения безопасности, и в тех, где можно достичь лучших результатов. Утверждается также, что это не крестовый поход для установления демократии, а праг матическая политика для поддержания свободы там, где она будет в наибольшей степени соответствовать американским интересам.
В экономической сфере акцентируется внимание на необхо димости усиления мер по борьбе с промышленным шпионажем, подрывающем основы свободной конкуренции. В то же время утверждается, что принятые в США меры защиты гарантируют, что преимущества от свободной торговли не будут достигаться за счет благополучия американских рабочих.
В стратегии национальной безопасности США в XXI в. наци ональная и международная безопасность впервые так откровен но и недвусмысленно отождествляются. Это можно объяснить не только глобальным характером американских интересов и присутствия, но и глобальным подходом к их защите от угроз.
Лидирующее положение США в мире предусматривает неиз бежность и необратимость быстрейшей интеграции всего мирового сообщества. Основным условием построения и сохранения «глобальной цивилизации» считается обеспечение стабильнос ти любой ценой, во всех без исключения регионах мира, с ис пользованием всех имеющихся у США и их западных союзни ков средств.
Стабильность понимается в США в узком и широком смыс ле. В широком смысле — это определенное состояние междуна родных отношений, а в узком — это концепция, определяющая подходы к оценке соотношения сил противостоящих государств (их коалиций). В рамках рассматриваемого вопроса интерес представляет стабильность в широком значении, так как имен но она является одним из базовых элементов идеологии «ново го мирового порядка».
В соответствии с этой идеологией под международной ста бильностью стало пониматься такое состояние мира, в котором «все ведущие державы принадлежали бы к демократическому сообществу с постепенным присоединением к нему других ры ночных и демократических государств». Другими словами, речь идет о глобальном движении в установлении демократии амери канского образца во всем мире и поддержании состояния ста бильности при лидирующей роли США. И это становится не только идеологией, но и практикой внешнеполитического кур са Соединенных Штатов.
Для стимулирования развития в других государствах принци пов открытого общества и демократических институтов, естест венно по американскому образцу, в стратегии выдвигается перед США и другими развитыми странами конкретная задача помочь беднейшим странам мира удвоить за десять лет свои объемы ва лового внутреннего продукта.
В стратегии национальной безопасности США при опреде лении комплексных региональных подходов американская ад министрация отдает приоритет обеспечению своих националь ных интересов в Европе и Евразии. Сохранение стабильности в этом обширном суперрегионе США также намерены обеспечи вать любой ценой. Очевидно, что идеологические посылки, со держащиеся в документах НАТО, во многом копируют идеоло гию стратегии национальной безопасности США.
В частности, анализ документов НАТО с оценкой идеологи ческой стороны программы «Партнерство во имя мира», позво ляют говорить о том, что обеспечение стабильности в Европе непосредственно связано с установлением и функционировани ем свободы и демократии по американскому стандарту, а новым партнерам НАТО в Восточной Европе и Балтии отводится роль своеобразного буфера между Западной Европой и Россией.
Говоря о главной цели современной американской стратегии национальной безопасности, необходимо отметить, что она на ходится в сфере идеологии и направлена на то, чтобы способ ствовать распространению в мире рыночной экономики и де мократии. Эта цель обретала в прошлом формы известных кон цепций мессианства, борьбы за права человека, борьбы против тоталитарных режимов и др. На нынешнем этапе, принимая во внимание изменения последних лет, концепция «нового миро вого порядка» имеет целью поддержание западных ценностей и системы в целом на современном этапе эволюции человечества.
Американская стратегия национальной безопасности, как отмечалось выше, продолжает ориентироваться на силу и, преж де всего на военную. Многие американские ученые сами отмеча ют, что распространение в мире демократии путем применения военной силы может стать источником дестабилизации между народной обстановки.
Видимо, опыт Вьетнама, Югославии и Ирака не научил, что в современных условиях невозможно разрешать никакие проти воречия и споры методами вооруженной борьбы.
2
В течение всего периода после Второй мировой войны обес печение международной безопасности основывалось на соблю дении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающих решение спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угро зы силой. Но с марта 1999 г. в результате агрессивного нападе ния США и НАТО на Югославию этот миропорядок перестал существовать. Эта агрессия наглядно продемонстрировала го товность США и НАТО отныне по собственному усмотрению, не обращая внимания на ООН и международное право, силой оружия навязывать суверенным государствам свой вариант раз решения любой кризисной ситуации, в том числе искусственно создаваемой. При этом особо оговаривается, что любые усилия США в области обеспечения международной безопасности и защиты американских интересов не должны быть ослаблены действиями Международного уголовного суда, юрисдикция ко торого не распространяется на американских граждан и реше ния которого США не признает. Вместо этого США будут в пол ном объеме применять свой закон «О защите американских слу жащих», положения которого направлены на обеспечение и усиление защиты американского персонала и официальных лиц. Агрессия в Косово, военные операции США и Великобри тании в Афганистане наглядно показали всем государствам, не желающим в чем-то действовать по указке США, что отныне отстаивать свои интересы они смогут, опираясь только на собственные силы и обладая соответствующим потенциалом сдерживания.
Это осознание издержек многополярного мира уже вызвало новую волну роста вооружений во многих странах и, несомнен но, увеличит число государств, стремящихся создать собствен ное ядерное оружие или другие виды оружия массового пораже ния.
Пока человечество не откажется от использования воору женной борьбы как метода разрешения противоречий невоз можно обеспечить подлинную национальную безопасность, опираясь, конечно, на всю совокупную мощь государства. Бе зусловно, это не так просто, поскольку только для определения понятия «агрессия» ООН потребовалось более двух десятиле тий. Но, очевидно, что обеспечить национальную безопасность можно будет не путем единообразия форм демократии и эконо мики по американскому или иному образцу, а только добившись единства в подходах к проблемам обеспечения национальной безопасности.
При этом следует иметь в виду, что по мере формирования и совершенствования концепций человеческого развития, глоба-лизма и устойчивого развития западные идеологи соответствую щим образом модифицируют взгляды на проблему безопасности и настойчиво продвигают их через международные организации в другие страны мира. На Западе откровенно провозглашается, что «настало время сделать переход от узкого понятия нацио нальной безопасности к всеобъемлющей концепции безо пасности человека»'. Этот переход предполагается осуществить
I Отчет по человеческому развитию 1994 г. Нью-Йорк, 1994. С. 24.
по двум направлениям: заменить безопасность стран и террито рий безопасностью людей, а также заменить обеспечение безо пасности с помощью вооружения поступательным человечес ким развитием.
Эти принципы новой концепции безопасности выглядят весьма привлекательными, но предельно утопическими. Кроме того, в них четко прослеживается явное стремление приучить мировую общественность и лидеров развивающихся стран к мысли, что в их же интересах не следует уделять внимание воп росам обеспечения своей национальной безопасности, защите своей территории, своей самобытности. Вместо этого им следу ет думать о безопасности человека как отсутствии угроз в виде голода, болезней, репрессий и нарушений повседневной жизни в семье, на рабочем месте или в обществе.
Характерно, что при этом все западные страны не спешат от казываться от собственной национальной безопасности.
В США по аналогии с теорией устойчивого развития форми руется теория устойчивой национальной безопасности: «Каж дое поколение должно создавать следующему поколению воз можность для обеспечения безопасности. В настоящее время в наших руках безопасность следующих поколений...». Это поло жение представляется вполне обоснованным, поскольку в пол ном соответствии с объективным состоянием мирового сообще ства в настоящее время значимость обеспечения национальной безопасности любой страны мира ничуть не уменьшится и на ближайшую, и на долгосрочную перспективу.
В эпоху глобализма состояние национальной безопасности любой страны определяется уровнем ее конкурентоспособности в различных сферах жизнедеятельности в рамках мирового пространства. Развивающиеся страны в стабильных условиях продвигаемой ныне модели глобализма совершенно неконку рентоспособны по сравнению с развитыми странами. Следова тельно, столь же низок и уровень их безопасности, а защищать национальные интересы этих стран Запад, естественно, не со бирается. Повысить уровень национальной безопасности, т. е. уровень защищенности своих национальных интересов как от внутренних, так и внешних угроз эти страны в сложившейся обстановке смогут только путем деструктивных воздействий на созданную Западом систему глобализма. Не допустить такого развития событий, обеспечить стабильность сложившегося миропорядка любыми средствами и есть стратегическая задача мировой политики стран «золотого миллиарда». В этой полити ке немаловажное место занимает отмеченный курс Запада на подмену проблем обеспечения национальной безопасности развивающихся стран задачами их внутреннего развития в со циально-экономической сфере. Смешение понятий «развитие» и «безопасность» в данном случае далеко не случайно и имеет целенаправленный характер, утверждая, что «человеческое раз витие представляет собой более широкое понятие». Тем самым «безопасность» включается в понятие «развитие» как его со ставная часть. Однако эти понятия принципиально различны, но вполне равноправны в своей значимости в жизнедеятель ности людей.
Важной особенностью зарубежных подходов к проблемам национальной безопасности в последние годы является резкий поворот к внутренним проблемам, тогда как ранее большей частью они были только обозначены как императивы. Крайне мало уделялось внимания экологическим проблемам и совсем были исключены из стратегии национальной безопасности воп росы предотвращения и ликвидации последствий техногенных и природных катастроф, хотя их влияние имеет глобальный ха рактер.
После трагических событий в сентябре 2001 г. в США, нача лись кардинальные изменения и в политике обеспечения внут ренней безопасности. Уже 8 октября 2001 г. президент США, по мимо должности помощника президента по национальной бе зопасности, учредил новую должность помощника президента по внутренней безопасности со значительным аппаратом в виде Управления внутренней безопасности. Задачами этого управ ления являются разработка и реализация стратегии внутренней безопасности и координация деятельности спецслужб, ее обес печивающих.
В ноябре 2002 г. было создано Министерство внутренней бе зопасности как важнейший орган исполнительной власти США для решения следующих основных задач:
— предотвращение террористических акций в США;
— снижение уязвимости Соединенных Штатов перед угро зой терроризма;
— сведение к минимуму ущерба от террористических акций на территории США и ликвидация их последствий. Численность министерства определена в 170 тыс. человек, а его структура, полномочия и функциональные обязанности должностных лиц разработаны с учето.м оценки реальных и по тенциальных угроз внутренней безопасности США.
В настоящее время деятельность министерства осуществля ется по следующим основным направлениям:
— сбор, обобщение и анализ разведывательной информации в целях выявления возможных угроз для внутренней безопас ности США;
— защита важнейших объектов экономики и инфраструктуры;
— обеспечение охраны государственной границы и безопас ности транспортных перевозок;
— защита населения и национальной территории от возмож ного применения химического, биологического, радиологичес кого и ядерного оружия, включающая проведение НИОКР в интересах противодействия этой угрозе;
— подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуа циях, в том числе в условиях стихийных бедствий и техногенных катастроф;
— обеспечение безопасности представителей высшего руко водства страны.
Кардинальной перестройке подверглась система готовности к чрезвычайным ситуациям и ликвидации их последствий. В состав министерства включены около 80 государственных ор ганизаций, ранее функционировавших самостоятельно или в составе различных федеральных ведомств. Среди них Федераль ное .агентство по действиям в чрезвычайных условиях (ФЕМА) — аналог нашего МЧС, Управление внутренней готовности из ФБР, Управление готовности к чрезвычайным ситуациям из Министерства здравоохранения и социального обеспечения, Медицина катастроф, береговая охрана, иммиграционная служ ба и др. Это беспрецедентный случай столь жесткой централи зации исполнительной власти в США, объединившей в борьбе с терроризмом усилия федеральных органов, органов штатов, му ниципалитетов, частного сектора и всего общества. Данный опыт заслуживает серьезного внимания и с нашей стороны.
Литература
Жинкина И.Ю. Стратегия безопасности России: проблемы формирования понятийного аппарата. М., 1995.
Жинкина И.Ю. Стратегия национальной безопасности пре зидента США Б.Клинтона. М., 1997.
Чернигова Н.К. Кардинальные изменения в политике обеспе чения национальной безопасности США: Сборник научных статей. М., 2004.
Глава 5
Концепция национальной безопасности Российской Федерации:
структура, содержание, проблемы
Становление России как федеративного, демократического, правового государства влечет за собой коренные преобразова ния государственного устройства, формирование новых соци ально-экономических и общественно-политических отноше ний. А это требует переоценки интересов личности, общества и государства с учетом новых возможностей в представительной демократии и рыночной экономике, участия России в общеми ровом цивилизационном процессе.
Сегодня наша страна оказалась в зоне воздействия широко го спектра угроз, создавших реальную опасность существова нию самого государства, его гражданам, их бытию и сознанию. Возникла необходимость разработки концептуального доку мента, в котором были бы отражены долговременные стратеги ческие задачи и приоритеты в осуществлении политики нацио нальной безопасности, определены основные направления дея тельности всех структур по обеспечению национальных интере сов в XXI в.
В течение ряда лет предпринимались определенные усилия, направленные на преодоление негативных явлений и угроз, по рожденных как современной действительностью, так и собственно российской историей. Принятие в январе 2000 г. Указом Президента Российской Федерации новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федера ции явилось результатом устранения многих недостатков преж ней редакции Концепции 1997 г. и стало важной нормативно-правовой базой в определении государственной политики в сфере национальной безопасности. Но очевидно, что на этом формирование механизма обеспечения национальной безопас ности нельзя считать завершенным. Главное — дальнейшее за крепление и развитие содержания положений Концепции в за конах и нормативно-правовых актах по конкретным сферам обеспечения безопасности.
Предполагалось, что в основу деятельности Федерального Собрания Российской Федерации будет положен принцип, со гласно которому законотворчество должно осуществляться в со ответствии с программой планомерного укрепления основ госу дарства, изложенной в Концепции. Несомненно, этот процесс должен осуществляться на фоне гармонизации деятельности всех ветвей власти, укрепления федерализма как основного ус ловия развития Российской Федерации.
В новой редакции Концепции особо подчеркнуто, что под национальной безопасностью Российской Федерации понима ется общенародная безопасность, безопасность всего многона ционального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации. Что касается поня тия самой Концепции, то в преамбуле сказано, что это система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних уг роз во всех сферах жизнедеятельности.
В первом разделе дается характеристика России в мировом сообществе, определено ее место после окончания эры бипо лярной конфронтации. Обозначаются взаимоисключающие тенденции в мире, когда прежде всего укрепляются экономи ческие и политические позиции значительного числа госу дарств и их интеграционные объединения, совершенствуются механизмы многостороннего управления международными процессами. Будет ли этому способствовать Россия? Несомнен но, Россия будет играть свою роль в формировании идеологии становления многополярного мира на этой основе.
И вторая тенденция, по отношению к которой также необхо димо выработать свою позицию. Проявляется она через попыт ки создания структуры международных отношений, основан ной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на одно сторонние, главным образом, военно-силовые решения проб
Схема 9. Сфера и субъекты обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
лем мировой политики в обход основополагающих норм между народного права.
В перспективе для России объективно сохраняется общность интересов с другими государствами по многим проблемам меж дународной безопасности — в противодействии распростране нию оружия массового уничтожения, предотвращении и урегу лировании региональных конфликтов, борьбе с международ ным терроризмом и наркобизнесом, в решении экологических проблем глобального характера, в обеспечении ядерной и ради ационной безопасности.
Во втором разделе определены национальные интересы Рос сии как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства, которые носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.
Раскрывая содержание интересов личности, общества, госу дарства Концепция определяет восемь приоритетных сфер обеспечения защиты этих интересов: экономическую, внутри политическую, социальную, международную, информацион ную, военную, пограничную, экологическую. Обеспечение за щиты национальных интересов осуществляется институтами государственной власти во взаимодействии с общественными организациями. И с этим нельзя не согласиться. Обеспечение национальной безопасности — это комплекс мер политическо го, правового, экономического, военного, информационного, социального, экологического и другого характера и это дело как государства, так и самого народа. Оно достигается проведением единой государственной политики обеспечения национальной безопасности, а также конкретными мерами, поддерживаемы ми обществом и адекватными угрозам.
В третьем разделе представлены угрозы и сферы их влияния, начиная с социальной, где они создают глубокое расслоение об щества на узкий круг богатых и преобладающую массу мало обеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы. Отмечается, что углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических за воеваний.
Что касается такой важной сферы, как международная, то уг розы национальной безопасности здесь проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. Эти явные тенденции обусло вили усиление угрозы национальной безопасности России в ин формационной сфере, возрастание уровня и масштабов угроз в военной сфере.
Особо подчеркивается в Концепции угроза ухудшения эко логической ситуации в стране и истощения ее природных ресур сов. Обусловлена она преимущественным развитием топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитостью за конодательной базы ресурсосберегаюших технологий, низкой экологической культурой. Ослабление государственного надзо ра, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации угроз в России ха рактерны не только для экологической сферы, но и для других.
В четвертом разделе Концепции определены основные зада чи в области обеспечения национальной безопасности, к при меру, своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз; совершенствование системы государствен ной власти; федеративных отношений; местного самоуправле ния и законодательства Российской Федерации; формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление пра вопорядка и сохранение социально-политической стабильнос ти общества; обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего, с ведущими государства ми мира и др. И все же задачи по защите национальных интере сов в экономической сфере являются приоритетными направ лениями политики государства.
Помимо задач, в четвертом разделе указываются основные направления деятельности государства по защите националь ных интересов во всех областях жизнедеятельности человека. К примеру, в области охраны и укрепления здоровья граждан не обходимы усиление внимания общества, органов государствен ной власти к развитию государственной страховой (федеральной и муниципальной) и частной медицинской помощи, осущес твление государственного протекционизма в отечественной фармацевтической промышленности, реализация федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здо ровья детей, оказания скорой и неотложной медицинской по мощи.
Рассматривается в целом система обеспечения националь ной безопасности. Ее основу составляют органы, силы и сред ства обеспечения национальной безопасности, осуществляю щие меры политического, правового, организационного, эко номического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.
В формировании и реализации политики обеспечения на циональной безопасности принимают участие: Президент Рос сийской Федерации, Федеральное Собрание Российской Феде рации, Совет Безопасности Российской Федерации. Федераль ные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение .мкинидагсльства гиссиискои Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федера ции в области национальной безопасности, в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту и Правительству.
Такова структура четырех разделов Концепции и их краткое содержание. Этот важный концептуальный документ отражает необходимость выделить национальную безопасность как глав ную проблему в развитии российской государственности и об щества. Здесь определены основные объекты национальной бе зопасности — личность, общество и государство, где личность и ее интересы поставлены на первое место. Впервые в норматив но-правовом документе закрепляется, что национальные инте ресы России «это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства» (схема 10).
Под Концепцией национальной безопасности Российской Федерации признается «система взглядов на обеспечение в Рос сийской Федерации безопасности личности, общества и государ ства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедея тельности». Однако в такой трактовке Концепция выступает как некая система неизвестно чьих взглядов, обеспечивающая безо пасность как бы только в Российской Федерации, что вступает в противоречие с Законом Российской Федерации от 5 марта 1992 г. «О безопасности», в соответствии с которым к объектам безопасности относятся также и российские граждане, находя щиеся за ее пределами. Государство гарантирует им защиту и покровительство.
С учетом сказанного определение Концепции следовало бы изложить в такой редакции: «Это официально принятая в Рос сийской Федерации система взглядов на обеспечение безопас ности личности, общества и государства во всех сферах жизне деятельности».
В новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации содержатся положения, подпитываю щие практику смешения функций развития и безопасности. В качестве задач обеспечения национальной безопасности в Концепции выдвигается ряд задач, влияющих на безопасность, но не имеющих к ней прямого отношения и являющихся зада чами развития страны. Безусловно, чем более развита страна, тем легче обеспечить ее безопасность. Но нельзя смешивать
_i
Схема 10. Концепция национальной безопасности Российской Федерации
функции реализации интересов с функциями их защиты. Это близкие, но принципиально разные задачи. Так, если отнести задачи подъема экономики, совершенствования системы госу дарственной власти Российской Федерации, обеспечения рав ноправного и взаимовыгодного сотрудничества России с други ми государствами, формирования единого экономического пространства с государствами СНГ и другие к задачам в области обеспечения национальной безопасности Российской Федера ции, как это указано в Концепции', то в соответствии с этим же документом их обязаны решать органы, силы и средства обеспе чения национальной безопасности, т. е. силовые структуры2.
Подобная подмена не просто безграмотна, но и по существу вредна, поскольку отражает стремление ряда ведомств решить свои проблемы силовыми методами или переложить ответ ственность с себя на силовые структуры так, как это уже неод нократно было на практике.
В то же время в тексте Концепции присутствуют разумные, правильные формулировки разделения указанных выше задач и выделение из них, помимо задач обеспечения национальной бе зопасности, тех, которые должны способствовать обеспечению национальной безопасности3. Последовательная ориентация на такой подход позволит избежать разноголосицы, противоречий и укрепить терминологическую дисциплину
Второй раздел Концепции содержит весьма серьезную ого ворку, согласно которой «реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития эко номики». При такой формулировке жизнеспособность Концеп ции в целом как бы ставится под сомнение.
Кроме того, среди сфер обеспечения национальных интере сов отсутствует такая важная сфера, как демографическая. Обоснование включения этого вида угроз не составило бы труда при столь очевидном явлении в России — депопуляции населе ния, тем более что Правительство РФ разработало проект Кон цепции демографической политики на период до 2015 г. Начи ная с 1992 г. в стране происходит абсолютное сокращение чис-
1 См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М., 2000. С. 10.
2 См. там же. С. 19.
3 См. там же. С. 12.
ленности населения — на начало 2002 г. численность постоян ного населения составила 144,0 млн человек против 148,3 млн человек в 1992 г. В 2001 г. число родившихся снизилось до 1,2 млн человек в год против 1,6 млн человек в 1992 г. Таким об разом, актуальность быстрейшей разработки и утверждения докт рины демографической безопасности Российской Федерации и всего спектра сопровождающих ее документов и соответствую щих деловых программ для ее обеспечения постоянно растет. В Концепции национальной безопасности Российской Федера ции демографические интересы не включены в систему нацио нальных интересов и не подпадают под защиту в разделе третьем, где классифицированы угрозы национальной безопасности.
Тем не менее, являясь целостной интегрированной систе мой, адекватной определенному историческому периоду време ни, Концепция предопределяет сущность и взаимоувязывает ряд государственных концепций (доктрин) безопасности более низкого ранга: «Военная доктрина Российской Федерации» (2000 г.), «Концепция внешней политики безопасности Рос сийской Федерации» (2000 г.), «Доктрина информационной бе зопасности Российской Федерации» (2000 г.) и др. Однако за вершенной системы концептуального нормативно-правового регулирования в России еще не создано. Это сказывается на четкости, предсказуемости и эффективности проводимого госу дарственной властью курса хотя бы в главнейших сферах дея тельности.
Принципиальную правовую основу Концепции националь ной безопасности страны представляют Конституция Россий ской Федерации, законы Российской Федерации «О безопаснос ти», «Об обороне», федеральные конституционные и федераль ные законы, а также международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Россией, регламентирующие сферу национальной, коллективной, региональной и глобаль ной безопасности.
Серьезные проблемы, обусловленные сложным федератив ным устройством Российского государства, возросшая неопре деленность, а в некоторых случаях и непредсказуемость разви тия порождают новые вызовы и угрозы безопасности России практически во всех сферах жизнедеятельности. Разрешены они могут быть лишь в течение длительного времени и благодаря це ленаправленным усилиям всех государственных органов и общественных организаций. Направленность этой деятельности должна регламентироваться стройной нормативно-правовой системой, которую составляют: законы, принимаемые законо дательной властью, указы и распоряжения, издаваемые Прези дентом Российской Федерации, распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности.
К сожалению, создание законодательного базиса еще далеко до завершения. Хотя многие определяющие законодательные акты в этой сфере уже действуют, подготовка других заканчива ется. Продолжается процесс законотворчества.
Для этого процесса, как на федеральном уровне, так и в субъ ектах Федерации, важно иметь концептуальный официальный документ, формирование которого исходило бы из анализа проблем в области безопасности на рассматриваемый период. Безусловно, это самая сложная и кропотливая аналитическая работа всех информационно-аналитических центров госу дарственных и негосударственных подсистем обеспечения на циональной безопасности. Она предполагает:
1. Анализ роли и места России в современном мире (истори ческие корни российской государственности, перспективы международного развития, обоснование геополитического ста туса страны).
2. Определение всего спектра жизненно важных интересов личности, общества, государства во всех сферах.
3. Всесторонний анализ и оценку характера реальных и по тенциальных угроз национальным интересам в различных сфе рах деятельности.
4. Определение и оценку ресурсов и возможностей для нейт рализации или парирования реально существующих и потенци альных угроз.
5. Выработку вариантов мер (средств и способов противо действия угрозам) обеспечения национальной безопасности го сударства.
6. Создание адекватного государственного процесса и меха низма реализации Концепции национальной безопасности.
И тогда есть надежда, что изложенный в форме указа и из данный для руководства им политический документ явится ос новой для формирования и проведения политики националь ной безопасности (схема 10).
В предложенной схеме сделана попытка поставить нацио нальные проблемы в плоскость прямого действия и, по возмож ности, привязать не только к пространству и времени, но и ко всем ветвям государственной власти и обществу, руководству ясь тем, что, во-первых, политика обеспечения национальной безопасности — это основные направления деятельности по достижению национальных целей Российской Федерации на определенном промежутке и, во-вторых, стратегия обеспече ния национальной безопасности — это конкретные действия государства и общества, выражающиеся в использовании ре сурсов, органов, сил, средств, методов и форм по нейтрализа ции реальных угроз жизненно важным интересам личности, об щества и государства.
Безусловно, гарантии безопасности обеспечиваются в совре менном мире в значительной степени по-прежнему силой или угрозой применения силы. Не случайно в ныне действующей Концепции национальной безопасности Российской Федера ции большая часть текста четвертого раздела отведена военной безопасности. И тем не менее все большее значение в мире при обретают научно-технические, экономические, политические, морально-этические и другие несиловые факторы обеспечения национальной безопасности.
Мирное существование, а не война теперь все больше опре деляет как отношения между отдельными государствами, так и систему межгосударственных отношений на региональном и глобальном уровнях.
Подлинный мир в перспективе может основываться не на балансе сил, а на обеспечении баланса интересов государств и сообществ на базе договорно-правовых принципов. Дальней шее совершенствование нормативно-правового обеспечения национальной безопасности — условие демократического раз вития процессов самоорганизации общества и государственной гарантии стабильности Российской Федерации в современном мире.
Литература
Конституция Российской Федерации. М., 1993.
Концепция национальной безопасности Российской Феде рации. М., 2000.
Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомос ти Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
Возжеников Л.В., Прохожее А.А. Государственное управление и национальная безопасность России. М., 1999.
Рыжак Н.И. Правовое регулирование деятельности спец служб в системе обеспечения национальной безопасности Рос сийской Федерации. М., 2000.
© Кривельская Н.В.
Глава 6
Закон Российской Федерации «О безопасности»
Образование Российской Федерации как независимого госу дарства выдвинуло проблемы обеспечения национальной безо пасности в число первостепенных задач. Это не могло не отра зиться на содержании нормативно-правовых актов и, в частнос ти, действующего Закона Российской Федерации «О безопас ности» от 5 марта 1992 г.
Если рассматривать структуру данного закона, то он состоит из преамбулы, закрепляющей положения о назначении данного законодательного акта и его базовых структурных элементов;
общего раздела I, который определяет понятие безопасности, объекты и субъекты обеспечения безопасности, виды угроз, принципы и законодательные основы обеспечения безопаснос ти. Раздел II раскрывает систему безопасности Российской Фе дерации, основные ее элементы и функции, разграничивает полномочия органов власти, силы и средства обеспечения безо пасности. Раздел III закрепляет правовой статус Совета Безопас ности, его состав и порядок формирования, основные задачи и порядок принятия решений Советом Безопасности, а также по рядок формирования межведомственных комиссий. Раздел IV определяет финансирование деятельности по обеспечению бе зопасности, подчеркивает, что оно осуществляется в зависимос ти от содержания и масштабов программ, характера чрезвычай ных ситуаций и их последствий. В разделе V устанавливается организация и порядок контроля и надзора за деятельностью органов по обеспечению безопасности.
Впервые в законодательной практике находят свое юриди ческое закрепление такие понятия, как «безопасность», «жиз ненно важные интересы», «угрозы безопасности», «субъекты обеспечения безопасности».
Безопасность определяется законом как «состояние защи щенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз», а сама угроза безо пасности как «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности законом предусматрива ется разработка систем правовых норм, регулирующих отноше ния в сфере безопасности, определяются основные направле ния деятельности органов государственной власти и управле ния, формирования или преобразования органов обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятель ностью.
Эти положения закона актуальны до сего времени. Несмотря на динамичный характер состояния безопасности, различную степень и уровень состояния защищенности, их зависимость от времени, остроты внутренних и внешних угроз и способности реагирования на них управляющей системы, принципы обеспе чения остаются неизменными. Более того, они и сегодня явля ются методологическо-правовой основой теоретической и практической деятельности в сфере национальной безопаснос ти. «Этот закон по идеям, заложенным в нем, является сейчас одним из самых прогрессивных в мире, поскольку предусматри вает необходимость системного подхода к рассмотрению всех проблем национальной безопасности. Эта системность заклю чается не только в триаде «личность, общество и государство», но и в сочетании внешней и внутренней безопасности, а также ряда отдельных видов безопасности»'.
Триада «личность, общество, государство» широко исполь зовалась в теоретических работах русских ученых еще в XIX в. Так, исходя из особенностей угроз, отмечалось: «Опасности, предупреждением которых и создается безопасность в стране,
1 Прохожее А.А. Методологические основы решения проблем внутренней безопасности России // Материалы научно-практической конференции 15—16 февраля 2001 г. М.,2001.
представляют три категории: некоторые из них могут грозить как отдельному лицу, так и целому обществу и государству, дру гие — непосредственно правительству,.третьи — главным обра зом отдельному гражданину.. Некоторые опасности грозят все му государству, но прямо и непосредственно они проявляются по отношению к правительству»'.
В настоящее время впервые в соответствии с Законом Рос сийской Федерации «О безопасности» национальная безопас ность подразделяется в зависимости от местонахождения источ ника угрозы на два типа — внутреннюю и внешнюю. В условиях глобализации и интернационализации всех сторон обществен ной жизни грань между внутренней и внешней безопасностью весьма размыта, а многие угрозы (международный терроризм, наркобизнес, экологические и природные катастрофы) порой трудно привязать к какому-то единому источнику. Тем не менее такое деление представляется весьма полезным, поскольку оно позволяет четко классифицировать те или иные концептуаль ные подходы к решению проблем обеспечения национальной безопасности.
Последовательная ориентация на такой подход позволит из бежать разноголосицы в представлении дефиниций, противоре чий в подходе к безопасности, укрепит терминологическую дис циплину в области безопасности.
Что касается основных элементов системы безопасности, то в соответствии со ст. 8 Закона ее образуют органы законодатель ной, исполнительной и судебной власти, государственные, об щественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответ ствии с Законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
В качестве основных функций этой системы этим Законом определяются:
— выявление и прогнозирование внутренних и внешних уг роз жизненно важным интересам объектов безопасности, осу ществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
— создание и поддержание в готовности сил и средств обес печения безопасности;
— Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. Т. 5. С. 304—305.
— управление силами и средствами обеспечения безопас ности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
— осуществление системы мер по восстановлению нормаль ного функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуа ции;
— участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с междуна родными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.
Безусловно, на практике диапазон функций данной системы значительно шире. Сюда могут входить планирование деятель ности органов и сил безопасности в различных режимах функ ционирования системы; организация взаимодействия между различными государственными, коммерческими и обществен ными организациями; координация действий органов и сил по проведению мероприятий в области обеспечения националь ной безопасности; обеспечение единства действий по укрепле нию безопасности на федеральном, местном и региональном уровне и др.
Структурные и функциональные компоненты представляют возможность определиться с понятием как системы безопаснос ти Российской Федерации в целом, так и силами и средствами ее обеспечения. Под обеспечением безопасности Российской Федерации, исходя из содержания Закона, понимается целе направленная деятельность государственных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства. И как обязательное и непременное условие защиты национальных ин тересов — противодействие этим угрозам.
Главной целью обеспечения безопасности Российской Феде рации, исходя из общих положений Закона, является создание и поддержание необходимого уровня защищенности всех объек тов безопасности. Экономическое, политическое, международ ное и военно-стратегическое положение страны должно исклю чать опасность ослабления роли и значения России как субъек та международного права, создавать благоприятные условия для развития личности, общества и государства.
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через ор ганы законодательной, исполнительной и судебной власти. В со ответствии с действующим законодательством государство обес печивает безопасность каждого гражданина на территории Рос сийской Федерации. Гражданам Российской Федерации, нахо дящимся за ее пределами, государство гарантирует защиту и покровительство. Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государ ства в системе исполнительной власти в соответствии со ст. 12 Закона определяются силы и средства.
Силы обеспечения безопасности включают в себя: Воору женные силы, федеральные органы безопасности, органы внут ренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности орга нов законодательной, исполнительной, судебной власти и их высших должностных лиц, налоговой службы; службы ликвида ции последствий чрезвычайных ситуаций, формирования граж данской обороны; пограничные войска, внутренние войска; ор ганы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промыш ленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;
службы обеспечения безопасности средств связи и информа ции, таможни, природоохранные органы, органы охраны здо ровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. Что касается средств, то безопасность обеспечивается всеми имеющимися в распоряжении страны средствами — политичес кими, экономическими, правовыми, военными, организацион ными и ресурсными. Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в соответствии с решениями Президен та и Правительства Российской Федерации, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безо пасности.
Основные ресурсы обеспечения, помимо объективных преи муществ географического положения России и наличия страте гических ядерных вооружений, связаны с ее интеллектуальным богатством, достаточно высоким научно-техническим потенци алом, возможностями ее природы и недр, перспективами в об ласти демографии и рядом других факторов.
Создание органов обеспечения безопасности, не установ ленных федеральными законами, не допускается, гласит ст. 8 Закона, а относительно сил и средств — в ст. 12 сказано, что ру ководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение уста новленного порядка их деятельности.
Остается заметить, что в числе основных органов системы обеспечения не назван внешнеполитический орган, каким яв ляется Министерство иностранных дел. Это министерство осу ществляет государственное управление в области отношений Российской Федерации с иностранными государствами и меж дународными организациями. В настоящее время при обеспече нии национальной безопасности упор делается на приоритет политико-дипломатических, международно-правовых, эконо мических и иных невоенных средств. Данный подход свидетель ствует, что обеспечение национальной безопасности — долг всех государственных органов, а не только отдельных ведомств, пусть даже и силовых. Задача состоит в том, чтобы органы госу дарственной власти и государственного управления всех уров ней осознали свою обязательную сопричастность к решению проблем обеспечения национальной безопасности и не стара лись переложить эту функцию только на армию, милицию или контрразведку.
Закон Российской Федерации «О безопасности» полностью не решает этой задачи сегодня, как и десять лет назад, несмотря на свою прогрессивную концепцию. Он оказался рамочным правовым документом, обозначившим контуры системы обес печения национальной безопасности.
В связи со сложностью социально-политической обстановки в обществе и, в частности, ввиду угрозы конституционной безо пасности Российской Федерации, представляется необходимым разработать качественно новый Федеральный закон о нацио нальной безопасности, который должен:
— определить систему органов национальной безопасности и сферу их деятельности;
— урегулировать координацию их деятельности и взаимо действия;
— определить содержание и модификации оперативной дея тельности спецслужб и установить порядок использования ее результатов в профилактических целях и т. п.
При разработке новой редакции Закона о безопасности сле довало бы признать необходимым принятие не Федерального, а Федерального Конституционного закона о национальной безо пасности.
81
Следует признать также безусловное право Федерации на применение всего комплекса мер по защите общегосударствен ных интересов. Национальные интересы заключаются в поддер жании целостности государства, утверждении единого сувере нитета Федерации, сохранении общего экономического прост ранства, соблюдении однородности правового статуса человека и гражданина на всей территории страны.
Инструменты защиты интересов Федерации и санкции в от ношении субъектов федеративных правоотношений должны быть четко прописаны в законе. Современное российское право не содержит необходимых механизмов, гарантирующих госуда рственное и правовое единство страны.
Пока еще отсутствует единомыслие при определении как са мого понятия юридической ответственности, так и классифика ции ее видов. Если известны и достаточно разработаны такие ви ды юридической ответственности, как уголовно- и гражданско-правовая. административная, дисциплинарная, материальная, то вопросы государственно-правовой ответственности только начинают разрабатываться и заявляться российскими правове дами.
В качестве рекомендации для включения в концепцию буду щего Закона о национальной безопасности могут быть предложе ны такие элементы, как субъекты федеративной ответственнос ти; перечень государственных органов, наделенных различными полномочиями по инициированию и прохождению процесса применения мер федеративной ответственности; основные приз наки и виды федеративной ответственности.
В защиту такого кардинального предложения в сфере обес печения национальной безопасности выступает факт отличия правовых мер от политических. Меры политической ответ ственности у всех на слуху: роспуск парламента, отставка прави тельства и др. Применяются они в соответствии с правовыми процедурами, но не в силу нарушения норм права, а по мотивам политической целесообразности. Федеративная ответствен ность наступает только и исключительно при нарушении норм Конституции Российской Федерации и федерального законода тельства.
Перечень механизмов федерального вмешательства доста точно широк: объявление режима чрезвычайного положения;
введение прямого президентского правления; перераспределение полномочий между федеральными органами власти и орга нами власти субъектов Федерации; использование процедуры импичмента; роспуск законодательных (представительных) ор ганов власти; меры финансового воздействия; перевод под не посредственное подчинение федерального правительства под разделений милиции; отмена незаконного решения органов за конодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации; ликвидация субъекта Федерации как са мостоятельного образования.
Возможно, и эти меры не являются исчерпывающими для сохранения и безопасного функционирования государства и об щества. Поэтому в проекте Закона должно быть прописано обоснование права государства на экстраординарные меры. Как и Закон о национальной безопасности, формы конкретных пра вовых механизмов и процедур федеративной ответственности являются перспективными и подлежат разработке в отечествен ном праве.
Оставление ситуации юридической безответственности субъектов федеративных отношений, как и отсутствие новой редакции Закона о национальной безопасности, чревато не только дезинтеграционными процессами, разрушением страны, но и угрожает сохранению и развитию в России национальных ценностей.
И в заключение справедливо обратиться к Г.Гегелю, который отмечал, что «сила страны состоит не в количестве ее жителей и солдат, не в плодородии земли и не в количестве территории, а в том, как посредством разумного соединения частей в единую государственную власть все это используется для реализации ве ликой цели — совместной защиты»'. Данная цель остается нере ализованной на современном этапе. Российское государство, к сожалению, не обеспечивает полной безопасности каждому гражданину нашей страны, полной защиты его интересов.
Вопросы для самоконтроля
1. Какова структура и содержание Закона Российской Феде рации «О безопасности»?
1 Гегель Г.-В.-Ф. Политические произведения. М.. 1978. С. 104.
2. В чем заключаются противоречия Закона и иных норма тивно-правовых актов в сфере обеспечения национальной безо пасности?
3. Что должна включать в себя, на ваш взгляд, концепция проекта Закона о национальной безопасности?
Литература
Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомос ти Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
© Кривельская Н.В.
Раздел II
СИСТЕМА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 1
Социальные интересы личности, общества и государства:
сущность, типология
Развитие теории интереса и его сущность. Система интересов и их классификация
1
В советское время в условиях полного огосударствления всей общественной жизни не было необходимости исследовать проб лему социальных интересов, особенно применительно к практи ке жизнедеятельности. Рассмотрение содержания интересов, их роли в жизни общества носило общетеоретический, далекий от прикладных задач, характер. Чаще всего они рассматривались как абстрактная, чисто философская категория, не требующая конкретных усилий по целенаправленному их формированию и тем более реализации. Поэтому исключительно важным и с тео ретической, и с практической точки зрения является вопрос: что же представляют собой социальные интересы?
В основе всей целенаправленной человеческой деятельности лежат потребности и интересы. Потребности — это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма индивида, социальной группы, общества. Это внут ренний побудитель активности. Они подразделяются на биоло гические, свойственные как животным, так и человеку, и соци альные, свойственные только человеку, носящие исторический характер и подверженные значительному влиянию экономики, культуры, идеологии.
Потребности и интересы — понятия не тождественные, но те и другие общим основанием имеют объективный характер. По требность выражает отношение любого субъекта жизнедеятель-
ности к необходимым условиям своего бытия, поскольку без удовлетворения базовых потребностей невозможно существова ние ни биологического, ни социального организма. Между по требностями человека и их удовлетворением стоит человеческая деятельность, цель которой и заключается в удовлетворении потребностей людей.
Удовлетворение ряда непосредственных потребностей людей в жилье, пище, одежде и другом обеспечивает их физическое су ществование, но основная часть потребностей современного человека связана с его социальными функциями, а не физиоло гическими нуждами. Духовные потребности социальному чело веку — личности гак же необходимы, как и продукты питания. Круг потребностей современной личности исключительно ши рок, он непрерывно расширяется и развивается. Чем разносто роннее развита личность, чем сложнее тот или иной социаль ный организм, тем шире круг их потребностей и тем многооб разнее формы их удовлетворения.
Однако не каждая потребность в равной мере может стать причиной и внутренним стимулом того или иного вида жизне деятельности. Потребности, выражая взаимосвязь субъекта и условий его жизнедеятельности, обнаруживают себя в неосоз нанных влечениях и вполне осознанных мотивах поведения.
Подлинной реальной причиной и движущей силой социаль ного развития являются интересы. Интересы — это осознанные потребности, сознательно сформированные обществом, соци альными группами,индивидами.
Именно осознанность, теснейшая связь с личным и общест венным сознанием и позволяет выделить интересы из многооб разия потребностей в качестве особой, наиболее значимой кате гории в жизни человека и общества.
Отличие интереса от потребности можно понять на таком примере. Так, необходимость питаться является жизненной потребностью человека. Но питаться только вегетарианской пи щей — это уже интерес, поскольку он сознательно сформирован тем или иным человеком в целях укрепления, по его мнению, здоровья и продления жизни.
Интересы обладают всеми чертами потребностей, но усиле ны особенностями индивидуального и общественного созна ния, мировоззрения, психологического состояния, культурного развития и других качеств человека. Именно поэтому интересы,
в отличие от обычных потребностей, и обладают той действен ной и реальной мощью.
Первые попытки выделить особую роль интересов в жизни общества и государства можно видеть еще в Древнем Риме. Тео ретически проработанная попытка объяснить общественную жизнь с помощью интересов была предпринята еще в XVIII в. французскими материалистами. В интересах они усматривали реальное основание нравственности, политики, общественного строя в целом.
Интерес как причина и мотив человеческой деятельности порождается зависимостью между объективной необходи мостью удовлетворения потребностей и интересов и поиском возможностей их удовлетворения, выступая реальной формой проявления общественных отношений различных видов.
Французский философ Гельвеций утверждал: «Всякий в сущ ности всегда повинуется своему интересу.. Если физический мир подчиняется закону движения, то мир духовный не менее подчинен закону интереса... Личный интерес есть единственная и всеобщая мера... человеческих поступков...»'. Поэтому всякие попытки лишить человека личных интересов или принизить их роль в общественной жизни могут только затормозить процесс общественного развития или негативно изменить его траекто рию.
Недостатком подобных воззрений является то, что интересы выводятся из чувственной природы человека, рассматривая его скорее как чисто биологическое существо.
Гегель, развивая теорию интереса, показал несводимость ин тересов только к чувственности, к естественной природе чело века и раскрыл их социальную сущность.
Сила интереса проявляется в настойчивости человека и об щества по его удовлетворению. Действенность интереса заклю чается в воздействии, оказываемом им на деятельность людей. Пассивный интерес, не побуждающий деятельности, не имеет никакого значения. Гегель доказал, что «...интерес для субъекта представляет только непосредственное преднайденное в приро де, и его субъекта особенная цель состоит в том, чтобы этот ин терес был удовлетворен его поступками...»2
' Гельвеций К.А. Соч. T.I. M., 1973. С. 186—187. 2 Гегель Г.-В.-Ф. Философия права. M., 1990. С. 416.
Значительный вклад в развитие теории интереса внес анг лийский философ и социолог Г.Спенсер. Он, считая основным законом социального развития закон выживания наиболее приспособленного, разделенного на классы или «дифференци рованного» общества, показал, в частности, что общественные и частные интересы в существе своем гармоничны.
Велика заслуга в развитии теории социального интереса К.Маркса и Ф.Энгельса, главным образом в области экономи ческих интересов, хотя в годы советской власти мало кто слы шал об особой роли интересов, особенно личных, в жизни чело века и общества.
Классики марксизма раскрыли объективную основу воз никновения и формирования интереса. «Экономические отно шения каждого данного общества проявляются, прежде всего, как интересы»', — писал Ф.Энгельс. При этом особо указыва лось, что интересы людей выражаются и регулируются только через политику государства: «Так как государство есть та фор ма, в которой индивиды... осуществляют свои общие интересы и в которой все гражданское общество данной эпохи находит свое сосредоточение — то из этого следует, что все общие уста новления опосредуются государством, получают политическую форму»2.
Дальнейшее развитие теории интереса определяется задача ми формирования нового гражданского общества в нашей стра не, создания правового государства, ориентации на развитие потенциала человека в условиях возрастания значимости чело веческого фактора и объективного снижения роли государства в общественной жизни.
Интересы как потребности органически присущи всем лю дям, лишить человека интереса нельзя, без интереса невозмож на никакая деятельность людей. В социальных интересах за крепляются общественные отношения индивидов, социальных групп, слоев общества. Связь интересов с общественными от ношениями в функциональном плане состоит в том, что обще ственные отношения определяются несколькими условиями:
формой осознания субъектом своих потребностей, целеполага-нием, практическими действиями. Реализация интересов субъ-
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 18. С. 271.
2 Там же. С. 63.
ектов ведет к закреплению общественных отношений, в связи с чем интересы становятся элементами объективной социальной реальности.
Сложная структура общества, различия в социальном поло жении людей, особенности преломления объективных условий действительности во внутреннем мире человека, в его сознании и деятельности приводят к появлению громадного множества, как правило, несовпадающих интересов. Это множество инте ресов не выстраивается в какую-то иерархию с определенной подчиненностью, а представляет собой большую сложную сис тему интересов, отражающую их тесную взаимосвязь, взаимо обусловленность и взаимозависимость.
Социальные интересы отдельной личности выражают вза имную зависимость ее и других людей, т. е. выражают опреде ленную грань социальной взаимозависимости личности с той группой или общностью, с которой ее объединяют общие усло вия жизнедеятельности.
Представление множества интересов в качестве сложной развивающейся системы позволяет более полно показать их це лостность и выявить достаточно полную типологию их разно типных связей как логически однородных, допускающих непос редственное сравнение и сопоставление.
Научная классификация интересов дает возможность зафик сировать закономерные связи между различными типами инте ресов и определить их место в общей системе. Каждая класси фикация носит относительный характер и ориентирована на достижение тех или иных целей познания. Классификация осо бенно проблематична, когда речь идет о крайне разнородных по составу множеств. В качестве оснований для классификации интересов необходимо использовать наиболее характерные их признаки, позволяющие максимально полно отобразить строе ние всей системы интересов.
Классификация интересов может осуществляться по различ ным основаниям. Наиболее адекватным стоящим теоретичес ким и практическим задачам представляется следующий набор оснований классификации социальных интересов (схема 11).
Схема 11. Основания классификации интересов
Расчленение интересов по указанным основаниям — по сте пени общности, по характеру субъектов — носителей интересов, по сферам жизнедеятельности, по продолжительности дейст вия, по характеру их взаимодействия — имеет важное значение при исследовании интересов и организации практической дея тельности по целенаправленному формированию интересов, их реализации и защите от внутренних и внешних угроз.
Интересы бывают классифицированы: по степени общнос ти — индивидуальные (личные), групповые, корпоративные, общественные (общие), национальные и общечеловеческие; по субъектам (носителям интересов) — личности, общества, регио на, государства, коалиции государств, мирового сообщества; по степени социальной значимости — жизненно важные, важные, маловажные; по сферам жизнедеятельности — в экономической сфере, во внешнеполитической сфере, во внутриполитической сфере, асоциальной сфере, в духовно-культурной сфере, в меж дународной сфере, в оборонной сфере, в информационной сфе ре и т. д.; по продолжительности действия — постоянные, дол госрочные, кратковременные; по характеру направленности — экономические, политические, военные и т. д.; по характеру взаимодействия — совпадающие, параллельные, расходящиеся, конфронтационные (встречные).
Как видим, диапазон классификации интересов достаточно широк. Это лишний раз подчеркивает их социальную сущность и социальную направленность. Если речь идет о личности, то у индивида всегда присутствует стремление к постоянному изме нению своего положения в обществе. Оно продиктовано не только стремлением к улучшению материального благосостоя
ния, но и к реализации самого себя в обществе, самосовершен ствованию и т. д.
Структура интересов тесно связана с социальной структурой общества. Более того, интересы являются, помимо всего проче го, основой дифференциации общества, как результата взаимо действия всех социальных слоев и групп с многообразием их ин тересов.
Наиболее существенную роль играет классификация интере сов по сферам жизнедеятельности, субъектам-носителям инте ресов, социальной значимости интересов.
Особую прикладную роль играют классификация интересов по сферам жизнедеятельности (схема 12).
Схема 12. Классификация интересов по сферам жизнедеятельности
Интересы обладают специфическими характеристиками, от ражающими особенности развития общественных отношений в социальных системах разного уровня. На каждом из этих уров ней формируются свои системы интересов, устойчиво взаимо действующие между собой. Объективный характер формирова ния определенной иерархии таких систем интересов создается, прежде всего, разделением труда по разнообразным сферам жиз недеятельности, каждая из которых характерна своими особыми интересами и многообразием форм собственности, что порожда ет различия в уровне жизни разных социальных групп и соотве тственно специфические интересы. Поэтому не случайно в Кон цепции национальной безопасности Российской Федерации при анализе интересов, угроз этим интересам и при организации деятельности по обеспечению национальной безопасности ис пользуется классификация по сферам жизнедеятельности.
Такой подход дает возможность более целенаправленной ор ганизации деятельности по формированию и реализации соци альных интересов, а также по их защите от внутренних и внеш них угроз.
Большое методологическое и даже мировоззренческое зна чение имеет классификация интересов по характеру субъектов носителей интересов (схема 13).
Схема 13. Классификация интересов по характеру субъектов
Сегодня впервые в истории России на первое место постав лены жизненно важные интересы личности, далее общества и только затем — государства. Такая последовательность означает качественный скачок в решении проблем не только безопаснос ти, но и роли интересов в жизни человека и общества.
В новой редакции Концепции национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что интересы личности сос тоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспече нии личной безопасности, в повышении качества и уровня жиз ни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии че ловека и гражданина.
В документе четко указаны те права и свободы, которые явля ются интересами личности. Это — конституционные права и сво боды, т. е. права и свободы, содержащиеся в Конституции Рос сийской Федерации. Это положение очень выгодно отличает данный документ от множества других, а также от политической и социологической литературы, где речь, как правило, идет о пра вах человека вообще. Однако и в данном случае все же нет полной ясности и строго научного подхода в отношении этих понятий.
Так, к примеру, в отличие от положения Концепции, в Кон ституции Российской Федерации права и свободы человека на званы не интересами, а высшей ценностью (ст. 2). А ведь инте ресы и ценности — далеко не одно и то же.
Кроме того, полагая конституционные права личности в ка честве ее основополагающих жизненно важных интересов, сле дует иметь в виду сложную внутреннюю связь и иерархию в структуре этих прав. Данное обстоятельство имеет большое зна чение, поскольку структура конституционных прав оказывает непосредственное влияние на правовое пространство, в рамках которого формируются и другие интересы личности.
В Концепции национальной безопасности Российской Фе дерации отмечается также, что интересы общества состоят в уп рочении демократии, в создании нового, социального государ ства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.
Интересы же государства состоят в незыблемости конститу ционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабиль ности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.
Наконец, исключительную значимость имеет классифика ция интересов по их социальной значимости (схема 14).
Схема 14. Классификация интересов по степени социальной значимости
Без сомнения, каждому субъекту общественных отношений присущи свои жизненно важные, важные и маловажные инте ресы — это категорический императив развития. Первые высту пают как коренная основа всей социальной деятельности, ос тальные учитываются при определении текущих задач для до стижения определенных, вполне конкретных тактических целей при обеспечении своего существования.
