Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Раздел VI
ПРАВООТНОШЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ И ДЕТЕЙ
Глава 20 УСТАНОВЛЕНИЕ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ДЕТЕЙ
Юридическим фактом, на основании которого воз никают правоотношения между родителями и детьми, является происхождение детей от родите лей. Однако широкое применение современных медицинских технологий не позволяет более связывать проис хождение ребенка, которому придается юридическое значение, только с биологическим происхождением (кровным родством). Во всем мире получаст распространение теория, в соответствии с которой родительские отношения рассматриваются не только как биологические, но и как социальные. Появляются концеп ции социального отцовства и материнства. Анализ изменений, произведенных в институте установления происхождения детей с принятием нового Кодекса, позволяет сделать вывод, что данная теория находит подтверждение и в российском за конодательстве. Например, биологическому происхождению ребенка от донора не придается правового значения, а социаль ное отцовство мужа матери ребенка, давшего согласие на ее оплодотворение донором, признается и защищается законода тельством.
Основанием для возникновения родительских правоотно шений в соответствии со статьей 47 СК является происхожде ние детей от родителей, установленное в законном порядке. Документами, удостоверяющими происхождение, является за пись лиц в качестве отца и матери ребенка в органах ЗАГСа и выдача свидетельства о рождении ребенка.
Для совершения записи орган ЗАГСа должен удостоверить ся, что ребенок происходит от данных лиц или есть иные пред-
усмотренные законом основания для их записи в качестве роди телей.
Установление происхождения ребенка от матери чаще всего не вызывает затруднений. Доказательствами, подтверждающи ми рождение ребенка данной женщиной, обычно являются до-! кументы, выдаваемые медицинским учреждением, в котором происходили роды. В случае если роды по какой-либо причине имели место вне медицинского учреждения, происхождение ре бенка от матери может быть подтверждено медицинскими до кументами, составляемыми медицинскими работниками, при сутствовавшими при родах, а если роды протекали без меди цинской помощи — свидетельскими показаниями и иными до казательствами. Под иными доказательствами понимается ме дицинское освидетельствование женщины на предмет выясне ния, были ли ею недавно произведены роды: экспертиза крови, генная дактилоскопия и любые иные доказательства, допускае мые гражданским процессуальным законодательством. По-' требность в обращении к таким доказательствам может возник нуть лишь в исключительных случаях, например когда две жен щины оспаривают материнство.
Установление происхождения ребенка от отца значительно сложнее.
Если ребенок родился в зарегистрированном браке, дейст вует презумпция отцовства мужа матери ребенка. Отцовство ) этого лица предполагается, и доказывать этот факт не нужно. В случае рождения ребенка замужней женщиной для регистра ции отцовства ее мужа достаточно предъявления свидетельства о браке. Регистрация может быть произведена по заявлению любого из родителей.
Презумпция отцовства действует и в случае рождения ре бенка в течение трехсот дней с момента расторжения брака, смерти мужа или признания брака недействительным. Если ребенок родился в течение указанного периода, доказывать от цовство бывшего супруга его матери не требуется. Если роды произошли по истечении трехсот дней, презумпция отцовства перестает действовать. На практике встречаются случаи проте-' кания беременности значительно дольше нормального срока, в такой ситуации бремя доказывания отцовства бывшего супруга матери ребенка лежит на лицах, желающих установить его от цовство.
Наличие презумпции отцовства не означает, что во всех этих случаях она не может быть опровергнута. Оспорить отцов ство может как муж матери ребенка, так и сама мать, и действи тельный отец ребенка. Если мать ребенка, рожденного в зареги стрированном браке, заявляет, что отцом ребенка является не ее супруг или бывший супруг, презумпция отцовства ее мужа не применяется и отцовство устанавливается так же, как в отноше нии детей, рожденных вне брака. Действительный отец ребенка может признать отцовство добровольно, если он отказывается это сделать, отцовство может быть установлено в судебном по рядке. Не исключена ситуация, когда мать, отказавшись запи сать отцом ребенка своего мужа, вообще не принимает мер к установлению отцовства или проигрывает судебное дело об ус тановлении отцовства. В такой ситуации запись об отце ребен ка производится в соответствии с пунктом 3 статьи 51 СК. Муж матери ребенка может оспаривать ее отказ записать его в каче стве отца ребенка в судебном порядке по правилам статьи 49 СК.
Возможна и ситуация, когда оба супруга желают записать мужа матери в качестве отца ребенка, а третье лицо, считающее себя действительным отцом, предъявляет иск об установлении отцовства. В принципе ничто не препятствует ему предъявить такой иск, поскольку статья 49 СК называет среди возможных истцов любого из родителей ребенка. Суд должен подходить к таким делам чрезвычайно осторожно. Установление отцовства фактического отца против волн матери ребенка и ее мужа в большинстве случаев противоречит интересам ребенка, так как ребенок не будет иметь нормальной семейной жизни ни в семье своей матери, ни в семье действительного отца. Однако по дей ствующему законодательству, если отцовство третьего лица будет с достоверностью подтверждено, например при помощи генной дактилоскопии, суд обязан удовлетворить иск об уста новлении отцовства.
Добровольное установление отцовства
Если отец и мать ребенка не состоят между собой в зареги стрированном браке, отцовство может быть установлено добро вольно, путем подачи этими лицами совместного заявления в
186
органы ЗАГСа. Добровольное установление отцовства являет ся юридическим актом отца ребенка, не состоящего в браке с его матерью, направленным на возникновение родительских пра воотношений между ним и ребенком. Нам представляется, что по своей правовой природе такой акт является односторонней сделкой' и может быть признан недействительным по всем ос нованиям, установленным для признания сделок недействи тельными. Как и всякий юридический акт, признание отцовст ва требует наличия у лица полноценного сознания и воли. Поэ тому отец, признанный недееспособным в результате психичес кого расстройства, не может добровольно признать свое отцов ство. Тем не менее это ограничение не распространяется на несовершеннолетних и ограниченно дееспособных лиц. Ста тья 62 СК прямо предусматривает права несовершеннолетнего отца признавать свое отцовство без каких-либо возрастных ог раничений. Это связано с тем, что признание отцовства основа но на факте зачатия ребенка данным лицом, и отец должен иметь право признавать свое отцовство с того же возраста, когда биологически он может стать отцом. Ограничение дееспособ ности не влияет на возможность признать отцовство, поскольку данный акт не затрагивает имущественную сферу ограниченно дееспособного лица.
Признание отцовства не может быть отозвано в дальней шем, в этом смысле его можно назвать бесповоротным юриди ческим актом. Однако это не означает, что отцовство, признан ное в добровольном порядке, не может быть оспорено данным лицом, если впоследствии он узнал о том, что в действительнос ти не является отцом ребенка. В то же время лицо, знавшее в момент установления отцовства в добровольном порядке о том, что оно не является действительным отцом ребенка, в последст вии лишается права ссылаться на это обстоятельство при оспа риваний отцовства (п. 2 ст. 52 СК). Данное правило призвано защитить интересы ребенка. Признание отцовства имеет слиш-
^ Относительно правовой природы данного акта существуют и иные точки зрения. Авторы, отрицающие возможность применения категории сделки в семейном праве, считают, что это специфические семейно-пра вовые акты. Подробнее об этом см.: Рясенцев В.А. Юридические акты в семейном праве// Тр. ВЮЗИ. Проблемы охраны прав граждан и орга низаций в свете положений Конституции СССР. — М., 1980, — С. 1 17— 118.
ком серьезные последствия, чтобы можно было позволить про извольно признавать отцовство и отказываться от него. Если лицо в силу каких-либо причин (чаще всего в связи с вступле нием в брак с матерью ребенка) желает признать ребенка своим, зная, что он не является его биологическим отцом, это его право. Никаких доказательств действительного происхожде ния ребенка от него не требуется. Но он должен сознавать пос ледствия своего акта, которые заключаются в том, что в даль нейшем он не вправе будет оспорить свое отцовство, поскольку иное решение вопроса привело бы к существенному наруше нию интересов ребенка, который нуждается в стабильных отно шениях с обоими родителями.
Для добровольного установления отцовства недостаточно волеизъявления только одного отца. Обычно требуется, чтобы мать также выразила свою волю на установление правоотноше ний между отцом и ребенком. Во-первых, это необходимо пото му, что при добровольном установлении отцовства от отца не требуется никаких доказательств. Согласие матери на установ ление отцовства позволяет предотвратить признание отцовства лицом, не имеющим никакого отношения к ребенку. Во-вторых, мать ребенка может защитить его интересы и воспрепятство вать признанию отцовства биологическим отцом, который может причинить ребенку существенный вред. Возможна си туация, когда отказ матери от подачи совместного заявления вызван иными обстоятельствами и противоречит интересам ре бенка. Например, она хочет отомстить отцу ребенка, порвавше му с ней. Поэтому отказ матери от подачи совместного заявле ния не препятствует биологическому отцу предъявить иск об установлении отцовства в судебном порядке, но в этом случае он обязан представить доказательства. Если мать ребенка умер ла, признана недееспособной, лишена родительских прав или если невозможно установить место ее нахождения, отец ребен ка вправе самостоятельно подать заявление об установлении отцовства в органы ЗАГСа. Однако в этом случае он должен получить согласие органов опеки и попечительства на установ ление отцовства. Если органы опеки и попечительства отказы ваются дать свое согласие, отказ может быть оспорен в судеб ном порядке. Данное правило направлено на защиту интересов ребенка. Возможна ситуация, когда в силу корыстных интересов
отцом ребенка пожелает записаться лицо, не являющееся в дей ствительности отцом или являющееся таковым, но представ ляющее опасность для ребенка. Поскольку мать ребенка в ука занных случаях не может защитить его интересы, эта обязан ность возложена на органы опеки и попечительства. Они могут отказать в даче согласия на установление отцовства и действи тельному отцу. В более затруднительном положении окажется суд. Если отец предъявит иск об оспариваний отказа органов опеки и попечительства на установление отцовства, суд в прин ципе свободен подтвердить отказ, если установление отцовства противоречит интересам ребенка. Однако, если действитель ный отец предъявит иск об установлении своего отцовства в судебном порядке в соответствии со статьей 49 СК и сможет доказать отцовство, суд обязан удовлетворить иск. В этом слу чае суд не может руководствоваться соображениями целесооб разности установления отцовства, если отцовство бесспорно доказано, суд должен вынести решение о его установлении.
В некоторых случаях подача совместного заявления об уста новлении отцовства после рождения ребенка оказывается нс-возможной или затруднительной. Такая ситуация может сло житься, если отец ребенка находится при смерти, ожидает при зыва в армию, планирует отъезд на длительное время, если его работа связана с риском для жизни и т. д. При наличии подоб ных обстоятельств родители будущего ребенка, не состоящие между собой в браке, вправе подать совместное заявление об установлении отцовства в органы ЗАГСа в период беременнос ти матери (ч. 2 п. 4 ст. 48 СК). Запись о родителях на основании такого заявления производится только после рождения ребен ка, поэтому до этого момента любой из родителей вправе ото звать сделанное заявление. Значение предварительного заявле ния заключается в том, что, если оно не было отозвано, запись об отце ребенка будет произведена независимо от того, нахо дится отец в живых или нет. Подтверждения согласия на добро вольное признание отцовства после рождения ребенка от него не требуется. В случае если заявление было отозвано отцом ребенка, сам факт его подачи также имеет важное доказательст венное значение в процессе об установлении отцовства в судеб ном порядке.
Установление отцовства в судебном порядке
Добровольное установление отцовства отнюдь не всегда имеет место. Нередки случаи, когда отец ребенка, рожденного вне брака, отказывается подать заявление о регистрации отцов ства. В такой ситуации с целью защиты интересов ребенка воз можно установление отцовства в судебном порядке. В соответ ствии со статьей 49 СК предъявить иск об установлении отцов ства вправе один из родителей ребенка, чаще всего это делает мать, но при определенных обстоятельствах иск может быть предъявлен и отцом ребенка, например если мать препятствует подаче совместного заявления об установлении отцовства. Тре бовать установления отцовства может также опекун или попе читель ребенка, лицо, на иждивении которого находится ребе нок, а также сам ребенок после достижения им совершенноле тия. Несовершеннолетняя мать ребенка вправе самостоятельно предъявить иск об установлении отцовства в судебном порядке с четырнадцатилетнего возраста (п. 3 ст. 62 СК).
Как справедливо отмечал В.А. Рясенцев, па момент предъ явления иска об установлении отцовства между ребенком и предполагаемым отцом нет еще никаких правоотношений, сле довательно, основанием для предъявления иска в этом случае является не субъективное право, а охраняемый законом инте рес ребенка. Этот интерес состоит в том, чтобы знать своего отца и состоять в правовой связи с ним'.
Следует обратить внимание на то, что не требуется получе ния согласия ребенка, не достигшего совершеннолетня, на уста новление отцовства как в добровольном, так и в судебном по рядке. Это объясняется тем, что установление отцовства по-прежнему рассматривается как констатация биологического факта, что в настоящее время не совсем справедливо. Социаль ная сторона этого акта отодвигается на второй план, поэтому ни согласие самого ребенка, ни сообяажения защиты его интере сов, не принимаются во внимание. В то же время в законода тельстве существует определенное противоречие. Так, в пункте 5 статьи 48 СК сказано, что установление отцовства в отноше нии лица, достигшего возраста 18 лет, допускается только с его
^ См.: Советское семейное право/ Под ред. В.А. Рясенцева. — М., 1982. - С. 141.
согласия, а если оно недееспособно, с согласия его опекуна или органа опеки и попечительства. Такое ограничение предусмот рено потому, что в соответствии с существующей в нашей стра не концепцией родительских прав и обязанностей, большинст во из них прекращается после достижения ребенком совершен нолетия. Из этого факта вытекает вывод о том, что до достиже ния совершеннолетия установление отцовства отвечает интере сам ребенка, поскольку это дает ему право на получение содер жания, воспитания и защиты со стороны родителей. После до стижения ребенком совершеннолетия картина меняется, по скольку совершеннолетнее лицо более не нуждается в этом, а родитель, напротив, может быть заинтересован в получении алиментов от ребенка. Однако эти соображения нельзя при знать обоснованными. Установление отцовства в отношении несовершеннолетних детей далеко не всегда отвечает их инте ресам. Поэтому нет никаких оснований не учитывать мнение ребенка до 18 лет и не позволить суду руководствоваться прин ципом защиты его интересов при вынесении решения. Сообра жения биологического происхождения не должны столь сильно преобладать над социальной стороной установления отцовства. Суд, по нашему мнению, должен быть наделен правом отказать в иске об установлении отцовства, если ребенок старше 10 лет, его второй родитель или опекун возражает против этого и у суда сложится мнение, что установление отцовства противоречит интересам ребенка.
