Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
РЕФЕРАТ
по курсу «Общее право»
по теме: «Организационные аспекты деятельности судов»
Введение
На людях, призванных служить делу суда и управления, лежит нравственная обязанность пред родиной и пред русским народом охранить этот суд от порчи и способствовать его укоренению в русской жизни.2
Мысль, высказанная более ста лет назад, сегодня звучит свежо и современно. И почему? А потому, что суд в России в силу многих обстоятельств необходим российским людям, но суд им нужен не «абы какой-нибудь». Извечная мечта у нашего народа была о суде скором, справедливом и милостивом. И видя все его несовершенства, народ российский нередко ропщет, но все-таки устремления свои по совершенствованию суда не оставляет, так как понимает, что суд это человеческое учреждение: человеки в нем работают и с человеками ему разбираться приходиться. А человеки –ох, какие сложные, непредсказуемые и неповторимые существа. Работающим в нем нужно быть терпеливыми, вдумчивыми, не гневливыми, без излишнего горделивого самомнения. Недостатки самого учреждения необходимо видеть и от недостатков учреждения отличать упущения, промахи и злоупотребления отдельных работников его. И если в суде не все для входящего в него так, как он хотел, складывается, спроси себя: кто в этом виноват: несовершенный закон? Председатель суда? судья? Заведующий канцелярией? Секретарь суда? Делопроизводитель? Архивариус? Консультант суда? Секретарь судебного заседания? Судебные приставы? Или может ты сам?
Да, большое количество должностных лиц и государственных служащих работает в суде. И каждая единица в аппарате не лишняя Для нормальной работы любого суда в «иерархии» судов требуются одинаковые качества: верно исполнять законы, инструктивные предписания, расстаться с формализмом в работе, с грубостью, волокитой, невежеством, нарушением прав. Аппарат судов устоявшийся за долгие годы не требует «радикального реформирования». Он должен действовать продуманно, целенаправленно, осознавая, что от него тоже зависит авторитет суда и по действиям аппарата, по степени организованности, четкости в работе, ответственности за каждое произнесенное слово судят о судебной власти. Одно требование от посетителей всегда верное: аппарат суда должен работать постоянно слажено, как хорошо отрегулированный механизм. Судебный аппарат –особый аппарат: он помогает выполнять и проявлять (являть народу) саму Судебную власть.
Практика работы различных учреждений, организаций, ведомств и т.п. свидетельствует о том, что результаты их деятельности во многом зависят от того, кто их возглавляет. Этот тезис полностью распространяется и на работу судов. Значимость этого фактора возрастает в условиях отсутствия экономической стабильности, снижения уровня жизни населения, роста преступности, хронического недофинансирования судебной системы, существенного увеличения количества уголовных, гражданских и административных дел, когда фактическая нагрузка на судей и работников аппаратов судов превышает установленные нормы более чем в 3 раза.3
1. Председатель суда
Каждую структурную единицу (суд) судебной системы, кроме мировой юстиции, в Российской Федерации возглавляет председатель суда.
Председатель районного суда выполняет те же функции, что и судья. Он не освобождается от обязанностей рассматривать и разрешать судебные дела: уголовные, гражданские, административные. Имея обязанности, председатель не утрачивает соответственно и своих прав, предоставленных ему законом.
Председатель районного суда и его заместитель назначаются на должность президента РФ по представлению Председателя Верховного Суда РФ, основанному на заключении квалификационной коллегии судей края или области, городов Москвы и Санкт-Петербурга и согласованному в порядке, установленном п.6 ст.13 Закона «О судебной системе РФ». Пункт 6 ст.13 Закона «О статусе судей в РФ» предусматривает обязательное согласование с законодательными (представительными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
В односоставном суде судья одновременно является председателем суда. В многосоставных судах председателем суда является один из судей.
