Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
42
Правовой режим тайны по Российскому законодательству (вопросы 70, 71, 72)
Правовое регулирование государственной тайны в РФ осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, Законом РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года №5485-1, Законом РФ «О безопасности».
Государственная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб Российской Федерации.
Государственную тайну составляют:
сведения в военной области (о проведении военных операций, стратегическому развертыванию ВС РФ, научно-исследовательских работ по созданию и модернизации образцов вооружения, о разработке ядерных боеприпасов, дислокации, наименованиях, организационной структуре войск);
сведения в области экономики (планы подготовки к возможным вооруженным действиям, об использовании инфраструктуры РФ в целях обеспечения обороноспособности государства, о силах и средствах гражданской обороны, об объемах государственного оборонного заказа, о достижениях науки и техники, имеющих важное оборонное или экономическое значение, о запасах платины, природных алмазов в Государственном фонде драгоценных металлов);
сведения в области внешней политики (о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности РФ, преждевременное распространение которых может нанести урон безопасности РФ, о финансовой политики в отношении иностранных государств);
сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму (о силах, средствах, источниках, планах и результатах такой деятельности, о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе, о системе президентской, правительственной, шифрованной связи, о защите Государственной границы).
Отнесение сведений к государственной тайне и засекречивание этих сведений осуществляется на основе принципов:
Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о:
- о чрезвычайных происшествиях, катастрофах;
- о состоянии экологии, здравоохранении, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства,
- о состоянии преступности;
- о привилегиях, компенсациях, социальных гарантиях,
- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах;
- о фактах нарушения прав и свобод граждан;
- о состоянии здоровья высших должностных лиц;
- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности РФ вследствие распространения таких сведений. При засекречивании сведений им устанавливается три степени секретности и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей таких сведений:
- «особой важности»
- «совершенно секретно»
- «секретно».
Основанием для рассекречивания сведений являются: взятие РФ на себя международных обязательств по открытому обмену сведениями, составляющими государственную тайну; и изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита таких сведений является нецелесообразной.
Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен межведомственной комиссией по защите государственной тайны.
Система защиты государственной тайны – это совокупность органов защиты государственной тайны, используемых ими средств и методов защиты сведений, составляющих государственную тайну и их носителей, а также мероприятия, проводимые в этих целях.
К органам защиты государственной тайны относят:
- межведомственную комиссию по защите государственной тайны (коллегиальный орган, координирующий работу всех остальных органов)
- федеральную службу безопасности
- министерство обороны
- федеральную службу внешней разведки
- органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации и их структурные подразделения по защите государственной тайны.
Контроль за обеспечением защиты государственной тайны осуществляют Президент РФ и Правительство РФ. Надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Допуск предусматривает, что лицо:
- приняло на себя обязательства перед государством о нераспространении сведений;
- согласилось на частичные, временные ограничения в правах (права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре; права на распространение сведений и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения; права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий);
- письменно согласилось на проведение в отношении него проверочных мероприятий (их объем зависит от степени секретности сведений, к которым оно допускается);
- ознакомлено с законодательством об ответственности за нарушение правил;
- в отношении него определены виды, размеры и порядок предоставления социальных гарантий (для допущенных к государственной тайне на постоянной основе устанавливаются процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений; преимущественное право оставления на работе штатных мероприятиях).
Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности: к сведениям особой важности, совершенно секретным и секретным. Наличие у лица допуска к сведениям более высокой степени секретности является основаниям для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.
Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться:
- признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным,
- признание его рецидивистом,
- нахождение его под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости,
- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну,
- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей или оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное место жительства в другие страны,
- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ,
- уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Допуск лица к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа власти, предприятия, организации в случаях:
Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает гражданина от взятых им обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.
Предпринимательская деятельность во всех сферах неразрывно связана с получением и использованием различного рода информации. Причем в современных условиях информация представляет собой особого рода товар, имеющий определенную ценность. Для предпринимателя зачастую наиболее ценной является информация, которую он использует для достижения целей фирмы и разглашение которой может лишить его возможности реализовать эти цели, т.е. создает угрозы безопасности предпринимательской деятельности. Конечно, не вся информация может создавать эти угрозы, однако существует определенная её часть, которая нуждается в защите.
ФЗ «О коммерческой тайне» от 29 июля 2004 года №98-ФЗ
Коммерческая тайна – это конфиденциальность информации, позволяющая её обладателю при существующих или возможных обстоятельствах:
Коммерческая тайна – не разновидность информации, а её определенное состояние.
Информация, составляющая коммерческую тайну включает сведения научно-технического, технологического, производственного, финансово-экономического характера, которые:
- имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности её третьим лицам,
- к которым нет свободно доступа на законном основании (недоступность),
- в отношении них обладателем такой информации введен режим коммерческой тайны.
Закон не устанавливает перечня сведений, которые работодатель может отнести к коммерческой тайне. Организация самостоятельно, исходя из специфики бизнеса, определяет такие сведения.
Примерный перечень сведений (по ФЗ «О коммерческой тайне»), составляющих коммерческую тайну, включает:
- информацию об условиях сотрудничества с действительными и потенциальными контрагентами (порядок, форма оплаты, скидки, условия доставки), база данных о контрагентах (имена руководителей, главных бухгалтеров, адреса, контактные телефоны);
- информацию о сделках (текущих и планируемых), включая сведения о предварительных переговорах, условиях договоров, о достигнутых результатах по сделке;
- данные оперативного бухгалтерского учета и регистры бухгалтерского учета,
- бухгалтерские и планово-финансовые документы, выписки из документов, в том числе финансовые планы, сметы, лимиты, нормативы,
- документы внутреннего и внешнего делопроизводства организации (организационные документы, система менеджмента организации, приказы, распоряжения, инструкции, поручения, программы, сводки, отчеты),
- сведения, раскрывающие содержание программ обучения, семинаров, курсов, методических материалов, предназначенных для служебного пользования,
- детализированные сведения об имуществе, в т.ч. его стоимостном выражении, о наличии денежных средств на расчетном счете, о дебиторской и кредиторской задолженности,
- сведения, содержащие информацию о методах анализа конъюнктуры рынка,
- информация о методах поиска новых контрагентов и партнеров,
- информация о содержании телефонных переговоров, переписка, имеющих отношение к хозяйственной деятельности,
- информация о краткосрочных и долгосрочных планах развития,
- сведения, раскрывающие организацию, силы и средства обеспечения безопасности, охраны имущества, эксплуатации специальных охранных средств и другие.
По функционально-целевому признаку выделяются следующие виды информации, составляющей коммерческую тайну:
- сведения о контрагентах,
- о конкурентах,
- о потребителях,
- о деловых переговорах,
- о заключенных и планируемых контрактах,
- коммерческая переписка.
- содержание и планы научно-исследовательской работы,
- «ноу-хау»,
- рационализаторские предложения,
- планы внедрения новых технологий и видов продукции.
- технология,
- планы выпуска продукции,
- объем незавершенного производства и запасов,
- планы инвестиционной деятельности.
- сведения о структуре управления фирмой, не содержащиеся в уставе,
- оригинальные методы организации управления,
- система организации труда.
- рыночная стратегия,
- планы рекламной деятельности,
- планы обеспечения конкурентных преимуществ по сравнению с продукцией других фирм,
- методы работы на рынках,
- планы сбыта продукции,
- анализ конкурентноспособности выпускаемой продукции.
- планирование прибыли, себестоимости,
- ценообразование – методы расчета, структура цен, скидки,
- возможные источники финансирования,
- финансовые прогнозы.
- личные дела сотрудников,
- планы увеличения (сокращения) персонала,
- содержание текстов для проверки вновь принимаемых на работу.
- программы,
- пароли, коды доступа к конфиденциальной информации, расположенной на электронных носителях.
К конфиденциальным сведениям может быть отнесена и другая информация, связанная с хозяйственной деятельностью организации, разглашение которой может причинить вред интересам организации. «Засекречивание» лишней информации будет создавать неудобства в работе и порождать лишний документооборот, связанный с получением разрешения у руководителя на использование сведений, составляющих коммерческую тайну.
Также следует помнить, что введение режима коммерческой тайны не может быть причиной отказа в предоставлении соответствующей информации по мотивированному требованию государственных (муниципальных) следственных, следственных, контрольно-надзорных, статистических и иных органов.
Не является коммерческой тайной информация, самостоятельно полученная при осуществлении исследований, систематических наблюдений или иной деятельности (даже если она совпадает с содержанием информации, составляющей коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо), из независимых источников, сообщаемая самим предприятием публично (например, в рекламных сообщениях).
Информация, составляющая коммерческую тайну, считается полученной незаконно, если при её получении использовалось умышленное преодоление принятых обладателем такой информации мер по охране конфиденциальности, а также если получающее такую информацию лицо знало или имело достаточные основания полагать, что эта информация составляет коммерческую тайну.
Режим коммерческой тайныне может быть установлен в отношении следующих сведений:
- записей государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
- о составе имущества государственных или муниципальных предприятий, учреждений,
- о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов,
- о численности работников, системе оплаты труда, условиях труда, охране труда, показателях производственного травматизма, профессиональных заболеваниях, наличии свободных рабочих мест,
- о задолженности работодателя по выплате заработной платы,
- о нарушениях законодательства и т.д.
Режим коммерческой тайны представляет собой совокупность правовых, организационных, технических и иных мер, предпринимаемых обладателем такой информации, по охране её конфиденциальности.
Для того, чтобы ввести в организации режим коммерческой тайны, необходимо разработать определенный пакет документов и провести ряд организационных мероприятий.
Во-первых, необходимо чётко определить в виде перечня совокупность сведений конфиденциального характера, которые будут составлять коммерческую тайну организации.
Во-вторых, необходимо определить в виде положения, каким образом будет осуществлять защита коммерческой тайны, как будут маркироваться носители тайны, кто будет иметь право с ними работать, как это будет учитываться, на кого будет возложена функция контроля, какова будет ответственность ща разглашение коммерческой тайны.
В-третьих, на основе разработанных документов необходимо внести соответствующие изменения в должностные инструкции, положения об отделах компании. В договоры с контрагентами необходимо внести пункт о том, что все сведения, связанные с договором и его исполнением, являются конфиденциальными и подлежат разглашению третьим лицам только по обоюдному соглашению сторон.
В-четвертых, необходимо обеспечить ознакомление под роспись всех сотрудников с разработанными и вводимыми документами и взять у каждого письменное обязательство по сохранению конфиденциальности сведений, составляющих коммерческую тайну, которые стали известны в процессе работы в организации. В этом документе желательно указать обязанности по неразглашению тайны как во время работы на предприятии, так и в течение определенного времени после увольнения.
