Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Аккредитованное негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (МФЮА)» Калининградский филиал |
Учебно-методический комплекс
по дисциплине «Конституционное право»
специальность 030501.65 «Юриспруденция»
Комплекс разработан Утвержден на заседании
к.ю.н., доцентом, кафедры «Государственно – правовых А. А. Городиловым и уголовно – правовых дисциплин»
протокол № ___
от «__» ____________ 2012 г.
Зав. кафедрой, к.ю.н., доцент
_________ В.М. Веременко
г. Калининград
2012
СОДЕРЖАНИЕ
Пояснительная записка..........................................................................3
Тематический план…………………………………………………….5
Программа курса .................................................................................. 7
Методические рекомендации по проведению семинарских занятий
и организации самостоятельной работы студентов (СРС)…………19
Темы семинарских занятий………………………………...................21
Глоссарий………………………………………………………...…….75
Примерный перечень вопросов по подготовке к экзамену…………90
Обеспечение учебной дисциплины…………………………………..92
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Программа по учебной дисциплине разработана в соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501 «Юриспруденция».
Изучение конституционного права – важное направление юридического образования. Конституционное право - это базовая отрасль права, регулирующая фундаментальные общественные отношения, связанные, прежде всего, с устройством государства, положением в нем личности, осуществлением государственной власти. Таким образом, оно закрепляет основы общественного строя, т.е. политическую, экономическую систему общества, определяет основные параметры социальной структуры, основы правового положения личности, партий, союзов, ассоциаций, устанавливает формы политического режима, фиксирует государственное устройство.
Изучение и творческое переосмысление опыта деятельности конституционно-правовых институтов особенно важны для России, вставшей на путь демократических преобразований. В процессе проведения в стране демократических реформ, направленных на совершенствование правовой и политической системы, учет мирового опыта формирования конституционализма должен сыграть особо положительную роль. Поэтому трудно переоценить значение как сравнительного анализа отечественных и зарубежных институтов конституционного права, так и теоретическое обобщение многовекового опыта развития зарубежных стран.
Конституционное право как самостоятельная отрасль национального права сформировалось на рубеже ХVIII - ХIХ вв. Это обусловлено тем, что данная наука имеет свою специфику и в социальном плане призвано оградить и защитить интересы человека от возможных неправомерных покушений со стороны государства, его органов и должностных лиц. Периодом же утверждения конституционного права в качестве самостоятельной и ведущей отрасли национального права во всех передовых странах мира стала именно эпоха антифеодальных освободительных революций. Однако, даже в современном мире, в эпоху устоявшихся демократических принципов, продолжается процесс становления указанной отрасли и науки, и поэтому особое значение приобретает сравнительный анализ конституционно-правовых институтов зарубежных стран и России.
Основной целью преподавания дисциплины является формирование у обучаемых глубоких знаний в области конституционного права, а также выработка умений применения конституционного законодательства.
Задачей преподавания дисциплины «Конституционное право» является подготовка высококвалифицированных специалистов с высшим юридическим образованием, владеющих теорией формирования конституционных отношений.
Программа дисциплины составлена на основе действующего конституционного законодательства зарубежных стран и России. При разработке программы учтен соответствующий опыт ведущих юридических вузов России.
Структура программы учитывает как традиционные положения, так и новеллы, обусловленные развитием конституционного законодательства.
В результате изучения учебной дисциплины «Конституционное право» на основе данной программы студент должен знать:
Кроме этого он должен уметь анализировать конституционные нормы и прогнозировать их применение на практике.
Означенная цель конкретизируется в задачах учебной дисциплины. К таковым следует отнести ознакомление студента с важнейшими этапами становления конституционализма, их оценкой с позиций сегодняшнего дня, современными тенденциями в конституционном праве в зарубежных государствах и России и оказания помощи в выработке на основе этого способности адекватно ориентироваться в происходящих сегодня политических событиях и иметь четкое представление о конституционно-правовых реалиях.
Структура и содержание курса построены таким образом, чтобы сформировать у студентов целостное представление о мировом опыте государственной организации современного общества, его динамике, конституционно - правовых основах ряда конкретных стран.
Структура курса включает 2 раздела, объединяющих 18 тем.
В процессе обучения предусмотрены следующие формы и методы проведения занятий:
- лекции – проводятся методом проблемного изложения материала, иллюстративно - объяснительным методом, а также методом проведения лекций - бесед со студентами;
- семинары – проводятся методом дискуссии, обсуждения докладов, развернутой беседы, вопросно-ответным методом.