Именно жизненно важные интересы отражают относитель но устойчивые черты индивидов и общества и определяют ха рактер бытия, траекторию и цель существования, развития и бе зопасности любого субъекта социальной жизни. В соответствии с положениями Закона Российской Федерации «О безопасно сти» 1992 г. жизненно важные интересы — это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития лич ности, общества и государства.
Сущность интересов как совокупности потребностей зако нодатель выразил четко и конкретно. Следует подчеркнуть, что это единственное узаконенное в правовом отношении опреде ление интересов.
Вопросы для самоконтроля
1. Что представляют собой социальные интересы?
2. Каковы основания для классификации интересов?
3. Что такое жизненно важные интересы?
Литература
Концепция национальной безопасности Российской Феде рации. М., 2000.
Возжеников А.В., Прохожее А.А. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования. М., 1998.
Прохожее А.А. Человек и общество: законы социального раз вития и безопасности. М., 2002.
© Прохожев А.А.
Глава 2
Формирование национальных интересов и ценностей
Динамика интересов и механизм их формирования. Духовные ценности и идеология в формировании интересов
1
Интересы, будучи и причиной, и целью, и движущей силой со циального развития, оказывают кардинальное воздействие на весь процесс развития. Более того, уровень социального развития, по мимо внешних объективных условий, в большей степени опреде ляется состоянием социальных интересов личности и общества.
Поэтому важнейшей особенностью интересов является их динамический характер, изменчивость, развитие, причем не обязательно в прогрессивном направлении. Еще Гельвеций под черкивал: «...своими пороками и добродетелями люди обязаны исключительно различным видоизменениям, которым подвер гается личный интерес»'. Это обстоятельство лишний раз свиде тельствует о необходимости целенаправленного формирования и развития всей системы интересов — и личности, и общества, и государства.
Формирование интереса — это целенаправленная деятель ность по созданию интереса определенного содержания у раз личных субъектов.
Вопрос формирования социальных интересов занимает вид ное место среди проблем, долгое время считавшихся второсте пенными, однако от практического решения которых во мно гом зависело поступательное развитие общества в целом, ибо только реализация сформировавшихся интересов участников
I Гельвеиий К.А. Соч. Т. 1. С. 186.
общественных отношений способна обеспечивать осуществле ние программы преобразования в России.
Проводить реформы и управлять процессом коренных пре образований, обеспечить динамичное развитие общества можно только через учет и управление интересами различной степени общности. Для нынешнего общества прежде всего характерна подмена общественных интересов корпоративно-ведомствен ными на фоне игнорирования объективной основы формирова ния интересов.
Основой формирования интересов как социальной катего рии служат объективные условия общественного бытия, опре деляющие характер взаимодействия и взаимозависимости соци альных субъектов по поводу условий их жизнедеятельности. Следовательно, к проблеме формирования интересов следует подходить конкретно-исторически. Такой подход позволяет объяснить проблему многообразия и противоречивости соци альных интересов различных личностей, групп, коллективов, общества и подвести прочную методологическую базу под рас смотрение вопроса о разграничении этапов формирования и ре ализации интересов.
Интересы личности формируются не только под влиянием ее социального положения, но и под воздействием всего образа жизни, духовных ценностей и культуры общества, социальной психологии различных групп общества. В то же время уровень духовных интересов личности, ее отношение к действительнос ти, т. е. уровень развития личности определяет степень вовле ченности личности в общественную жизнь, в процесс формиро вания и реализации интересов общества.
В решении этой задачи чрезвычайно важно учитывать зави симость результатов деятельности от уровня подготовленности субъекта, от соответствия средств формирования интересов на меченным целям, от необходимых возможностей и реальных ус ловий и, конечно же, от той «стартовой» позиции, от того запаса знаний и убеждений, с которого осуществляется формирование. Эти зависимости носят постоянный и объективный характер. Их можно по праву считать принципами формирования интересов. Из ряда принципов можно выделить следующие: комплексный подход к рассмотрению и решению проблем формирования; на учная организация формирующего процесса; целесообразность формирующих действий; скоординированность усилий; един
ство в понимании целей формирования; проверка результатив ности осуществляемых мер и др.
Концептуальные идеи, отражающие функционирование ме ханизма формирования социальных интересов, являются мето дологией как в организации всей совокупности мер, нацелен ных на конечный результат, так и каждого отдельного формиру ющего акта, решающего ту или иную промежуточную задачу.
Формирование социальных интересов как целенаправлен ный, специально организованный процесс содержит в себе не только то общее, что свойственно любому процессу обучения и воспитания, но и то особенное, что отличает, выделяет его. Эти особенности определяются целями формирования интересов.
В целом процесс формирования интересов представляет систему со своими структурными и функциональными компо нентами. Общая блок-схема данного процесса представлена на схеме 14. Основными структурными компонентами этой систе мы выступают: субъект, объект, среда формирования. Функцио нальными компонентами являются ценности, доминирующие в обществе, потребности, знания (информация), методы и прин ципы формирования интересов, а также профессионализм лю дей, участвующих в процессе формирования жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Важнейшую роль при формировании интересов играет об щественное сознание. Именно это отличает процесс формиро вания интересов от процесса формирования общественного мнения о каком-либо факте социальной действительности. Ес ли объектом общественного мнения выступает конкретное со бытие, факт, то объектом общественного сознания является ши рокая совокупность самых разнообразных событий и проблем.
Схема 15. Блок-схема процесса формирования интересов
Особенности процесса формирования интересов обусловле ны также спецификой деятельности личности, коллектива, ис торическими, этническими и другими факторами. Для каждого объекта формирования интересов характерны свои социально-демографические характеристики.
Несомненно, свои особенности привносят в процесс форми рования интересов и особенности социальных условий, в которых функционирует и развивается та или иная личность, тот или иной коллектив (военные, студенты, преподаватели, рабочие и т. д.). При формировании интересов в качестве одного из важ нейших условий выступают мировоззрение людей и характер общественного сознания коллектива. Представляя собой (в со держательном плане) совокупность общечеловеческого, массо вого и группового сознания, общественное сознание в коллек тиве в неменьшей степени, чем социальные условия жизни, влияет на интересы людей, на отношение их к фактам, которые затрагивают их интересы.
Немало особенностей в самом процессе формирования ин тересов. Этот процесс осуществляется в известной закономер ной последовательности. Выявление этапов его объективного и субъективного формирования, их особенностей имеет важное практическое значение для работы должностных лиц, полити ков, ученых, общественных институтов.
Интерес личности или социальной группы, зарождаясь и развиваясь, проходит определенные стадии. Источником инте реса всегда является потребность людей в чем-либо, ибо потреб ности людей развиваются быстрее объективных возможностей их удовлетворения. Поэтому при формировании интересов важ но учитывать уровень сознательного отношения людей к по требностям, воспитывать культуру потребления. На уровне осознания потребностей трудно переоценить роль информа ции, обучения и воспитания людей в период подготовки к са мостоятельной трудовой жизни в коллективе. Очень важно еще в раннем возрасте сформировать в человеке разумные потреб ности, помочь ему осознать их в условиях реальной жизни.
Процесс осознания потребностей идет индивидуально, про исходит сопоставление их с интересами коллектива и общества. В сфере индивидуального сознания протекает восприятие и оценка информации. Именно на этом этапе через призму собст венного опыта, на основе конкретных условий формируются
личные интересы. Особенность этапа — напряженный мысли тельный процесс, в ходе которого вырабатывается собственная цель, личное отношение к общественной жизни.
Сформированный личный интерес начинает проявляться в поступках, делах человека. В процессе общения людей в обще стве происходит обмен мнениями, идет сопоставление личных интересов с личными интересами других людей. На основе это го сопоставления интересов у человека возникают сомнения ли бо уверенность в верности своих интересов, идет внутренний процесс оценки интересов, в котором участвует как индивиду альное, так и общественное сознание. У многих людей появля ется реальная возможность в процессе общения с равными себе получить подтверждение своей точки зрения, зафиксировать реакцию членов общества, получить не просто смысловую (зна ние), но и психологическую (эмоции) поддержку своей пози ции.
Выявленные интересы последовательно группируются и объединяются вокруг наиболее общих и принципиальных взгля дов, суждений. Совпадающие суждения и оценки объединяются, выявляются также позиции, противостоящие преобладающим. Лица, занимающиеся формированием интересов, отчетливо представляя объект своего внимания, могут спланировать свою работу в дальнейшем для количественного и качественного на ращивания формирующего влияния.
Все этапы зарождения и осознания интересов взаимосвяза ны и взаимозависимы, представляют собой единый и целост ный процесс формирования интересов. В то же время на каж дом этапе решаются вполне конкретные задачи.
Среди средств формирования интересов особое место при надлежит психологическим методам. Одним из них является внушение. Уточним, что внушение — это своеобразное социаль но-психологическое воздействие определенного лица или орга на на массы, на отдельную личность, рассчитанное, главным образом, на некритическое восприятие окружающей среды. С помощью внушения создается определенная психологичес кая атмосфера и благоприятная обстановка для формирования интересов и соответствующего отношения к происходящему. Подмечено, что через организованное или случайное, прямое или косвенное внушение (особенно на начальном этапе) оказы вается весьма сильное и ощутимое воздействие на формирова-
ние интересов в различных коллективах. При этом степень вну шения может быть различной. Обычно она находится в прямой зависимости от уровня знаний, общего развития, жизненного опыта, воли и характера личности.
Важным методом формирования интересов является также выработка убеждений. Убеждение ценно тем, что оно трудно поддается изменению. Выработка убеждений при формирова нии интересов направляется не на сам интерес, а на те ценнос ти, на которые он опирается. Например, при формировании сознательного отношения к дисциплине и правопорядку необ ходимо убедить людей, что дисциплина и правопорядок — это необходимые условия безопасности личности, без них невоз можна успешная деятельность по реализации политических, экономических и социальных реформ.
При использовании убеждения как метода формирования ин тересов нельзя упускать из виду активное участие людей в восп риятии циркулирующей разноплановой информации. В нынеш них сложных политических условиях информация зачастую способствует навязыванию людям корпоративных интересов в ущерб формированию в сознании жизненно важных и в целом национальных интересов. Это условие имеет исключительно важное и принципиальное значение. Его необходимо учитывать должностным лицам различных уровней государственного уп равления.
Формирование интересов — предмет особого внимания го сударственных институтов, политических партий, общества в целом. Именно формирование интересов обеспечивает опреде ленное отношение личности, социальных групп к деятельности государства, его представительных и исполнительных органов власти в различных сферах жизнедеятельности, в том числе в сфере безопасности.
Формирование интересов — сложный и трудоемкий про цесс, требующий объединенных усилий ученых, политиков, ру ководителей различных уровней. Он тем эффективнее, чем луч ше организован, чем яснее организаторы представляют его структурные и функциональные элементы, прямые и обратные связи между этими элементами.
Задача формирования нужного интереса разрешается путем изучения интересов и условий их функционирования с по мощью социологических исследований, наблюдений за отно
шением различных социальных групп к деятельности офици альных институтов государства, политических партий и движе ний, отстаивающих те или иные взгляды и интересы. Особая роль в этом процессе отводится изучению общественного мне ния населения.
Предметом постоянной заботы государственных органов, ор ганов местного самоуправления, всех тех, кто имеет отношение к формированию интересов, является среда, в которой осущес твляется этот процесс. Среда — непрерывно действующий эле мент механизма формирования интересов. Условия, составляю щие ее, и факторы, влиянию которых она подвержена, оказыва ют свое воздействие на объект, субъект и средства формирования интересов постоянно и временно, положительно и отрицатель но, независимо от субъекта. Когда мы говорим, что воспитывает и формирует сама жизнь, имеется в виду воздействие на челове ка той среды, в которой он живет и трудится. Среда формирует потребности, осознание которых человеком превращает потреб ности в интересы. Поэтому среда — не безразличный фактор воздействия как на сознание, так и на интересы.
В одинаковых условиях разные люди формируются по-раз ному. У одних, например, трудности способствуют формирова нию нужных, общественно значимых интересов, у других они вызывают обратный эффект. Одни современные средства мас совой информации (они не зависят от субъекта формирования интересов) формируют необходимые интересы, другие — прямо противоположные. Определяющим при этом, конечно же, яв ляется формирующее воздействие субъекта. Он в состоянии усилить позитивное, целесообразное влияние тех или иных ус ловий. Воздействие на условия формирования интересов имеет первостепенное значение, оно объективно важнее, чем само субъективное влияние на объект. Пониманием этого требуется вооружить всех должностных лиц, формирующих интересы личности, общества и государства.
Субъект оказывает на объект воздействие через соответству ющие средства. Что является средствами формирования любо го интереса: личного, корпоративного, группового? Чем сред ства отличаются от условий? Какова структура средств?
Для формирования необходимого общественного, коллек тивного и личного интереса в настоящее время традиционно ис пользуются такие носители целесообразной информации, как
живое и печатное слово, электронные средства передачи ин формации, изобразительное отражение реальной действитель ности, музыкально-звуковые эффекты и предметная атрибутика. Эти носители можно считать средствами формирования интере сов лишь в том случае, если они несут на себе целесообразную, направленную на достижение конкретного результата информа цию.
Носители информации могут использоваться субъектом в различных формах и с помощью разнообразных приемов и спо собов. Формы, приемы и способы становятся средствами фор мирования интересов, если с их помощью формирующая ин формация будут давать необходимый эффект. Хотим лишь еще раз подчеркнуть, что подбор и их использование должны быть целесообразными и целенаправленными.
Такова содержательная характеристика основных элементов механизма формирования социальных интересов, их основные отличительные признаки, необходимость учета и использова ния в практической деятельности должностных лиц органов го сударственного управления.
Наиболее кардинальное воздействие на процесс формирова ния социальных интересов оказывают ценности, придавая им определенную форму, целеустремленность, направленность. Содержательная сторона интересов личности определяется не только состоянием окружающей среды, но и нравственной по зицией личности, уровнем ее социальной ответственности, ме рой зрелости человека как гражданина, уровнем его сознатель ности.
Система ценностей лежит в основе формирования интере сов, как у индивида, так и у социальной общности любого масштаба. Именно в ценностных категориях выражены пре дельные ориентации знаний, предпочтений, увлечений, убеж дений и, конечно, интересов различных личностей и отдельных групп.
В ценностях зафиксированы те критерии, социально при знанные данным обществом и социальной группой, на основе которых развертываются более конкретные и специализирован ные системы нормативного контроля, соответствующие инсти
туты и сами целенаправленные действия людей — как индиви дуальные, так и коллективные.
Усвоение этих критериев составляет необходимую основу формирования интересов личности и поддержания норматив ного порядка в обществе.
Ценность — критерий и способы оценки значимости объек тов и явлений окружающего мира для человека и общества, вы раженные в нравственных принципах и нормах, идеалах, уста новках. Основной характеристикой ценности является значе ние и смысл, которые придаются тем или иным объектам при роды, материальным и духовным благам. Ценности делятся на материальные и духовные.
Социальная система любого масштаба предполагает сущест вование неких разделяемых всеми общих ценностей. Нацио нальные ценности — это совокупность материальных и духовных ценностей страны, которым присущи вполне определенные ми ровоззренческие, исторические, культурологические, социаль но-экономические, географические и демографические при знаки. Каждая исторически конкретная общественная форма характеризуется специфическим набором и иерархией ценнос тей, система которых выступает в качестве наиболее высокого уровня социальной регуляции.
Социальной ценностью может являться материальный или идеальный объект в случае, если он служит фокусом устремле ний, желаний групп или отдельных лиц, рассматривается как важное условие существования. Он соответственно оценивается и в этой связи регулирует поведение, подчиняет его. Разделяе мые индивидами и группами социальные ценности служат ме рой оценки их поступков в жизни.
Социальные ценности имеют двойственную природу. Во-первых, они включены в процесс функционирования и развития данной общественно-экономической системы и имеют объек тивный характер. Во-вторых, они носят нормативный характер, но, будучи окрашены эмоциями, чувствами, имеют субъектив ный оттенок. Система социальных ценностей выступает как ос нова культуры, нормативно определяющей характер социальной деятельности людей. При этом особую роль играют ценностные ориентации личности.
Ценностная ориентация — это избирательное отношение человека к материальным и духовным ценностям, система его установок, убеждений, предпочтений, выраженная в поведе нии.
Ценностные ориентации являются важнейшим элементом внутренней структуры личности, закрепленные жизненным опытом индивида, всей совокупностью его переживаний и отде ляющие значимое, существенное для данного человека от не значимого, несущественного. Совокупность сложившихся, ус тоявшихся ценностных ориентации образует ту основу, которая обеспечивает устойчивость личности, преемственность опреде ленного типа поведения и деятельности, выраженные в содер жании и направленности интересов. В силу этого ценностные ориентации выступают важнейшим фактором, регулирующим мотивацию личности и формирующим ее интересы. Основное содержание ценностных ориентации — политические, мирово ззренческие, нравственные убеждения человека, глубокие и постоянные привязанности, нравственные принципы поведе ния. В силу этого в любом обществе ценностные ориентации личности являются объектом воспитания, целенаправленного воздействия.
Ценностные ориентации действуют как на уровне сознания, так и на уровне подсознания, определяя направленность воле вых усилий, внимания, интеллекта. Уровень развития ценност ных ориентации — признак зрелости, показатель меры социаль ности человека. Именно они лежат в основе осознания каждым индивидом смысла жизни и превращают стандартного человека в нечто целостное и своеобразное, характерное именно для дан ной личности.
Устойчивая и непротиворечивая совокупность ценностных ориентации обусловливает такие качества личности как цель ность, надежность, верность определенным принципам и идеа лам, способность отстаивать эти идеалы и ценности, активность жизненной позиции, упорство в достижении цели. Противоре чивость в ценностных ориентациях порождает непоследова тельность в поведении, а их неразвитость — признак инфанти лизма, господства внешних стимулов во внутренней структуре личности. А уровень развития ценностей в значительной мере определяет и уровень развития интересов.
Системы ценностей формируются и трансформируются в ходе развития общества, но временные масштабы их существо вания не совпадают с масштабами социально-экономических,
политических и других изменений в обществе. Так, до сих пор остаются актуальными общечеловеческие ценности и многие нормы морали, сформировавшиеся еще в античную эпоху.
Для действия социальных законов создается тем больший простор, чем в большей степени совпадают социальные цели общества и личностные ориентации и установки личности, субъективные устремления каждого человека. Степень совпаде ния или несовпадения социальных целей общества и личности познается через выявление отношений личности к социальным целям общества. Это могут быть отношения идентификации, когда человек отождествляет свои личные цели и цели общест ва; отношения различия, когда цели личности имеют известное отклонение от целей общества; отношения конфликта, когда цели личности и цели общества противостоят друг другу как враждебные (например, случаи антисоциального поведения).
Однако в каждом конкретном случае между целями общест ва и конкретной личности наблюдаются известные различия, которые выражаются в отклонении интересов, а следовательно, и социальных действий личности от общественных интересов. Каждый человек, совершая то или иное действие, преследует свои индивидуальные цели, наличие которых у него обусловле но личными, индивидуальными интересами. Приближение це лей личности, характера социальных действий индивидов к тре бованиям прогрессивного развития прямо пропорционально совпадению целей общества и личности и обратно пропорцио нально степени различия между ними.
Ценность есть сущность и одновременно условие полноцен ного существования объекта*. Она выступает как фундаменталь ная норма, позволяющая человеку осуществить выбор позиции, линии поведения в жизненно значимых ситуациях. Именно в силу этого ценности составляют одно из оснований целостнос ти и устойчивости общества.
Наличие множества интересов и способов восприятия ведет к большому разнообразию оценок: то, что для одного человека имеет большую ценность, для другого малую или вообще ника кой. Диктуемое жизнью объединение людей в общности (семья, род, племя, этническая и социальная группа, народность, народ, а в плане общественных объединений, например, партия) пред-
* См.: Краткая философская энциклопедия. М., 1994. С. 570.
полагает выработку такой системы ценностей, которая, учиты вая многообразие индивидуальных оценок, обеспечивала бы ус тойчивое существование именно данной общности, адекватно отражала именно ее сущность. Система ценностей образует внутренний стержень культуры, духовное содержание интересов личности и тех или иных социальных общностей. Выработка системы ценностей в обществе в силу многообразия индивиду альных оценок является результатом определенного компромис са, соглашения, социального договора. Установившись, такая система принимает форму совокупности определенных мораль ных норм, с помощью которых регулируются отношения внут ри общества, поддерживается его устойчивое существование и, следовательно, обеспечивается безопасность.
Государство не может существовать, опираясь лишь на мо ральные нормы. Правовое закрепление господствующих в об ществе ценностей оно реализует через включение соответствую щих норм в законодательные акты, в частности, в конституцию. Тем самым система национальных ценностей получает офици альный статус и гарантию защиты всей мощью государства.
В интересах подлинной социальной стабильности офици альная система ценностей должна максимально отражать систе му ценностей, установившуюся в обществе. Однако политичес кая практика свидетельствует, что политическая элита, приходя щая к власти, как правило, стремится законодательно закрепить ту систему ценностей, которую она исповедует и которая, по ее мнению, способна обеспечить ее устойчивое властное положе ние. Одновременно различные социальные и этнические груп пы, придерживающиеся собственных систем ценностей, стре мятся через власть закрепить их на уровне государства. Естест венно, закрепляя одни ценности, государство подавляет другие, которые могут не соответствовать политической ориентации су ществующей власти, но тем не менее присутствуют в обществе в силу его этнической и социальной неоднородности. Это стано вится источником борьбы за переоценку ценностей. В демо кратическом государстве, если его состояние стабильно, эта борьба не принимает острых форм, и все ценностные конфлик ты разрешаются мирно в рамках соответствующих демократи ческих процедур.
Отсутствие определенных зафиксированных национальных ценностей объясняется переходным этапом истории России.
Проблема формирования системы ценностей всегда возникает в периоды распада культурных традиций и идеологических устоев общества.
Изменение геополитической и исторической реальности в результате распада СССР привело к поиску новой связующей и объединяющей идеи, нового исторического выбора, новой си стемы ценностей. Идей рынка, демократии, прав и свобод чело века для России оказалось недостаточно. Они теряют свою привлекательность и мобилизующую силу.
В процессе формирования интересов духовные ценности теснейшим образом связаны с такими категориями, как «иде ал», «идея», «идеология». В процессе формирования интереса при его осознании у человека на основе той или иной духовной ценности как предельного выражения интереса рождается мыс ленный образ этого еще нереализованного интереса в качестве причины и цели своей практической деятельности по его реали зации. Этот образ в сознании человека и является идеалом. Иде алы играют важную роль в процессе формирования интересов, выступая в качестве активной силы, организующей сознание людей в отношении определенных, наиболее признанных в об ществе духовных ценностей.
Идеалы обращены в будущее, к перспективным рубежам развития. Идеалы, духовные стремления, нормы нравственнос ти формируют систему ценностей как внутреннюю основу куль туры и всех форм общественного сознания. Более того, система ценностей того или иного общества представляет собой наибо лее устойчивую структуру общественного сознания. Она прони зывает культуру общества и определяет культурный уровень его социальных групп и отдельных личностей.
Как уже отмечалось ранее, на содержание интересов и сам процесс их формирования исключительно большое влияние оказывает окружающая среда и, в первую очередь, субъективное восприятие носителем интереса объективной действительнос ти. Без всестороннего, детального знания окружающей действи тельности, своего общества, своей страны невозможно сформи ровать объективные интересы личности, общества, государства, способные выступать в качестве целей и движущей силы соци ального развития.
В качестве формы постижения сознанием человека явлений объективной реальности, включающей в себя осознание цели и
перспектив дальнейшего познания и практического преобразо вания мира, выступает идея. ВЛенин рассматривал идею как высшую форму теоретического освоения действительности. Специфика идеи заключается в органическом единстве двух со ставляющих: первая — объективное отражение действительнос ти и вторая — постановка конкретных целей практической дея тельности людей. В этом, собственно, и заключается важная роль идеи в процессе социального развития.
Но все идеи в зависимости от своего содержания по-разному влияют на ход этого развития. Все определяется тем, чьи и какие интересы скрываются за той или иной идеей. На наш взгляд, Ф.Энгельс вполне справедливо и обоснованно утверждал:
«Идея» неизменно посрамляла себя как только она отделялась от «интереса»'. Иными словами, теория осуществляется только тогда, когда это отвечает потребностям людей.
В нашей стране, к сожалению, несмотря на вышеуказанные справедливые утверждения классиков, фактически всегда идеи отрывались от интересов людей и, соответственно, традицион но посрамляли себя. Пусть это были западники, славянофилы, евразийцы, интернационалисты, глобалисты, разного рода ис катели национальной идеи — конец был и будет один и тот же:
провал и забвение. Проблема состоит в отсутствии развитого понимания обществом сущности, роли и значения интересов в социальной жизни. Только преодолев ее, возможно появление политических партий, представляющих интересы тех или иных социальных групп, а не голых идей, как это было и есть до сих пор.
Система идей и взглядов, в которых осознаются и оценива ются отношения людей к действительности и друг к другу, со ставляет идеологию. Идеология выполняет серьезные социаль ные функции, вырабатывая соответствующие интересам тех или иных социальных общностей типы мышления, поведения и да же программы социальных действий. Она выступает в раз личных формах: политических, правовых, этических, религиоз ных, эстетических, мировоззренческих взглядов, установок и ориентации.
Идеология, по сути дела, выражает духовные ценности той или иной социальной общности. Таких общностей разного
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 2. С. 89.
масштаба может быть много, что и создает объективную базу иде ологического многообразия. Идеология в этом смысле выполня ет исключительно важную роль в сплочении людей данной соци альной общности.
Следует иметь в виду, что Конституция Российской Федера ции, излагая основные ценности общества, признает «идеологи ческое многообразие» и запрещает возводить какую-либо идео логию в ранг «государственной или обязательной» (ст. 13).
Попытки же той или иной социальной общности навязать свою идеологию всем другим общностям — обществу, государ ству, нации, всему человечеству или обречены на неудачу, или способны внести в социальную жизнь массу негативного. В ка честве примера можно вспомнить отечественный опыт продви жения в мир советской идеологии. Другие примеры оказались также несостоятельны.
Так, извечной угрозой национальной безопасности России является традиционная, возможно, даже неосмысленная в ны нешние времена, политика Запада по насильственному насаж дению в мире своей системы ценностей и образа жизни, исполь зуя для этого различные средства, вплоть до вооруженных.
Формирование подлинной отечественной системы ценнос тей на основе нашего образа жизни, традиций, истории являет ся важнейшей задачей и общественной мысли, и всего гражда нского общества. Без ее решения процесс реформирования страны и создание в России новой государственности затянется еще на десятилетия. К тому же, как провидчески предупреждал еще в 80-х гг. XIX в. выдающийся русский ученый-патриот Н.Я.Данилевский, «любые социальные преобразования будут безуспешными, хуже того, разрушительными, если они осущес твляются по сомнительным рецептам, вопреки национальным интересам, под действием чужеродных сил, и тем более — дав лением извне»'.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем заключается механизм формирования интересов?
2. Каковы элементы процесса формирования интересов как системы?
1 Данилевскгш Н.Я. Россия и Европа. СПб.. 1995. С. 6.
3. Что такое национальные ценности?
4. Что выражает собой идеология?
Литература
Концепция национальной безопасности Российской Феде рации. М.,2000.
Возжеников А.В., Прохожее А.А. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, классификация, механизм согласования. М., 1998.
Кузнецов В.Н. Российская идеология 21: Опыт социологичес кого исследования формирования российской идеологии 21 ве ка. М.,2004.
Прохожее А.А. Человек и общество: законы социального раз вития и безопасности. М., 2002.
© Прохожев А.А.
Глава 3
Баланс жизненно важных интересов личности, общества и государства как необходимое условие устойчивого развития и безопасности страны
Жизненно важные интересы личности, общества, государства. Необходимость перехода к государственному управлению по интересам. Пути достижения баланса интересов
Структура жизненно важных интересов личности, общества, государства весьма сложная. Будучи по продолжительности действия постоянными и долгосрочными, они тесно переплета ются и по характеру взаимодействия одновременно являются частично совпадающими, параллельными, расходящимися и даже конфронтационными. Поэтому так актуально и остро сто ит задача достижения баланса жизненно важных интересов всех основных субъектов общественной жизни.
В процессе становления и развития общественной мысли всегда остро стоял вопрос об отношении индивидуальных (лич ных) интересов с общественными (общими) интересами, о воз можности разумного, правильного сочетания интересов инди вида с интересами всего общества.
Основатели теории интереса подчеркивали первостепенную значимость, приоритет и особую силу воздействия личных ин тересов на все процессы общественной жизни. Гельвеций писал:
«Интерес всякого гражданина связан каким-либо образом со всеобщим интересом... и каждое отдельное общество бывает движимо двумя различными родами интересов.
Первый, более слабый, свойственен не только ему (гражда нину. — А.П.), но и обществу в целом, т. е. народу, второй, более сильный, есть исключительно только его частный интерес»'.
! Гельвеций К.А. Соч. Т. 1. С. 215.
Приэтом Гельвеций показал, что два указанных рода интере сов почти никогда не совпадают, а индивидов, к тому же прак тически всегда, совершенно не волнуют интересы общества. И тем не менее Гельвеций был убежден, что возможно добиться сочетания личных интересов с интересами всего общества. Что бы каждый индивид понимал невыгодность для него самого на рушения общественного интереса.
Еще два с лишним века назад Гельвеций прозорливо указал на коренную причину многих неурядиц и потрясений в соци альной жизни: «Люди не дурны, а только следуют своим интере сам... Следует жаловаться не на злобу людей, а на невежество за конодателей (читай «властей». — Л.П.), которые всегда частный интерес противопоставляют общему»'.
Таким образом, нельзя противопоставлять личные интересы общественным, но нельзя и подчинять одни интересы другим под вывеской приоритета интересов. «Приоритет интересов» означает первенство одних интересов над другими и наиболее полно проявляется во взаимосвязи интересов личности, обще ства и государства. Сущность приоритета интересов заключает ся в вопросе о преобладающем значении в обществе интересов того или иного субъекта.
В принципе ни один общественно-политический строй объ ективно не может уровнять интересы людей. Задача состоит в том, чтобы создать одинаковые общественные условия или, как сейчас принято говорить, «правила игры» для формирования и реализации интересов всех членов общества.
В жизни каждого общества можно видеть различные модели приоритета интересов. В советские времена, исходя из общего положения марксизма, что в условиях социализма «общность интересов возведена в основной принцип, в котором общест венный интерес уже не отличается от интереса каждого отдель ного лица»2, приоритет официально отдавался государственным интересам. Но государственный интерес не может включать в себя все интересы общества, т. к. ограничен пределами правово го пространства и масштабами охвата государством всей сово купности общественных отношений. Гегель подчеркивал: «Ес ли... интересы (государства) совпадают с их (людей) собствен-
' Пельвеций К.А. Соч. Т. 1. С. 203. 2 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., Т. 2. С. 538.
ными, они отстаивают и саму правовую форму; однако подлин ной движущей ими внутренней силой являются именно их интере сы, а не правовая форма...»' (выделено мною. — А.П.).
Таким образом, проблема соотношения личных, обществен ных и государственных интересов всегда имела принципиаль ное значение в практической деятельности государства при вы работке и претворении в жизнь того или иного политического курса. При формировании политики развития вредны всякие крайности — как игнорирование общественных интересов в угоду эгоизму индивидуализма, так и забвение личных интере сов под предлогом, что общественные или государственные ин тересы включают в себя интересы отдельных членов общества. Все эти крайности негативно отражаются на состоянии объек тивной реальности, тормозят ход общественного развития и, в конечном итоге, способны дискредитировать даже самые прог рессивные замыслы.
Умелое сочетание личных и общественных интересов на ос нове их тесной взаимосвязи и взаимозависимости в практичес кой деятельности государства становится базой его укрепления.
Для развития человека и общества, а также обеспечения их безопасности необходимо, чтобы индивиды воспринимали ин тересы общества и государства как собственные. Для этого тре буется, чтобы интересы общества и государства отражали лич ные интересы конкретных индивидов.
В тесной взаимосвязи и взаимообусловленности находятся жизненно важные интересы триады «личность, общество, госу дарство». По сути, это и есть интересы нации в современном ее понимании.
Таким образом, национальные интересы — это совокупность сбалансированных жизненно важных интересов личности, об щества и государства.
Понятие «национальные интересы» издавна употребляется и в теории и на практике, но только применительно к области внешней политики государств и межгосударственных отноше ний. Оно стало широко использоваться в дипломатии начиная с XVII в. — времени образования национальных государств в Ев ропе. Большие и малые войны, аннексии, вооруженные экспе диции, вмешательство в дела других государств, захват колоний,
' Гегель Г. Политические произведения. М., 1978. С. 139.
гонка вооружений, разрыв и установление дипломатических отношений, торговые экспансии — все это совершалось (и со вершается) во имя защиты или обеспечения национальных ин тересов. Однако до настоящего времени так и не выработано общепризнанного мировым сообществом определения этой ка тегории.
В современных условиях необходимо подразделять нацио нальные интересы на внутренние и внешние, одинаково суще ственные для жизнедеятельности государства. Формирование внутренних и внешних национальных интересов представляет собой нелегкий процесс осознания потребностей граждан, об щества и государства, которые определяются историей и тради циями всего народа, а также реалиями современности.
Концептуальный подход к категории национальных интере сов как совокупности сбалансированных жизненно важных лич ности, общества и государства имеет принципиальное значение, поскольку в этом случае это понятие выражает национальное единство, объединяющее людей различных национальностей, ве роисповеданий, социальных позиций, профессий, культур. По этому не случайно, что до настоящего времени понятие «нацио нальные интересы» чаще используется применительно к межго сударственным отношениям, так как именно на международной арене государство выступает представителем всей нации, выра зителем интересов всего общества. Именно защита этих интере сов во внешнем мире сплачивает и приводит к единству даже са мые непримиримые слои общества.
Национальные интересы представляют собой основу жизне деятельности общества, направленной на сохранение силы госу дарства и здоровья его народа. Они не формируются случайно. Каждое государство характеризуется собственным жизненным путем, имеющим свое внутреннее и внешнее оправдание и вы ражение. В национальных интересах как бы воплощен разум го сударства и народа, состоящий в верном понимании как собст венной сущности и природы, так и природы и характера внеш него окружения. В них выражена жизненная потребность наро да в самосохранении как культурно-исторической общности, в поддержании стабильности своих основополагающих общест венных и государственных институтов, в обеспечении внутрен ней и внешней безопасности государства. Потребность эта, в свою очередь, основана на геополитическом положении государ
ства, традициях, культуре и духе народа, его нравственных цен ностях, экономическом укладе, т. е. всем том, что составляет опо ру всякого государства, правительства, фундамент его внешней и внутренней политики.
Национальные интересы (как внутренние, так и внешние) не могут оставаться вечными и неизменными. По мере измене ний объективной реальности вокруг страны и в мире меняются содержание национальных интересов и стратегия практической деятельности государства по обеспечению этих интересов. Од нако коренные национальные интересы, такие, как сохранение суверенитета, территориальной целостности, обеспечение безо пасности государства, а следовательно, и нации, остаются по стоянными.
Социальные интересы в значительной степени реализуются в результате целенаправленной деятельности всех субъектов го сударственно-правового регулирования общественных отноше ний, и в них фактически закрепляется отношение индивиду умов, социальных групп, всего общества к той или иной сово купности общественно-политических институтов.
Все сферы деятельности различаются между собой по целям и средствам, по методам их достижения, по функциям, которые они выполняют. Вместе с тем эти сферы жизнедеятельности тес но связаны между собой, поскольку именно в них осуществля ется реализация различных социальных интересов. Именно ин тересы связывают все элементы общественного организма:
«...интерес — вот что сцепляет друг с другом членов граждан ского общества»1.
Политика определяет цели деятельности по реализации этих интересов, а вытекающая из этой политики стратегия определя ет практику их реализации и достижения поставленных целей.
Для каждого государства в каждый конкретный период време ни существует, строго говоря, тот единственный путь действия, диктуемый всем его прошлым, настоящим и перспективами бу дущего, который определяется верным пониманием националь ных интересов и, соответственно, выбором определенного пути
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 2. С. 134.
развития, отвечающего национальным интересам. Если обра титься к истории, то легко можно убедиться, что величие госу дарственных деятелей во все времена было прямо связано с их способностью правильно определить национальные интересы и неуклонно им следовать.
Национальные интересы приобретают характер глубокой на циональной необходимости. Их реализации могут мешать раз личные реальные и потенциальные препятствия, но они всегда остаются определяющим мотивом государственного управления внутри и вовне.
Национальные интересы России носят долгосрочный харак тер, они определяют основные цели политики безопасности, должны отражаться в стратегических и текущих задачах внут ренней и внешней политики государства и реализовываться че рез систему государственного управления.
Необходимым условием реализации национальных интере сов России является возможность самостоятельно решать внут ренние политические, экономические и социальные задачи не зависимо от намерений и позиций иностранных государств и их сообществ, поддерживать такой уровень жизни населения, ко торый бы обеспечивал национальное согласие и общественно-политическую стабильность в стране.
Четкая, ясная и определенная позиция по вопросу о нацио нальных интересах страны является исходным пунктом при вы работке программы действия любого серьезного правительства. Такая позиция служит основой определения курса действий как на ближайшее будущее, так и на долгосрочную перспективу
Кроме того, следует учитывать, что при реализации собствен ных внешних национальных интересов любое государство долж но учитывать национальные интересы других государств и инте ресы международной системы в целом, добиваясь их определен ного баланса. Без этого не сохранить достаточный уровень меж дународной безопасности, в условиях которой только и можно надежно обеспечить национальные интересы своего государ ства. Как справедливо подчеркнул президент В.В.Путин в своей речи 9 мая 2001 г. на Красной площади: «Весь опыт послевоен ной истории говорит: нельзя построить безопасный мир только для себя и тем более в ущерб другим».
Необходимость указанного выше подхода к категории наци ональных интересов объясняется также и тем обстоятельством,
что до сих пор, к сожалению, многими национальные интересы полностью отождествляются с государственными, а это не всегда соответствует действительности, даже в области внешней поли тики. Расхождения между этими интересами особенно наглядно проявляются в периоды различных социальных конфликтов и потрясений: революции, гражданские войны, непопулярные акции государства типа афганской войны или чеченского кон фликта.
В то же время представляется неправомерным и противопо ложный подход отделения национальных интересов от государ ственных, что отчетливо проявляется в пропагандируемой рядом исследователей категории национально-государственных инте ресов. При этом подразумеваются два самостоятельных субъекта жизненно важных интересов — нация и государство. Но их нет, поскольку государство является неотъемлемой частью нации. Без государства не может быть нации. Поэтому в Законе «О бе зопасности» фигурируют три субъекта: личность, общество и го сударство, которые образуют в конечном счете нацию.
Возможно, подобная разноголосица порождена тем, что ка тегория национальных интересов долгие годы не рассматрива лась и не изучалась с научных позиций отечественной общест венной мыслью. Само это сочетание если и использовалось в литературе, то главным образом для обычной идеологизирован ной критики зарубежных взглядов на проблемы межгосу дарственных отношений. Поэтому соблюдение терминологи ческой дисциплины и однозначной трактовки понятий, в том числе и понятия национальных интересов, имеет особую значи мость в нынешний период возрождения подлинно научного подхода к анализу различных аспектов окружающей нас де йствител ьности.
Характерной особенностью деятельности центральных орга нов государственного управления является ее нацеленность на реализацию государственных и национальных интересов стра ны в целом. При этом нередки случаи определенного пренебре жения, игнорирования региональных интересов. На практике это выливается в необоснованное перераспределение имею щихся ресурсов и финансовых средств между регионами, зачас тую без учета их специфических интересов.
Однако стремление регионов обособиться от центра, отдавая приоритет местным интересам в ущерб общегосударственным и
национальным, ведет к местничеству и региональному сепара тизму. А это порождает угрозу целостности государства, нега тивно сказывается на реализации как местных, так и нацио нальных интересов в целом. Ориентация на национальные ин тересы при реализации региональных интересов — важнейший критерий устойчивого развития страны и обеспечения ее внут ренней стабильности и безопасности.
Каковы бы ни были обстоятельства, управление государ ством всегда должно осуществляться в соответствии с нацио нальными интересами, как внешними, так и внутренними. Смысл управленческой деятельности в конечном счете заклю чается в формировании и реализации социальных интересов в той или иной сфере. Реализовать эти интересы аппарат управле ния может, только зная эти интересы и обладая необходимой властью.
Управление является важной формой осознания интересов людей, позволяющей непосредственно влиять на общественное сознание и качественное состояние всей общественной систе мы. Только управление через интересы, с помощью интересов, через их учет и отражение в управленческих решениях позволит нам сформировать полноценное гражданское общество.
Именно интересы людей, а не страх, административное при нуждение, революционная целесообразность, произвол выше стоящего начальника должны лежать в основе выработки и пре творении в жизнь управленческих решений. Такой подход соз дает реальную возможность замены жестких административных механизмов управления гибкими финансово-экономическими методами и способами, нормативно-правовыми рычагами, ме тодами самоуправления. Такой подход позволит, наконец, внед рить в практику принципы научного управления обществом и государством, поднять достоинство человека, эффективнее бо роться с бюрократическим беспределом.
Переход к государственному управлению через интересы резко актуализирует проблему учета всего многообразия соци альных интересов в управленческой деятельности государствен ных служащих. Учет множества различных и взаимосвязанных интересов личности, общества и государства в организации го
сударственного управления — проблема практическая. От ее правильного решения непосредственно зависит обеспечение устойчивого развития страны, повышение благосостояния на рода, формирование правового государства, развитие демокра тии, обеспечение внутренней безопасности страны.
В социальных интересах закрепляются отношения индиви дов, социальных групп, слоев ко всей совокупности обществен но-политических институтов, материальных и духовных цен ностей общества. Задача развития общества требует учета, со гласования и сбалансирования всего многообразия интересов, выработки системы воздействия на интересы и обеспечения ус ловий для их реализации. Государство выражает всеобщие инте ресы нации, общество, в свою очередь, является выразителем частных, эгоистических интересов. По утверждению Гегеля, го сударство оказывается благоустроенным и само в себе сильным, если частные интересы граждан соединяются с его общими ин тересами.
Интересы личности, общества и государства находятся в со стоянии противоречивого взаимодействия и взаимовлияния. Характер этого взаимодействия зависит от множества факторов:
от природы общества, степени развития его институтов, их спо собности воздействовать на институты государства. Но любая социальная система не может жить на пике противоречий. Вза имный учет и сбалансированность интересов личности, обще ства и государства — необходимое условие бытия.
Такому сложному феномену как интерес не всегда возможно придать нужную направленность. Ведь если интересы выступа ют мощной движущей силой общественного развития, то они с такой же силой могут и противостоять этому развитию, т. е. со противление со стороны каких-то субъектов с их интересами может быть таким, что согласование станет затруднительным или даже невозможным, особенно когда занимаемая ими пози ция становится бескомпромиссной. Выявление механизма со гласования интересов представляется сложной задачей. Это обусловлено тем, что во многом меняются как сами подходы к анализу интересов, так и их содержание, поскольку появляются новые социальные группы и слои в результате радикальной эко номической и политической реформ в нашей стране.
Дисбаланс интересов может превратиться в наиболее серьез ную реальную угрозу нашей национальной безопасности. Исто-
ки конфликта, противоречивости интересов различных соци альных групп, входящих в них людей как раз и состоят в осозна нии и актуализации интересов не с точки зрения объективных условий (их тоже надо познать, прежде чем принимать или от вергать), а со своей групповой точки зрения. Иначе говоря, конфликты возникают, когда представитель региона, этничес кой или социальной группы считает важным и необходимым удовлетворение интересов только той общности, которую он представляет, не обращая внимания на существование закон ных интересов и других групп людей, подобных его группе.
Такой подход, с одной стороны, порождает иллюзии, что справедливость может быть достигнута автоматически, стоит только предъявить счет государству и обществу. С другой сторо ны, это порождает социальную лень, иждивенчество, принижа ет роль качественного и производительного труда. Этот же под ход одновременно показывает, что в реализации принципа со циальной справедливости имеются большие перекосы. В насто ящее время, например, это проявляется в сфере межэтнических отношений, когда этнические интересы стали средоточием многих проблем, существующих в обществе.
Основным звеном в механизме согласования интересов мо жет выступать как отдельный человек, так и отдельный коллек тив. В реальной жизни нет четких границ: индивид — группа. Один индивид может входить в самые различные социальные общности: семья, трудовой коллектив, объединения и группы по интересам, являясь в то же время представителем определен ного слоя общества. Все общности имеют свои интересы. Входя в них, субъект идентифицирует себя с другими людьми, вступая в сложную диалектическую зависимость, при которой влияние одних интересов как бы «наслаивается» на другие. Но социаль ные субъекты различных уровней склонны ставить в центр вни мания и защищать прежде всего свои интересы. Имея в виду данное обстоятельство, важно подчеркнуть, что эгоистические устремления людей, как правило, не выражаются ими открыто, а маскируются различного рода демагогией.
В связи с этим весьма актуальной является проблема согласо вания групповых интересов с общественными. Интеграционные процессы объективно приобретают доминирующее значение, разумеется, в различных сферах по-разному, но в любом случае согласование интересов становится их важной и неотъемлемой
123
стороной. Необходимо, с одной стороны, создавать такие об щественные условия, такой хозяйственный механизм, при ко торых индивидуальный и групповой эгоизм не получал бы сво его развития, а с другой — всемерно повышать роль правовых и нравственных норм и установок в обществе, не идеализируя при этом уровень коллективистских отношений на данном этапе развития общества. Глубина и прочность связей между членами социального слоя с их интересами находятся в прямой зависи мости от степени удовлетворения личностью своих потребнос тей и ее самореализации. Чем богаче и разностороннее интересы людей, составляющих общество, тем сложнее создать условия для их реализации, но тем крепче, мобильнее в качественном от ношении общество, тем эффективнее результаты его деятель ности.
Главным средством, приводящим в действие механизм со гласования интересов, выступает политика, политическая дея тельность государства, других институтов, входящих в полити ческую систему общества.
Политическая власть в нынешних условиях — это не обезли ченная сила денег, интересов наживы и собственности; это — функционирование вполне конкретных политических, хозяй ственных и идеологических институтов, действующих на осно ве доверия народа. Именно поэтому важно исследовать все воз можные точки разрыва между интересами политической власти и интересами всего народа, преодолевая при этом многие уста ревшие представления.
Как показывает практика, стабильность общественного строя тем ниже, чем сильнее вера в то, что стабильности можно добиться, главным образом, «закручиванием гаек». Поэтому ре форма политической системы предполагает такую форму осу ществления политической власти, которая выступала бы усло вием реализации всего многообразия интересов, определяемых многосложностью социальной структуры общества и одновре менно исключала бы истоки бюрократизма, административно-командные методы управления.
Однако реализация таким образом сформулированной зада чи в свою очередь предполагает, что управляемые должны по степенно превращаться во властвующих, т. е. должно осущес твляться своеобразное перераспределение политической власти между все большим числом структур и субъектов. Одновремен-
но перераспределение политической власти означает передачу ряда основных функций от верхних эшелонов власти к полити ческим институтам на местах.
Государство, общество и личность могут нормально функци онировать и развиваться, если существует определенная согла сованность, баланс интересов личности, общества и государ ства. Общество не может распадаться на отдельные общности, преследующие только свои интересы, в противном случае неиз бежно наступление конфликтов, кризисных ситуаций и тогда возвращение в нормальное состояние опять может быть до стигнуто с помощью прежних административных, волюнтарис тских методов. Однако, как показывает практика, это возможно только в пределах определенного периода, но самое главное — заводит общество в тупик.
Поскольку механизм согласования интересов заключает в себе взаимосвязанные стороны и свойства социальной действи тельности (а они всегда подвижны), то и сущностную его харак теристику необходимо рассматривать, с одной стороны, в опре деленной системе, а с другой — в постоянном развитии. Такой подход, как представляется, дает возможность находить точки «пересечения» государственных, общественных и личных инте ресов.
Обладая определенной структурной упорядоченностью, ме ханизм согласования интересов имеет конкретно-исторические очертания. Его функционирование в тот или иной исторический период предполагает не только согласование интересов, но и их развитие и прогнозирование. Это и создает необходимые исходные условия для достижения определенного компромисса и форми рования сбалансированной системы интересов. Без гибкого по литического механизма достижения социальных компромиссов такую систему интересов и, соответственно, устойчивую поли тическую систему создать не удастся.
Необходимость обеспечения баланса социальных интересов при их реализации путем достижения определенного компро мисса отражает объективность общественных отношений, по скольку интересы выражают взаимную зависимость людей в об ществе. Когда в советские времена все многообразие личных интересов сводилось к одному классовому интересу, на практи ке это приводило к политическим извращениям и порождало уравниловку во всех сферах жизнедеятельности. Абсолютизация
же государственных интересов ведет к формированию из бюро кратического аппарата особых социальных групп, благополучно подменяющих эти государственные интересы своими личными и ведомственными.
Всякая односторонняя ориентация при разрешении соци альных проблем недопустима, особенно в нашей стране, где в государственном управлении необходим учет федеральных, ре гиональных, этнических, групповых и личных интересов. Безус ловно, все эти интересы сплошь и рядом разные, среди них мо гут быть и встречные интересы вплоть до антагонистических. Но все они произрастают на единой социально-экономической основе.
Для достижения определенного баланса интересов в любой сфере жизнедеятельности следует иметь в виду, что общий инте рес не может быть простой суммой личных интересов, но общий интерес должен быть сформирован таким образом, чтобы каж дый индивид в той или иной мере был заинтересован в его реа лизации. Только на основе такого общего интереса, сформиро ванного на принципе социального консенсуса, можно прово дить единую политическую линию, поддерживаемую всем или, по крайней мере, большинством общества. Такой подход, кроме того, позволит резко снизить масштабы так называемой поли-тизации нашего общества, порождающей жесткую конфронта цию и даже насилие на самых различных уровнях жизнедеятель ности.
Отечественные ученые в области теоретической политоло-гии, обосновывая категорию «консенсуса» как возможности соглашения и единения противоборствующих сторон в резуль тате взаимных уступок, выдвигают альтернативную диалектике науку аналектику, трактующую развитие не в терминах «проти воречие», «отрицание», «борьба», а в термине «гармония».
Вместо противоречия утверждается блокирование, вместо вражды — терпимость, вместо конфликта — консенсус, вместо монолога и диалога — полилог, вместо противодействия — вза имодействие. Поэтому методологической формулой прогресса общественного сознания должна стать следующая: от деструк тивного конфликта — к позитивному и от конфликта позитив ного — к конструктивному консенсусу'.
* См.; Ильин В.В.. Панарин А.С. Философия политики. М.. 1994: Авдеев Р.Ф. Философия информационной цивилизации. М.. 1994.
До подобной гармонии в человеческом обществе, видимо, еще далеко, но обеспечение разумного баланса интересов лич ности, общества и государства — одна из актуальнейших задач всех ветвей власти. Работники государственного аппарата долж ны осознать, что нужно не лоббировать те или иные интересы, а добиваться их баланса. Эта задача — решаемая, и государство не имеет права уклоняться от регулирования и в этой области. В частности, на это прямо указывал Гегель на заре становления ка питализма: «Различные интересы производителей и потребите лей могут вступить в столкновение друг с другом и хотя в целом правильное отношение между ними и устанавливается само со бой, но соглашение между ними требует также урегулирования, сознательно предпринимаемого стоящей над ними инстанцией»'.
Эту задачу необходимо решать также и потому, что соблюде ние баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства Законом «О безопасности» (ст. 5) трактуется в каче стве одного из важнейших принципов обеспечения безопаснос ти, а в Концепции национальной безопасности Российской Фе дерации в качестве одного из важнейших направлений защиты конституционного строя в России указаны выработка и реали зация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов.
Организация государственного управления в соответствии с требованиями данного закона, на наш взгляд, объективно поз волит ускорить процесс развития нашей страны во всех сферах жизнедеятельности и повысить уровень ее национальной безо пасности.
Вопросы для самоконтроля
1. Какая связь между национальными интересами и государ ственным управлением?
2. Есть ли разница между национальными и государственны ми интересами?
3. В чем заключается суть механизма достижения баланса интересов?
4. Почему необходимо обеспечение баланса интересов лич ности, общества и государства?
Гегель Г. Философия права. М., 1990. С. 266—267.