В-пятых, необходимо создать работникам все необходимые условия для соблюдения установленного компанией режима коммерческой тайны. Как правило, необходимыми условиями являются создание возможности хранить документы, содержащие конфиденциальные сведения в запираемом месте, обеспечение доступа к персональному компьютеру.
В-шестых, весьма желательно сразу после введения режима коммерческой тайны, а также периодически в дальнейшем проводить с работниками обучающие мероприятия, в процессе которых объяснять, зачем нужен режим коммерческой тайны, в чем он состоит и т.д. Весьма полезным также оказывается раздача сотрудникам Памяток о важности сохранения коммерческой тайны организации.
Практика показывает, что что защита конфиденциальной информации, равно как и интересов фирмы в целом, наилучшим образом осуществляется, когда каждый работник четко понимает требования, содержащиеся в организационно-распорядительных документах компании, и осознает важность их выполнения.
Меры по охране конфиденциальности должны включать:
Меры по охране конфиденциальности информации признаются разумными и достаточными, если: исключается доступ к информации любых лиц без согласия её обладателя; обеспечивается возможность использования такой информации работниками и передачи её контрагентам без нарушения режима коммерческой тайны.
В целях охраны конфиденциальности информации работодатель обязан:
-1- ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем коммерческой информации;
-2- ознакомления работника под расписку с мерами ответственности за нарушение режима коммерческой тайны;
-3- создать работнику необходимые условия для соблюдения установленного работодателем режима коммерческой тайны.
Доступ работника к информации, составляющей коммерческую тайну, осуществляется с его согласия, если это не предусмотрено его трудовыми обязанностями.
В целях охраны конфиденциальности информации работник обязан:
-1- соблюдать установленный работодателем режим коммерческой тайны,
-2- не разглашать информацию и без согласия работодателя не использовать её в личных целях,
-3- не разглашать информацию после прекращения трудового договора в течение срока, предусмотренного соглашением между работником и работодателем, или в течение 3-х лет после прекращения трудового договора (если такое соглашение не заключалось),
-4- возместить причиненный работодателю ущерб, если работник виновен в разглашении информации;
-5- передать работодателю имеющиеся в пользовании материальные носители информации, при прекращении или расторжении трудового договора.
Общие последствия незаконного получения и разглашения конфиденциальных сведений, составляющих коммерческую тайну, определены действующим законодательством:
В законодательстве однозначно не определено понятие «служебной тайны». Анализ нормативных актов позволяет выявить содержание и основные признаки отнесения информации к служебной тайне.
Служебная тайна – это информация, доступ к которой ограничен органами государственной власти и федеральными законами (сведения об усыновлении, вкладах граждан, характере заболевания пациента). Служебная тайна не подлежит разглашению, кроме случаев, когда те или иные сведения запрашиваются правоохранительными органами.
Разница между служебной и коммерческой тайной состоит в том, что коммерческая тайна – это сведения, связанные с коммерческой деятельностью, а служебная тайна – это служебная информация, доступ к которой ограничен органами государственной власти.
Информация, составляющая служебную тайну, используется в организации с грифом конфиденциальности – «для служебного пользования».
Некоторые примеры служебной тайны:
- налоговая тайна – это любые сведения о налогоплательщиках, полученные налоговыми органами, органами государственных внебюджетных фондов, таможенными органами. К разглашению налоговой тайны относится использование и передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении или своих обязанностей;
- тайна записи актов гражданского состояния – сведения, ставшие известными работнику органа ЗАГСа, являющиеся персональными данными, относящиеся к категории конфиденциальной информации, имеющие ограниченный доступ и не подлежащие разглашению. Работники ЗАГСа не имеют права без согласия усыновителей сообщать какую-либо информацию об усыновлении, выдавать документы, из содержания которых понятно, что усыновители не являются родителями ребенка; информацию о перемене фамилии (гражданин в заявлении о перемене фамилии указывает причину, побудившую его к этому – неблагозвучная фамилия или фамилия бывшего супруга); руководитель ЗАГСа обязан предоставить информацию по актам только по запросу суда, органов прокуратуры, дознания, следствия, уполномоченного по правам человека.
Другие примеры: тайна нотариальной деятельности, оперативно-розыскной деятельности, банковская тайна.
К служебной тайне не могут быть отнесены сведения:
- содержащиеся в актах законодательства, устанавливающих правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
- о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенного пункта, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;
- описание структуры органа власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;
- порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;
- решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;
- сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения;
- документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивах, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Перечень информации, составляющей служебную тайну, может, в частности, включать:
- информацию о руководителе, других работниках (судимость, опыт работы, профессиональные знания, навыки, деловые связи);
- информацию о структуре управления производством, методику обучения персонала;
- информацию об участии в капиталах других организаций, о вложении средств в ценные бумаги, на депозитные счета банков;
- информацию о системе организации охраны организации.
Таким образом, к служебной тайне относится информация (за исключением государственной тайны) о деятельности государственных органов и служащих, представляющая не коммерческий, а государственный интерес, а также иная конфиденциальная информация, составляющая частную, коммерческую тайну субъекта, полученная государством в пределах своей компетенции для выполнения возложенных на него функций.
Другой вариант: служебная тайна – это несекретные сведения, ограничение в распространении которых диктуется служебной необходимостью в органах государственной власти, в подведомственных им организациях, учреждениях, предприятиях.
Информация, составляющая служебную тайну, характеризуется следующими чертами:
- в состав информации входят только отдельные сведения, секретность которых определяется государством или лицом и вытекает из законодательства;
- недоступность широкому кругу лиц;
- получение на законных основаниях, в результате выполнения трудовой или служебной функции;
- конфиденциальность обеспечивается разработанными правилами;
- ценность для гражданина, организации или государства;
- разглашение их способно нанести вреда правам и законным интересам гражданина, юридического лица или государства;
- охраняются законом, предусматривающим ответственность за их разглашение.
Общая характеристика семейного права (вопросы 66 – 69)
Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ
Ст. 1 СК РФ четко сформулировала основные начала (цели и принципы) правового регулирования семейных отношений в Российской Федерации:
- государство гарантирует защиту материнства и детства, семьи,
- построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов.
- признание брака, заключенного только в органах загса (Браком признается не всякий союз мужчины и женщины, а лишь тот союз, который получил государственное признание в форме государственной регистрации его заключения в органах загса. Актом регистрации государство подтверждает, что данный союз получает общественное признание и защиту, как удовлетворяющий определенным требованиям. Поскольку закон признает только гражданский (светский) брак, заключенный в органах загса, состояние граждан в фактических брачных отношениях или заключение ими брака по религиозным обрядам является личным делом каждого гражданина, но не влечет никаких правовых последствий законного брака),
- добровольность брачного союза мужчины и женщины (именно здесь упоминается разнополость супругов. Брак признается свободным, добровольным и равноправным союзом мужчины и женщины, построенным на началах единобрачия (моногамии). Выбор супруга и вступление в брак зависят исключительно от воли лиц, в него вступающих, и не связаны с наличием согласия или разрешения со стороны других лиц. Принуждение к вступлению в брак (наличие других пороков воли при вступлении в брак) приводит к признанию его недействительным. До прекращения предыдущего брака нельзя вступить в новый брак), Добровольность брака предполагает и свободу развода. Одним из выражений этой свободы является развод по взаимному согласию супругов, а при отсутствии согласия на развод одного из супругов – невозможность суда отказать в расторжении брака, если другой супруг настаивает на его расторжении, а предпринятые в необходимых случаях меры по примирению супругов оказались безрезультатными.
- закрепление равенства супругов в семье,
- разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию (конкретное выражение этого принципа содержится в ст. 31 СК, устанавливающей, что все вопросы жизни семьи решаются супругами совместно (т.е. по взаимному согласию) исходя из равенства супругов в семье. Он конкретизирован и в последующих статьях СК. Так, в соответствии со ст. 65 СК РФ все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по взаимному согласию исходя из интересов детей и с учетом их мнения,
- самостоятельность и автономность семьи (предоставление членам семьи свободы выбора определенного поведения. Так, супругам предоставлено право с помощью брачного договора установить удобный для них режим собственности их имущества (как общего, так и личного), отличный от режима имущества супругов, установленного законом. Плательщику и получателю алиментов предоставлена возможность заключить соглашение о размере, условиях и порядке их выплаты. При отсутствии соглашения об уплате алиментов управомоченные на их получение члены семьи вправе обратиться в суд с требованием о взыскании алиментов,
- приоритет семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов. Способы воспитания (которые выбираются родителями самостоятельно) должны исключить пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление и эксплуатацию детей. Усилены нормы, касающиеся лишения родительских прав. Восстановление в родительских правах допускается только при наличии согласия ребенка, достигшего 10 лет. Дальнейшее развитие получил институт судебного ограничения родительских прав. Допускается также немедленное отобрание ребенка у родителей в случаях непосредственной угрозы его жизни и здоровью в семье.
Отношения, регулируемые семейным законодательством
Не все в семье регулируется законом. Отношения в семье между ее членами (семейные отношения) относятся к числу таких, где существенно ограничивается применение норм права. Это исходит из их лично-доверительного характера.
Предмет семейного права составляют 2 группы отношений:
- условия и порядок вступления в брак,
- прекращение брака и признание его недействительным,
- отношения, возникающие из брака (между супругами) и кровного родства (между родителями и детьми, сестрами и братьями и другими близкими родственниками),
- усыновление,
- установление опеки и попечительства,
- принятие детей на воспитание в семью (приемная семья, фактическое воспитание).
Семейное законодательство не дает общего определения семьи. Это не случайно: понятие семьи имеет социологический, неправовой характер. В правовых актах понятие семьи связано с установлением круга членов семьи, образующих ее состав. Установление же круга членов семьи, в свою очередь, зависит от того, какое содержание вкладывается в понятие «член семьи». Круг членов семьи, связанных правами и обязанностями, по-разному определяется в зависимости от целей правового регулирования в различных отраслях права – семейном, гражданском, трудовом и т.д. Поэтому включение определения понятия «семья» в СК и установление исчерпывающего перечня членов семьи могло бы привести к нарушению их прав либо к необоснованному расширению круга членов семьи. Однако термины «семья», «член семьи» довольно часто употребляются в СК. Для правильного их понимания необходимо представлять, что под ними подразумевается.
Семья (в юридическом смысле) определяется как круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание в семью.