Формы контроля:
Текущий контроль: семинарские занятия.
Итоговый контроль: зачет, экзамен.
3. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
|
№ темы |
Наименование разделов и тем |
Всего часов |
Лекции |
Семинары |
|
|
Конституционное право в правовых системах стран мира |
8 |
4 |
4 |
|
|
Теория конституции. Становление и развитие конституционализма. |
8 |
4 |
4 |
|
|
Конституционное развитие России |
8 |
4 |
4 |
|
|
Принципы конституционного государства |
12 |
6 |
6 |
|
|
Принципы правового регулирования и реализации прав и свобод человека и гражданина |
8 |
4 |
4 |
|
|
Нормативное содержание конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина |
12 |
6 |
6 |
|
|
Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина |
4 |
2 |
2 |
|
|
Институт гражданства и правовое положение иностранцев |
4 |
2 |
2 |
|
|
Правовое положение политических партий и других общественных объединений |
4 |
2 |
2 |
|
Итого |
68 |
34 |
34 |
|
|
Самостоятельное изучение |
94 |
- |
- |
|
|
Всего |
162 |
|||
|
Вид итогового контроля - зачет |
||||
|
|
Свободные выборы как форма народовластия и способ формирования органов власти. Избирательное право |
4 |
2 |
2 |
|
|
Референдум как форма прямого народовластия |
4 |
2 |
2 |
|
|
Форма государственного устройства. Территориальная организация государственной власти в России. |
12 |
6 |
6 |
|
|
Форма правления. Система высших органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. |
12 |
6 |
6 |
|
|
Институт главы государства. Правовой статус Президента РФ |
4 |
2 |
2 |
|
|
Представительная (законодательная) власть. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов власти в РФ |
8 |
4 |
4 |
|
|
Статус парламентария и депутата. Статус депутата законодательного (представительного) органа в РФ |
8 |
4 |
4 |
|
|
Исполнительная власть. Конституционные основы организации исполнительной власти в РФ |
8 |
4 |
4 |
|
|
Судебная власть. Конституционные основы судебной власти и конституционное правосудие в России |
8 |
4 |
4 |
|
Итого |
68 |
34 |
34 |
|
|
Самостоятельное изучение |
94 |
- |
- |
|
|
Всего |
162 |
|||
|
Вид итогового контроля- экзамен |
ПРОГРАММА КУРСА
Тема 1. Конституционное право в правовых системах стран мира
Правовые системы стран мира и их основные особенности применительно к публичному праву. Конституционное право в английской, американской, романской и германской правовых системах, конституционное право в государствах ислама и социалистических государствах «народной демократии». Конституционное и государственное право.
Отечественная традиция выделения отрасли конституционного права: предмет и метод, особенности конституционно-правовых норм и отношений. Система отрасли конституционного права. Место конституционного права в системе российского права.
Источники конституционного права. Особенности источников конституционного права в РФ.
Конституционное и международное право. Особенности действия международных норм в национальной правовой системе. Супранациональное право. Особенности действия супранационального права на примере права Европейского Союза. Международные принципы и нормы в российском конституционном праве.
Тема 2. Теория конституции. Становление и развитие конституционализма.
Теоретические подходы к пониманию конституции. История и теоретические предпосылки возникновения конституции. Понятие конституции: социально-политический и формально-юридический аспекты. Сущность и значение конституции: теории сущности конституции. Виды конституций. Порядок принятия и изменения конституции, структура, содержание правового регулирования, особенности норм.
Правовая охрана конституции. Особый порядок принятия конституции. Конституционный контроль, виды и формы.
Тема 3. Конституционное развитие России
3.1. История отечественного конституционного развития
Основные черты дореволюционного государственного права: правовой статус личности, его историческое развитие, органы государственной власти, территориальное устройство. Правовая история конституционного кризиса и революций 1917 года. Конституция РСФСР 1918 года. Создание СССР и Конституция СССР 1924 года. Конституция СССР 1936 года: основные черты. Организация государственной власти и правовой системы по Конституции СССР “развитого социализма” 1977 года. Перестройка и начало конституционных реформ. Кризис 1991 года и распад СССР. Конституционный кризис 1993 года и принятие новой конституции. Направления развития государственной и правовой системы России после принятия Конституции 1993 года.
3.2. Общая характеристика Конституции РФ 1993 года
Свойства и функции Конституции РФ 1993 года. Особенности структуры и содержания Конституции РФ 1993 года. Правопреемство РФ в отношении СССР и РСФСР.