Литература
Возжеников А.В., Прохожее А.А. Система жизненно важных интересов Российской Федерации: сущность, содержание, клас сификация, механизм согласования. М., 1998.
Возжеников А.В., Прохожее А.А. Государственное управление и национальная безопасность. М., 1999.
Прохожее А.А. Человек и общество: законы социального раз вития и безопасности. М., 2002.
© Прохожев А.А.
Глава 4
Угрозы национальной безопасности:
сущность, классификация, содержание
Сущность понятия «угроза». Виды угроз безопасности. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации
В процессе практической деятельности по реализации инте ресов объективно возникают противоречия между индивидами, слоями общества, классами, государствами в результате их вза имодействия в ходе общественного развития.
Противоречия по-разному проявляются в различных сферах жизнедеятельности в зависимости от конкретных условий, в ко торых осуществляется взаимодействие тех или иных объектов безопасности. Социальные угрозы появляются под воздействи ем антагонистических противоречий, являющихся результатом столкновения конфронтационных интересов объектов безопас ности — участников общественных отношений. Иными слова ми, источники угроз интересам кроются в самих интересах. Как отмечал К.Маркс, «этот мир полон опасностей именно потому, что он является не миром какого-либо единственного интереса, а миром многих интересов»'.
Только столкновение конфронтационных или встречных ин тересов объектов безопасности порождает угрозы — сначала по тенциальные, а затем реальные. Другие виды жизненно важных интересов — совпадающие, параллельные и расходящиеся — по своему содержанию не могут формировать условия для появле ния угрозы. Наоборот, они являются базой для достижения
Маркс К.. Энгельс Ф. Соч. Т. 1. С. 146.
единства, взаимопонимания и сотрудничества в общественных и межгосударственных отношениях.
Помимо всего прочего в этом проявляется диалектическая взаимосвязь между жизненно важными интересами личности, общества, государства и угрозами безопасности, требующая рассматривать обе эти категории теории национальной безопас ности в тесном единстве.
Категория «угроза» имеет не меньшее значение в теории на циональной безопасности, чем категория «жизненно важные интересы». Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения национальной безо пасности имеют первостепенную важность в практической дея тельности по защите жизненно важных интересов личности, об щества и государства. Характер и уровень угроз определяют ос новные направления деятельности по их предупреждению и ло кализации, формы, способы, средства и методы решения задач обеспечения национальной безопасности при рациональном использовании имеющихся ограниченных ресурсов.
В отечественной научной литературе недостаточно глубоко и полно раскрывается понятие угрозы национальным интересам, не дается их классификация, не анализируется комплексно со держание угроз безопасности личности, обществу и государству в различных сферах жизнедеятельности. Зачастую анализ угроз национальным интересам России подменяется анализом вызо вов; потенциальные угрозы не отделяются от реальных, нередко в ряду реальных угроз анализируются мнимые, не имеющие под собой реальной почвы. В общественно-политической и теоре тической литературе до сих пор не нашла отражения этимоло гия многих базовых понятий общей теории национальной безо пасности, в том числе таких, как «угроза» и «опасность».
Однако несмотря на теоретическую и практическую значи мость данной категории, ни в отечественной, ни в зарубежной научной литературе еще не выработано единого подхода к поня тию угрозы. Анализ существующих определений понятия угро зы свидетельствует, что в каждом из них так или иначе отражен процесс нанесения вреда в качестве ущерба, опасности, посяга тельства, помехи, негативного воздействия и т. п.
Применительно к рассматриваемой нами сфере жизнедея тельности в Законе Российской Федерации «О безопасности» (ст. 3) дается следующее определение угрозы:
«Угроза безопасности — это совокупность условий и факто ров, создающих опасность жизненно важным интересам лич ности, общества и государства».
Ключевыми в этом определении являются слова: «условие», «фактор», «опасность».
«Условие — то, от чего зависит нечто другое. Чаще всего усло вия рассматриваются как нечто внешнее для явления, в отличие от более широкого понятия причины, включающей как внеш ние, так и внутренние факторы»'.
«Фактор — причина, движущая сила какого-либо процесса, явления, определяющая его характер или отдельные его черты»2.
«Опасность — способность причинить какой-либо вред, не счастье; возможность чего-либо опасного, какого-нибудь не счастья, вреда»3.
Несколько перефразируя указанное выше определение угро зы, можно сказать, что угроза безопасности — это совокупность опасных (для жизненно важных интересов личности, общества и государства) условий и факторов. Представляется, что опреде ление угрозы через опасность в Законе РФ «О безопасности» достаточно точно отражает объективную сущность рассматри ваемого явления. Возможно, поэтому часто понятия угрозы и опасности используются как обычные синонимы. В методоло гии же, принятой в МЧС, наоборот, опасность определяется че рез угрозу: «Опасность в чрезвычайной ситуации — состояние, при котором создалась или вероятна угроза возникновения по ражающих факторов и воздействий источника чрезвычайной ситуации на население, объекты народного хозяйства и окружа ющую природную среду в зоне чрезвычайной ситуации».
Такого рода различные терминологические модификации, вроде указанного выше понятия МЧС, только вносят дополни тельные сложности в неустоявшийся понятийный аппарат и за туманивают существо проблемы.
В связи с этим определение угрозы через опасность вполне самодостаточно и универсально для любых видов безопасности.
Угрозы безопасности имеют объективный характер и возни кают в результате столкновения интересов индивидов, слоев об-
' Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 707.
2 Большой энциклопедический словарь. М,- 1998. С. 1263.
3 Словарь современного русского литературного языка. М.. 1959. Т. 8. С. 882.
щества, классов, государств при их взаимодействии в процессе общественного развития.
Все социальные интересы по своему содержанию четко делят ся на две группы. Мы их назвали интересами благосостояния на селения и интересами стабильности и безопасности. Эти группы интересов прямо противоположны по направленности своего со держания. Показатели, выражающие содержательную сторону интересов благосостояния, для повышения уровня развития тре буют своего количественного увеличения, роста до максимума. Показатели же, выражающие содержательную сторону интересов стабильности и безопасности, для повышения уровня развития требуют своего количественного уменьшения до минимума.
Подобная минимаксная структура интересов, во-первых, наглядно подтверждает, что социальное развитие происходит в полном соответствии с основным законом диалектики — един ства и борьбы противоположностей. Именно совокупность ин тересов благосостояния и интересов стабильности и безопас ности, находясь во внутреннем единстве и взаимопроникнове нии и будучи двумя сторонами одной медали, являются источ ником и движущей силой развития объективного мира.
Во-вторых, указанная разнонаправленная структура интере сов дает реальную возможность выделить из множества факто ров развития те, которые представляют опасность интересам благосостояния. Иными словами, появляется возможность оп ределить критерий выявления угроз безопасности.
Угроза безопасности — это фактически любые внутренние или внешние условия и факторы, оказывающие негативное воз действие на процесс развития и требующие для повышения уровня социального развития снижения своих количественных характеристик.
Данное положение имеет громадное практическое значение при формировании политики обеспечения национальной безо пасности. Оно позволяет отфильтровать реальные угрозы от множества надуманных угроз, не имеющих под собой объектив ной основы. Так, по определению не могут быть угрозами фак торы, отражающие интересы благосостояния, даже если значе ния их показателей снижаются: падение объема производства, сокращение доходов, снижение рождаемости и т. п. Уменьше ние значения этих показателей является только результатом действия других, подлинных угроз безопасности.
В самом общем виде источники опасности жизненно важ ным интересам личности, общества и государства имеют при родный или антропогенный характер. Природными источника ми являются опасные явления и процессы природы, которые не зависят от деятельности человека и происходят в соответствии с объективными, во многом еще не понятыми законами природы. Это землетрясения, наводнения, ураганы и т. д.
Наиболее же распространенной и серьезной является опас ность, порожденная деятельностью человека в различных сфе рах общественных отношений.
Угроза национальной безопасности (интересам личности, общества и государства) представляет собой посягательство на интерес. Угрозы интересам существуют в каждой сфере жизне деятельности. Они таятся вне и внутри личности, общества и го сударства. Так, например, нравственное падение личности и об щества множит угрозы утраты людьми представлений о добре, благе и истине, что в свою очередь отражается на духовных цен ностях как составной части национальных ценностей. Глава Римской католической церкви Иоанн Павел II считает: «Ны нешнему человеку постоянно угрожает то, что является делом его же рук, что является результатом деятельности его ума, уст ремлений его воли. В этом и состоит трагедия человеческого су ществования в его широком смысле»'.
Справедливость этих слов Папы Римского объясняется тем, что научно-технический прогресс и связанный с ним быстрый рост человеческих потребностей породили и негативные послед ствия. Защищаясь от одних угроз, человек создал новые, ранее невиданные угрозы: массовые аварии и катастрофы на транс порте, взрывы на ядерных и химических предприятиях, оружие массового поражения, разрушение озонового слоя Земли и т. д. Именно человеческая деятельность поставила под угрозу само выживание человеческой цивилизации.
2
Важную роль в практической деятельности по обеспечению национальной безопасности играет классификация угроз безо пасности по определенным критериям на отдельные виды, что
' loannes Paulus 11. Redemptor hominis. Poznari, 1979. S. 29.
помогает улучшить организацию противодействия угрозам с учетом их конкретных особенностей. Наиболее значимыми в этом отношении критериями являются: местонахождение ис точника опасности; степень сформированности угрозы; харак тер угрозы; сферы и области человеческой деятельности; уро вень субъективных оценок угроз.
Угроза может быть внешней или внутренней в зависимости оттого, где расположен источник опасности (схема 16).
Схема 16. Классификация угроз безопасности по местонахождению источника опасности
Основанием данной классификации является государствен ная принадлежность источника опасности, формирующей угро зу. Если опасность исходит от другого государства или его граж дан, где бы они ни находились, то угроза признается внешней, если же нанесение вреда исходит со стороны собственного госу дарства или своих сограждан, то это внутренняя угроза.
Деление угроз безопасности на эти два вида имеет практи ческую значимость, хотя в настоящее время воздействие многих угроз носит трансграничный характер.
По степени сформированности угрозы подразделяются на потенциальные и реальные, отражая философские категории действительности и возможности (схема 17).
Схема 17. Классификация угроз безопасности по степени сформированности угрозы
Потенциальная угроза представляет собой зарождение опаснос ти, формирование предпосылок, возможности нанесения вреда.
Реальная угроза — это окончательно сформировавшееся яв ление, когда для нанесения вреда не хватает одного или не скольких факторов или условий.
Такое разделение угроз позволяет прогнозировать и предуп реждать возможность нанесения вреда на самых ранних стадиях формирования угрозы. При появлении же реальной угрозы пе ред системой обеспечения национальной безопасности возни кает задача создания таких условий, которые позволили бы сни зить остроту угрозы и перевести ее в потенциальную.
В зависимости от характера угроз, определяемого их источ ником и спецификой, угрозы делятся на природные, антропо-генные и социальные (схема 18). Выделение таких видов угроз позволяет целенаправленно выявлять наиболее острые, первос тепенные угрозы, своевременное предотвращение которых поз волит повысить эффективность деятельности по обеспечению национальной безопасности и отдельных ее видов.
Схема 18. Классификация угроз безопасности по их характеру
Схема 19. Классификация угроз безопасности по сферам и областям человеческой деятельности
Особую практическую значимость имеет классификация уг роз безопасности по сферам и областям человеческой деятель ности (схема 19).
Подобное деление угроз имеет важное значение при органи зации системы обеспечения национальной безопасности и оп ределении основных направлений ее функционирования. При этом выделение видов угроз по данному критерию можно конк ретизировать для каждой самостоятельной сферы человеческой деятельности.
Исключительно важное, если не определяющее значение в организации деятельности по обеспечению национальной безо пасности имеет субъективная сторона восприятия угроз. Не смотря на объективную природу угроз безопасности, отражение человеком этого явления сплошь и рядом не совпадает с реаль ным положением. Оценка объективно существующей угрозы всегда несет в себе элементы субъективизма и уже в силу этого является искаженным отражением объективной действитель ности. Порой искажения в восприятии угрозы могут достигать значительных масштабов. Поэтому для практики важное значе ние имеет классификация угроз по степени их субъективного восприятия (схема 20).
Схема 20. Классификация угроз по степени субъективного восприятия
Под неосознанной угрозой подразумевается угроза, реально существующая, формирующаяся, но субъекты безопасности не знают об этом и не ожидают надвигающейся катастрофы.
Под завышенной и заниженной угрозой понимается объектив но существующая угроза соответственно с завышенным или за ниженным, вплоть до полного игнорирования, уровнем реаль ной опасности.
Под мнимой угрозой понимается ложная, надуманная, искус ственно сформированная угроза при отсутствии достаточного реального основания для этого.
Адекватная угроза отражает оптимальный случай, когда ре альные параметры угрозы с достаточной точностью совпадают с ее субъективным обликом.
Причины неадекватного восприятия угроз могут быть самы ми различными: ограниченность знаний законов природы, от сутствие необходимого объема достоверной информации о со бытиях и обстановке, низкий уровень методов и оперативности обработки имеющейся информации, отсутствие навыков про гнозирования и предвидения последствий, особенности реаль ной обстановки и т. д.
Немаловажное значение имеют также личностные особен ности характера и целевые мировоззренческие установки поли тиков и лиц, ответственных за принятие решений в области обеспечения национальной безопасности. Формирование не адекватного субъективного восприятия угроз может быть следствием собственной некомпетентности или заблуждения либо результатом целенаправленной деятельности других лиц, добивающихся своих эгоистических целей.
В целом все выделенные выше по различным критериям ви ды угроз оказывают большое влияние на формирование, разви тие и практическую деятельность системы обеспечения нацио нальной безопасности России.
3
Состояние отечественной экономики, несовершенство си стемы организации государственной власти и гражданского об щества, социально-политическая поляризация российского об щества и криминализация общественных отношений, рост орга низованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних уг роз национальной безопасности страны.
В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной актив ности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрно го сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках — про довольствия и предметов потребления, включая предметы пер вой необходимости.
Ослабление научно-технического и технологического потен циала страны, сокращение исследований на стратегически важ ных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж высококвалифицированных специалистов и продукта интеллек туальной собственности угрожают России утратой передовых по зиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороно способности России.
Негативные процессы в экономике лежат в основе сепарати стских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих — производственно-технологических и транспо ртных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.
Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциа ция общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.
Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконт ролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов.
Единое правовое пространство страны размывается вслед ствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, феде ральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного уп равления на различных уровнях.
Угроза криминализации общественных отношений, склады вающихся в процессе реформирования социально-политичес кого устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на началь ном этапе проведения реформ в экономической, военной, пра воохранительной и иных областях государственной деятельнос ти, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение ду ховно-нравственного потенциала общества являются основны ми факторами, способствующими росту преступности, особен но ее организованных форм, а также коррупции.
Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении пра вового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдель ных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу уп равления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и корруп цией имеет не только правовой, но и политический характер.
Масштабы терроризма и организованной преступности воз растают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. От
сутствие эффективной системы социальной профилактики пра вонарушений, недостаточная правовая и материально-техни ческая обеспеченность деятельности по предупреждению тер роризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицирован ных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.
Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг бо гатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, уве личение удельного веса населения, живущего за чертой беднос ти, рост безработицы.
Угрозой физическому здоровью нации являются кризис сис тем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.
Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы разви тия производства, ослабление фундаментальной ячейки обще ства — семьи, снижение духовного, нравственного и творческо го потенциала населения.
Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических за воеваний.
Несмотря на изменения, происшедшие в мире за последние несколько лет (окончание «холодной войны», улучшение отно шений между США и Россией, некоторое политическое сбли жение между Восточной и Западной Европой и др.), в основе современных международных отношений остаются принципы силового баланса и силового взаимодействия. Вместе с тем акцент с военной силы сместился на область силового воздействия че рез экономические, научно-технические и политические средства. В системе государственной мощи субъектов междуна родных отношений повысились роль и значение дипломати ческого, политического, экономического и научно-интеллек туального потенциала. Но по-прежнему военный компонент сохраняется в межгосударственных отношениях в качестве си ловой составляющей системы обеспечения национальной бе зопасности.
Россия, наравне с другими государствами, по-прежнему яв ляется объектом и субъектом региональной и глобальной безо пасности.
Основные угрозы в международной сфере обусловлены сле дующими факторами:
— стремлением отдельных государств и межгосударствен ных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН иОБСЕ;
— опасностью ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;
— укреплением военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на Восток:
— возможностью появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных во инских контингентов;
— распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;
— ослаблением интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;
— возникновением и эскалацией конфликтов вблизи Госу дарственной границы Российской Федерации и внешних гра ниц государств — участников Содружества Независимых Госу дарств;
— притязаниями на территорию Российской Федерации.
Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других госу дарств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терро ризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.
Усиливаются угрозы национальной безопасности Россий ской Федерации в информационной сфере. Серьезную опас ность представляют собой стремление ряда стран к доминиро ванию в мировом информационном пространстве, вытеснению
России с внешнего и внутреннего информационного рынка;
разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздей ствия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телеком муникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.
Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере.
Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответствен ности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват уг розой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.
Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооруже ний и военной техники нового поколения создают предпосыл ки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного из менения форм и способов ведения военных действий.
Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций.
Усилению негативных тенденций в военной сфере способ ствуют затянувшийся процесс реформирования военной орга низации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уров не оперативной и боевой подготовки Вооруженных сил Рос сийской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослабле нию военной безопасности Российской Федерации в целом.
Угрозы национальной безопасности и интересам Россий ской Федерации в пограничной сфере обусловлены:
— экономической, демографической и культурно-религи озной экспансией сопредельных государств на российскую тер риторию;
— активизацией деятельности трансграничной организо ванной преступности, а также зарубежных террористических организаций.
Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и исто щения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать гло бальность и важность этих проблем. Для России эта угроза осо бенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости зако нодательной основы природоохранной деятельности, отсут ствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры.
В этих условиях ослабление государственного надзора, не достаточная эффективность правовых и экономических меха низмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.
Анализ угроз национальной безопасности Российской Феде рации показывает, что главные из них в настоящее время и в обозримой перспективе носят преимущественно внутренний характер и сосредоточены во внутриполитической, экономи ческой, социальной, экологической, информационной и духов ной сферах.
Развитие качественно новых отношений с ведущими госуда рствами мира и практическое отсутствие угрозы крупномасш табной агрессии против России при сохранении ее ядерного по тенциала сдерживания позволяют перераспределить ресурсы государства и общества для решения в первоочередном порядке острых внутренних проблем.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем состоит суть понятия «угроза национальной безо пасности»?
2. Какие существуют виды угроз безопасности?
3. Каковы особенности субъективного восприятия угроз?
4. Какие угрозы представляют наибольшую опасность для России в настоящее время?
Литература
Концепция национальной безопасности Российской Феде рации. М.,2000.
ВозжениковА.В., Прохожее А.А. Государственное управление и национальная безопасность. М., 1999.
Проблемы внутренней безопасности России в XXI в.: Мате риалы научно-практической конференции, Москва, РАГС, 10— 11 декабря 2002 г. М., 2003.
Стратегия обеспечения национальной безопасности Рос сийской Федерации в современном мире: Материалы Всерос сийского форума, Москва, РАГС, 17—19 февраля 2004 г. М., 2004.
© Прохожев А.А.
Глава 5
Внешние и внутренние факторы, влияющие на состояние национальной безопасности Российской Федерации
Внешние факторы. Внутренние факторы
Особая острота вопроса о национальной безопасности на шей страны и безопасности человечества в целом именно в на стоящее время обусловлена целым рядом внешних факторов.
1. Необходимо отметить крупные изменения в современном мироустройстве и новый характер соотношения сил в мировом геополитическом пространстве, что придает качественно иное содержание ранее существовавшим угрозам и порождает новые угрозы безопасности. После распада мировой социалистичес кой системы и окончания «холодной войны», мир из биполяр ного с его относительной устойчивостью превращается в пол ностью неустойчивый, внешне многополярный, но фактически монополярный мир под эгидой США из-за резкого дисбаланса сил между центрами силы в мире в пользу США. В этой связи мировое развитие вступает в очень опасную фазу, что признает ся известными политологами мира.
Начался процесс коренного пересмотра послевоенной си стемы международной безопасности и системы Хельсинских соглашений в Европе, закреплявшей принцип нерушимости границ, установленных после Второй мировой войны, что обес печило самый длительный период без крупной войны в истории нашей страны. Началось это с объединения Германии, затем последовали распад Югославии, раздел Чехословакии и, нако нец, распад СССР. В мире стали появляться старые геополити
ческие интересы, начали оживать территориальные взаимные претензии между многими государствами, что может явиться источником постоянной напряженности, и дестабилизации си туации в ряде регионов мира.
В настоящее время территориальные претензии к Россий ской Федерации выдвигают: Эстония — Печорский район Псковской области площадью 1,5 тыс. км2 и населением 25 тыс. человек. Территории на восточном берегу реки Нарва Кингисеп пского района Ленинградской области площадью 0,8 тыс. км2 и населением 22 тыс. человек; Латвия — Пыталовский и Палки-нский районы Псковской области площадью 1,6 тыс. км2 и на селением 30 тыс. человек; Китай — о. Большой на реке Аргунь площадью 58,4 км2, острова Большой, Уссурийский и Тарабаров в районе Хабаровска площадью 336,7 км2: Япония — так назы ваемые «северные территории» площадью 8348,96 км2.
Разногласия по вопросам прохождения границы на отдель ных участках имеются с Литвой (озеро Вититие, Куршская коса, район г. Советска; с Монголией, якобы отдавшей 2322 км2 Туве и 121 км2 Бурятии; с Норвегией о разграничении континенталь ного шельфа в Баренцевом море. Не исключена вероятность то го, что определенные круги Финляндии могут поднять вопрос о возвращении части территории Карелии и Мурманской облас ти, отошедших к СССР по договорам 1940, 1944 и 1947 гг.
2. В современном мире доминирующей тенденцией является так называемая глобализация как процесс непрерывно возрас тающей взаимозависимости стран и народов во всех сферах ма териальной и духовной жизни. Глобализация сопровождается растущим навязыванием государствам западных стандартов по ведения как единых общемировых в экономической, полити ческой, военной, информационной и культурной сферах, что подрывает национальные устои и традиционные ценности неза падных стран. При этом наблюдается характерное увеличение различного рода неправительственных организаций, трансна циональных корпораций (ТНК), финансовых бирж в качестве новых субъектов международных отношений. Сейчас число ТНК превысило 53 тыс., численность их дочерних филиалов в разных странах — 450 тыс.
Глобализация ведет к росту зависимости процесса реализа ции национальных интересов тех или иных стран от действий и решений, принимаемых далеко за пределами их территории
другими субъектами международных отношений, а также к обострению противоречий между основной функцией государ ства по обеспечению собственного суверенитета и вышеуказан ной зависимостью при принятии политических решений от си туации в мировом сообществе в целом. Даже в ООН вызывает тревогу и серьезное беспокойство практика глобализации миро вых процессов в ее нынешнем виде.
Дальнейшая глобализация неизбежно ведет к превращению в реальную угрозу жесткого, непримиримого противостояния стран по линии «Север—Юг» в результате углубляющегося со циально-экономического расслоения мира.
В конечном счете глобализация мира и переход националь ных экономик под внешнее управление лишают всякого смыс ла понятие «национальный или государственный суверенитет» и порождают в той или иной стране политическую ситуацию, сходную с режимом контрибуций в побежденной и оккупиро ванной стране. Скорее всего по этой причине так настороженно встречается политика глобализации во многих странах, в том числе в развитых.
3. Логическим продолжением политики глобализации следу ет считать активизирующиеся в последние годы процессы интег рации — экономической, политической, военной. Характерны ми примерами этих процессов являются создание Европейского сообщества и Союза России и Белоруссии. Данная тен-денция проявляется в укреплении экономических и политических пози ций значительного числа государств и их интеграционных объе динений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все боль шую роль играют экономические, политические, научно-техни ческие, экологические и информационные факторы. Россия бу дет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе. Однако эти вполне объ ективные процессы в общем русле глобализации мира со сторо ны ряда стран и, в первую очередь, со стороны США и НАТО, встречают сопротивление.
4. Оборотной стороной процессов глобализации и интегра ции, объективно ведущих к снижению роли и значимости госу дарства как формы политической власти в той или иной стране. является также обострение внутренних проблем, порождаемых главным образом межэтническими и религиозными противоре
чиями. Наиболее отчетливо это проявляется в эпидемии поли тического сепаратизма, экстремизма и терроризма как своеоб разного ответа на вызовы глобализации.
Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснаци ональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего между народного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагатель ных мер по ее нейтрализации. В настоящее время внутренние факторы в неменьшей степени, чем внешние, оказывают воздей ствие на уровень национальной безопасности, состояние жиз ненно важных интересов личности, общества и государства, а также на характер угроз этим интересам.
2
Сегодня резко изменилось геополитическое положение Рос сии. Россияне еще не до конца осознали, что наша страна уже не то великое, могущественное государство, каким был Советский Союз, хотя и является одной из крупнейших стран мира с много вековой историей и богатыми культурными традициями. Не смотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стра тегического положения на Евразийском континенте, она про должает играть важную роль в мировых процессах.
В перспективе — более широкая интеграция Российской Фе дерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми института ми. Объективно сохраняется общность интересов России и ин тересов других государств по многим проблемам международ ной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулиро вание региональных конфликтов, борьбу с международным тер роризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспе чения ядерной и радиационной безопасности.
Неблагоприятно влияют на геополитическое место страны демографические факторы, снижение рождаемости; увеличива-
ющаяся диспропорция в половозрастных характеристиках насе ления; процессы старения населения и др. В последние годы число умерших превышает число родившихся, сокращается средняя продолжительность жизни россиян. Естественные по тери населения отчасти компенсируются возросшими миграци онными процессами; усилился приток русских из бывших союз ных республик, особенно из республик Средней Азии и Закав казья. Тревожной становится тенденция увеличения миграции русских из автономных республик, особенно Северного Кавка за и Прикаспия.
Впервые с XVI в. приграничными стали многие внутренние регионы страны, не имеющие необходимого опыта работы и жизнедеятельности в таких условиях. Граница проходит сегодня в 300 км от Москвы, в результате чего в определенных ситуаци ях противник может оказаться буквально на пороге России. Большая часть государственной границы России не защищена в военном отношении, технически не оборудована и плохо кон тролируется, что создает идеальные условия для расцвета конт рабанды, провоза оружия и наркотиков, различных эпидеми ческих заболеваний из-за отсутствия надежного биологическо го и медицинского контроля, проникновения диверсионных групп и отдельных террористов. На ряде важных направлений пограничники вынуждены вступать в постоянное боевое проти востояние.
После распада СССР сформировалась малофункциональная инфраструктура. Часть транспортных коммуникаций, газо- и нефтепроводов, линий электропередачи оказались теперь за пре делами России, из-за этого создаются дополнительные сложнос ти для транспортировки энергии и сырья, а также для обеспече ния экономической безопасности страны.
Чрезвычайно острой геополитической проблемой современ ной России является проблема обеспечения военной безопас ности. Существовавшая в рамках Варшавского договора систе ма обороны разрушилась. Россия практически не имеет (за ис ключением Белоруссии), союзников, на которых можно было бы опереться в военной области. Многие структуры обороны СССР после его распада оказались также нефункциональными. Разрушена единая система ПВО, в результате чего до настояще го времени ряд воздушно-космических направлений остается неприкрытым, полностью утрачена инфраструктура Черномо
рского флота, а сам флот оказался практически небоеспособ ным. Военно-политический союз НАТО вследствие увеличения своих членов за счет постсоциалистических государств значи тельно приблизился к границам России, укрепился в полити ческом и военном отношении, что не может не вызывать беспо койства у российского правительства и российских граждан. Особое беспокойство вызывают и участившиеся попытки со стороны НАТО принимать участие в решении международных проблем за счет использования военной силы без санкции ООН и ОВСЕ.
Совокупность этих факторов, оказывая негативное воздей ствие на процесс развития внешней и внутренней обстановки, может дестабилизировать ситуацию и создать ряд реальных уг роз безопасности нашей страны.
Вопросы для самоконтроля
\. Какие внешние геополитические факторы в первую оче редь сказываются на состоянии безопасности России?
2. Что влекут за собой процессы глобализации и интеграции в мире?
3. Как изменилось геополитическое положение России пос ле распада Советского Союза?
Литература
Концепция национальной безопасности Российской Феде рации. М., 2000.
Послание по национальной безопасности Президента Рос сийской Федерации Федеральному Собранию. М., 1996.
© Прохожев А.А.
Глава б
Реальные и потенциальные угрозы России и человечеству в XXI веке
Реальные и потенциальные угрозы Российской Федерации. Глобальные угрозы безопасности
После окончания «холодной войны» и прекращения жесткого противостояния по линии «Восток—Запад» мир не стал более бе зопасным. Фундаментальные изменения ситуации внутри стра ны и в мире в целом не устранили источников прежних угроз, а породили новые. Практическая деятельность по достижению на циональных целей — резкого повышения уровня благосостояния народа, становления новой государственности, возрождения России как подлинно великой державы — требует постоянного контроля за динамикой развития реальных и потенциальных уг роз национальной безопасности и их источников.
Современная военно-политическая обстановка в мире тако ва, что для России реальной военной угрозы со стороны других стран нет. Однако потенциальные военные угрозы существуют. Разумеется, нет никаких оснований везде и всюду искать вра гов, но наивно уповать на идиллические отношения с окружаю щим миром.
Главными причинами сохранения военных угроз, возникно вения вооруженных конфликтов и войн являются социальные, политические, экономические, территориальные, религиозные, национально-этнические и другие противоречия, стремление ря да государств и политических сил к их разрешению с использова нием средств вооруженной борьбы. Особую опасность представ ляют вооруженные конфликты, возникающие на почве агрессив ного национализма и религиозной нетерпимости.
Основные внешние источники военных угроз для Российской Федерации:
— территориальные претензии других государств к Рос сийской Федерации и ее союзникам;
— существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов прежде всего в непосредственной близости от российских границ;
— возможность применения (в том числе несанкциониро ванного) ядерного и других видов оружия массового поражения (ОМП), находящегося на вооружении ряда государств;
— распространение ядерного и других видов ОМП, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран, организаций и терро ристических групп реализовать свои военные и политические устремления;
— возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения международных договоренностей в об ласти ограничения и сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания вооружений другими странами;
— попытки вмешательства во внутренние дела, дестабилиза ции внутриполитической обстановки в Российской Федерации;
— подавление прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации в зарубежных государствах;
— нападение на военные объекты Вооруженных сил Рос сийской Федерации, расположенные на территории зарубеж ных государств;
— расширение военных блоков и союзов в ущерб интере сам военной безопасности Российской Федерации;
— международный терроризм.
Основными внутренними источниками военных угроз, для противодействия которым могут быть использованы вооружен ные силы, являются:
— противоправная деятельность националистических, се паратистских, других организаций, направленная на дестабили зацию внутренней обстановки в Российской Федерации, нару шение ее территориальной целостности и осуществляемая с ис пользованием вооруженного насилия;
— попытки насильственного свержения конституционного строя, дезорганизации функционирования органов государ ственной власти и управления;
— нападения на объекты ядерной энергетики, химическо го, биологического производства и другие потенциально опас ные объекты;
— создание незаконных вооруженных формирований;
— рост организованной преступности, контрабандной дея тельности в масштабах, угрожающих безопасности граждан и общества;
— нападения на арсеналы, склады оружия, предприятия, производящие вооружение, военную, специальную технику и имущество, организации, учреждения и структуры, имеющие штатное оружие, с целью его захвата;
— незаконное распространение на территории Российской Федерации оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств осуществления диверсий и террористических актов, а также противоправный рост оборота наркотиков;
— неоформленность в договорном отношении ряда участ ков Государственной границы Российской Федерации;
— незавершенность урегулирования правового статуса пре бывания Вооруженных сил за ее пределами.
Факторами, способствующими перерастанию потенциаль ных военных угроз в реальную военную угрозу Российской Фе дерации, являются:
— наращивание группировок войск (сил) у границ Рос сийской Федерации до пределов, нарушающих сложившееся соотношение сил;
— нападение на объекты и сооружения на Государственной границе Российской Федерации и границах ее союзников, развя зывание пограничных конфликтов и вооруженных провокаций;
— подготовка на территории других государств вооружен ных формирований и групп, предназначенных для переброски на территорию Российской Федерации и ее союзников;
— действия других стран, препятствующих функциониро ванию российских систем обеспечения стратегических ядерных сил, государственного и военного управления, в первую очередь их космического компонента;
— ввод иностранных войск на территорию сопредельных с Российской Федерацией государств (если это не связано с мера ми по восстановлению и поддержанию мира в соответствии с решением СБ ООН или регионального органа коллективной бе зопасности при согласии Российской Федерации).
В числе внешних источников военных угроз необходимо назвать и активизацию разведывательной деятельности спецс лужб иностранных государств, направленной на сбор разнооб разной информации о происходящих в России процессах. Поя вились благоприятные возможности для расширения работы традиционных разведок через различные совместные предприя тия, общественные организации, непродуманную открытость конверсии и т. п.
На территории России впервые стали активно действовать разведки, о которых ранее не было известно — спецслужбы КНДР, Турции, Ирана, Саудовской Аравии, стран Восточной Европы и даже некоторых стран из так называемого ближнего зарубежья.
Также актуальной является опасность «этнической экспан сии». Уже сегодня более 2 млн выходцев из Китая способны из менить демографическую ситуацию в южных районах Сибири и Забайкалье.
Высока вероятность появления новых очагов вооруженных конфликтов в сопредельных государствах. По оценке многих экспертов, в пределах бывшего СССР существуют 79 зон воз можных конфликтов.
Чеченские события подтверждают вероятность таких оце нок, а следовательно, и жизненную важность значения сохране ния государственной независимости и территориальной целост ности России.
Продолжают ухудшаться качественные характеристики преступности, свидетельствующие о резком повышении степе ни опасности преступных действий, что в принципе характерно для переломных этапов общественного развития. Эскалация на силия, жестокости, агрессивности преступных проявлений до стигла крайних пределов. Этому способствует усиливающаяся вооруженность преступного мира, распространенность оружия среди населения.
Число ежегодно погибающих от стрелкового оружия намно го превышает число жертв от применения других систем воору жения и намного превосходит число погибших в результате атомных бомбардировок Хиросимы и Нагасаки. Количество стрелкового оружия, незаконно находящегося на руках, многи ми экспертами оценивается сейчас в 500 млн единиц. По сути, стрелковое оружие превратилось в реальное «оружие массового
уничтожения». Только жесткие общие меры по недопущению незаконного распространения этого вида оружия куда быстрее позволят сохранить стабильность в мире и не допустить распол зания локальных конфликтов, чем меры по недопущению рас пространения ядерных вооружений.
В России насчитывается 9—10 млн бывших осужденных, значительная часть которых судима по 3—5 и более раз (обычно на путь преступлений вновь становится не менее 30% заключен ных). Особенно опасно то, что непрерывно растет детская пре ступность.
Преступность опасно вторгается в сферу политики и во мно гих отношениях приобретает политическую окраску. Преступ ность и страх населения перед ней — «карта» в руках политиков, борющихся за власть. Многие уголовные преступления имеют политическую мотивацию (нападения на штаб-квартиры неко торых партий; убийства депутатов, журналистов, политических деятелей; массовые беспорядки и т. п.).
Особо надо выделить четко обозначившуюся тенденцию — стремление лидеров организованной преступности, накопивших огромные капиталы, вторгнуться в политику, лоббируя свои ин тересы во властных структурах всех уровней, подкупая соответ ствующих представителей власти и должностных лиц, влияя на ход выборов депутатов (продвижение «своих» кандидатов) и не посредственно пытаясь войти в представительные политичес кие органы. Такие тенденции могут привести к серьезным поли тическим последствиям вплоть до контроля деятельности тех или иных властных органов и принятия политических решений под диктовку криминальных структур.
Аналогичная ситуация может сложиться под воздействием уголовного террора, когда преступному воздействию подверга ются представители исполнительной власти, несговорчивые банкиры, руководители крупнейших предприятий, предприни матели и т. д. Речь идет не только о запугивании или устранении нежелательных лиц, конкурентов и т. д. Уголовный террор, если его не пресечь, способен разрушить нормальные процессы пе рехода к рынку, стать препятствием к нормальной деятельности управленческих, банковских и предпринимательских структур.
Серьезные угрозы социальной безопасности возникают в связи с распространением наркомании, пропагандой насилия, снижением действенности правоохранительных органов, а так
же крупными производственными авариями, катастрофами и пожарами. Чаще всего подобные явления носят комбинирован ный характер, взаимно дополняют и усиливают друг друга. Эти виды угроз носят массовый характер, ликвидация их последст вий требует привлечения значительных сил и средств.
Среди реальных угроз внутренней безопасности России в со циальной сфере можно выделить также следующие:
— бедность;
— нарушение прав личности на безопасность, труд, образо вание, жилье, бесплатное здравоохранение, свободу передвиже ния, обеспеченную старость;
— распространение наркомании, пьянства, хронических и инфекционных заболеваний;
— падение духовности в обществе; массовая деградация трудовой морали, отчуждение личности от трудового образа жизни;
— деградация социальной сферы с постепенным придани ем всем процессам необратимого характера;
— признание общественной нормой массового нарушения законов;
— сведение всех социальных проблем к вопросам выжива ния ориентации на развитие личности.
Всего за несколько лет из богатейшей страны Россия превра тилась в одну из беднейших стран мира по уровню материально го благосостояния населения. В стране продолжается рост се мей, в которых минимальный доход в месяц на одного члена семьи находится на уровне прожиточного минимума. По уров ню жизни Россия сравнялась сегодня с Анголой и Коста-Рикой. В структуре бедного населения особенно тяжелое положение складывается в многодетных семьях.
Следствием бедности и нищеты населения являются сниже ние общего уровня здоровья нации, сокращение продолжитель ности жизни, превышение смертности над рождаемостью. Со стояние здоровья населения страны фактически находится в кри зисном состоянии. Основным проявлением этого кризиса стало беспрецедентное для мирного времени уменьшение численности россиян. За последние годы значительно возросла смертность на селения во всех возрастных группах, достигнув показателя 14,6 на 1000 человек. Число умерших превышает число родившихся еже годно в 1,75 раза. В общем числе умерших третью часть составля-
ют лица трудоспособного возраста. Остаются высокими младен ческая и материнская смертность. Показатели средней продол жительности жизни снизились до 64 лет (у мужчин — до 58 лет). Смертность в возрасте 20—30 лет увеличилась на 61%.
Число родившихся снизилось до 8,8 на 1000 человек. Уро вень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения: суммарный коэффициент рождаемости составляет 1,3 родившихся на одну женщину, в то время как для простого воспроизводства населения необходимо, чтобы он был равен 2,1-2,2.
Сложившиеся тенденции и среднесрочные прогнозы свиде тельствуют о депопуляции и кризисном состоянии здоровья на селения, угрожающем в целом национальной безопасности страны.
В настоящее время в Российской Федерации еще достаточно сильны дезинтеграционные процессы, сохраняются сепаратист ские и изоляционистские тенденции. По законам геополитики процесс ослабления власти в центре неизбежно сопровождается географическим перемещением политической власти в регионы и нередко их обособлением от центра. Многие территории Рос сийской Федерации вводят собственные ограничения на пере мещение товаров, создают свои таможни, пересматривают госу дарственную налоговую систему. Подобный региональный сепа ратизм дополнительно расшатывает государство и дает импульс активизации межнациональных и национально-территориаль ных конфликтных ситуаций.
Для совершенствования федерализма и укрепления нацио нальной безопасности страны необходимо обеспечить сохране ние государственного суверенитета как единого и неделимого на всей территории России, переход от нынешней стихийной десуверенизации Российского государства к продуманной, по следовательной, сбалансированной децентрализации полномо чий и функций органов государственной власти в рамках кон ституционно-правового пространства.
Сегодня многие споры чаще всего разрешаются с помощью двухсторонних договоров между федеральными органами и ор ганами власти субъектов Федерации. Таких договоров подписа но уже более 40, а это означает, что почти половина субъектов Федерации имеет особые полномочия и зачастую определенные преимущества в различных сферах по сравнению с другими
субъектами. Но эти особенности нашей федеративной политики не нашли отражения в Концепции национальной безопасности.
2
Дальнейшая активизация процесса глобализации ведет к превращению потенциальной в реальную угрозу жесткого, не примиримого противостояния стран полиции «Север—Юг» в ре зультате углубляющегося социально-экономического расслоения мира. Количество стран с высоким уровнем потенциала развития непрерывно растет, статистика же свидетельствует о другом. Вот уже более 50 лет разрыв между уровнями жизни, уровнями дохо дов богатых и бедных, «золотого» и остальных миллиардов насе ления планеты не только не сокращается, а растет чуть ли не по экспоненте. К настоящему времени он составляет 74:1 по сравне нию с 13:1 в 1960 г. Совокупный объем потребления в мире вырос за этот период примерно в 6 раз. На 86% мирового потреблении приходится на 1/5 часть населения Земли, а на остальные 4/5 — всего 14%. К тому же, поданным ООН, около 1,3 млрд людей жи вут в условиях абсолютной нищеты'.
Наряду с экономической и политической глобализацией идет процесс криминальной глобализации в форме интенсивного развития транснациональной организованной преступности и террористических объединений. Террористические структуры могут формироваться на постоянной основе, а также на опреде ленный период для объединения усилий при проведении серии целенаправленных актов. Объединение возможно как внутри го сударств, так и на международном уровне. Особенностью со временного периода является постепенное стирание границ между транснациональной криминальной преступностью и международными террористическими объединениями.
В настоящее время наибольшую угрозу представляют такие виды транснациональных преступлений, которые в своей основе носят организованный международный характер, в том числе:
— терроризм;
— незаконный оборот наркотических средств;
— похищение радиоактивных материалов;
1 См.: Неклесса А. Проект «Глобализация»: глобальные стратегии в преддверии новой эры // Безопасность Евразии. 2000. №1. С. 176—177.
— нелегальный оборот оружия и военной техники;
— фальшивомонетчество;
— «отмывание» доходов от преступной деятельности;
— захват и угон воздушных и морских судов;
— работорговля как мошеннический найм рабочей силы;
— мошенничество, совершаемое с применением новейших платежных средств и компьютеров;
— контрабанда человеческих органов и тканей;
— кража автомобилей;
— экоцид, совершаемый под прикрытием оказания техноло гической помощи экономически слаборазвитым странам;
— контрабанда предметов искусства.
Транснационализация преступности особенно заметно про является в таких ее формах, как нелегальная миграция и торгов ля людьми, терроризм, торговля оружием, наркобизнес, кор рупция, отмывание грязных денег и т. п. Наряду с этим идут процессы организованности, вооруженности, защищенности, транснационализации, интернационализации преступности. Все это реальные признаки глобализации преступности и гло бализации мира в целом.
Сепаратизм как стремление этнических меньшинств, регио нов или отдельных групп населения выделиться из существующей политической системы и обрести государственную самостоятель ность становится одной из серьезных угроз национальной безо пасности мирового сообщества в целом. Как правило, сопровож даемый насильственными террористическими действиями, сепа ратизм базируется наложном трактовании принципа самоопреде ления, заключающегося в том, что каждая этническая общность должна иметь собственное государственное образование.
В итоге непрерывно растет число внутренних конфликтов, сотрясающих почти все регионы мира. Достаточно отметить, что только за последние 10 лет войны велись, главным образом, внутри государств и привели к гибели более 5 млн человек, более 10 млн стали беженцами и 5 млн человек — внутренне переме щенными лицами. Всего же войны и внутренние конфликты в период 90-х гг. вынудили 50 млн человек покинуть свои дома.
Процессы глобализации породили принципиально новые угрозы безопасности человечества, которые проявляются в та ких формах, как беспрецедентные вспышки распространения в мире инфекционных болезней, в частности СПИДа. Резко
обострилась проблема трансграничных загрязнений и экологи ческой безопасности, становятся все более разрушительными стихийные бедствия. В одном 1998 г. ущерб, нанесенный сти хийными бедствиями в мире, превысил аналогичный ущерб за все 80-е годы.
Одной из важных задач всего человечества стало сохранение озонового слоя атмосферы Земли. Уже в настоящее время почти треть населения Земли испытывает дефицит пресной воды. Из-за отсутствия безопасной воды и плохих санитарно-гигиеничес-ких условий каждый год на Земле умирает свыше 5 млн человек, что в 10 раз больше, чем жертв в военных конфликтах. Более по ловины из этого количества — дети, будущее планеты.
Перед человечеством встает, наконец, реальная угроза про довольственной безопасности. В результате засоления и эрозии почвы из-за антропогенной деятельности деградация почвы достигла почти 2 млрд гектаров, что равно территории Канады и США вместе взятых. Это угрожает лишить средств к существо ванию почти 1 млрд человек. Каждый год дополнительно 20 мли га сельхозугодий становятся не пригодными для сельского хо зяйства из-за деградации почвы и быстрой урбанизации. А по некоторым оценкам спрос на продовольствие только в развива ющихся странах в предстоящие 30 лет удвоится. Новой же «зе леной революции» не предвидится, ресурсы в этой области уже исчерпаны, а последствия широкого использования биотехно логий не изучены и, возможно, они сами могут' стать новой уг розой безопасности человечества.
В современных условиях как внутренние, так и внешнеполи тические успехи стран определяются не только их военной и экономической мощью, но и успехами в установлении факти ческого контроля над основными информационными и куль турными процессами. Отставание в области информационных технологий превращается в серьезную глобальную угрозу безо пасности. поскольку создает реальные возможности эксплуати ровать интеллектуальный потенциал других стран в своих це лях, распространять и внедрять свои идейные ценности, свою культуру и язык, тормозить духовно-культурное развитие ос тального мира, трансформировать и даже подрывать его духов но-нравственные устои. Вместо «горячих» войн для достижения своих политических целей все чаще стали использоваться мето ды информационной войны.
Система международной безопасности, созданная после окончания Второй мировой войны, изначально не предусматри вала мер противодействия подобного рода угрозам, поэтому од на из основных задач, встающих перед человечеством, — воз двигнуть прочный барьер на пути столь опасных явлений.
Основные внешние угрозы национальной безопасности Рос сийской Федерации обусловлены тем, что совокупность этих факторов может представлять угрозу экономике страны, ее су веренитету и территориальной целостности, включая возмож ность прямой военной агрессии против нее.
К тому же в настоящее время многие проблемы безопасности решить в одиночку в принципе невозможно, в силу чего объек тивно требуется объединение усилий ряда, а то и всех государств мира. Поэтому единственным разумным путем обеспечения бе зопасности в XXI в. является достижение определенного балан са своих интересов и интересов других стран, определенного компромисса в целях обеспечения международной безопаснос ти. Альтернативы этому нет и в наступившем не предвидится.
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы основные источники потенциальных военных уг роз России?
2. Каковы наиболее опасные реальные угрозы безопасности России?
3. Какие принципиально новые угрозы породил процесс гло бализации?
Литература
Концепция национальной безопасности Российской Феде рации. М., 2000.
Всероссийский форум «Стратегия обеспечения националь ной безопасности Российской Федерации в современном ми ре». М., 2004.
Гыске А.В. Современная российская преступность и пробле мы безопасности общества (политический анализ). М., 2000.
Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. М., 2001.
© ПрохожевА.А.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РОССИИ
Раздел III
Глава 1
Политика обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Обеспечение национальной безопасности: сущность, задачи, принципы. Система обеспечения национальной безопасности России. Основные направления политики государства, способствующие обеспечению национальной безопасности России
1
Под обеспечением национальной безопасности Российской Федерации понимается целенаправленная деятельность государ ственных и общественных институтов, а также граждан по вы явлению, предупреждению угроз безопасности личности, обще ства и государства и противодействию им в качестве обязатель ного и непременного условия защиты национальных интересов России. Эта деятельность определяется политикой обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Обеспечение национальной безопасности Российской Фе дерации — это деятельность не только государства, но и всего общества и каждого гражданина в отдельности, направленная на защиту национальных интересов, их практическую реализа цию. Политика обеспечения национальной безопасности — это деятельность политического руководства страны по определе нию целей и постановке принципиальных задач по защите на циональных интересов страны и выработке форм, методов и способов достижения этих целей.
Политика национальной безопасности осуществляется на принципах строгой законности; соблюдения баланса интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности личности, общества и государства за национальную безопас ность, а также интегрированное™ с международными система ми коллективной безопасности.
Основные направления политики национальной безопаснос ти России определяются жизненно важными интересами лич ности, общества и государства, необходимостью выработки и использования эффективных средств в противодействии внут ренним и внешним угрозам этим интересам. Достижение дол госрочных целей политики национальной безопасности реали зуется путем решения комплекса подчиненных им задач во всех сферах жизнедеятельности. Для эффективного осуществления политики национальной безопасности государством разрабаты ваются соответствующие федеральные целевые программы, в рамках которых определяются и решаются главные задачи по литики обеспечения национальной безопасности.
Главной целью обеспечения национальной безопасности Рос сийской Федерации является создание и поддержание необхо димого уровня защищенности жизненно важных интересов всех объектов безопасности, который бы создавал благоприятные ус ловия для развития личности, общества и государства и исклю чал опасность ослабления роли и значения Российской Федера ции как субъекта международного права, подрыва способности государства реализовывать национальные интересы Россий ской Федерации.
Данная цель достигается путем решения целого ряда задач. Основными задачами в области обеспечения национальной бе зопасности Российской Федерации являются:
— своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;
— реализация оперативных и долгосрочных мер по предуп реждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;
— обеспечение суверенитета и территориальной целост ности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;
— обеспечение на территории России личной безопаснос ти человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;
— укрепление правопорядка и сохранение социально-по литической стабильности общества;
— обеспечение неукоснительного соблюдения законода тельства Российской Федерации всеми гражданами, должност ными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;
— подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;
— укрепление режима нераспространения оружия массо вого уничтожения и средств его доставки;
— принятие эффективных мер по выявлению, предупреж дению и пресечению разведывательной и подрывной деятель ности иностранных государств, направленной против Россий ской Федерации;
— выявление, устранение и предупреждение причин и ус ловий, порождающих преступность;
— усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого право вой базы и механизма ее применения;
— укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффектив ной деятельности;
— привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправ ных деяний;
— расширение взаимовыгодного международного сотруд ничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с го сударствами — участниками Содружества Независимых Госу дарств;
— содействие урегулированию конфликтов, включая ми ротворческую деятельность под эгидой ООН и других междуна родных организаций;
— достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международ ных обязательств в этой сфере;
— выполнение взаимных обязательств в области сокраще ния и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и ста бильности, обеспечение международного контроля за экспор том товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;
— адаптация существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям междуна родных отношений, а также разработку при необходимости но-
вых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления дове рия и безопасности;
— содействие созданию зон, свободных от оружия массо вого уничтожения;
— развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом;
— противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств;
— пресечение деятельности транснациональной организо ванной преступности, а также незаконной миграции;
— осуществление коллективных мер по обеспечению безо пасности пограничного пространства государств — участников Содружества Независимых Государств;
— предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с за хоронением и утилизацией токсичных промышленных и быто вых отходов;
— предотвращение радиоактивного загрязнения окружаю щей среды, минимизация последствий произошедших ранее ра диационных аварий и катастроф;
— экологически безопасное хранение и утилизация выве денного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетически ми установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топ лива, топлива атомных электростанций;
— безопасное для окружающей природной среды и здо ровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;
— создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации;
— совершенствование организации и ведения гражданской обороны на территории Российской Федерации, качественное совершенствование единой государственной системы предуп реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами ино странных государств;
— совершенствование и защита отечественной информа ционной инфраструктуры, интеграция России в мировое ин формационное пространство;
— противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.
Особое значение для обеспечения национальной безопас ности Российской Федерации имеет эффективное использова ние и всестороннее развитие возможностей разведки и контр разведки в целях своевременного обнаружения угроз и опреде ления их источников.
Основными принципами обеспечения национальной безопас ности Российской Федерации являются:
— законность;
— соблюдение баланса жизненно важных интересов лич ности, общества и государства;
— взаимная ответственность личности, общества и госуда рства по обеспечению безопасности;
— интеграция с международными системами безопасности;
— соблюдение Конституции и законодательства Россий ской Федерации при осуществлении деятельности по обеспече нию национальной безопасности;
— единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности, изменение их приоритетности в зависимости от ситуации;
— приоритетность политических, дипломатических, эко номических, информационных мер обеспечения национальной безопасности;
— реальность (с учетом имеющихся ресурсов, сил и средств) выдвигаемых задач;
— соблюдение норм международного права и российских законов при осуществлении мер принудительного характера (в том числе с использованием военной силы);
— сочетание централизованного и децентрализованного управления силами и средствами обеспечения безопасности в соответствии с федеративным устройством России и разграни чение полномочий в этой области между федеральными органа ми государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного само управления.