Ответчиком по данным делам чаще всего является предпо лагаемый отец ребенка. Иск об установлении отцовства может быть предъявлен и к несовершеннолетнему или недееспособно му лицу. В случае недееспособности ответчика, его интересы защищает опекун. Учитывая тот факт, что несовершеннолет ний отец наделен правом самостоятельно признавать свое от цовство, можно предположить, что он может самостоятельно и отвечать по иску об установлении отцовства в судебном поряд ке, и участие в деле его попечителя необязательно, хотя никто не может запретить несовершеннолетнему воспользоваться его помощью при защите от иска,
Действующее семейное законодательство не содержит пере чня обстоятельств, принимаемых во внимание судом при уста новлении отцовства. Статья 49 говорит «о любых доказательст вах, с достоверностью подтверждающих отцовство». В КоБС
1969 года, напротив, был предусмотрен целый ряд обстоя тельств, создававших презумпцию отцовства определенной лица. Прежде всего речь шла о совместном проживании и веде нии общего хозяйства матерью ребенка и его предполагаемь» отцом в момент зачатия ребенка. Если такие отношения имел1 место, бремя доказывания того, что он не является отцом ребен ка, перелагалось на предполагаемого отца. В настоящее времз сожительство отца и матери ребенка также, безусловно, буде^ принято судом во внимание. Это имеет в нашей стране особо* значение, поскольку российское семейное законодательство н« признает никаких правовых последствий за фактическим1 брачными отношениями, в том числе и в плане установленю отцовства. Поэтому применение указанной презумпции i лицам, состоявшим в фактическом браке, позволит хоть как-то защитить интересы ребенка и его матери. Однако, учитывая как правило, длительный и стабильный характер фактических брачных отношений (по этим признакам они и отличаются о' кратковременной связи), на них следовало бы распространит) правила о презумпции отцовства фактического супруга, анало гичные тем, которые применяются в отношении лиц, состоя щих в зарегистрированном браке'.
Вторым обстоятельством, которое предусматривалос) КоБС 1969 года, было совместное воспитание или содержат» ребенка его матерью и предполагаемым отцом. Это также созда вало лишь предположение отцовства. На предполагаемом отц< лежало бремя доказывания того, что воспитание или содержа ние было связано не с происхождением ребенка от него, а обу словливалось иными причинами. После принятия нового Ко декса суды будут по-прежнему принимать эти факты во внима ние. Они не могут быть признаны доказательствами, с досто верностью подтверждающими отцовство, но, безусловно, долж ны приводить к перераспределению бремени доказывания. Перечень доказательств, которые могут быть использовань
^ Это один из тех случаев, когда фактический брак следовало бь приравнять к зарегистрированному. Государство вправе отказаться при знавать за ним юридическую силу и правовые последствия брака, hi желая поощрять подобные союзы. Однако при этом не должны страдап интересы детей, рожденных в фактическом браке, поскольку дети hi могут быть принуждены нести ответственность за решение своих роди телей не регистрировать брак.
в процессе об установлении отцовства, в принципе не ограни чен. Это могут быть письма, дневники, официальные докумен ты, подтверждающие признание ответчиком своего отцовства. Они также не являются стопроцентным доказательством про исхождения ребенка. Предполагаемый отец может заявить, что в момент написания письма он считал себя отцом ребенка, но в дальнейшем выяснил, что таковым не является. При установле нии отцовства возможно использование и свидетельских пока заний. Однако к ним суды традиционно подходят весьма осто рожно. Чаще всего в процессе об установлении отцовства при ходится иметь дело с двумя группами свидетелей, вызванных по инициативе спорящих сторон, каждая из которых интерпре тирует факты в интересах той или другой стороны. Тем не менее определенных свидетелей трудно заподозрить в предвзя тости. Если, например, родители предполагаемого отца ребен ка, заявляют, что он признавал ребенка своим в беседах с ними, их показания, как правило, заслуживают доверия.
Суд может также назначить экспертизу для установления отцовства. Более доступная и широко распространенная экс пертиза крови не может дать достоверного положительного ре зультата, но может дать достоверный отрицательный результат. Поэтому в некоторых случаях ее проведение целесообразно. Важное значение может иметь и медицинская экспертиза на предмет установления способности ответчика к зачатию ребен ка. Единственной экспертизой, позволяющей установить про исхождение ребенка от того или иного лица, является генная дактилоскопия. Однако в России она по-прежнему является достаточно дорогой и малодоступной. К ней следует прибегать только в случаях, когда установление отцовства с помощью иных доказательств не позволило устранить обоснованные со мнения и ответчик настаивает на проведении экспертизы.
Статья 50 СК допускает установление факта признания себя отцом ребенка после смерти лица, которое признавало себя его отцом. Установление этого факта производится в порядке особого производства. Такое установление допускалось и ранее, но до принятия настоящего Кодекса необходимо было доказать не только факт прижизненного признания отцом свое го отцовства, но и то, что ребенок находился на иждивении отца. Первоначальное происхождение этой нормы связано с тем, что с 8 июля 1944 года и до введения в действие Основ законода-
тельства о браке и семье 1 октября 1968 года в нашей стране не допускалось ни добровольное признание отцовства, ни уста новление его в судебном порядке. После принятия Основ необ ходимо было защитить интересы детей, чьи отцы умерли, не имея правовой возможности оформить свои правоотношения с ребенком. Поэтому допускалось установление факта призна ния ими отцовства в судебном порядке и установление на этой основе правовой связи между ребенком и умершим отцом. Не смотря на значительное количество времени, прошедшего с мо мента принятия Основ, необходимость в таком установлении может возникнуть и сейчас. Это может потребоваться, напри мер, для установления родственных отношений между ребен ком и его родственниками по отцовской линии в целях получе ния наследства. Установление факта признания умершим лицом своего отцовства возможно и в отношении лиц, умерших после 1968 года, несмотря на то, что они в принципе имели возможность зарегистрировать свое отцовство. По действую щему законодательству достаточно доказать один только факт признания умершим лицом своего отцовства, нахождения ре бенка на его иждивении не требуется.
При установлении факта признания отцовства допускаются все средства доказывания. Чаще всего доказательствами явля ются показания свидетелей и письменные документы. В дан ных делах нет спора о праве. Заявитель подает заявление об установлении факта признания отцовства и представляет необ ходимые доказательства. Если суд считает их достаточными, отцовство признается установленным.
Установление отцовства является основанием для возник новения родительских правоотношений между родителем и ре бенком. Этот юридический факт действует с обратной силой: правоотношения между ребенком и его отцом возникают с мо мента рождения ребенка. Однако из этого правила есть ряд исключений. Например, взыскание алиментов за период, пред шествующий установлению отцовства, невозможно, поскольку в это время отец не был обязан уплачивать алименты, так как правовая связь между ним и ребенком еще не существовала.
На основании установления отцовства органами ЗАГСа производится запись об отце ребенка.
В случае если отцовство в отношении ребенка не признано добровольно и не установлено в судебном порядке, запись об
отце ребенка в книге записей рождений делается по указанию матери. Фамилия отца ребенка записывается по фамилии мате ри, а имя и отчество отца по ее указанию. При этом, поскольку отцовство не было установлено, никакой правовой связи между ребенком и лицом, которое записано в качестве отца, не возни кает. В книге записи рождений об этом делается специальная отметка.
Установление отцовства и материнства при применении искусственных методов репродукции человека
Определенные проблемы с записью о родителях ребенка могут возникнуть и при применении современных технологий искусственного репродуцированная человека. Так, лица, дав шие письменное согласие на искусственное оплодотворение или на имплантацию эмбриона, записываются в качестве роди телей ребенка. В данном случае могут возникнуть две ситуации. Во-первых, искусственное оплодотворение может быть произ ведено спермой мужа матери ребенка или при имплантации может быть использован эмбрион, генетически происходящий от данной супружеской пары. В этом случае налицо биологи ческое родство между ребенком и обоими родителями. Во-вто рых, возможно искусственное оплодотворение донорской спер мой или имплантация эмбриона, генетнчески связанного толь ко с одним из родителей или вообще не имеющих с ними гене тической связи (донорского эмбриона). В такой ситуации био логическое родство с одним из родителей или даже с обоими из них отсутствует. Однако законодательство предписывает запи сывать лиц, выразивших согласие на применение указанных технологий, в качестве родителей, а статья 52 запрещает им при оспариваний отцовства или материнства ссылаться на факт применения этих технологий.
Еще больше проблем возникает при применении так назы ваемого суррогатного материнства. При этом эмбрион, генети чески происходящий от лиц (лица), заключивших договор на искусственное вынашивание, пересаживается другой женщине в целях его вынашивания. Суррогатная мать, таким образом, является генетически посторонней вынашиваемому ею ребен ку. В этом случае действующее законодательство отдает при-
оритет интересам суррогатной матери. Выражение ею согласия на вынашивание эмбриона на момент имплантации недостаточ но для записи лиц, заключивших с ней договор, в качестве ро дителей. Суррогатная мать должна подтвердить свое согласие на их запись в качестве родителей после рождения ребенка. Если она отказывается от такого подтверждения, она может сама записаться в качестве матери рожденного ею ребенка. Од нако если она подтвердила свое согласие, отозвать его в даль нейшем и оспорить запись в качестве родителей лиц, заключив ших с ней договор, она уже не вправе. Лица, давшие согласие на вынашивание, связаны своим согласием и не вправе отозвать его. Если суррогатная мать не возражает против этого, они обя заны записать себя в качестве родителей ребенка и не вправе при оспариваний отцовства или материнства ссылаться на при менение суррогатного материнства.
Данная норма должна быть признана одним из достижений нового Семейного кодекса. В ней сформулировано весьма удач ное решение сложной с моральной точки зрения проблемы. При использовании суррогатного материнства возникает про тиворечие между интересами лиц, заключивших договор на вы нашивание ребенка и являющихся его генетическими родите лями, и женщиной, осуществляющей вынашивание. Поскольку лица, заключившие договор на вынашивание, являются генети ческими родителями ребенка, они могут связывать свои надеж ды и родительские чувства с его появлением на свет. Отказ суррогатной матери от подтверждения согласия на запись их в качестве родителей может причинить им серьезную травму. Суррогатная мать в свою очередь, не являясь генетической ма терью, тем не менее имеет с ребенком биологическую связь. В процессе беременности и родов, проявляются материнские чув ства, которые могут полностью изменить ее отношение к ребен ку и к заключенному ею соглашению. Если бы она была по закону обязана передать ребенка лицам, заключившим с ней договор, это могло бы оказаться для нее столь же тяжелой утра той, как потеря собственного ребенка. Поэтому при разрешении данной коллизии интересов предпочтение было отдано интере сам суррогатной матери. Факт вынашивания или рождения был признан более социально и эмоционально значимым, чем генетическое происхождение. Однако суррогатная мать вправе отказаться от подтверждения своего согласия только до момен-
та записи других лиц в качестве родителей ребенка. В дальней шем она уже не вправе отозвать его. Такая мера необходима для защиты интересов ребенка и супружеской пары, записанных в качестве его родителей и заинтересованных в стабильности ро дительских правоотношений. Совершенно недопустима ситуа ция, когда они жили бы течение многих лет под угрозой оспари-вания своих родительских прав.
На основании всего вышесказанного можно сделать вывод, ччо российское семейное законодательство развивается по пути придания большего значения социальным связям по сравне нию со связями генетическими. Впервые эта тенденция намети лась после принятия Закона от 22 мая 1990 года'. В нем впервые появилась норма, запрещающая лицу, добровольно признавше му свое отцовство, зная, что оно не является отцом данного ребенка, впоследствии оспаривать свое отцовство, ссылаясь на это обстоятельство. До указанного момента российское законо дательство об установлении отцовства и материнства основы валось на принципе происхождения. При установлении право вой связи с отцом или матерью ребенка значение придавалось только биологическому происхождению ребенка от этих лиц. После введения в 1990 году указанной нормы, воспроизведен ной в новом Семейном кодексе, принцип происхождения был частично вытеснен принципом признания. В соответствии с этим принципом значение придается уже не биологическому моменту, а социальному — намерению лица признать ребенка своим.
Практически во всех случаях применения методов искусст венного репродуцированния человека предпочтение отдается принципу признания, причем признание ребенка происходит до его рождения, в момент дачи согласия на применение того или иного метода. Лицо, заведомо знающее, что рожденный ребенок не будет иметь с ним генетической связи, тем не менее выражает желание на установление родительских правоотно шений с этим ребенком. Доноры, напротив, несмотря на нали чие генетической связи с ребенком, не могут требовать установ-
^ Закон СССР «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» от 22 мая 1990 года// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР. 1990. № 23. Ст. 422.
ления правовой связи с ним. Одно только генетическое родство не признается законом достаточным для этого. Таким образом, законодательство связывает возникновение родительских пра воотношений не столько с биологическим происхождением, сколько в волей лиц стать родителями ребенка.
В связи с применением различных способов искусственного репродуцирования человека возникает еще одна проблема. Следует ли предоставлять ребенку право знать своих генети ческих родителей? В российском семейном законодательстве нет на этот счет никаких указаний. Медицинское право рас сматривает сведения о генетическом происхождении ребенка в качестве врачебной тайны, разглашение которой карается зако ном. Это проблема вызвала острые дискуссии и в зарубежных странах. Их результатом было признание права ребенка знать своих генетических родителей, В Нидерландах, например, ре бенок, достигнув совершеннолетия, вправе требовать раскры тия этой информации в судебном порядке. При положительном решении этой проблемы возникает вопрос, во-первых, с какого возраста ребенок имеет право знать свое генетическое проис хождение, а во-вторых, вправе ли он требовать эти сведения против воли лиц, записанных в качестве его родителей. С одной стороны, если ребенок с раннего возраста узнает о том, что лица, которые записаны в качестве его родителей, не имеют с ним генетической связи, это может серьезно повлиять на его отно шения с ними. Его родители могут стремиться к тому, чтобы ни он сам, ни кто-либо из окружающих никогда не узнал их тайну. Донор также может пожелать остаться анонимным. С другой стороны, в ряде случаев знание своего действительного проис хождения может оказаться необходимым, например если ребе нок страдает наследственным заболеванием, для диагностики которого необходимо знать его действительное происхождение. Оптимальным решением этой проблемы было бы запрещение раскрытия информации о генетическом происхождении ребен ка до достижения им совершеннолетия без согласия лиц, запи санных в качестве его родителей. В исключительных случаях при наличии серьезных оснований следовало бы предоставить суду право вынести решение о раскрытии такой информации. После достижения совершеннолетия ребенок должен, по наше му мнению, получить право знать о своем генетическом проис-
хождении, независимо от отношения к этому лиц, записанных в качестве его родителей.
Запись родителей в книге записей рождений служит доказа тельством происхождения детей от данных лиц. Интересы ре бенка и его родителей требуют обеспечения стабильности роди тельских правоотношений. Поэтому, хотя такая запись и может быть оспорена, возможности ее оспаривания ограничены. Во-первых, оспаривание записи может производиться только в су дебном порядке, во-вторых, право на оспаривание записи предоставлено ограниченному кругу лиц, перечисленных в ста тье 52 СК. Это прежде всего сами лица, записанные в качестве родителей ребенка, во-вторых, это фактические отец и мать ребенка, а если они недееспособны, их опекуны. Право на оспа ривание записи имеет также сам ребенок по достижении совер шеннолетия, его опекун или попечитель.
При оспариваний записи об отцовстве или материнстве не обходимо доказать, что лицо, записанное в качестве отца или матери ребенка, в действительности не является его биологи ческим отцом или матерью. Как уже было указано выше, это правило не применяется к лицам, давшим согласие на исполь зование методов искусственного репродуцирования, а также к лицам, в момент записи в книги записи рождений знавших о том, что они в действительности не являются биологическими родителями ребенка. Указанные лица имеют право на предъяв ление иска об оспариваний записи, но они не могут ссылаться на отсутствие генетической связи с ребенком как на основание своего иска. В этом случае их требование не подлежит удовле творению. Однако это не означает, что они не могут оспаривать запись своего отцовства по иным основаниям. Например, если лицо дает согласие на искусственное оплодотворение своей жены донорской спермой, а в действительности беременность возникает не в результате искусственного оплодотворения, а в результате связи с посторонним лицом, и это может быть дока зано, поскольку в момент зачатия ребенка медицинское учреж дение, где производилось искусственное оплодотворение, было закрыто. На практике возникали и еще более сложные ситуа ции.