Указанные права и обязанности возникают между (субъекты семейного права): супругами, родителями и детьми, дедушкой (бабушкой) и внуками, родными сестрами и братьями, отчимом (мачехой) и пасынками (падчерицами), а также лицами, принявшими на воспитание детей (усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями, фактическими воспитателями) и принятыми в их семьи детьми.
УСЛОВИЯ И ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ БРАКА
Брак заключается в органах записи актов гражданского состояния.
Права и обязанности супругов возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния.
Государственная регистрация брака означает, что по российскому законодательству ни церемония бракосочетания в церкви, ни брак, заключенный по местным или национальным обрядам, не являются браком с юридической точки зрения и не порождают правовых последствий. Оформление брака в церкви является личным делом вступающих в брак и может иметь место как до, так и в любое время после регистрации брака, но не вместо. Однако во всех случаях юридически брак считается существующим только после его официальной регистрации в органах загса.
Гражданская форма брака посредством его регистрации в государственных органах и соответственно отмена церковной формы были произведены в России еще в 1917 г. Декретом "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния". Исключение делалось только для религиозных браков, заключенных до образования или восстановления государственных органов записи актов гражданского состояния.
Фактические брачные отношения, сколь бы продолжительными они ни были, не являются браком в юридическом смысле и не порождают правовых последствий. Возникающие между фактическими супругами имущественные отношения регулируются нормами об общей собственности, установленными ГК РФ.
В России фактические браки признавались действительными наряду с зарегистрированными по Кодексу РСФСР 1926 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. это положение было отменено; супругам, состоявшим в фактических брачных отношениях, предоставлялась возможность оформить свои отношения, зарегистрировав брак с указанием срока совместной жизни. Если фактический брак не был зарегистрирован, он сохранял правовую силу только до 8 июля 1944 г. Указом для тех случаев, когда фактические брачные отношения не могли быть зарегистрированы вследствие смерти или пропажи без вести одного из фактических супругов в период Великой Отечественной войны, другому фактическому супругу было предоставлено право обратиться в суд с заявлением о признании его (ее) супругом(ой) умершего или пропавшего без вести на основании ранее действовавшего законодательства. Поскольку этот Указ не предусмотрел сроков для обращения в суд с целью установления нахождения в фактическом браке, заявление об установлении факта состояния в фактических брачных отношениях с умершим или пропавшим без вести лицом в указанный период может быть подано и в настоящее время.
Государственными органами, регистрирующими браки на территории РФ, являются отделы записи актов гражданского состояния.
Свидетельство о браке, выдаваемое отделом загса, является документом, подтверждающим факт регистрации брака. Оно и подтверждает наличие у лица определенных субъективных прав, например на получение алиментов, пенсии, жилищных и наследственных прав.
Порядок заключения брака
Общие правила:
- личное присутствие вступающих в брак,
- месячный срок с момента подачи заявления о вступлении в брак и до момента его регистрации имеет цель дать определенное время для проверки серьезности своих намерений стать мужем и женой и, следовательно, направлен на предотвращение легкомысленных и поспешных браков (Этот же срок предоставляет возможность заинтересованным лицам заявить о наличии препятствий к регистрации брака между конкретными лицами (например, если одно из них уже состоит в зарегистрированном браке). Бремя доказывания наличия препятствия к регистрации данного брака лежит в таком случае на лице, сделавшем соответствующее заявление. В обязанности органов ЗАГСа входит проверка достоверности сведений заявителя. СК РФ предусматривает при определенных обстоятельствах возможность сокращения месячного срока – СК РФ не приводит даже их примерный перечень, предоставляя, таким образом, и самим вступающим в брак, и органу ЗАГСа максимум свободы. К числу таких уважительных причин должны быть отнесены и беременность невесты, и рождение ею ребенка, и призыв жениха для службы в армии, и срочный выезд в командировку, и то обстоятельство, что вступающие в брак лица уже давно состоят в фактических брачных отношениях. Однако данным перечислением список не исчерпывается). Общий срок для регистрации брака с момента подачи заявления с учетом увеличения не должен превышать 2-х месяцев (желание лучше подготовиться к свадьбе, закончить срочную работу, дождаться приезда родителей или близких друзей и т.п.)
Причины, объясняющие желание вступающих в брак лиц сократить месячный срок регистрации брака, должны быть подтверждены соответствующими документами (справкой из медицинского учреждения о беременности, справкой с места работы о направлении в командировку, отпускным удостоверением и т.д.). Что касается увеличения месячного срока, достаточно соответствующего заявления.
- возможность зарегистрировать брак непосредственно в день подачи заявления. Это должны быть исключительные обстоятельства: если невеста ждет ребенка, если у нее уже родился ребенок или если жизни одной из сторон угрожает непосредственная опасность (отъезд в сложную и опасную экспедицию, в район боевых действий в любом качестве (военнослужащего, журналиста, политического деятеля и др.), предстоящая опасная операция).
Особые обстоятельства, приводимые вступающими в брак лицами в обоснование немедленной регистрации брака, должны быть подтверждены соответствующими документами.
Условия заключения брака делятся на два вида:
- наличие взаимного добровольного согласия лиц, вступающих в брак,
- волеизъявление должно быть осознанным, и они должны отдавать отчет в своих действиях,
- личное присутствие в момент регистрации брака, недопустимость заключения брака через представителя,
- достижение лицами, вступающими в брак, брачного возраста (он составляет 18 лет и может быть снижен при определенных обстоятельствах по решению компетентного органа). Не установлено никакого предельного возраста вступления в брак. Не существует также никаких ограничений относительно разницы в возрасте между будущими супругами.
Соблюдение этих условий необходимо для того, чтобы брак имел правовую силу. Несоблюдение одного из материальных условий заключения брака влечет его недействительность.
Обстоятельства, препятствующие заключению брака:
- состояние в другом зарегистрированном браке;
- наличие отношений близкого родства;
- наличие отношений, возникающих в связи с усыновлением;
- установленная в судебном порядке недееспособность одного из вступающих в брак.
***Брак несовершеннолетнего в возрасте от 16 до 18 лет может разрешить только орган местного самоуправления по месту регистрации брака.
Регистрация брака лиц, которым в установленном законом порядке был снижен брачный возраст, производится на общих основаниях.
В случае если достигшее 16 лет лицо, которому был снижен брачный возраст, зарегистрирует брак, оно с момента вступления в брак приобретет гражданскую дееспособность в полном объеме. Если ранее ему был назначен попечитель, попечительство прекращается. Приобретенная дееспособность сохранится и в случае, если в последующем (до достижения несовершеннолетним 18 лет) брак будет расторгнут. Однако, если до достижения несовершеннолетним возраста гражданского совершеннолетия заключенный им брак будет признан недействительным, суд может принять решение об утрате несовершеннолетним приобретенной им полной дееспособности.
Эмансипированный несовершеннолетний, объявленный полностью дееспособным, не приобретает брачную дееспособность в силу только одного факта эмансипации. Для вступления в брак он должен получить соответствующее разрешение на регистрацию брака в органе местного самоуправления на общих основаниях.
Субъектам РФ предоставлено право самим решать вопрос о возможности заключения брака лицом моложе 16 лет. Важным ориентиром при решении этого вопроса является указание СК на то, что такие случаи должны носить характер исключения и быть обусловлены особыми обстоятельствами: рождением несовершеннолетней ребенка или поздними сроками беременности.
ПРЕКРАЩЕНИЕ БРАКА
Основания прекращения брака:
- смерть супруга,
- объявление судом одного из супругов умершим (достаточно представления в ЗАГС документа, удостоверяющего смерть супруга, или судебного решения об объявлении его умершим. Регистрация одного из этих событий дает право другому супругу вступить в новый брак. В случае явки супруга, объявленного судом умершим, прекращенный вследствие этого брак может быть восстановлен ЗАГСом только по совместному заявлению супругов, т.е. если такое заявление не последует, предыдущий брак признается прекращенным),
- расторжение по заявлению одного или обоих супругов,
- расторжение по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным.
Фактическое прекращение супружеских отношений без надлежащего оформления развода не влечет прекращения брака независимо от времени раздельного проживания супругов.
Муж не имеет права без согласия жены возбуждать дело о расторжении брака во время беременности жены и в течение 1 года после рождения ребенка. Это правило применяется и в случаях, когда ребенок родился мертвым или не дожил до года.
Мужу, возбуждающему дело и получившему согласие жены на развод, необходимо ее письменное подтверждение. Причем такое согласие может быть выражено как в самостоятельном, так и в совместном заявлении о разводе или же в виде надписи на заявлении мужа. Ограничение прав мужа произведено в законе в целях охраны здоровья матери и новорожденного ребенка.
Порядок расторжения брака
|
Расторжение брака в органах ЗАГСа |
Расторжение брака в суде |
|
Условия: - взаимное согласие супругов, не имеющих общих несовершеннолетних детей, - один из супругов признан судом безвестно отсутствующим, недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше 3-х лет |
Условия: - наличии у супругов общих несовершеннолетних детей, - отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака, - уклонении одного из супругов, несмотря на отсутствие у него возражений, от расторжения брака в органе ЗАГСа (отказывается подать заявление, не желает явиться для государственной регистрации расторжения брака и другое) |
|
Срок: расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся по истечении 1 месяца со дня подачи заявления о расторжении брака |
Срок: по правилам ГПК РФ |
|
Особенности: - наличие не общих детей не является препятствием для рассмотрения дела, согласие на развод должно быть выражено в письменной форме путем подачи совместного или 2-х раздельных заявлений; - отсутствие несовершеннолетних детей подтверждается предъявлением соответствующих документов (паспорта) |
Особенности: - дело о разводе рассматривается в открытом заседании, однако по просьбе супругов, когда затрагиваются интимные стороны их отношений, может быть проведено закрытое заседание |
СК РФ не дает перечня оснований, при наличии которых брак должен или может быть расторгнут, устанавливая формулировку о невозможности дальнейшей совместной жизни супругов и сохранения семьи. Введение подробного перечня оснований к расторжению брака практически весьма затруднительно, поскольку в каждом браке могут быть собственные причины разлада, и только сами супруги способны оценить их серьезность и достаточность для развода. Однако суд должен в общей форме установить наличие негативной ситуации в жизни супругов.
Дело о расторжении брака рассматривается с участием обоих супругов. Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие супруга-ответчика, если:
- сведения о причинах его неявки отсутствуют,
- суд признает причины неявки неуважительными,
- ответчик умышленно затягивает производство по делу.