Законодательные основы обеспечения безопасности состав ляют Конституция Российской Федерации, законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие от ношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управле ния краев, областей, автономных областей и автономных окру гов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; меж дународные договоры и соглашения, заключенные или ратифи цированные Российской Федерацией.
При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предус мотренных законом.
Граждане, общественные и иные организации и объедине ния имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки.
Должностные лица, превысившие свои полномочия в про цессе деятельности по обеспечению безопасности, несут ответ ственность в соответствии с законодательством.
Национальная безопасность обеспечивается проведением единой государственной политики во всех сферах жизнедея тельности, системой мер экономического, политического и ор ганизационного характера, адекватных угрозе жизненно важ ным интересам личности, общества и государства.
Основным субъектом обеспечения национальной безопас ности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и су дебной власти. Государство в соответствии с действующим зако нодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государство гаран тирует защиту и покровительство.
Для создания и поддержания необходимого уровня защи щенности жизненно важных интересов объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых
норм, регулирующих отношения в области национальной безо пасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной облас ти, формируются или преобразуются органы обеспечения на циональной безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
Для непосредственного выполнения функций по обеспече нию безо-пасности личности, общества и государства, в соотве тствии с Законом «О безопасности», образуется государственная система обеспечения национальной безопасности.
Закон Российской Федерации «О безопасности» (ст. 8) опре деляет, что эту систему «образуют органы законодательной, ис полнительной и судебной власти, государственные, обществен ные и иные организации и объединения, а также законодатель ство, регламентирующее отношения в сфере безопасности».
Граждане, общественные и иные организации и объедине ния также являются субъектами безопасности, обладают права ми и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, за конодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и уп равления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфе ре. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объедине ниям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом и составляющим негосударственную си стему обеспечения национальной безопасности.
Таким образом, в систему обеспечения национальной безо пасности входят органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации, органов местного самоуп равления, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламенти рующее отношения в сфере безопасности.
Спектр функций системы обеспечения национальной безо пасности очень широк. Он включает не только те из них, кото рые определены Законом «О безопасности», но также планиро вание деятельности органов и сил безопасности в различных ре жимах функционирования системы; организацию взаимодей-
ствия между различными государственными, коммерческими и общественными организациями; координацию действий орга нов и сил по проведению мероприятий в области обеспечения национальной безопасности; обеспечение единства действий по укреплению безопасности на федеральном, местном и регио нальном уровне.
Силы обеспечения национальной безопасности создаются и развиваются в соответствии с решениями Президента Россий ской Федерации и Правительства Российской Федерации для выполнения краткосрочных и долгосрочных федеральных прог рамм обеспечения национальной безопасности; включают в се бя: Вооруженные силы, другие войска, воинские формирования и ведомства, в которых законодательством Российской Федера ции предусмотрена военная служба, а также структурные под разделения федеральных органов исполнительной власти, на которые возлагаются функции по обеспечению национальной безопасности.
Полномочия сил обеспечения национальной безопасности определяются соответствующими законодательными актами. Не допускается создание сил обеспечения национальной безо пасности, не установленных федеральными законами.
Национальная безопасность обеспечивается всеми имеющи мися в распоряжении страны средствами — политическими, экономическими, правовыми, военными, организационными и ресурсными — на основе последовательной реализации полити ки национальной безопасности.
Основные ресурсы обеспечения национальной безопасности, помимо объективных особенностей географического положения России и наличия стратегических ядерных вооружений, связаны с ее интеллектуальным богатством, достаточно высоким научно-техническим потенциалом, возможностями ее природы и недр и рядом других факторов. Особо следует подчеркнуть определяю щее значение интеллектуального потенциала как первоисточни ка всех прочих ресурсов общества и государства.
Основу системы обеспечения национальной безопасности составляют органы законодательной, исполнительной и судеб ной власти, реализующие меры политического, правового, ор ганизационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общест ва и государства.
Законодательством не допускается создание каких-либо ор ганов или сил обеспечения национальной безопасности, не ус тановленных Конституцией Российской Федерации и феде ральными законами.
В формировании и реализации политики обеспечения наци ональной безопасности Российской Федерации принимают участие:
Президент Российской Федерации руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обес печения национальной безопасности Российской Федерации;
санкционирует действия по обеспечению национальной безо пасности; в соответствии с законодательством Российской Фе дерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности;
выступаете посланиями, обращениями и директивами по проб лемам национальной безопасности; в своих ежегодных посла ниях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федера ции; определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны.
Федеральное Собрание Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации по представлению Прези дента Российской Федерации и Правительства Российской Фе дерации формирует законодательную базу в области обеспече ния национальной безопасности Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посла ниях Президента Российской Федерации Федеральному Собра нию приоритетов в области обеспечения национальной безо пасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов РФ, формирует в установ ленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;
Совет Безопасности Российской Федерации проводит рабо ту по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит для Президента Российской Федерации проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обес печения национальной безопасности Российской Федерации, а
также предложения по уточнению отдельных положений Кон цепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения нацио нальной безопасности, контролирует реализацию федеральны ми органами исполнительной власти и органами исполнитель ной власти субъектов РФ решений в этой области.
Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нор мативные правовые акты в этой области и представляют их Пре зиденту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде рации взаимодействуют с федеральными органами исполнитель ной власти по вопросам исполнения законодательства Россий ской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главноко мандующим Вооруженными силами Российской Федерации в области военной безопасности Российской Федерации; совмест но с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и органи заций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федера ции; вносят в федеральные органы исполнительной власти пред ложения по совершенствованию системы обеспечения на циональной безопасности Российской Федерации.
Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации; осуществляют правосудие по делам о преступлени ях, посягающих на безопасность личности, общества и государ ства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.
3
Помимо перечисленных задач, непосредственно решаемых системой обеспечения национальной безопасности, государство осуществляет политику по выполнению многих других задач, способствующих обеспечению национальной безопасности.
В этом отношении приоритетным направлением политики государства является решение задач, относящихся в экономичес кой сфере. Это прежде всего:
— подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;
— преодоление научно-технической и технологической за висимости Российской Федерации от внешних источников.
— Важнейшими задачами такого рода во внешнеэкономи ческой деятельности являются:
— создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;
— расширение рынков сбыта российской продукции;
— формирование единого экономического пространства с государствами — участниками Содружества Независимых Госу дарств.
В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг не обходимо усилить защиту интересов отечественных товаропро изводителей.
Важное значение приобретает проведение сбалансирован ной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заим ствований и укрепление ее позиций в международных финансо во-экономических организациях.
Необходимо усилить роль государства в регулировании дея тельности иностранных банковских, страховых и инвестици онных компаний, ввести определенные и обоснованные огра ничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телеком муникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.
Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютно го регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.
Основными направлениями внутриэкономической деятельнос ти государства, способствующими обеспечению национальной безопасности России, являются:
— правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Рос сийской Федерации;
— усиление государственного регулирования в экономике;
— принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-техни ческого, технологического и производственного потенциала, пе реходу к экономическому росту при снижении вероятности тех-ногенных катастроф, повышению конкурентоспособности оте чественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.
На первый план выдвигаются задачи, связанные с устране нием деформаций в структуре российской экономики, с обеспе чением опережающего роста производства наукоемкой продук ции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизвод ства, с обеспечением занятости населения.
Среди важнейших задач: опережающее развитие конкурен тоспособных отраслей и производств, расширение рынка науко емкой продукции. Для их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражда нское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конку рентоспособность российских предприятий на мировом рынке.
Решение указанных задач предполагает концентрацию фи нансовых и материальных ресурсов в приоритетных направлени ях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим науч ным школам, ускоренное формирование научно-технического потенциала и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и исполь зования грантов, реализацию программ развития территорий, об ладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских раз работок с одновременной защитой интеллектуальной собствен ности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.
Требуется создать все необходимые условия для организаций приоритетных фундаментальных, прогнозных и поисковых на учных исследований, обеспечивающих создание в интересах обороны и безопасности государства перспективного и опере жающего научно-технического задела.
В кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера, а также тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны.
Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, также требует дальнейшего совер шенствования законодательства Российской Федерации в ука занной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.
Сближение интересов населяющих страну народов, налажи вание их всестороннего сотрудничества, проведение ответ ственной и взвешенной государственной национальной и реги ональной политики позволит обеспечить в России внутриполи тическую стабильность. Комплексный подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней государственной по литики, обеспечивающей развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного госуда рства.
Укрепление российской государственности, совершенство вание федеративных отношений и местного самоуправления должны способствовать обеспечению национальной безопас ности Российской Федерации. Необходим комплексный подход к решению правовых, экономических, социальных и этнополи-тических проблем при сбалансированном соблюдении интере сов Российской Федерации и ее субъектов.
Основными направлениями защиты конституционного строя в России являются:
— обеспечение приоритета федерального законодатель ства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов РФ;
— разработка организационных и правовых механизмов за-
щиты государственной целостности, обеспечение единства пра вового пространства и национальных интересов России;
— выработка и реализация региональной политики, обес печивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;
— совершенствование механизма, препятствующего созда нию политических партий и общественных объединений, пре следующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.
Обеспечение национальной безопасности Российской Фе дерации включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм обще ственной жизни, сохранение культурного достояния всех наро дов России, формирование государственной политики в облас ти духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропа гандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявле ния, а также противодействие негативному влиянию иностран ных религиозных организаций и миссионеров.
Духовное обновление общества невозможно без сохранения роли русского языка как фактора духовного единения народов многонациональной России и языка межгосударственного об щения народов государств — участников Содружества Незави симых Государств.
В целях обеспечения сохранности и развития нашего куль турного и духовного наследия необходимо создание социально-экономических условий для осуществления творческой дея тельности и функционирования учреждений культуры.
В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимы усиление внимания общества, органов государственной власти Российской Федерации к развитию государственной (федераль ной и муниципальной) страховой и частной медицинской по мощи, осуществление государственного протекционизма в оте чественной медицинской и фармацевтической промышленнос ти, реализация федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, оказания скорой и не отложной медицинской помощи, медицины катастроф.
К числу приоритетных направлений деятельности государ ства в экологической сфере относятся:
— рациональное использование природных ресурсов, вос питание экологической культуры населения;
— коренное улучшение экологической ситуации в стране. Внешняя политика Российской Федерации должна быть нап равлена:
— на проведение активного внешнеполитического курса;
— на упрочение ключевых механизмов многостороннего уп равления мировыми политическими и экономическими процес сами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;
— на обеспечение благоприятных условий для экономичес кого и социального развития страны, для сохранения глобаль ной и региональной стабильности;
— на защиту законных прав и интересов российских граж дан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер по литического, экономического и иного характера;
— на развитие отношений с государствами — участниками Содружества Независимых Государств согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам Рос сии интеграционных процессов в рамках Содружества Незави симых Государств;
— на полноправное участие России в глобальных и регио нальных экономических и политических структурах;
— на обеспечение равноправного и взаимовыгодного сот рудничества России, прежде всего с ведущими государствами мира.
Главным в обеспечении национальной безопасности явля ются политическая воля государства, координация деятельнос ти и объединение усилий всех органов, сил и средств, входящих в систему обеспечения национальной безопасности, на улучше ние ситуации в экономической и социальной сферах. Проблема обеспечения национальной безопасности затрагивает каждого члена общества, поэтому все граждане обязаны обладать хотя бы минимумом знаний в этой области.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимается под обеспечением национальной безопас ности?
2. В чем заключается сущность государственной политики обеспечения национальной безопасности?
3. Что такое система обеспечения национальной безопаснос ти Российской Федерации и каков ее состав?
Литература
Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомос ти Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
«О Концепции национальной безопасности Российской Фе дерации». Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Собрание законодательства Российской Федера ции. 10 января 2000 г. № 2. Ст. 170.
Возжеников А.В., Прохожее А.А. Государственное управление и национальная безопасность. М., 1999.
Возжеников А.В. Национальная безопасность России: мето дология исследования и политика обеспечения. М., 2002.
© Возжеников А.В.
Глава 2
Государственная система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Государственные органы, силы и средства.
Совет Безопасности Российской Федерации как важнейший орган государственной системы обеспечения национальной безопасности. Особенности и недостатки государственной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации
Совет Безопасности Российской Федерации (далее — Совет Безопасности) является конституционным органом, осущест вляющим подготовку решений Президента Российской Феде рации по вопросам стратегии развития Российской Федерации, обеспечения безопасности жизненно важных интересов лич ности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (далее — обеспечение национальной безопасности), проведе ния единой государственной политики в области обеспечения национальной безопасности.
Положение о Совете Безопасности утверждается Президен том Российской Федерации.
Правовую основу деятельности Совета Безопасности состав ляют Конституция Российской Федерации, федеральные зако ны, законы Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Рос сийской Федерации, а также само Положение.
Основными задачами Совета Безопасности являются:
— обеспечение условий для реализации Президентом Рос сийской Федерации его конституционных полномочий по за щите прав и свобод человека и гражданина, охране суверените та Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, организации взаимодействия органов государ-
ственной власти, определению основных направлений внутрен ней и внешней политики государства;
— определение жизненно важных интересов личности, об щества и государства как основных объектов обеспечения наци ональной безопасности, выявление внутренних и внешних уг роз безопасности этих объектов;
— разработка основных направлений стратегии развития государства, обеспечения национальной безопасности и конку рентоспособности Российской Федерации;
— подготовка предложений Президенту Российской Феде рации для принятия главой государства решений по вопросам внутренней и внешней политики Российской Федерации в об ласти обеспечения национальной безопасности;
— подготовка решений по нейтрализации внутренних и внешних угроз безопасности личности, общества и государства;
— подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к существен ным социально-политическим, экономическим, военным, эко логическим и иным последствиям, и решений по организации ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
— подготовка предложений Президенту Российской Феде рации о введении, продлении или об отмене чрезвычайного по ложения;
— подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов испол нительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения нацио нальной безопасности и оценка их эффективности;
— подготовка предложений Президенту Российской Феде рации по реформированию существующих либо созданию но вых органов обеспечения национальной безопасности;
— решение иных задач в сфере обеспечения национальной безопасности.
Основными функциями Совета Безопасности являются:
— рассмотрение вопросов внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации в области обеспечения наци ональной безопасности;
— подготовка проектов решений Президента Российской Федерации по вопросам внутренней, внешней и военной поли тики в области обеспечения национальной безопасности;
— рассмотрение законопроектов по вопросам внутренней, внешней и военной политики в области обеспечения нацио нальной безопасности;
— подготовка проектов указов Президента Российской Фе дерации по вопросам обеспечения национальной безопасности, контроля деятельности федеральных органов исполнительной вла сти, осуществляющих обеспечение национальной безопасности;
— организация и координация разработки стратегии в об ласти внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации, оценка внутренних и внешних угроз жизненно важ ным интересам личности, общества и государства;
— подготовка предложений по определению основных критериев обеспечения национальной безопасности и монито ринг показателей состояния национальной безопасности;
— подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов испол нительной власти субъектов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения нацио нальной безопасности и оценка их эффективности;
— рассмотрение вопросов, касающихся создания, контро ля, поддержания в готовности сил и средств обеспечения наци ональной безопасности;
— анализ информации о функционировании системы обес печения национальной безопасности, выработка рекомендаций по ее совершенствованию;
— рассмотрение вопросов в области оборонно-промыш ленной безопасности и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;
— принятие решений об образовании, реорганизации и уп разднении межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности Российской Феде рации (далее — научный совет при Совете Безопасности);
— организация работ по подготовке федеральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществлению контроля за их реализацией;
— организация научных исследований по проблемам стра тегии развития Российской Федерации и обеспечения нацио нальной безопасности.
Для осуществления практической деятельности по реализа ции поставленных задач по обеспечению национальной безо-
пасности в Российской Федерации, как и в любой другой стра не, создана и развивается государственная система обеспечения национальной безопасности, основу которой составляют орга ны, силы и средства, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства.
В систему входят также в качестве функционального элемен та соответствующие функции указанных выше структур и необ ходимая законодательно-нормативная база их деятельности.
Органы обеспечения национальной безопасности Россий ской Федерации представляют министерства и другие феде ральные органы исполнительной власти, соответствующие ор ганы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.
К силам обеспечения национальной безопасности относятся:
Вооруженные силы и другие войска Российской Федерации; во инские формирования федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законодательством предусмот рена военная служба; органы федеральной службы безопаснос ти, органы внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки; органы государственной охраны высших ор ганов государственной власти Российской Федерации и должно стных лиц; органы налоговой службы; органы ликвидации по следствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; пограничные войска, внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обес печения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании федерального законодательства.
К средствам обеспечения национальной безопасности отно сятся материальные, технические, имущественные и ресурсные объекты, которые непосредственно используются для обеспече ния национальной безопасности.
Федеральные органы исполнительной власти России подразде ляются на федеральные министерства и иные федеральные ор ганы исполнительной власти. По функциональным аспектам среди федеральных органов исполнительной власти можно вы
делить органы, обеспечивающие безопасность в социально-по литической сфере, экономике, в сфере охраны природы и со хранения здоровья населения, в области науки, просвещения и культуры, а также обеспечения личной, общественной и государ ственной безопасности.
Органы государственной власти субъектов Российской Феде рации взаимодействуют с федеральными органами исполни тельной власти в целях обеспечения соблюдения законодатель ства Российской Федерации, выполнения решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации, федеральных программ и планов; совместно с органами местного самоуправ ления проводят мероприятия по привлечению граждан, общест венных объединений и иных организаций для оказания содей ствия в обеспечении национальной безопасности в соответ ствии с законодательством Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
2
В состав Совета Безопасности входят: Председатель, Секре тарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Совет Безопасности в соответствии с Конституцией Российской Фе дерации формирует и возглавляет Президент Российской Феде рации.
Членами Совета Безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств: экономики, финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здравоохранения, внешней разведки Российской Федерации, а также иные должностные лица, назначаемые Президентом Российской Федерации.
Работой Совета Безопасности руководит его Председатель — Президент Российской Федерации. Заседания Совета проводят ся на регулярной основе, как правило, один раз в квартал. В слу чае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета Безопасности. Повестку дня и порядок рассмотрения вопросов на заседаниях Совета Безопасности определяет Пред седатель Совета по представлению Секретаря Совета Безопас-
ности. Ведет заседание Совета Безопасности Председатель Со вета либо по его поручению один из постоянных членов.
Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений. Члены Совета Безопасности принимают участие в его работе с правом совещательного голоса.
В целях оперативного обсуждения вопросов обеспечения на циональной безопасности Председатель Совета Безопасности проводит оперативные совещания с постоянными членами Со вета Безопасности, как правило, раз в неделю.
Секретарь Совета Безопасности является должностным ли цом Российской Федерации, подчиненным непосредственно Президенту Российской Федерации, входит в число постоянных членов Совета Безопасности, назначается на должность и осво бождается от должности Президентом Российской Федерации, обеспечивает деятельность Совета Безопасности, руководит его аппаратом.
Обязанности Секретаря Совета Безопасности:
— информирует Президента Российской Федерации по проблемам обеспечения национальной безопасности;
— подготавливает планы работы Совета Безопасности и вно сит их на утверждение Председателя Совета Безопасности, фор мирует повестку дня заседаний Совета Безопасности;
— координирует работу межведомственных комиссий Сове та Безопасности, научного совета при Совете Безопасности, федеральных органов исполнительной власти и органов испол нительной власти субъектов Российской Федерации по подго товке необходимых материалов к заседаниям Совета Безопас ности;
— представляет Председателю Совета Безопасности на утве рждение решения Совета Безопасности, а также представляет проекты правовых актов и поручений Президента Российской Федерации по реализации этих решений;
— осуществляет контроль за исполнением решений Совета Безопасности;
— организует работу, направленную на формирование стра тегии развития государства по различным направлениям и ас пектам обеспечения национальной безопасности, а также обес печения конкурентоспособности Российской Федерации;
— организует представление Президенту Российской Феде рации доклада об обеспечении национальной безопасности при
подготовке ежегодных посланий Президента Российской Феде рации Федеральному Собранию Российской Федерации;
— организует проведение экспертизы проекта бюджетного послания Президента Российской Федерации в части, касаю щейся экономической безопасности Российской Федерации;
— участвует в выработке и реализации внешнеполитическо го курса Российской Федерации;
— координирует научно-исследовательские работы и работу по подготовке федеральных программ обеспечения националь ной безопасности и осуществлению контроля за их реализацией в порядке, установленном Президентом Российской Федера ции;
— участвует в выработке государственной кадровой полити ки, политики в области государственной и военной службы в интересах обеспечения национальной безопасности;
— представляет Совету Безопасности предложения по коор динации деятельности сил обеспечения национальной безопас ности в связи с чрезвычайными ситуациями;
— участвует в заседаниях коллегий, военных советов, в рабо чих совещаниях федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федера ции при рассмотрении ими вопросов обеспечения националь ной безопасности;
— представляет Совету Безопасности предложения об обра зовании, реорганизации, упразднении межведомственных ко миссий Совета Безопасности, о функциях этих комиссий и их составе по должностям, а также об образовании, реорганизации и упразднении научного совета при Совете Безопасности и его составе;
— вносит Президенту Российской Федерации проекты поло жения о научном совете при Совете Безопасности и его состава;
— организует и координирует деятельность межведомствен ных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Со вете Безопасности;
— организует проведение экспертизы проектов решений фе деральных органов государственной власти и органов государ ственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности и подготовку заклю чений на эти проекты для рассмотрения на заседаниях Совета Безопасности;
— запрашивает и получает от федеральных органов исполни тельной власти субъектов Российской Федерации, организаций и должностных лиц материалы, необходимые для осуществле ния деятельности Совета Безопасности и аппарата Совета Безо пасности;
— привлекает для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
—— представляет Президенту Российской Федерации канди датуры для назначения на должность заместителей Секретаря Совета Безопасности, помощников Секретаря Совета Безопас ности и вносит Президенту Российской Федерации предложе ния об освобождении их от должности;
— выступает с разъяснениями принятых Советом Безопас ности решений по вопросам обеспечения национальной безо пасности;
— организует исполнение поручений Президента Россий ской Федерации и решений Совета Безопасности, относящихся к сфере обеспечения национальной безопасности;
— осуществляет руководство деятельностью аппарата Совета Безопасности и организует его работу;
— распределяет должностные обязанности между заместите лями Секретаря Совета Безопасности, помощниками Секрета ря Совета Безопасности, референтами, начальниками департа ментов аппарата Совета Безопасности;
— вносит в установленном порядке Руководителю Админи страции Президента Российской Федерации проект предложе ния об аппарате Совета Безопасности, а также предложения о структуре и штатной численности аппарата Совета Безопаснос ти;
— представляет Руководителю Администрации Президента Российской Федерации, а также заместителю Руководителя Ад министрации Президента Российской Федерации — помощни ку Президента Российской Федерации в соответствии с распре делением обязанностей между должностными лицами Админи страции Президента Российской Федерации кандидатуры для назначения на должность работников аппарата Совета Безо пасности и вносит им предложения об освобождении от долж ности указанных сотрудников;
— образует постоянные и временные межведомственные ра бочие группы при аппарате Совета Безопасности для подготов
ки заседаний Совета Безопасности и решения иных задач, свя занных с обеспечением деятельности Совета Безопасности;
— вносит предложения о заключении от имени Администра ции Президента Российской Федерации договоров с научно-ис следовательскими организациями и специалистами на проведе ние работ по вопросам, находящимся в ведении аппарата Сове та Безопасности;
— издает распоряжения по вопросам работы аппарата Сове та Безопасности.
Секретарь Совета Безопасности несет ответственность за обеспечение деятельности Совета Безопасности и исполнение принятых им решений.
Совет Безопасности в соответствии с основными задачами и направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии.
Межведомственные комиссии Совета Безопасности являют ся основными рабочими органами Совета Безопасности. В за висимости от возлагаемых на них задач они могут создаваться по функциональному или региональному признаку на постоян ной или временной основе.
Вопрос об образовании и упразднении межведомственных комиссий решается Советом Безопасности.
Постоянные межведомственные комиссии Совета Безопас ности осуществляют подготовку предложений и рекомендаций Совету Безопасности по основным направлениям внутренней и внешней политики в области обеспечения национальной безо пасности, способствуют координации деятельности федераль ных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации феде ральных программ в области обеспечения национальной безо пасности и исполнения решений Совета Безопасности.
В случае необходимости выработки предложений по предо твращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их послед ствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и пра вопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Россий ской Федерации Советом Безопасности могут создаваться вре менные межведомственные комиссии.
Положения о межведомственных комиссиях Совета Безо пасности, председатели этих комиссий и их составы по долж-
ностям утверждаются Президентом Российской Федерации по представлению Секретаря Совета Безопасности.
Персональный состав каждой межведомственной комиссии Совета Безопасности утверждается Секретарем Совета Безопас ности по представлению руководителей федеральных органов государственной власти, должностные лица которых включены в ее состав.
Заседания межведомственных комиссий Совета Безопаснос ти проводятся по плану на регулярной основе. В случае необхо димости могут проводиться их внеочередные заседания.
Информационно-аналитическое и организационно-техни ческое обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета Безопасности осуществляют федеральные органы ис полнительной власти, представители которых включены в со став этих комиссий, а также аппарат Совета Безопасности.
Постоянные и временные межведомственные комиссии Со вета Безопасности в своей работе взаимодействуют с аппаратом Совета Безопасности.
На аппарат Совета Безопасности Российской Федерации возлагаются следующие обязанности:
— информационно-аналитическое обеспечение деятельнос ти Президента Российской Федерации и Совета Безопасности Российской Федерации (далее — Совет Безопасности) по воп росам обеспечения безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних уг роз (далее — обеспечение национальной безопасности), оценки этих угроз, выявление их источников, а также подготовка ана литических материалов по указанным вопросам, прогнозов из менения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на обеспечение национальной безопасности;
— обеспечение деятельности Совета Безопасности по разра ботке стратегии развития Российской Федерации и обеспече ния национальной безопасности, организации подготовки фе деральных программ обеспечения национальной безопасности и осуществление контроля за реализацией этих программ;
— подготовка предложений Совету Безопасности по вопро сам обеспечения национальной безопасности, а также по вопро сам деятельности федеральных органов исполнительной власти, связанной с реализацией федеральных программ обеспечения национальной безопасности и решений Совета Безопасности;
189
— обеспечение деятельности Совета Безопасности по осу ществлению контроля за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами .исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений Совета Безопас ности;
— подготовка предложений по совершенствованию государ ственной политики в области военно-технического сотрудниче ства Российской Федерации с иностранными государствами (далее — военно-техническое сотрудничество);
— организационно-техническое и информационное обеспе чение деятельности Совета Безопасности;
— разработка проектов планов работы Совета Безопасности, межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации (далее — научный совет при Совете Безопасности);
— обеспечение подготовки заседаний Совета Безопасности и материалов к ним;
— подготовка проектов решений Совета Безопасности;
— обеспечение деятельности Совета Безопасности по выяв лению внутренних и внешних угроз объектам национальной бе зопасности; по анализу соответствия системы обеспечения на циональной безопасности степени угроз жизненно важным ин тересам личности, общества и государства; по организации под готовки предложений об отнесении внутренних и внешних уг роз к угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства; по организации разработки стратегии развития Российской Федерации; по координации взаимодействия орга нов государственной власти при разработке стратегии развития Российской Федерации; по подготовке предложений по опреде лению основных критериев обеспечения национальной безо пасности, мониторингу показателей состояния нацио-нальной безопасности, а также рекомендаций для принятия решений по конкретным вопросам внутренней и внешней политики Рос сийской Федерации в области обеспечения национальной безо пасности, исполнение которых требует межведомственной ко ординации;
— обеспечение подготовки оперативных совещаний по стра тегическому планированию, проводимых в соответствии с По ложением о Совете Безопасности Российской Федерации, под готовка проектов решений этих совещаний;
— анализ и прогнозирование состояния обеспечения нацио нальной безопасности;
— подготовка предложений по разработке стратегии разви тия Российской Федерации и обеспечения национальной безо пасности;
— организация исследований, касающихся разработки стра тегии развития Российской Федерации и обеспечения нацио нальной безопасности, с привлечением заинтересованных феде ральных органов исполнительной власти, органов исполнитель ной власти субъектов Российской Федерации, а также ученых и специалистов;
— подготовка предложений по нейтрализации внешних и внутренних угроз жизненно важным интересам личности, об щества и государства;
— анализ и прогнозирование развития событий, которые мо гут привести к кризисным ситуациям в сфере обеспечения на циональной безопасности;
— проведение экспертизы проекта бюджетного послания Президента Российской Федерации в части, касающейся эко номической безопасности Российской Федерации;
— организация подготовки документов по вопросам страте гии развития Российской Федерации и обеспечения националь ной безопасности;
— разработка проектов федеральных законов, указов и рас поряжений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения национальной безопасности;
— представление Секретарю Совета Безопасности Россий ской Федерации (далее — Секретарь Совета Безопасности) предложений нормативных правовых актов, касающихся воп росов обеспечения национальной безопасности;
— участие в подготовке предложений Президенту Российс кой Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычай ного положения, военного положения, а также в подготовке оперативных решений о предотвращении чрезвычайных ситуа ций и ликвидации их последствий;
— обеспечение деятельности межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности;
— участие в разработке предложений Президенту Россий ской Федерации по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности;
— осуществление контроля за реализацией решений Совета Безопасности;
— обеспечение взаимодействия федеральных органов госу дарственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также государственных организаций при проведении единой государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности;
— подготовка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти субъектов Рос сийской Федерации в процессе реализации решений Совета Бе зопасности;
— подготовка предложений по выработке и реализации внешнеполитического курса Российской Федерации;
— участие по поручению Президента Российской Федера ции в организации взаимодействия Совета Безопасности с орга нами безопасности иностранных государств и международными организациями коллективной безопасности;
— взаимодействие с федеральными органами государствен ной власти, органами государственной власти субъектов Рос сийской Федерации, органами местного самоуправления, с го сударственными организациями при выявлении, предупрежде нии и устранении внутренних и внешних угроз жизненно важ ным интересам личности, общества и государства, а также при принятии согласованных мер реагирования на кризисные си туации;
— участие в подготовке предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов обеспечения на циональной безопасности;
— участие в подготовке предложений по совершенствова нию политики в области государственной и военной службы в интересах обеспечения национальной безопасности;
— осуществление по поручению Президента Российской Федерации контроля деятельности Вооруженных сил Россий ской Федерации, других войск, воинских формирований и орга нов;
— осуществление по поручению Президента Российской Федерации контроля за выполнением планов строительства и развития Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, планов в области во-
енно-технической политики, военно-технического сотрудниче ства;
— рассмотрение проектов нормативных правовых актов и иных документов, поступающих на имя Президента Российской Федерации, по вопросам военно-технического сотрудничества, включая документы о назначении на должность и освобожде нии от должности лиц, непосредственно занимающихся вопро сами военно-технического сотрудничества или курирующих их в федеральных органах исполнительной власти;
— подготовка предложений по совершенствованию порядка осуществления военно-технического сотрудничества и контро ля за его соблюдением, а также по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области военно-технического сотрудничества;
— документационное обеспечение деятельности Совета Бе зопасности.
3
Особенности существующей в России системы обеспечения национальной безопасности заключаются в специфике прези дентской формы правления, определенных Конституцией Рос сийской Федерации полномочиях должностных лиц и органов, отвечающих за состояние национальной безопасности. Свои особенности в систему обеспечения национальной безопаснос ти привносят сущностные характеристики национальных инте ресов и целей Российской Федерации, определяемых ее геопо литическим положением, исторической самобытностью, тради циями. Ряд особенностей вызван современным внутренним по ложением страны, которое отражает своеобразие переходного периода к гражданскому обществу.
Согласно Конституции Российской Федерации, Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом Конституции и суверенитета России. Он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, яв ляется одним из законодателей страны, представляет интересы России на международной арене. Он же является Верховным Главнокомандующим и руководит строительством Вооружен ных сил. С согласия Государственной Думы Федерального Соб рания Президент назначает Председателя Правительства. Еди
нолично назначает заместителей Председателя Правительства. Он представляет Совету Федерации судей высших судебных инстанций государства, а также кандидатуру Генерального про курора. Президент формирует и возглавляет Совет Безопаснос ти, утверждает военную доктрину, назначает и отзывает дипло матических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. Президент может выступать в роли арбитра для разрешения разногласий между органами го сударственной власти Российской Федерации и органами госу дарственной власти субъектов Российской Федерации, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, международным обязательствам России.
Особенность российской системы обеспечения националь ной безопасности состоит в том, что она достаточно громоздка и разветвлена по многим функциональным направлениям. Для принятия быстрых и нестандартных решений в области нацио нальной безопасности она предполагает создание ряда межве домственных уровней, в качестве которых выступают различ ные межведомственные комиссии при правительстве и главе государства. В этой связи существуют резервы для ее реоргани зации и реформирования, что регулярно осуществляется на практике.
Президент Российской Федерации обладает высшей компе тенцией в области обеспечения национальной безопасности и реализует свои полномочия, опираясь на сеть органов государ ственной власти, а также на консультативные и совещательные органы. Пределы компетенции Президента соответствуют в ос новном общепризнанным нормам международного права и за рубежной законодательной практике.
Особенность российской системы обеспечения националь ной безопасности — непосредственная подчиненность Прези денту целого ряда федеральных органов исполнительной влас ти — так называемых силовых ведомств. В их состав входят соот ветствующие ведомства, в которых законом разрешена военная служба, и они имеют воинские части, формируемые в том числе личным составом срочной службы. К таким ведомствам отно сятся: Министерство обороны, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки,
Федеральная служба охраны, Министерство по делам граждан ской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации послед ствий стихийных бедствий. Жизнь настоятельно требует сокра щения числа подобных ведомств, их объединения, что, помимо всего прочего, дает возможность избавиться от неизбежного па раллелизма и дублирования в работе.
В России влияние парламента на систему обеспечения наци ональной безопасности находится в стадии становления. Труд ности становления выражаются в том, что парламент пытается вторгнуться в компетенцию исполнительной власти по управле нию органами и силами системы обеспечения национальной безопасности, зачастую упуская насущные вопросы законо творчества.
В последние годы Федеральное Собрание стало увереннее представлять законодательную власть России, обеспечивая та кое политическое устройство общества, при котором представи тельные учреждения обладают реальной политической властью, обеспечивается законность и правосудие, сохраняется возмож ность действовать и негосударственной (общественной) систе ме обеспечения национальной безопасности в интересах реали зации прав и свобод личности.
Переход от традиционной для нашей страны системы обес печения государственной безопасности к новой системе обеспе чения национальной безопасности, которая охватывает все сфе ры жизнедеятельности — социально-политическую, экономи ческую, военную, экологическую, информационную и другие, естественно, проходит сложно.
Формирование новой системы обеспечения национальной безопасности происходит в условиях, когда старая система раз рушена, а новая еще не построена полностью. Это обстоятель ство накладывает свой отпечаток как на структурные, так и на функциональные компоненты системы. В России все еще отсу тствует до конца разработанная, достаточно обоснованная и официально принятая национальная стратегия развития с опре делением национальных интересов и целей, методов, средств и механизмов достижения целей и отстаивания интересов.
Отсутствие концептуальных основ национального развития в первую очередь определяет недостатки существующей систе мы обеспечения национальной безопасности. В частности, и в новой редакции Концепции национальной безопасности Рос
сийской Федерации жизненно важные интересы личности и об щества в национальных интересах не учтены, доминируют толь ко интересы государства. В ней также отсутствуют национальные цели, без чего невозможно успешно сформировать политику и стратегию обеспечения национальной безопасности.
Современные политические процессы в России характеризу ются лоббированием интересов отдельных политических сил, выражающих интересы той или иной социальной группы, того или иного региона. Ориентация не на установившиеся интересы всего общества, а на интересы отдельных его групп зачастую при водит к принятию решений, снижающих уровень национальной безопасности, к неэффективности и сбоям в работе всей государ ственной системы обеспечения национальной безопасности.
Одним из недостатков существующей системы обеспечения национальной безопасности является отсутствие должной це левой и ресурсной координации социально-политических, экономических, экологических, военных и информационных мероприятий, направленных на практическую реализацию си стемного подхода к решению взаимосвязанных проблем безо пасности и простой координации действий многочисленных элементов системы.
В настоящее время основные мероприятия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах проводятся в рамках президентских, федеральных, региональных и межгосу дарственных программ. Как правило, эти программы не имеют общей системной концептуальной основы, не анализируются в едином центре. До сих пор в стране нет соответствующих меха низмов государственного программного регулирования, кото рые обеспечивали бы использование системного подхода к ре шению и текущих, и перспективных задач развития России.
Отсутствует комплексное решение вопросов организацион ного, нормативно-правового, научного, методического, анали тического, информационного и экспертного обеспечения дея тельности органов и сил национальной безопасности.
Не отлажен в достаточной мере механизм подготовки и при нятия решений в области национальной безопасности, ослабле ны контроль и проверка выполнения таких решений. Совет Бе зопасности Российской Федерации не имеет в полном объеме задач по координации и межведомственному взаимодействию в обеспечении национальной безопасности.
Научное управление в сфере обеспечения национальной бе зопасности настоятельно требует тщательной организации и поддержания непрерывного взаимодействия всех ведомств и служб, ответственных за состояние безопасности страны. Толь ко в государственную систему обеспечения национальной безо пасности на федеральном уровне входят около двух десятков министерств, ведомств, служб, отсутствие взаимодействия ко торых резко снижает эффективность работы всей системы.
Взаимодействие — не просто координация действий элемен тов общей системы. Это согласованность по целям, задачам, месту, времени и способам достижения поставленной цели. Иг норирование этой функции сказывается самым негативным об разом на всех уровнях отечественной системы управления.
Однако в военном ведомстве этой проблеме всегда уделялось и уделяется особое внимание. Организация взаимодействия яв ляется одним из важных принципов военного искусства и нахо дит отражение во всех боевых уставах.
На организацию и поддержание постоянного взаимодей ствия в боевых условиях затрачиваются громадные силы и сред ства, особенно при многозвенной структуре органов управления.
И в мирное время, особенно при разрешении конфликтных и прочих чрезвычайных ситуаций, организация взаимодействия нередко играет решающую роль для достижения поставленных целей.
Взаимодействие как важная функция управления всегда должна дать ответ на вопросы: где, когда, кем и как будет ре шаться поставленная задача. Поэтому только путем продуман ного, тесного взаимодействия, по крайней мере, всех силовых структур, можно преодолеть межведомственные барьеры и по высить общую эффективность деятельности государственной системы обеспечения национальной безопасности.
Научное управление в сфере обеспечения национальной бе зопасности требует коренного пересмотра приоритетов функ ций, выполняемых силовыми структурами. Основное внимание, основные силы и средства должны быть направлены на профи лактику и предупреждение разного рода чрезвычайных ситуа ций. Даже методы оценки деятельности этих ведомств должны быть пересмотрены именно в этом направлении.
Пока же большая часть усилий силовых структур направлена на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций. Люди
ждут решительных действий по недопущению террористичес кой деятельности, борьбы не со следствиями и последствиями, а с причинами подобной деятельности. Безусловно, для активи зации профилактической и превентивной работы потребуется определенный пересмотр ряда законодательных и норматив ных положений.
И, наконец, еще одним недостатком существующей системы обеспечения национальной безопасности является, на наш взгляд, отсутствие скоординированной модели действий по обес печению безопасности на региональном, местном и общегосуда рственном уровне.
Вопросы для самоконтроля
1. Каков состав государственных органов, сил и средств обе спечения национальной безопасности России?
2. Каковы основные задачи Совета Безопасности Россий ской Федерации?
3. Каковы недостатки и возможные пути совершенствования государственной системы обеспечения национальной безопас ности Российской Федерации?
Литература
Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомос ти Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
О Концепции национальной безопасности Российской Фе дерации. М., 2000.
Возжеников А. В., Прохожее А.А. Государственное управление и национальная безопасность. М., 1999.
Всероссийский форум «Стратегия обеспечения националь ной безопасности Российской Федерации в современном ми ре». М., 2004.
Правоохранительные органы Российской Федерации. Т. 1,2. М., 1999.
© Прохожее А.А.
Глава 3
Силовые и ненасильственные методы обеспечения национальной безопасности
Возможные меры разрешения вооруженных конфликтов. Использование несиловых и силовых методов при управлении конфликтами
1
Для России, переживающей период радикальных реформ, предотвращение локальных войн и мирное разрешение назре вающих вооруженных конфликтов (особенно на своей террито рии) становится первостепенной задачей. Эти конфликты, по теряв очертания глобального противостояния двух военных блоков, становятся в наши дни все более кровопролитными и более масштабными в отношении привлекаемых сил, средств и вовлекаемого в них мирного населения.
Сегодня эта проблема исключительно важна не только для России, но и для многих других стран мира, так как исчезнове ние глобальной военной конфронтации по целому ряду извест ных причин не устранило угроз возникновения войн и воору женных конфликтов, а лишь видоизменило, сделав их более специфическими, сложными, многообразными, переводя ситу ацию от противостояния «Восток — Запад» в область еще менее предсказуемых региональных и межэтнических конфликтов.
Среди специалистов и ученых ведущих стран мира ширится понимание ограниченности силовых мер как инструмента раз решения конфликтных ситуаций, растет убежденность в необ ходимости и целесообразности преимущественного примене ния в этих целях несиловых, ненасильственных мер.
Специалисты и ученые развитых стран мира приходят к вы воду о том, что важным инструментом достижения необходимо
го для этого взаимопонимания и доверия могут стать их совме стные усилия:
— по изучению последствий возможных войн с примене нием современного оружия и технических средств;
— по контролю за испытаниями и нераспространением ядерного оружия, за сокращение обычных вооружений и огра ничением военной и военно-морской деятельности;
— по участию в совместных миротворческих операциях в различных регионах мира.
Этому способствуют углубление научных представлений о характере будущих войн и вооруженных конфликтов с примене нием современных средств поражения и их возможных послед ствиях, а также рост и растущее вовлечение народных масс в формирующиеся мировые процессы.
С этих позиций вопросы насилия и войны не могут рассмат риваться в отрыве от всех проявлений неравенства и реального соотношения сил и средств вооруженной борьбы, которыми располагают различные страны мира, и концепциями их приме нения в межгосударственных отношениях для достижения сво их политических и иных целей.
Сегодня одна из основных задач в сфере обеспечения наци ональной безопасности Российской Федерации состоит в раз работке конструктивной теории и создании действенного меха низма для целостного, комплексного использования всех име ющихся средств (с приоритетом несиловых) при разрешении вооруженных конфликтов на ранних фазах их развития. До настоящего времени еще не разработана стройная теория во оруженных конфликтов, отсутствует единая и сколь-нибудь со вершенная система подготовки страны и вооруженных сил к предотвращению и разрешению вооруженных конфликтов, от сутствуют достаточно разработанные критерии и методы оцен ки эффективности мер по их разрешению на разных фазах раз вития. Исторический опыт свидетельствует о существовании целого арсенала невоенных, а также несиловых мер, успешно применяемых для разрешения вооруженных конфликтов, эф фективность которых различна не только в каждом отдельно взятом конфликте, но и на различных этапах их развития.
Несмотря на все усилия мирового сообщества, в настоящий период вооруженные конфликты остаются неизменным атрибу том межгосударственных отношений. За последние 50 лет име-
ло место 259 локальных войн и вооруженных конфликтов. Реа лии наших дней свидетельствуют о том, что военная сила про должает оставаться одним из основных средств при разрешении межгосударственных и межнациональных противоречий. Од нако становится все более очевидным, что возможности воен ной силы не безграничны в разрешении конфликтов, что требу ет глубокого фундаментального исследования природы воору женных конфликтов и разработки нетрадиционных путей их разрешения с комплексным использованием всех возможных средств и мер.
С одной стороны, наличие военной силы, возможные угрозы ее применения могут спровоцировать вооруженный конфликт, но, с другой стороны, военная сила в руках умелых политиков может стать эффективным инструментом сдерживания, предуп реждения различного рода вооруженных столкновений и воору женного насилия и других проявлений агрессивности в межго сударственных и межнациональных отношениях.
Следует особо остановиться на закономерностях спада и подъема военной активности. В конфликтологии одним из пока зателей опыта человечества считаются войны, непосредствен ными участниками которых являются великие державы. С 1495 г. таких войн было 64 (с интервалом 8 лет), за два последних сто летия — 11 войн (с интервалом 19 лет), за последние три года — две такие войны.
В реальной жизни все чаще конфликтуют общности, кото рые принадлежат к разным цивилизациям и «запрограммирова ны» на разные стратегии отношений. При этом возникают «асимметричные» конфликты, в которых одна сторона (госуда рство, блок, коалиция), будучи на одном уровне цивилизацион-ного развития, исходит из одних представлений о мире, о ходе и исходе возможной войны, а вторая — из прямо противополож ных.
В модели меняющегося мира такого рода конфликты, осо бенно имеющие идеологические корни (любого происхожде ния), представляются наиболее вероятными и опасными с точки зрения угроз национальной безопасности Российской Федера ции и миру в целом. Если воспроизвести на карте районы наибо лее значительных вооруженных конфликтов прошлого и сопо ставить их с крупнейшими военными и военно-морскими база ми развитых стран мира, сохраняющими до настоящего времени
свою готовность к использованию в соответствии с их предназ начением, можно заметить своеобразную дугу «нестабильнос ти», к которой, по-видимому, и должно быть приковано особое внимание специалистов, стремящихся предотвратить возникно вение вооруженных конфликтов и создать надежный механизм их разрешения с комплексным использованием всех возмож ных средств и мер (с приоритетом несиловых и ненасильствен ных).
Богатейший опыт локальных войн и вооруженных конфлик тов позволяет сформулировать важнейшие закономерности, принципы и пути разрешения вооруженных конфликтов на мирных фазах их развития, которые должны стать основой даль нейшего совершенствования подготовки вооруженных сил и го сударства в целом к защите своих национальных интересов.
Во всех локальных войнах и вооруженных конфликтах, имевших место на нашей планете за последние 50 лет, основны ми факторами, связанными с их возникновением, развитием, ведением и разрешением, были экономические факторы. Они отражали возможность государства обеспечить материальные потребности жизни и развития общества, а также производить все необходимое для войны.
Отмечается строгая закономерность: в своем подавляющем большинстве инициаторами и участниками локальных войн и вооруженных конфликтов были государства с нестабильной экономикой, резким сокращением общественного производ ства, а иногда и находящиеся в состоянии общего кризиса их систем. Отсутствие экономической стабильности общества и государства способствовало появлению лидеров, которые при бегали к авантюрным мерам, к развязыванию локальных войн и вооруженных конфликтов. Опыт имевших место вооруженных конфликтов позволяет утверждать, что государствам, имеющим слабую экономику, неустойчивый политический строй, необхо димо в первую очередь заботиться о создании своих вооружен ных сил, их укомплектованности, обученности и боеготовности. Вооруженные силы являются не только атрибутом госу дарственности, но и той силой, которая может играть сдержива ющую роль от развязывания вооруженных конфликтов против суверенного государства. Таким образом, суверенитет государ ства непосредственно зависит от расходуемых средств на созда ние своих вооруженных сил.
Морально-политические факторы также являются весьма важными в вооруженных конфликтах. Они во многом зависят от созданной государственной системы и связаны с готов ностью не только вооруженных сил, но и всего народа выстоять в борьбе за национальную безопасность и суверенитет государ ства.
К величайшему сожалению, в России этим факторам не уде ляется должного внимания. Сейчас никто не занимается вопро сами единения общества. С уходом в небытие коммунистичес кой идеологии еще не выработано другой идеологии государ ства, способной поднять общество на решение сложнейших за дач. Имеющиеся в России различные движения, блоки, партии преследуют лишь узко корпоративные интересы —добиться по беды на различных выборах, сформировать поддержку или оп позицию руководству государства.
Военные факторы, которые определяются возможностью го сударства поддерживать и непрерывно совершенствовать свою военную мощь, также являются весьма важными. Это фактичес ки та общая военная сила, которая, кроме вооруженных сил, включает в себя пограничные и внутренние войска, а также дру гие войска, созданные государством на правовой основе.
Опыт многих локальных войн и вооруженных конфликтов показывает, что в большинстве из них основой военной силы выступала лишь армия, что не всегда было оправдано обстанов кой. Обеспечить безопасность общества и государства от воору женного насилия можно, лишь опираясь на военную организа цию государства, а не только на армию.
Важным для государства является научный фактор, опреде ляющий способность науки, и в частности военной науки, ре шать научные проблемы, связанные с вооруженными конфлик тами на любой фазе их зарождения, развития, ведения и разре шения.
Представляется очевидным, что каждой фазе вооруженного конфликта требуется совершенно конкретный набор мер по его локализации и разрешению, применение которых на различных фазах должно носить комплексный характер и соответствовать фазе развития конфликта. Политические меры:
— встречи (официальные, неофициальные) глав государств и правительств, политических делегаций;
— переговоры и консультации по активизации межгосудар ственных отношений;
— проведение совещаний, конференций руководства воен но-политических союзов по оценке угрозы и выработке реко мендаций для совместных действий;
— объявление ультимативных требований государствам-аг рессорам;
— использование международных институтов (ООН, ОВСЕ и др.) для принятия санкций по отношению к государствам, де стабилизирующим международную обстановку.
Дипломатические меры:
— активизация переговоров по вопросам, вызвавшим на пряженность во взаимоотношениях государств;
— укрепление мер доверия;
— организация (перенос, отмена) визитов политических лидеров, государственных делегаций;
— передача руководству государств, дипломатическим службам нот, требований, меморандумов, разъяснений в связи с создавшейся ситуацией;
— сокращение численности персонала посольств, кон сульств и представительств, вывоз членов семей дипломатов;
— разрыв дипломатических отношений. Экономические меры:
— прекращение (расширение) внешнеэкономических свя зей, проведение переговоров по торгово-экономическим проб лемам;
— заключение (продолжение) долгосрочных договоров на взаимовыгодной основе;
— прекращение переговоров о расширении торгово-эконо-мического сотрудничества;
— уменьшение (прекращение) кредитов, инвестиций, вве дение эмбарго на поставку сырьевых энергоносителей;
— осуществление блокады воздушных, наземных и мор ских границ;
— полный или частичный разрыв экономических отноше ний, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, теле графных, радио- и других сообщений.
Правовые меры:
— требования соблюдения норм международного права, положений договоров и соглашений;
— подписание двусторонних и многосторонних договоров и соглашений по урегулированию правовых взаимоотношений;
— использование юридических средств (переговоры, по средничество, примирение, судебные разбирательства, обраще ния к региональным органам, заключение соглашений);
— использование международных правовых институтов (например, суд ООН и др.). Военные меры:
— демонстрация перевода регулярных вооруженных сил на штаты военного времени;
~ демонстрация перевода резерва на военное положение;
— формирование новых соединений и частей;
~ перебазирование и рассредоточение сил и средств ВВС;
— перебазирование и рассредоточение сил и средств флота;
— демонстрация оперативного развертывания соединений и частей вдоль границы;
— вывод войск из пунктов постоянной дислокации и раз вертывание войск прикрытия вдоль государственной границы;
— официальное заявление о повышении степени боевой готовности войск (сил);
— наращивание состава дежурных сил и средств;
— организация целенаправленного сбора разведданных в приграничных районах;
— приведение стратегических ядерных сил в высшую сте пень боевой готовности;
— подача ядерных боеприпасов к средствам доставки. Информационно-психологические (идеологические меры):
— активизация пропаганды о необходимости соблюдения международных договоров и соглашений;
— информационно-психологическое воздействие на госу дарства с целью удержания их от оказания помощи странам, го товящим конфликт (участвующим в конфликте);
— осуществление идеологического, пропагандистского и психологического воздействия на конфликтующие стороны;
—— информирование населения и войска (силы) о причинах и истинных целях конфликта;
— психологические операции по предотвращению разжи гания национальной вражды, шовинистических и других де структивных настроений;
— срыв психологических операций на международном уровне и внутри страны.