Запрет оспаривать отцовство в случае искусственного опло дотворения не следует толковать ограничительно, в том смыс ле, что оплодотворение должно быть произведено на оговорен-
ных условиях. При нарушении этих условий могут возникать весьма сложные моральные дилеммы. В 1995 году в Нидерлан дах имел место такой случай. В результате ошибки медицин ского персонала вместо спермы ее мужа женщине была введена сперма постороннего лица. Ошибка стала очевидной потому, что ребенок родился с явными признаками негритянской крови. Представляется, что в подобной ситуации муж не дол жен получить право на оспаривание отцовства, хотя его права были существенно нарушены и обоим супругам был причинен моральный ущерб. Оспаривание отцовства поставило бы его жену в крайне неблагоприятное положение: она не менее мужа пострадала от ошибки, в описываемом случае все окружающие подозревали ее в супружеской измене, поскольку супруги скрывали факт применения метода искусственного оплодотво рения. Однако оспаривать свое материнство она не вправе, так как ее генетическая связь с ребенком бесспорна.
Ранее действовавшее законодательство допускало оспари вание отцовства или материнства только в течение одного года с момента, когда лицо узнало о том, что в действительности оно не является родителем данного ребенка. Новый Семейный ко декс не предусматривает применение исковой давности по дан ной категории дел. Оспаривание происхождения детей возмож но в любое время.
Глава 21 ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ДЕТЕЙ
Нормы права, непосредственно посвященные правам несо вершеннолетних детей, впервые появились в российском за конодательстве лишь с принятием нового Семейного кодекса. До этого времени права детей рассматривались сквозь призму правоотношений родителей и детей. Дети при этом часто в силу свой недееспособности оказывались не в положении само стоятельных носителей прав, а в положении пассивных объ ектов родительской заботы. Включение в Семейный кодекс отдельной главы, посвященной правам несовершеннолетних детей, явилось важным шагом на пути преодоления такого под хода. С 1990 года Россия является участницей Конвенции
ООН «О правах ребенка»'. Конвенция является частью рос сийского законодательства; ее нормы, которые не были инкор порированы во внутреннее законодательство, подлежат непо средственному применению. В случае противоречия между нормами Конвенции и другими внутренними актами приме няются нормы Конвенции. В соответствии с этим междуна родным документом Россия приняла на себя многочисленные обязательства по обеспечению прав ребенка, в силу которых внутреннее законодательство в этой области должно было быть во избежании противоречий, приведено в соответствие с Кон венцией. Конвенция рассматривает ребенка как самостоятель ную личность, наделенную правами и способную в той или иной степени к самостоятельному их осуществлению и защите. Такой же подход к проблеме прав ребенка был использован и при разработке нового Семейного кодекса.
Определение понятия ребенка дается в статье 1 Конвенции и в пункте 1 статьи 54 СК. По российскому законодательству ребенком является лицо, не достигшее 18 лет. Признание ре бенка полностью дееспособным до достижения совершенноле тия, в том числе его эмансипация, не влияет, за исключением случаев, указанных в Законе, на возможность рассматривать его в качестве ребенка.
Конвенция запрещает дискриминацию ребенка по каким-либо основаниям: в зависимости от расы, пола, языка, религии, национального, этнического происхождения, социального про исхождения, политических взглядов. Обеспечение этих прав — задача конституционного, а не семейного права. Семейное право призвано не допустить дискриминацию ребенка в семей ных отношениях. Статья 53 СК, в частности, запрещает дискри минацию ребенка в зависимости от того, родился он в зареги стрированном браке или вне брака. Независимо от способа ус тановления отцовства дети имеют такие же права по отноше нию к отцу и его родственникам, что и дети, рожденные в заре гистрированном браке.
^ Конвенция о правах ребенка вступила в силу 2 сентября 1990 г. Ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 года. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 тола.// Ведомости Верховного Совета СССР. 1990. № 45. Ст. 955.
Право ребенка на имя, фамилию и отчество
Каждый ребенок в соответствии с Конвенцией имеет право на сохранение своей индивидуальности (ст. 8 Конвенции). Ин дивидуализирующими признаками являются имя, фамилия, гражданство, семейные связи. Право ребенка на имя закрепле но в статье 58 СК. Имя ребенку дается по соглашению между родителями. При этом родители могут дать ребенку любое имя, какое они пожелают. Отчество ребенка определяется именем отца. Однако новое семейное законодательство относит реше ние вопроса о присвоении ребенку отчества к компетенции субъектов Российской Федерации. Дело в том, что не все наро ды, населяющие Россию, имеют традицию именовать людей не только по имени, но и по отчеству. В советский период отчества были искусственно навязаны многим из них. В настоящее время субъекты Российской Федерации имеют право устано вить, что присвоение отчества на их территории необязательно и может осуществляться по желанию лиц, регистрирующих ре бенка, если это соответствует их национальным традициям. Фамилия ребенка определяется фамилией родителей. Если ро дители носят разные фамилии, то вопрос о фамилии ребенку решается по соглашению между ними, если иное не предусмот рено законодательством субъектов Российской Федерации. В данном случае субъекты Российской Федерации также вправе установить иные правила выбора фамилии ребенку в соответ ствии со своими национальными традициями. Однако прини маемые ими нормы не должны нарушать принципа равнопра вия супругов в браке. Таким нарушением может быть, напри мер, правило о том, что фамилия ребенка всегда определяется только фамилией отца. Если родители не могут прийти к согла шению относительно выбора имени или фамилии ребенка, спор между ними разрешается органами опеки и попечительства. Однако эти органы сами могут оказаться в затруднительном положении. Лишь в некоторых случаях предпочтение одного из родителей имеет какое-либо объективное основание. Напри мер, если другой родитель хочет дать ребенку редкое и странное имя, ношение которого в дальнейшем может создать для ребен ка трудности, особенно в детском коллективе. Если же каждый из них хочет, например, дать ребенку имя своего отца, органу
опеки и попечительства, по-видимому, не останется ничего дру гого, как кинуть жребий.
Если отцовство в отношении ребенка не было установлено, имя ребенку дается по указанию матери, отчество присваивает ся по имени лица, записанного по указанию матери в качестве отца, а фамилия — по фамилии матери.
Родители вправе изменить имя или фамилию ребенка толь ко до достижения им 16-летнего возраста. По достижении 16 лет лишь сам ребенок может в обычном порядке, предусмотрен ном для изменения имен и фамилий, ходатайствовать об их изменении. Если ребенку еще не исполнилось 16 лет, родители вправе по взаимному согласию обратиться в органы опеки и попечительства с просьбой об изменении ребенку имени или об изменении его фамилии на фамилию другого родителя. Орган опеки и попечительства разрешает этот вопрос, исходя из инте ресов ребенка.
В случае когда родители ребенка прекратили совместную жизнь, родитель, с которым проживает ребенок, вправе просить органы опеки и попечительства присвоить ему свою фамилию. Орган опеки и попечительства выясняет мнение другого роди теля по этому поводу, взвешивает доводы обеих сторон и при нимает решение, которое в наибольшей степени соответствует интересам ребенка. Учет мнения второго родителя необязате лен, если невозможно установить место его нахождения, если он лишен родительских прав, признан недееспособным, а также если он без уважительных причин уклоняется от воспитания и содержания ребенка.
Если отцовство в отношении ребенка не установлено и ему была присвоена фамилия матери, которую последняя носила в момент регистрации ребенка, а в дальнейшем фамилия матери изменилась, она может просить орган опеки и попечительства изменить и фамилию ребенка.
Если ребенок достиг возраста 10 лет, изменение его имени или фамилии невозможно без его согласия, что является важ ной гарантией права ребенка на сохранение своей индивиду альности.
Статья 12 Конвенции и статья 57 СК предусматривают право ребенка свободно выражать свое мнение. Законодатель ство не содержит указания на минимальный возраст, начиная с которого ребенок обладает этим правом. В Конвенции закреп-
лено, что такое право предоставляется ребенку, способному сформулировать свои собственные взгляды. Следовательно, как только ребенок достигнет достаточной степени развития для того, чтобы это сделать, он вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его инте ресы. С этого же времени он имеет право быть заслушанным в ходе любого судебного или административного разбирательст ва, непосредственно его касающегося. В зависимости от возрас та ребенка его мнению придается различное правовое значение. Конвенция предписывает «уделять внимание взглядам ребенка в соответствии с его возрастом и зрелостью». Согласно ста тье 57 СК, учет мнения ребенка, достигшего 10-летнего возрас та, обязателен. До этого возраста ребенок, способный выразить свои взгляды, тоже обязательно должен быть заслушан, но в силу его малолетства при несогласии с его мнением родители, опекуны и должностные лица не обязаны мотивировать свое несогласие. Однако это не значит, что указанные лица всегда обязаны соглашаться с мнением ребенка, достигшего 10 лет. Ребенок и в этом возрасте еще не обладает достаточной зрелос тью. Часто он, хотя и способен сформулировать свое мнение, но не обладает еще способностью осознать свои собственные инте ресы.
Учет мнения ребенка предполагает, что оно, во-первых, будет заслушано, во-вторых, при несогласии с мнением ребенка лица, решающие вопросы, затрагивающие его интересы, обяза ны обосновать, по каким причинам они сочли необходимым не следовать пожеланиям ребенка. Новое семейное законодатель ство тем не менее придает воле ребенка существенное значение. В целом ряде случаев определенные действия вообще не могут быть совершены, если ребенок старше 10 лет возражает против этого. Речь идет об изменении имени и фамилии ребенка, вос становлении родителей в родительских правах, усыновлении ребенка, изменении даты и места рождения ребенка при усы новлении, записи усыновителей в качестве родителей ребенка, изменении фамилии и имени ребенка при отмене усыновления и передаче ребенка на воспитание в приемную семью. Во всех перечисленных ситуациях затрагиваются важнейшие интересы ребенка. Правом на имя и другие идентифицирующие его при знаки: место и дату рождения — ребенок обладает на тех же условиях, что и совершеннолетний гражданин. Никто не может
изменить их без его согласия. Восстановление в родительских правах, усыновление и передача в приемную семью приводят к изменению всей жизни ребенка и вынуждают его жить с опре деленными лицами одной семьей. Такие действия не могут быть совершены против желания ребенка, даже если оно пред ставляется неразумным и необоснованным. Ребенок не вещь, и невозможно передать его кому-либо на воспитание и заставить его жить с этими лицами одной семьей против его воли.
Право ребенка на воспитание в семье
Одним из важнейших прав ребенка является его право на семейное воспитание, предусмотренное пунктом 2 статьи 54 СК. Это право прежде всего заключается в обеспечении ребен ку возможности жить и воспитываться в семье. Семейное вос питание является наилучшей формой воспитания ребенка, ко торую знает человечество. Никакие общественные формы вос питания не могут сравниться с семьей, а неоднократные попыт ки заменить семейное воспитание общественным служат тому подтверждением. Поэтому задачей семейного законодательст ва является защита права ребенка на воспитание в семье. Обыч но речь идет о проживании ребенка в семье своих родителей. В этой ситуации законодательство, как правило, выполняет чисто охранительную функцию, ограждая семью от незаконных пося гательств извне и воздерживаясь от вмешательства в семейную жизнь. Однако в случае нарушения прав ребенка в семье прихо дится прибегать к методам более активного воздействия на семью, вплоть до ограничения или лишения родительских прав. В отношении детей, лишившихся по каким-то причинам своей семьи, обеспечение права на воспитание в семье означает то, что при выборе форм воспитания детей преимущество отдается се мейным формам воспитания: передаче на усыновление, в при емную семью, в семью опекуна. Только в случаях, когда устрой ство ребенка в семью не представляется возможным, дети пере даются на воспитание в детские учреждения.
Ребенок имеет право на совместное проживание со своими родителями, за исключением ситуаций, когда это противоречит его интересам, в том числе и в случае, когда родители и ребенок проживают на территории различных государств. В соответст-
вии со статьей 10 Конвенции государства — участники обязаны содействовать воссоединению разъединенных семей. Ребенок имеет право, насколько это возможно, знать своих родителей. Это право ограничено прежде всего тем, что в некоторых случа ях получение сведений о родителях невозможно, например если ребенок был найден. До сих пор остается спорным вопрос о том, в какой мере соответствует праву знать своих родителей тайна усыновления и тайна биологического происхождения ре бенка при применении методов искусственного репродуциро вания человека.
Ребенок имеет право на заботу со стороны родителей, обес печение интересов и уважение его человеческого достоинства. Ребенок вправе общаться с обоими родителями, в том числе и в случае, если они прекратили супружеские отношения и прожи вают отдельно.
Право ребенка на семейное воспитание включает в себя также право на общение с членами расширенной семьи: дедуш кой, бабушкой, братьями, сестрами и иными родственниками. Это право ребенка сохраняется и в случае расторжения брака между его родителями или признания их брака недействитель ным (ст. 55 СК).
Ребенок, находящийся в экстремальной ситуации, имеет право на общение с родителями и иными родственниками. Экс тремальная ситуация может возникнуть в случае его ареста, задержания, заключения под стражу, несчастного случая, тяже лой болезни. Ребенок, оказавшийся в таком положении, особен но нуждается в поддержке своих близких. Поэтому отказать ему в контакте с родителями или родственниками возможно только при наличии серьезных оснований. Например, если до пуск этих лиц в реанимационную палату может представлять опасность для ребенка.
Имущественные права детей
Имущественные права ребенка регулируются в основном не семейным, а гражданским законодательством. Дети и ро дители не имеют права собственности на имущество друг друга, однако, если они проживают совместно, они вправе вла деть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному со-
гласию. Никакого особого правового режима для собственнос ти родителей и детей не существует. Если у родителей и детей возникает право общей собственности на какое-либо имуще ство, их отношения регулируются общими нормами граждан ского законодательства.
Ребенок является собственником принадлежащего ему иму щества и приносимых им доходов. Ребенок имеет право на по лучение от родителей и других родственников содержания в порядке, предусмотренном законодательством об уплате али ментов. Право собственности на суммы полученных алиментов, пенсий и пособий также признается за ребенком. Однако право распоряжаться этими средствами в интересах ребенка принад лежит его родителям. Родители и заменяющие их лица обязаны расходовать эти средства на содержание, воспитание и образо вание ребенка (п. 2 ст. 60 СК). Иногда родитель, выплачиваю щий алименты, считает, что они расходуются другим родите лем не по назначению. Особенно часто это имеет место, когда речь идет о суммах, превышающих текущие потребности ребен ка. В этом случае родитель-плательщик вправе обратиться в суд с требованием о зачислении части алиментов (не более 50%) на счета, открытые на имя ребенка в банке. Таким образом, ребе нок получает достаточно средств на текущее содержание и одновременно исключается возможность бесконтрольного рас поряжения родителем-взыскателем всей суммой алиментов.
Гражданское законодательство определяет и право ребенка самостоятельно распоряжаться своим имуществом. Эти воз можности ребенка зависят от его возраста и определяются ста тьями 26 и 27 ГК. При управлении имуществом ребенка роди тели обладают теми же правами, несут те же обязанности, кото рые предусмотрены гражданским законодательством для опе кунов.