Районный суд, которым приходится руководить председателю, все также является основным звеном в судебной системе. Традиционно, как и ранее, он является судом первой инстанции, но одновременно становится и судом второй инстанции, т.е. наделяется контрольными функциями по отношению к нижестоящему суду, т.е. с учетом сегодняшних реалий –по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района (ч.2 ст.21 Закона о судебной системе РФ).
За исключением дел, отнесенных к компетенции мировых судей, Закон относит к подсудности районных судов все гражданские дела, подсудность которых, как правило, определяется местом жительства ответчика или местом нахождения имущества юридического лица, местом нахождения имущества в виде строения. Основные категории дел, рассматриваемых районными судами, это дела, связанные со спорами, вытекающими из гражданских, семейных, трудовых, земельных отношений. Районный суд рассматривает все уголовные дела, кроме дел, отнесенных к подсудности вышестоящих судов и военных судов, т.е. за исключением дел о наиболее тяжких преступлениях и преступлениях, совершаемых военнослужащими. Этому суду подсудны дела, возникающие из административно-правовых отношений; дела особого производства.
Осуществляя правосудие в качестве суда первой инстанции, районный суд рассматривает дела либо единолично, либо коллегиально в составе судьи и двух народных заседателей.
Судья единолично рассматривает дела о преступлениях, за которые максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, не превышает пяти лет лишения свободы.
Коллегия в составе судьи и двух народных заседателей рассматривает дела о преступлениях, за которые максимальное наказание, предусмотренное уголовным законом, является более строгим, чем пять лет лишения свободы, но не превышает 15 лет лишения свободы, а также все дела о преступлениях несовершеннолетних.
С принятием Нового УПК РФ к единоличному рассмотрению предполагается отнести дела о преступлениях небольшой и средней тяжести с максимальным наказанием в виде лишения свободы на срок не более пяти лет; коллегиальному рассмотрению в составе судьи и двух народных заседателей подлежат дела о преступлениях, за которые может быть назначено до 15 лет лишения свободы.4
Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда в настоящее время установлены Законом «О судоустройстве РСФСР». Принятый в 1981 году, он в значительной мере устарел. Несмотря на изменения, внесенные в последние годы, почти все статьи нуждаются в полном изменении (например, ст.21-24,27и 28).
Часть 3 ст. 21 Закона о судебной системе РФ определяет, что полномочия, порядок образования и деятельности суда должны устанавливаться федеральным конституционным законом. Возможно, таковыми будут законы «О судоустройстве РФ», либо «О районном и приравненном к нему суду», либо «О судах общей юрисдикции».5
Описанный объем работы районного суда обслуживает вместе с судьями канцелярия суда. Председатель районного суда будучи старшим среди равных судей, обеспечивает организацию работы суда и его нормальное функционирование.
В процессе осуществления правосудия председатель районного суда, по сравнению с другими судьями, не обладает большими правами и в нормах процессуального законодательства невозможно найти различий между судьями, которые также председательствуют в судебных заседаниях (председатель суда и председательствующий в судебном заседании –понятия разные). При рассмотрении дел в коллегиальном составе председатель как судья и председательствующий судья имеют равное процессуально- правовое положение.
Однако председателю приходится заниматься решением организационных вопросов, которые он управомочен рассматривать.
Председатель организует работу по рассмотрению судебных дел в соответствии с нормами материального и процессуального права, распределяет дела между судьями, заменяет судей в случае их болезни, чтобы не допускать срыва судебного заседания, обеспечивает своевременный вызов народных заседателей, устанавливает график приема граждан судьями, обеспечивает своевременное распределение и рассмотрение входящей корреспонденции, направление в предусмотренные законом сроки сторонам и другим участникам процесса исполнительных листов, необходимых копий решений и иных документов, т.е. производит действия, направленные на реализацию судебного заседания, и осуществляет другие мероприятия по суду и представляет суд.