Трудность их выбора заключается в том, что границы фаз развития конфликта, как правило, размыты и определить каче ственный переход (скачок) в его динамике достаточно трудно. Поэтому важнейшими задачами органов государственного уп равления являются: отслеживание обстановки, вскрытие при чин зарождения конфликта и выработка наиболее эффективных военно-политических мер несилового характера.
2
Решение проблемы формирования оптимальной стратегии управления конфликтами должно основываться на определен ных принципах, которые позволяли бы реализовать в полном объеме усилия по последовательному ограничению насилия в сфере отношений как между конфликтующими сторонами, так и между участниками конфликта и стороной-арбитром, которая весьма часто играет роль элемента механизма управления конк ретным конфликтным процессом. В качестве основных из них можно рассматривать следующие:
— принцип последовательного ограничения и исключения применения силовых средств в процессе управления конкрет ным конфликтом (в том числе со стороны третьих сил);
— принцип расширения применения несиловых средств, использующихся для решения задачи управления конфликтами;
— принцип альтернативности вариантов выхода из ситуа ции конфликтного развития;
— принцип изменения интересов участников конфликта, влияющих на процесс развития конфликтных отношений меж ду ними;
— принцип не пося гае мости на суверенитет и жизненно важные интересы и права каждой из сторон конфликта со сто роны третьих сил, выступающих арбитром, в процессе управле ния активно противостоящими сторонами конфликтного про цесса.
Реализация этих принципов и формирование на их основе оптимальной стратегии государственного управления конфли ктными отношениями между различными субъектами должна обеспечить прекращение активного использования силовых
средств сторонами конфликта. Это первоочередная стратеги ческая задача, решение которой может открыть возможности для налаживания общения между соперниками с целью после довательного компромиссного урегулирования спора.
По отношению к еще не возникшим, но в перспективе воз можным конфликтам важнейшая задача состоит в создании ус ловий в системе взаимодействий субъектов, способствующих исключению возможности использования силовых средств в назревающей ситуации конфликтного развития отношений между определенными соперниками, а также в реализации мер, направленных на устранение предмета спора изменения от ношения к нему со стороны соперников с целью предотвраще ния конфликта.
Под предотвращением конфликтов следует понимать, с одной стороны, деятельность, направленную на обеспечение возмож ности мирного развития отношений между субъектами возмож ных конфликтных взаимодействий, а также заблаговременное снятие причин, способствующих обострению этих отношений, и с другой стороны, создание специальных механизмов, гарантиру ющих соблюдение определенных норм поведения участниками назревающей конфликтной ситуации.
Решать поставленную проблему можно сегодня посредством объединения усилий различных политических субъектов. Во-первых, путем создания эффективно функционирующих струк тур коллективной безопасности, позволяющих ограничивать, а в перспективе, возможно, и полностью исключить насилие из практики политического взаимодействия (уровень стратегичес кого государственного управления), и, во-вторых, путем форми рования условий, позволяющих обеспечить строгий контроль за соблюдением норм не провоцируемого поведения субъектов си стемы во взаимоотношениях друг с другом (уровень оперативно го управления).
Диапазон мер может быть самый широкий — от предупреж дений, ультиматумов и экономической блокады до вооружен ных десантов, ракетно-артиллерийских и бомбо-штурмовых ударов.
Ряд мер такого рода предусмотрен международно-правовы ми и внутригосударственными актами. Так, право применения оружия при отражении нападений на охраняемую зону, соору жения, патрули и наряды воинских контингентов сил ООН по
поддержанию мира и порядка предусмотрены соответствующей инструкцией, одобренной Советом Безопасности ООН.
В системе мер государственного управления конфликтными ситуациями особое место занимают меры экономического воз действия. В их числе чаще всего стоит задача применения эко номических санкций либо одной стороны по отношению к дру гой, либо третьих сторон по отношению к тому, кто ими опреде лен в качестве виновника конфликта. Однако при этом нужно иметь в виду в целом антигуманность любых мер такого рода, за исключением безусловного пресечения поставок в регион ору жия, боеприпасов, военной техники, технологий, стратегичес ких материалов. При этом тайные поставки вооружений долж ны выявляться и пресекаться, а виновные — нести ответствен ность за них как за преступления не рядового уголовного харак тера, а преступления против мира и человечности.
В случае угрозы возникновения международного конфликта необходимо в официальном заявлении в адрес обеих конфликту ющих сторон с требованием о прекращении конфликта указать на недопустимость отступления от признанных международным сообществом правил разрешения споров (включая нормы веде ния военных действий); предупредить о санкциях, которые мо гут быть применены к нарушителям со стороны международных организаций и уполномоченных ими на то сил.
При внутригосударственном (региональном характере кон фликта) следует обратиться к сторонам с призывом о его прекра щении и потребовать от прокуратуры и правоохранительных ор ганов немедленного возбуждения уголовного дела, установления и наказания подстрекателей, организаторов конфликта и винов ных во всех преступных формах и актах его осуществления.
Урегулирование конфликтов — это целенаправленная деятель ность как субъектов конфликтного процесса, так и заинтересо ванных в урегулировании данного конфликта сил и сторон.
Цель данной деятельности — создание условий для перехода от стадии несостоявшегося переговорного диалога между участ никами спора (которая неминуемо ведет к конфликту) к стадии взаимоприемлемого компромисса.
Урегулирование конфликтных ситуаций редко достигается без участия посредников, третьей стороны, выступающей в спо ре в качестве арбитра. В соответствии с принципами доклада ООН «Повестка дня для мира» (1992 г.) в настоящее время ос-
новной акцент в осуществлении миротворческих акций изна чально делается на местные возможности урегулирования, при необходимости с участием миссии наблюдателей ООН; в случае неуспеха, на втором этапе включаются усилия региональных ор ганизаций и лишь при полном исчерпании избранных средств в действие могут вводиться войсковые формирования ООН (по решению Совета Безопасности).
Первейшей задачей оперативного управления в разрешении конфликта является заключение перемирия и достижение пре кращения огня.
После того как активные боевые действия удалось прекра тить, следующей важнейшей задачей является разделение и от вод конфликтующих сторон, создание коридора безопасности. Суть этого приема в психологическом отношении заключается в том, чтобы удалить противников из зоны прямого соприкос новения, исключив таким образом эмоциональные, неконтро лируемые сознанием или спровоцированные видимыми или кажущимися угрозами новые акты проявления неприязни; в оперативно-тактическом отношении — развести примиряемых на расстояние, исключающее в принципе возможность взаим ного поражения противостоящих сторон обычными видами оружия.
Третья сторона при разделении противоборствующих сил должна обеспечить:
— контроль за соблюдением границ, рубежей отвода, а так же условий пользования общими угодьями, источниками водо пользования и т. п.;
— патрулирование зоны (коридора) безопасности и пресе чение в соответствии с законодательством или оговоренными соглашением способами нарушений ее режима;
— посредничество в урегулировании возникающих споров и конфликтов, примирение сторон, содействие в предоставле нии гуманитарной помощи.
Разъединение конфликтующих сторон и дистанцирование противников создает предпосылку для решения следующей за дачи оперативного управления — отвод орудий и оружия круп ных калибров с исключением возможности их применения по территории «противника», что создает качественно новую ситу ацию для продолжения переговорного процесса о взаимном снижении уровня вооружений в целом.
Одновременно необходимо добиться соглашения между противоборствующими сторонами — сначала об «эквивалент ном» размене «наиболее важными персонами», затем — «зачет ном» размене живыми и мертвыми и, наконец, о полном разме не заложниками и официальном закрепленном в договоре (со глашении) взаимном отказе от использования заложничества.
На следующем этапе рассматриваемого процесса урегулиро вания необходимо установить уровни снижения вооруженнос ти, а также определить конкретные субъекты обеспечения га рантии безопасности.
Для снижения уровня вооруженности следует решить такие задачи, как:
— складирование в установленных местах и сдача под конт роль органов государственной власти и управления артилле рийского, минометного, реактивного вооружения и бронетех-ники, крупнокалиберного стрелкового оружия, мин, гранат, а также боеприпасов соответствующих калиб-ров;
— регистрация находящегося на руках у представителей во енизированных структур и формирований личного стрелкового оружия;
— сдача (изъятие) нарезного стрелкового оружия предста вителями незаконных формирований (расформировываемых, разоружаемых в соответствии с договоренностями);
— сдача (изъятие) незаконно хранимого огнестрельного оружия и боеприпасов всем населением. При этом может быть использован такой вариант, как выкуп оружия отдельными ка тегориями граждан (фермеры, чабаны и т. п.), с соответствую щим оформлением и контролем за использованием. В опреде ленных условиях необходимо принимать также во внимание местные обычаи, традиции, социальные установки, связанные с оружием (например, культовое, обрядовое значение холодного оружия у горцев, казаков и др.), в связи с чем делать отдельные изъятия из общих правил;
— полное восстановление правового режима владения, хранения, пользования оружием и боеприпасами.
Процесс урегулирования не может быть полноценным без решения важной задачи государственного управления кон фликтом — возвращение беженцев в места постоянного прожи вания, оказание им и другим пострадавшим от конфликта по мощи, выплата компенсаций, восстановление пострадавшей от
междоусобицы социальной и хозяйственной инфраструктуры региона. Вполне очевидно, что полноценная реализация этих задач возможна только в условиях восстановления нормального правового режима органов государственной власти и управле ния, возможности беспрепятственного применения норм зако нодательства мирного времени.
В оперативном плане важно вовремя уловить процесс массо вого возвратного движения беженцев, который символизирует начало этапа перехода конфликта к фазе угасания. С данного мо мента серия мер по обустройству возвращающихся, восстанов лению социальной среды и хозяйственной жизни должна идти упреждающими темпами и во все увеличивающихся масштабах.
Заключительной фазой урегулирования конфликта является заключение договора согласия. Вместе с тем есть весьма универ сальный и достаточно эффективный способ найти путь к согла сию. Для того чтобы его реализовать, договаривающимся сторо нам необходимо при наличии обоюдной доброй воли детально поставить диагноз конфликта, вновь сопережить процесс его развития, прибегнув к своеобразной «конфликтотерапии», ори ентируясь на поиск максимума возможностей, узловых точек, в которых возможен поворот ситуации к лучшему.
В ходе подготовки такого договора на уровне государствен ного управления конфликтом необходимо выявить, изучить и проанализировать:
1. Источники конфликта, т. е. его исторические, экономи ческие, национальные, конфессиональные предпосылки; раз личные аспекты взаимных претензий; глубину конфликта; сте пень расхождения мнений, позиций или конфронтации сторон.
2. Историю конфликта и фон, на котором он прогрессиро вал; нарастание конфликта во времени; динамику пересмотра способов «борьбы»; кризисы и поворотные точки в развитии противостояния; иные последствия конфликта (например, ко личество жертв, масштаб разрушений).
3. Реальные стороны конфликта, будь то личности, группы или большие сообщества; внешние силы заинтересованные в конфликте или способные от него пострадать; уровень геополи тической, региональной военной, экономической, социальной сложности конфликта.
4. Цели, позиции отношения конкретных сторон; взаимоза висимости позиций разных уровней и масштабов отношений;
роли в конфликте различных группировок и личностей; харак тер личных отношений друг к другу — от лидеров партий, дви жений, групп, вооруженных формирований до рядовых участ ников конфликта.
В целом сложный процесс разрешения конфликтов требует кропотливой согласованной работы не только непосредственно в зоне самого противостояния, но и за его пределами, со сторо ны третьих сторон и международных организаций, участвую щих либо заинтересованных в ликвидации конфликтной ситуа ции.
Вопросы для самоконтроля
1. Почему на сегодняшний день вооруженные конфликты остаются неизжитыми?
2. Каковы закономерности спада и подъема военной актив ности?
3. В чем заключаются основные этапы урегулирования кон фликтов?
Литература
Барынькин В.М. Теоретико-методологические вопросы по вышения эффективности мер по разрешению современных во енных конфликтов. М., 1997.
Некоторые уроки войны в Персидском заливе. М., 1992.
© Макаренко И.К.
Глава 4
Негосударственная система обеспечения национальной безопасности России
Содержание и структура негосударственной системы , обеспечения национальной безопасности России. Задачи негосударственной системы обеспечения национальной безопасности России и ее проблемы
На протяжении длительной истории человеческих обществ по-разному оценивались роль и значение трех субъектов обес печения безопасности: государства, общества и личности. Дли тельное время государство пыталось брать на себя абсолютно все заботы по обеспечению внешней и внутренней безопаснос ти страны, принижая роль общества в создании безопасных ус ловий жизни для отдельной личности, социальной группы, со циальной общности, целого государства.
Новая система обеспечения национальной безопасности России, основные контуры которой обозначены в законе Рос сийской Федерации «О безопасности», не ограничивается лишь государственным уровнем. В нее органично включаются и об щество, и отдельные граждане. Под системой обеспечения наци ональной безопасности подразумевают широкий спектр государ ственных и негосударственных институтов, действующих в ин тересах достижения необходимого уровня защищенности жиз ненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности.
В каждой из сфер жизни российского общества сегодня про исходят специфические преобразования. И в этих условиях, не сомненно, возрастает роль негосударственной (общественной) системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Негосударственная система обеспечения национальной безо пасности является неотъемлемой составной частью целостной общей системы обеспечения национальной безопасности лю бой демократической страны. Исходной предпосылкой ее права на существование является политологическая истина, что граж данское общество не идентично государству и что государство призвано служить гражданскому обществу. Именно общество формирует и содержит государственные структуры и поэтому имеет все основания направлять и контролировать деятельность государства, исходя из ценностных ориентации и законов.
Наличие и одновременное функционирование государствен ной и негосударственной систем обеспечения национальной бе зопасности создает стабильность в стране и то необходимое «равновесие», которое способно уберечь общество и государство от раскола, социальных потрясений и бед.
В качестве субъектов обеспечения национальной безопасности на уровне негосударственной системы в современной России можно рассматривать следующие:
— органы местного самоуправления;
— негосударственный (частный) нотариат;
— адвокатура;
— негосударственные охранные службы и детективные агентства;
— общественные объединения и отдельные граждане.
Социальные общности на муниципальном уровне наиболее чувствительны к деятельности государственных органов по по вышению качества жизни граждан. На местном уровне реализу ется большинство жизненно важных интересов личности, соци альной общности.
Органы местного самоуправления создают необходимые усло вия для нормальной жизнедеятельности граждан, реализуют гибкую систему управления, приспособленную к местным осо бенностям и условиям безопасности, способствуют развитию инициативы и самостоятельности граждан.
Правовые основы местного самоуправления определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации.
Важнейшими актами, разрешающими принципиальные вопросы местного самоуправления, являются уставы конкрет ных муниципальных образований. Уставы определяют также структуру и порядок формирования органов местного самоуп равления, наименования и полномочия выборных и других ор ганов местного самоуправления, должностных лиц местного са моуправления.
Правовой статус органов местного самоуправления в самом общем виде характеризуется тем, что они отделены от государ ства и не входят в систему органов государственной власти, вза имодействуют с ними на основе права, их общий статус, принци пы организации, основные варианты организационных форм, а также важнейшие полномочия установлены правом; органам местного самоуправления предоставлено право решать самосто ятельно вопросы местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; общие принци пы и гарантии местного самоуправления, установленные Кон ституцией Российской Федерации и федеральными законами, не могут быть произвольно ограничены каким-либо органом го сударственной власти.
Органы местного самоуправления вправе создавать пред приятия для осуществления хозяйственной деятельности. Они определяют цели, условия и порядок их деятельности, осущес твляют регулирование цен и тарифов на их продукцию, утверж дают их уставы, назначают руководителей. Они также коорди нируют деятельность предприятий, не находящихся в муници пальной собственности, по их участию в комплексном соци ально-экономическом развитии их территорий (т. е. территорий муниципальных образований). В вопросах обеспечения безо пасности, несомненно, важное значение имеет отнесение к полномочиям местного самоуправления таких функций, как:
получение от предприятий, расположенных на территории му ниципального образования, необходимых сведений о проектах планов предприятий, обязательное согласование этих планов в соответствующих органах структуры местного самоуправления;
внесение предложений по проектам планов промышленных предприятий по вопросам, связанным с удовлетворением по требностей населения: рассмотрение планов размещения, раз вития и специализации предприятий; создание за счет имею щихся средств промышленных предприятий смешанного типа;
подготовка предложений о приватизации муниципальных предприятий; размещение предприятий на подведомственной территории; создание предприятий для осуществления хозяй ственной деятельности, определение порядка их деятельности, утверждение их уставов; предоставление в пожизненное насле дуемое владение, постоянное и временное пользование земель ных участков; регистрирование права собственности на землю;
планирование и контроль использования земель; взимание пла ты за пользование землей.
К ведению органов местного самоуправления отнесено со держание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений; регулирование планировки и застройки своих территорий; создание условий для жилищного и социаль но-культурного строительства; организация, содержание и раз витие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения, канализации; организация снабжения населения и муници пальных учреждений топливом; благоустройство и озеленение своих территорий; организация утилизации и переработки быто вых отходов; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Они же организуют работу городского транспорта, связи. К их ведению относится муниципальное дорожное строи тельство, содержание дорог местного значения. На местную ад министрацию возложены задачи выявления и учета лиц, кото рым необходима социальная поддержка, осуществляемая за счет местного бюджета. В целях социальной защиты граждан местная администрация формирует фонд социальной защиты населения, распоряжается его средствами с его целевым назначением. Од ним из направлений деятельности местной администрации в данной области является работа по улучшению жилищных, ма териальных, бытовых условий семей, потерявших кормильца, инвалидов, престарелых граждан; принятие мер по оказанию по мощи гражданам, нуждающимся в обслуживании на дому
Большая работа ведется муниципальными органами по соз данию экологически безопасных условий жизни граждан.
Обобщая далеко не полный перечень функций органов мест ного самоуправления, можно сделать вывод, что они призваны прежде всего обеспечить витальные и социальные жизненно важные интересы личности.
Одним из негосударственных субъектов обеспечения безо пасности личности выступает частный нотариат.
Правовые основы организации и деятельности нотариаль ной службы закреплены в Основах законодательства Россий ской Федерации о нотариате от 1993 г. Основные задачи нотари альной службы состоят в том, чтобы обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, охранять собственность путем совершенствования различных нотариаль ных действий; предупреждать правонарушения, укреплять за конность.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, их конторы организационно не входят в систему Минюста Российской Фе дерации. Организация их деятельности отличается от государ ственных нотариальных контор. Все нотариусы, занимающиеся частной практикой, объединяются в нотариальную палату. Но тариальные палаты создаются во всех субъектах Российской Федерации. Их деятельность строится на принципах самоуправ ления. Высшим органом нотариальной палаты является собра ние ее членов. Непосредственное руководство палатой осущест вляют правление и ее президент. Нотариальные палаты объеди няются в Федеральную нотариальную палату, которая организу ет свою деятельность также на принципах самоуправления.
Минюст РФ и его органы оказывают определенное органи зующее воздействие на деятельность негосударственных нота риусов, которое выражается в ведении реестра контор частных нотариусов; в установлении порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности. При Минюсте образуется апелля ционная комиссия, рассматривающая жалобы на решения ква лификационных комиссий, которые создаются при органах юс тиции для приема экзаменов у лиц, прошедших стажировку и желающих заниматься нотариальной деятельностью.
При совершении нотариальных действий частные нотариусы, с одной стороны, руководствуются законом, а также правовыми актами по вопросам нотариальной деятельности, издаваемыми Минюстом РФ. С другой стороны, объединения нотариусов, за нимающихся частной нотариальной практикой, осуществляя нотариальные действия, активно участвуют в организации нота риальной службы.
Квалификационная деятельность частного нотариата как структурного компонента системы обеспечения национальной безопасности оказывает непосредственное влияние на матери альное и духовное благополучие граждан, способствует укрепле
нию безопасности как физических, так и юридических лиц в Российской Федерации.
Адвокатура призвана выполнять важнейшие функции, свя занные с оказанием юридической помощи гражданам, пред приятиям, учреждениям, организациям, общественным объе динениям. Адвокаты дают консультации, разъяснения, справки, советы по правовым вопросам; составляют документы юриди ческого характера; представляют в судах общей юрисдикции и арбитражных судах по гражданским делам и делам об админист ративных правонарушениях ответчиков и истцов; осуществляют юридическое обслуживание учреждений, предприятий, органи заций на договорной основе; ведут защиту граждан по уголов ным делам и т. п.
Перечисленные выше функции адвокатуры свидетельствуют о том, что она своей деятельностью способствует охране прав и законных интересов физических и юридических лиц, объектив ному и справедливому отправлению правосудия, укреплению законности.
Согласно Положению об адвокатуре, она является общест венным объединением, формируемым на добровольной основе из лиц, имеющих высшее юридическое образование и занимаю щихся адвокатской деятельностью. Она функционирует на прин ципах самоуправления, самостоятельно решая внутренние воп росы своей деятельности. Основной организационной формой и первичным звеном адвокатуры являются юридические кон сультации, образуемые в городах и районах. Юридические консультации объединяются в коллегии адвокатов, которые об разуются в субъектах Российской Федерации. Высшим органом коллегии адвокатов является общее собрание или конференция членов коллегии, которые избирают президиум коллегии адвока тов, ревизионную комиссию; устанавливают численный состав, штаты коллегии, заслушивают и утверждают отчеты о деятель ности президиума и ревизионной комиссии коллегии; рассмат ривают жалобы на постановления коллегии и т. д.
Частные детективные и охранные службы оказывают физи ческим и юридическим лицам на основе взаимной договорен ности услуги по защите интересов граждан, охране имущества собственников, поиску без вести пропавших лиц и др. Их дея тельность дополняет работу правоохранительных органов госу дарства по защите законных прав и интересов граждан, пред-
приятии и организаций. Отличие их деятельности от деятель ности органов МВД, ФСБ, ФСО и других состоит в том, что частная детективная и охранная деятельность является предп ринимательской. Она осуществляется не в силу установленной законом обязанности, а на коммерческой основе и является платной. Услугами частных предприятий могут воспользоваться лишь те физические и юридические лица, которые способны оплатить охранные и детективные услуги. Основным законом, регламентирующим оказание услуг в сфере охраны и сыска, яв ляется Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
Согласно закону, частные охранные предприятия имеют право на предоставление таких услуг:
— защита жизни и здоровья граждан от преступных посяга тельств;
— охрана имущества собственников, в том числе и при его транспортировке, физическими и техническими средствами;
— проектирование, монтаж и эксплуатационное обслужи вание средств пожарно-охранной сигнализации;
— консультирование и подготовка рекомендаций по воп росам правомерной защиты от противоправных посягательств;
— обеспечение порядка в местах проведения массовых ме роприятий (концертов, съездов партий и др.).
— Частные детективные агентства (предприятия) осущест вляют:
— сбор сведений по гражданским и уголовным делам;
— сбор информации о предпринимательской деятельности с целью выявления надежности партнера клиента; установления предприятий, осуществляющих недобросовестную конкурен цию;
— сбор сведений об отдельных лицах при заключении с ни ми контрактов;
— поиск без вести пропавших лиц и утраченного имущест ва.
На некоторых частных предприятиях создаются службы бе зопасности, которые являются структурными подразделениями предприятий и осуществляют как охрану работников предприя тия, его территории, имущества, так и сыскную деятельность в целях защиты от недобросовестной конкуренции, коммерчес кого шантажа. Службам безопасности запрещается оказывать
услуги, которые не связаны с обеспечением безопасности свое го предприятия.
В настоящее время в России сложилась негосударственная система обеспечения безопасности предпринимательства, собственности, личности и общества. Частные охранные пред приятия весьма разнообразны по своим целям и задачам, фор мам организации деятельности, качественному и количествен ному составу, что является основной проблемой при решении вопроса о расширении степени содействия им со стороны госу дарства.
Общественные объединения граждан в зависимости от орга низационно-правовых форм их создания можно разделить на следующие виды:
— общественные организации (функционируют на основе членства и совместной деятельности для защиты общих интере сов объединившихся граждан);
— общественные движения (состоят из участников без членства и преследуют социальные, политические и иные обще ственно-полезные цели);
— общественные фонды (не имеющие членства общест венные объединения, цель которых заключается в накоплении имущества на основе добровольных взносов, иных не запре щенных законом поступлений и использование данного имуще ства на общественно-полезные цели);
— общественные учреждения (не имеют членства, ставят своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих ин тересам участников и соответствующих уставным целям);
— органы общественной самодеятельности (не имеют членства; целью ставят совместное решение различных соци альных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы);
— союзы и ассоциации (создаются на основе учредитель ных договоров группами вышеуказанных общественных объе динений).
В зависимости от территориальной сферы деятельности об щественные объединения подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные, местные.
Общественные объединения вправе участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления; проводить собрания, митинги, демонстрации,
шествия и пикетирование; представлять и защищать свои права, своих членов и участников, а также других граждан в органах го сударственной власти, органах местного самоуправления; вно сить предложения по улучшению работы органов государствен ной власти и т. д.
Старейшей формой общественного объединения граждан являются профсоюзы. Статус профсоюзных организаций опре деляется Законом Российской Федерации «О профессиональ ных союзах, их правах и гарантиях деятельности»' от 1996 г. За кон определяет, что профсоюзы представляют собой доброволь ные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и за щиты их социальных прав и интересов.
В своей деятельности профсоюзы независимы от органов го сударственной власти, органов местного самоуправления, рабо тодателей, их объединений, политических партий и других об щественных объединений, им не подотчетны и не подконтроль ны. Они защищают права своих членов на труд, ведут перегово ры и заключают с администрацией коллективные договоры, контролируют их выполнение, соблюдение законодательства о труде и его охране, имеют право на организацию и проведение забастовок в соответствии с законодательством. Профсоюзы располагают значительными юридическими возможностями активно влиять на правотворчество по вопросам защиты соци альных прав и интересов работников: могут вносить предложе ния о принятии государственными органами законов и иных нормативных правовых актов, касающихся трудовой сферы; мо гут участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и т. д.
Отдельную группу общественных объединений граждан представляют религиозные. Конституция Российской Федера ции закрепляет право каждого гражданина на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совмест но, путем создания религиозных объединений.
' Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 148.
В Российской Федерации религиозные объединения отделе ны от государства. Это означает, что государство, хотя и опреде ляет правовой режим осуществления права на свободу совести, свободу вероисповедания, но ни оно само, ни его отдельные ор ганы и должностные лица не вмешиваются в вопросы определе ния гражданами своего отношения к религии, в законную дея тельность религиозных объединений.
Принципиальным в статусе религиозных объединений явля ется то, что они образуются и действуют на основе своих уставов (положений); не могут вмешиваться в деятельность политичес ких партий; могут участвовать в социальной и культурной жиз ни общества в соответствии с законодательством, регулирую щим деятельность общественных объединений.
В обеспечение экологической безопасности значительный вклад вносят различные общественные организации «зеленых», мобилизуя общественность на борьбу с многочисленными слу чаями загрязнения окружающей природной среды и привлекая внимание властей к этой острой проблеме.
В ряде регионов страны реальное участие в обеспечении на циональной безопасности, в частности в охране государствен ной границы и борьбе с террористами, стали принимать объеди нения казачьих войск.
2
Общественные структуры имеют свою специфику в каждой сфере жизнедеятельности. Они возникают в различных юриди ческих организационных формах — организаций, фондов, ассо циаций, союзов, научно-исследовательских и информационных центров, акционерных обществ, консорциумов, товариществ с ограниченной ответственностью, школ, клубов, служб, групп и отделов, добровольных обществ, органов общественного само управления и т. д.
Негосударственная система обеспечения национальной бе зопасности представляет собой совокупность перечисленных выше и других негосударственных структур, действующих в раз личных сферах жизнедеятельности общества и имеющих свои задачи. Возникновение многочисленных общественных струк тур происходит, как правило, стихийно и является реакцией граждан на реальное или вероятное возникновение угроз жиз-
ненно важным и просто важным интересам личности, социаль ной группы, общности и общества в целом. Тем самым общест во осознанно включает дополнительные механизмы обеспече ния национальной безопасности.
Негосударственная система обеспечения национальной безо пасности в Российской Федерации находится пока в стадии фор мирования и развития. Сегодня ей недостает единого методичес кого и организационного центра. Пока лишь можно говорить о наличии возможностей для ее полнокровного функционирования с ростом политической культуры граждан и с формированием в стране зрелого гражданского общества. Современному гражданс кому обществу недостает глубокого осознания национальных ин тересов, которые после признания на концептуальном уровне личностью, обществом и государством превратятся в мощный фактор ускорения социально-экономического развития России.
Однако уже сегодня можно выделить круг задач, которые призвана решать негосударственная система обеспечения наци ональной безопасности Российской Федерации. Среди них:
— методическое руководство деятельностью общественных структур, организация взаимодействия между ними и государ ством в целях защиты национальных интересов России в раз личных сферах безопасности;
— проведение независимых экспертиз источников опас ностей и угроз, формирование банка информации о состоянии защищенности национальных интересов в целом и жизненно важных интересов личности;
— борьба с социальными и моральными пороками, служеб ной безответственностью и некомпетентностью государствен ных служащих;
— обеспечение личной безопасности граждан, безопаснос ти предпринимательской деятельности негосударственных эко номических структур;
— непосредственное реагирование на ситуации, угрожаю щие жизни и здоровью граждан, их собственности, природной и культурной среде обитания, правопорядку и т. д.;
— предоставление консалтинговых и иных услуг по органи зации служб безопасности на предприятиях негосударственного сектора;
— разработка предложений в законодательные акты по проблемам обеспечения безопасности личности и общества;
— участие в разработке новых технических средств и соци альных технологий, ориентированных на обеспечение безопас ности личности и общества;
— страхование жизни, здоровья, имущества, информации и интеллектуальной собственности граждан;
— формирование общественного мнения граждан, способ-ствование росту их политической культуры и ответственности за судьбу России;
— развитие творчества, инициативы, подвижничества, чувства патриотизма у граждан;
— популяризация правил безопасности поведения граждан в быту, на транспорте и в чрезвычайных ситуациях;
— вовлечение граждан через общественные объединения в практическую деятельность по обеспечению национальной бе зопасности;
— подготовка, переподготовка и повышение квалифика ции граждан для работы в негосударственных структурах обес печения национальной безопасности;
— участие в реализации международных программ безо пасности;
— выработка предложений по ограничению сферы прав и компетенции, а также по оптимизации организационных и уп равленческих структур госорганов путем делегирования ряда их функций и задач общественным структурам. Обе системы обес печения национальной безопасности — государственная и него сударственная — должны работать в тесном взаимодействии, особенно в форме обмена соответствующей информацией. Од нако на практике четкого порядка в организации такого взаимо действия еще нет. Более того, наблюдается тенденция превра тить эти системы не во взаимодополняющие, а в альтернатив ные, что влечет за собой взаимное непонимание и сложности в отношениях. Особенно это характерно для взаимоотношений государственных правоохранительных органов и частных ох ранных предприятий и служб безопасности.
Для устранения многих имеющихся сложностей в отноше ниях двух систем необходимо сделать их взаимодействие добро вольным и взаимовыгодным. Цель такого сотрудничества долж на заключаться в том, чтобы государственная и негосударствен ная системы функционировали как союзники, дополняя усилия
друг друга в деятельности по обеспечению национальной безо пасности страны.
Необходимо осознать, что обеспечение национальной безо пасности Российской Федерации — это дело не только государ ства, но и всего общества и каждого гражданина в отдельности. Только при выполнении этого условия возможно успешно ре шить весь сложнейший комплекс проблем по обеспечению на циональной безопасности России в XXI в.
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы основные негосударственные субъекты обеспече ния национальной безопасности России?
2. В чем состоят основные задачи негосударственной систе мы обеспечения национальной безопасности?
3. Какие имеются трудности в формировании негосудар ственной системы обеспечения национальной безопасности?
Литература
Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомос ти Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
Закон Российской Федерации «О частной детективной и ох ранной деятельности в Российской Федерации» // Ведомости народных депутатов и Верховного Совета Российской Федера ции. 1992.№ 17.Ст.888.
Возжеников А.В. Парадигма национальной безопасности ре формирующейся России. М., 1999.
О Концепции национальной безопасности Российской Фе дерации. М., 2000.
© Возжеников А. В.
Глава 5
Обеспечение национальной безопасности России на местном и региональном уровне
Сущность региональной и местной безопасности. Современные проблемы обеспечения безопасности на региональном и местном уровне
1
Современное понимание национальной безопасности отра жает тесную взаимосвязь и взаимообусловленность безопаснос ти личности и общества на всех уровнях — от международного до конкретного локального или регионального уровня.
К сожалению, Концепция национальной безопасности Рос сийской Федерации не уделяет должного внимания региональ ным аспектам обеспечения национальной безопасности. Надо откровенно признать, что нынешняя Концепция национальной безопасности России свидетельствует о недооценке деятельнос ти по реализации жизненно важных интересов личности, соци альных групп на региональном и местном уровнях. Создается впечатление, что интересы людей защищаются и могут реализо вываться только на федеральном уровне. Однако это не так. Че ловек живет в конкретной местности, в конкретном регионе и требует для обеспечения своей жизнедеятельности каждоднев ного удовлетворения материальных, эстетических и духовных потребностей не на уровне федерального центра, а на более низ ких уровнях обеспечения своей безопасности.
Среди принципов обеспечения безопасности личности и об щества в Концепции недостает принципа взаимозависимости безопасности нации и безопасности конкретного региона. К со жалению, наше законодательство в области национальной безо пасности, которое затрагивает практически все сферы общест-
венных отношений, обходит своим вниманием проблемы, свя занные с федеративным устройством государства. Региональ ные и местные аспекты обеспечения внутренней безопасности, не говоря о внешней, не нашли отражения в основных правовых актах и нормативных документах.
В Законе Российской Федерации «О безопасности» 1992 г. сказано только, что в законодательные основы обеспечения бе зопасности входят также «конституции, законы, иные норма тивные акты республик в составе Российской Федерации и нор мативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере» (ст. 6). Но вот пределы этой компетенции не обозначены. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации (в редак ции 2000 г.), в которой представлена система взглядов на обес печение в Российской Федерации безопасности личности, об щества и государства во всех сферах жизнедеятельности, регио нальные аспекты также обойдены.
Если понятие «национальная безопасность» охватывает все уровни социума (от государства до личности), то региональная безопасность объемлетлишь часть территории Российской Фе дерации и социальную общность, проживающую на ней.
При рассмотрении проблем региональной безопасности представляется вполне обоснованным и логичным под регио ном понимать субъект Федерации. Это связано с тем, что имен но органы власти субъектов Федерации являются основным субъектом обеспечения региональной безопасности и основ ным агентом региональной политики в целом.
Каких-либо нарушений с методологической точки зрения при этом нет. Просто нужно признать и нормативно утвердить, что регион — это сложная социально-экономическая и полити ческая система, в структурном отношении совпадающая с еди ницей административно-территориального и национально-территориального деления России как федеративного го сударства.
Таким образом, под региональной безопасностью понимает ся защищенность интересов субъекта Федерации от внутренних и внешних угроз. Внешними угрозами при этом являются те уг розы, источники которых располагаются за пределами данного субъекта Федерации.
Схема 21. Структура региональной безопасности
Аналогично определяется безопасность на муниципальном (местном) уровне.
Муниципальный уровень включает проблемы безопасности крупных городов, районов, других поселений, имеющих статус муниципальных образований.
Крупные города, являющиеся субъектами Федерации, фор мально могут быть отнесены как к региональным, так и к муни ципальным образованиям.
Проблемы безопасности мегаполисов — экономической бе зопасности, борьбы с преступностью, продовольственного обес печения, предупреждения чрезвычайных ситуаций, эколого-ме-дицинских, атомных источников энергии — имеют несколько иное содержание и пути решения, чем в малых городах или сельских районах.
В муниципальных образованиях, включающих малые горо да, сельские населенные пункты, существуют свои, специфи ческие угрозы жизненно важным интересам личности и соци-
альной общности данного территориального образования: без работица, отсутствие необходимой социально-бытовой инфра структуры; относительная недоступность медицинской помо щи, других услуг, низкий уровень коммуникаций, удаленность от учреждений культуры и т. д.
Это свидетельствует, что региональная безопасность затраги вает все без исключения сферы жизнедеятельности региона, в соответствии с которыми она может классифицироваться по ви дам как и национальная безопасность в целом (схема 21).
В связи с наличием как внутренних, так и внешних угроз ре гиональная безопасность должна обеспечиваться силами и ' средствами данного субъекта Федерации в тесном взаимодей ствии и при поддержке соответствующих сил и средств феде ральной центра и других субъектов Федерации, где располага ются источники угроз. В общем виде система обеспечения реги ональной безопасности в субъекте Федерации выглядит следую щим образом.
Схема 22. Структура системы обеспечения региональной безопасности
Эффективность деятельности этой системы в значительной степени зависит от соответствующей правовой базы и механиз ма ее реализации. Однако существующая законодательная и нормативно-правовая база, а также организационные формы деятельности государственной власти и местного самоуправле ния в области обеспечения региональной безопасности еще не отработаны.
Конституция Российской Федерации ограничивается поло жениями, что в ведении Российской Федерации находится безо пасность (пункт «м» ч. 1 ст. 71), а кадры правоохранительных ор ганов, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (которая как бы исключается таким образом из бе зопасности), режим пограничных зон — в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации — пункты «б» и «л» ч. 1 ст. 72); но Правительство Российской Феде рации осуществляет меры по обеспечению государственной бе зопасности, законности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (пункты «д», «е» ст. 14).
Оценивая эти положения, следует указать на определенные неточности и противоречия, влияющие на проведение право вых и организационных мер в сфере обеспечения региональной безопасности.
Так, к федеральному ведению отнесены вопросы безопас ности, но Правительство Российской Федерации должно при нимать меры по обеспечению якобы только государственной безопасности. Обеспечение государственной безопасности — исключительное право Российской Федерации, но кадры всех правоохранительных органов могут находиться в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Феде рации.
Неоднозначность положений Конституции Российской Фе дерации в отнесении пунктами «б» и «л» ст. 72 к совместному ве дению Российской Федерации и субъектов Федерации обеспе чения законности, правопорядка, общественной безопасности, кадров правоохранительных органов обусловила распростране ние этого положения и на другие органы безопасности.
Столь небрежное отношение к построению системы консти туционных норм, касающихся обеспечения национальной безо пасности, создает трудности в их надлежащей детализации в фе деральных законах и законах субъектов Федерации, непосред ственно регулирующих управление в этой сфере.
Приведенные выше примеры свидетельствуют о фактичес ком отсутствии единого общероссийского правового простран ства в сфере обеспечения безопасности. Необходима инициати ва центра по разработке и введению в действие правовым феде ральным актом единой, в определенной степени стандартизиро ванной модели региональной безопасности.
Однако разделение по предметам ведения и объектам безо пасности достаточно условно. Дело в том, что личность, общест во и государство как объекты безопасности составляют единое целое. Защищенность государства обеспечивает защиту личнос ти и общества, защищенность личности обеспечивает прогрес сивное развитие общества и стабильность государства.
Именно поэтому федеральные законы, регулирующие воп росы безопасности, должны быть системообразующими, уста навливать оптимальный баланс интересов личности, общества и государства и, соответственно, определять компетенцию Рос сийской Федерации, субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать этой системе, быть ее частью.
Отмеченный разнобой в содержании существующей законо дательной и нормативно-правовой базы в большинстве субъек тов Федерации обусловил подобное разнообразие и в формиро вании региональных систем обеспечения безопасности. Каж дый регион формирует свою оригинальную систему обеспече ния безопасности. В ряде субъектов Российской Федерации созданы Советы Безопасности, в ряде — Комитеты безопасно сти, в ряде субъектов нет ни того, ни другого. Общим для всех субъектов Российской Федерации, пожалуй, является наличие правоохранительных органов и служб по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техноген-ного характера.
2
В условиях жесткого экономического кризиса регионы Рос сии оказались в поле действия макроэкономических тенденций, разрывающих целостность экономического пространства стра ны. Будучи в существенно различной мере обеспечены ресурса ми и сырьем, интеллектуальным потенциалом, но исторически тесно связаны друг с другом в рамках определенного разделения общественного труда, регионы в новых экономических услови ях оказались перед лицом необычайно серьезной угрозы. Они принципиально по-разному начали «откликаться» на вызовы мирового рынка.
В выгоде оказались те из них, которые обладают обширной сырьевой базой и промышленными мощностями для перера
ботки сырья и производства полуфабрикатов, пользующихся спросом на мировом рынке.
Катастрофически тяжелым оказалось положение тех регио нов, продукция которых более не востребуется прежними по требностями в стране и тем более не имеет шансов конкуриро вать на мировом рынке.
Экономические основы федеральных отношений, складыва ющиеся в современных условиях на уровне регионов, нуждают ся в системе надежных регуляторов, чтобы обрести возможность с минимальными потерями выдерживать перегрузки колебаний экономической конъюнктуры.
Одним из важнейших таких регуляторов может явиться эко номический федерализм. Он станет путем к выходу из кризиса, одновременно обеспечив солидную базу для упрочения и разви тия экономической составляющей национальной безопасности России.
В целом же следует особо подчеркнуть, что в последние годы крайне острой становится проблема регионального сепаратиз ма, тесно связанная с процессом формирования в нашей стране подлинного федеративного государства. При этом еще немно гие понимают, что создание федеративного государства не ре шает проблемы развития федеративных отношений в стране, затрагивающей все слои нашего общества. Реальная федерация может возникнуть только в результате такой трансформации по литических, экономических, социальных, этнических, религи озных и других интересов, которая убедит большинство населе ния в необходимости федеративного устройства нашей страны. Отсутствие такой трансформации интересов порождает угрозу самому процессу реформирования страны, ограничивая воз можности формирования единого экономического, правового, информационного пространства. Поэтому сегодня проблема федерализма является главной, основополагающей из всех, с которыми столкнулась Россия в начале XXI в. Все другие проб лемы по отношению к проблеме федерализма являются частны ми. Судьба федерализма — это судьба существования России как государства.
Этому же способствуют многочисленные факты нарушения федеральным центром ряда положений Конституции Россий ской Федерации и законов, затрагивающих интересы граждан и субъектов Федерации, а также встречная практика отказа органов
власти части субъектов Федерации от участия в защите нацио нальных интересов. Более того, тенденция подмены националь ных интересов интересами отдельных этнорегиональных групп и кланов продолжает углубляться. К тому же в ходе распада СССР и становления новой российской государственности чрезвычай но запутанным оказался вопрос о суверенитете, что способство вало возникновению сепаратистских тенденций, хотя в прин ципе в едином государстве любой формы не может быть двух и более суверенитетов. Помимо прочего, это порождает немало разногласий и споров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов. Эти противоречия, вызванные как объективными, так и субъективными причинами, проявляются в различных формах и зачастую ведут к ослаблению внутрифеде-ральных связей и единой государственной власти. В результате проблема регионального сепаратизма превращается в одну из са мых серьезных угроз национальной безопасности России.
Нарушение принципа верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в конституционном, уставном законотворчестве субъектов Федерации выражается в приоста новлении в одностороннем порядке действия федеральных зако нов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, если они в какой-то степени не соответствуют Конституции, ус таву, законам субъектов Федерации или правовым интересам субъектов Федерации. Имеются попытки принимать норматив но-правовые акты, относящиеся к исключительной компетенции Российской Федерации, в частности, в области регулирования прав и свобод человека, установления государственной границы, обеспечения целостности территории России.
Нарушение межрегиональных хозяйственных связей, рост цен на энергоресурсы и перевозки, неопределенность федераль ной собственности, противоречивость принципов распределе ния компетенции между органами власти всех уровней ограни чивает возможности интеграции региональных экономик в еди ное рыночное экономическое пространство страны.
Российские регионы всегда резко отличались по своим гео политическим и социально-экономическим характеристикам, но сегодня они стремительно разделяются на «богатые» и «бед ные», что вызывает не только экономические, но и политичес кие последствия: рост идеи сепаратизма, выхода из состава Рос сийской Федерации, пересмотр административных границ
страны и т. д. Развитие подобных тенденций может привести к полной экономической деградации и распаду России на множе ство отдельных государств.
Для создания и совершенствования подлинного федерализ ма и укрепления национальной безопасности страны необходи мо обеспечить сохранение государственного суверенитета как единого и неделимого на всей территории России, пресечение процесса конфедерализма, переход от нынешней стихийной де-суверенизации Российского государства к продуманной, после довательной, сбалансированной децентрализации полномочий и функций органов государственной власти в рамках конститу ционно-правового пространства,
В настоящее время основные мероприятия по обеспечению национальной безопасности в различных сферах проводятся в рамках президентских, федеральных, региональных и межгосу дарственных программ. Как правило, эти программы не имеют общей системной концептуальной основы, не согласовываются в едином центре. До сих пор в стране нет соответствующих ме ханизмов государственного программного регулирования, ко торые обеспечивали бы использование системного подхода к решению и текущих, и перспективных задач развития регионов России с учетом особенностей обеспечения их безопасности, в первую очередь, приграничных регионов.
Во многих приграничных регионах необходимо решать ост рые задачи по противодействию экономической, демографи ческой и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств, а также по пресечению деятельности транснациональной организованной преступнос ти и незаконной миграции. Все это, безусловно, сказывается на уровне национальной безопасности страны в целом.
Результаты исследования динамики регионального развития свидетельствуют, что общая траектория развития большинства регионов страны определяется сегодня, главным образом, со стоянием факторов безопасности, а не факторов благосостоя ния. Это связано с тем, что влияние угроз безопасности даже в обычных условиях, не говоря о кризисных ситуациях вроде шо ковой терапии и дефолта, сразу и одновременно отражается на многих сторонах человеческой жизнедеятельности.
Поэтому во многих регионах главные пути улучшения соци ально-экономического положения находятся именно в сфере
обеспечения безопасности, которую многие региональные ру ководители еще считают второстепенной и не своей, а феде ральной.
В настоящее время во всех регионах только две важные сфе ры жизнедеятельности общества — природная и техногенная сфера и сфера общественного правопорядка — достаточно хоро шо прикрыты с точки зрения защиты интересов людей в орга низационном и правовом отношениях.
Однако многие важнейшие сферы жизнедеятельности насе ления, многие конституционные права и свободы граждан оста ются незащищенными и выпадают из поля зрения органов госу дарственной власти, ответственных за обеспечение региональ ной безопасности. Так, среди множества различных комиссий и советов при губернаторах и правительствах субъектов Федера ции нет ни одного органа, который бы нес ответственность за вопросы защиты коренных интересов населения, сосредоточен ных сейчас в социальной и экономической сферах. Можно сколько угодно рассуждать о конституционных правах и свобо дах граждан, но если нет ни одного органа, ответственного за обеспечение социальной и экономической безопасности в субъ екте Федерации, то нет и соответствующей деятельности по за щите социально-экономических интересов людей. А ведь имен но в этих сферах сегодня сосредоточены наиболее острые проб лемы, нерешенность которых порождает угрозы внутренней бе зопасности и ведет не только к социальной, но и к политической нестабильности сначала в регионах, а затем в стране в целом.
Самой главной угрозой стабильности и безопасности прак тически всех регионов следует признать недопустимо высокий уровень безработицы, убыточность предприятий и смертность населения. Эти угрозы являются основным тормозом социаль но-экономического развития страны и преградой на пути осу ществления реформ. Во многих регионах страны в настоящее время доля убыточных предприятий достигает 50—60% от об щего количества предприятий и организаций.
Поэтому в существующих условиях приоритетным направ лением в деятельности всех органов государственной власти, как в центре, так и на местах, должна стать борьба с угрозами бе зопасности различного характера, обеспечение внутренней бе зопасности. Это реальный путь преодоления кризисных явле ний и ускорения развития страны.
В качестве важнейшего направления совершенствования ор ганизационно-правовой базы по обеспечению безопасности на уровне субъектов Федерации следует признать разработку Кон цепции региональной безопасности применительно к каждому субъекту Федерации.
В Концепции должны быть достаточно подробно определе ны жизненно важные интересы жителей, социальных общнос-тей, субъектов РФ в целом, угрозы этим интересам, направле ния обеспечения безопасности по важнейшим сферам жизнеде ятельности: экономическая, социальная, внутриполитическая, общественного порядка, природная и техногенная, экологичес кая, оборонная, духовной жизни, культуры и науки, информа ционная. Все эти меры позволят быстрее перейти к научному управлению обществом на основе социальных интересов, воз родить подлинное могущество нашей страны и гарантированно обеспечить безопасность нации.
Вопросы для самоконтроля
1. Что следует понимать под регионом?
2. Что такое региональная и местная безопасность?
3. Каковы основные угрозы безопасности на региональном уровне?
Литература
Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомос ти Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
Проблемы внутренней безопасности России в XXI веке. М., 2003.
Прохожее А.А., Карманова И.А. Регионы России: развитие и безопасность. М., 2004.
© Прохожев А.А.
Раздел IV
МЕТОДОЛОГИЯ АНАЛИЗА ПРОБЛЕМ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Глава 1
Совокупная мощь государства как показатель его возможностей обеспечения национальной безопасности
Сущность категории «совокупная мощь государства». Методы оценки совокупной мощи государства
1
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через ор ганы законодательной, исполнительной и судебной властей.
Безопасность достигается проведением единой государ ственной политики в области обеспечения безопасности, систе мой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интере сам личности, общества и государства.
Разработка мер должна начинаться не только с формулиро вания целей политики обеспечения национальной (а в перспек тиве и международной) безопасности, как это обычно практи куется, но и в определяющей мере с обоснования альтернатив ных сценариев, представляющих возможные варианты будуще го состояния национальной безопасности.
Обоснование и формирование достаточно реалистического варианта системы мер обеспечения национальной безопасности представляются сложным и дорогостоящим процессом. В его основе должна быть всесторонняя и объективная информация. Кроме того, должны быть реализованы современные методы сбора и обработки данных и формирования банка данных (базы знаний), прогрессивные методы моделирования.
Основные различия альтернативных сценариев будут заклю чаться в неодинаковых пропорциях распределения экономичес-
ких, сырьевых, людских ресурсов между видами национальной безопасности. Аппаратом взвешивания и объективного оцени вания должны выступать комплексные модели и экспертные системы, эталонирование которых должны осуществлять экспо ртно-аналитические группы в составе как специалистов в этой области, так и представителей высших должностных лиц госу дарства и, возможно, представителей заинтересованных между народных организаций (политических, экономических, воен ных и т. п.).
Требуется максимальная концентрация и координация всех ресурсов и действий на практическое претворение в жизнь кон цептуальных мер, направленных на обеспечение национальной безопасности.
Государство обеспечивает национальную безопасность всей своей совокупной мощью, которая определяется его природны ми ресурсами, уровнем развития экономики, геополитическим положением страны, морально-политическим состоянием на селения и, безусловно, состоянием военной мощи. Поэтому чем сильнее государство, тем надежнее обеспечивается националь ная безопасность. Как же оценить эту мощь и силу государства, от которой прямо зависит национальная безопасность?
В условиях, когда основной целью государства было обеспе чение военного паритета с противостоящим лагерем и достиже ние военного могущества, на практике все сводилось к оценке соотношения вооруженных сил государств.
В учебниках по военным дисциплинам соотношение сил и средств до сих пор считается объективным показателем боевой мощи противоборствующих сторон, который позволяет опреде лить степень превосходства одной из них над другой. Отмечает ся, что правильный подсчет соотношения сил и средств и его оценка способствуют принятию обоснованных решений, свое временному созданию и поддержанию необходимого превос ходства над противником на избранных направлениях. На прак тике соотношение сил и средств определяется сопоставлением, как правило, количественных характеристик частей, соедине ний, вооружения своих войск и противника. Хотя при этом и ставится задача сопоставлять также качественные характерис тики боевого состава и вооружения обеих сторон, но приемле мые методы сопоставления фактически не отработаны, поэтому доминируют количественные показатели.
Совокупная мощь государства как показатель его возможностей... 241
Уклон в сторону количественного соотношения сил и средств в военной теории не исключает, однако, разработку системного подхода к выработке оценок сил и мощи государства. Так, широ ко распространено понятие «потенциал как совокупность матери альных и духовных сил государства», общества, вооруженных сил и возможность их мобилизации для достижения целей войны'.
В данном определении речь идет о войне, но в настоящее время в соответствии с Концепцией национальной безопаснос ти Российской Федерации и Военной доктриной приоритет от дается предотвращению войн и вооруженных конфликтов. При этом предпочтение отдается не вооруженным методам разреше ния противоречий, а политическим, дипломатическим и другим невоенным средствам.