Защита прав детей
Большинство из перечисленных выше прав не только про возглашены в законе, но и снабжены санкциями. Гарантией их осуществления является то, что ребенок управомочен на защи ту этих прав лично или через своих представителей. Статья 56 Семейного кодекса предусматривает, что обязан-
ности по защите прав ребенка возлагаются на его родителей, законных представителей, а также органы опеки и попечитель ства и прокурора. Эмансипированный несовершеннолетний или несовершеннолетний, приобретший полную дееспособ ность в связи с вступлением в брак, имеет право самостоятельно защищать свои права наравне с совершеннолетними гражда нами.
В наиболее тяжелом положении ребенок оказывается, когда нарушение его прав исходит от лиц, призванных осуществлять их защиту — от его родителей или заменяющих их лиц. В новом Семейном кодексе закреплено право ребенка непосредственно обращаться за защитой от злоупотреблений со стороны родите лей и иных законных представителей. Если указанные лица нарушают права и законные интересы ребенка, не осуществля ют своих обязанностей по воспитанию, содержанию, образова нию ребенка, унижают достоинство ребенка, нарушают его право на выражение собственного мнения, ребенок может само стоятельно обратиться за защитой в органы опеки и попечи тельства. Никаких возрастных пределов для такого обращения не установлено. Естественно, трудно себе представить, что малолетний ребенок сам сможет установить контакт с этими органами. Чаще всего он сообщает о нарушениях родственни кам, соседям, учителям, воспитателям или иным лицам, кото рые доводят эти сведения до органов опеки и попечительства. После этого работники органов опеки и попечительства прово дят обследование условий жизни ребенка и непосредственно знакомятся с его жалобами. Ребенок, достигший 14-летнего возраста, вправе при нарушении его прав со стороны родителей или законных представителей непосредственно обратиться с иском в суд.
Однако дети, страдающие от злоупотреблений со стороны родителей, часто не только не обращаются за защитой своих прав, но и стараются скрыть такие злоупотребления из страха перед родителями, или из боязни, что их отберут у родителей и поместят в детские учреждения. В связи с этим все должност ные лица или граждане, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, обязаны незамед лительно сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства ребенка.
Глава 22 ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ РОДИТЕЛЕЙ
Общая характеристика родительских прав и обязанностей
Общее понятие «родительские права и обязанности» объ единяет целую группу имущественных и неимущественных прав и обязанностей, которые принадлежат родителям как субъектам родительских правоотношений. Большинство этих прав и обязанностей связывают родителей и ребенка. Такая связь носит двусторонний характер. Правоотношения возника ют между ребенком и каждым из его родителей. Права родите лей и права детей не всегда корреспондируют друг другу. Поня тие прав детей шире по объему, чем родительские права. Часть прав детей, предусмотренная семейным законодательством, такие, как право на имя, право на выражение собственного мне ния, являются абсолютными правами. Детям как носителям этих прав противостоят не только родители, но и любые граж дане и должностные лица, которые решают вопросы, затраги вающие интересы детей. То же касается права детей на защиту, это право может быть использовано и для защиты против зло употреблений со стороны родителей. Другие права носят отно сительный характер и существуют в рамках родительских пра воотношений. Это, например, право на воспитание, право на получение содержания от родителей.
Родительские права и обязанности обладают определенны ми особенностями. В.А. Рясенцев выделяет следующие специ фические признаки родительские прав. Во-первых, они носят срочный характер, так как принадлежат родителям только до совершеннолетия детей. После совершеннолетия, а иногда и ранее, при приобретении несовершеннолетним полной дееспо собности, они прекращаются. Если совершеннолетний ребенок является недееспособным и его родители выполняют функции его опекунов, это не означает продолжения родительских пра воотношений, поскольку содержание правоотношений между опекуном и совершеннолетним подопечным не тождественно содержанию родительских правоотношений. Во-вторых, в этих
правоотношениях сочетаются интересы родителей и детей Дети пользуются преимущественной защитой закона. Роди тельские права и обязанности должны осуществляться в соот ветствии с их интересами. На этом принципе основывается ка1 международное, так внутреннее семейное законодательство.
Однако интересы родителей тоже имеют право на защиту Они не могут просто игнорироваться или безоговорочно при носиться в жертву интересам детей. Это прежде всего негуман но по отношению к родителям и нецелесообразно с воспита тельной точки зрения, поскольку может вредно повлиять н. ребенка, способствуя развитию его эгоизма. Опыт развития за конодательства в нашей стране показывает, что это не приводи' к положительным результатам. В КЗоБСО 1926 года было за креплено, что родительские права осуществляются исключи тельно в интересах детей, действующее же законодательств( ориентировано на нахождение баланса между интересам1 детей и интересами их родителей. Так, в статье 65 СК говорит ся, что родительские права не могут осуществляться в противо речии с интересами детей и что обеспечение этих интересе) должно быть предметом основной заботы со стороны родите лей. Только в случае, когда противоречие между ними настоль ко серьезно, что поиски компромисса оказываются безрезуль татными, предпочтение отдается интересам ребенка. Особен ностью родительских правоотношений является и более ощу тимое присутствие в них публично-правового начала. С одно1 стороны, они складываются между наиболее близкими дру другу людьми — родителями и детьми. Это предполагает глубо кую внутреннюю связь, основанную на взаимной привязанное ти. Как правило, эти отношения не требуют и не допускаю' вмешательства государства. Внутреннее содержание данны: прав, как уже отмечалось, плохо поддается регулированию пра вом, право может только устанавливать границы их осущест вления. Эти общие границы очерчены в статье 65 СК. Пр1 осуществлении своих родительских прав родители не вправо причинять вред психическому и физическому здоровью и нрав ственному развитию ребенка. Закон не может предписыват) родителям, как воспитывать ребенка, но он, во-первых, в обще]
^ См.: Советское семейное право/ Под ред. В.А. Рясенцева. — М. 1982. - С 154.
форме запрещает злоупотребление этим правом, во-вторых, преследует за его неосуществление. Первая черта отражает частно-правовой характер родительских правоотношений. Вто рое, безусловно, указывает на присутствие публично-правового элемента, призванного защитить интересы несовершеннолет них. Дети из-за своего возраста не в силах сами защитить свои права, в том числе и в отношениях со своими родителями. Поэ тому в тех случаях, когда их права нарушаются, государство в лице органов опеки и попечительства обязано по собственной инициативе вмешиваться в родительские правоотношения, прибегая к методам, более свойственным публичному, чем частному, праву.
Еще одна специфическая черта родительских прав заключа ется в том, что их осуществление является одновременно и обязанностью родителей, что также свойственно не частному, а публичному праву. Неосуществление этого права есть, следова тельно, неосуществление обязанности, и за него устанавлива ются санкции. Из всех родительских обязанностей осущест вить в принудительном порядке можно только обязанность по содержанию ребенка. Принуждение к осуществлению личных прав невозможно, поэтому за его неосуществление применяет ся такая мера, как лишение родительских прав. К законодатель ному закреплению невозможности прекращения этого права по воле родителей следует подходить весьма осторожно. Здесь опять допускается подмена ситуации, складывающейся в об ласти правового регулирования семейных отношений, ситуа цией, существующей в реальной семейной жизни. Невозмож ность отказа от родительских прав связывается с двумя момен тами: во-первых, с тем, что родители не могут своей волей пре кратить отношения биологического родства, являющиеся осно ванием правовой связи с ребенком. Во-вторых, отказ от роди тельских прав противоречит нормам морали. И то и другое верно. Но попробуем рассмотреть, к каким правовым последст виям приводит невозможность прекращения родительских прав по инициативе родителей. Отказаться от прав они не могут, осуществление права также является их обязанностью, за неисполнение которой к родителям применяется санкция... в виде лишения их родительских прав. Значит, вместо того чтобы просто отказаться от прав и передать ребенка на попечение органов опеки и попечительства, недобросовестные родители для достижения того же правового результата просто должны
перестать осуществлять свое право. Не говоря о том, что это крайне тяжело отразится на детях, сама правовая конструкция представляется более чем спорной.
Следующим признаком родительских прав является то, что они принадлежат в равной мере обоим родителям. Статья 61 СК устанавливает, что родители несут равные права и обязан ности в отношении своих несовершеннолетних детей. Объем этих прав не зависит от того, родились дети в зарегистрирован ном браке или нет, признано отцовство добровольно или уста новлено в судебном порядке. Концепция равенства родитель ских прав последовательно проводится в российском послере волюционном семейном законодательстве. С одной стороны, это отвечает прогрессивной тенденции, существующей во всех странах, направленной на уравнение родителей в правах неза висимо от того, в какой форме была установлена их правовая связь с ребенком. Такой подход соответствует и статье 18 Кон венции, которая призывает государства-участники обеспечить признание общей и одинаковой ответственности обоих родите лей за воспитание и развитие ребенка. С другой стороны, в большинстве стран на отцов*, чье отцовство установлено в су дебном порядке, возлагаются лишь определенные обязанности по содержанию ребенка.
Родительские права приобретаются отцом, не состоящим в браке с матерью ребенка, как правило, только если он выражает желание их приобрести. Такое положение имеет под собой в основном историческое обоснование: уравнение в правах отцов законно- и незаконнорожденных детей до сих пор произошло еще не полностью. Однако не только инертность законодателей является тому причиной. Целесообразность наделения роди тельскими правами лица, которое не желало признавать свое отцовство добровольно и в отношении которого отцовство было установлено по решению суда, вызывает определенньк сомнения. Суд устанавливает лишь факт биологического про исхождения ребенка от ответчика. На основании этой биологи-
^ Возможны ситуации, когда в положении лица, в отношении ко торого родительские права устанавливаются в принудительном порядке оказывается мать. В этом случае все возражения, касающиеся наделения родительскими правами отцов, не желающих признавать ребенка добро вольно, справедливо и в отношении таких матерей. Речь в ochobhon ведется об отцах потому, что в 99,9% случаев в таком положении ока зывается именно отец ребенка.
ческой связи общество может возложить на это лицо обязан ности по содержанию ребенка. Однако, как уже отмечалось выше, родительские отношения в современном мире все более основываются на социальных, а не только на чисто биологичес ких связях. Установление социальной связи, помимо воли лица, невозможно. Ожидать от лица, активно препятствовав шего установлению отцовства, осуществления родительских прав по меньшей мере наивно. В лучшем случае он будет без действовать, в худшем — использует свои права для того, чтобы отомстить матери ребенка, предъявившей иск об установлении отцовства. Дело в том, что многие действия в отношении ребен ка могут быть совершены только по обоюдному согласию роди телей. Недобросовестный отец может использовать это и без всякого основания отказываться давать свое согласие. В других случаях, поскольку семейные отношения в социологическом смысле между ним, ребенком и его матерью отсутствуют, его просто трудно будет отыскать каждый раз, когда от него необ ходимо будет получить согласие. Мать ребенка для разрешения этих проблем будет вынуждена каждый раз обращаться в орга ны опеки и попечительства или в суд. Наилучшим выходом из ситуации в конце концов окажется лишение такого отца роди тельских прав. Основанием к лишению послужит невыполне ние им своих родительских обязанностей. Но то, что он не будет их выполнять, было ясно с самого начала. Не проще ли было не наделять его родительскими правами помимо его желания?
Однако действующее законодательство наделяет родителей равными правами. Согласно пункту 2 статьи 65 СК, они обяза ны решать все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, по взаимному согласию. Если согласие между ними не было достигнуто, они вправе обратиться за разрешением спора в органы опеки и попечительства или в суд, который выносит решение, исходя из интересов родителей и детей и с учетом мнения несовершеннолетних.
Осуществление родительских прав отдельно проживающим родителем
Объем прав родителей не зависит и от того, проживают они с ребенком или нет. Если родители проживают раздельно, с кем из них будет проживать ребенок, определяется соглашением
между ними. Если родители не могут прийти к соглашению, вопрос о том, с кем будут проживать несовершеннолетние дети, решается судом. Суд выясняет мнение ребенка на этот счет. В необходимых случаях органы опеки и попечительства проводят обследование условий жизни у каждого из родителей. Разреше ние этого вопроса всегда представляет собой значительную сложность, поскольку большое значение здесь имеют не мате риальные обстоятельства, а чувства и эмоции родителей и детей. Поэтому невозможно вынести решение чисто механи чески, сопоставив размеры жилища и заработную плату родите лей. Во внимание прежде всего принимаются отношения, скла дывающиеся между каждым из родителей и ребенком, привя занность ребенка к каждому из родителей, братьям и сестрам, дедушке и бабушке, если они проживают с одним из родителей. Большое значение придается личным и нравственным качест вам каждого из родителей. Под личными качествами прежде всего понимаются их качества как воспитателей: образование, состояние физического и психического здоровья. Нравствен ными качествами, которые могут оказать отрицательное влия ние на решение суда, являются злоупотребление спиртными напитками или наркотическими веществами, занятие запре щенными видами деятельности (проституцией, сводничест вом), привлечение родителя к судебной или административной ответственности, пренебрежение своими родительскими обя занностями, совершение в отношении ребенка действий, кото рые могут послужить основанием для лишения родительских прав, и т. д. Не могут приниматься во внимание такие обстоя тельства, как оставление одним из родителей семьи или супру жеская измена.
Важную роль играет и возраст ребенка. Малолетние дети, как правило, более нуждаются в материнской заботе, а передача отцу ребенка, вскармливаемого грудным молоком, просто не возможна. В отношении подростков большее значение придает ся их собственному желанию. Только в исключительных случа ях и при наличии серьезных оснований суд может передать такого ребенка одному из родителей против воли подростка. Условиям, которые каждый из родителей может создать для воспитания и развития ребенка, также уделяется внимание. Уровень дохода родителя не является определяющим, посколь ку ребенок имеет право на получение содержания от второго
родителя, что позволит компенсировать разницу. Гораздо более существенным является количество времени, которое каждый из родителей может уделить ребенку, что чаще всего обусловле но профессией, местом и режимом работы. Не последнюю роль играют и жилищные условия, например возможность выделе ния ребенку отдельной комнаты для занятий. Решающим фак тором может оказаться и семейное положение родителей. В частности, целесообразнее передать ребенка тому из них, с кем проживает бабушка, которая поможет обеспечить уход за мало летним ребенком, чем тому родителю, который вынужден будет поместить ребенка в детское учреждение. Напротив, если один из родителей создал новую семью и у ребенка складываются неприязненные отношения с его новым супругом, помещение ребенка в такую семью нежелательно.
При решении вопроса о передаче ребенка одному из родите лей ни один из них по закону не имеет преимущества перед другим. Однако на практике суды в подавляющем большинстве случаев отдают предпочтение матери ребенка, что нередко вы зывает справедливое возмущение отцов. Безусловно, нельзя не принимать во внимание то обстоятельство, что чаще всего пси хологическая связь между матерью и ребенком сильнее. Тем не менее это не может служить оправданием для сложившейся ситуации. Необходимо признать, что столь явное предпочтение интересов одного из родителей интересам другого является не чем иным, как нарушением равноправия отцов.