Правовая охрана Конституции РФ 1993 года. Порядок пересмотра, внесения поправок и изменений в Конституцию РФ. Конституционный контроль в РФ, его особенности.
Тема 4. Принципы конституционного государства
Понятие и признаки конституционного государства. Понятие основ конституционного строя.
Содержание, виды и правовое значение основ конституционного строя по Конституции РФ 1993 года.
Конституционные основы организации и осуществления государственной власти. Элементы государства (территория, народ, публичная власть) и их характеристика. Государственный суверенитет. Государственная территориальная целостность. Понятие и признаки государственных органов. Система государственных органов и органов государственной власти. Соотношение функций государства и компетенции государственных органов. Форма государства: форма правления, форма государственного устройства, политический режим и их отражение в конституциях. Демократическое государство. Принцип правового государства и его содержание. Принцип разделения властей и особенности его реализации. Модели разделения властей. Соотношение разделения властей и единства власти.
Конституционные характеристики организации и осуществления государственной власти в России.
Конституционные основы, отражающие взаимоотношения государства, общества и личности. Государство и права человека: принципы правового положения личности. Основные подходы к конституционному закреплению основ правового положения личности: либеральный, социалистический, клерикальный.
Система принципов взаимоотношений человека, гражданина и государства в Конституции РФ.
Основы взаимодействия государства с иными общественными институтами. Государство и религия: светское, клерикальное и теократическое государство.
Идеологические основы в российской Конституции.
Идеологическое многообразие. Правовой статус общественных объединений. Принцип светского государства.
Правовое положение религиозных объединений в РФ
Политические основы. Демократическая государственность и народовластие. Виды и формы народовластия. Политическое многообразие и многопартийность. Особенности статуса политических партий. Государственная власть и местное самоуправление.
Отражение политических основ в российской Конституции
Государство и экономика. Экономическая конституция: принципы воздействия государства на экономические отношения.
Отражение экономических основ в российской Конституции.
Социальная политика государства. Принцип социального государства.
Отражение социальных основ в российской Конституции.
Тема 5. Принципы правового регулирования и реализации прав и свобод человека и гражданина
История возникновения и теоретические взгляды на права человека. Понятие и элементы основ правового статуса человека и гражданина.
Принципы правового статуса человека и гражданина в российской Конституции.
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Принцип равноправия и запрета дискриминации, Проблема «позитивной» дискриминации.
Гарантированность прав и свобод в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и согласно Конституции РФ.
Запрет отрицания общепризнанных прав человека. Неотчуждаемость и естественный характер основных прав и свобод человека. Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина. Недопустимость умаления, отрицания и отмены прав и свобод человека и гражданина. Конституционные пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина. Общий, специальные и чрезвычайные режимы ограничений прав и свобод. Взаимосвязь прав, свобод и обязанностей.
Тема 6. Нормативное содержание конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
Понятие, юридические свойства и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина. Абсолютные и относительные права и свободы. Индивидуальные и коллективные права и свободы. Материальные и процессуальные основные права и свободы. Классификация прав и свобод по характеру притязаний человека (гражданина) к государству. Личные (гражданские), политические, экономические, социальные, культурные права и свободы.
6.1. Личные (гражданские) и экономические права и свободы: нормативное закрепление и содержание. Отражение их в Конституции РФ.
Право на жизнь.
Право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и жилища.
Достоинство личности, его конституционно-правовая охрана.
Право определять национальную принадлежность.
Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Свобода совести и вероисповедания.
Свобода мысли и слова.
Свобода выражения мнений, свобода информации (свобода получения и распространения информации, свобода массовой информации).
Право на объединение.
Экономические права. Право частной собственности, в том числе на землю и природные ресурсы. Свобода экономической деятельности. Право свободно распоряжаться способностями к труду.
6.2. Политические права гражданина и их отражение в Конституции РФ
Свобода собраний и политических объединений.
Право на участие в управлении делами государства: право избирать и быть избранным; право на участие в референдуме; право на равный доступ к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия.
Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
6.3. Социальные и культурные права человека и их отражение в Конституции РФ
Право на достойные условия труда.
Право на оплату труда.
Право на отдых.
Право на защиту от безработицы.
Право на защиту материнства и детства.
Право на социальное обеспечение.
Право на жилище.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Право на благоприятную окружающую среду.
Культурные права. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, обучения, воспитания и творчества. Право на образование. Право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям. Свобода творчества.