В целях примирения супругов суд вправе по собственной инициативе или по просьбе одного или обоих супругов отложить разбирательство дела, назначив срок для возможного примирения супругов в пределах 3-х месяцев (раньше он составлял 6 месяцев). При недостижении примирения суд по обращению истца продолжает разбирательство дела о расторжении брака и принимает решение.
Расторжение брака производится не только в случаях, когда суд признает, что меры по примирению супругов оказались безрезультатными, но и тогда, когда супруги (один из них) настаивают на расторжении брака, т.е. окончательное решение о сохранении или прекращении брачных отношений остается личным делом любого из супругов. Это подтверждает принцип свободы и добровольности брачного союза мужчины и женщины, а, следовательно, и свободы расторжения этого союза, сопровождающаяся, естественно, достаточной защитой прав супругов и их детей.
Расторжение брака в судебном порядке при взаимном согласии супругов на расторжение брака.
Если оба супруга, имеющие несовершеннолетних детей, согласны на расторжение брака, то расторжение производится в судебном порядке в целях защиты прав и интересов детей. При этом мотивы, по которым супругами возбуждено дело о разводе, судом не выясняются. Это относится и к супругам, чей иск в суд вызван уклонением одного из них от расторжения брака через органы загса.
Соглашение о том, с кем из родителей после расторжения брака будут проживать их несовершеннолетние дети, может быть выражено в любой письменной форме (в том числе и путем отражения достигнутого соглашения в исковом заявлении) и должно исходить из интересов детей и учитывать их мнение. Если соглашения о детях отсутствуют или нарушают их интересы, суд после исследования обстоятельств дела обязательно должен принять меры к защите интересов детей.
Суд обязан:
- определить, с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети после развода (суд исходит только из интересов ребенка, причем при решении вопроса о его проживании учитывается мнение ребенка, достигшего 10 лет);
- определить, с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на их детей (если дети проживают с одним родителем, другой должен платить алименты. Если же дети проживают с каждым родителем, суд должен определить размер алиментов с одного родителя в пользу другого, менее обеспеченного);
- по требованию супругов (одного из них) произвести раздел имущества, находящегося в их совместной собственности;
- по требованию супруга, имеющего право на получение содержания от другого супруга, определить размер этого содержания (суд должен установить необходимые обстоятельства, свидетельствующие о его праве: нетрудоспособность, нуждаемость истца, наличие необходимых средств у ответчика).
Брак, расторгаемый в органах ЗАГСа, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при расторжении брака в суде – со дня вступления решения суда в законную силу.
НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ БРАКА
Признание брака недействительным требует следующих правовых и фактических условий:
1) нарушение условий заключения брака:
- при отсутствии взаимного добровольного согласия на заключение брака;
- без разрешения органов местного самоуправления лицом (лицами), не достигшим брачного возраста;
2) наличие при заключении брака обстоятельств, препятствующих его заключению, так если брак заключен между:
- лицом (лицами), уже состоящим в другом нерасторгнутом, зарегистрированном браке;
- между близкими родственниками;
- между лицами, находящимися в отношениях усыновителя и усыновленного;
- лицом (лицами), признанным судом недееспособным вследствие психического расстройства;
- сокрытие одним из вступающих в брак от другого наличия у него венерического заболевания или ВИЧ-инфекции;
3) фиктивность брака. Фиктивным признается брак, заключенный без намерения создать семью. Согласие на заключение фиктивного брака не выражает подлинной воли сторон. Стороны преследуют цель заключения брака только для формы, без намерения фактически установить семейные отношения. Целью регистрации является получение каких-либо прав и преимуществ, вытекающих непосредственно из самого факта регистрации: права на жилую площадь, права на пенсию и получение наследства и т.п.
Недействительным брак признается не со дня вынесения судом решения об этом, а со дня его заключения. Решение суда имеет обратную силу и лишает такой брак правового значения со дня его государственной регистрации в органах ЗАГСа. Это означает, что никаких прав и обязанностей супругов между лицами, вступившими в такой брак.
Брак, признанный недействительным, считается вообще не существовавшим, поэтому состоявшие в нем лица при вступлении в новый брак не должны указывать, что они ранее состояли в браке.
Требовать признания брака недействительным вправе как лица, состоящие в таком браке (независимо от их добросовестности при заключении брака), так и любые лица, права которых были нарушены заключением брака, а также орган опеки и попечительства или прокурор.
Недействительный брак может быть признан действительным, т.е. санирован (оздоровлен), если условие, при наличии которого брак признается недействительным, отпало.
Основания санирования недействительного брака в случаях его заключения:
- с нарушением условий о брачном возрасте – если супруг достиг совершеннолетия;
- с недееспособным лицом – если это лицо выздоровело и восстановлено судом в дееспособности;
- с нарушением добровольности его заключения (при пороке воли) – если «потерпевшая сторона» впоследствии добровольно выражает согласие с этим браком;
- при наличии другого брака – если предыдущий брак прекращен или признан недействительным;
- при наличии отношений по усыновлению – если усыновление отменено судом.
Близкое родство супругов исключает санирование недействительного брака.
ЛИЧНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СУПРУГОВ:
- Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства.
- Вопросы материнства, отцовства, воспитания, образования детей и другие вопросы жизни семьи решаются супругами совместно исходя из принципа равенства супругов.
- Супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей.
- Супруги по своему желанию выбирают при заключении брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ, присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга. Соединение фамилий не допускается, если добрачная фамилия хотя бы одного из супругов является двойной. В случае расторжения брака супруги вправе сохранить общую фамилию или восстановить свои добрачные фамилии.
ИМУЩЕСТВО СУПРУГОВ
Семейный кодекс разделяет два режима имущества супругов – законный и договорный.
Имущество супругов – материальная основа их совместной жизни.
Супругам предоставляется возможность самим решать, как они будут определять свои имущественные правоотношения. Для этого они могут заключить брачный договор.
Основным является законный режим имущества супругов – совместная собственность супругов на имущество, нажитое ими в период брака.
Различается имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак (добрачное имущество), и имущество, приобретенное ими в период брака.
Совместная собственность – это общая собственность без определения долей. Участники совместной собственности сообща владеют и пользуются общим имуществом. Распоряжение этим имуществом осуществляется по их общему согласию, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка. Участник совместной собственности не может произвольно произвести отчуждения своей доли в праве совместной собственности на общее имущество, передать или подарить ее другому лицу. Для этого он должен сначала определить и выделить свою долю.
Объекты совместной собственности супругов – это денежные доходы и иные выплаты, полученные каждым супругом в результате его трудовой, предпринимательской, интеллектуальной деятельности, а также пенсии и пособия. Право на общее имущество супругов принадлежит также супругу, который в период брака осуществлял ведение домашнего хозяйства, уход за детьми или по другим уважительным причинам не имел самостоятельного дохода. К другим уважительным причинам относятся болезни, служба в армии и иные обстоятельства.
К имуществу, не входящему в состав совместной собственности супругов, а принадлежащему каждому из них, относятся следующие виды имущества:
- добрачное имущество, т.е. вещи и права, принадлежавшие каждому из супругов до вступления в брак;
- имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам;
- вещи индивидуального пользования каждого супруга, за исключением предметов роскоши.
Таким имуществом каждый супруг вправе самостоятельно владеть, пользоваться и распоряжаться. При разделе общей собственности супругов и определении их долей это имущество не учитывается.
Размер конкретного имущества, принадлежавшего каждому супругу до брака (добрачного имущества), подтверждается соответствующими документами, которые свидетельствуют о приобретении его до вступления в брак, или свидетельскими показаниями.
Пленум Верховного Суда РФ дал следующее разъяснение по этому вопросу: «Имущество, приобретенное хотя и во время брака, но на личные средства одного из супругов, принадлежавшие ему до вступления в брак, а также полученное в дар или в порядке наследования, не становится совместной собственностью супругов». Следовательно, если на деньги, вырученные от продажи дачи, принадлежавшей до брака жене, была приобретена мебель, которой пользуются все члены семьи, то эта мебель остается в собственности жены. Если на вклад в Сбербанке, который принадлежит одному супругу, затем вносились дополнительно средства, составляющие общую собственность супругов, то при разделе вклада нужно выделить сумму, которая принадлежит указанному супругу.
Необходимо отграничить подарки, сделанные одному супругу, от свадебных подарков, которые, как правило, делаются обоим супругам и, следовательно, относятся к их общей собственности.
Закон допускает возможность совершения между супругами гражданско-правовых сделок, в том числе и договора дарения, следовательно, надо считать раздельной собственностью супруга вещи, подаренные ему другим.
Вещи индивидуального пользования – одежда, обувь, косметические препараты, лечебные приборы и др., даже если они приобретены за счет общих средств супругов, являются имуществом каждого супруга. Исключения сделаны для драгоценностей и других предметов роскоши. В понятие драгоценностей включаются золотые вещи и другие ювелирные изделия из драгоценных и полудрагоценных металлов и камней. К предметам роскоши относятся ценные вещи, произведения искусства, антикварные и уникальные изделия, коллекции и другие вещи, которые не являются необходимыми для удовлетворения насущных потребностей членов семьи. Предметы роскоши – понятие относительное, оно меняется в связи с изменениями общего уровня жизни в обществе. Поэтому в законе сложно определить, какие вещи следует считать предметами роскоши. В случае спора их определяет суд с учетом конкретных обстоятельств и условий жизни супругов.
Доказательствами принадлежности имущества одному из супругов могут быть свидетельства, квитанции, чеки и пр.
Судьба предметов профессиональной деятельности супругов, например концертного рояля для музыканта, компьютера для программиста, медицинского оборудования для врача и т.п., в СК РФ не определена. Если их стоимость незначительная, они могут быть отнесены к вещам индивидуального пользования и соответственно считаться собственностью каждого супруга. Однако некоторые из них стоят очень дорого, и несправедливо относить их к собственности только того супруга, который ими пользуется, т.к. они были приобретены на общие средства. Их следует признать совместной собственностью супругов. Конечно, профессиональные интересы супругов учитываются при разделе их общей собственности, и эти предметы в натуре получит супруг, который ими пользуется. Но если их стоимость превышает причитающуюся ему долю, то другому супругу присуждается денежная или иная компенсация.
Имущество каждого из супругов может быть признано их совместной собственностью, если будет установлено, что в период брака за счет общего имущества супругов или имущества каждого из супругов либо труда одного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, реконструкция, переоборудование и другие). Для этого необходимо установить, что в период брака стоимость имущества одного супруга существенно увеличилась за счет общего имущества супругов или за счет личного труда и средств другого супруга.