После тщательного анализа всех перечисленных обстоя тельств суд решает вопрос о передаче ребенка одному из роди телей. Однако второй родитель при этом сохраняет практичес ки все свои правомочия. Согласно статье 66 СК, он имеет право на общение с ребенком, участие в его воспитании и решении вопросов, касающихся ребенка. Естественно, что реально от дельно проживающий родитель, как правило, не может осу ществлять свои правомочия в том же объеме, просто потому, что он проводит с ребенком значительно меньше времени. Во многом его положение зависит от того, какие отношения скла дываются между ним и родителем, с которым проживает ребе нок. Природа семейных отношений такова, что заставить одно го из их участников совершить те или иные действия помимо его воли практически невозможно. Несмотря на то что в новом Семейном кодексе разработан целый механизм обеспечения
прав отдельно проживающего родителя, если совместно прожи вающий родитель активно этому препятствует, его права оста ются только на бумаге.
Оптимальной является ситуация, когда родители решают вопросы участия отдельно проживающего родителя в воспита нии ребенка по взаимному согласию. Они вправе заключить об этом письменное соглашение (п. 2 ст. 66 СК). В соглашении возможно определить, какое время и в какие конкретно дни недели ребенок проводит с отдельно проживающим родителем. С кем он остается в праздники, кто забирает его во время кани кул, в каком порядке рассматриваются вопросы, касающиеся ребенка. Если родители готовы сотрудничать друг с другом, они могут решить все эти вопросы таким образом, что п ребенок, и отдельно проживающий родитель пострадают из-за распада семьи в наименьшей степени. Прежде всего это связано с тем, что подобные соглашения не могут быть жесткими, они посто янно будут требовать тех или иных изменений, связанных с различными обстоятельствами. Например, ребенок был болен во время, которое он должен был провести с другим родителем, или сам родитель вынужден был уехать в командировку в это время и т. д. Если между родителями сохраняются нормальные отношения, все эти трудности легко преодолимы.
Если из-за конфликтных отношений между родителями со глашение заключить невозможно, спор разрешается судом с участием органов опеки и попечительства. С участием органов опеки и попечительства и родителей можно разработать более или менее реалистический порядок участия отдельно прожива ющего родителя в воспитании ребенка. Но этот порядок по причинам, указанным выше, тоже будет нуждаться в постоян ной корректировке. И если родители находятся в конфликтных отношениях, сделать это по взаимному согласию будет невоз можно. Обращаться в суд каждый раз, когда нужно изменить время встречи ребенка и родителя, тоже немыслимо. Поэтому его права во многом останутся нереализованными.
Совместно проживающий родитель обязан следовать реше нию суда. Он не вправе препятствовать другому родителю осу ществлять свои родительские права, если только его общение с ребенком не причиняет вреда физическому и психическому здоровью и нравственному развитию ребенка. В случае, даже если он находит, что осуществление отдельно проживающим
родителем родительских прав противоречит интересам ребен ка, он не может самостоятельно принимать решение о недопу щении его к ребенку. В такой ситуации совместно проживаю щий родитель должен обратиться в суд с требованием об изме нении порядка участия другого родителя в воспитании ребенка. При невыполнении решения суда родитель, с которым прожи вает ребенок, несет ответственность, предусмотренную граж данским процессуальным законодательством, которая выража ется в уплате штрафа за неисполнение судебного решения. Ре ально принудить его допустить другого родителя к ребенку невозможно. Из-за этого обстоятельства долгое время ситуация оставалась тупиковой. Законодательство было неспособно обеспечить защиту интересов отдельно проживающего родите ля. Для того чтобы побудить совместно проживающего родите ля не нарушать права другого родителя, предлагались различ ные меры. Прежде всего речь шла о прекращении выплаты али ментов родителем, которому не дают возможность осущест влять свои родительские права. Но прекращение уплаты али ментов нарушит в первую очередь интересы ребенка, который и так всегда оказывается жертвой конфликтов между родителя ми. Поэтому применение такой меры, на наш взгляд, совершен но недопустимо. В пункте 3 статьи 66 СК предусмотрена сан кция, одна угроза применения которой может заставить родите ля, проживающего совместно с ребенком, серьезно задуматься о последствиях своего поведения. Так, при злостном невыпол нении решения суда о порядке участия отдельно проживающе го родителя в воспитании ребенка, последний имеет право предъявить иск о передаче ребенка ему. Естественно, что ре шить этот вопрос не так уж легко. Суды будут идти на примене ние подобной меры только в особых случаях, когда это прежде всего соответствует интересам ребенка. Однако само наличие данной нормы имеет важное психологическое значение: это за ставит совместно проживающего родителя понять, что он не может нарушать права другого родителя безнаказанно.
Осуществление родительских прав невозможно без облада ния сведениями, касающимися ребенка. Родитель, проживаю щий отдельно от ребенка, также имеет право на информацию о своем ребенке. Он вправе требовать представления такой ин формации от должностных лиц воспитательных, учебных, ле чебных и других учреждений. Эти учреждения не вправе отка-
зать в предоставлении информации. Согласия второго родите ли или самого ребенка на раскрытие такой информации не тре буется. Единственный случай, когда должностные лица вправе отказать в предоставлении информации, сформулирован в новом Кодексе таким образом, что трудно себе представить, что он когда-нибудь встретится на практике. В окончательном ва рианте пункта 4 статьи 66 говорится об отказе от предоставле ния информации при «наличии угрозы для жизни или здоровья ребенка со стороны родителя». И даже при наличии такой угро зы отказ может быть оспорен в судебном порядке. В реальной же действительности раскрытие информации о ребенке против его воли, например медицинскими или правоохранительными органами, могут причинить ребенку существенный моральный вред. Поэтому следовало бы предоставить право самому ребен ку, достигшему 14 лет, и тому из родителей, с которым он про живает, ходатайствовать перед органами опеки и попечительст ва о сохранении той или иной информации в тайне от другого родителя.
Осуществление родительских прав недееспособными и несовершеннолетними родителями
Осуществление родительских прав предполагает соверше ние волевых действий, в том числе связанных с представитель ством в интересах детей и восполнением их недостающей дее способности. Осуществление права на воспитание ребенка предполагает достаточную зрелость самого родителя. В связи с этим возникает проблема осуществления родительских прав недееспособными и несовершеннолетними родителями.
Само по себе признание родителя недееспособным не вле чет за собой автоматического ограничения родительских прав. Однако, естественно, что такое лицо самостоятельно осущест влять их не может. Анализ содержания родительских прав (в частности, права на воспитание, на представительство в интере сах детей, на защиту детей) показывает, что для их осуществле ния необходима дееспособность. Воспитание ребенка в таких случаях осуществляется вторым родителем или ребенку назна чается опекун. Формальное ограничение родительских прав не дееспособного родителя имеет место, только если в силу его
душевного заболевания возникает необходимость отобрания ребенка у такого родителя в целях защиты интересов ребенка.
Ограничение дееспособности родителя, злоупотребляюще го наркотическими веществами или спиртными напитками, также не приводит к формальному ограничению родительских прав. Однако сопоставительный анализ норм семейного и граж данского законодательства показывает, что в действительности такое ограничение происходит. Например, согласно статье 61 С К, при осуществлении прав по управлению имуществом детей на родителей распространяются правила гражданского законо дательства, регулирующие права опекунов по распоряжению имуществом подопечного, а в соответствии со статьей 35 ГК опекунами могут быть только полностью дееспособные граж дане.
Сложная с правовой точки зрения ситуация возникает при рождении ребенка несовершеннолетними родителями, не со стоящими между собой в браке. Поскольку брак между ними не был заключен, они не приобретают полную дееспособность, не обходимую для осуществления их родительских прав. В дан ном случае возникает трудно разрешимое противоречие. С одной стороны, права несовершеннолетних родителей должны быть защищены, с другой стороны, интересы ребенка требуют того, чтобы его воспитание осуществлялось достаточно зрелым лицом. Несовершеннолетняя мать может родить ребенка в воз расте 14, а в редких случаях даже 12—13 лет. При этом она сама по сути еще ребенок, не обладающий даже частичной дееспо собностью. Наделить ее полной дееспособностью для того, чтобы она могла осуществлять родительские права в полном объеме, представляется совершенно невозможным. В то же время нельзя и совершенно лишить ее возможности воспиты вать своего ребенка. Поэтому при разработке статьи 62 СК было найдено компромиссное решение этой весьма сложной пробле мы. Несовершеннолетним родителям независимо от возраста предоставлено право проживать совместно с ребенком и участ вовать в его воспитании. Это прежде всего означает, что ребе нок не может быть отобран у несовершеннолетних родителей помимо их воли. Степень и формы участия родителей в воспи тании ребенка зависят от возраста родителей и решаются по согласованию между ними и опекуном ребенка. Если ребенок рожден от несовершеннолетних родителей, не
достигших 16 лет, ребенку назначается опекун, который осу ществляет его воспитание совместно с несовершеннолетним родителем до достижения последним 16 лет. Опекун совершает все юридические акты и представляет интересы ребенка как его законный представитель. Согласно статье 62, назначение ре бенку опекуна не является обязательным. На практике чаще всего родители несовершеннолетней матери помогают ей вос питывать ребенка, не будучи официально назначенными его опекунами. Формальное назначение требуется, как правило, в тех случаях, когда между родителем ребенка и совершеннолет ним лицом, оказывающим помощь в его воспитании, возникает конфликт или когда необходимо совершение юридических актов от имени или в интересах ребенка (ведение судебного дела о наследстве, лишение родителя родительских прав и т. д.). Степень участия опекуна в воспитании ребенка прежде всего определяется отношениями между ним и несовершеннолетним родителем. В подавляющем большинстве случаев опекуном не совершеннолетнего ребенка становятся его бабушка или де душка. Таким образом, ребенок воспитывается совместно несо вершеннолетней матерью и ее родителями. Обычно серьезных конфликтов между ними не возникает. В тех же случаях, когда они не могут прийти к соглашению относительно способов вос питания ребенка и участия несовершеннолетнего родителя в этом процессе, спор разрешается органами опеки и попечитель ства.
Согласно пункту 2 статьи 62, несовершеннолетние родители вправе самостоятельно осуществлять свои родительские права по достижении 16 лет. Однако здесь имеет место определенное противоречие между семейным и гражданским законодательст вом. Семейное законодательство совершенно правильно наде ляет несовершеннолетних родителей, достигших 16 лет, воз можностью осуществлять свои родительские права в полном объеме. В этом возрасте они уже обладают достаточной для этого зрелостью. С 16 лет возможна их эмансипация или сниже ние брачного возраста и приобретение полной дееспособности после вступления в брак. Вполне логично было бы наделить несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полной дееспособ ностью и в случае рождения внебрачного ребенка. Но граждан ское законодательство не содержит на этот счет никаких указа ний. Наличие ребенка не оказывает влияния на объем граждан-
ской дееспособности несовершеннолетнего. Это лицо по-преж нему остается под попечительством и до достижения совершен нолетия обладает лишь частичной дееспособностью. Поэтому при осуществлении несовершеннолетним его родительских прав могут возникнуть проблемы, связанные с отсутствием у него самого полной гражданской дееспособности. Ситуация по истине парадоксальна. Несовершеннолетний не вправе совер шать от своего имени определенные сделки (например, сделки по распоряжению имуществом) без согласия попечителя, но может самостоятельно совершать сделки такого же рода от имени ребенка, как его законный представитель. Наилучшим способом разрешения указанного противоречия было бы изме нение гражданского законодательства и наделение несовер шеннолетнего родителя полной дееспособностью с 16 лет или по крайней мере включение рождения несовершеннолетним ре бенка в число обстоятельств, при наличии которых несовер шеннолетний может быть эмансипирован.
Несовершеннолетним родителям независимо от возраста предоставлено право признавать и оспаривать свое материнст во и отцовство на общих основаниях (п. 3 ст. 62 СК). Несовер шеннолетняя мать, достигшая 14-летнего возраста, вправе тре бовать установления отцовства в судебном порядке в отноше нии своего ребенка. Ни согласия опекуна ребенка, ни согласия опекуна или попечителя несовершеннолетних родителей на со вершение действий, направленных на признание, оспаривание или установление отцовства или материнства не требуется.
Содержание родительских прав
Важнейшим среди родительских прав и обязанностей явля ется право родителей на воспитание детей. Осуществление этого права одновременно представляет собой обязанность ро дителей. Воспитание представляет собой длительный процесс воздействия на детей. Этот процесс предполагает как соверше ние родителями целенаправленных действий, предполагающих достижение определенного результата, так и бессознательное воздействие на ребенка, которое происходит постоянно в про цессе самого общения родителей и ребенка, и влияния, которое оказывает на ребенка поведение и пример родителей. Содержа-
ние права на воспитание не определено в законе. Законодатель ство в принципе не может детально регулировать процесс вос питания. В статье 63 СК право на воспитание очерчивается в самом общем виде. В этой норме говорится, что родители обя заны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духов ном и нравственном развитии своих детей. Каким образом осу ществляется эта забота, какие методы и приемы используют родители при воспитании своих детей, решают сами родители. Родители свободны в выборе форм и способов воспитания до тех пор, пока они не выходят при этом за рамки, установленные законом. Эти ограничения определены в статье 65 СК. Родите ли не вправе причинять вред психическому и физическому здо ровью своих детей и их нравственному развитию. Способы вос питания должны исключать грубое, пренебрежительное, жесто кое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскор бление или эксплуатацию детей.
Воспитание — это процесс, предполагающий не только со вершение определенных действий родителями, но и определен ную реакцию со стороны детей. Таким образом, можно сказать, что праву родителей на воспитание детей противостоит обязан ность детей «претерпевать воспитание». Родители вправе при менять определенные меры принуждения к своим детям для того, чтобы добиться от них желаемого поведения. Однако эта сторона воспитательного процесса находится за рамками права. Например, родители могут запретить детям посещение тех или иных мест, возвращение домой позднее определенного време ни. Все меры принуждения, применяемые родителями к детям, носят чисто бытовой характер, закон не определяет их виды, характер и требует лишь, чтобы они не нарушали запретов, предусмотренных статьей 65 СК. Ни одна из них не может быть приведена в исполнение с помощью средств государственного принуждения. Государственные органы могут применять к детям меры принуждения только при нарушении детьми адми нистративных или уголовных запретов, но не за неповиновение родителям.
Родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами. Это означает, что они вправе отстранить от воспитания всех третьих лиц, включая ближайших родственников ребенка. Право на воспитание включает ряд правомочий. Прежде
всего воспитание практически невозможно без личного обще ния ребенка с обоими родителями. Поэтому отказ родителя от личного контакта с ребенком является нарушением обязаннос ти по воспитанию.
Для осуществления этого права родителям предоставлена возможность совместного проживания со своими детьми, кото рая одновременно является их обязанностью. В соответствии со статьей 68 СК родители вправе требовать возврата ребенка от любых лиц, удерживающих его у себя не на основании закона или судебного решения. Если эти лица отказываются возвра тить ребенка, спор разрешается судом. Суд вправе отказать ро дителям в иске о передаче им ребенка, если ребенок не желает возвращаться к родителям и такое возвращение противоречит его интересам. Родители обязаны проживать совместно со сво ими детьми до 14 лет. Однако они вправе помещать детей в детские воспитательные или образовательные учреждения или в некоторых случаях передавать на воспитание иным лицам, чаще всего близким родственникам, например дедушке или ба бушке. Принятие решений о передаче детей на воспитание дан ным учреждениям или лицам также является одним из спосо бов осуществления родителями права на воспитание. Они, во-первых, несут ответственность за их выбор, во-вторых, нахож дение ребенка у родственников или в детских учреждениях не снимает с родителей обязанности по личному воспитанию ре бенка.