К тому же и саму проблему национальной безопасности мы трактуем иначе, в связи с чем представляется вполне обоснован ным преобразование этого понятия в совокупный потенциал го сударства как совокупность материальных и духовных сил госуда рства, общества, вооруженных сил и возможность их реализации для надежного обеспечения национальной безопасности.
Этот потенциал может быть реализован только при макси мальном напряжении всех ресурсов государства и общества в особых условиях военной и экономической мобилизации. В обычных условиях в мирное время такого уровня напряжения, естественно, не бывает, поэтому реализуется лишь определен ная часть этого потенциала. В государственных бюджетах боль шинства стран доля материальных ресурсов, направляемых на эти цели, отражается в разделе «национальная безопасность». Теперь такая практика введена и у нас — по статье «националь ная оборона». В различных странах эта доля разная: в США — 4—5% ВВП, в Западной Европе — в среднем 2—3% ВВП, в Япо нии — около 1% ВВП.
По опыту Второй мировой войны максимальная величина совокупного потенциала государства может достигать 45—50% ВВП по завершении полной мобилизации страны. В период ко рейской войны США, к примеру, мобилизовали 13% ВВП, вьет намской — 9% ВВП, в ходе операций в Персидском заливе и в Югославии мобилизация была лишь частичной по отдельным, наиболее дефицитным видам вооружения и специалистов.
' См.: Военный энциклопедический словарь. М., 1983. С. 581.
Часть материальных и духовных сил государства, общества, вооруженных сил, направляемая в данный момент на обеспече ние национальной безопасности, называется совокупной мощью государства.
Понятия «потенциал» и «мощь» по своему содержанию не идентичны, поскольку они соответствуют философским катего риям действительности и возможности. Как действительность представляет собой реализацию существующих потенций бытия и практики как его социальной формы, так и мощь есть степень ре ализации потенциала при данных (объективных и субъективных) условиях. Полная реализация совокупного потенциала государ ства, как отмечалось, происходит далеко не всегда, хотя макси мально возможным уровнем совокупной мощи государства и яв ляется этот потенциал. Фактически совокупный потенциал госу дарства, как категория возможности, представляет собой более широкое, но менее конкретное понятие, чем совокупная мощь го сударства, которая, как категория действительности, обладает конкретной совокупностью реализованных факторов и условий как объективного, так и субъективного характера.
Действительные возможности страны по обеспечению наци ональной безопасности с наибольшей полнотой и объектив ностью могут быть определены только с учетом всего многооб разия и многоплановости этих условий и факторов, в своей со вокупности характеризующих совокупную мощь государства.
В США в качестве аналогичной категории давно и широко используется понятие «национальная мощь». К примеру, прези дент США Б.Клинтон в «Стратегии национальной безопасно сти США в XXI веке», опубликованной в 1997 г., употребляет это понятие для обозначения всей совокупности материальных и моральных ресурсов нации, имеющих значение для интересов внешней политики страны, для расширения ее влияния и при сутствия в мире с тем, чтобы получить в результате экономиче скую и политическую выгоду. В этом документе особо подчер кивается, что все без исключения элементы национальной мо щи страны должны быть эффективно использованы для прод вижения национальных интересов США в мире'.
Проблема комплексной оценки совокупной мощи государ ства также крайне необходима для обеспечения сравнительного
[ A National Security Strategy for a New Century. Washington. 1997. P. 1—19.
анализа и выявления специфических особенностей отдельных зарубежных стран. Следует подчеркнуть, что изучение тех или иных возможностей различных стран может эффективно и це ленаправленно осуществляться только на сравнительной осно ве. Однако при этом всегда возникает вопрос, что брать за базу, за норматив, за стандарт при сравнении и сопоставлении порой резко отличных по уровню социально-экономического разви тия государств.
2
Сопоставления отдельных, пусть даже очень важных показа телей, не позволяет получить достаточно обоснованных выво дов. В любом случае такие оценки будут страдать определенной односторонностью и неполнотой, что не дает возможности комплексно охватить все аспекты таких сложных систем, как вооруженные силы и экономика страны, особенно в чрезвычай ных условиях.
Показатель — количественная характеристика какого-либо свойства объектов и процессов, качественно определенная ве личина, являющаяся результатом измерения или расчета. По признаку формальной характеристики различаются абсолютные и относительные показатели. При конкретных расчетах в обяза тельном порядке должны использоваться как те, так и другие показатели.
Для описания и получения комплексной, научно обоснован ной оценки совокупной мощи государства необходим опреде ленный ряд показателей, характеризующих всю сложность и многоаспектность ее структуры. Набор взаимосвязанных пока зателей, дающих всестороннюю характеристику отображаемого объекта в аспекте определенной задачи (комплекса задач), представляет собой систему показателей. Как во всякой систе ме, в ней должна достигаться взаимная увязка и сопоставимость показателей по объему понятия и методологии измерения.
При формировании системы показателей их число может разрастись до чрезвычайно больших масштабов, что сделает крайне затруднительным и длительным процесс расчетных опе раций. Однако решение этой проблемы может быть значитель но упрощено, если из множества возможных показателей экспе-ртно отобрать строго определенное количество наиболее пред-
ставительных показателей. Но и многие из отобранных показа телей имеют различного рода взаимосвязи и взаимозависимос ти. Наличие тесной корреляции между отдельными показателя ми свидетельствует о принципиальной возможности выбора ог раниченного количества агрегированных показателей.
В качестве одного из возможных вариантов решения указан ной проблемы может быть исчислен интегральный показатель совокупной мощи государства — Мг.
Исходную систему наиболее представительных показателей должны составлять три группы показателей, характеризующих в соответствии с определением понятия совокупной мощи госу дарства силу государства, общества и вооруженных сил.
Практика подобных расчетов интегральных показателей свидетельствует, что наиболее рациональной является система из 20—25 исходных показателей. При таком количестве система устойчива и добавление дополнительных показателей не меняет общего тренда интегрального показателя, тогда как при мень шем количестве интегральный показатель крайне чувствителен к любым дополнительным исходным показателям. Таким обра зом, в каждой из трех вышеуказанных групп достаточно иметь по 6—7 показателей.
Материальная сила государства с наибольшей полнотой мо жет быть выражена набором показателей: во-первых, характери зующих всю совокупность имеющихся в наличии материальных и людских ресурсов и, во-вторых, определяющих уровень их ре ализации, зависящий от характера общественного разделения труда, размещения производительных сил, внешнеэкономичес ких связей и других факторов, обусловливающих вовлечение ре сурсов в реальный экономический процесс и их использование.
К таким показателям достаточно отнести:
— валовой внутренний продукт (руб.);
— территория (км2);
— население (человек);
— расходы по государственному бюджету (руб.);
— доля обрабатывающей промышленности в общем произ водстве (%);
— численность занятых в обрабатывающей промышлен ности (человек).
Наиболее общими показателями, характеризующими на оп ределенный момент в стоимостной форме экономические воз
можности государства, следует считать национальное богатство и валовой внутренний продукт (ВВП).
Национальное богатство представляет собой сумму накоп ленного обществом овеществленного труда, т. е. совокупность наличных материальных объектов и продуктов, созданных тру дом человека. Национальное богатство характеризует имеющи еся в наличии материальные ресурсы. В его состав входят основ ные производственные и непроизводственные фонды страны, оборотные фонды и природные ресурсы, вовлеченные в произ водство.
В настоящее время национальное богатство исчисляется в большинстве зарубежных стран, хотя и различными способами. С начала 50-х гг. за рубежом большое распространение получил метод непрерывной инвентаризации с использованием данных текущей статистики за длительный период. Национальное бога тство, как правило, в 3—5 раз больше величины валового внут реннего продукта.
В России пока лишь идут споры, как исчислять националь ное богатство и что туда включать. Многие исследователи, что бы преувеличить объем национального богатства, стремятся включить в него все природные ресурсы, а не только освоенные и включенные в производственный оборот.
Имеющиеся в стране объективные экономические возмож ности в каждый момент могут использоваться, т. е. переходить в категорию действительности, по-разному, в зависимости от влияния самых различных факторов, что не может не сказаться на конечных результатах производства. Величина валового внутреннего продукта характеризует с той или иной степенью объективности именно реальное состояние экономики, т. е. это категория действительности. Поэтому ВВП характеризует эко номическую мощь государства, тогда как национальное богат ство в большей мере характеризует экономический потенциал. Для более строгой характеристики экономического состояния требуется в принципе такой показатель, который отражал бы имеющиеся в стране экономические возможности и не зависел бы от текущих, порой чисто конъюнктурных факторов.
Американскими экономистами в качестве такого показателя предложено понятие потенциального ВВП, под которым пони мается стоимость товаров и услуг, которые могли бы быть про изведены при существующей технологии в условиях высокоэф-
фективного использования всех факторов производства. Вели чина потенциального ВВП регулярно рассчитывается в США. Однако сравнительный анализ динамики изменения реального и потенциального ВВП США за ряд лет показывает, что разни ца между этими величинами невелика и составляет в среднем за год менее 3%. Иными словами, американцы очень эффективно используют свои возможности. В наших условиях дополнитель ные расчеты потенциального ВВП и его структуры, отсутствую щих в статистике, могут привести только к излишним погреш ностям и не повысят точность и достоверность конечных ре зультатов.
Таким образом, величина ВВП является достаточной мерой того, что общество получает в свое распоряжение, чем оно действительно располагает для удовлетворения своих потреб ностей, в том числе военных.
Однозначной зависимости между численностью вооружен ных сил и других войск в системе обеспечения национальной безопасности и площадью территории, а также численностью населения страны не прослеживается. Так, в Канаде на 1 тыс. км2 территории приходится 6 тыс. военнослужащих, в США — 230 тыс., в Израиле — 10 тыс. человек.
Относительно населения страны различие в численности во оруженных сил составляет до 40 раз. В Индии численность во оруженных сил составляет 0,15% от общего числа населения, а в Ираке — 5,3%. Наибольшая милитаризация населения наблю дается в Ираке, Сирии, Северной Корее, Израиле и Греции, на именьшая — в Индии, Канаде, Китае и Японии.
Если ориентироваться на средний уровень зависимости чис ленности вооруженных сил от численности населения, то Во оруженные силы Российской Федерации должны иметь 1,4 млн человек, на американский показатель — 1,3 млн человек, на среднеевропейский — до 1 млн человек.
Материальная сила общества может быть выражена набором следующих показателей:
— численность занятого населения (человек);
— средняя ожидаемая продолжительность жизни (лет);
— коэффициент рождаемости (человек/тыс. населения);
— расходы на науку (руб.);
— число студентов вузов (человек);
— энерговооруженность (кВт-ч. потребл.) человек
Материальная сила вооруженных сил может характеризо ваться следующими показателями:
— общая численность вооруженных сил (человек);
— расходы госбюджета на национальную оборону (руб.);
— расходы на военные НИОКР (руб.);
— наличие в боевом составе: боевых самолетов и вертоле тов (ед.), танков (ед.), боевых кораблей (ед.), артиллерийского вооружения: орудия ПА — 75 мм и выше; минометы — 81 мм и выше (ед.);
— экспорт вооружения и военной техники (руб.).
Атомное оружие не учитывается, поскольку является оружи ем сдерживания и используется в обеспечении национальной безопасности, но вряд ли будет применено в боевой обстановке.
Духовные силы государства, общества и вооруженных сил отражаются в зрелости самосознания и морального состояния народа и являются исключительно важным фактором достиже ния социальных, экономических, политических и военных це лей. Этот фактор как бы пронизывает все три элемента совокуп ной мощи государства, оказывая существенное влияние на темпы развития и эффективность использования материальной силы и государства, и общества, и вооруженных сил. Он фактически оп ределяет способность государства, общества, вооруженных сил обеспечить в конкретных социально-политических условиях поддержание духовных сил народа на уровне, необходимом для достижения поставленных целей.
Конечно, количественно оценить духовные силы крайне за труднительно. В предложенной системе показателей они косвен но отражены в показателях, характеризующих уровень образова ния и науки, составляющих основу культуры и духовности людей.
Для того чтобы рассчитать интегральный показатель совокуп ной мощи государства, требуются специальные методические приемы, поскольку выполнять даже самые простейшие арифме тические операции с разноплановыми абсолютными величинами невозможно. В этой связи прежде всего необходимо осуществить переход к относительным показателям или параметрам.
При сравнительном анализе возможностей обеспечения на циональной безопасности ряда государств по указанным 20 по казателям определяется удельный вес каждого государства в об щей сумме значений того или иного показателя по всей группе анализируемых стран.
Интегральный показатель совокупной мощи государства Мг представляет собой средневзвешенное значение всех 20 пара метров в условных единицах.
С использованием метода измерения так называемого ев клидова расстояния этот показатель рассчитывается по следую щей формуле:
где х — относительный расчетный параметр, представляющий собой удельный вес страны «j» в общей по группе стран сумме
п
мые показатели (в данной системе n=20);j = I, 2,......m — анали зируемые страны.
Результаты расчетов позволяют ранжировать все страны по уровню их совокупной мощи и наглядно показать место каждой страны в мире или регионе. Проведя аналогичные расчеты на основе соответствующей исходной информации за несколько лет, можно получить ряд значений Мг для каждой страны и построить временную зависимость показателя совокупной мо щи. Выравнивая динамический ряд тем или иным способом, в частности, методом наименьших квадратов, можно рассчитать значение Мг для каждой страны на перспективу.
Таким образом, создается возможность количественно прог нозировать изменение соотношения сил, что позволяет конк ретно дополнить качественный анализ обстановки в регионе и мире в целом. Такой подход обеспечивает достаточную объек тивность при решении проблемы сравнительной оценки сово купной мощи различных стран.
При расчетах указанным методом данной системы показате лей отдельно для России или любой страны за ряд предыдущих лет можно проследить динамику изменения совокупной мощи государства и по выявленному тренду спрогнозировать величи ну мощи на ближайшее будущее. Полученные значения сово купной мощи государства могут стать объективной основой при
разработке научно обоснованной государственной политики обеспечения национальной безопасности.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое совокупная мощь государства?
2. Что понимается под материальной силой государства?
3. Как оценить духовную силу государства?
4. Какие основные показатели характеризуют в совокупнос ти мощь государства?
Литература
Жинкина М.Ю. «Национальная мощь» государства как инструмент американской дипломатии // США—ЭПИ 1999 № 9.
Кнорр К. Военный потенциал государств. М., 1960.
© Прохожев А.А.
Глава 2
Механизм принятия решений в области обеспечения национальной безопасности
В методологии исследования проблем национальной безопас ности особое место среди базисных понятий занимает механизм выработки и принятия решений. Общая система национальной безопасности функционирует и может постоянно возвращаться в устойчивое состояние благодаря определенным управляющим воздействиям. В этой области специалисты имеют дело, как пра вило, с исключительно сложными познавательными конструк циями, ибо сам механизм принятия решений касается таких важ ных проблем, как критическое состояние окружающей среды;
неблагоприятное для страны развитие демографических процес сов (депопуляция населения); истощение природных ресурсов при отсутствии должного внимания к развитию ресурсосберега-ющих технологий; наличие в мире сверхразрушительных средств вооруженной борьбы; вооруженные конфликты и войны в раз личных регионах планеты и т. п.
От выработки и реализации продуманных решений государ ства, органов, организаций и средств обеспечения националь ной безопасности во многом зависит безопасность личности, общества и государства как на федеральном, так и на региональ ном уровне.
Что касается управления организациями, учреждениями, предприятиями, войсковыми соединениями, объединениями и т. д., то эти вопросы входят в компетенцию специальной теории организационного управления. В соответствии с этой теорией, поскольку каждая организация является системой, имеющей
множество направлений (целей) деятельности, в ее управление входит выбор целей (задач) как видов целеустремленной дея тельности и управление деятельностью в соответствии с вы бранной целью.
Любая организационная система состоит из двух подсистем:
управляющей (орган управления, руководство) и управляемой (объект управления). Эти подсистемы связаны между собой ка налами передачи информации прямым каналом и каналом об ратной связи. По прямому каналу передаются указания, задачи, планы действий в соответствии с решениями органа управле ния. По каналу обратной связи снизу поступает информация о степени достижения цели, о состоянии дел и выполнении по ставленных задач.
Кроме этого канала, орган управления имеет возможность получать информацию также из внешних источников, однако он никогда не может располагать полной информацией по объ ективным причинам. Во-первых, всегда имеется временная за держка в поступлении информации, несмотря на появление ав томатизированных систем. Во-вторых, все информационные каналы подвержены воздействию активных и пассивных помех. Источниками активных помех (дезинформацией) могут быть и низшие звенья органа управления, и объект управления, стре мящийся скрыть от высшей инстанции истинное положение или преувеличить влияние некоторых факторов.
Пассивные же помехи могут возникнуть даже от простых опечаток в тексте или от искажений при передаче информации. В результате решения принимаются не на основе истинного знания о состоянии проблемы, а на основе некоторого пред ставления о нем, иной раз далекого от действительности.
В процессе принятия решений в области национальной бе зопасности достоверность информации имеет особо важное значение, поскольку решения, основанные на ложных предпо сылках, всегда чреваты крупными неприятностями. Достовер ность информации можно повысить специальными процедура ми обработки и анализа информации в ходе оценки обстановки. Оценка обстановки — это тоже разновидность принятия реше ний, только по своему характеру — диагностических решений. И так же, как лечение по неверному диагнозу заканчивается для больного плачевно, то и последствия решений, основанных на искаженной информации, тоже отрицательны.
Искажения информации появляются не всегда преднаме ренно. Нужно учитывать и морально-психологические качества работников органов управления. Экспериментально установле но, что люди стремятся узнать те факты, которые подтверждают их мнение, и игнорируют факты, противоречащие их взглядам и убеждениям. В итоге человек воспринимает ту информацию, которую хочет воспринимать, а ту, которую не хочет, сознатель но или подсознательно отвергает. Кроме того, инерция приво дит к стремлению одинаково разрешать различные ситуации, осуществлять схожие действия, следовать стандартным формам поведения.
Система управления сверху требует от центра четкого знания возможностей нижестоящих органов управления и налаженно го поступления от них необходимой информации. В этом случае решения принимаются только наверху, а подчиненные структу ры выступают как исполнители, с которыми осуществляется согласование задач и выясняется их готовность к решению этих задач. В то же время исполнители сохраняют значительный простор для проявления собственной инициативы, творчества при выборе путей решения поставленных сверху задач. Но та кой подход требует высокого уровня информационно-аналити ческой деятельности в центральном органе управления. В про тивном случае весь процесс принятия решения в центре носит так называемый порученческий характер и сводится к утвержде нию согласованных предложений снизу или направлению их назад на доработку. В крайнем случае центр переходит к чисто административным методам руководства, когда сверху ставятся цели и задачи без учета реальных возможностей нижестоящих органов.
При первом подходе такого не бывает. Генерал армии С.М.Штеменко в своих воспоминаниях отмечал: «Мне не изве стно ни одного решения, директивы, приказа больших и малых военачальников, где бы имелись какие-либо пункты так назы ваемого порученческого характера, где кому-то что-то предлага ется изучить и доложить, как это нередко делается в других ор ганизациях»'. Это не утратило актуальности и по сей день.
Принятие решений — один из элементов в общей теории го сударственного управления. Интересы, трансформирующиеся в
Ште.иенко С.М. Генеральный штаб в годы войны. М.. 1973. С. 471—472.
цели государственной политики, выносятся государственными институтами на внутреннюю и внешнюю арену, где и формиру ется внутренняя и внешняя политика и проявляется конфликт-ность. В случае, когда состояние государства характеризуется нестабильностью политического, экономического, социального и национального базиса, нечеткостью и противоречивостью ин тересов различных социальных групп, слоев, течений, проявля ется конфликтность отношений на внутригосударственном уровне. В результате этих противоречий возникают реальные уг розы тем или иным интересам, вызывающие напряженность во внутренней и внешней политике. Причем в силу объективности и неизбежности разнообразия интересов личности, общества и государства возникают противоречия, которые могут явиться источниками потенциальных угроз безопасности.
Государство постоянно вынуждено вырабатывать те или иные решения с целью воздействия на управляемые объекты. Механизм принятия решений в любой области государственной деятельности включает в себя цепочку последовательных дейст вий, организаций, органов и конкретных лиц, которые являют ся субъектами власти.
Под организациями понимаются общественные структуры, политические партии, массовые общественные движения, лю бые объединения людей, преследующих конкретные цели в го сударственной политике.
Под органами понимаются структурные подразделения раз личных ветвей государственной власти, задействованные в про цедуре подготовки, выработки и принятия решений в области национальной безопасности на регулярной и функциональной основах.
К официальным должностным лицам относятся личности, не сущие юридическую ответственность за определенные решения;
те, кто обеспечивает информацией, необходимой для выработки решений; те, кто определяет выбор альтернативных решений; те, кто принадлежит к наиболее могущественным экономическим, политическим, военным или общественным элитам; те, кто участвует в обсуждении проблем национальной безопасности на официальном уровне.
Схема 23. Механизм принятия решений
Вполне возможна ситуация, при которой официальные инс титуты и должностные лица, на первый взгляд, несущие ответ ственность за процесс принятия решений, на самом деле лишь марионетки, подвергающиеся манипуляциям. При глубоком изучении этого процесса можно ответить на вопрос: кто оказы вает влияние на процедуру принятия решений или даже в целом контролирует весь процесс в области национальной безопас ности, в частности. Особенно уязвим в этом плане законода тельный процесс, когда принимаемые законопроекты не соот ветствуют реальному положению дел.
В самом общем виде механизм принятия решений в области национальной безопасности можно представить в виде схемы 23.
Обоснованная постановка проблемы требует дать ответ на
три вопроса:
1. Каков разрыв между существующим положением и желае мым результатом?
2. Каковы главные и побочные причины такого разрыва?
3. Каков диапазон возможных решений?
Схема 24. Алгоритм процесса принятия решения
На первой стадии воспринимается и признается проблема, например, захоронения чужих радиоактивных отходов. Воз можна интерпретация и формулирование проблемы, определе ние критериев успешного решения.
Исходя из требований, предъявляемых к управленческим ре шениям, каждое из них должно иметь ясную цель; быть обосно ванным, адресным и выполненным в указанный срок, быть непротиворечивым; правомочными и своевременным.
Содержание схемы 24 подкрепляется таким определением:
«Управленческое решение — это развернутый во времени логи ко-мыслительный, эмоционально-психологический, организа ционно-правовой и социальный процесс, осуществляемый в
пределах компетенции субъекта управления (руководителя или коллегиального органа), результатом которого является опреде ленным образом зафиксированный проект каких-либо измене ний в организации (социальной системе); это социальная нор ма, вырабатываемая субъектом управления для целенаправлен ного воздействия на управляемый объект, основной «продукт» общественно-полезного труда руководителей и специалистов, реализующих взаимоувязанные функции управления, доку мент, содержащий постановку целей (задач), а также указания способов и сроков их осуществления»'.
На наш взгляд, столь универсальное, философски насыщен ное определение страдает неконкретностью. Однако не будем вдаваться в дискуссию по поводу содержания и формы опреде ления, но что касается функций управленческих решений, то некоторые из них нами предлагается считать основными: на правляющая; обеспечивающая; организационная; координиру ющая; стимулирующая.
В отечественной и зарубежной литературе анализируются три типа решений в области национальной безопасности. Первый — фундаментальные решения, которые принимаются в наиболее от ветственных ситуациях жизни страны конституционным или ре волюционным методом. Они затрагивают не только внутрипо литические проблемы, но и международные отношения.
Второй тип — законодательный, касающийся системы зако нодательных актов. Он затрагивает статус и права сообщества, новые приемы и процедуры принятия решений в государстве. Подобные решения принимаются большинством голосов зако нодательного органа власти. Например, федеральный закон считается принятым, если за него проголосовали более 50% чле нов Государственной Думы и Совета Федерации Российской Федерации.
Третий тип — административный, включает решения адми нистративного или юридического характера, относительно не больших групп людей. Он также чаще всего практикуется в об ласти внутренней безопасности.
Общим для всех трех типов решений является то, что они подчинены определенным правилам их принятия, т. е. формаль ным или неформальным критериям, которыми руководствуют
Цит. но: Социальное управление: Курс лекций. М., 2000. С. 14.
ся лица, принимающие решения. К ним относятся, например, голосование с учетом большинства, единогласное голосование, необходимое число слушаний законопроекта.
Особое место в механизме принятия решений в области на циональной безопасности отводится анализу результатов реше ний. Он требует дать ответ на следующие вопросы: что происхо дит с решением, когда оно реализуется на практике в жизни? Благоприятное или негативное воздействие оказывает оно и на какие группы людей? На что влияет принятое решение — на укрепление национальной безопасности государства, на повы шение благосостояния и жизнеспособности общества и личнос ти, на погашение конфликта, на переоценку ценностей?
В соответствии с Концепцией национальной безопасности формирование и реализацию политики защиты национальных интересов обеспечивают Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Феде рации, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Президент Российской Федерации в пределах своих консти туционных полномочий руководит органами и силами обеспе чения национальной безопасности; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с за конодательством Российской Федерации формирует, реоргани зует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обра щениями и директивами по проблемам национальной безопас ности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной бе зопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны.
Федеральное Собрание Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации по представлению Прези дента Российской Федерации и Правительства Российской Фе дерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации'. Однако все участники процесса обеспечения национальной безопасности так или иначе оформляют свои действия в виде соответствующих
[ См.: Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М.. 2000.
решений. В конституционном праве решение — это итог рас смотрения какого-либо вопроса органами законодательной, ис полнительной и судебной власти. В конечном выражении — это документ, в котором зафиксирован результат решения любого вопроса или проблемы. Круг решений, принимаемых государ ственными органами, определяется их компетенцией и полно мочиями.
Решения имеют разную правовую форму в зависимости от органа, принимающего их. Решения Президента Российской Федерации оформляются указами и распоряжениями. Решения Правительства Российской Федерации — постановлениями и распоряжениями. Все решения, относящиеся к ведению палат Федерального Собрания Российской Федерации — Совета Фе дерации и Государственной Думы Российской Федерации, при нимаются в форме постановлений. Решения Совета Государ ственной Думы — в виде протокольных записей, которые под писываются Председателем Государственной Думы.
Решениями часто называются акты, принимаемые органами местного самоуправления, общественными объединениями и должностными лицами'. Среди этих решений, как и норматив но-правовых актов, различаются: а) общие федеральные; б) об щие субъектов Федерации; в) ведомственные; г) местные, в том числе органов местного самоуправления; д) локальные (внутри-организационные).
Общие федеральные — это главным образом постановления Правительства Российской Федерации по предметам своего ве дения, в которых устанавливаются правовые статусы, а также нормы (правила) различных управленческих дел.
Общие субъектов Федерации — это акты глав и правительств (администраций) субъектов Федерации, которые в соответствии с конституциями и уставами регулируют вопросы государствен ного управления на своей территории.
Общие федеральные и общие субъектов Федерации решения могут приниматься и объявляться отдельными министерствами и приравненными к ним органами исполнительной власти, ес ли они на это правомочны.
Ведомственные решения (нормативные акты) принимаются органами специальной компетенции и касаются ведения управ-
* См.: Политическая энциклопедия. Т. 2. М., 1999.
ленческих дел и поведения лиц, входящих в соответствующие подсистемы государственного управления (министерство, ко митет, служба, агентство, управление и т. д. и т. п.).
К числу местных, органов местного самоуправления, решений (актов) по управлению процессами на территории относятся уста вы городов и районов, уставы субъекта местного самоуправления.
Локальные (внутриорганизаццонные) решения принимаются государственными органами и органами местного самоуправле ния в целях упорядочения своей внутренней управленческой жизнедеятельности. Это регламенты, положения об органах, должностные инструкции, другие документы'.
Правовой механизм принятия решений в области националь ной безопасности включает все многообразие тех форм, которые присущи правовому регулированию общественных процессов вообще. Это придает ему сложную структуру, порядок, который тем не менее соблюдается при реализации политики обеспече ния национальной безопасности Российской Федерации.
Решения Совета Безопасности по тем или иным вопросам в области обеспечения национальной безопасности принимают ся на заседании постоянными членами Совета простым боль шинством голосов их общего количества и вступают в силу пос ле утверждения Председателем Совета Безопасности.
По основополагающим вопросам обеспечения национальной безопасности оформляются Указы Президента Российской Фе дерации, по организационно-техническим и информационным проблемам обеспечения деятельности Совета Безопасности гото вятся распоряжения Президента Российской Федерации.
Подготовка решений Совета Безопасности осуществляется, как правило, последовательно: министерствами и ведомствами Российской Федерации, органами государственного управле ния субъектов Федерации; межведомственными комиссиями и аппаратом Совета Безопасности; членами Совета Безопасности.
Для рассмотрения в Совет Безопасности могут представлять ся альтернативные проекты решений общественных организа ций, коллективов ученых, других физических и юридических лиц.
Руководители федеральных министерств и ведомств, орга нов государственного управления на местах обязаны принимать
' С^л.-.АтаманчукГ.В. Государственное управление: Учебное пособие. М., 2000.
исчерпывающие меры по выполнению решений Совета Безо пасности Российской Федерации в части, их касающейся, оформляя соответствующие распорядительные документы в двухдневный срок после получения решений Совета Безопас ности. Копии этих распорядительных документов направляют ся в аппарат Совета Безопасности.
Как уже отмечалось, документ в котором зафиксирован ре зультат рассмотрения вопроса или решения задачи, — это внеш няя форма принятого решения. Главное в этом процессе другое — определенная связанность с соответствующими ресурсами и обеспеченностью ими. На деле обычно особое место отводится природным, финансовым и трудовым ресурсам. Поскольку эти ресурсы не бесконечны, органы, от которых зависит реализация политики обеспечения защиты национальных интересов Рос сии, все чаще прибегают к использованию тех ресурсов, кото рые не требуют больших затрат, имеют способность возобнов ляться, развиваться и находятся в их распоряжении. Прежде всего таким средством обеспечения оказывается ресурс права, который на первый взгляд ничего не стоит субъектам законода тельной инициативы. Причем права в широком смысле, вклю чающем в себя мировоззрение, традиции, образ жизни и пове дение людей, с одной стороны, систему законов, нормативно-правовых актов и механизмов их обеспечения — с другой.
Казалось бы, можно только приветствовать стремление властной элиты к формированию правового государства, как и во всем мире. Можно надеяться, что это обернется благом для общества и каждой отдельно взятой личности как и любые цели, которые ставятся в государственном управлении, ибо они долж ны оцениваться с точки зрения их соответствия правовым тре бованиям (справедливости, правды, гуманизма). С позиции права любые цели должны закрепляться законодательно и про водиться в жизнь как задачи на основе законов и государствен ных решений по их осуществлению. Ресурс права — испытан ное историей средство.
Известно, что со времен Древнего Рима частное и публичное право выступает самым действенным инструментом упорядоче ния организации и поддержания рационального функциониро вания общественного организма, его эффективной жизнедея тельности. Можно было надеяться, что и в современной России при столь активном законотворческом процессе государствен
ной власти, цели и задачи, определенные Концепцией нацио нальной безопасности Российской Федерации по основным сферам интересов, не останутся на бумаге или в выступлениях лидеров и должностных лиц. Хотя бы в пределах правовых воз можностей будут реализованы и обеспечат защиту личности, общества и самого государства от реальных угроз.
Любой закон должен быть обеспечен как организационно, так и материально. Однако на практике картина иная.
Необходима систематизация законодательства, позволяю щая не только учесть новые экономические реалии, но и сохра нить традиционные отрасли, опасно «размытые» в последние годы.
«Огромное число уже принятых декларативных норм, их противоречивость дают возможность для произвола и произ вольного выбора, недопустимого в такой сфере как закон. Мы практически стоим у опасного рубежа, когда судья или иной правоприменитель может по своему собственному усмотрению выбирать норму, которая кажется ему наиболее приемлемой. Как результат — наряду с «теневой экономикой» уже формиру ется и своего рода «теневая юстиция» и, как показывает практи ка, граждане, потерявшие надежду добиться справедливости в суде, ищут другие, далеко не правовые «ходы» и «выходы», под час убеждаясь, что незаконным путем имеют шанс добиться, по сути, часто справедливого решения. Это подрывает доверие к государству»'.
Механизм принятия решений в области национальной безо пасности сводится к более или менее узкому кругу должностных лиц и органов, облеченных особой властью и полномочиями. В соответствии с Концепцией национальной безопасности Рос сийской Федерации и Законом Российской Федерации «О безо пасности», они наделяются правом фактически осуществлять курс в рамках разработанной соответствующими ведомствами по их указанию стратегии национальной безопасности.
Вместе с тем на стадии выработки рекомендаций, их согла сования и подготовки по ним вариантов решений в России, как, впрочем, и во всех развитых государствах мира, несмотря на формальные различия государственного устройства, нередко
I Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. М., 2001. С. 5.
возникает ряд трудностей организационного порядка. Напри мер, структурное дублирование ведомств и институтов, занима ющихся разработкой программ подготовки страны и вооружен ных сил к войне; как правило, нет четкой системы координации деятельности в этой области между военными ведомствами и другими заинтересованными министерствами; неоправданное дублирование функций центральных аппаратов, органов обес печения национальной безопасности.
Одновременно именно организованное в разумных пределах дублирование при подготовке решений высшими государствен ными инстанциями позволяет изыскивать оптимальные пути решения в обеспечении защиты национальных интересов от ре альных и потенциальных угроз внутренней и внешней безопас ности Российской Федерации.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие требования предъявляются к управленческим реше-' ниям в области национальной безопасности и каков алгоритм процесса принятия решений?
2. Какие типы решений используются в области националь ной безопасности?
3. Раскройте понятие «решение» и назовите формы докумен та, в котором может быть зафиксировано решение того или ино го вопроса.
Литература
Конституция Российской Федерации. М., 1993. Закон Российской Федерации «О безопасности» // Ведомос ти Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 769.
Послание по национальной безопасности Президента Рос сийской Федерации Федеральному Собранию. М., 1996.
© Кривельская Н.В.
Глава 3
Метология оценки уровня национальной безопасности и ее видов
Методологические подходы количественной оценки уровня нациналъной безопасности.
Количественая оценка жизненно важных интересов личности, общества и государства.
Оценка уровня защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства
1
Жизненно важные интересы личности, общества и государ ства находят свое отражение в политике государства в различ ных конкретных сферах жизнедеятельности. Политика опреде ляет цели деятельности по реализации этих интересов, а вытека ющая из этой политики стратегия определяет практику их реа лизации, достижения поставленных целей развития и выполне ния принятых решений.
Однако на практике поставленные цели сплошь и рядом не достигаются в полной мере из-за изменения различных факто ров внешней и внутренней среды, но главным образом из-за противодействия, порождаемого угрозами безопасности, кото рые и возникают только в процессе реализации социальных ин тересов. Поэтому уровень защищенности интересов в процессе их реализации определяет степень достижения поставленных целей и в конечном итоге эффективность государственного уп равления в целом. В этом, собственно, и проявляется особо важ ная роль функции безопасности в общественном развитии, что позволяет считать обеспечение безопасности залогом человечес кого развития.
При этом возникает сложнейшая теоретическая и практи ческая задача разработки методов измерения уровня нацио нальной безопасности. Это необходимо, прежде всего, для ре шения задачи создания механизма заблаговременного обнару-
жения и раннего предупреждения угроз оезопасности, которую нельзя решить без разработки определенного набора индика торов, позволяющих с достаточной для практики степенью до стоверности оценить уровень текущего состояния безопасности личности, общества и государства.
Проблема оценки уровня безопасности исключительно слож на и слабо разработана. Реально применимых прямых методов его измерения пока не существует. Сейчас превалируют два основных направления решения этой задачи в нашей стране. Ряд специа листов предлагает определять так называемые пороговые значе ния некоторого набора социально-экономических показателей. Но этот путь представляется бесперспективным по ряду причин.
Во-первых, сам набор этих показателей не имеет отношения к безопасности, поскольку отражает только текущее состояние страны, а не ее национальные интересы. А ведь еще Г.В.Плеха нов указывал: «...чтобы защищать известный интерес, нужно сознавать его»'. Осознание интереса включает в себя прежде ' всего понимание самой сути интереса, вскрытие факта наличия этого интереса, установление его содержания, оценку его значи мости в текущий момент и в будущем и т. д. Методика же опре деления пороговых значений отдельных показателей крайне да лека от всего этого.
Во-вторых, эта методика ориентирована исключительно на определение допустимого порога ухудшения реальной ситуации в различных сферах жизнедеятельности.
В-третьих, условность и неэффективность метода пороговых
значений.
Другая группа специалистов для оценки уровня национальной безопасности и отдельных ее видов разрабатывает методы оценки степени опасности угроз безопасности. Предлагается сформиро вать набор специальных измеряемых показателей по каждой угро зе безопасности и регулярно осуществлять мониторинг состояния окружающей среды по этим показателям. На основе репрезента тивной выборки полученных данных и анализа информации соз дается реальная возможность количественно оценить уровень уг розы и степень ее воздействия на состояние безопасности.
Такой подход представляется более плодотворным, посколь ку он ориентирован на оценку одного из важнейших элементов
) Плеханов Г.В. Избранные философские произведения. М., 1956. Т. 2. С. 260.
системы безопасности — потенциальных и реальных угроз. Од нако и этот подход не позволяет решить задачу оценки уровня безопасности из-за отрыва угроз от интересов. А этого допус кать нельзя, так как даже по определению угроза всегда связана с конкретным интересом. Смешение уровня безопасности с уровнем опасности угроз — это методологическая ошибка.
В связи с вышеизложенным наиболее обоснованным с мето дологической точки зрения подходом к оценке уровня нацио нальной безопасности, всех ее типов и видов следует признать метод определения уровня защищенности жизненно важных инте ресов от угроз. Решение этой задачи представляет собой слож ный многоступенчатый процесс, но другого пути нет, если мы не стремимся отказаться от понимания безопасности как защи щенности интересов.
Схема 25. Алгоритм решения задачи оценки уровня национальной безопасности и ее видов
Алгоритм решения этой задачи в самом общем виде (схема 25) выражает последовательность операций и взаимосвязанных расчетов. При этом выделяются три самостоятельных, но взаи мосвязанных блока расчетных операций: 1 — блок жизненно важных интересов; 2 — блок угроз жизненно важным интере сам; 3 — блок рисков безопасности.
2
Важнейшей исходной базой для оценки уровня националь ной безопасности является разработка системы количественных показателей, отражающих содержание конкретного жизненно важного интереса личности, общества, государства. В силу мно говекового негативного отношения к социальным интересам в России подобной системы показателей нет.
Без отражения интересов в конкретных количественно-каче ственных показателях невозможно перейти к государственному управлению через интересы, к научному управлению обществом вообще. Без этого нельзя также измерить безопасность и осущест влять оптимальное управление безопасностью, ориентирован ное, главным образом, на предупреждение воздействия угроз.
Как отмечалось, у каждого объекта (личность, общество, реги он, государство и т. д.) имеется великое множество интересов, но среди них всегда можно выделить несколько жизненно важных интересов, являющихся доминирующими, ключевыми, по сути, определяющими другие более мелкие и конкретные интересы.
Но простой перечень интересов сам по себе не может лечь в основу политики и государственного управления и останется простой декларацией, если не наполнить каждый интерес кон кретным содержанием. Поэтому необходимо сформировать па раметрическую структуру жизненно важных интересов — систе му показателей, совокупность которых выражает содержатель ную сторону интереса. По мере увеличения числа показателей в системе повышается точность отражения содержания интереса, однако при этом резко увеличивается объем расчетных опера ций. К тому же при этом многие показатели часто коррелируют между собой. Поэтому вполне достаточной для практических нужд представляется система из 10—20 показателей в денежной или неденежной форме по каждому интересу. Например, к жиз ненно важным интересам личности следует отнести:
— повышение уровня жизни;
— повышение качества жизни;
— гарантия конституционных прав.
Таблица 1 Параметрическая структура жизненно важных интересов личности
|
Жизненно важный интерес |
||||
|
Уровень жизни |
Качество жизни |
Гарантия |
Социальная |
Стабильность |
|
конституционных |
справедливость |
жизнедеятель |
||
|
прав |
ности, личная |
|||
|
и имущественная |
||||
|
безопасность |
||||
|
Доход на одного |
Общая жилая |
Доля безработ |
Разница в дохо |
Количество со |
|
человека. |
площадь на душу |
ных в трудоспо |
дах богатых и |
вершенных пре |
|
Расход на одного |
населения. |
собном населе |
бедных слоев на |
ступлений. |
|
человека. |
Число телефонов |
нии. |
селения (коэф |
Количество |
|
Средний уровень |
на 1000 человек. |
Количество без |
фициент Джинн). |
транспортных |
|
реальной зара |
Количество лег |
домных людей. |
Разница в дохо |
происшествий. |
|
ботной платы. |
ковых автомоби |
Число обраще |
дах на душу насе |
Количество по |
|
Доля расходов на |
лей на 1000 чело |
ний с жалобами к |
ления по регио |
жаров. |
|
питание. |
век. |
Президенту Рос |
нам страны. |
Доля занятых, |
|
Доля расходов на |
Количество граж |
сийской Федера |
Разница в зар |
получивших про |
|
оплату жилья и |
дан, совершив- |
ции — гаранту |
плате мужчин и |
фессиональные |
|
коммунальных |
шихтурпоездки в |
конституцион |
женщин. |
заболевания. |
|
услуг. |
дальнее зару |
ных прав. |
Число обучаю |
Доля занятых, |
|
Среднее количе |
бежье. |
Число обраще |
щихся за грани |
получивших про |
|
ство дней опла |
Количество биб |
ний граждан в |
цей. |
изводственные |
|
чиваемого отпус |
лиотек. |
органы Прокура |
Число необучаю |
травмы. |
|
ка. |
Количество музе |
туры Российской |
щихся лиц |
Доля детской |
|
Продолжитель |
ев. |
Федерации о на |
школьного воз |
преступности в |
|
ность рабочей не |
Среднее количе |
рушении их прав. |
раста. |
общем количест |
|
дели. |
ство свободного |
Число постанов |
Доля школьни |
ве преступлений. |
|
Доля пенсионе |
времени в неде |
лений органов |
ков, обучающих |
Уровень смерт |
|
ров в населении. |
лю. |
Прокуратуры |
ся во вторую сме |
ности. |
|
Чистая миграция |
Количество боль |
Российской Фе |
ну |
Уровень детской |
|
(прибыло- |
ничных коек на |
дерации об отме |
Доля женщин в |
смертности. |
|
убыло). |
1000 человек. |
не противозакон |
парламенте. |
Доля больных |
|
Доля доходов, |
Доля расходов на |
ных решений ор |
Доля женщин в |
людей в общем |
|
направляемых на |
образование в об |
ганов исполни |
государственном |
населении. |
|
сбережение. |
щих расходах. |
тельной власти. |
управлении. |
Доля заключен |
|
Величина офици |
Ожидаемая про |
Число обраще |
Доля женщин в |
ных в населении. |
|
ального прожи |
должительность |
ний граждан в |
численности |
Доля людей, име |
|
точного миниму |
жизни. |
Верховный Суд |
официальных |
ющих судимость, |
|
ма. |
Уровень рождае |
Российской Фе |
безработных. |
в населении. |
|
Доля оплаты |
мости. |
дерации о нару |
Разница в оплате |
Количество раз |
|
жилья в доходах |
Количество детс |
шении их прав. |
труда по секто |
водов |
|
семьи |
ких садов на 1000 |
Число обраще |
рам и сферам |
|
|
человек. |
ний граждан Рос |
жизнедеятель |
||
|
Доля газифици |
сийской Федера |
ности. |
||
|
рованных жилых |
ции в Междуна |
Доля неработаю |
||
|
домов |
родный суд в |
щих пенсионеров |
||
|
Страсбурге |
в их общем коли |
|||
|
честве |
Предложенная параметрическая структура жизненно важ ных интересов личности представляет собой, безусловно, толь ко лишь один из возможных вариантов решения этой пробле мы. К сожалению, наша официальная статистика в этом отно шении мало чем может помочь, поскольку вряд ли кто сможет найти в существующих формах отчетности единый замысел и общую целевую функцию. В этой связи необходимо модернизи ровать статистику на всех уровнях и выработать отечественную систему показателей, отражающих содержание основных наци ональных интересов, опираясь при этом на опыт других стран и Организации Объединенных Наций. Так, в ООН еще в конце 60-х гг. прошлого века началась разработка показателей, кото рые позволили бы дать оценку разнообразным потребностям и интересам людей, в частности, по двум категориям — уровень и качество жизни.
С этой целью специалистами ООН был предложен качест венно новый показатель — индекс человеческого развития (ИЧР). Он представляет собой интегральный показатель, обоб щающий три исходных показателя, характеризующих развитие человека — долголетие, образованность и уровень жизни. Долго летие измеряется ожидаемой продолжительностью жизни, обра зованность — комбинацией грамотности взрослых и среднего количества лет обучения. Уровень жизни определяется объемом реального ВВП на душу населения с поправкой на местную сто имость жизни — паритет покупательной способности (ППС).
Конечно, трех показателей недостаточно для исчерпываю щей оценки уровня развития, но выбор этих показателей далеко не случаен. Каждый человек прежде всего заинтересован как можно дольше задержаться на этом свете и провести материаль но обеспеченную и духовно насыщенную жизнь, что, в принци пе, и отражают эти показатели.
Важной особенностью ИЧР является то, что, в отличие от ВВП, он позволил выйти за рамки чисто стоимостных значе ний, объединить показатели, измеряемые в различных едини цах, и выработать для них единую меру измерения. По методо логии расчета ИЧР каждый исходный показатель входит в него не в абсолютных значениях, а в виде относительного индекса, характеризующего место конкретной величины данного пока зателя в шкале между минимальным, принимаемым за «О», и максимальным, принимаемым за «I», его значениями. Так, при
расчете ожидаемой продолжительности жизни за минимум при нято 25 лет («О»), за максимум — 85 лет («I»). Тогда для страны или региона с фактической ожидаемой продолжительностью жизни в 55 лет ее индекс составит 0,5.
Уровень образованности рассчитывается как среднеарифме тическое значение двух показателей: грамотности взрослых в пределах от 0 до 100% (всеобщая грамотность) с весом в две тре ти и средней продолжительности учебы от 0 до 15 лет, принима емой за максимум, с весом в одну треть.
Для расчетов индекса уровня жизни приняты за минимум 200 долл. США («О»), а за максимум — 40 тыс. долл. США («I»). Для учета влияния на величину ИЧР резкого неравенства в уровне материального благополучия в различных странах или регионах в расчет данного индекса введены некоторые коэффи циенты эластичности по прогрессивной шкале. Если величина реального ВВП надушу населения с поправкой на ППС превы шает среднемировой уровень, то величина этого коэффициента уменьшается, так как считается, что дальнейшее увеличение до хода на душу населения рассматривается как излишество и уменьшение его вклада в общее человеческое развитие.
В результате считается, что страны с ИЧР ниже 0,5 имеют низкий уровень, страны с ИЧР в диапазоне 0,5—0,8 — средний уровень, а страны с ИЧР свыше 0,8 — высокий уровень челове ческого развития. Начиная с 1990 г., ООН практически ежегод но проводит расчеты ИЧР для различных стран, постоянно со вершенствуя методику и технологию обработки исходных дан ных. Несмотря на определенную ограниченность, показатель ИЧР позволяет проводить более наглядные и доказательные сравнения уровня развития между различными странами, в том числе и в динамике. Так, расчеты в ретроспективе свидетель ствуют, что уровень человеческого развития Южной Кореи, например, аналогичен уровню развития Великобритании 30-летней давности. В то же время количество стран с высоким уровнем человеческого развития растет.
Сравнение показателей ВВП и ИЧР подтвердило высокую степень корреляции между ними, т. е. более богатые страны с большим ВВП, естественно, имели и большее значение ИЧР. Однако во многих случаях эта взаимосвязь не прослеживается. Более того, за исследованный период ни у одной страны вели чина ИЧР не уменьшилась, в то время как объем ВВП в ряде
стран в этот период периодически снижался. Иными словами, показатель ИЧР более устойчив в оценке состояния и тенден ций развития человека и общества.
Несмотря на сравнительно небольшой срок практического использования показателя ИЧР, он оказал заметное влияние на процесс принятия решений в области человеческого развития во многих странах. Публикации ООН этого показателя в ряде стран стимулировали бурные дебаты в обществе и парламентах в целях модернизации государственной социально-экономи ческой политики с приоритетом человеческого развития. Неко торые страны даже сформировали и приняли конкретные стра тегии человеческого развития,
В Японии с 1969 г. развивается собственная система социаль но-экономических индикаторов, характеризующих обе эти ка тегории. В настоящее время эта официальная система включает в себя 140 показателей по различным сферам жизнедеятельнос ти, в том числе 108 показателей, рассчитываемых не только для страны в целом, но и по регионам.
Важной особенностью всех этих индикаторов является то, что они, будучи выраженными в индексной форме, позволяют измерить все виды социальной деятельности общества и даже те, для которых трудно или вообще невозможно найти общую единицу измерения. Многие сотни лет в качестве единственно го инструмента измерений в сфере общественных отношений использовались деньги. Но такая практика приводила к забве нию многих аспектов благосостояния людей. Потребовались многие годы, чтобы убедиться в том, что для оценки общего благосостояния необходимо использовать в тесной взаимосвязи показатели, характеризующие и экономическое, и неэкономи ческое благосостояние.
Главным инструментом изменения в ту или другую сторону неэкономического благосостояния является воздействие на ис пользование дохода. Одну и ту же сумму денег можно направить на удовлетворение разных потребностей. При этом различные виды потребления могут по-разному влиять на уровень общего благосостояния. Это обстоятельство имеет важное практичес кое значение, поскольку при разработке государственной эко номической и социальной политики необходимо учитывать, насколько сильно неравенство в распределении доходов ска жется на общем благосостоянии, а не только на его материаль
ной, экономической стороне. А это, в свою очередь, обяжет го сударство принимать большее участие в формировании подлин но необходимых обществу осознанных потребностей, т. е. инте ресов. При этом было замечено, что радикально-уравнительное распределение богатства между членами современного цивили зованного общества ведет только к ограничению роста культуры в обществе и в конечном итоге к его деградации.
Поэтому, хотя мы и привыкли подчеркивать, что экономика определяет политику, действие одного и того же экономическо го фактора неизбежно ведет к различным последствиям даже экономического характера в зависимости от общих сложивших ся в обществе условий, в том числе политических.
Переход к государственному управлению через интересы и отражение их в государственной политике означает, помимо всего прочего, необходимость признания того факта, что поли тика выше экономики.
Данное обстоятельство лишний раз свидетельствует о необ ходимости выработки собственной системы экономических и неэкономических показателей, объективно характеризующих содержание жизненно важных интересов личности, общества и государства.
После завершения формирования параметрической структу ры жизненно важных интересов необходимо провести монито ринг и, собрав всю информацию, количественно выразить все показатели по каждому интересу. Полученные данные, отражая текущее состояние окружающей среды, позволят более объек тивно оценить достигнутый уровень развития человека и обще ства. Но эти данные не выражают количественную суть интере сов, они являются только исходной информационной базой для выработки количественной оценки всей совокупности жизнен но важных интересов.
Интересы — это цель развития человека и общества. Количе ственная оценка интересов — научно обоснованная перспектив ная величина каждого показателя в параметрической структуре интересов, которую необходимо достичь в процессе будущей практической деятельности человека, общества, государства. Только при таком осознании людьми сущности и содержания интересов они становятся движущей силой развития и основной причиной социальной активности людей. Не случайно методо логия системного анализа подчеркивает, что правильное опре-
деление цели — это уже половина успеха ее достижения. Поэто му определение конкретной количественной величины каждого национального интереса и его составляющих является важней шей задачей всей системы государственного управления при пе реходе на управление по интересам.
В качестве таких значений по результатам сравнительного анализа и после широкого обсуждения с конкретными людьми и общественными организациями следует выбирать абсолютно реальные, уже фактически реализованные показатели, достиг нутые в наиболее развитых регионах нашей страны и в странах Западной Европы, даже и не столь богатых по ресурсам, как Россия.
Такими ориентирами могут быть:
— наилучшие результаты среди регионов России (для дру гих и особенно депрессивных регионов);
— средние европейские значения отобранных показателей;
— среднемировые значения этих показателей;
— наилучшие их значения в странах Западной Европы;
— наилучшие их значения в мире.
Формирование матрицы таких показателей наполнит на всех уровнях живым, конкретным содержанием всю систему жиз ненно важных интересов личности, общества и государства, раскроет перед людьми и обществом фактические цели их дея тельности. Когда же эти показатели будут положены в основу государственной политики и люди осознают, что их личные ин тересы совпадают с государственными, они сделают все воз можное для скорейшего достижения этих целей.