Раздел общего имущества супругов может быть произведен как в период брака, так и после его расторжения по требованию любого из супругов, а также в случае заявления кредитором требования о разделе общего имущества супругов для обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе супругов.
При разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами. Суд вправе отступить от начала равенства долей супругов в их общем имуществе исходя из интересов несовершеннолетних детей и (или) исходя из заслуживающего внимания интереса одного из супругов, в частности, в случаях, если другой супруг не получал доходов по неуважительным причинам или расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи.
ДОГОВОРНЫЙ РЕЖИМ ИМУЩЕСТВА СУПРУГОВ
Брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения.
Заключенный супругами брачный договор представляет собой одну из разновидностей гражданско-правового договора, обладающего определенной спецификой. Его особенностями являются: особый субъектный состав, содержание и предмет договора. При этом брачный договор должен соответствовать основным требованиям, предъявляемым к гражданско-правовым сделкам, как по форме заключения, так и по содержанию и свободе волеизъявления сторон.
Суть брачного договора – установление того или иного правового режима имущества супругов. Особенностью предмета брачного договора является то, что его условия могут относиться не только к уже существующим имущественным правам, но и к будущим предметам и правам, которые могут быть приобретены супругами в период брака.
Порядок и форма заключения брачного договора предусматривают необходимость письменной формы и нотариального удостоверения. Следовательно, такой договор заключается не при регистрации брака в органах загса, а до или после этого в нотариальной конторе в присутствии каждого из супругов лично. Брачный договор, заключенный с нарушением условий о форме, является ничтожным. Заключение брачного договора – это право, а не обязанность супругов.
Согласно СК РФ субъектами брачного договора могут быть только лица, вступающие в брак, и супруги. В случаях, когда брачный договор заключается лицами перед вступлением в брак, он вступает в силу только с момента заключения брака. Если брак не будет заключен, договор аннулируется. Таким образом, заключение брачного договора до вступления в брак можно рассматривать как договор с отлагательным условием.
Брачный договор может быть заключен на определенный срок или бессрочно. Он может поставить возникновение некоторых правоотношений в зависимость от определенных обстоятельств, например рождения детей.
Круг вопросов по поводу имущества супругов, которые можно урегулировать в брачном договоре, охватывает в основном следующие виды отношений:
- право изменить установленный законом режим собственности как в отношении добрачного имущества, так и в отношении имущества, нажитого в браке, и определить, что на добрачное имущество супругов или на отдельные его объекты будет распространяться режим совместной или долевой собственности, принадлежит самим супругам. Имущество, нажитое ими в браке, может по брачному договору считаться находящимся в долевой или раздельной собственности супругов. Эти положения могут применяться не ко всему нажитому в браке имуществу, а лишь к отдельным его видам. Они могут относиться как к имуществу, находящемуся в собственности супругов, так и к доходам и предметам, которые будут приобретены в будущем.
- супруги вправе определить в брачном договоре семейные расходы и свои права и обязанности по их распределению. Это положение относится как к текущим, так и к другим расходам, например на обучение членов семьи, на содержание или улучшение имущества, принадлежащего обоим супругам или одному из них, и т.п.
- условия по взаимному содержанию,
- определить в брачном договоре имущество, которое будет передано каждому из них в случае расторжения брака. Включение такого условия в брачный договор целесообразно, особенно в тех случаях, когда один из супругов в период брака не имел своего дохода, а занимался домашним хозяйством и уходом за детьми и после расторжения брака может оказаться в затруднительном положении без соответствующего материального обеспечения,
- любые иные положения, касающиеся имущественных отношений супругов (условие о предоставлении членам семьи в пользование жилой площади, принадлежащей на праве собственности одному супругу, обязательства по оказанию материальной помощи родителям другого супруга, наименование конкретных предметов, которые признаются собственностью супругов).
Однако свобода брачного договора не безгранична. Ограничения касаются личных неимущественных отношений между супругами, их прав в отношении детей. Супруги не могут в брачном договоре предусмотреть формы участия в воспитании детей и в уходе за ними, если эти формы не ограничиваются несением расходов на воспитание и обучение детей или иными имущественными правами и обязанностями супругов, которые могут определяться их соглашением.
Недопустимо лишение и ограничение правоспособности и дееспособности граждан.
Не может быть брачным договором предусмотрена обязанность одного супруга передавать в собственность другому все нажитое во время брака имущество или все получаемые доходы, поскольку это поставит одного из супругов в крайне неблагоприятное положение.
Нельзя принять на себя обязательство, ограничивающее свободу завещания, поскольку это право предусмотрено законом и входит в содержание правоспособности гражданина.
Если условия брачного договора ставят одного из супругов в крайне неблагоприятное положение («кабальная сделка»), признание этих условий договора недействительными производится судом по иску заинтересованного лица.
Родство – это кровная связь лиц, основанная на происхождении одного лица от другого или разных лиц от общего предка.
Что же касается супругов, то они, как правило, не являются родственниками (не могут являться близкими родственниками согласно запрету ст. 14 СК РФ), а состоят в супружестве, что порождает отношения не родства, а свойства. Под свойством понимаются отношения между людьми, возникающие из брачного союза одного из родственников: отношения между супругом и родственниками другого супруга, а также между родственниками супругов. Свойство возникает из брака при наличии в живых родственников мужа и (или) жены на момент его заключения и не основано на кровной близости. Так, свойственниками, помимо непосредственно супругов, являются: свекор (свекровь), тесть (теща), зять, сноха (невестка), мачеха и др.
Близкими родственниками в соответствии с п. 2 статьи 14 Семейного Кодекса РФ являются родственники по прямой восходящей и нисходящей линии (родители, дети, дедушки, бабушки и внуки), полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры.
Алиментные обязательства членов семьи
Родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно. Родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов).
В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.
При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка – ¼, на 2-х детей – 1/3, на 3-х и более детей – половины заработка и (или) иного дохода родителей. Размер этих долей может быть уменьшен или увеличен судом с учетом материального или семейного положения сторон и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи.
При отсутствии соглашения и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья несовершеннолетних детей или нетрудоспособных совершеннолетних нуждающихся детей, необходимости оплаты постороннего ухода за ними и других обстоятельств) каждый из родителей может быть привлечен судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами. Порядок участия родителей в несении дополнительных расходов и размер этих расходов определяются судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно.
Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них.
При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. При определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них.
Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей.
Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав!!!
При отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и других) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами.
Супруги обязаны материально поддерживать друг друга.
В случае отказа от такой поддержки и отсутствия соглашения между супругами об уплате алиментов право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от другого супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют:
- нетрудоспособный нуждающийся супруг;
- жена в период беременности и в течение 3-х лет со дня рождения общего ребенка;
- нуждающийся супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18-ти лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы.
Право требовать предоставления алиментов в судебном порядке от бывшего супруга, обладающего необходимыми для этого средствами, имеют:
- бывшая жена в период беременности и в течение 3-х лет со дня рождения общего ребенка;
- нуждающийся бывший супруг, осуществляющий уход за общим ребенком-инвалидом до достижения ребенком возраста 18-и лет или за общим ребенком-инвалидом с детства I группы;
- нетрудоспособный нуждающийся бывший супруг, ставший нетрудоспособным до расторжения брака или в течение 1 года с момента расторжения брака;
- нуждающийся супруг, достигший пенсионного возраста не позднее чем через 5 лет с момента расторжения брака, если супруги состояли в браке длительное время.
Суд может освободить супруга от обязанности содержать другого нетрудоспособного нуждающегося в помощи супруга или ограничить эту обязанность определенным сроком как в период брака, так и после его расторжения:
- в случае, если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга наступила в результате злоупотребления спиртными напитками, наркотическими средствами или в результате совершения им умышленного преступления;
- в случае непродолжительности пребывания супругов в браке;
- в случае недостойного поведения в семье супруга, требующего выплаты алиментов.
Несовершеннолетние нуждающиеся в помощи братья и сестры в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних братьев и сестер, обладающих необходимыми для этого средствами. Такое же право предоставляется нетрудоспособным нуждающимся в помощи совершеннолетним братьям и сестрам, если они не могут получить содержание от своих трудоспособных совершеннолетних детей, супругов (бывших супругов) или от родителей.
Несовершеннолетние нуждающиеся в помощи внуки в случае невозможности получения содержания от своих родителей имеют право на получение в судебном порядке алиментов от своих дедушки и бабушки, обладающих необходимыми для этого средствами. Такое же право предоставляется совершеннолетним нетрудоспособным нуждающимся в помощи внукам, если они не могут получить содержание от своих супругов (бывших супругов) или от родителей.
Нетрудоспособные нуждающиеся в помощи дедушка и бабушка в случае невозможности получения содержания от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супруга (бывшего супруга) имеют право требовать в судебном порядке получения алиментов от своих трудоспособных совершеннолетних внуков, обладающих необходимыми для этого средствами.
Нетрудоспособные нуждающиеся лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей, имеют право требовать в судебном порядке предоставления содержания от своих трудоспособных воспитанников, достигших совершеннолетия, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов). Суд вправе освободить воспитанников от обязанности содержать фактических воспитателей, если последние содержали и воспитывали их менее 5-и лет, а также если они содержали и воспитывали своих воспитанников ненадлежащим образом. Эти обязанности не возлагаются на лиц, находившихся под опекой (попечительством), или на лиц, находившихся на воспитании в приемных семьях.
Нетрудоспособные нуждающиеся в помощи отчим и мачеха, воспитывавшие и содержавшие своих пасынков или падчериц, имеют право требовать в судебном порядке предоставления содержания от трудоспособных совершеннолетних пасынков или падчериц, обладающих необходимыми для этого средствами, если они не могут получить содержание от своих совершеннолетних трудоспособных детей или от супругов (бывших супругов). Суд вправе освободить пасынков и падчериц от обязанностей содержать отчима или мачеху, если последние воспитывали и содержали их менее 5-и лет, а также если они выполняли свои обязанности по воспитанию или содержанию пасынков и падчериц ненадлежащим образом.
ТЕМА: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
(вопросы 48, 49)
Государственное управление и исполнительная власть.
В широком смысле управление означает руководство чем-либо или кем-либо. Оно является функцией организованных систем любой природы и сложности и связано по своей сути с воздействием управляющего субъекта на управляемый объект с целью достижения задач, стоящих перед системой, элементами которой они являются.
При управлении происходят процессы получения, преобразования и передачи информации. Эти процессы проходят следующие стадии:
Социальные системы являются наиболее сложным видом управления. Социальное управление – это воздействие на общность людей в целях упорядочивания самого общества, его совершенствования и развития, достижения стоящих перед его членами задач. Социальное управление всегда необходимо при осуществлении совместной деятельности, для обеспечения ее координации и регулирования, согласованности индивидуальных действий.