Право на воспитание включает также правомочие по рели гиозному воспитанию ребенка. Выбор религии ребенка осу ществляется родителями по взаимному согласию. Если они не достигают соглашения, они вправе обратиться за разрешением спора в органы опеки и попечительства. Однако орган опеки и попечительства не может избрать религию для ребенка. Един ственным разумным решением, которое может принять орган опеки и попечительства, будет предложение родителям, испо ведующим разные религии, предоставлять ребенку о них как можно больше информации и затем, после достижения ребен ком возраста, когда он окажется способным сформировать соб ственное мнение по этому вопросу, дать ему возможность само стоятельно определить свою религиозную принадлежность. Так же следует поступить и в случае, если один из родителей настаивает на атеистическом воспитании ребенка.
Важным компонентом права на воспитание является право на образование. Родители обязаны обеспечить детям получе ние основного образования. Они свободны в выборе формы образования и образовательного учреждения для ребенка. По мере взросления ребенка родители обязаны все более и более учитывать мнение самого ребенка. Дело в том, что родители не располагают никакими средствами для того, чтобы прину дить ребенка следовать их выбору, поэтому в большинстве случаев решающее слово останется за ребенком. Если он от кажется посещать школу, избранную родителями, последние вынуждены будут согласиться с его мнением. Обязанность ро дителей обеспечить детям основное образование является их обязанностью перед обществом (в этом проявляется ее пуб лично-правовой характер) и одновременно перед ребенком. Они обязаны создать ребенку условия для получения образо вания, не вправе препятствовать посещению образовательного учреждения. Если родители по религиозным или иным сооб ражениям препятствуют получению ребенком образования, это может прослужить основанием даже для лишения их ро дительских прав.
Родителям принадлежит также право представлять и защи щать интересы своих детей. Согласно статье 64 СК, родители не нуждаются для осуществления этого права в специальных пол номочиях. Они вправе быть представителями своих детей в отношениях со всеми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах. Родители действуют в этих случаях как за конные представители своих детей, и объем их полномочий определяется гражданским законодательством о представи тельстве. Однако в отношении родителей традиционно приме нялись не все ограничения, касающиеся деятельности закон ных представителей. Прежде всего не действовало правило о недопустимости представления родителями детей в отношени ях с самими родителями, в то время как представителю не раз решается представлять представляемого в отношениях с самим собой. Родителям не запрещалось представлять своих детей и в случаях, когда между их интересами и интересами детей суще ствовали противоречия. Между тем, когда речь идет о действи ях законных представителей, независимо от того, являются ими родители или посторонние лица, следует иметь в виду, что представляемый не обладает полной дееспособностью, он не
уполномочивал данное лицо в качестве своего представителя и не может осуществлять контроль за его действиями. Поэтому деятельность всех законных представителей должна быть по ставлена в более жесткие рамки, чем представителей договор ных. Они не должны иметь права заключать или давать согла сие на заключение сделок от имени представляемых с самим собой и своими близкими родственниками и супругами. Такой запрет существует в отношении опекунов и попечителей, но его нет в отношении родителей. Предполагается, что лично-дове рительная основа их отношений с детьми делает его излишним. Но родительские права существуют и там, где никакого доверия давно нет. Родители могут представлять своих детей, например, до момента вступления решения суда о лишении их родитель ских прав в законную силу. В том числе, что совершенно аб сурдно, теоретически они не лишаются права представлять своих детей и в самом процессе о лишении их родительских прав.
Родители представляют своих детей в отношении со своими супругами при взыскании алиментов. Их личные взаимоотно шения с ответчиком часто приводят к нарушению интересов детей. В этом случае не следует полностью запрещать такое представительство, но права родителей должны быть сущест венно ограничены законом. Поэтому по новому законодатель ству, во-первых, органы опеки при отсутствии соглашения об уплате алиментов и непредъявлении совместно проживающим родителем иска об их взыскании должны взыскать алименты по собственной инициативе. Во-вторых, размер алиментов, пред усмотренный соглашением, не может быть меньше установлен ного в законе.
В пункте 2 статьи 64 СК впервые предусмотрено запреще ние родителям представлять своих детей, если в отношениях между ними и детьми существуют противоречия. Наличие про тиворечий должны констатировать органы опеки и попечитель ства. В этих случаях для защиты интересов детей органы опеки и попечительства назначают детям независимого представите ля. Ситуации, когда между интересами родителей и детей есть противоречия, встречаются на практике не так уж редко. На пример, родители не вправе без согласия органов опеки распо ряжаться приватизированной квартирой, на которую имеют права их дети. Если родители просят разрешение на отчужде-
Hiie квартиры, а органы опеки считают, что это противоречит интересам детей, совершенно ясно, что интересы детей выража ют органы опеки и попечительства, а между интересами роди телей и детей имеются противоречия. Новое законодательство впервые дает в этом случае возможность формально ограни чить право родителей представлять интересы детей. Еще более сложная ситуация складывается в случае прямого и непосред ственного конфликта интересов детей и родителей, например, при лишении родительских прав, отобрании детей без лишения родительских прав.
Ранее органы опеки участвовали в этих делах не как пред ставители детей, а родители формально не были лишены права представлять интересы своих детей. Теперь с процессуальной точки зрения в отношении того, кто кого представляет в процес се о лишении родительских прав, будет внесена полная ясность. Органы опеки и попечительства представляют интересы ребен ка против родителя, лишаемого родительских прав. Возможны и иные ситуации, когда между интересами родителей и детей также существуют противоречия, хотя и нс столь явные. Роди тели не вправе представлять детей, например, в споре о разделе наследства, если и они сами, и их дети одновременно являются наследниками, спорящими между собой о разделе наследства. Они не вправе представлять детей при заключении договоров между ребенком и самим собой, в частности относительно при надлежащего детям имущества: купли-продажи, мены, раздела общего имущества. Тот факт, что родитель представляет в этих случаях детей в отношениях с самим собой, уже сам по себе создает возможность возникновения противоречий. Поэтому такое представительство запрещается законом. Детям в таких ситуациях органами опеки и попечительства должен быть на значен другой представитель.
В состав родительских прав входят и такие правомочия, как право выбора имени и фамилии ребенка, право дачи со гласия на усыновление ребенка и некоторые другие права. Эти права, так же как и обязанность родителей по содержанию своих детей, рассматриваются в других главах настоящего учебника.
Санкции, применяемые к родителям за ненадлежащее осуществление родительских прав и обязанностей
Ненадлежащее исполнение большинства родительских прав и обязанностей влечет за собой применение санкций. Ха рактер этих санкций весьма различен. В зависимости от состава родительского правонарушения они могут быть как мерами от ветственности, так и мерами защиты. В целом их можно подраз делить на следующие группы: отказ от защиты права, осущест вляемого ненадлежащим образом; лишение родительских прав и ограничение родительских прав.
Отказ от защиты права, осуществляемого родителями не надлежащим образом, может быть как мерой ответственности, так II мерой защиты. Например, если возвращение родителям ребенка, находящегося у третьих лиц, противоречит его интере сам, имеет место отказ от принудительного осуществления права родителей требовать возврата ребенка от любого лица. Если применение такой меры было вызвано виновным поведе нием родителей, выразившимся в ненадлежащем воспитании ребенка, отказ в защите их права следует рассматривать как меру ответственности. Однако такой отказ может быть связан и с тем, что в силу объективных причин (болезни родителей, на личия других малолетних детей, тяжелых материальных усло вий, предубеждения ребенка против родителей и т.д.) нахожде ние ребенка у третьих лиц более соответствует его интересам. В данном случае такую санкцию следует рассматривать как меру защиты интересов ребенка, применяемую независимо от вины родителей.
Лишение родительских прав
Наиболее радикальной мерой, которая может быть приме нена к родителям, является лишение родительских прав,
Основанием для лишения родительских прав является со став семейного правонарушения, предусмотренный статьей 69 СК. Объективную сторону этого правонарушения составляет совершение родителями противоправного действия пли без действия. Перечень таких деяний сформулирован в статье 69 как исчерпывающий. Основанием для лишения родительских прав является уклонение родителей от выполнения родитель-
скнх обязанностей, злоупотребление родительскими правами, жестокое обращение с детьми, хронический алкоголизм или наркомания родителей, совершение родителями умышленных преступлений против жизни или здоровья ребенка или своего супруга.
Лишение родительских прав является мерой ответственнос ти и, как всякая мера ответственности, служит не только целям зашиты детей, но выполняет карательную функцию в отноше нии родителей. Поэтому эта мера применяется, только если родитель действовал виновно. Вторым основанием семейного правонарушения, являющегося основанием для лишения роди тельских прав, всегда является вина. Если родитель совершил действие или бездействие, предусмотренное статьей 69 СК, без вины, например, жестокое обращение с ребенком было следст вием душевной болезни родителя, лишение родительских прав невозможно.
Виновное совершение родителем действий, предусмотрен ных статьей 69 СК, само по себе представляет опасность для ребенка. Поэтому для лишения родительских прав не имеет значения, повлекли указанные действия за собой какие-либо вредные последствия или нет. В ряде случаев последствия про тивоправного поведения родителей очевидны. В других ситуа циях они могут проявиться только через многие годы. Иногда реальный вред ребенку не причиняется вообще. Например, один из родителей уклоняется от выполнения родительских обязанностей, однако ребенок получает необходимую заботу от другого родителя и, совершенно не зная недобросовестного ро дителя, не страдает из-за его отсутствия. Все это доказывает, что установление последствий неправомерных действий роди теля и причинной связи между его противоправными действия ми и последствиями во многих случаях оказалось бы чрезвы чайно затруднительным и привело бы к неосновательному ус ложнению процесса о лишении родительских прав.
Родители могут быть лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения своих родительских обязанностей. Такое уклонение всегда совершается в форме бездействия. При этом родители не совершают действий, которые они обязаны совершать по закону. Чаще всего уклонение родителей от вы полнения родительских обязанностей выражается в том, что родители не уделяют детям должного внимания, не заботятся о
них. Дети, оставленные без присмотра, часто оказываются в опасности и становятся жертвами несчастных случаев. Приме ром невыполнения родительских обязанностей могут послу жить факты, выявленные при анализе ряда судебных дел о ли шении родительских прав. Шестилетний ребенок, которого мать систематически оставляла одного на улице, получил трав му и лишился пальца правой руки. Двое детей, 3 и 5 лет, в то время как их мать, находясь в состоянии запоя, совершенно забывала об их существовании, практически жили на улице, питаясь тем, что им выносили соседи. Поздно вечером кто-либо из соседей забирал их к себе домой.
Одним из случаев такого уклонения является невыполне ние обязанности по содержанию детей, в том числе злостное уклонение от уплаты алиментов. Уклонение от содержания имеет место в случае, если совместно проживающий родитель не предоставляет ребенку всего необходимого, часто при этом растрачивая причитающиеся ребенку алименты или пособия. В этом случае уклонение оказывается соединенным со зло употреблением родительскими правами. Злостное уклонение от уплаты алиментов имеет место не только в тех случаях, когда этот факт установлен приговором суда по уголовному делу. Для лишения родительских прав достаточно системати ческой неуплаты алиментов на ребенка и без уважительных причин.
Уклонением от выполнения родительских обязанностей яв ляется и отказ без уважительных причин от проживания со вместно с ребенком. Иногда такой отказ выражается в том, что родители не забирают ребенка из родильного дома, лечебного или воспитательного учреждения, учреждения социальной за щиты населения или иных аналогичных учреждений. Ранее в законодательстве в этой области существовал пробел. Родите ли, отказавшиеся забрать своего ребенка, могли быть лишены родительских прав только на общих основаниях, что означало, что лишь по прошествии определенного времени возможно было предъявить иск, обосновывая его тем, что они не посеща ют ребенка и не исполняют в отношении него своих родитель ских обязанностей. Однако сам по себе факт отказа забрать ребенка из подобного учреждения в большинстве случаев явля ется свидетельством того, что родители не намерены поддержи вать с ребенком связь. Поскольку наше законодательство, как
уже отмечалось выше, не признает за родителями возможности отказаться от своих родительских прав, отказ забрать ребенка из детских учреждений или у лиц, у которых ребенок воспиты вается, чаще всего является фактическим отказом родителей от своих родительских прав. В этом случае никаких оснований для искусственного сохранения правоотношений между родителя ми и детьми нет. Поэтому лишение родительских прав может производиться немедленно по выявлении факта отказа. Тем не менее к каждому случаю такого отказа необходимо подходить чрезвычайно внимательно. Очень важно выяснить и тщательно проанализировать причины, по которым родители отказались забрать своего ребенка, например из родильного дома. Иногда это может быть связано с тем, что они сами попали в тяжелое положение, но не намерены прекратить свои отношения с ре бенком и надеются забрать его, как только у них появится такая возможность. Особенно часто в таком положении может ока заться несовершеннолетняя мать, родившая ребенка вне брака, которой негде жить вместе с ребенком. Обострившаяся соци альная ситуация в стране может привести к появлению все большего числа случаев временного отказа забрать ребенка, на пример, беженцами, лицами, не имеющими работы, гражданст ва и другими социально неблагополучными лицами. При нали чии подобных обстоятельств оснований для лишения роди тельских прав нет.
Противоправное поведение родителей может проявиться и в форме злоупотребления родительскими правами. Злоупот ребление всегда предполагает совершение родителями актив ных действий и характеризуется умышленной формой вины. Наиболее часто встречающимися случаями злоупотребления является принуждение детей работать на предприятии роди телей, запрещение им посещать школу, принуждение детей к участию в религиозной секте, деятельность которой опасна для психического и физического здоровья ребенка; вовлечение детей в преступную деятельность, проституцию, употребление наркотических веществ; эксплуатация детей различными спо собами. Злоупотреблением родительскими правами будет и незаконное расходование имущества ребенка, в том числе его пенсии, пособий или алиментов. В некоторых случаях доста точно трудно определить, является поведение родителей пра вомерным или имеет место злоупотребление родительскими
правами. Например, если родители побуждают ребенка к чрез мерным занятиям спортом, музыкой или каким-либо иным видом деятельности в такой степени, что это становится опас ным для его здоровья и пагубно отражается на развитии ре бенка.
Жестокое обращение с детьми также чаще всего совершает ся в виде активных действий, однако возможно жестокое обра щение и в форме бездействия. В принципе жестокое обращение является частным случаем злоупотребления родительскими правами, однако особая опасность этой формы злоупотребле ния привела к необходимости выделения ее в отдельное основа ние для лишения родительских прав. Под жестоким обращени ем понимается как физическое насилие над ребенком (избие ние, пытки, лишение свободы), так и психическое насилие (унижение, запугивание). В качестве жестокого обращения рас сматривается и покушение родителями на половую неприкос новенность ребенка. Жестокое обращение в форме бездействия выражается в оставлении ребенка без пищи, тепла. Часто при рассмотрении дел о лишении родительских прав на основании жестокого обращения с ребенком в действиях родителей обна руживаются признаки уголовного преступления. В таких слу чаях суд обязан уведомить об этом прокурора, который возбуж дает уголовное дело в отношении родителя.