За рубежом такой подход фактически осуществлен в практи ке государственного индикативного планирования, широко распространившегося под влиянием успехов Советского Союза в послевоенный период во многих странах. В качестве целей этих планов социально-экономического развития чаще всего выдвигались многие ориентиры, характеризующие жизненно важные интересы личности и общества. Особенно показатель ным в этом отношении является японский «План удвоения на ционального дохода на 1961—1970 гг.», в ходе выполнения кото рого темпы развития японской экономики были не ниже совет ских темпов развития в 30-е гг., и в результате Япония одним рывком уже в 1968 г. обогнала США по основному показателю уровня жизни народа — величине национального дохода на ду
шу населения. А в 80-е гг. в Японии один из пятилетних планов социально-экономического развития специально был посвя щен решению задач повышения качества жизни.
В настоящее время России предстоит выработать свои мето ды формирования государственной политики на основе зару бежного опыта и на базе конкретных количественных значений жизненно важных интересов личности, общества, государства.
3
После завершения процедуры количественной оценки жиз ненно важных интересов следующим этапом является выявле ние угроз безопасности и привязка их к конкретным интересам. Эту задачу возможно решать с использованием методов теории графов.
Практика показывает, что одна и та же угроза безопасности (как внутренняя, так и внешняя) может представлять опасность одновременно для нескольких интересов. Это вполне объясни мо и закономерно, но степень воздействия данной угрозы на каждый из этих интересов будет различной.
По завершении распределения всей совокупности угроз безо пасности по интересам можно переходить к оценке уровня за щищенности этих интересов от угроз. Поскольку процесс реали зации интересов подвержен воздействию множества самых раз нообразных факторов, то все возможные методы этой оценки неизбежно должны иметь вероятностный характер. Такой харак тер в значительной степени объясняется неопределенностью и нелинейностью изменений окружающего мира в ходе общест венного развития. В этой связи наиболее приемлемым направле нием решения данной задачи представляется использование ме тодов теории управления рисками.
Применительно к поставленной задаче риск — это возмож ность отклонения фактических результатов деятельности от ожидаемых значений. Причины, порождающие эти отклонения, могут иметь самую различную природу. Отклонение фактическо го результата деятельности человека и общества по реализации своих интересов от намеченных целей, вызываемое угрозами бе зопасности, есть риск безопасности. Мерой риска безопасности является вероятность воздействия угрозы, умноженная на возможную величину отклонения от цели.
Рассчитав таким образом уровень риска безопасности по каждой угрозе, находим средневзвешенное значение уровня риска безопасности по каждому интересу. Эта величина и выра жает степень защищенности интереса от угроз безопасности. Обобщая аналогичным путем значения рисков безопасности, можно количественно оценить степень защищенности сово купности жизненно важных интересов от угроз по тем или иным объектам безопасности или по сферам жизнедеятельности в за висимости от поставленной задачи.
Но для этого прежде всего необходимо выработать и освоить конкретные технологии расчета уровня рисков безопасности, что позволит, помимо всего прочего, ранжировать на основе объек тивных количественных оценок угрозы безопасности по степени их опасности и своевременно выявить наиболее опасные угрозы. В теории управления рисками уже достаточно детально разрабо таны многие методы оценки рисков в различных сферах челове ческой деятельности. Ряд этих методов вполне можно адаптиро вать к решению задачи расчета уровня рисков безопасности.
К таким методам можно отнести:
— методы математической статистики;
— расчетно-аналитические методы:
— методы экспертных оценок;
— методы экспертных систем;
— методы математического моделирования при измерении рисков.
Наиболее доступным является метод экспертных оценок как комплекс логических и математических процедур, направлен ных на получение от специалистов-экспертов информации, ее анализ и обобщение с целью выбора рационального значения оценки. Несмотря на относительную простоту этого метода, при правильном формировании группы экспертов и грамотной ор ганизации всей работы экспертные оценки уровня риска безо пасности могут с достаточно высокой степенью точности отра жать реальную ситуацию.
Выбор этих методов зависит от многих факторов, но в значи тельной степени от количества и качества исходной информа ции. Чем больше массив достоверных данных, тем достовернее оценка уровня риска безопасности, но практически всегда при ходится оперировать с неполной информацией и часто не впол не достоверной.
Эти обстоятельства сужают возможности использования тех или иных методов, но, несмотря на это, в целом использование расчетных количественных методов резко повышает объектив ность оценок уровня рисков безопасности и, соответственно, степень защищенности интересов от угроз. Решение этой зада чи позволяет перейти к научным методам упреждающего управ ления безопасностью через управление рисками безопасности.
Существующие же ныне методы, формы и способы исполь зования органов, сил и средств системы обеспечения нацио нальной безопасности в основном направлены на борьбу с угро зами безопасности, главным образом, в режиме их последей ствия, ликвидации последствий уже материализовавшихся уг роз.
В то же время риск безопасности — это управляемый пара метр, на уровень которого возможно и необходимо оказывать управляющее воздействие со стороны системы обеспечения на циональной безопасности. Цель этого воздействия — снизить уровень риска безопасности в условиях неопределенности мно гих факторов окружающей действительности и высокого дина мизма развития обстановки. При этом следует иметь в виду, что один из важнейших постулатов теории управления рисками указывает: риски независимы друг от друга и должны нейтради-зовываться индивидуально.
Управление рисками безопасности — это целенаправленная деятельность всей системы обеспечения национальной безопас ности по снижению уровня рисков безопасности путем забла говременной нейтрализации угроз безопасности и снижения масштабов негативных последствий в случае их реального воз действия на процесс реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства.
К методам управления рисками безопасности относятся:
— метод мониторинга окружающей среды, позволяющий оперативно отслеживать все изменения обстановки, заблаговре менно планировать и организовать действия по снижению веро ятности проявления угроз безопасности и меры по снижению величины возможного ущерба от них, а также оперативно скор ректировать приоритетность выполнения стоящих задач;
— метод стратегического планирования деятельности сис темы обеспечения национальной безопасности, предусматрива ющий заблаговременное предвидение действий источников уг-
роз безопасности, прогнозирование динамики развития собы тий, упреждение фактов реального проявления угроз безопас ности, заблаговременную разработку компенсирующих мер и планов использования резервов;
— метод использования механизма международных систем безопасности, позволяющий нейтрализовать многие угрозы бе зопасности, особенно внешние, за счет возможностей мирового сообщества на основе норм международного права.
Реализация вышеуказанной методологии путем разработки конкретных методов и приемов количественной оценки показа телей интересов и угроз этим интересам позволит закрыть мно гие пробелы в общей теории национальной безопасности и превратит ее в подлинно научную фундаментальную теорию.
Вопросы для самоконтроля
1. Можно и нужно ли выражать жизненно важные интересы личности, общества и государства в количественной форме?
2. Как можно измерить уровень воздействия угроз безопас ности на жизненно важные интересы?
3. Что такое управление рисками безопасности?
Литература
Владимиров В.А., Воробьев Ю.Л. Управление риском. Риск, устойчивое развитие, синергетика. М., 2000.
Хованов Н.В. Математические модели риска и неопределен ности. СПб., 1998.
© ПрохожевА.А.
Глава 4
Методика оценки уровня социального развития и безопасности
Существующие методы оценки достигнутого уровня развития различных социально-экономических систем страдают многими существенными недостатками и слабо пригодны для практики при совершенствовании государственного управления. Поэтому необходим универсальный метод обработки исходной информа ции, характеризующей все разнообразие жизненно важных инте ресов людей, который позволил бы более объективно и адекват но отразить существующее положение и показать приоритетные направления деятельности, направленной на более полную реализацию интересов населения и государства.
Как уже было отмечено, все социальные интересы делятся на две группы — интересы благосостояния населения и интересы стабильности и безопасности.
Системный характер совокупности показателей интересов благосостояния населения и интересов стабильности и безопас ности позволяет использовать для их обработки методы много мерного статистического анализа, в частности метод классифи кации, как группировки отдельных показателей указанной со вокупности на основании их сходства и различия. Такой подход дает возможность выявить даже скрытые прежде свойства и за кономерности социально-экономических явлений.
Для количественной оценки обеих групп интересов и степе ни их взаимовлияния может быть использован метод расчета трех интегральных индексов: индекса благосостояния населе ния, стабильности и социального развития.
Технология их расчета состоит из трех последовательных этапов, на каждом из которых решаются свои специфические задачи.
На первом этапе рассчитываются частные индексы интере сов благосостояния населения и интересов стабильности и безо пасности и выстраивается их ранговая шкала.
На втором этапе осуществляется конструирование интег ральных индексов групп интересов благосостояния населения, а также интересов стабильности и безопасности.
Эти группы интересов прямо противоположны. Показатели, выражающие содержательную сторону интересов благосостоя ния, для повышения уровня развития требуют своего количест венного увеличения, роста до максимума. Показатели же, выра жающие содержательную сторону интересов стабильности и бе зопасности, для повышения уровня развития требуют своего ко личественного уменьшения до минимума.
Совокупность конкретных значений показателей благосо стояния населения и показателей стабильности и безопасности объективно отражает содержание и процесс реализации интере сов людей в ходе социального развития.
На третьем этапе проводятся расчеты интегрального индекса социального развития и ранжирование объектов изучения по уровню развития.
Методика отрабатывалась на основе статистических данных по Центральному федеральному округу (ЦФО) и Курской об ласти.
/ этап. В результате обработки официальной статистики формируется совокупность социально значимых показателей, отражающих содержание указанных выше обеих групп интере сов людей.
Показатели интересов благосостояния населения Центрального федерального округа
1. Валовой региональный продукт на душу населения (тыс. руб.).
2. Среднедушевые денежные доходы (в месяц, руб.).
3. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата (млн руб. на 1000 населения).
4. Ожидаемая продолжительность жизни (лет).
5. Уровень рождаемости (на 1000 населения).
6. Охват детей дошкольными учреждениями (% от числен ности детей соответствующего возраста).
7. Число больничных коек (на 10 тыс. населения).
8. Численность студентов вузов (на 1000 населения).
9. Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жи теля (м2).
Показатели интересов стабильности и безопасности населения Центрального федерального округа
1. Число зарегистрированных преступлений (на 100 тыс. на селения).
2. Уровень зарегистрированных безработных (на 1000 насе ления).
3. Уровень смертности (на 1000 населения).
4. Уровень младенческой смертности (на 1000 родившихся).
5. Уровень разводов (на 1000 населения).
6. Удельный вес убыточных предприятий (%).
После завершения формирования совокупности показате лей интересов благосостояния и интересов стабильности и безо пасности необходимо обеспечить сопоставимость социально-экономических показателей. Обычные статистические данные в основном излагаются в виде абсолютных значений, не позволя ющих видеть подлинную сущность явления.
Так, к примеру, показатель общей численности студентов в тысячах человек, показываемый в официальных статистических документах, не дает возможности сделать какие-то выводы. Но пересчет этих данных в относительную величину, отнесение численности студентов к общему населению региона, более чет ко свидетельствует о состоянии образования в этом регионе.
Особенно эффективным является использование индексных показателей — безразмерных величин, получаемых как отноше ния показателей одинаковой размерности при их сопоставле нии. Процесс конструирования индекса часто является един ственным средством формирования нового понятия на эмпири ческом уровне знания или замены неточного понятия теорети ческого уровня более точным. Построение индекса является также единственным способом получения количественных зна-
чений неподдающихся непосредственному измерению тех или иных характеристик изучаемого явления.
Частные индексы получаются путем деления значений по казателей на максимальные значения аналогичных показате лей, фактически достигнутые в том или ином регионе феде рального округа или страны и принимаемые за единицу Так, к примеру, максимальное значение показателя валового регио нального продукта (ВРП) в 2001 г. наблюдалось в Липецкой об ласти, доходов надушу населения — в Московской области, ох вата детей дошкольными учреждениями — в Ярославской об ласти и т. д.
В итоге получаем ряд (в данном случае девять) индексных показателей, характеризующих интересы благосостояния насе ления в каждом регионе. Для Курской области эта совокупность выглядит следующим образом: 0,626; 0,663; 0,582; 0,963; 0,530;
0,964; 0,763; 0,568; 0,895 (табл. 2).
Следующей операцией является упорядочение полученной совокупности индексов по определенным правилам и с опреде ленной целью. Вполне понятно, что каждый из полученных частных индексов вносит свой вклад в формирование общего интегрального показателя. Но каковы при этом роль и значи мость указанных качественно разнородных показателей? По пытки решить эту проблему с помощью определенных, специ ально задаваемых «весов» анализируемых показателей на прак тике, как это имеет место в расчетах ИЧР, приводит к алогич ным несуразицам.
В данной методике для решения этой проблемы использует ся метод шкалирования предпочтений. Предпочтительность в нашей экономической литературе зачастую понималась, как полезность или что-то более нужное для человека и общества. Ее можно выразить в виде определенного порядка тех или иных величин. Это так называемая порядковая полезность.
Предпочтение — это задание или обоснование того или ино го выбора между альтернативами, в частности, в процессе при нятия управленческих решений и формирования приоритетов. Кажется, что речь идет о простом явлении, когда что-то одно предпочитается другому Однако на практике выявить истинные предпочтения достаточно сложно. Для этого используются раз личные методы шкалирования: шкалы личных предпочтений, шкалы общественных предпочтений и т. п.
Порядковая шкала предпочтений формируется путем распо ложения изучаемых объектов в определенной последователь ности по признаку «больше — меньше», но без указания, на сколько больше или меньше. Эту шкалу называют ранговой, а место изучаемых объектов в данной последовательности пред ставляет собой ранг объекта.
Табл и ца 2 Индексы интересов благосостояния населения
|
Индексы |
1990г. |
1995 г. |
1996 г. |
1997г. |
1998г. |
1999г. |
2000г. |
2001 г. |
|
ВРП |
0,645 |
0,760 |
0,794 |
0,797 |
0,704 |
0,626 |
0,626 |
|
|
Доходы |
0,840 |
0,710 |
0,726 |
0,788 |
0,69 |
0,702 |
0,660 |
0,663 |
|
Зарплата |
0,887 |
0,772 |
0,729 |
0,679 |
0,715 |
0,668 |
0,641 |
0,582 |
|
Продолжительность жизни |
— |
0,974 |
0,962 |
0,970 |
0,968 |
0,965 |
0,963 |
0,963 |
|
Детсады |
0,690 |
0,560 |
0,536 |
0,519 |
0,516 |
0,508 |
0,533 |
0,530 |
|
Рождаемость |
0,908 |
0,904 |
0,955 |
0.975 |
0,988 |
1,0 |
0.988 |
0,964 |
|
Больничные койки |
0,980 |
0,828 |
0,802 |
0.805 |
0,827 |
0,838 |
0,794 |
0,763 |
|
Студенты |
0,675 |
0,772 |
0,744 |
0,654 |
0,596 |
0,580 |
0.556 |
0,568 |
|
Жилье |
1,0 |
0.951 |
0,947 |
0,939 |
0,939 |
0,922 |
0,919 |
0,895 |
Нами избрано предпочтение, у которого ценность имеюще гося набора значений частных индексных показателей опреде ляется «наихудшими» их значениями. Это связано с тем, что, несмотря на распространенную у нас практику анализировать уровень развития с показа высших достижений, фактический ход развития определяется «узкими местами» в различных сфе рах общественной жизни. Как в движении каравана судов его общая скорость определяется скоростью самого тихоходного судна, так и в обществе: общий уровень его развития определя ется не отдельными показателями мирового масштаба, а отста лостью в тех или иных важнейших областях. К примеру, госуда рства Персидского залива, несмотря на высшие в мире показа тели национального дохода на душу населения, до сих пор счи таются развивающимися странами.
Так и в данном случае: наименьшие значения частных индек сов показывают степень отсталости определенного региона от лидеров в конкретных сферах экономической и социальной жиз ни. Именно ликвидация или даже сокращение отставания в этих сферах позволят поднять общий уровень развития объекта иссле дования и приблизиться к передовым регионам или странам.
Ранжирование показателей по мере возрастания значений их индексов позволяет определить приоритетность и последова тельность практических действий при формировании эффек тивной политики управления регионами. Для Курской области, к примеру, целью такой политики должно быть последователь ное, в зависимости от имеющихся ресурсов, и поэтапное нара щивание усилий по исправлению существующего положения и устранению отставания в социально-экономических направле ниях в соответствии со следующей шкалой приоритетов.
Таблица 3
Приоритетность интересов благосостояния при формировании социально-экономической политики Курской области
|
Ранг |
Социальный интерес и направление деятельности |
Значение индексов |
Примечание |
|
Увеличение количества детских дошкольных учреждений |
0,530 |
Отставание от лидера в ЦФО почти в два раза |
|
|
2 |
Форсирование развития системы образования и увеличение количества студентов вузов и колледжей |
0,568 |
|
|
3 |
Наращивание объема производства и услуг и, как следствие, рост: — зарплаты — валового регионального продукта — доходов населения |
0,582 0,626 0,663 |
|
|
4 |
Увеличение возможностей больнич ного фонда и числа больничных коек |
0,763 |
|
|
5 |
Увеличение жилищного фонда |
0,895 |
|
|
6 |
Повышение продолжительности жизни населения |
0,963 |
|
|
7 |
Увеличение уровня рождаемости |
0,964 |
Аналогичные расчеты частных индексов проводятся и для показателей интересов стабильности и безопасности, но по скольку эти показатели для повышения уровня развития требу ют своего количественного уменьшения, в данном случае в каче стве эталона для сопоставления показателей приняты минималь ные значения, фактически достигнутые в том или ином регионе Центрального федерального округа, принимаемые за единицу. В результате расчетов получаем совокупность частных индек сов (в данном случае шесть): 1,46; 1,72; 1,13; 1,20; 1,13; 1,99, ха рактеризующих интересы стабильности и безопасности населе ния Курской области (табл. 4).
Та блица 4
Индексы интересов стабильности и безопасности населения
|
Индексы |
1990г. |
1995 г. |
1996г. |
1997 г. |
1998 г. |
1999 г. |
2000 г. |
2001 г. |
|
Преступления |
1,60 |
1,65 |
1,40 |
1,54 |
1,43 |
1,56 |
1,46 |
|
|
Безработица |
1,0 |
1,67 |
1,63 |
1,44 |
2,07 |
2,90 |
1,50 |
1,72 |
|
Смертность |
1,13 |
1,17 |
1,13 |
1,15 |
1,17 |
1,17 |
1,13 |
|
|
1,14 |
||||||||
|
Младенческая |
||||||||
|
смертность |
1,43 |
1,40 |
1,40 |
1,50 |
1,28 |
1,36 |
1,20 |
|
|
Разводы |
1,40 |
1,0 |
1,17 |
1,24 |
1,17 |
1,35 |
1,30 |
1,13 |
|
Убыточные |
1,36 |
|||||||
|
предприятия |
1,88 |
1,54 |
1,62 |
1,67 |
1,65 |
1,72 |
1.99 |
Далее показатели указанных интересов ранжируются, но в этом случае в силу особенностей интересов предпочтение отда ется не наименьшим, а наибольшим значениям полученных ин дексных показателей. В результате ранжирование показателей по мере убывания значений их индексов позволяет определить приоритетность угроз безопасности и последовательность необ ходимых действий по их нейтрализации и снижения остроты негативного воздействия на процессы социального развития (табл.5).
Табл и на 5
Приоритетность угроз безопасности и действий по борьбе с ними при формировании социально-экономической политики
|
Ранг |
Угрозы безопасности и направления борьбы с ними |
Значение индексов |
Примечание |
|
1 |
Снижение удельного веса убыточных предприятий в их общем количестве |
1,99 |
Превышение показателя лучшего регио на в два раза |
|
2 |
Борьба с безработицей |
1.72 |
|
|
3 |
Борьба с преступностью, особенно с организованной |
1,46 |
|
|
4 |
Сокращение уровня младенческой смертности |
1,20 |
|
|
5 |
Сокращение уровня общей смертности населения |
1,13 |
|
|
6 |
Замедление процесса распада семей и снижение числа разводов |
1,13 |
II этап. На этом этапе на основе полученных совокупностей частных индексов интересов благосостояния и интересов ста бильности и безопасности конструируются интегральные ин дексы благосостояния населения (ИБН) и интегральные индек сы стабильности и безопасности (ИСБ). Для первой группы вы бираем совокупность частных индексов со значениями: 0,53;
0,568; 0,582; 0,626; 0,663; 0,763. Для второй группы все индексы:
1,99; 1,72; 1,46; 1,2; 1,13; 1,13. Вопрос заключается в том, каким образом агрегировать эту совокупность показателей и преобра зовать в один общий показатель.
Основным недостатком существующих рейтинговых мето дов является равнозначность разноплановых показателей при определении значения интегрального показателя. Так, индексы ожидаемой продолжительности жизни, образования, дохода на душу населения при подсчете ИЧР в ООН полностью равно правны. В математике это называется абсолютно равномерным распределением.
Все интегральные и промежуточные комплексные показате ли в рассмотренных выше методиках рассчитываются по следу ющей формуле средних:
У /'' / , ^ Ринт= ^- (1),
где Pi- отдельные показатели; i =1, 2, ...n.
Но это только один из многих возможных методов и, более того, идеально упрощенный метод распределения.
В настоящее время известно более десяти статистических функций распределения, связанных с обществом вообще и с экономикой в частности. Многообразие возможных вариантов решения задачи с учетом различной степени разработанности каждого из них выдвигает проблему определения наилучшего с точки зрения приближения к реальности варианта. Необходи мость отхода от абсолютно равномерного распределения ис ходной информации вызывается, прежде всего, вероятностным характером всех общественных процессов.
В данной методике для решения этой задачи использована количественная шкала предпочтений с интервальным шагом в один порядок: 100,0; 10,0; 1,0; 0,1; 0,01; 0,001. Умножая последо вательно частные индексы обеих групп на величину предпочте ний данной шкалы, получаем модифицированные значения частных индексов.
Сумма новых значений частных индексов для обеих групп интересов соответственно равна 59,332 и 217,792.
Модифицированные значения частных индексов интересов
|
Интересы благосостояния |
Интересы стабильности и безопасности |
|
53,0 |
199,0 |
|
5,68 |
17,2 |
|
0,582 |
1,46 |
|
0,0626 |
0,12 |
|
0,00663 |
0,0113 |
|
0,000763 |
0,00113 |
|
59,331993 или 59,332 |
217,79243 или 217,792 |
Среднее же значение этих индексов при равномерном расп ределении, умноженные на 100,0, составило бы соответственно 62,217 и 143,833. В принятом нами распределении предпочтение отдается первым трем показателям, главным образом первому, отражающему самое узкое место в жизни общества. Такой под ход дополнительно подчеркивает строго целенаправленный, сознательно политизированный характер и практическую ори ентацию предлагаемого метода оценки уровня социального раз вития.
Полученные значения суммы модифицированных частных индексов соотносятся по нижеприведенным формулам с анало гичными значениями суммы частных индексов некоего эталон ного идеального региона, все показатели интересов которого будут иметь максимальные или минимальные значения, а все их частные индексы будут равны 1,0. Такое идеальное состояние и есть будущая стратегическая цель развития, отражающая жиз ненно важные интересы людей.
В итоге интегральный индекс благосостояния населения (ИБН) равен:
Интегральный индекс стабильности и безопасности ИСБ:
где Pi — частные индексы показателей интересов; ГИ — количе ственные значения предпочтений; i =1, 2,...n — количество по казателей и предпочтений в шкале.
Для практических расчетов вполне достаточно, чтобы п ==6.
При данной системе предпочтений yni является постоян-
является постоянной величиной, равной 111,111.
Шэтап. Интегральный индекс социального развития (ИСР) рассчитывается как среднее значение полученных индексов ИБН и ИСБ, что лишний раз подчеркивает равноправность ка тегорий «развитие» и «безопасность» в общественной жизни.
На основании полученных значений объекты исследования ранжируются по всем трем индексам: социальное развитие, бла госостояние, стабильность и безопасность. Наличие трех рангов дает дополнительную информацию о реальном состоянии объ екта исследования и позволяет выделить наиболее срочные и неотложные меры и направления сосредоточения основных усилий, или на повышении благосостояния, или на борьбе с уг розами безопасности. Критерием для такого предпочтения при принятии управленческих решений может служить соотноше ние рангов по ИБН и ИСБ. Более низкий ранг, к примеру, по ИСБ дополнительно указывает на особую актуальность и перво очередность мер по борьбе с угрозами безопасности.
По сходной величине ИСР можно классифицировать объек ты исследования по уровню социального развития на несколько групп. Так, к примеру, регионы с индексом ИСР свыше 0,7 име ют высокий, с ИСР в диапазоне 0,5—0,7 — средний, с ИСР ни же 0,5 — низкий уровень социального развития.
Расчет указанных трех видов индексов за несколько лет поз воляет рассмотреть динамику социального развития, оценить влияние угроз безопасности, своевременно увидеть изменения траектории развития, оценить эффективность проводимой со циально-экономической политики.
Вопросы для самоконтроля
\. Почему индексы являются наиболее удобной формой аг регирования разнообразных показателей?
2. С какой целью используются шкалы предпочтений?
3. Какие практические преимущества имеет оценка объек тивной действительности по трем рангам?
Литература
Прохожее А.А., Карманова П.А. Регионы России: социальное развитие и безопасность. М., 2004.
© Прохожее А.А.
Раздел V
ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Глава 1
Сущность геополитического подхода к анализу условий обеспечения национальной безопасности
Сущность и предмет геополитики. Принципы геополитического подхода к анализу проблем обеспечения национальной безопасности государства
1
Анализ проблем обеспечения национальной безопасности государства представляет собой сложный процесс исследования постоянных и переменных характеристик государственного ор ганизма, общества, показывающих их возможности (реальные или потенциальные) по защите и реализации собственных жиз ненно важных интересов. В этом процессе реализуются различ ные исследовательские подходы, позволяющие оценить, к при меру, экономические, политические, военные или другие воз можности государства и общества, реализовать свои жизненно важные интересы.
В последние годы исследования проблем обеспечения наци ональной безопасности все чаще дополняются геополитичес ким подходом, который дает возможность выявить целый ряд факторов, активно влияющих на резервы государств в решении задач обеспечения национальных интересов. Такой подход ос новывается на комплексной оценке пространственных харак теристик государства и выявлении их связей со всеми сторонами жизнедеятельности общества, государства и личности. В качест ве методологической базы геополитического подхода выступает теория геополитики.
Возникнув в начале XX в., геополитика до сих пор не сложи лась как общепризнанная наука. В силу этого обстоятельства однозначная локализация ее предмета на сегодняшний день
вряд ли возможна. По этому поводу есть целый спектр мнений как зарубежных, так и отечественных ученых. Крайние позиции этого спектра категорично определяют статус геополитики. С од ной стороны, геополитика определяется как узкая, прикладная сфера знаний и исследовательской деятельности, изучающая вопросы влияния пространственно-географических характе ристик государства на проводимую им внутреннюю и внешнюю политику. При этом выводы и рекомендации, получаемые в ре зультате конкретных исследований, носят частный, ограничен ный характер.
С другой стороны, геополитика определяется как мегатео-рия, интегрирующая в себе все другие общественные науки и объясняющая не только процессы развития государств и их со юзов, но и региональных и глобальных трансформаций системы международных отношений. В ракурсе этой позиции геополи тика претендует на широкие обобщения, выступающие в виде объективных законов, объясняющих механизм и логику циви-лизационного развития.
Разумеется, в первом случае предмет геополитики будут со ставлять географические «параметры» государства как полити-кообразующие характеристики. Что касается второго случая, предметом геополитики будут выступать международные отно шения как источник изменений в процессе цивилизационного развития.
Отмеченные позиции в определении статуса и предмета гео политики характеризуют развитие этой области знаний от тра диционных, классических, до современных, модернистских форм. В рамках классической геополитики объектом анализа выступало освоенное географическое пространство в единстве двух его составляющих — суши и моря. Отсюда и «главный за кон» геополитики, который достаточно всесторонне обоснован в классических геополитических концепциях (Х.Маккиндер, А.Мэхэн, Н.Спайкмен и др.) — закон противостояния теллуро-кратии (сухопутного могущества) и талассократии (морского мо гущества)'. Отсюда также и многие определения геополитики, которые в классических геополитических теориях раскрывали ее содержание через указание на географическое пространство, ко-
1 См.: Дугин А.Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. М., 1997. С. 15."
торое занимают определенные государства, являющиеся геогра фическими организмами. В этом плане представляется показа тельным определение Р.Челлена, который считал, что геополити ка представляет собой учение о государстве как географическом организме в пространстве. Другой основоположник геополити ки — Ф.Ратцель — указывал, что геополитика изучает политичес кие явления в их пространственном взаимоотношении, влиянии на Землю, на культурные процессы в обществах. Пространствен но-географический аспект доминировал фактически во всех классических геополитических концепциях.
В современных условиях взгляды на сущность, содержание и предмет геополитики изменяются. Чем это вызвано? С одной стороны, изменились наши представления о пространстве. На чиная со второй половины XX в., исследователи стали вести речь об особых «пространствах», которые связаны с географи ческим пространством, но не сводимы к последнему. К приме ру, с появлением ядерного оружия возникло особое глобальное военное «пространство». Ядерная война не знает государствен ных границ, театров военных действий. Весь мир становится глобальной ареной ядерного противоборства противников. Бо лее того, будучи приведенным в действие, ядерное оружие пре вращается в своеобразную «третью силу»', уничтожающую и тех, против которых оно применено, и тех, кто его применил, и всех остальных людей, а возможно, все живое на Земле.
Возникновение и интенсивный рост транснациональных корпораций привели к образованию особого глобального эко номического «пространства». Транснациональный капитал «не знает» национально-государственных границ. Человеческое со общество организуется общими экономическими структурами. Эти структуры пока еще не завершены организационно. Но в функциональном плане они оказывают сильное влияние на по литические, военно-политические, культурные и другие про цессы в целых регионах мира, а также в отдельных государствах.
Расширяющиеся масштабы человеческой деятельности поз волили обнаружить еще одно особое глобальное «простран ство», которое существовало всегда, но не воспринималось людьми до определенного времени. Речь идет о глобальном эко логическом «пространстве». Увидеть его ткань нас заставили
См.: Основы военной политологии: Учебное пособие. М., 1991. С. 21.
глобальные экологические проблемы, показавшие человече ству на рубеже XX—XXI вв. реальную угрозу глобальной эколо гической катастрофы.
Наконец, сегодня все чаще исследователи подтверждают факт формирования еще одного особого глобального простран ства. Таковым является глобальное информационное «простра нство», которое в очередной раз позволило человечеству уви деть глобальные возможности, а также позитивные и негатив ные результаты и последствия его деятельности.
Все отмеченные «пространства» самым тесным образом свя заны с географическим пространством. С одной стороны, гео графическое пространство выступает определенной материаль ной основой отмеченных «пространств». Оно определяет мно гие сущностные характеристики последних. С другой стороны, отмеченные «пространства» существенно изменяют как наше представление о географическом пространстве, так и само это пространство, трансформируя многие его свойства и характе ристики (изменение климата, флоры и фауны, создание искус ственных морей, изменение скорости преодоления простран ства и др.).
Все сказанное, как представляется, позволяет понять причи ны изменения взглядов на сущность, содержание и предмет ге ополитики. Сегодня определение сущности геополитики пред ставляет собой сложную задачу. Сложность в данном случае объясняется многозначностью понимания геополитики.
В отечественных исследованиях, учебниках и учебных посо биях выделяются следующие основные характеристики сущно-стной определенности геополитики:
а) геополитика как идея, отражающая исторический опыт субъектов международных отношений, т. е. империй, нацио нальных государств, народов, опирающийся на определенную идеологию как систему взглядов на существующий мир и прин ципы его переустройства';
б) геополитика как научная концепция, включающая в себя широкий спектр знаний — от размытых геополитических идей до достаточно жестко детерминированных моделей2;
1 См.: Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая география:
Учебник для вузов. М., 2001. С. 10—17.
2 См. там же. С. 18.
в) геополитика как фундаментальная научная дисциплина, изучающая со своей точки обзора развитие геополитического пространства планеты';
г) геополитика как прикладная область исследований, фор мирующая принципиальные рекомендации относительно гене ральной линии поведения государства или группы государств на международной арене2;
д) геополитика как объективная зависимость субъекта меж дународных отношений от совокупности материальных факто ров, позволяющих этому субъекту осуществлять контроль над пространством3;
е) геополитика как дисциплина, изучающая основополагаю щие структуры и субъекты, глобальные или стратегические на правления, важнейшие закономерности и принципы жизнедея тельности, функционирования и эволюции современного ми рового сообщества4;
ж) геополитика как мировоззрение власти, наука о власти и для власти, как наука править5;
з) геополитика как наука, система знаний о контроле над пространством6;
и) геополитика как область знаний о пространственных от ношениях между государствами7.
Отмеченные основные характеристики сущностной опреде ленности геополитики позволяют, как представляется, сделать некоторые выводы.
Во-первых, во второй половине XX в. произошло образова ние особых «пространств», которые принципиально отличают ся от географического пространства, но самым непосредствен ным образом связаны с последним, активно взаимодействуют с ним, изменяя его сущностные характеристики. Исследование
1 См.: Сорокин К.Э. Геополитика современного мира и Россия // Политические исследования. 1995. № 1. С. 8.
2 См. там же.
3 См.: Плешаков К.В. Компоненты геополитического мышления// Международ ная жизнь. № 10. 1994. С. 32.
4 См.: Гаджиев К.С. Геополитика. М., 1997. С. 38.
5 Дугин А.Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее России. М., 1997. С. 13-14.
6 См.: Нартов Н.А. Геополитика: Учебник для вузов. М., 1999. С. 10.
7 См.: Поздняков Э.А. Философия политики. М., 1993, С. 435.
этих «пространств» в их связи с географическим пространством и в контексте взаимодействия их параметров с политической стратегией определенных государств — это задача современной геополитики.
Во-вторых, современная геополитика как область теоретичес ких исследований изучает систему межгосударственных отноше ний, выделяя в ней свой собственный аспект — обусловленность экспансии государств пространственными характеристиками последних. Причем, если классическая геополитика оперировала преимущественно географическими пространственными харак теристиками, то современная геополитика, наряду с географи ческими, оперирует также экономическими, информационны ми, военными и другими «пространственными» характеристика ми, выявляя закономерности, обусловливающие экспансию го сударств и их объединений, в том числе и в этих «пространствах».
Сделанные выводы дают возможность сформулировать опре деление геополитики. Она представляется как система теорети ческих знаний о пространственной экспансии государств. Как уже было отмечено ранее, здесь речь идет не только о пространствен но-территориальной экспансии, но и об экспансии в других пространствах, так как эти пространства влияют на географичес кое пространство, видоизменяя характеристики последнего.
Определение геополитики содержит в себе и ее предмет. Тако вым является экспансия государств во всех возможных формах ее осуществления. Деятельность государств по реализации своих интересов во взаимоотношениях друг с другом, основывающаяся на теоретических положениях геополитики, представляет собой геостратегию. Геополитика по отношению к геостратегии высту пает как система теоретических объяснений поведения госу дарств в процессе их взаимодействий друг с другом в интересах реализации своих интересов. Геостратегия же в данном случае представляет собой перспективно ориентированную линию дея тельности государства по защите своих национальных интересов.
Любая теоретическая деятельность базируется на определен ных принципах, которые отражают подход, методологическую позицию исследователя и определяют угол зрения на исследуе мый предмет, а также содержание знаний, полученных в резуль
тате исследования. Такие принципы представляют собой основ ные предпосылки исследовательской деятельности, определяю щие ее содержательные характеристики.
Сами принципы исследовательской деятельности могут раз личаться по характеру их обоснованности. По этому основанию можно выделить, как минимум, три группы принципов: научно обоснованные, полученные посредством прямого эмпиричес кого обобщения на основе здравого смысла и постулированные.
К первой группе принципов исследовательской деятельности относятся такие, которые формулируются на основе общепри нятых в конкретной научной теории законов. Последовательная реализация таких принципов в познавательной деятельности, с одной стороны, предохраняет общепринятые законы от необос нованной фальсификации, с другой стороны, обеспечивает вновь полученному знанию статус научности и достоверности.
Вторая группа принципов исследовательской деятельности включает в себя такие принципы, которые формулируются на основе прямого эмпирического обобщения, отвечающего усто явшимся представлениям о здравом смысле. Поскольку совре менная научная парадигма формулирует представление о здра вом смысле на основе науки, постольку отмеченные принципы по своему гносеологическому статусу более близки к научно обоснованным принципам.
Наконец, третья группа принципов, которая включает в себя принципы, постулированные без достаточного научного обос нования. К таковым относятся принципы, которые использу ются для объяснения явлений, относительно которых наука не располагает достаточным эмпирическим материалом, позволя ющим осуществление научно обоснованных обобщений. Эти принципы еще в меньшей степени, чем предыдущие, связаны с наукой, с рациональным обоснованием, поскольку в большей мере базируются на основаниях веры, нежели разума.
Принципы геополитического подхода к анализу проблем обеспечения национальной безопасности государства относят ся в большей мере к принципам, сформулированным на основе здравого смысла посредством прямого эмпирического обобще ния исторических фактов. Они опираются на результаты исто-рико-генетического анализа пространственной экспансии госу дарств, как организмов, функционирующих и развивающихся в рамках определенного пространства, которое рассматривается в
качестве главной политике-, экономике- и культурообразую-щей характеристики государственного организма.
Важной деталью анализа геополитического подхода к иссле дованию проблем обеспечения национальной безопасности го сударства является понимание того, что такой подход, хотя и является значимым и необходимым элементом исследования возможностей государства по реализации своих национальных интересов, но не исчерпывает всех аспектов такого исследова ния. В каждом конкретном случае он должен быть дополнен анализом экономических, социальных, военных, духовно-куль турных и других возможностей государства в решении задач обеспечения собственной национальной безопасности.
Вместе с тем исключение геополитического подхода при ис следовании отмеченной проблемы представляется ошибкой, которая закрывает пути выявления глубинных тенденций раз вития внутренней и внешней политики конкретного государ ства.
В качестве основных принципов геополитического подхода к анализу проблем обеспечения национальной безопасности го сударства необходимо выделить следующие:
— принцип системной организации мирового пространства;
— принцип геополитического дуализма суши и моря;
— принцип пространственно-географического детерми низма;
— принцип пространственно-географической интерпрета ции;
— принцип центро-периферического подхода. Принцип системной организации мирового пространства пред полагает восприятие последнего как сложной структурно и функционально дифференцированной системы. Структурные и функциональные связи между элементами такой системы харак теризуют статус государств и их союзов, а также особенности взаимодействий между ними. В таком восприятии структурные элементы системно организованного пространства объединены друг с другом многочисленными функциональными связями, могут быть включенными в различные функциональные под системы, которые характеризуют экономические, политичес кие, военные, культурные и другие отношения между государ ствами и через которые государства реализуют свои националь ные интересы.
Принцип геополитического дуализма суши и моря предполагает восприятие истории цивилизации как истории противостояния стихий. Суша и море распространяют свое изначальное проти востояние на весь мир, а человеческая история рассматривается как выражение и реализация этой борьбы'.
Принцип пространственно-географического детерминизма предполагает оценку и анализ внешней и внутренней политики государств, их взаимодействий с позиций непосредственной обусловленности этих явлений пространственно-географичес кими характеристиками государств. Данный принцип вытекает из методологических установок классической геополитики, в соответствии с которыми пространство рассматривается как ге-обиосреда, дающая народу жизненную энергию, а географичес кое положение страны — как главный фактор, определяющий возможности и перспективы ее развития.
Принцип пространственно-географической интерпретации дополняет предыдущий и предполагает изучение всех взаимо действий между государствами с позиций того, как они влияют на их пространственно-географические характеристики.
Принцип центро-периферического подхода. В соответствии с этим принципом мир представляется как система, состоящая из геополитических центров силы и обширно дифференцирован ной периферии. Если классическая геополитика описывала ди хотомию «центр — периферия» как военно-политический конфликт между континентальным центром и морской перифе рией, то новая геополитика, прежде всего, как экономический конфликт и взаимодействие между постиндустриальным ядром и отсталой периферией2. В перспективе же представляется впол не возможным интерпретация дихотомии «центр — периферия» через параметры глобального информационного пространства в той мере, в которой это пространство связано с географическим пространством.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем состоит проблема анализа сущности современной геополитики?
1 См.:Дугш А Г Основы геополитики С 19
2 См.. Колосов В А, Мироненко НС Геополитика и политическая география С. 27
2. Что является предметом исследования геополитики?
3. Каково содержание основных принципов геополитичес кого подхода к анализу проблем обеспечения национальной бе зопасности государства?
Литература
Дугин А. Г. Основы геополитики. Геополитическое будущее
России. М., 1997.
Колосов В.А., Мироненко Н.С. Геополитика и политическая
география: Учебник для вузов. М., 2001.
Hapmoe H.A. Геополитика: Учебник для вузов. М., 1999. Плешаков К. В. Компоненты геополитического мышления //
Международная жизнь. 1994. № 10.
Поздняков Э.А. Философия политики. М., 1993. Сорокин К.Э. Геополитика современного мира и Россия //
Политические исследования. 1995. № 1.
© СмульскийС.В.
Глава 2
Современные геополитические модели
Сущность геополитического моделирования. Современные подходы к геополитическому моделированию
1
Реализация геополитического подхода к анализу проблем обеспечения национальной безопасности не является само целью. Такой подход открывает возможность геополитического моделирования современного мира. На основе анализа геопо литических моделей мира исследователи прогнозируют основ ные тенденции развития системы межгосударственных отно шений, выявляют главные конфронтационные узлы в ней и формируют представление как о глобальных геополитических угрозах, так и о конкретных угрозах национальным интересам государств, порождаемых определенными геополитическими процессами.
Сущность геополитического моделирования состоит в структурном и генетически функциональном представлении мирового пространства, а также в описании фундаментальных характеристик структуры мира и параметров функциональнос ти элементов данной структуры.
Британский ученый Х.Маккиндер создал одну из классичес ких геополитических моделей мира. Он выделил в ней два глав ных элемента, составляющих структурную организацию мира:
континентальное и океаническое полушария. Эта бинарная структура мира в основе своей носит конфронтационный харак тер, отражая изначальную, глубинную геополитическую дихо томию суши и моря.
В качестве определяющего элемента континентального по лушария Маккиндер выделяет «Мировой остров», включаю щий, по его представлению, Азию, Африку и Европу. Все плане тарное пространство Маккиндер структурирует следующим об разом. В центре «Мирового острова» располагается «осевой ре гион», «сердцевинная земля» или «хартленд» (heartland). Эту землю Маккиндер отождествлял с понятием «Россия». Далее располагается «внутренний полумесяц», «окраинная земля» (rimland). Эта территория совпадает с береговыми простран ствами Евразийского континента. За ней простирается так на зываемый «внешний полумесяц», представляющий собой часть пространства, удаленную от материков «Мирового острова».
Функциональные характеристики своей модели Маккиндер описывает следующим образом. Самым выгодным географичес ким положением для государства, по его мнению, является центральное, срединное, с планетарной точки зрения, положе ние. Такое положение занимает территория, расположенная в центральной части «Мирового острова», совпадающая в основ ном с границами России. Глобальная геостратегия, в представ лении Маккиндера, основывается на следующих трех функцио нальных максимах:
— кто управляет Восточной Европой, тот управляет «харт-лендом»;
— кто управляет «хартлендом», тот управляет «Мировым островом»;
— кто управляет «Мировым островом», тот управляет всем миром.
Геополитическая модель Маккиндера была представлена им в 1904 г. в докладе «Географическая ось истории» В 1919 г. и в 1943 г. исследователь пересматривал и уточнял свою модель, осо бенно в части определения границ «хартленда». Происходило это, по всей вероятности, под влиянием двух мировых войн, сви детелем которых довелось стать ученому. В 1919 г. Маккиндер расширил границы «хартленда», включив в него Центральную и Восточную Европу — на западе, Тибет и Монголию — на восто ке. Необходимо отметить, что точно зафиксированных границ «хартленда» Маккиндер не определял. В 1943 г. он исключил из состава «хартленда» территорию Восточной Сибири, располо женную восточнее реки Енисей. Эту территорию Маккиндер назвал «lenaland», по названию реки Лены. По мнению Маккин
дера, это слабозаселенное, богатое природными ресурсами пространство могло быть включено в зону берегового простран ства и использовано морскими державами против «хартленда».
Отражая факт военно-политического союза СССР, США, Ве ликобритании и Франции, Маккиндер в 1943 г. также объединил «хартленд» с Северной Атлантикой, включающей «Межконти нентальный океан» (северная часть Атлантического океана) и его «бассейн» в составе Западной Европы и Англо-Америки со стра нами Карибского бассейна (используется терминология Маккин дера). Это пространство он рассматривал как опорный элемент планеты, отделенный от другого опорного элемента и возможно го в будущем противовеса первому в составе Индии и Китая.
Используя данную модель, Маккиндер не только обосновы вал необходимые направления британской геостратегии, объяс нял динамику межгосударственных отношений в целом, но и высказывал прогностические идеи о будущем состоянии мира.
Таким образом, геополитические модели позволяют увидеть не только существующее соотношение сил между различными элементами геополитической структуры мира, но и объяснить ключевые причины и направления экспансии государств в кон тексте глобальной геостратегии.
2
В современных условиях задача геополитического моделиро вания решается на фундаменте базовых принципов и подходов, разработанных в рамках классической геополитики. Эти подхо ды во многих аспектах обнаруживают в основе своей единые принципы и определенную преемственность. Тем не менее их все же можно разделить на несколько направлений. Так, к при меру, лектор Школы дополнительных исследований Бирмин гемского университета, специалист в области политической ге ографии и геополитики Дж. Паркер выделяет шесть таких ос новных направлений. Таковыми, по его мнению, являются':
Бинаристское направление, в основе которого лежит прин цип разделения мира между двумя полюсами силы. Историчес-
| ! См.: Паркер Дж. Преемственность и изменения в геополитической мысли
У Запада в XX столетии II Международный журнал социальных наук. Исследование
| международных конфликтов. 1991. № 3. С. 27—30.
ки эти центры силы могут меняться, состояние же конфликта и конфронтации остается практически постоянным. Самым яр ким представителем бинаризма, по мнению Дж. Паркера, явля ется Х.Маккиндер, который постулирует историческую дихото мию сил моря и суши.
Маргиналистское направление основывается на идее, в соот ветствии с которой подлинный центр мировой силы находится на краю гигантской дуги, окаймляющей территорию Евразии (Н.Спайкмен). В основе большинства мировых конфликтов ле жит стремление периферийных государств контролировать всю дугу (или ее часть) с ее огромным населением и ресурсами, а также центральным геостратегическим положением'.
Тринаристское направление базируется на положении, что мировое геополитическое пространство разделено между тремя главными центрами силы. Примером тринаристской модели яв ляется разработанная в начале XX в. идея Средней Европы, ко торая провозглашалась как новый центр силы, помимо морской и континентальной сфер, способный предотвратить их возмож ное двойственной господство над миром.
Зоналистское направление исходит из того, что естественные центры мировой силы располагаются в умеренных и субтропи ческих поясах Северного полушария. Таким образом считается, что климат является решающим фактором в предопределении мировых геополитических структур.
Нейтралистское направление основывается на идее «центр — периферия» (И.Валлерстайн, Дж.Моделски). Центр — это ми ровое политико-экономическое ядро, состоящее из развитых западных стран. Центр эксплуатирует периферию и господству ет над ней. Периферия — это отсталые страны так называемого третьего мира. Существует также полупериферия (развивающи еся страны Восточной Европы, государства геополитического пространства бывшего Советского Союза, Средиземноморье, Ближний Восток). Господствующие позиции Запада поддержи ваются контролем над интернациональным капиталом, техноло гическим превосходством и силовой социально-экономической структурой (эта структура представлена транснациональными корпорациями), обеспечивающей сохранение влияния2.
1 См.: Паркер Дж. Преемственность и изменения... С. 27.
2 См. там же. С. 28.
Плюралистское направление исходит из отрицания сущест вования естественной монополии на силу у любого региона ми ра. Базируется на утверждении о том, что исторически центры мировой силы смещаются из одного места в другое таким обра зом, что периферия текущего века становилась ядром следую щего столетия.
Данные направления, как вполне правомерно считает Дж. Паркер, нельзя рассматривать как систему застывших прин ципов. Они изменяются, дополняются новыми принципами. Более того, они не взаимоисключают друг друга. Паркер рас сматривает отмеченные направления как частные и лишь час тично верные объяснения, пригодные для определенных вре менных периодов. Тем не менее в этих направлениях реализу ются и общие принципы геополитического анализа, о которых было сказано раньше. В силу этого, они выступают в качестве определенной методологической основы геополитического мо делирования вообще.
Современное геополитическое моделирование в основном базируется на весьма распространенном убеждении, согласно которому на геополитической арене, которая переживает глубо кую трансформацию, все более отчетливо просматривается борьба двух взаимоисключающих моделей: монополярного ат-лантизма и многополярной модели'.
Монополярная модель отражает стремление США к доми нированию в мире. Наиболее ярко идеология этой модели выра жена американским политологом З.Бжезинским. Он исходит из того, что в мире есть единственная супердержава, в качестве ко торой выступают США, олицетворяющие единственный реаль ный центр силы. Америка, как считает З.Бжезинский, занимает доминирующее положение в четырех имеющих решающее зна чение областях мировой власти: в военной области, в области экономики, в технологической области и в области культуры. Именно сочетание всех этих четырех факторов, по его мнению, делает Америку единственной мировой сверхдержавой в пол ном смысле этого слова2.
* См.: Якоеец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций М 2001 С.238.
2 См.: Бжезинский 3. Великая шахматная доска. Господство Америки и его геостратегические императивы. М., 1998. С. 36.
Многополярная геополитическая модель опирается на реа лии, позволяющие заметить появление на геополитической аре не целого ряда государств и регионов, которые пока еще отста ют по уровню могущества от США, но, несомненно, уже явля ются центрами силы. Учитывая динамику их развития, можно предположить, что через 10—20 лет США будут вынуждены признать эти центры силы и сам факт становления многополяр ной геополитической модели мира. Среди таких центров силы исследователи называют Европейский союз, интеграция в рам ках которого предпринята западноевропейскими государствами в целях обеспечения для себя возможностей противостоять вы зовам глобализации. В качестве центров силы уже сегодня рас сматриваются Китай, Индия, «новые индустриальные страны» (Таиланд, Малайзия, Сингапур), Россия и другие государства и регионы.
В последнее время в отечественной исследовательской лите ратуре весьма активно пропагандируется идея возрождения гео политической модели биполярного мира, в которой атлантичес кому миру во главе с США противостоит евразийский мир во главе с Россией, которая, являясь ядром Евразии, «географичес кой осью истории», должна стать ядром второго полюса. Фор мируя второй полюс силы, Россия, по мнению сторонников би полярной геополитической модели, должна опираться на воен ные альянсы с Ираком, Ираном, Сирией, Ливией, по возмож ности с Китаем и Индией, а также с православными Сербией, Болгарией, Грецией и Македонией'.
Идея подобной модели выглядит реакционно и утопично2. Реакционность ее состоит в том, что она оперирует категориями прошлого, ориентируя на возрождение противостояния США и России, разделение мира на две противостоящие друг другу си лы. Идеологи этой модели пытаются реанимировать панславян ские идеи и соединить их с фундаменталистско-мусульманским экстремизмом, предполагая глобальное верховенство мусульма нской цивилизации. Утопичность же отмеченной модели состо ит в том, что в современном мире невозможно создать глобаль-
1 См.: Наш путь: стратегические перспективы развития России в XXI веке:
Тезисы концептуального проекта. М., 1999. С. 95. 128. 132.
2 См.: Якокец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций. С. 240.
ный полюс силы под знаменем какой-либо цивилизации. Конструктивное развитие мирового цивилизационного процес са возможно лишь по пути сотрудничества и партнерства.
Наиболее распространенными в современных условиях яв ляются многополярные геополитические модели. Основными среди них являются: модель шестиполюсного мира, модель ци вилизационного противостояния, модель западной цивилиза ции, противостоящей остальному миру'.
Модель шестиполюсного мира наиболее ярко проиллюстриро вана известным американским политическим деятелем и иссле дователем Г.Киссинджером. Он считает, что новой характерис тикой формирующегося мирового порядка является то, что Америка более не может ни отгородиться от мира, ни господ ствовать в нем2. Мировой порядок XXI в., по мнению Г.Кисси нджера, будет определяться тем, что его составной частью ста нут, по меньшей мере, США, Европа, Китай, Япония, Россия и, возможно, Индия, а также множество средних и малых стран3.