6.4. Конституционные обязанности человека и гражданина и их отражение в Конституции РФ.
Обязанность соблюдать правовые нормы.
Обязанность платить законно установленные налоги и сборы.
Обязанность граждан защищать Отечество и нести военную службу, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.
Обязанность родителей воспитывать детей и заботиться о них.
Обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях.
Обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования.
Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия.
Обязанность сохранять природу и окружающую среду.
Тема 7. Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина
Общая характеристика конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина. Принципы-гарантии, процессуальные права, права-гарантии, запреты-гарантии.
Право на защиту.
Право на самозащиту. Внесудебные способы защиты прав и свобод: право на обращение с жалобой; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры; право на помилование и смягчение наказания.
Право на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина. Институт омбудсмена в системе защиты прав человека: история развития и правовая природа. Уполномоченный по правам человека в РФ: порядок назначения, функции и полномочия.
Право на судебную защиту. Право на рассмотрение дела судом по подсудности, установленной законом. Право потерпевших на доступ к правосудию. Право на обжалование в суд незаконных действий органов власти.
Право на квалифицированную юридическую помощь. Презумпция невиновности. Право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом. Запрет на повторное привлечение к ответственности за одно преступление. Запрет использования доказательств, полученных с нарушением закона, при осуществлении правосудия. Свидетельские иммунитеты.
Недопустимость обратной силы законов, устанавливающих или отягчающих ответственность, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщика. Право на возмещение государством причиненного вреда.
Роль конституционных судов и иных органов конституционного контроля в защите прав и свобод человека и гражданина.
Международная защита прав человека.
Защита прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов (чрезвычайного и военного положения). Основания и порядок введения военного и чрезвычайного положения. Пределы и формы ограничения прав человека в условиях военного и чрезвычайного положения.
Тема 8. Институт гражданства и правовое положение иностранцев
Понятие, правовая природа, значение и признаки гражданства. Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц со множественным гражданством.
Принципы российского гражданства. Основания и порядок приобретения гражданства. Основания и порядок прекращения гражданства. Гражданство детей и недееспособных лиц при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Органы, ведающие вопросами гражданства, и производство по делам о гражданстве. Порядок и юридическое значение отмены решения о приеме лица в гражданство.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Беженцы и вынужденные переселенцы: понятие, основания получения статуса, права и льготы. Предоставление убежища и выдача иностранных граждан и лиц без гражданства.
Тема 9. Правовое положение политических партий и других общественных объединений
Общественные объединения в системе народовластия. Соотношение общественных объединений и иных негосударственных организаций. Общественные объединения: признаки, виды, организационно-правовые формы, принципы деятельности, формы взаимоотношений с государством.
Особенности статуса общественных объединений в РФ.
Правовая природа и социальные функции политических партий. Участие политических партий в осуществлении публичной власти. Модели построения партийных систем. Финансирование политических партий.
Особенности российской партийной системы. Правовой статус политических партий в РФ. Создание и внутренняя организация политических партий. Членство в политических партиях. Формы взаимоотношений с государством. Государственная поддержка политических партий.
Ответственность политических партий, общественных объединений и негосударственных организаций, запрет их деятельности, ликвидация и реорганизация.
Тема 10. Свободные выборы как форма народовластия и способ формирования органов власти. Избирательное право
Избирательное право в системе конституционного права: предмет регулирования, основные понятия. Субъективное избирательное право (право избирать и быть избранным) и избирательные права. Источники избирательного права.
Особенности источников избирательного права в РФ. Разграничение полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере правового регулирования свободных выборов.
Принципы избирательного права: принципы реализации избирательных прав или принципы участия в выборах (принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права; принцип тайного голосования); принципы организации и проведения выборов (обязательность и периодичность выборов; гласность и открытость выборов; альтернативность выборов). Принцип свободных выборов.
Статус субъектов избирательных правоотношений.
Избирательные объединения и их особенности в РФ. Органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов. Избирательные комиссии в РФ: статус, порядок формирования, полномочия, принципы деятельности и порядок работы.
Избирательные системы: понятие, виды.
Виды избирательных систем и их использование в Российской Федерации. Избирательные округа. Финансовое обеспечение выборов. Информационное обеспечение выборов: информирование избирателей и предвыборная агитация.
Избирательный процесс, его понятие и основные стадии: назначение выборов, формирование необходимой инфраструктуры, выдвижение и регистрация кандидатов, голосование и подсчет голосов, определение результатов выборов.