Как устанавливает ст.31 Закона о судоустройстве РСФСР председатель районного суда:
2. Судебная канцелярия
От четкой, оперативной работы канцелярии суда зависит многое: правильное и своевременное оформление входящей и исходящей корреспонденции, учет уголовных, гражданских дел и административных материалов, своевременное их назначение к рассмотрению в судебном заседании, составление процессуальных документов, копий с них, обращение указаний суда к исполнению. Посетители попадают в первую очередь в канцелярию, где получают изначально необходимую информацию. Канцелярия –это зеркальное отражение невидимой, порой, посетителям работы суда. Держа руку на пульте управления судом, председатель должен иметь полное представление о работе канцелярии и оперативно ликвидировать образовывающиеся время от времени сбои, завалы, восстанавливать рабочую цепочку в делопроизводстве и канцелярском учете.
Работа с кадрами для председателя суда выражается в подборе кадров, ибо залог успешной ритмичной и серьезной работы находится в их руках. Нужно подобрать трудолюбивых, неконфликтных, легко разбирающихся в потоке информации и документов людей на всех участках суда. На практике председатели районных судов подбирают не только работников аппарата, но и кандидатов на должность судей. Председатели организуют в судах учебу по повышению профессионализма работников суда.
Держать «в уме» все направления деятельности суда невозможно, поэтому в судах ведется планирование организационных мероприятий. Например, списание к уничтожению из архивов дел, сроки хранения которых истекли, требует большой подготовительной работы: создание экспертной комиссии, отбор дел, контроль дел на правильность отбора, изъятие судебных постановлений, отметка в архивной картотеке, заготовка акта, проекта приказа на уничтожение и т.д. Планы разрабатываются по кварталам или полугодиям. В плане фиксируются обобщения судебной практики отдельных категорий дел, рассмотренных судом, анализ работы отдельных участков канцелярии и т.п.
Правильное и своевременное заполнение статистических карточек очень важное направление в работе канцелярии, ибо на основании них составляются статистические отчеты суда, проводятся анализы и прогнозируется обстановка с укреплением законности в районе, городе, области, России.
Архив суда –хранилище не только дел, но и той информации, которая способна повлиять на ситуацию через десятилетия и изменить ее к лучшему, прекратить чьи-то притязания, остановить неверное предприятие, т.е. архив не должен быть обойден вниманием председателя, ибо в нем должны храниться документы в полном соответствии с инструкцией о порядке хранения, отбора и сдачи в архив документов федеральных судов общей юрисдикции от 29 октября 1999 года.
3. Председатели вышестоящих судов и администраторы
Председатели вышестоящих судов выполняют организационно-распорядительные функции и занимаются проблемами, аналогично описанным. Серьезно они занимаются соблюдением сроков рассмотрения дел.
Председатели вышестоящих судов как самостоятельные субъекты имеют право путем вынесения приказа назначить находящегося в отсутствие и имеющего стаж работы в качестве судьи не менее 10 лет, при наличии заключения квалификационной коллегии к исполнению обязанности судьи сроком до одного года (ст.71 Закона «О статусе судей в РФ», введена ФЗ от 21.06.1995 №91-ФЗ).
На период временного отсутствия судьи (как правило в односоставных судах) председатель вышестоящего суда возлагает исполнение обязанностей отсутствующего судьи на судью ближайшего районного суда. При этом в сферу правосудия, в рассмотрение конкретных дел он не входит.
Кроме того, председатели вышестоящих судов являются процессуальными фигурами. Председатель такого суда одновременно является председателем президиума суда –надзорной инстанции и в этом качестве он имеет право вносить протесты на состоявшиеся судебные решения нижестоящих судебных инстанций судов данного региона, а также руководит работой президиума суда. С целью разрешения поступающих надзорных жалоб они вправе истребовать судебные дела из судов и приостанавливать исполнение решений по гражданским делам.
Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 16 марта 1998 года председатель суда может передать дело на рассмотрение в другой суд при наличии оснований, прямо предусмотренных ст. 44 УПК РСФСР и 123 ГПК РСФСР, путем вынесения соответствующего процессуального документа (постановления).
Надо сказать, что право и процедура принесения протеста в настоящее время подвергается основательной критике.