Объектом социального управления являются существующие общественные отношения, социальные образования, отдельные люди. Субъектом управления выступают руководители, осуществляющие персональное руководство, коллективные органы управления. Субъект управления – это и органы государственной власти, местного самоуправления и их должностные лица.
Государственное управление – это осуществление от имени, по поручению и уполномочию государства управления, т.е. исполнительной и распорядительной деятельности в сферах и областях экономического и социального развития общества, охраны прав и свобод человека, укрепления демократического и правового государства.
Оптимальный механизм государственного управления включает законодательную, исполнительную, судебную власть, прокуратуру, банковскую систему и др. Каждому из этих элементов присущи самостоятельные, свойственные только ему специфические механизмы осуществления управленческой деятельности.
Исполнительная власть по существу составляет содержание и деятельности по государственному управлению, выражая ее функциональную (исполнительную) направленность.
Исполнительная власть, являясь составной частью государственной власти, осуществляется в РФ и в субъектах РФ. Органы исполнительной власти местного самоуправления не являются органами государственной власти, хотя их административные структуры и соответствующие должностные лица выполняют существенный объем функций исполнительного и распорядительного характера, обладают значительными административно-властными полномочиями.
Исполнительные и распорядительные полномочия осуществляют также администрации предприятий, учреждений и других организаций в процессе управления ими, при проведении внутриорганизационных мероприятий.
Правовые акты управления.
Издание правовых актов управления (ПАУ), т.е. актов органов и должностных лиц, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность, является основной административно-правовой формой реализации задач и функций системы исполнительной власти.
ПАУ – это основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административных отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности. ПАУ связывает стороны управленческих отношений – субъекта и объекта управления. Он определяет правила должного поведения в сфере управления.
Характерные признаки ПАУ – его наиболее значимые качества:
ПАУ издается в качестве письменного юридического документа по определенной процедуре.
Однако ПАУ может быть выражен и устно (например, в рамках служебных отношений между руководителем и подчиненным). Нередко ПАУ характеризуются как конклюдентные – поведения, не получившие выражения в письменной форме (сигнал светофора, свисток милиционера, дорожный знак).
Виды ПАУ:
Общая характеристика административного права. Субъекты административных отношений.
Предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности органов, их должностных лиц, осуществляющих исполнительную и распорядительную деятельность. Иными словами, административное права – это совокупность правовых норм, регулирующих отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются в результате реализации управленческих функций органов исполнительной власти.
Метод административного права предполагает доминирование, преобладание одной юридической воли над другой, а часто и подчинение одного лица другому. Участники управленческих отношений не равны, различны полномочия должностных лиц. Таким образом, метод административного права содержит, в основном, обязывания – установление определенного порядка действий в сфере государственного управления.
Субъектами, т.е. участниками административно-правовых отношений, являются: органы исполнительной власти; Президент РФ; Правительство РФ; исполнительные органы местного самоуправления; граждане (физические лица); общественные объединения; административные предприятия и учреждения; органы государственной власти субъектов РФ.
Названные субъекты могут быть объединены в группы:
а) органы государственной власти
б) общественные объединения – политические партии, профсоюзы, общественные ассоциации, союзы; гильдии и т.п.
в) административные предприятия и учреждения
г) физические лица.
Всем органам власти в РФ присущи общие начала, вытекающие из сути Конституции РФ. Это, прежде всего, принципы демократизма, федерализма, разграничения предметов ведения между органами законодательной, исполнительной и судебной власти; гласность и другие. Перечисленные принципы характеризуют демократический и цивилизованный характер Российского государства.
Виды органов исполнительной власти.
а) федеральные органы исполнительной власти, которые распространяют свое действие на всю территорию РФ. Это Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и агентства;
б) органы исполнительной власти субъектов РФ, которые распространяют свое действие на территорию конкретного субъекта Федерации. Это правительства республик, министерства и другие органы исполнительной власти республики; администрации краев, областей, комитеты, департаменты, управления администраций и др.
в) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (включая территориальные органы Правительства РФ), которые создаются федеральными органами для осуществления своих полномочий как на территории одного субъекта, так и на территории нескольких субъектов РФ. Например, МВД РФ создает в федеральных округах свои окружные подразделения – главные управления МВД по федеральному округу. Министерство юстиции РФ создает в субъектах РФ главные управления и управления, в федеральных округах – федеральные управления Минюста РФ.
а) органы общей компетенции – их права и обязанности относятся к управлению на соответствующей территории всеми отраслями экономики, социально-культурной и административно-политической сфер. Это Правительство РФ, администрации краев;
б) органы отраслевой компетенции – их права и обязанности относятся к управлению на соответствующей территории какой-либо одной отраслью экономики, социально-культурной либо административно-политической сферой (например промышленностью, связью, природными ресурсами, образованием и наукой, юстицией, обороной, культурой и т.п.). К ним на федеральном уровне относят федеральные министерства и неподведомственные министерствам самостоятельные федеральные службы, осуществляющие функции в области обороны, безопасности, охраны государственной границы и другие (Служба внешней разведки, Федеральная службы безопасности и другие);
в) органы межотраслевой компетенции – их полномочия относятся к управлению на соответствующей территории вопросами, имеющими межотраслевое, межведомственное значение. Это антимонопольная политика, тарифы, гидрометеорология, государственная статистика, охрана окружающей среды, финансовые рынки. На федеральном уровне такой компетенцией наделены в основном федеральные службы;
г) органы специальной компетенции – осуществляют надзорные, контрольные, разрешительные, регистрационные и другие правоохранительные полномочия. Это ФСБ, СВР. Т.е. это службы, которыми руководит Президент РФ. В субъектах РФ такими органами могут быть комитеты лицензирования, управления финансового контроля, жилищные инспекции и т.п.;
д) органы внутриотраслевой (внутриведомственной) компетенции – распространяют свою деятельность на определенное направление работ внутри отрасли. Это структурные подразделения органов исполнительной власти.
а) правительство – орган исполнительной власти обшей компетенции;
б) кабинет министров – название правительства в некоторых республиках в составе РФ (Татарстан, Чувашия);
в) министерство – орган исполнительной власти, входящий в состав правительства;
г) государственный комитет – орган исполнительной власти отраслевой или межотраслевой компетенции во многих республиках РФ;
д) комитет – орган исполнительной власти отраслевой или межотраслевой компетенции субъектов РФ; ими могут называться и определенные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
е) администрация – орган исполнительной власти общей компетенции краев, областей, автономий. Она состоит из отраслевых и функциональных структурных подразделений и возглавляется главой;
ж) мэрия – орган исполнительной власти общей компетенции в городах федерального значения, возглавляемый в Москве – мэром, в Санкт-Петербурге – губернатором;
з) департамент, главное управление, управление, служба, отдел – подразделения аппарата правительства, администрации субъекта РФ;
и) главные управления и управления – организационно-правовые формы территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
к) секретариат – организационно обеспечивает деятельность руководителей органов исполнительной власти и руководителей их аппаратов. Например, секретариат есть у Председателя Правительства РФ;
л) инспекция – орган исполнительной власти специальной компетенции, осуществляющий надзорные, контрольные, разрешительные и иные специальные функции. Главными задачами инспекции являются обеспечение соблюдения законов, предупреждение и пресечение правонарушений;
м) палата – орган исполнительной власти специальной власти, осуществляющий контрольные, разрешительные и иные специальные функции. Например, во многих субъектах РФ существуют лицензионные, регистрационные палаты;
н) центр – название ряда территориальных органов федеральной исполнительной власти (региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий). Иногда так называются структурные подразделения органов исполнительной власти – Главный информационной центр МВД РФ.
а) единоначальные – подведомственные вопросы разрешаются единолично руководителем данного органа (министерства, управления, администрации). Во многих единоначальных органах существуют коллегии, но их решения проводятся приказами руководителя органа, который несет персональную ответственность за организацию работы;
б) коллегиальные – подавляющее большинство вопросов обсуждается и разрешается коллегиально. Издаваемые при этом правовые акты являются актами органа, хотя подписываются его руководителем. Пример – Правительство РФ, комитеты субъектов РФ.
Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
Система и структура определены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. №314.
Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должности и освобождаются от должности Президентом РФ. Руководители федеральных служб и агентств (кроме силовых) назначаются на должности и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих контроль и координацию деятельности служб и агентств.
Под структурой федеральных органов исполнительной власти принято понимать конкретный перечень таких органов с указанием их вида, названия, подведомственности, т.е. перечень органов с учетом их иерархической связи.
Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ: МВД РФ (Федеральная миграционная служба), МЧС РФ, МИД РФ, Министерство обороны РФ (ФС по военно-техническому сотрудничеству, ФС по оборонному заказу, ФС по техническому и экспортному контролю, ФА специального строительства), Министерство юстиции (ФС исполнения наказания, Ф регистрационная С, ФС судебных приставов), Государственная фельдъегерская служба, СВР, ФСБ, ФС по контролю за оборотом наркотиков, ФСО, Главное управление специальных программ Президента РФ, Управление делами Президента РФ
Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ:
- Министерство здравоохранения и социального развития (ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека; ФС по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; ФС по труду и занятости; ФА по здравоохранению и социальному развитию; Ф медико-биологического А)
- Министерство по промышленности и энергетики (ФА по промышленности, ФА по техническому регулированию и метрологии; ФА по энергетике)
- Министерство транспорта (ФС по надзору в сфере транспорта, ФА воздушного транспорта, Ф дорожное А, ФА железнодорожного транспорта, ФА морского и речного транспорта, ФА геодезии и картографии)
- Министерство финансов (Ф налоговая С, ФС страхового надзора, ФС финансово-бюджетного надзора, ФС по финансовому мониторингу, Ф казначейство)
- другие
Федеральные службы и агентства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ: Ф антимонопольная С, ФС по тарифам, ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФС государственной статистики, Ф космическое А, ФА по туризму, ФА по физической культуре и спорту
Сущность и методы административного принуждения.
Административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах. Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется как средство обеспечения и охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, борьбы с правонарушениями в сфере государственного управления.
Для них характерен административный, т.е. внесудебный порядок применения. Использование этих мер отнесено к компетенции органов исполнительной власти и их должностных лиц (причем лишь наделенных специальной компетенцией).