Особенности выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ.
Обжалование нарушений избирательного законодательства и ответственность за его нарушение. Особенности ответственности по избирательному праву в РФ.
Тема 11. Референдум как форма прямого народовластия
Понятие и виды референдумов.
Особенности института референдума в Российской Федерации.
Соотношение референдума и свободных выборов. Принципы подготовки и проведения референдума. Вопросы референдума. Обстоятельства, исключающие и препятствующие проведению референдума.
Порядок выражения инициативы, назначения и проведения кампании всероссийского референдума. Определение результатов референдума. Юридическое значение решения, принятого на референдуме.
Тема 12. Форма государственного устройства. Территориальная организация государственной власти в России.
Институты государственного устройства и территориального устройства. Политико-территориальное и административно-территориальное устройство.
Виды форм государственного устройства. Централизованные и децентрализованные государства. Унитарные государства: принципы организации и виды. Понятие и виды автономий. Особенности федеративного устройства и типы федераций. Проблема суверенитета в федеративном государстве. Модели распределения компетенции между федерацией и ее субъектами. Союзы государств и союзные государства. Особенности статуса Европейского Союза.
История развития института территориального и государственного устройства в России. Эволюция принципов российского федерализма.
Принципы федеративного устройства России на современном этапе: государственный суверенитет; государственная целостность; единство системы государственной власти; равноправие субъектов РФ и особенности их статуса (асимметричность РФ); равноправие и самоопределение народов Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Формы реализации принципа равноправия и самоопределения народов Российской Федерации. Национально-культурная автономия. Коренные малочисленные народы и национальные меньшинства: понятие и правовой статус. Правовое регулирование статуса языков в РФ.
Формы реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ; предметы ведения субъектов РФ: понятие, принципы и проблемы разграничения. Критерии разграничения полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов. Механизм разграничения полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, формы разграничения (федеральные законы и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий). Виды полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения.
Юридическое значение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.
Соотношение законодательства РФ и законодательства субъектов РФ по предметам совместного ведения.
Формы взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Правовые основы и порядок образования в составе РФ новых субъектов РФ. Порядок изменения границ между субъектами РФ.
Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с Федеральным Собранием РФ. Участие субъектов РФ в законодательной деятельности. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с Президентом РФ. Реализация принципа единства системы исполнительной власти в РФ. Пределы и основания федерального вмешательства в деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов РФ перед федеральными органами государственной власти.
Конституционно-правовой статус Российской Федерации, признаки. Территория РФ, определение ее границ и порядок их изменения. Правовые основы и порядок принятия в состав РФ нового субъекта РФ. Государственные символы РФ, их соотношение с государственными и официальными символами субъектов РФ. Государственный язык РФ, соотношение с государственными языками субъектов РФ. Статус столицы РФ.
Конституционно-правовой статус субъектов, особенности правового статуса отдельных видов субъектов. Правовой статус республики в составе РФ. Правовой статус края, области, города федерального значения. Правовой статус автономных округов и автономной области; проблемы вхождения автономного округа, автономной области в состав области, края. Организация государственной власти субъекта РФ (территориальное устройство, органы государственной власти субъекта, их ответственность).
Тема 13. Форма правления. Система высших органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.
Понятие и виды форм правления. Монархии и республики, их виды. Абсолютная и конституционная монархия. Дуалистическая и парламентская системы. Президентские, парламентские и смешанные республики. Советская республика.
Особенности республиканской формы правления в России. Система высших органов государственной власти РФ, принципы их организации и деятельности. Реализация принципа разделения властей на федеральном уровне. Особенности действия принципа разделения властей на уровне субъектов РФ.
Тема 14. Институт главы государства. Правовой статус Президента РФ
Понятие и виды глав государств. Место главы государства в системе государственных органов. Порядок замещения должности главы государства. Функции и полномочия глав государств.
История президентуры в России. Место Президента РФ в системе органов власти. Функции и полномочия Президента РФ. Взаимодействие Президента РФ с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
Срок полномочий Президента РФ. Условия и порядок вступления в должность Президента РФ. Порядок прекращения полномочий Президента РФ.
Акты Президента РФ. Органы, обеспечивающие деятельность главы государства в РФ. Совет Безопасности РФ. Администрация Президента РФ. Полномочные представители Президента РФ.