Отмечая особенности нового мирового порядка, Г.Киссинд жер подчеркивает, что ни одна из ведущих стран, которым пред стоит формировать такой порядок, не имеет ни малейшего опыта существования в рамках нарождающейся многогосударственной системы. Никогда прежде мировой порядок не создавался на ба зе столь многообразных представлений, в столь глобальном масштабе. Никогда прежде не существовало порядка, который должен сочетать в себе атрибуты исторических систем равно весия сил с общемировым демократическим мышлением, а также стремительно развивающейся современной технологией4.
Модель цивилизационного противостояния. Ее автором явля ется американский ученый С.Хантингтон. Он считает, что си стема международных отношений в процессе эволюции пережи ла ряд этапов, которые характеризуются последовательной сме ной конфликтов между властелинами, между нациями, между идеологиями. В современных условиях, по мнению С.Хантинг-тона, наступает новый этап — противостояние цивилизаций.
1 См.: Сирота Н.М. Основы геополитики: Учебное пособие. СПб., 2001. С. 95.
2 См.: Киссинджер Г. Дипломатия. М., 1997. С. 11.
3 См. там же. С. 18.
4 См. там же. С. 15.
В качестве основных элементов модели цивилизационного противостояния С.Хантингтон рассматривает цивилизации: за падную, православную, исламскую, конфуцианскую (китайс кую), индуистскую, японскую (тихоокеанскую), латиноамери канскую. В качестве возможной С.Хантингтон выделяет также африканскую цивилизацию.
Цивилизационные различия, по мнению С.Хантингтона, в большей степени консервативны и менее способны к изменени ям, чем различия экономические или политические. Поэтому столкновение цивилизаций будет доминировать в мировой по литике.
Модель западной цивилизации, противостоящей остальному миру. Эта модель (The West and The Rest), как отмечает А.Г.Ду-гин, является новым выражением общего принципа дуализма талассократии и теллурократии, который остается главной гео политической схемой и для XXI в.
Таким образом, необходимо отметить, что исходные прин ципы геополитического анализа позволяют формировать мно гообразные геополитические модели, отражающие те или иные аспекты общей геополитической ситуации в мире. Кроме важ ного гносеологического значения, такие модели выступают в качестве основы формирования геостратегии государства, нап равленной на обеспечение условий для реализации его нацио нальных интересов.
Вопросы для самоконтроля
1. В чем состоит сущность геополитического моделирова ния?
2. На каких основаниях базируются современные подходы к геополитическому моделированию?
3. Какова характеристика основных современных геополи тических моделей?
Литература
Гаджиев К.С. Геополитика М., 1997. Дергачвв А. Геополитика: Учебное пособие. Киев, 2000. Колосов В.А. Мироненко Н.С. Геополитика и политическая гео графия: Учебник для вузов. М., 2001.
Паркер Дж. Преемственность и изменения в геополитичес кой мысли Запада в XX столетии // Международный журнал со циальных наук. Исследование международных конфликтов 1991. № 3.
Сирота Н.М. Основы геополитики: Учебное пособие. СПб., Яковец Ю.В. Глобализация и взаимодействие цивилизаций.
© Смульский С.В.
Глава 3
Геостратегия России в условиях глобализации
Россия в системе международных отношений в условиях глобализации. Задачи российской геостратегии на современной этапе
1
Анализ современного геополитического положения Рос сийской Федерации свидетельствует о том, что несмотря на все потрясения и потери, сопровождавшие нашу страну в XX в., она продолжает занимать достаточно прочное положение на геопо литической карте мира и имеет все необходимые и реальные предпосылки для возрождения в наступившем веке в роли раз витого демократического государства, активно влияющего на характер и направленность глобальных политических, эконо мических, социальных и культурных процессов.
В пользу данного вывода свидетельствует не только желание видеть Отечество великим и процветающим, но и те колоссаль ные ресурсы, явные и потенциальные, которыми располагает занимаемое Россией пространство, а также не поддающиеся учету трудовые, культурные и конфессиональные традиции на селяющих его людей, способных, как многократно подтвержда ла историческая практика, не только благоустроить простран ство, но и сделать его процветающим.
Россия богата природными ресурсами, их стоимость более чем в три с половиной раза выше, нежели в США, и следова тельно, проблема состоит в том, чтобы организовать хозяй ственную деятельность таким образом, чтобы эти ресурсы были максимально эффективно использованы для нужд собственно го народа.
Кроме этого, Россия — единственная страна от Атлантики до Тихого океана, через которую могут пройти коммуникации между тремя мировыми полюсами экономического и техноло гического развития в Западной Европе, 'Восточной Азии и Се верной Америке. Очевидно, что на пересечении этих транспорт ных коридоров в XXI в. на Дальнем Востоке и Китае сформиру ется крупнейший мировой коммуникационный узел, поэтому будущее России в значительной степени будет определяться ее способностью «обустроить» евразийское пространство'.
Но для того чтобы имеющиеся ресурсы не остались нереали зованной возможностью, чтобы они не стали источником для благоденствия других народов в ущерб российскому, необходи мо сохранение самого Российского государства в качестве пол ноправного и самостоятельного субъекта мирохозяйственных и международных связей, концентрирование политических, эко номических и иных возможностей государства на реализации собственных национальных интересов.
И здесь важно четко определиться в отношении тех концеп ций глобализации, которые в последние годы активно внедря ются в сознание народов мира. Очевидно, что глобализация — процесс объективный, следовательно, противодействие ему вряд ли пойдет на пользу России. Вместе с тем отказ от нацио нальных интересов, суверенитета, собственной культуры, к че му активно призывают основные теоретики глобализации и сто ронники общечеловеческих интересов, неизбежно отбросит большую часть населения страны в нищету, лишив раз и навсег да российский народ любых надежд на достойное будущее, ибо в рамках глобализации и общечеловеческих интересов он тако го будущего лишен.
В связи с этим система национальных интересов Российской Федерации должна строиться на основе анализа геополитичес кого положения современной России исходя, в первую оче редь, из потребностей собственного социально-экономическо го развития на основе концепции «просвещенного эгоизма», суть которой состоит не в «закукливании» в рамках националь ных интересов, а в восприятии внешнего мира и воздействии на систему международных отношений исходя из собственных интересов. Бесспорно, общечеловеческие интересы, интересы
] См. подробнее: Дергачев В.А. Геополитика. Киев. 2000. С. 383.
других стран должны находить отражение во внешнеполитичес кой стратегии Российской Федерации, но отнюдь не они долж ны определять основное содержание внешней политики Рос сии.
Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что общечеловеческих ценностей не существует. По мнению Э.А.Позднякова, то, что подразумевается под ними, есть на самом деле ценности и инте ресы западной цивилизации, выдаваемые за общечеловеческие'. Эту же мысль подтверждает и известный английский ученый К.Коукер. Он, в частности, пишет: «Вера в то, что обществен ные ценности не должны меняться — очевидный симптом не способности общества ответить на требования современной эпохи»2.
Дело в том, что многие так называемые общечеловеческие проблемы со всей остротой стоят только перед развитыми стра нами, уже вступившими в эпоху постиндустриального общест ва. Для значительной части государств они еще не представляют какой-либо актуальной реальности. Так, например, сохранение тропических лесов, бесспорно, должно волновать не только ми ровое сообщество, но и население тропических стран, однако только в той степени, в которой их сохранение не препятствует выживанию. В противном случае забота о сохранении природы рассматривается в развивающихся странах не иначе как издева тельство.
И что бы ни говорили об общечеловеческих интересах и гло бализации ученые и политики, для подавляющего большинства государств современного мира на первом месте стоят собствен ные национальные интересы, связанные с обеспечением безо пасности и самосохранением нации, народа, а «общечеловечес кие» их интересуют постольку, поскольку следуют в русле собственных интересов и способствуют сближению с другими странами. С этим вынужден согласиться даже один из основных теоретиков и пропагандистов глобализации М.Кастельс, кото рый отмечает: «...пока сущее жуют национальные государства и национальные правительства, которые активно пользуются экономической конкуренцией как инструментом политической стратегии, будут существовать границы между важнейшими
1 См.: Поздняков Э.А. Политика и нравственность. М.. 1995. С. 20—26.
2 Коукер К. Сумерки Запада. М.. 2000. С. 206.
экономическими регионами, создающие систему региональной дифференциации внутри глобальной экономики»'.
В этом плане необходимо отметить, что и в Концепции на циональной безопасности Российской Федерации важнейшей задачей внутренней и внешней политики, ядром всей системы национальных интересов рассматривается обеспечение безо пасности и процветания многонационального российского на рода, все же остальные стратегические и тактические цели и за дачи носят подчиненный характер.
Геостратегия Российской Федерации обязательно должна опираться на возможности собственного пространства и геопо литического положения, поскольку его изменение, либо задей ствование геополитических ресурсов бывшего СССР для совре менной России маловероятно.
Поскольку мы уже достаточно четко определили, что в усло виях объективных процессов глобализации будущее России в немалой степени зависит от эффективности использования ру бежного коммуникационного пространства, выступающего в роли важнейшего стратегического ресурса Российской Федера ции2, то очевидно, что геостратегия должна быть нацелена на оптимизацию возможностей эффективного использования гео политических свойств российского пространства. И в этом пла не перед геостратегией России просматриваются следующие важнейшие задачи:
— формирование политического, социально-экономичес кого, культурного, информационного и другого целостного функционального пространства в пределах государственных границ Российской Федерации;
— создание необходимых геополитических, экономичес ких и иных условий для эффективного использования ресурс ных, демографических, коммуникационных и иных свойств пространства Российской Федерации;
Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Пер. с англ. М.. 2000. С. 110.
2 См. подробнее: Дергачев В.А. Геополитика. С. 358—394.
— формирование дружественных геополитических оболо чек в пространстве «ближнего» и «дальнего» зарубежья, общих с прилегающими странами экономических, информационных, культурных и иных пространств;
— координация усилий всех заинтересованных государств в деле создания миропорядка, отвечающего интересам развития всех народов планеты и исключающего гегемонию стран «золо того миллиарда».
Очевидно, что в рамках решения этих задач геостратегия Российской Федерации будет определять ряд мер, направлен ных на укрепление политической и экономической мощи Рос сии, усиление ее международного влияния, на создание полити ческих, экономических и иных союзов с другими странами. Тем не менее главное, что должна обеспечить геостратегия России, — это наиболее эффективное использование свойств пространства страны в интересах реализации национальных интересов.
Необходимо отметить, что, несмотря на отсутствие геостра тегии Российской Федерации как единого и целостного доку мента, отдельные мероприятия, лежащие в ее русле, а также проекты геостратегического порядка уже имеются.
В этом плане представляется весьма интересным и перспек тивным проект «Русский полярный путь» (Северный обруч), в свое время активно разрабатываемый академиком Н.Моисе евым, обеспечивающий свободный доступ российским государ ственным и частным компаниям в открытый океан, опираясь на имеющуюся инфраструктуру Северного морского пути (СМП). Экономическое обоснование этого проекта показывает, что его разработка позволит решить комплекс проблем, связанных с со циально-экономическим развитием страны'. К их числу необ ходимо отнести следующие.
Во-первых, СМП позволит замкнуть в единую транспорт ную систему все речные и морские коммуникации России. Об этом писал еще в начале прошлого века отечественный ученый И.Мечников. Протяженность российских рек с севера на юг создает естественную транспортную инфраструктуру, соединя ющую, с учетом уже имеющихся каналов, таких как Волго-Донской канал, Беломорканал, канал им. Москвы и другие, в
См. подробнее: Моисеев Н. Проект «Русский полярный путь» // Нефть России. 1999.№ 1. С. 53—55.
единый комплекс северные и южные моря и большинство тер ритории России.
Во-вторых, использование СМП будет способствовать пол нокровному развитию северных территорий России, богатых уг леводородным топливом и стратегическим сырьем. Кстати ска зать, проблема Русского Севера вследствие его малонаселенности и неосвоенности может стать в наступившем столетии серьезной политической проблемой. Во всяком случае, претензии к Рос сии со стороны развитых государств относительно неспособ ности обустроить территорию уже слышны, причем направлены они в сторону обвинения Российской Федерации в геноциде территории.
В-третьих, использование СМП свяжет воедино три важней ших финансово-экономических региона мира: Атлантический, Тихоокеанский и регион Индийского океана. В случае успешно го решения вопросов обеспечения круглогодичной навигации, складирования грузов и ледокольной наценки СМП станет не только самым коротким и удобным, но и самым выгодным пу тем, соединяющим эти три экономических региона, что позво лит России получать дополнительные средства за счет перевоз ки грузов и проводки судов.
В-четвертых, СМП обеспечит доставку углеводородного топлива в Европу и другие страны, минуя различного рода тран зитные территории из числа постсовеских и постсоциалисти ческих государств, что неизбежно скажется и на конкурентос пособности российского сырья.
Мы только обозначили проблему, связанную с освоением проекта «Русский полярный путь», и очевидно, что его реализа ция потребует серьезных экономических вложений и полити ческой воли. Мало того, освоение данного проекта относится к разряду стратегических решений, поскольку требует выработки государственной концепции экономического развития России на десятилетия. Но уже сейчас его явным преимуществом явля ется то, что он опирается на естественные геополитические свойства России и не требует силового решения современных международных проблем. Более трехсот лет Россия боролась за выход к открытому морю, совершая все новые и новые завоева ния на западе. Однако свободного выхода как не было, так нет и поныне. Поэтому более перспективным и геополитически обос нованным представляется решение, суть которого состоит в ис-
пользовании для передвижения имеющихся «дверей», а не «про-рубании окон».
Кстати сказать, с проблемой «прорубания окон» вполне ус пешно справляются негосударственные отечественные нефтяные и газовые компании. В этом плане заслуживает внимательного отношения разработанный и активно внедряемый Газпромом проект «Голубой поток», обеспечивающий поставку российского газа по дну Черного моря от Джубги в Турцию. Реализация проек та «Голубой поток» позволит в течении 25 лет поставить на турец кий рынок 365 млрд м3 газа, при этом открываются перспективы объединения газотранспортной системы российского природ ного газа и стран Ближнего Востока, появляется возможность оперативно маневрировать потоками газа западного и морского направления, она более эффективна по сравнению с существую щими сухопутными магистралями, так как не требует платы за транзит. Кроме этого в трубопровод будет включен газ, добывае мый в Туркмении, что ставит крест на попытках строительства альтернативных российским газопроводов'.
Примерно аналогичную роль призваны решать и нефтепро воды, строящиеся в рамках проектов «Балтийская трубопровод ная система» и «Северные ворота».
В этой связи правительству, по всей вероятности, имеет смысл сконцентрировать свои усилия на расширении возмож ностей другой открытой «двери» в мир, получившей название «Южный (Каспийский) коридор». Специфика данного геопо литического коридора состоит в том, что он позволяет России, во-первых, получить открытый доступ к целому ряду централь-ноазиатских государств с последующим выходом к Индийскому океану. Использование Каспийского моря в качестве транспо ртного коридора по схеме: Европа — Россия — Иран — Индия обеспечивает свободный доступ России к индийским товарам (ранее они получались через Финляндию), российским грузам — в Иран, который в последние годы готовится к активному вклю чению в систему мирохозяйственных связей, и, наконец, суще ственно снижает цены на европейские товары для Ирана (де шевле чем через Суэцкий канал на 5—6 долл. за тонну). Кстати сказать, Россия и Иран уже в 2001 г. удвоили объем перевозок между странами и довели его до 2 млн т.
См. подробнее: Голубой поток. М„ 1999. С. 15.
Во-вторых, использование «Южного коридора» позволит создать альтернативную планируемому в обход России «Шелко вому пути» систему транспортных коммуникаций, что, с одной стороны, позволит загрузить отечественную транспортную сис тему, с другой, поставит под вопрос необходимость строитель ства новых коммуникаций в рамках «Шелкового пути». Если же этот проект и будет реализован, то посредством использования возможностей «Южного коридора» Россия сможет более актив но интегрироваться в систему грузопотоков по «Шелковому пу ти». Здесь необходимо отметить, что российское правительство слишком долго выжидало и не высказывало своего отношения относительно Бакинской декларации 1998 г. и проекта «Трасе -ка», предусматривающего разворачивание транспортных, тру бопроводных и телекоммуникаций по маршруту Европа—Кав каз—Азия. Только в начале 2000 г. была сформирована более или менее определенная позиция, позволяющая России включиться в данный проект и попытаться максимально нейтрализовать его антироссийскую направленность.
В-третьих, реализация проекта «Южный коридор» позволит России сформировать дружественное геополитическое окруже ние на южном фланге, укрепить взаимопонимание и дружест венные отношения со странами региона, прежде всего с Ираном и Индией, которые во многом близки российскому культурному миру и схожи по многим проблемам, связанным с восприятием сложившегося миропорядка.
Таким образом, проблема использования «Южного коридо ра» не только экономическая, но и политическая. Ее суть состо ит в долгосрочных перспективах создания коалиции дружест венных государств, способных в не очень отдаленном будущем выступить с основополагающими принципами нового мирово го порядка.
Есть еще один проект, позволяющий России, выгодно ис пользуя свое геополитическое положение, оказаться на пересе чении важнейших транспортных потоков, курсирующих по маршруту Европа—Азия. Речь идет о грандиозном проекте, за мыкающем трансевразийскую магистраль Дублин—Токио. Она позволяет использовать существующую железнодорожную сеть Евразии, в том числе Транссиб, достроить недостающие зве нья, соединив мостом О.Сахалин и о.Хоккайдо и подводным туннелем, пересекающим Татарский пролив, территорию Рос-
сии и Японии. В данном случае в строительстве подобного транспортного коридора заинтересована прежде всего Япония, которая неуютно чувствует себя в окружении молодых тигров Азиатско-Тихоокеанского региона и Китая и вследствие этого не хочет, чтобы ее транспортные потоки в Европу пролегали по террито-рии Китая. Вполне естественно, что для России данная транспортная магистраль позволила бы во многом решить проб лемы Сахалина и Дальнего Востока, тем более, что японцы го товы вложить в развитие российской инфраструктуры только на Сахалине более 200 млн долл. Очевидно, что даже небольшая плата за транзит 3,6 млн грузовых контейнеров, ежегодно экс портируемых из Азии в Европу, позволит существенно повлиять на развитие отечественной экономики. В случае если российс кому правительству удастся удачно сыграть на противоречиях Японии, Китая, Кореи и США, то для России открывается уни кальная возможность стать перекрестком важнейших дорог, со единяющих Европу и Азию.
Очевидно, что, анализируя геополитические вызовы совре менной России, мы должны исходить из того, что геополитика как наука не ставит перед собой исключительно цель оценки подобных вызовов, но призвана формировать геостратегию, ориентированную на преобразование пространства. При этом речь идет отнюдь не о географическом преобразовании прост ранства. Так, по мнению французских исследователей М.Фуше и И.Лакоста, в современном мире во взаимодействии полити ческих и географических факторов определяющая роль принад лежит скорее политике, которая не только имеет дело с простра нством, но и часто преобразует его.
Таким образом, геостратегия Российской Федерации должна быть направлена в первую очередь на преобразование геополи тического окружения, на формирование дружественных геопо литических оболочек вокруг России, на преобразование прост ранства нашей страны в пространство функциональное с точки зрения реализации коренных национальных интересов, реше ния задач социально-экономической модернизации Россий ской Федерации. Только в этом случае Россия получит реальные шансы на возрождение своего величия, создание благоприят ных условий для развития как нации в целом, так и каждого от дельного человека в мире.
Вопросы для самоконтроля
1. Каково место Российской Федерации в системе современ ных международных отношений?
2. В чем состоит потенциал России, способный обеспечить реализацию ее национальных интересов?
3. В чем заключаются особенности геостратегии Российской Федерации в условиях глобализации?
Литература
Двргачев В.А. Геополитика. Киев, 2000.
Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / Пер. с англ. М., 2000.
Коукер К. Сумерки Запада. М., 2000.
Моисеев Н, Проект «Русский полярный путь» // Нефть Рос сии. 1999. № 1. С. 53-55.
Поздняков Э.А. Политика и нравственность. М., 1995.
© Проскурин С.А.
Глава 4
«Баланс сил» и общность интересов в международных отношениях и обеспечение глобальной безопасности
«Баланс сил» и «политика силы». Взаимозависимость мира и «баланс интересов». Общность интересов как основа международных отношений в третьем тысячелетии
Не вызывает сомнения, что те кардинальные изменения, ко торые произошли в мире, в отдельных странах, коснувшись су деб наций и народов, не могли не наложить своего отпечатка на многие качества системы межгосударственных отношений как целостного образования, не затронуть ее системных качеств, специфики проявления законов функционирования и развития системы межгосударственных отношений в целом.
Рывок ряда государств за пределы индустриального общест ва, крушение мировой системы социализма и все более явно за являющие о себе межцивилизационные противоречия и разли чия со всей остротой ставят вопрос о необходимости выявления новых, ранее находящихся на периферии либо до поры скрытых качеств системы межгосударственных отношений. Необходимо определить их воздействие на процессы, связанные не только с взаимоотношениями государств, но и на процессы цивилизаци-онного развития и обеспечения глобальной безопасности.
В связи с формированием новой архитектуры мира обостря ется вопрос, связанный с проблемой укрепления международ ной безопасности и формированием новой системы междуна родных отношений.
Внешнеполитические интересы каждого государства опреде ляются, в первую очередь, потребностями собственного соци ально-экономического развития, экстраполяция которых в сфе
ру международных отношений далеко не всегда соответствует собственным потребностям других стран или системы междуна родных отношений в целом. Вследствие этого, в зависимости от характера взаимодействия внешнеполитических интересов раз личных государств, можно выделить следующие типы внешне политических интересов различных субъектов системы между народных отношений:
— непересекающиеся интересы, т. е. интересы государств, реализация которых не затрагивает интересы других государств;
— конфронтационные интересы — их реализация немыс лима без ущемления интересов других государств;
— параллельные интересы — в данном случае реализация внешнеполитических интересов одного государства идет в русле интересов другого;
— совместные (общие) интересы — их реализация возмож на только на основе коллективных действий двух и более госу дарств путем осуществления скоординированных действий;
— расходящиеся интересы — как следствие реализации совместных интересов в случае, когда последующие цели не совпадают, но и не противоречат друг другу'.
Многообразие типов внешнеполитических интересов раз личных государств в системе международных отношений пред полагало наличие многообразных форм межгосударственного взаимодействия, которые по большому счету следовали двумя путями.
Первый путь — это достижение некоторого баланса интере сов, позволяющего в равной степени учитывать потребности различных государств (на основе параллельных, непересекаю щихся или совместных интересов). Баланс интересов лежал в основе формирования союзов, соглашений о торговле и спосо бствовал развитию политических, дипломатических, экономи ческих и культурных связей, обеспечивающих сближение наро дов, формирование стабильной системы международных отно шений.
Вместе с тем баланс интересов, как правило, имел конечные пространственно-временные рамки. Нарушение баланса инте ресов переводило отношения между государствами на другой
) См. подробнее: Введение в теорию международного конфликта / Под общ. ред. М.А.Мунтяна. М., 1996. С. 38—41.
уровень, в результате чего рушились договоры, связи между странами и народами, и тогда на смену звону кубков в междуна родных отношениях приходил звон мечей.
Стремление к достижению интересов толкало государства на разорительные войны, в ходе которых каждая сторона стреми лась максимально подорвать военные, экономические и людс кие ресурсы своих противников, снижая тем самым вероятность возможных ответных действий. При этом единственным сред ством реализации внешнеполитических интересов являлось на ращивание собственной мощи, на основе и посредством кото рой решались все международные проблемы.
Таким образом, с древнейших времен сила становится не только постоянно действующим фактором международных от ношений, но и находит достаточно широкое обоснование в тру дах ее идеологов. В наиболее обобщенном виде исследования роли и места силы как основного средства во взаимоотношени ях государств находят свое развернутое воплощение в трудах ученых американской «школы политического реализма» Г.Мор-гентау и К.К.Норра. Именно Г.Моргентау является автором так называемлого железного закона политики, суть которого в том, что во все времена силовые отношения между государствами были определяющими'.
Перу К.К.Норра принадлежат исследования, связанные с определением мощи государств, а следовательно, и их возмож ностей в отношении силового воздействия на другие страны2. Вслед за ними прикладными проблемами определения силы го сударства занимались американские теоретики Розенау, Маклел-ланд и др. В основу их исследований положена гипотеза, соглас но которой возможности страны оказывают решающее влияние на результаты ее внешней политики, а также решение между народных конфликтов той или иной степени остроты, которые возникают вследствие несовместимости или несовпадения на циональных интересов различных государств на международной арене. В этом плане они оценивают национальные возможности по широкому спектру характеристик, таких как вооруженные силы, уровни технологии и народонаселения, географические
1 Morgenthau H.J. Politics Among Nations. N.Y, 1967. P. 106—144.
2 Knorr K. The Power of Nation. The Political Economy of International Relations. N.Y, 1975.
факторы, природные ресурсы, типы государственного правле ния и идеологии. Однако их стремление разработать универсаль ную концепцию силы сталкивалось с целым рядом сложностей, вызванных желанием выйти на количественное измерение силы (людские ресурсы, армия, геополитическое положение и т. п.). Практика международных отношений убедительно показала, что сила, впрочем, как и любое иное социальное явление, не мо жет быть достаточно точно измерена количественно, но мы в состоянии дать ей качественные характеристики, которых за частую бывает достаточно для определения характера силового воздействия.
Для данной цели незаменимым инструментарием выступает системный подход. Системный подход к анализу международ ных отношений позволяет определить сущность и характер свя зей между государствами, а следовательно, закономерности функционирования государства в рамках этой системы'.
Будучи объективно включенным в систему международных отношений, которая, подобно любой системе, проявляет тен денцию к самосохранению и развитию, отдельное государство вынуждено приспосабливать свои интересы и цели к объектив ному состоянию системы международных отношений и харак теру сложившихся в ней структурных связей. Следовательно, система международных отношений оказывает определенное воздействие на внешнюю политику государства, конкретные формы ее проявления, которые должны в той или иной степени соответствовать объективным условиям, сложившимся в систе ме международных отношений в каждый конкретный истори ческий период ее развития. Таким образом, внешнеполитичес кая деятельность государства является производной не только от собственных потребностей, интерпретированных правящей элитой в качестве национального интереса, но и от состояния системы международных отношений в целом.
Основной закон функционирования системы международ ных отношений заложен в принципе гомеостазиса, свойствен ном любой органической саморазвивающейся системе и кото рый проявляется в стремлении системы к самосохранению.
Обеспечение самосохранения системы достигается путем поддержания в ней динамического равновесия между различ ными, зачастую противоположными, устремлениями ее элемен тов-государств. Существование определенного равновесия
между государствами является основой нормального функцио нирования всей системы отношений'.
Система межгосударственных отношений принадлежит к числу систем со стихийным регуляционным механизмом, по скольку в ней отсутствует какой-либо единый орган управле ния, позволяющий координировать и направлять действия от дельных структурных элементов. Поэтому состояние равнове сия в системе международных отношений достигается путем столкновения различных интересов и сопровождающих их действий государств на международной арене.
Стремясь максимально реализовать свои национальные ин тересы, правящая элита усиливает воздействие совокупной мо щи государства на систему международных отношений или от дельные входящие в нее элементы и звенья. Степень и интен сивность этого воздействия определяется, с одной стороны, внутренними потребностями страны, с другой — объективным состоянием системы международных отношений. Таким обра зом, в плане взаимодействия государства с системой междуна родных отношений или ее элементами правомерно вести речь о внешнеполитической силе государства, представляющей собой степень и интенсивность воздействия его совокупной мощи на сис тему международных отношений или ее отдельные элементы^.
Вместе с тем сила государства в международных отношениях не равна его совокупной мощи, хотя и непосредственно зависит от ее уровня. В данном случае связь скорее генетическая — по своему происхождению внешнеполитическая сила вытекает из совокупной мощи государства, которая определяет возможнос ти силы. В то же время с функциональной точки зрения, внеш неполитическая сила государства нацелена на решение эконо мических, политических, военных и других задач в системе международных отношений, тогда как совокупная мощь госуда рства обеспечивает, наряду с этим, внутриполитическое разви тие и функционирование страны.
Особенностью системы международных отношений являет ся то, что она не только обеспечивает связь между государства ми, но и является объектом их внешнеполитической деятель-
' См. подробнее: Процесс формирования и осуществления внешней политики капиталистических государств. М., 1981. С. 245—301.
2 См. подробнее: Проскурин С.А. Военная сила в международных отношениях. М., 1989.
ности. Каждое государство, преследуя свои специфические ин тересы на международной арене, оказывает на нее определен ное воздействие, являясь таким образом субъектом, носителем силы.
Значительное количество субъектов силы в системе между народных отношений сводится в результате к тому, что каждое государство, преследуя на международной арене вполне опреде ленные цели и осуществляя с их позиций воздействие на систе му отношений или ее объекты, в итоге получает совсем не те ре зультаты, на которые оно рассчитывало. В данном случае как раз и проявляется активная роль системы международных отно шений, которая обеспечивает поддержание своего устойчивого состояния путем равновесия, баланса сил. Поэтому фактором, обеспечивающим функционирование и развитие системы меж дународных отношений, является не столько внешнеполитичес кая сила государства, сколько равнодействующая сил государств, включенных в систему международных отношений и оказываю щих воздействие на эту систему на ее различных уровнях'.
Динамическое равновесие системы международных отноше ний основывается на сбалансированности двух противоречивых моментов. С одной стороны, на изменчивости ее отдельных эле ментов, т. е. государств, которые находятся в процессе непре рывного экономического, политического, социокультурного развития, определяющего эволюцию их национальных интере сов и, следовательно, характер внешнеполитической деятель ности. С другой стороны, на относительной устойчивости свя зей между государствами, т. е. структуры системы межгосудар ственных отношений.
Заметим, что принцип гомеостазиса системы международ ных отношений со свойственным ей балансом сил отражает процесс функционирования системы. Однако система отноше ний между государствами находится и в развитии, которое осу ществляется именно через нарушение баланса сил. Поскольку система международных отношений является системой соци альной, то она подвержена действию законов общественного развития. Все это ведет к разрушению сложившегося баланса сил, росту конфликтности в интересах государств и их конф-
\ См. подробнее: Поздняков Э.А. Внешнеполитическая деятельность и межгосу дарственные отношения / Отв. ред. Д.Г.Томашевский. М.. 1986. С. 189.
ронтации, что само по себе сигнализирует о необходимости вне сения корректив в характер структурных связей системы. В слу чае если данные изменения субъектов системы межгосудар ственных отношений не будут своевременно отслежены во внешнеполитической деятельности государств, международный конфликт может разрастаться вплоть до высших фаз напряжен ности — международного политического кризиса и даже между народного вооруженного конфликта — войны.
В любом случае на одной из стадий международного конф ликта происходит перестановка сил, отвечающая сложившимся реалиям системы межгосударственных отношений, формирует ся новая конфигурация баланса сил на различных уровнях си стемы международных отношений, который обеспечивает ее ус тойчивое функционирование с учетом изменений, происшед ших в элементах и структуре системы.
Таким образом, процесс развития системы межгосударствен ных отношений проходит последовательно через различные эта пы путем нарушения баланса сил, сопровождающееся междуна родными конфликтами разной интенсивности и последующего его восстановления, но уже на основе нового характера структур ных связей системы в целом или на уровне отдельных узлов.
Итак, в системе межгосударственных отношений постоянно происходит столкновение двух тенденций: тенденции к полити ческой стабильности (баланса сил) и тенденции к ее наруше нию. Сохранение политической стабильности — это сохранение системы межгосударственных отношений в данном качествен ном состоянии, на уровне сложившегося баланса сил. Наруше ние политической стабильности — это шаг в сторону разбалан-сирования системы межгосударственных отношений, к переде лу мира посредством войн, с последующей ее стабилизацией на качественно новом уровне баланса сил'.
Детальный анализ баланса сил как основополагающего принципа во взаимоотношениях между государствами позволя ет сделать вывод, что равновесие сил не только не способствует росту политической стабильности, предотвращению войны, но наоборот, подспудно к ней подталкивает через раскручивание спирали гонки вооружений, обнищание масс, разрушение де-
' См. подробнее: Проскурин С.А. Военная сила в международных отношениях. М.. 1989.
мократических принципов государственного устройства, пер манентную «холодную войну» между государствами. Поэтому жизнь потребовала новых, принципиально иных подходов к проблеме безопасности, поскольку дальнейшее упование на ба ланс сил в ядерную эпоху могло привести только ко всеобщему уничтожению.
2
Совместный поиск отечественных и западных ученых и по литиков, озабоченных проблемой выживания человечества в ядерный век, привел к формированию концепции «баланса ин тересов» различных государств и народов, основанной на нали чии общечеловеческих, внеклассовых интересов и получившей у нас название «Новое политическое мышление».
Успех идей нового политического мышления на рубеже 80-90-х гг. не случаен, поскольку положенная в его основу концеп ция взаимосвязанного, целостного мира теоретически верно от ражала сложившуюся к концу XX столетия социально-полити ческую реальность.
Первое теоретическое осмысление взаимосвязанности, це лостности мира пришло еще в середине XX в. Именно в это вре мя взаимосвязанность, взаимозависимость, целостность мира начала заявлять о себе экологическими кризисами, поразивши ми большинство стран, появлением ядерного оружия, способ ного уничтожить мир на Земле, экологическими, демографи ческими, социальными, духовными и иными потрясениями, которые презрели государственные границы. Поэтому «Мани фест Эйнштейна — Рассела», доклады Римского клуба и, нако нец, новое политическое мышление — все это результат теоре тического осмысления процесса становления экономической, социально-политической и культурной целостности мира, про явившийся, прежде всего, в усилении взаимозависимости, взаи мосвязанности государств и народов. Таким образом, новое по литическое мышление предстало как система научно обоснован ных взглядов на пути и способы обеспечения выживания челове чества, разделенного политиками и идеологами в ядерный век.
Когда мы указываем на гибельность для мирового сообщест ва возможной ядерной войны, на непредсказуемые последствия экологических кризисов, то скорее имеем дело не с причиной, а
со следствием процесса формирования целостного мира. Сами же причины формирования мирового социума гораздо глубже и лежат в общности происхождения человека, в общности мате риального и духовного производства, в общности исторических судеб всего человечества.
Целостность современного мира проявляется не только в на личии глобальных экологических проблем, сформированности целостной системы межгосударственных отношений и глобали зации экономики. Она также проявляется и в общности духов ных, культурных проблем, стоящих перед различными государ ствами. Задача сохранения духовности, нравственности, обще человеческой культуры выходит далеко за рамки государствен ных границ.
Взаимозависимость, целостность мира заключается и в том, что кризис цивилизации, глобальные проблемы не могут быть решены не только в рамках одной страны или группы стран, но и в рамках отдельно взятой общественно-экономической фор мации. Ни существовавший тогда социализм, ни капитализм во всех его модификациях не были изолированными частями мира и поэтому оставались обреченными на совместное сосущество вание и, следовательно, на решение стоящих перед ними проб лем общими усилиями.
С точки зрения межгосударственных отношений баланс ин тересов — это не подчинение интересов других стран своим ин тересам, а способность включить их интересы в свои собствен ные. Иными словами, баланс интересов возможен на основе об щих потребностей, общих как для различных государств, соци ально-политических систем, так и для различных социальных слоев и групп, составляющих эти государства.
Какие же потребности на тот период представлялись общи ми, позволяющими сформировать межгосударственные отно шения на основе принципа баланса интересов?
Основная потребность — сохранение рода людского. Предо твращение ядерной войны, всемирной экологической катастро фы, которые стоят над национальной, классовой, религиозной и любой другой идеологией, бесспорно, являются потребностя ми каждого человека и всего человечества в целом и присутству ют в интересах различных государств.
Другой настоятельной потребностью, которая, очевидно, присуща всем странам и народам, является дальнейшее разви
тие человека как представителя рода Homo sapiens, которое воз можно посредством накопления и повышения уровня культуры, повсеместного распространения принципов общечеловеческой морали и нравственности. Данную потребность мы вынесли на второе место потому, что мораль и культура человека, в конеч ном счете, определяют смысл и цель его жизни. Единство миро вого культурного процесса, даже в условиях наличия различных цивилизационно-культурологических моделей, выступает объ ективной основой для поиска баланса интересов в современном мире. Вне этого баланса интересов невозможно говорить о куль турном прогрессе любой нации и человечества в целом.
Наряду с прогрессом культуры, развитие цивилизации не мыслимо вне прогресса материального производства, вне науч но-технического прогресса. Поэтому наличие всемирного хо зяйства, интернационализированных экономик также выступа ет объективной основой формирования баланса интересов сов ременных государств. Характер развития производства и рынка таковы, что сегодня ни одна страна мира, даже самая крупная и богатая, не в состоянии в одиночку решить все стоящие перед нею проблемы.
Вместе с тем при наличии столь существенных объективных предпосылок к формированию системы межгосударственных интересов на основе баланса интересов, мир продолжают разди рать противоречия, не прекращаются войны, не решены многие насущные вопросы.
Причины этого, видимо, кроются в том, что процесс форми рования глобального социума сложен и противоречив и находит ся, увы, пока в стадии становления. Вследствие неоднородности экономического, социального, политического, культурного раз вития далеко не все государства и народы готовы к осознанию вновь возникших потребностей, диктуемых логикой историчес кого развития, да зачастую перед многими из них, в частности пе ред развивающимися странами, стоят проблемы, которые должны были быть решены еще в прошлом столетии или тысяче летии.
Вместе с тем, конечно, это не означает, что бедные страны выключены из мирового процесса. Они являются активными субъектами системы международных отношений. Но дело в том, что в нее они привносят свои интересы и проблемы, которыми развитые страны уже давно переболели, что, естественно, ска-
зывается и на процессе формирования целостного мира. Но это не значит, что процесс отброшен на столетия; социальное вре мя, особенно на пороге нового тысячелетия, не эквивалентно физическому. И глобальные, общечеловеческие проблемы уже давно стоят перед многими развивающимися странами и требу ют активного участия в их решении.
Таким образом, можно сделать вывод, что на этапе перехода от конфронтации к мирному сосуществованию двух систем но вое политическое мышление, предложенное Советским Сою зом мировому сообществу, отражало реальный процесс форми рования экономической, социально-политической и культур ной целостности современного мира как единого социума. Це лостный, взаимозависимый мир предоставляет достаточное ко личество экономических, социальных и культурных предпосы лок для поиска и формирования баланса интересов всех стран и народов, выступающего в качестве неотъемлемого условия для прогресса цивилизации. Основные противоречия, которые разъединяют страны различных социально-политических си стем, реально проявлялись в сфере идеологизированной поли тики и преодолимы при наличии доброй воли со стороны поли тического руководства и народов этих стран.
Концепция баланса интересов в определенной степени поз волила отодвинуть на задний план столетиями доминирующую политику баланса сил и тем самым позволила в наиболее драма тические годы XX столетия отвести мир от ядерной катастрофы.
При всех положительных теоретических и практически-по литических результатах, которые были достигнуты и могли быть достигнуты в дальнейшем, концепция баланса интересов госу дарств в системе межгосударственных отношений имела значи тельный изъян. Она имела конкретный социальный заказ — те оретически обосновать не только возможность, но и истори ческую необходимость совместного мирного сосуществования различных по природе социально-политических систем: капи тализма и социализма. И когда речь шла о балансе интересов, то подразумевался баланс интересов именно этих двух мировых систем, хотя не входящие в их орбиту страны при этом тоже учи тывались.
Крушение мировой системы социализма, распад СССР как сверхдержавы вывело монолитную по форме организацию из предполагаемого баланса, заменив ее разношерстной группой
стран, не только слабо связанных между собой общностью ин тересов, но и зачастую имеющих конфронтационные интересы. Поэтому концепция баланса интересов незаметно отошла в ми ровой политике на второй план.
Кроме этого, концепция баланса интересов не учитывала в достаточной мере цивилизационно-культурные различия госу дарств, которые в связи с крушением «реального социализма» неожиданно выдвинулись на первый план.
И, наконец, Россия оказалась вырванной из сложившейся системы связей в международных отношениях, предстала в со вершенно новом качестве, что требует принципиально иного подхода к определению ее места и роли в сложившейся или еще складывающейся системе межгосударственных отношений ка чественно нового уровня.
3
В настоящее время нет недостатка в теориях и концепциях, стремящихся объяснить суть происходящих в мире процессов и наметить определенные тенденции его развития. Но для того чтобы определить вероятный характер складывающейся архи тектуры мира и перспективы развития системы межгосудар ственных отношений в целом, необходимо возвратиться к исто кам внешней политики государств и определяющим ее интере сам.
По определению классика политической науки Н.Макиа велли, в основе любой политики лежит стремление к богатству и власти. Но вступление человечества в постиндустриальную эпоху коренным образом изменило условия достижения этой цели, вложило новое содержание в само понятие богатства и власти.
Богатство постиндустриального общества — это информа ция в широком смысле слова, соединяющая в себе не только знания, технологии, глобальные системы телекоммуникаций, но и всю ту культурную среду, включая каждого отдельного че ловека, которая производит, реализует и обменивается инфор мацией, материализует ее в конкретных образцах техники, ис кусства, потребительских благ и т. д. Эта культурная среда име ет тенденцию к расширению и интернационализации, сохраняя при этом свои государственные границы. Это богатство не мо-
жет быть захвачено или завоевано. Попытка силой присоеди нить территорию постиндустриального общества к любой дру гой национальной территории будет равнозначна ее утрате, точ но так же. как завоевание Рима варварами привело к его разру шению. То есть богатство постиндустриального общества может быть только интегрировано в более общее культурное простран ство подобного уровня развития, и поэтому сила для данных це лей неприемлема.
Если же говорить о власти в постиндустриальном обществе, то на смену бюрократическому, административному методу уп равления приходит лидерство, предполагающее опосредован ное управление за счет воздействия на характер протекающих в обществе процессов, координацию усилий значительной части людей, корпораций и государств. Таким образом, сила может привести лишь к разрушению сложившейся системы управле ния, так как в ее основе лежит знание, а не сила. Исходя из это го сила как средство приращения богатства и власти в постинду стриальном обществе свою позитивную функцию выполнить не в состоянии, а уповать на то, что удастся усилить свою власть за счет реализации отрицательной функции силы, т. е. путем раз рушения информационных сетей, инфраструктуры, технологи ческого цикла и т. п. вряд ли стоит, поскольку у оппонента всег да остается вероятность нанесения ответного удара. Кроме того, необходимо учитывать, что развитые страны с их высокоразви той инфраструктурой весьма уязвимы для ответных действий даже со стороны небольшой и слаборазвитой страны. Недаром проблема международного терроризма для них стала в ряд гло бальных проблем современности. Таким образом, можно сделать вывод, что в условиях постиндустриального общества в качестве средства политики сила иррациональна. Отсюда понятно, поче му развитые страны в отношениях между собой на протяжении полувека обходятся без серьезных конфликтов. Национальные интересы уже настолько скоррелированны между собой, что их взаимодействие в конфронтационной форме не только малове роятно, но и контрпродуктивно. Их взаимосвязь и взаимозави симость достигла такого уровня, когда правомерно вести речь о доминировании совместных, общих интересов развитых стран. Те многочисленные свидетельства, связанные с углублением интеграционных процессов в Европе и в мире, характеризуют процесс становления нового типа мирового сообщества, правда,
в его значительно усеченной части, основанного на общности интересов и договорно-правовом принципе решения возникаю щих проблем.
Тем не менее тут же возникает вопрос: неужели все так бла гостно впереди и почему и сегодня развитые страны продолжа ют совершенствовать свою оборону, делая упор на качественных параметрах оружия и техники?
На наш взгляд, в основе этого лежит ряд причин.
Во-первых, если считать постиндустриальное общество в ка честве ориентира цивилизационного развития, на который на правлен вектор общественного прогресса, то в новую эру всту пили немногим более десятка государств, остальные либо стоят на пороге вступления, либо находятся на различных стадиях формирования индустриального общества. Поэтому богатство и власть для каждой группы государств имеет вполне конкретное содержание и борьба за их овладение еще не исключает исполь зования силы. И чем в большей степени государство отстоит от порога постиндустриального общества, тем больше у него стремления использовать силу для достижения своих целей.
Исходя из этого, С.Хантингтон, предрекая столкновение ци вилизаций, призывает Запад к сплочению против возможного нашествия с Юга. Следует отметить, что именно в этих странах, по словам Тоффлера, нестабильность общества создает почву для воплощения в жизнь высокоинтенсивных агрессивных иде ологий, таких как религиозный фундаментализм, экофашизм, расизм, которые могут быть использованы в качестве знамени для борьбы против богатого Севера'. Поэтому западные полити ки внимательно изучают эти явления и прислушиваются к прог нозам ученых, что находит свое воплощение в реальных полити ческих шагах, направленных на защиту своих стран. Здесь умест но вспомнить о расширении «зоны ответственности НАТО» и переориентации направленности этого военно-политического союза с Востока на Юг, о разработке и внедрении новых систем ПВО и ПРО, способных бороться с тактическим ядерным ору жием и средствами его доставки, о развитии служб антитеррора и ряде других практических мер по укреплению военной безо пасности.
1 Toffler A. Powershift: knowledge, welth and violence at the edge of 21st century. N.Y.: L„ 1990. P. 254.
Во-вторых, особенностью всех трех технологических рево люций, происшедших в мире, является то, что ни одна из них не отменила полностью позитивных свершений своих предшест венниц. В этом плане и для постиндустриального общества про должают оставаться богатством плодородные земли, люди, ка питал, рынки сбыта и все то, что составляло богатство человече ства на протяжении его истории. А власть, основанная на лиде рстве, отнюдь не исключает наличия вещной и личной зависи мости. Поэтому страны постиндустриального общества заинте ресованы в сохранении и приумножении этих ценностей, что, по всей вероятности, не исключает применения военной силы для их защиты. И это будет более очевидным по мере того, как все новые страны начнут вступать в постиндустриальную эру и более активно заявлять о себе на традиционных рынках запад ных государств. Во всяком случае противоречие между глобали зацией мирохозяйственных связей и национально-государ ственным устройством по прогнозу Д.Белла будет одной из су щественных политических проблем на ближайшую четверть ве ка. Удастся ли ее решить и в Азиатско-Тихоокеанском регионе подобно Западной Европе, без использования силы, покажет время, хотя предпосылки к подобному решению созданы и соз даются постоянно.
Что же касается отношений между странами разных цивили-зационных моделей, находящимися на различных стадиях ин дустриальной цивилизации, то здесь, по всей вероятности, еще длительное время принцип «баланса сил» будет иметь весьма су щественное значение. Причем речь идет как о двусторонних от ношениях государств, так и об отношениях коалиций государств, созданных на основе совпадающих или общих интересов вокруг лидера, выступающего в роли центра модернизации. Борьба за доминирование в регионе, за овладение экономически или по литически важными территориями, коммуникациями нередко может приобретать конфликтную форму, достигая высших ста дий международного конфликта — войны.
Однако необходимо постоянно помнить, что эти страны вольно или невольно вплетены в целостную систему межгосуда рственных отношений и вынуждены считаться с действующими в ней системными закономерностями. В частности, речь идет о возросшей роли международных организаций, таких как ООН, ОБСЕ, НАТО и других, которые как на глобальном, так и на ре
гиональном и двустороннем уровнях могут выступить в качест ве «третьей стороны» конфликта, использовать политико-дип ломатические, экономические и даже военные средства для уре гулирования возникающих конфликтов. Причем разрешение конфликта возможно как путем непосредственного воздействия на стороны конфликта, так и опосредовано, через лидера реги ональной группировки государств, выступающего в качестве центра модернизации, государства, которое вследствие более высокого уровня социально-экономического развития в боль шей степени заинтересовано в поддержании взаимовыгодных отношений с развитыми странами, следовательно, и в полити ческой стабильности.
Таким образом, в современных международных отношениях достаточно четко прослеживается тенденция замены права силы силой права. Без такой смены ориентиров в деятельности основ ных субъектов мировой политики не может реализоваться кон цепция неконфронтационного развития, в свою очередь, «един ственно могущая стать основой единого для всего человечества полицентричного мирового порядка»'. Как отмечал один из президентов США Р.Никсон, «мир не настолько переменился, чтобы мы могли игнорировать реальности силовой политики. Но он стал в достаточной степени другим, чтобы можно было посвятить больше ресурсов и внимания проблемам иным, чем безопасность в ее узком понимании»2.
Вступление ряда государств в постиндустриальное общество, цивилизационно-культурные различия в современном мире все настоятельнее свидетельствуют в пользу того, что доминирую щее значение в системе межгосударственных отношений полу чают не баланс интересов отдельных государств и союзов, не на циональный интерес сверхдержавы, а общие интересы регио нальных либо субрегиональных объединений и союзов госу дарств. При этом наличие серьезных качественных различий в уровне социально-экономического развития основание для по иска общих интересов даже на двустороннем уровне не исчеза ет, поскольку, с одной стороны, в данном случае сказывается действие закона «индуцированной реакции» (демонстрацион-
1 Мировое политическое развитие: век XX. М., 1994. С. 131—135.
2 Nixon R. Seize the Moment. America's Chellenge in One-Superpower World. N.Y.:
L.: Toronto; Sydney; Tokyo: Singapore, 1992. P. 322.
ного эффекта), вследствие чего различия в качестве жизни ини циирует ускорение социально-экономического развития в более отсталой стране, и с другой — потребности ускоренного разви тия формируют более широкую базу для общих интересов.
В заключение необходимо отметить, что несмотря на все коллизии современного мира, на зияющую пропасть в уровне жизни между лидерами и отсталыми странами, на несправедли вое распределение ресурсов планеты, будущее мира связано с поиском общих интересов всех стран и народов, поскольку в противном случае будущего у людей просто-напросто нет.
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы сущность и содержание внешнеполитической си лы государства?
2. Что такое «баланс сил» как теоретическая концепция и по литическая практика?
3. Каковы объективные предпосылки формирования кон цепции «баланса интересов»?
4. В чем состоит историческая ограниченность идей «балан са интересов»?
5. Почему будущее цивилизации связано с формированием общности интересов?
Литература
Введение в теорию международного конфликта / Под общ. ред. М.А.Мунтяна. М., 1996.
Поздняков Э.А. Баланс сил в мировой политике: теория и практика. М., 1993.
Проскурин С.А. Военная сила в международных отношениях. М., 1989.
© Проскурин С.А.
Заключение
Изложенная в учебнике общая теория национальной безо пасности — это система основных идей, обобщающая практи ческий опыт и отражающая объективно существующие в этой сфере жизнедеятельности общественные отношения.
Национальная безопасность как социальное явление рас сматривается с системных позиций, что позволяет раскрыть все многообразие общественных связей этого сложного многоуров невого объекта и свести их в единую теоретическую целостность. Такой подход обеспечил возможность упорядочить имеющиеся знания в этой области и сформировать методологическую базу для дальнейшего исследования и познания конкретных видов национальной безопасности по отдельным сферам: экономи ческой, военной, социально-политической, экологической, ин формационной, техногенной и т. д.
В учебнике впервые представлен обобщенный материал, раскрывающий сущность, содержание национальной безопас ности, принципы, формы и методы деятельности государства и общества по ее обеспечению. Его содержание является основой формирования и становления новой учебной и научной дис циплины.
Творческое освоение положений общей теории националь ной безопасности дает возможность квалифицированно решать специфические задачи обеспечения безопасности России на федеральном, региональном и местном уровне. Одновременно реализация этих положений в ходе учебного процесса и в прак тической деятельности специалистов в области государственно-
го управления и национальной безопасности позволит также оценить обоснованность изложенных в учебнике теоретических воззрений.
Дальнейшее развитие общей теории национальной безопас ности обеспечит формирование необходимой исходной базы для перехода к государственному управлению через интересы, к научному управлению обществом и системой обеспечения на циональной безопасности Российской Федерации.
Особо актуальным направлением этого развития представ ляется разработка конкретных методов и технологических при емов количественной оценки показателей социальных интере сов личности, общества и государства и угроз этим интересам.
Заслуживают дальнейшей проработки вопросы участия в обеспечении национальной безопасности различных общест венных организаций и отдельных граждан, что приобретает по вышенную значимость по мере становления и развития совре менного гражданского общества.
Авторы с благодарностью воспримут любые замечания и предложения, которые будут способствовать улучшению содер жания данного учебника.
© Прохожев А.А.
PAGE 1