Хронический алкоголизм или наркомания родителей явля ются по своей природе не столько определенным поведением, сколько хроническим заболеванием. Для лишения родитель ских прав по этому основанию в принципе достаточно конста тации факта наличия у родителей данного заболевания в хро нической форме. Совершение ими каких-либо противоправ ных действий в отношении ребенка необязательно. Это связано с тем, что само по себе воспитание ребенка хроническим алко голиком или наркоманом представляет опасность для ребенка. Однако на практике лишение родительских прав по этому осно ванию обычно производится лишь в том случае, если хроничес кий алкоголизм или наркомания родителей влияют на поведе ние родителей в отношении детей таким образом, что оно пред ставляет угрозу для детей. При лишении родительских прав по данному основанию возникает проблема с установлением вины родителей. С одной стороны, хронический алкоголизм и нарко мания являются болезнью, и нельзя ставить в вину кому-либо
ее наличие. Когда эти заболевания достигают хронической формы, родители уже не могут прекратить употребление дан ных веществ без серьезного медицинского вмешательства. С другой стороны, алкоголизм и наркомания возникают в резуль тате сознательного доведения себя родителями до такого состо яния, и здесь можно говорить о вине. Неправомерные действия в отношении детей обычно совершаются такими родителями в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, когда они не способны отдавать себе отчет в своих действиях и руко водить ими. В нормальном состоянии они искренне раскаива ются в совершенном. Однако, например, уголовное право не считает совершение преступления в состоянии опьянения об стоятельством, освобождающим от ответственности (за исклю чением случаев так называемого патологического опьянения). Проблема установления вины в отношении действий хроничес ких алкоголиков и наркоманов настолько сложна, что иногдя можно говорить о том, что на практике при рассмотрении дан ной категории дел вопрос овине вообще не ставится. Достаточ но установления факта алкоголизма или наркомании и совер шения родителями в отношении детей противоправных дейст вий.
Совершение родителями умышленного преступления про тив жизни или здоровья ребенка или своего супруга впервые включено в семейное законодательство в качестве основания для лишения родительских прав. Факт совершения преступле ния устанавливается приговором суда по уголовному делу, од нако лишение родительских прав не может быть произведено в уголовном процессе. Это связано.с тем, что российское уголов ное законодательство не содержит такого уголовного наказа ния, как лишение родительских прав. Дело о лишении роди тельских прав рассматривается отдельно в порядке граждан ского судопроизводства. Необходимо, чтобы приговором суда был установлен только сам факт совершения родителем умыш ленного преступления; при этом присужден родитель к отбыва нию уголовного наказания или исполнение наказания отсроче но, заменено условным или он освобожден от него в порядке амнистии или помилования — значения не имеет. При совер шении родителем преступления против жизни или здоровья ребенка его действия подпадают под признаки жестокого обра щения или злоупотребления родительскими правами. Однако
при наличии приговора суда никакое дальнейшее исследование обстоятельств дела не требуется, поскольку в данном случае злоупотребление родительскими правами достигло столь опас ной степени, что было квалифицировано как уголовное пре ступление.
Лишение родительских прав возможно, только если пре ступление было совершено умышленно, при этом форма умыс ла (прямой или косвенный) значения не имеет. Неосторожное преступление само по себе не является основанием для лише ния родительских прав.
Совершение родителем умышленного преступления против жизни или здоровья своего супруга прежде всего предполагает случаи, когда такое преступление совершается против другого родителя ребенка. Однако жертвой преступления может быть и супруг, нс являющийся родителем ребенка, его отчим или маче ха. Ранее данная ситуация не была урегулирована законом. Ро дитель, причинивший тяжкие телесные повреждения или ви новный в убийстве отца или матери ребенка, после отбывания наказания мог по-прежнему осуществлять родительские права в отношении ребенка. Жестокость в отношении супруга, не смотря на то, что это часто травмировало ребенка не меньше, чем жестокость в отношении него самого, не являлась основа нием для лишения родительских прав, поскольку формально не была направлена против ребенка. Поэтому в новом Кодексе совершение родителем умышленного преступления против своего супруга рассматривается как самостоятельное основа ние для лишения родительских прав.
Лишение родительских прав применяется только в тех си туациях, если суд придет к выводу, что другие меры не позволя ют должным образом защитить интересы ребенка. В случае, если остается надежда на изменение родителями своего поведе ния, суд может вынести решение об отобрании детей у родите лей, но повременить с лишением родительских прав. Лишение родительских прав должно применяться, когда возникает не только необходимость отобрания ребенка у родителей, но когда целесообразно и прекращение правовой связи между ними. На пример, когда совершение родителем действий, предусмотрен ных статьей 69, приобретает такие формы, что защита интере сов ребенка требует полного прекращения родительских право отношений. В тех случаях, когда родители и дети сохраняют
привязанность друг к другу, но в силу, например, алкоголизма родителя проживание ребенка с ним невозможно, целесообраз но вынести решение об отобрании ребенка без лишения роди тельских прав и передаче его в семью опекуна или детское уч реждение, но сохранить правовую связь между ребенком и ро дителем.
На практике лишение родительских прав чаще всего произ водится при наличии сразу нескольких оснований. Обычно все правонарушения совершаются родителями на фоне злоупот ребления алкоголем, а в последние годы все чаще и наркотичес кими веществами. Однако родители далеко не всегда являются при этом хроническими алкоголиками или наркоманами. Сис тематически находясь в состоянии опьянения, они не способны осуществлять свои родительские права надлежащим образом, дети оказываются без надзора. Использование большей части семейного бюджета на приобретение спиртных напитков или наркотических веществ приводит к тому, что дети не получают всего необходимого. В пьяном виде родители допускают в отно шении детей жестокое обращение и посягательства на половую неприкосновенность. Таким образом, имеет место одновремен но уклонение от выполнения родительских обязанностей и зло употребление родительскими правами. Особенно тяжелым оказывается положение ребенка, когда таким образом ведут себя оба родителя или одинокая мать, воспитывающая ребенка. Нередки случаи, когда дети живут в настоящем притопе, каж дая минута пребывания в котором представляет для них опас ность.
Согласно действующему законодательству, лишение роди тельских прав производится только в судебном порядке и толь ко в порядке гражданского судопроизводства. Учитывая, что лишение родительских прав затрагивает важнейшие права ро дителей и детей, в Семейном кодексе предусмотрен ряд специ альных процессуальных гарантий. Дела о лишении родитель ских прав рассматриваются при обязательном участии органов опеки и попечительства и прокурора. Органы опеки и попечи тельства проводят обследование условий жизни ребенка и дают свое заключение о целесообразности лишения родительских прав.
Право на предъявление иска о лишении родительских прав имеет второй родитель ребенка, его опекун или попечитель,
прокурор, и органы, на которые возложены обязанности по ох ране интересов несовершеннолетних: органы опеки и попечи тельства, комиссии по делам несовершеннолетних, детские уч реждения.
В настоящее время для лишения родительских прав не тре буется предварительного применения к родителям мер общест венного воздействия. Такая практика существовала ранее и за рекомендовала себя с крайне отрицательной стороны. Рассмот рение дел о недостойном поведении родителей товарищескими судами и различными общественными организациями обычно не давало абсолютно никакого результата, но приводило к неоп равданному затягиванию процесса о лишении родительских прав. Из-за всех этих проволочек с момента выявления небла гополучной семьи до момента вынесения решения о лишении родительских прав в среднем проходило около двух лет, и на протяжении всего этого времени дети находились в крайне не благоприятной для них обстановке.
Лишение родительских прав является мерой семейно-пра вовой ответственности, которая, если рассматривать семейное право в качестве подотрасли гражданского, может считаться одной из разновидностей гражданско-правовой ответственнос ти. Однако применение этой меры приводит к лишению граж данина одного из фундаментальных прав — права считаться родителем своих детей. В самом институте лишения родитель ских прав прослеживается карательный элемент, и эта мера применяется только при наличии вины. При принятии реше ния о лишении родительских прав суд исходит не только из соображений защиты интересов детей, но и преследует цель наказания родителей. Если родители допустили нарушение без вины, лишение родительских прав невозможно, как бы этого ни требовали интересы ребенка. Для лишения родительских прав необходимо, чтобы суд счел данную меру соразмерной степени тяжести правонарушения и виновности родителей. Поэтому вызывает озабоченность то, что к родителям применяется столь суровая кара в порядке гражданского судопроизводства, в кото ром у них значительно меньше возможности защитить свои права, чем в уголовном процессе. При лишении родительских прав на них не распространяется презумпция невиновности, напротив, они предполагаются виновными. По своему характе ру дела о лишении родительских прав предполагают настоящее
расследование правонарушении, совершенных родителями. Однако это расследование ведется обычно органами опеки и попечительства, а не следственными органами, и родители при этом не имеют процессуальных гарантий соблюдения своих прав, которые предусмотрены уголовным процессуальным за конодательством. Вопросы о лишении родительских прав и об отобрании ребенка у родителей, лишенных родительских прав, хотя и тесно связаны между собой, тем не менее решаются раз дельно. При рассмотрении необходимости отобрания ребенка у родителей еще большее значение, чем при рассмотрении дел о лишении родительских прав, имеют личные взаимоотношения родителей и ребенка, и в этой части проявляется семейно-пра вовой характер данного института.
В связи с вышеизложенным было бы целесообразно вклю чить лишение родительских прав в систему уголовного наказа ния и применять эту меру в порядке уголовного, а не граждан ского судопроизводства. Одновременно с уголовным делом о лишении родительских прав следовало бы предусмотреть рас смотрение гражданского иска об отобрании ребенка у родите лей, лишенных родительских прав.
Согласно пункту 1 статьи 71 СК, лишение родительских прав приводит к тому, что родители утрачивают все права, ос нованные на факте родства с ребенком. Вступление в законную силу решения суда о лишении родительских прав является юридическим фактом, прекращающим родительские права на будущее время. Родители утрачивают право на воспитание ре бенка, представительство в интересах детей и защиту их инте ресов. Они не могут требовать разрешения им посещать ребен ка, так как это может оказать на ребенка неблагоприятное вли яние и причинить ему дополнительные страдания. Напротив, ребенок, если он этого желает, может посещать родителей, ли шенных родительских прав. Однако отношения, складываю щиеся между ним и родителями по поводу таких посещений, не регулируются более семейным правом. Это обычные бытовые отношения, аналогичные тем, которые складываются при посе щении детьми любого постороннего лица. Дети не вправе более требовать от родителей уделения им времени и внимания, по скольку обязанности родителей в отношении них прекращены. Суд в течение трех дней с момента вступления в законную силу решения о лишении родительских прав направляет выписку из
решения в органы ЗАГСа по месту рождения ребенка. Целью этой меры является предотвращение получения в ЗАГСе роди телями, лишенными родительских прав, документов, под тверждающих их родственную связь с ребенком.
Как правило, лишение родительских прав сопровождается отобранием ребенка у родителей, поскольку цель данной меры не столько прекращение правовой связи между родителями и ребенком, сколько перемещение ребенка в более благоприят ную для его развития среду. Однако часто расселение ребенка и родителей порождает сложные жилищные проблемы. Если ре бенок и родители проживают в домах государственного или муниципального фонда на основании договора найма и суд придет к выводу, что совместное проживание ребенка и родите ля не отвечает интересам ребенка, родители могут быть выселе ны из занимаемого жилого помещения без предоставления дру гого жилого помещения в соответствии со статьей 98 ЖК РСФСР. Представляется, что такую же меру следует приме нить к случаям, когда родитель проживает в доме или квартире, принадлежащей на праве собственности ребенку или другому родителю. В соответствии со статьей 292 ГК члены семьи собст венника жилого помещения, проживающие в принадлежащем ему жилом помещении, имеют право пользоваться этим поме щением на условиях, предусмотренных жилищным законода тельством. Таким образом, родители, лишенные родительских прав, могут быть выселены из помещений, принадлежащих детям на праве собственности, во-первых, потому, что с момен та лишения родительских прав они не считаются более членами семьи своих детей, во-вторых, потому, что такое выселение предусмотрено нормами жилищного законодательства. Если же родители и дети проживают в квартире или доме, принадле жащем им на праве общей собственности или собственником жилища является сам родитель, лишенный родительских прав, выселение его невозможно. Лишение родительских прав не может привести к лишению такого родителя его права собст венности. В такой ситуации ребенок сохраняет право собствен ности на жилое помещение, принадлежащее ему и родителю на праве общей собственности. После лишения родительских прав за ребенком сохраняется также право пользования жилым по мещением, принадлежащим на праве собственности его родите лю (п. 4 ст. 71 СК). Таким образом, ребенок по-прежнему имеет
право проживать в указанных помещениях. Однако, если его проживание с родителем, лишенным родительских прав, невоз можно, он переселяется ко второму родителю (если последний проживает отдельно) или на площадь опекуна. В случаях, если суд считает невозможным передачу ребенка второму родителю или если ребенок воспитывается одинокой матерью и она ли шена родительских прав или оба родителя лишены родитель ских прав, а передача ребенка в семью опекуна невозможна, ребенок помещается в детское учреждение органами опеки и попечительства. При этом право собственности или пользова ния па помещение, из которого ребенок выбыл в детское учреж дение, сохраняется за ним на все время пребывания в детском учреждении.
Имущественные права родителей, основанные на факте родства с ребенком, в отношении которого они лишены роди тельских прав, также прекращаются. Родители не вправе в бу дущем требовать от такого ребенка средства на свое содержа ние. Они не могут наследовать по закону после детей, в отноше нии которых они были лишены родительских прав. Выплата алиментов, пенсий и пособий на детей такому родителю пре кращается. Они теряют право на все выплаты и льготы, предо ставляемые гражданам, имеющим детей. В то же время дети сохраняют свои имущественные права, основанные на факте родства с лишенными родительских прав родителями. Соглас но новому семейному законодательству (п. 4 ст. 71 СК), они по-прежнему остаются в числе наследников по закону первой очереди, наследуют в случае смерти родителей по праву пред ставления. Лишение родительских прав не прекращает али ментную обязанность родителей,, они обязаны предоставлять содержание своим детям до достижения ими совершеннолетия.
В соответствии с господствующей ранее в литературе по семейному праву точкой зрения лишение родительских прав приводило к полному прекращению родительских правоотно шений. Легко видеть, что согласно действующему законода тельству, полного прекращения правовой связи между детьми и родителями, лишенными родительских прав, не происходит. В ранее действовавшем Ко ВС 1969 года эта проблема решалась гораздо более последовательно. Родительские правоотношения прекращались полностью с одним только исключением: сохра нялась обязанность родителей выплачивать алименты на детей.
Однако полное прекращение в связи с лишением родительских прав не только прав родителя, но и прав ребенка, например на получение наследства после родителей, было совершенно неоп равданно. Это приводило к умалению прав ребенка без всякого основания или вины с его стороны. Ребенок, пострадавший в результате неправомерного поведения родителей, травмиро ванный лишением родительских прав, в дополнение ко всему еще и лишался ряда имущественных прав. Поэтому в новом Семейном кодексе предусмотрено сохранение за ребенком практически всех имущественных прав, основанных на факте родства с родителями, лишенными родительских прав. Таким образом, после изменения семейного законодательства нельзя более говорить о том, что после лишения родительских прав правоотношения между родителями и детьми полностью пре кращаются. Они, скорее, приобретают односторонний харак тер. Родители теряют все права, но сохраняют ряд обязаннос тей. Дети сохраняют большинство имущественных прав, все личные неимущественные отношения между ними и родителя ми прекращаются.