Тема 15. Представительная (законодательная) власть. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов власти в РФ
Понятие, признаки и функции законодательного (представительного) органа. Структура законодательных (представительных) органов. Парламентаризм. Место законодательных органов власти в системе разделения властей. Формы парламентской деятельности. Законы и акты парламента. Органы парламента. Объединения парламентариев. Группы давления и мировые модели лоббизма.
Конституционные признаки статуса Федерального Собрания Российской Федерации. Статус Государственной Думы и Совета Федерации, распределение полномочий между ними. Срок полномочий Государственной Думы и порядок их прекращения. Организация работы Государственной Думы и Совета Федерации: структура, порядок работы, заседания. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ. Депутатские объединения и депутатские фракции. Акты палат федерального Парламента.
Федеральный законодательный процесс в РФ. Законодательная инициатива. Рассмотрение проекта закона в Государственной Думе и одобрение принятого закона Советом Федерации. Обнародование закона Президентом РФ. Право вето Президента РФ. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных и федеральных законов.
Взаимодействие палат Федерального Собрания с Президентом РФ и Правительством РФ. Контрольные полномочия палат Федерального Собрания РФ. Парламентские и депутатские запросы. Парламентские расследования. Счетная палата РФ.
Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, его особенности. Особенности законодательной процедуры в субъектах РФ. Взаимодействие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и его руководителем (высшим должностным лицом субъекта РФ).
Тема 16. Статус парламентария и депутата. Статус депутата законодательного (представительного) органа в РФ
Правовая природа депутатского мандата. Виды мандатов. Принципы депутатского статуса. Принцип несовместимости статуса депутата с иными видами деятельности. Депутатские полномочия и формы их реализации. Сроки полномочий депутатов, порядок их досрочного прекращения. Гарантии деятельности депутата. Депутатский индемнитет и иммунитет. Ответственность депутата.
Особенности правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Особенности статуса депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ.
Тема 17. Исполнительная власть. Конституционные основы организации исполнительной власти в РФ
Понятие исполнительной власти и ее место в системе разделения властей. Модели организации исполнительной власти. Правительство в системе органов государственной власти и его разновидности. Функции и полномочия правительства. Ответственность правительства.
Конституционно-правовой статус Правительства РФ. Функции и полномочия, состав и порядок формирования Правительства РФ. Организация работы Правительства РФ. Взаимодействие Правительства РФ с другими органами. Правовые акты Правительства РФ. Система и структура федеральных органов исполнительной власти РФ.
Принцип единства системы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: особенности структуры и правового статуса.
Тема 18. Судебная власть. Конституционные основы судебной власти и конституционное правосудие в России.
Общая характеристика и функции судебной власти. Модели судебных систем.
Организация судебной системы России: структура и принципы. Конституционные принципы судоустройства и осуществления правосудия в РФ. Конституционные основы статуса судей.
Модели конституционного правосудия: особенности американской и европейской моделей.
Особенности российской модели конституционной юстиции. Конституционный Суд РФ как орган судебной власти, его роль в обеспечении правовой охраны Конституции. Направления деятельности Конституционного Суда РФ, пределы его компетенции. Порядок формирования Конституционного Суда РФ, структура и организация деятельности. Особенности статуса судей. Правила конституционного судопроизводства. Особенности производства по отдельным категориям дел. Решения Конституционного Суда РФ: значение, юридическая сила, порядок исполнения. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, их юридическое значение.
Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: место в судебной системе и системе органов государственной власти; компетенция, порядок формирования, решения.
Методические рекомендации по проведению семинарских занятий и организации самостоятельной работы студентов (СРС)
Семинар – одна из форм контроля самостоятельной работы студентов, в ходе которого углубляются, уточняются и обобщаются знания, которые получены в процессе самостоятельной работы студентов. Семинар или практические занятия по «Конституционному праву» в учебном процессе идут, как правило, за лекциями. На семинары выносятся не все, а только наиболее сложные темы курса. Планы семинаров являются основным методическим документом по организации самостоятельной работы студентов.
Студенты должны быть готовы ответить по каждому вопросу темы семинарских занятий, активно участвовать в работе семинара. При неподготовленности или пропуске занятий студенты в индивидуальном порядке отрабатывают пропущенную тему. Все выступления на семинарах оцениваются. Выступления на семинаре должны соответствовать следующим требованиям: излагая теоретический аспект рассматриваемого вопроса, анализировать соответствующие принципы, нормы закона, понятия и категории; выдвинутые теоретические положения подкреплять фактами, примерами и иллюстрациями, взятыми из политико-правовой жизни, практики совершенствования административного права в современный период в свете обновляемого законодательства Российской Федерации, из деятельности органов исполнительной власти и иных отраслей знания.