Меры административного принуждения применяются, как правило, органами, осуществляющими правоохранительные функции (милиция, таможня, пограничная служба). Но в некоторых случаях отдельные меры административного принуждения могут применяться только судьями: лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административного ареста, административного выдворения за пределы РФ иностранных граждан, дисквалификация. Судебный порядок рассмотрения соответствующих правонарушений и назначения наказаний закреплен в Кодексе РФ об административных правонарушениях.
По целевому назначению меры административного принуждения делятся на виды:
Кодекс об административных правонарушениях устанавливает 9 видов административных наказаний:
- предупреждение
- административный штраф
- возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения
- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
- лишение специального права, предоставленного физическому лицу
- административный арест
- административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства
- дисквалификация
- административное приостановление деятельности.
В отношении физических лиц могут применяться все эти виды наказаний; в отношении юридических лиц – только предупреждение, штраф, возмездное изъятие, конфискация. Большинство из административных наказаний назначается судами. В административном порядке КоАП РФ разрешает применять только предупреждение и административный штраф, а в отдельных случаях – административное выдворение за пределы РФ.
Вопросы 42 – 45
Статус Президента России
С принятием Конституции РФ 1993 г. концепция президентской власти претерпела существенные изменения.
Если в соответствии с Конституцией РСФСР 1978 г. Президент РСФСР провозглашался высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти в РСФСР, то по ныне действующей Конституции, согласно ст. 80, Президент Российской Федерации является главой государства. Это орган, который не относится ни к одной из ветвей государственной власти, как бы стоит над всеми видами власти, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех других органов государственной власти.
Это вызвано объективной необходимостью наделения Президента полномочиями, обеспечивающими единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях конституционного разделения властей. Направляя работу всех федеральных государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент действует в качестве главы государства.
Президент избирается народом, следовательно, его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Так, согласно ст. 81 Конституции РФ, Президент избирается всеми гражданами России, обладающими активным избирательным правом, на всеобщих выборах, путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В силу этого он получает мандат доверия не от парламента, а от всего населения России.
Президент РФ избирается сроком на 6 лет гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Редакция ч. 1 приведена в соответствии с Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы», вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 г. (Российская газета, 2008, 31 декабря). Применяется в отношении Президента РФ, избранного после вступления в силу названного Закона.
Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.
Следует отметить, что этот пост требует человека, имеющего достаточный жизненный опыт. Зарубежная практика устанавливает и более высокие нижние пределы возрастных цензов кандидата в Президенты – не моложе 40 – 50 лет.
Верхний предел возрастных цензов кандидата в Президенты страны действующая Конституция не предусматривает, в отличие от предыдущейКонституции, по которой устанавливалось ограничение в 65 лет.
Ценз «оседлости» для кандидата в Президенты – 10-летний срок постоянного проживания российского гражданина в РФ, является оптимальным для приобретения достаточного знания страны, ее интересов, возможностей, традиций.
Российская Конституция закрепляет вполне демократичный принцип - невозможность более двух сроков подряд занимать президентскую должность. Ограничение максимального срока пребывания одного лица на посту Президента нередко рассматривается как гарантия против установления власти одного лица на продолжительный срок, т.е. личной диктатуры, режима авторитаризма. Однако в России установлена возможность даже после двух сроков пребывания в должности Президента вновь через какое-то время занять этот пост, поскольку Конституция ограничивает занятие президентской должности двумя сроками, только если они следуют подряд.
Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ, ФЗ от 10 января 2003 г. (в ред. от 24.07.2007 г.) «О выборах Президента РФ». Заметим, что это уже третий закон с тем же названием (первый был принят в 1995 г., второй – в 1999 г.).
Законодательство о выборах Президента РФ составляют также ФЗ от 12 июня 2002 г. (в ред. от 24.07.2007 г.) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», ФЗ от 10 января 2003 г. «О Государственной автоматизированной системе РФ «Выборы», нормативные правовые акты ЦИК России, издаваемые в пределах ее компетенции.
ФЗ от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента РФ»
Не имеет права быть избранным Президентом РФ:
- гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда,
- гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства,
- осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
- осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УКРФ, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
- подвергнутый административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 20.3 («Пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций») и 20.29 («Производство и распространение экстремистских материалов») КоАП РФ, если голосование на выборах Президента РФ состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
- гражданин РФ, в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если такое наказание предусмотрено ФЗ, до истечения установленного судом срока.
Выборы Президента РФ назначает Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования.
Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими партиями, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин РФ может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателейне менее 500 граждан.
Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку, а политическая партия в поддержку выдвинутого ею кандидата обязаны собрать не менее 2-х миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект РФ должно приходиться не более 50 000 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта РФ. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории РФ, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч.
Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более 1/2 голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
ЦИК РФ признает выборы Президента РФне состоявшимися в одном из следующих случаев:
1) если голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50% от числа избирателей, принявших участие в голосовании;
3) если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
4) если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.
ЦИК РФ признает выборы Президента РФ недействительными:
1) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
2) если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем ¼ часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;
3) по решению суда.
Если в избирательный бюллетень было включено более 2-х зарегистрированных кандидатов и ни один из них по результатам общих выборов не был избран на должность Президента РФ, ЦИК РФ назначает повторное голосование по 2-м зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование по зарегистрированному кандидату назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования.
По итогам повторного голосования избранным на должность Президента РФ считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата.
Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один зарегистрированный кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Процедура отрешения по Конституции и регламентам Государственной Думы и Совета Федерации заключается в следующем. Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса. Согласно Регламенту Государственной Думы обсуждение предложения депутатов проводится на заседании Государственной Думы, на котором выступают уполномоченный от группы депутатов, выдвинувших обвинение, представитель специальной комиссии, обязательно заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления, выступают депутаты, эксперты; представители Президента и Правительства в Государственной Думе могут получить слово вне очереди. Государственная Дума принимает решение о выдвижении обвинения против Президента 2/3 от общего числа депутатов палаты.
Решение Государственной Думы передается в Совет Федерации, который обязан получить заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. По Регламенту Совета Федерации на его заседании рассмотрение вопроса начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента, затем слово предоставляется Председателю Конституционного Суда и Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключения этих органов, заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. На заседание Совета Федерации приглашается Президент, ему или его представителю может быть предоставлено слово по их желанию. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается 2/3 голосов от общего числа членов данной палаты. Причем это решение должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента; если в указанный срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
ПРАВОВОЙ СТАТУС ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
Существование современного демократического государства немыслимо без парламента, являющегося высшим представительным и законодательным органом в государстве. Он призван выражать волю народа, регулировать важнейшие общественные отношения, главным образом путем принятия законов, осуществлять контроль над деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц.
Парламент – это обобщенное название учреждения, занимающего верховное место в государственной структуре.
Наименование «Федеральное Собрание» подчеркивает его федеративную природу, обязанность осуществлять свои полномочия в системе федеративных отношений и установленного Конституцией РФ разделения законодательных прерогатив.
Российский парламент осуществляет различные функции: представительную, законодательную, контрольную, легитимизационную, финансово-бюджетную, властную, функцию обратной связи, стабилизационную, идеологическую. Основными из них являются представительная и законодательная функции. Другие функции парламента РФ не названы в Конституции РФ прямо, однако они непосредственно прослеживаются исходя из закрепленных ею полномочий парламента, инструментов и средств.
Основной, материально осязаемой функцией парламента РФ является законодательная функция: принятие законов или других нормативно-правовых актов, обладающих высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными актами, кроме Конституции РФ. Закон регулирует все общественные отношения в стране и на международной арене. Он направлен на защиту интересов государства, потребностей основных классов и социальных групп, а также отдельных личностей. Назначение закона и законодательной функции парламента - обеспечить благосостояние, счастье и процветание граждан страны, государства в целом.
Представительство следует понимать в двух смыслах. В широком смысле речь идет о феномене, обозначающем возможность осуществления полномочий, делегированных народом или его частью своим выборным представителям на строго определенный срок; в узком смысле – обосуществлении этих полномочий представительными органами власти.
Государственная Дума осуществляет представительство большинства граждан, но путем поиска компромисса интересов разных слоев населения. У Совета Федерации особая форма представительства – территориальная, так как он представляет интересы субъектов Федерации.
Если Государственную Думу безоговорочно признают символом прямого представительства, то за Советом Федерации справедливо сохранить роль выразителя интересов населения, выявляемых, опосредуемых органами государственной власти регионов. Совет Федерации – участник системы отношений опосредованного народного представительства.
С 1 января 2013 года вступил в силу ФЗ от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ», согласно которому наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта РФ.
Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин РФ, достигший возраста 30-и лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5-и лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. В определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта РФ не применяется.
Кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ может быть только депутат этого органа, отвечающий вышеуказанным требованиям.
Общее число членов Совета Федерации (сенаторов) – 166. По два представителя от каждого субъекта России, которых насчитывается 83 (с 1 марта 2008 года).
Организация законодательной работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:
- Совет Федерации совместно с Государственной Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов и принятии решений по ним;
- в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных законов и федеральных конституционных законов.
Государственная Дума Федерального Собрания РФ состоит из 450 депутатов. Такое количество человек определено законодателем как оптимальное решение в связи с практикой работы Государственной Думы в первый ее созыв и на основе исторического опыта. Кроме того, широкий количественный состав Государственной Думы позволяет ей образовать значительное число депутатских комитетов и комиссий, охватывающих основные направления внутренней и внешней политики.
Вплоть до недавнего времени срок избрания депутатов составлял четыре года. Однако с вступлением в силу Закона РФ о поправке кКонституции РФ от 30 декабря 2008 г. N 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы» этот срок увеличен до 5-и лет.Депутаты Государственной Думы избираются посредством выборов на основе принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании.
В Конституции РФ закреплено три возможности роспуска Президентом РФ Государственной Думы.
Первая. Ст. 111 Конституции РФ устанавливает, что если Государственная Дума троекратно отклонит предложенные Президентом кандидатуры, то осуществляется одно из полномочий Президента – право роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов.
Вторая. В соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ Президент, получив повторное в течение трех месяцев постановление Государственной Думы о выражении недоверия Правительству со дня вынесения первого решения, обязан принять альтернативное решение: либо объявить об отставке Правительства, либо распустить Государственную Думу и назначить новые выборы.
Третья. В соответствии с ч. 4 ст. 117 Конституции РФ Председатель Правительства РФ может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству РФ. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства РФ или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов.
Общие ограничения при принятии решения о роспуске Думы содержатся в ст. 109 Конституции РФ.