При этом делаются ссылки на то, что решение вопроса о принесении протестов или об отказе в том, единолично, одним лицом, нарушает принципы гласности, коллегиальности и состязательности, т.е. основополагающих принципов судопроизводства. Однако изменений в процессуальное законодательство пока не внесено.6
Представляется, что от того, кто и как руководит районными, городскими, областными, краевыми, верховными судами республик зависит эффективность правосудия и авторитет судебной власти вообще. Думается, что такое утверждение не является преувеличением.7
Законом от 31 октября 1996 года №1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации» аппарат суда находится в подчинении председателя суда и уже по описанию функций канцелярии можно было убедиться насколько многообразны обязанности аппарата суда. Естественно, председатель не в состоянии лично бывать на каждом участке и контролировать его, что предполагает передачу председателем суда части своих полномочий по руководству аппаратом суда –администратору. Администратор выступает не только в роли простого исполнителя поручений председателя, мудрый председатель наделит его полномочиями по организации работы аппарата и обслуживающего персонала. Администратор по всем вопросам, не касающимся осуществления правосудия, является «правой рукой» председателя, в связи с чем председатель непосредственно подбирает лицо на эту должность, хотя состоит администратор в штате управления судебного департамента в субъектах РФ.
Если говорить о роли администратора суда, то основное его предназначение заключается в освобождении председателя суда от выполнения несвойственных ему функций, создание для судей (в том числе и председателя суда) соответствующих условий для качественного отправления правосудия.8
В штате суда состоят еще и такие работники суда: заведующий канцелярией (при малом количестве составов - один, при многосоставном суде с большим объемом работы –два заведующих: по уголовным и гражданским делам), секретари суда, секретари судебных заседаний, архивариусы, консультанты, делопроизводители. Назначаются на должность, продвигаются, поощряются и получают дисциплинарные взыскания перечисленные работники приказом председателя суда.
4. Заведующий канцелярией
Основаниями для принятия как мер поощрения, так и мер взыскания являются представления руководителей участков (подразделений) суда, судей и оценки самого председателя, надлежащим образом оформленные.
Надлежащее исполнение обязанностей работником аппарата суда зависит не только от его личных качеств, но и от степени профессиональной подготовки. В настоящее время постепенно развивается сеть средних юридических учебных заведений (техникумов, колледжей, лицеев с юридической направленностью), получение образования в которых дает предпочтение при приеме на работу и облегчает дальнейшее обучение в вузе.
Вместе с тем, Судебный департамент в порядке своей компетенции повышает квалификацию работников аппарата районных судов, увязывая ее с конкретными делами, новым законодательством, складывающимися правовыми ситуациями.
Организует работу канцелярии, руководит работой секретарского состава и архивом суда заведующий канцелярией.
Вся сложная, кропотливая работа суда по рассмотрению и разрешению гражданских, уголовных, административных дел может быть сведена на нет, если в результате недостаточно хорошей организации работы канцелярии будет срываться вызов участников процесса или вступившие в законную силу решения, приговоры, определения, постановления будут исполняться несвоевременно и неправильно. Исполнение приговоров, решений, определений является конечной, завершающей стадией гражданского и уголовного процесса, в которой получают реализацию цели и задачи правосудия.
Для обеспечения надлежащего оперативного оформления всей текущей документации и ведения постоянных контрольно-учетных журналов и карточек, взаимосвязи всех отделов суда на заведующего канцелярией возлагается:
5. Секретарь, делопроизводитель и консультант суда
Секретарь суда ведет с небольшими объемами суда делопроизводство по гражданским, уголовным, административным делам, а именно:
В многосоставных судах с большим количеством рассматриваемых дел секретари, как правило, специализируются отдельно по уголовным, административным и гражданским делам с перечисленными функциями по закрепленным категориям дел.
Делопроизводитель выполняет работу по поручению заведующего канцелярией и секретаря суда.