В процессе подготовки ответов на вопросы, которые вынесены на обсуждение семинарских занятий, необходимо сначала подобрать литературу. Затем путем ее просмотра и выборочного чтения, необходимо найти те разделы книги, которые отвечают теме семинара. При этом имеется в виду, что приведенный после каждой темы список литературы носит рекомендационный характер, и при подготовке к семинару вы можете использовать только часть ее или использовать по своему желанию другие материалы. Используя конспект лекций, учебник, вспомогательные литературные источники составьте план ответа по каждому вопросу семинара.
Есть два основных способа составления плана ответа. Первый – на основе работы с литературой во время чтения. Второй – его составление после глубокого ознакомления с разнообразными источниками, что даст возможность обобщить проделанную вами работу. При таком подходе план получается более последовательным и логичным, так как исчезает соблазн переделать почти каждую мысль источника в один из пунктов Вашего плана.
Составление плана-ответа может показаться простым делом. Но это далеко не так. Сложность заключается в том, что необходимо выяснить для себя строение и ход мыслей в изучаемых источниках, а затем сжато, ясно и лаконично выделить главное содержание проблемы. План может быть простым и развернутым. В первом случае записывается только порядок основных вопросов, которые необходимо раскрыть во время выступления на семинаре по той или иной проблеме.
В отличие от простого в развернутом плане выделяется порядок освещения вопросов темы, складывается и записывается содержание ответа по каждой проблеме семинара. Могут быть цитаты, наиболее важные цифровые сведения, обобщения и выводы. На полях полезно отмечать страницы используемых в плане-ответе сведений, что поможет в нужный момент, быстро найти в книге необходимое место и обратить внимание слушателей на те или иные подходы автора.
Развернутый план поможет не только научиться логически формулировать ваши мысли, но и сжато, аргументировано и убедительно выступить перед аудиторией. Рекомендуется взять на вооружение именно такой метод подготовки к семинарам. Понятно, он требует много времени и усилий, но сторицей. Ваши знания по курсу станут крепкими, глубокими, осмысленными. Постепенно сформируются навыки публичного выступления и научного отстаивания авторской мысли.
Порядок проведения семинара примерно такой: преподаватель коротко формулирует тему, цель и задачи, вызывает по собственному желанию любого студента осветить одну из проблем темы. Все студенты должны быть готовыми выступить по любому вопросу семинарского плана. Сообщение должно быть кратким, аргументированным, рассчитанным на 8-10 минут. Сначала называется вопрос, который будет обсуждаться, потом, если Вы выступаете не первым, дайте оценку предыдущему выступающему, исправьте ошибки, если они допущены. После чего приступайте к освещению содержания своего вопроса, углубляя обсуждаемую тему, стремитесь не повторять уже сказанное товарищами и, наконец, делайте необходимые выводы.
Главное на семинарских занятиях – глубокое, заинтересованное и активное обсуждение проблем. Творческие дискуссии оживляют занятия, способствуют глубокому, крепкому закреплению изучаемого материала.
Для более глубокого изучения той или иной темы преподаватель в рамках самостоятельной работы студентов может предложить подготовить рефераты, которые зачитываются и обсуждаются на семинаре.
Студенты должны подходить к самостоятельной работе по «Конституционному праву России» как к наиважнейшему средству закрепления и развития теоретических знаний, выработке единства взглядов на отдельные вопросы курса, приобретения определенных навыков правильного, грамотного, юридически обоснованного применения законов и подзаконных актов и использования литературы юридического характера.
Самостоятельная работа включает в себя следующие направления:
– выступления на семинаре, особенно с докладами и научными сообщениями;
– участие в диспутах, ролевых играх и «пресс-конференциях», которые будут способствовать выработке навыков публичных выступлений;
– решение практических задач, исследование судебной практики, пробелов и коллизий в действующем законодательстве;
– ведение профессионального диалога, грамотной и культурной речи, без чего трудно себе представить успешно действующего юриста.
Каждый студент должен это осознать и упорно стремиться достичь в этом определенных успехов на занятиях.
ТЕМЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ,
УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ
Тема 1. Конституционное право в правовых системах стран мира
1. Правовые системы стран мира и их основные особенности применительно к публичному праву. Конституционное право в английской, американской, романской и германской правовых системах, конституционное право в государствах ислама и социалистических государствах «народной демократии». Конституционное и государственное право.