Лишение родительских прав не является необратимым актом. При изменении родителями своего поведения возможно восстановление их в родительских правах. Восстановление в родительских правах производится в судебном порядке по за явлению родителя, лишенного родительских прав. Восстанов ление родительских прав возможно, если родители сумеют до казать, что их образ жизни изменился настолько, что они смогут создать своим детям нормальные условия. Например, лицо, страдающее хроническим алкоголизмом, полностью излечи лось. Как правило, между лишением и восстановлением роди тельских прав проходит значительный промежуток времени, в течение которого родители могут совершенно изменить свое отношение к детям. Одного намерения родителей изменить свое поведение недостаточно, их образ жизни должен действи тельно измениться, перемены стать устойчивыми, а обстоятель ства их жизни свидетельствовать о том, что нет оснований опа саться возвращения к прошлому в ближайшем будущем. На пример, если родители, которые в прошлом вели беспорядоч ный образ жизни и не заботились о своем ребенка, в дальней шем устроились на работу, их поведение изменилось, и они показали себя хорошими воспитателями второго ребенка, рож-
денного позднее. В такой ситуации есть все основания для вос становления их в родительских правах. В деле обязательно уча ствуют орган опеки и попечительства и прокурор. Орган опеки и попечительства проводит тщательную проверку достовернос ти сообщаемых родителями о себе сведений.
Требование о восстановлении в родительских правах обыч но сопровождается просьбой родителей о возвращении им ре бенка. В большинстве случаев при восстановлении родитель ских прав ребенок возвращается родителям. Однако возможны и исключения. Например, после лишения родительских прав ребенок в течение ряда лет воспитывался опекуном, к которому он очень привязался. Затем родители изменили свое поведение и просят восстановления их в родительских правах. И ребенок, и его опекун желают этого. Ребенок намерен поддерживать ре гулярные контакты с родителями, но хочет по-прежнему жить в семье опекуна. В такой ситуации в требовании родителей о передаче им ребенка может быть отказано, а иск о восстановле нии родительских прав удовлетворен.
Восстановление родительских прав и возвращение ребенка родителям производится только в тех случаях, когда это отвеча ет интересам ребенка. При этом во внимание принимается не только объективная сторона дела: изменение родителями свое го поведения, возможность обеспечения ими лучших условий, чем те, в которых ребенок находится в настоящее время, и дру гие подобные обстоятельства. Большую роль играют также чув ства ребенка. Если эмоциональный контакт между ним и роди телями полностью потерян (например, потому что в момент лишения родительских прав ребенок был слишком мал и не помнит своих родителей, а опекун ребенка, с которым он про живает, заменил ему родителей), восстановление родительских прав может травмировать ребенка. Невозможно восстановле ние родительских прав и в случае, если родители в прошлом причинили ребенку столь серьезную травму, что он не может забыть об этом. Органы опеки и попечительства и суд обязаны во всех случаях выяснить мнение ребенка по поводу восстанов ления родительских прав и возвращения его родителям. Если ребенок, не достигший 10 лет, возражает против этого, восста новление родительских прав возможно только при наличии се рьезных оснований полагать, что возражения ребенка не обо снованы, не являются устойчивыми и восстановление роди-
тельских прав не причинит ему вреда. Если ребенок, достигший 10-летнего возраста, возражает против восстановления роди тельских прав или возвращения его родителям, восстановление невозможно, хотя бы все участвующие в деле органы были со вершенно убеждены, что это отвечает интересам ребенка. Вос становление родительских прав невозможно, и если ребенок был усыновлен. В исключительных случаях, если отношения между ребенком и усыновителем не сложились, возможно сна чала отменить усыновление, а затем восстановить родителей в их правах.
При восстановлении родительских прав правоотношения между родителями и ребенком восстанавливаются в полном объеме.
Ограничение родительских прав
Помимо лишения родительских прав семейное законода тельство предусматривает также возможность ограничения ро дителей в родительских правах. Ограничение родительских прав представляет собой отобрание ребенка у родителей без лишения последних родительских прав. Ограничение роди тельских прав в зависимости от обстоятельств может быть как мерой защиты интересов детей, так и мерой ответственности. В соответствии с пунктом 2 статьи 73 СК дети могут быть отобра ны у родителей, если оставление ребенка с ними опасно для ребенка по обстоятельствам, не зависящим от родителей. В частности, такая ситуация может возникнуть, если один из ро дителей страдает психическим расстройством, иным хроничес кими заболеванием или не может заботиться о ребенке в ре зультате стечения тяжелых обстоятельств. В этих случаях ро дители не виновны в сложившемся положении, поэтому к ним не могут быть применены меры ответственности. Однако инте ресы детей требуют защиты, которая не может быть осущест влена без ограничения прав родителей. Основанием для огра ничения родительских прав служит объективно противоправ ное поведение родителей. Обычно речь идет о совершении ро дителями действий, которые являются основаниями для лише ния родительских прав: родители не осуществляют свои роди тельские обязанности; злоупотребляют своими правами, жес-
токо обращаются с детьми, но состава семейного правонаруше ния в данном случае нет, поскольку отсутствует второй необхо димый компонент — вина.
Другим основанием для ограничения родительских прав яв ляется виновное поведение родителей в отношении своих детей, которое в принципе может послужить основанием для лишения родительских прав, но пока не является достаточным. Лишение родительских прав — это крайняя мера, которая при меняется только в случае, если не осталось никакой надежды защитить интересы детей иным путем. Если оставление ребен ка у родителей опасно, но есть основания полагать, что родите ли изменят свое поведение (например, невыполнение роди тельских обязанностей связано с кризисом в отношениях между супругами), лишение их родительских прав преждевре менно. В других ситуациях правонарушения, совершаемые ро дителями в отношении детей, не являются достаточно тяжкими для лишения их родительских прав. Однако невозможно оста вить ребенка у родителей, которые о нем не заботятся, и ждать, пока они изменят свое поведение или когда появятся достаточ ные основания для лишения родительских прав. В этих случаях ребенок отбирается у родителей и передается на воспитание опекуну или в детские учреждения. Родители предупреждают ся о том, что, если они не изменят свое поведение, через шесть месяцев к ним будет предъявлен иск о лишении родительских прав. У родителей остается шанс изменить свой образ жизни и отношение к ребенку. Если этого не происходит, по истечении шести месяцев органы опеки и попечительства обязаны предъ явить иск о лишении родительских прав. Если поведение роди телей по-прежнему таково, что никаких надежд на его измене ние не остается, органы опеки и попечительства вправе предъ явить иск о лишении родительских правде истечения шестиме сячного срока. В этих случаях ограничение родительских прав оказывается как бы предварительной стадией, предшествую щей процедуре лишения родительских прав. Сочетание этих двух мер подобным образом представляется весьма удачным. С одной стороны, лишение родительских прав не производится немедленно, родители имеют возможность осознать все послед ствия своего поведения и получают дополнительную возмож ность изменить его. В этот же период производится сбор и про верка сведений о поведении родителей, необходимых для ли-
шения родительских прав. В то же время отобрание ребенка без лишения родительских прав позволяет оградить его от опаснос ти, которой он подвергался, оставаясь с родителями. В резуль тате и интересы родителей, и интересы детей получают долж ную защиту.
В случае когда ограничение родительских прав применяет ся в отношении родителей, действовавших виновно, оно явля ется мерой ответственности. Основанием для его применения является тот же состав семейного правонарушения, что и для лишения родительских прав. При этом ограничение родитель ских прав может быть как временной санкцией, предшествую щей лишению родительских прав, так и самостоятельной мерой. Если родители не изменили своего поведения через шесть месяцев, к ним предъявляется иск о лишении родитель ских прав, но это не означает, что он будет удовлетворен. Суд может посчитать, что для этого нет достаточных причин, однако и возвращение детей родителям не отвечает их интересам. В этом случае ограничение родительских прав останется в силе. Если родители изменили свое поведение и органы опеки и по печительства решили не предъявлять иск о лишении их роди тельских прав, это также не всегда означает, что их поведение изменилось настолько, что дети должны быть им возвращены. Ограничение родительских прав может действовать до того мо мента, когда не останется сомнений в том, что возвращение детей родителям целесообразно.
Ограничение родительских прав осуществляется только в судебном порядке. При этом процедура ограничения сопровож дается такими же процессуальными гарантиями, что и процесс лишения родительских прав. В соответствии с пунктом 4 статьи 73 СК, независимо от того, кем предъявлен иск, в деле обяза тельно участвуют органы опеки и попечительства и прокурор. Орган опеки и попечительства представляет акт обследования условий жизни ребенка и свое заключение относительно реше ния дела по существу.
Круг лиц, управомоченных предъявить иск об отобрании ребенка без лишения родительских прав, шире, чем перечень лиц, которые вправе требовать лишения родительских прав. Иск об ограничении родительских прав может быть предъяв лен одним из родителей ребенка, другими близкими родствен никами, органами и учреждениями, на которые возложены обя-
занности по защите прав несовершеннолетних детей (органами опеки и попечительства, комиссиями по делам несовершенно летних, учреждениями социальной защиты населения), а также дошкольными образовательными учреждениями, общеобразо вательными и другими подобными учреждениями и прокуро ром.
Правовые последствия отобрания детей без лишения роди тельских прав существенно отличаются от последствии лише ния родительских прав. Главное отличие заключается в том, что в данном случае права и обязанности не прекращают своего существования, а только ограничиваются. Кроме того, ограни чение родительских прав — это, как правило, временная мера, тогда как лишение родительских прав бессрочно. Осуществле ние части родительских прав приостанавливается на период, пока действует ограничение. Приостанавливается право роди телей на воспитание детей, родители теряют право на льготы и государственные пособия для граждан, имеющих детей. Они перестают получать алименты на ребенка, который отобран у них по решению суда. Некоторые родительские права сущест вуют в ограниченном объеме, например право родителей на общение с ребенком. Статья 75 СК предусматривает, что роди телям могут быть разрешены контакты с ребенком, если это не оказывает на ребенка вредного влияния. Здесь следует разли чать ситуации, когда родители действовали виновно и когда в их действиях не было вины. Приоритетное внимание в первом случае уделяется интересам детей: если встречи с родителями оказываются для них вредными, они должны быть запрещены. Гораздо более сложная ситуация возникает, когда речь идет о контактах с родителями, невиновными в невыполнении роди тельских обязанностей. Так, если вредное влияние на ребенка от свиданий с ними проявляется в том, что ребенок сильнее страдает из-за разлуки с больным родителем, вряд ли это может быть основанием для полного разлучения ребенка и родителя. Право решать вопрос о том, следует ли допускать контакты родителя, у которого были отобраны дети, и ребенка, принадле жит органам опеки и попечительства, опекуну ребенка, прием ным родителям ребенка или администрации учреждения, в ко тором находится ребенок. Право обжалования в судебном по рядке отказа таких органов и лиц в предоставлении свиданий с ребенком семейным законодательством не предусмотрено. Од-
нако, если отказ исходит от органа опеки и попечительства или администрации детского учреждения, такое обжалование воз можно на основании общего правила о возможности обжалова ния в суд неправомерных действий должностных лиц и госу дарственных органов.
Большинство имущественных прав родителей и детей не претерпевает никаких ограничений. Родители по-прежнему обязаны предоставлять своим детям содержание (п. 2 ст. 74 СК). Родители не утрачивают права на получение в будущем алиментов от своих детей. Родители и дети наследуют друг после друга при наследовании по закону. Ребенок сохраняет право собственности или право пользования жилым помеще нием, которое он занимал вместе с родителем.
Отмена ограничения родительских прав в соответствии со статьей 76 СК также производится в судебном порядке. Иск об отмене ограничения предъявляется родителем, чьи права были ограничены. Суд выносит решение о возвращении ребенка ро дителю, если будет установлено, что обстоятельства, послужив шие основанием для ограничения родительских прав, отпали. Например, в связи выздоровлением душевнобольного родите ля. При рассмотрении дела об возвращении ребенка родителям суд также основывается на заключении, представляемом ему органами опеки и попечительства, предварительно исследовав шими образ жизни родителей. Отмена ограничений родитель ских прав является правом, а не обязанностью суда. Даже если обстоятельства, в связи с которыми ребенок был отобран, пре кратили свое существование, суд может отказать в удовлетво рении иска. Такое решение может быть принято, если возвра щение ребенка родителям противоречит его интересам, и сам ребенок возражает против этого, например потому, что по-прежнему не может преодолеть страха перед родителем, жесто ко обращавшимся с ним; или потому, что предпочитает остать ся в семье опекуна.
При отмене ограничения родительских прав все права авто матически восстанавливаются.
В некоторых случаях возникают ситуации, когда примене ние таких мер, как лишение или ограничение родительских прав, не позволяет защитить интересы ребенка с достаточной быстротой. И та и другая мера применяется в судебном порядке и поэтому требует довольно значительного времени. Если же
жизни или здоровью ребенка угрожает непосредственная опас ность, необходимо действовать немедленно. С этой целью в Семейный кодекс включена статья 77, позволяющая осущест вить незамедлительное отобрание ребенка у родителей или иных лиц, на попечении которых он находится, при наличии угрозы для жизни или здоровья ребенка. Такое отобрание про изводится органами опеки и попечительства на основании ад министративного акта органа местного самоуправления. При наличии необходимости органы опеки и попечительства могут прибегнуть к помощи органов внутренних дел. После отобра ния ребенка орган опеки и попечительства обязан незамедли тельно уведомить об этом прокурора. Ребенок передается род ственникам или временно помещается в детское учреждение. В течение семи дней после вынесения акта об отобрании ребенка орган опеки и попечительства в зависимости от обстоятельств обязан предъявить иск в суд об ограничении или лишении ро дительских прав родителей ребенка. Уведомление прокурора и предъявление иска в столь короткие сроки предусмотрены по тому, что в данной ситуации возможна реальная угроза наруше ния одного из основных прав граждан. Административное вме шательство в семейную жизнь, да еще в такое крайней форме, как принудительное отобрание ребенка, без прокурорского и судебного контроля может представлять серьезную опасность. С другой стороны, такая мера необходима для тех случаев, когда необходимо немедленное вызволение детей из угрожаю щей ситуации.
Наличие такого значительного количества различных по своей правовой природе санкций указывает на сочетание част ных и публично-правовых элементов в институте родительских прав и обязанностей. Защита интересов несовершеннолетнего ребенка является одновременно защитой публичного интереса, поскольку общество заинтересовано в том, чтобы права детей не нарушались. То, что дети в большинстве случаев не способ ны сами защитить, а часто и осознать свои интересы, порождает дополнительные сложности. Личный характер взаимоотноше ний между родителями и детьми также делает применение при нудительных мер весьма ограниченным. Даже при принятии судом решений о применении к родителям тех или иных сан кций их принудительное осуществление по этим причинам может оказаться весьма трудным. Из-за этого, например, в ста-
тье 79 СК оказалось необходимым предусмотреть специальные правила относительно принудительного исполнения решений, касающихся несовершеннолетних детей. Исполнение решения суда против воли ребенка само по себе может причинить ему серьезную травму. Поэтому отобрание ребенка и передача его другому лицу производятся с обязательным участием органа опеки и попечительства и лица, которому передается ребенок. Иногда, если лица, у которых отбирается ребенок, оказывают сопротивление, возникает необходимость прибегнуть к помо щи органов внутренних дел. Если исполнение решения суда о передаче ребенка определенному лицу невозможно, потому что ребенок сопротивляется такой передаче, к нему не может быть применено насилие. В этом случае ребенок временно помеща ется в детское учреждение. Если он по прошествии некоторого времени по-прежнему активно не желает проживать с лицом, которому он должен быть передан в силу судебного решения, передача ребенка помимо его волн производиться не должна. По нашему мнению, в этом случае вопрос об устройстве ребенка должен быть решен судом заново.