Роспуск Государственной Думы следует рассматривать как конституционно-правовой способ разрешения возможных конфликтов между Президентом и Думой при формировании Правительства, а также между Думой и Правительством при выражении ею недоверия Правительству или отказе последнему в доверии, что преследует конституционную цель – обеспечить своевременное формирование Правительства РФ или продолжение функционирования Правительства, поддерживаемого Президентом вопреки недоверию, выраженному Государственной Думой.
Вопрос о возможности исполнения конституционных полномочий Думой после ее роспуска, вплоть до начала работы Государственной Думы нового созыва, был рассмотрен Конституционным Судом при разрешении им дела по запросу Государственной Думы о толковании положений ст. 84 (п. "б"), 99 (ч. 1, 2 и 4) и 109 (ч. 1) Конституции. В постановлении от 11 ноября 1999 г. N 15-П Конституционный Суд констатировал, что из названных статей Конституции во взаимосвязи с другими ее положениями следует, что роспуск Государственной Думы Президентом означает прекращение, начиная с момента назначения даты новых выборов, осуществления Думой предусмотренных Конституцией полномочий по принятию законов, а также иных ее конституционных полномочий. При этом исключается также осуществление указанных полномочий Президентом, Советом Федерации, другими органами государственной власти.
На март 2008 г. в состав Российской Федерации входят 83 субъекта, в том числе:
21 республика;
9 краев (изменился состав Красноярского края, появились Камчатский край и Забайкальский край),
46 областей,
2 города федерального значения,
1 автономная область,
4 автономные округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский – Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий автономные округа).
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИИ
Правительство РФ является органомгосударственной власти РФ.
Правительство РФ осуществляет исполнительнуювласть РФ.
ПравительствоРФ является коллегиальныморганом, возглавляющим единую систему исполнительной власти вРФ.
Председатель Правительства РФ назначаетсяПрезидентом РФ из числа граждан РФ, не имеющих гражданства иностранного государства либовида на жительство или иного документа, подтверждающего право напостоянное проживание гражданина РФ на территориииностранного государства.
Кандидатура будущего Председателя Правительства определяется Президентом, а Государственная Дума лишь соглашается или не соглашается с ней, но свою кандидатуру выдвинуть не может.
Суд РФ в своем Постановлении от 11 декабря 1998 г. N 28-П по делу о толковании отдельных положений ч. 4 ст. 111 Конституции РФ разъяснил, что Президент РФ при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата.Право Президента предлагать ту или иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Государственной Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о согласии на назначение – с другой, должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, в том числе на основе предусмотренных Конституцией РФ или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.
После третьего отклонения Государственной Думой представленной Президентом кандидатуры Председателя Правительства – независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, – Президент уже обязан назначить Председателя Правительства и распустить Государственную Думу с назначением новых ее выборов. При назначении в этом случае Председателя Правительства Конституция уже ничем Президента не связывает: назначенной может быть любая из представлявшихся Государственной Думе кандидатур или даже лицо, кандидатура которого Государственной Думе не представлялась.
Председатель Правительства РФ освобождаетсяот должности Президентом РФ:
- по заявлению Председателя Правительства РФоб отставке;
- в случае невозможности исполнения Председателем Правительства своих полномочий.
Освобождение от должности Председателя Правительстваодновременно влечет за собой отставкуПравительства.
Заместители Председателя Правительства ифедеральные министры назначаются на должность и освобождаются отдолжности Президентом по предложениюПредседателя Правительства. ЗаместителиПредседателя Правительства и федеральныеминистры назначаются из числа граждан РФ, неимеющих гражданства иностранного государства либо вида нажительство или иного документа, подтверждающего право на постоянноепроживание гражданина РФ на территориииностранного государства.
Заместители Председателя Правительства ифедеральные министры вправе подавать заявления об отставке.
У К А З ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
О структуре федеральных органов исполнительной власти(В ред. указов Президента РФ от 25.06.2012 г. №881; от 19.03.2013 г. №213;от 29.06.2013 г. №593)
Председатель Правительства РФ имеет 7 заместителей, в том числе 1-го Первого заместителя иЗаместителя Председателя Правительства РФ – Руководителя Аппарата Правительства РФ.
С Т Р У К Т У Р А федеральныхорганов исполнительной власти
I. Федеральные министерства, службы иагентства, руководство деятельностью которыхосуществляет Президент РФ:
МВД
МЧС
МИД
Фед. агентство по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и помеждународному гуманитарному сотрудничеству
Министерство обороны Российской Федерации
Фед. служба по военно-техническому сотрудничеству
Фед. служба по техническому и экспортному контролю
Фед. агентство по поставкам вооружения, военной,специальной техники и материальных средств
Фед. агентство специального строительства
Минюст Российской Федерации
Фед. служба исполнения наказаний
Фед. служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба РФ
Служба внешней разведки РФ
ФСБ Российской Федерации
Фед. служба РФ по контролю за оборотом наркотиков
Фед. служба охраны Российской Федерации
Фед. по финансовому мониторингу
Главное управление специальных программ Президента
Управление делами Президента РФ
2.Федеральные министерства, службы и агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ:
Министерство здравоохранения РФ
Фед. служба по надзору в сферездравоохранения
Фед. медико-биологическое агентство
Министерство культуры Российской Федерации
Фед. архивное агентство
Фед. агентство по туризму
Министерство образования и науки РФ
Фед. служба по надзору в сфере образования и науки
Фед. агентство по делам молодежи
Министерство природных ресурсов и экологии
Фед. служба по гидрометеорологии и мониторингуокружающей среды
Фед. служба по надзору в сфере природопользования
Фед. агентство водных ресурсов
Фед. агентство лесного хозяйства
Фед. агентство по недропользованию
Министерство промышленности и торговли
Фед. агентство по техническому регулированию иметрологии
Министерство РФ по развитию Дальнего Востока
Министерство регионального развития РФ
Фед. агентство по строительству и ЖКХ
Министерство связи и массовых коммуникаций
Фед.служба по надзору в сфере связи, информационныхтехнологий и массовых коммуникаций
Фед. агентство по печати и массовым коммуникациям
Фед. агентство связи
Министерство сельского хозяйства РФ
Фед. служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Фед. агентство по рыболовству
Министерство спорта Российской Федерации
Министерство транспорта Российской Федерации
Фед. служба по надзору в сфере транспорта
Фед. агентство воздушного транспорта
Фед. дорожное агентство
Фед. агентство железнодорожного транспорта
Фед. агентство морского и речного транспорта
Министерство труда и социальной защиты РФ
Фед. служба по труду и занятости
Министерство финансов Российской Федерации
Фед. налоговая служба
Фед. служба финансово-бюджетного надзора
Фед. казначейство (федеральная служба)
Министерство экономического развития РФ
Фед. служба по аккредитации
Фед. служба гос. регистрации, кадастра икартографии
Фед. служба по интеллектуальной собственности
Фед. агентство по государственным резервам
Фед. агентство по управлению государственным имуществом
Министерство энергетики Российской Федерации
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководстводеятельностью которых осуществляет Правительство РФ
Фед. антимонопольная служба
Фед. служба государственной статистики
Фед. миграционная служба
Фед. служба по надзору в сфере защиты прав потребителейи благополучия человека
Фед. служба по оборонному заказу
Фед. служба по регулированию алкогольного рынка
Фед. таможенная служба
Фед. служба по тарифам
Фед. служба по финансовым рынкам
Фед. служба по экологическому, технологическому иатомному надзору
Фед. космическое агентство
Фед. агентство по обустройству государственной границыРФ.
Судебная система Российской Федерации (вопрос 46, 47)
В РФ действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, в целом составляющиесудебную систему РФ.
К федеральным судам относятся:
- Конституционный Суд РФ;
- Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
Примечание. Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. Он осуществляет судебный надзор за деятельностью судов общей юрисдикции, а также является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к другим судам этой категории.
- Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральныхарбитражных судов.
- Дисциплинарное судебное присутствие.
Дисциплинарное судебное присутствие является судебным органом, рассматривающим дела по жалобам (обращениям) на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и принимающим окончательное решение по таким делам.
Дисциплинарное судебное присутствие формируется из числа судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (за исключением председателей судов и их заместителей) в количестве шести членов.
Члены Дисциплинарного судебного присутствия избираются исходя из нормы представительства: по три судьи от Верховного Суда РФ и от Высшего Арбитражного Суда РФ.
К судам субъектов РФ относятся:
- конституционные (уставные) суды субъектов РФ;
- мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются жителями соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 23 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок.
Мировой судья рассматривает в первой инстанции дела:
- подсудные ему уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает 3-х лет лишения свободы;
- о выдаче судебного приказа;
- о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
- о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей 50 000 руб.;
- иные возникающие из семейно-правовых отношений дела, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), об установлении отцовства, о лишении или ограничении родительских прав, об усыновлении (удочерении) ребенка, других дел по спорам о детях и дел о признании брака недействительным;
- по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей 50 000 руб.;
- об определении порядка пользования имуществом;
- об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи;
- иные дела, отнесенные к их подсудности федеральными законами.
Районный суд рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района. Районные суды являются основным звеном судебной системы, в них рассматривается большая часть уголовных дел, а также гражданских и административных дел, подведомственных судам общей юрисдикции.
Военные суды создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов. Они осуществляют судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба.
Военные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.
Верховный суд субъекта РФ – верховный суд республики, краевой или областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Он является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего субъекта РФ.
Верховный Суд РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции.
Судьи Верховного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации действует в следующем составе:
1) Пленум Верховного Суда Российской Федерации;
2) Президиум Верховного Суда Российской Федерации;
3) Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации;
4) Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ;
5) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ;
6) Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ;
7) Военная коллегия Верховного Суда Российской Федерации.
Арбитражный суд субъекта РФ в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Арбитражный апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам.
Федеральный арбитражный суд округа в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда кассационной инстанции, а также по вновь открывшимся обстоятельствам. В качестве суда первой инстанции он рассматривает заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, по делам, реассматриваемым арбитражными судами. Он является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к действующим на территории соответствующего судебного округа арбитражным апелляционным судам и арбитражным судам субъектов РФ.
Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Конституционный Суд РФ является судебным органом конституционного контроля. Он самостоятельно и независимо осуществляет судебную власть посредством конституционного судопроизводства:
- разрешает дела о соответствии Конституции России законов и других нормативных правовых актов;
- разрешает споры о компетенции между органами власти;
- по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению соответствующим судом в конкретном деле;
- дает толкование Конституции Российской Федерации;
- дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента Российской Федерации;
- выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения;
- осуществляет иные полномочия в качестве судебного органа конституционного контроля.
Граждане вправе обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение своих конституционных прав и свобод, вызванное применением какого-либо определенного закона.