Консультант ведет систематизацию законодательства, судебной практики вышестоящих судов, учитывает юридическую литературу. На него может быть возложена обязанность информировать сотрудников об изменениях в законодательстве и судебной практике вышестоящих судов, ведение протоколов оперативных совещаний, учет частных определений и контроль за их исполнением и ряд других поручений, связанных с пониманием и знанием судопроизводства и законодательства, а также анализ статистических данных по суду, подготовка запросов и ответов по жалобам и заявлениям.
6. Архивариус и секретарь судебного совещания
Архивариус:
Секретарь судебного заседания – процессуальная фигура. Он субъект процессуальной деятельности. Его права и обязанности указаны в гражданско-процессуальном и уголовно-процессуальном законодательстве (например, ст. 20, 228 ГПК и др., ст.244, 272 УПК и др.). Согласно Временной инструкции на секретаря судебного заседания возлагается:
Из перечисленных обязанностей главная у секретаря судебного заседания –ведение протокола судебного заседания, который имеет важнейшее процессуальное значение, так, например, если приговор и отраженные в протоколе обстоятельства, представленные доказательства или дата приговора и протокола, указанные в них составы суда не будут соответствовать друг другу, то приговор подлежит отмене вышестоящей инстанцией.
Протокол –специальный процессуальный документ, фиксирующий все действия суда при рассмотрении дела.
Секретарь судебного заседания должен тщательно следить за выпиской повесток, извещением участвующих в судебном разбирательстве лиц, свидетелей, экспертов, специалистов, точно указывать место и время рассмотрения дела.
В частности, по уголовным делам он должен учитывать, что копия обвинительного заключения должна быть вручена подсудимому не позднее, чем за 3 суток до рассмотрения дела в судебном заседании.
За верность протокола отвечают судья и секретарь судебного заседания.
7. Судебные приставы и работники арбитражного суда
В настоящее время после издания Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в судах появились судебные приставы, в обязанности которых при нахождении в суде входит:
Много общего с организационными аспектами деятельности судов, изложенных выше, имеют работники аппарата арбитражного суда.
Функции работников аппарата арбитражного суда закреплены в ст.45 Федерального конституционного закона об арбитражном суде. Не допуская излишней детализации, следует отметить, что конкретные функции соответствующих работников аппарата арбитражного суда определяются приказами и распоряжениями заместителей председателя, издаваемыми в соответствии с их компетенцией и должностными инструкциями, исходя, из структуры, штатной численности и других условий деятельности суда.
Заключение
Принципы организации деятельности судов продолжают развиваться и совершенствоваться вместе с изданием новых законов, касающихся структуры и функционирования судебной системы Российской Федерации. Поиски лучших форм и методов организации никогда не закончатся, т.к. не оканчивается, не замораживается, а наоборот, развивается общество и все разнообразие правовых, экономических и иных отношений внутри него. Поэтому нельзя говорить о каком-либо законодательном установлении одного принципа в организации работы судов. Правильное решение организационных вопросов для каждого суда может быть найдено, исходя из конкретной обстановки, с учетом местных условий, когда принимаются во внимание главные, существенные особенности организации, предписанные Законом и подзаконными актами, а обеспечиваются они еще и многообразием подходов к делу и способов осуществления контроля, над чем и должен работать председатель, судьи и весь аппарат суда.
Список источников
2 Кони А.Ф. Избранные произведения. М. 1956.с. 46-47.
3 Алексеева Л.Б., Андреев В.И. и др. Настольная книга судьи. Введение в профессию. М. 2000. с. 40.
4 Еришов В.В. и др. Судебная система России. М. 2000.с.с. 186, 190.
5 Ерисов В.В. и др. Судебная система России. М. 2000.с.с. 186, 190.
6 Алексеева Л.Б., Андреев В.И. Настольная книга судьи. Введение в профессию. М. 2000. с.с.43.
7 Алексеева Л.Б., Андреев В.И. Настольная книга судьи. Введение в профессию. М. 2000. с.с.43.
8 Алексеева Л.Б., Андреев В.И. Настольная книга судьи. Введение в профессию. М. 2000. с.44.