2. Отечественная традиция выделения отрасли конституционного права: предмет и метод, особенности конституционно-правовых норм и отношений. Система отрасли конституционного права. Место конституционного права в системе российского права.
3. Источники конституционного права. Особенности источников конституционного права в РФ.
4. Конституционное и международное право. Особенности действия международных норм в национальной правовой системе. Супранациональное право. Особенности действия супранационального права на примере права Европейского Союза. Международные принципы и нормы в российском конституционном праве.
Литература:
Нормативные акты и судебные решения:
Тема 2. Теория конституции. Становление и развитие конституционализма
1. Теоретические подходы к пониманию конституции. История и теоретические предпосылки возникновения конституции. Понятие конституции: социально-политический и формально-юридический аспекты.
2. Сущность и значение конституции: теории сущности конституции. Виды конституций. Порядок принятия и изменения конституции, структура, содержание правового регулирования, особенности норм.
3. Правовая охрана конституции. Особый порядок принятия конституции. Конституционный контроль, виды и формы.
Литература:
Тема 3. Конституционное развитие России
1. Основные черты дореволюционного государственного права: правовой статус личности, его историческое развитие, органы государственной власти, территориальное устройство.
2. Правовая история конституционного кризиса и революций 1917 года. Конституция РСФСР 1918 года. Создание СССР и Конституция СССР 1924 года. Конституция СССР 1936 года: основные черты.
3. Организация государственной власти и правовой системы по Конституции СССР “развитого социализма” 1977 года. Перестройка и начало конституционных реформ. Кризис 1991 года и распад СССР.
4. Конституционный кризис 1993 года и принятие новой конституции. Направления развития государственной и правовой системы России после принятия Конституции 1993 года.
5. Свойства и функции Конституции РФ 1993 года. Особенности структуры и содержания Конституции РФ 1993 года. Правопреемство РФ в отношении СССР и РСФСР. Правовая охрана Конституции РФ 1993 года. Порядок пересмотра, внесения поправок и изменений в Конституцию РФ. Конституционный контроль в РФ, его особенности.
Литература:
Нормативные акты и судебные решения:
Тема 4. Принципы конституционного государства
1. Понятие и признаки конституционного государства. Понятие основ конституционного строя. Содержание, виды и правовое значение основ конституционного строя по Конституции РФ 1993 года.
2. Конституционные основы организации и осуществления государственной власти. Элементы государства (территория, народ, публичная власть) и их характеристика. Государственный суверенитет. Государственная территориальная целостность. Понятие и признаки государственных органов. Система государственных органов и органов государственной власти. Соотношение функций государства и компетенции государственных органов. Форма государства: форма правления, форма государственного устройства, политический режим и их отражение в конституциях. Демократическое государство. Принцип правового государства и его содержание. Принцип разделения властей и особенности его реализации. Модели разделения властей. Соотношение разделения властей и единства власти. Конституционные характеристики организации и осуществления государственной власти в России.
3. Конституционные основы, отражающие взаимоотношения государства, общества и личности. Государство и права человека: принципы правового положения личности. Основные подходы к конституционному закреплению основ правового положения личности: либеральный, социалистический, клерикальный. Система принципов взаимоотношений человека, гражданина и государства в Конституции РФ.
4. Основы взаимодействия государства с иными общественными институтами. Государство и религия: светское, клерикальное и теократическое государство. Идеологические основы в российской Конституции.
4.1. Идеологическое многообразие. Правовой статус общественных объединений. Принцип светского государства. Правовое положение религиозных объединений в РФ
4.2. Политические основы. Демократическая государственность и народовластие. Виды и формы народовластия. Политическое многообразие и многопартийность. Особенности статуса политических партий. Государственная власть и местное самоуправление. Отражение политических основ в российской Конституции
4.3. Государство и экономика. Экономическая конституция: принципы воздействия государства на экономические отношения. Отражение экономических основ в российской Конституции.
4.4. Социальная политика государства. Принцип социального государства. Отражение социальных основ в российской Конституции.
Литература:
Нормативные акты и судебные решения:
Тема 5. Принципы правового регулирования и реализации прав и свобод человека и гражданина
1. История возникновения и теоретические взгляды на права человека. Понятие и элементы основ правового статуса человека и гражданина. Принципы правового статуса человека и гражданина в российской Конституции.
2. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Принцип равноправия и запрета дискриминации, Проблема «позитивной» дискриминации. Гарантированность прав и свобод в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и согласно Конституции РФ.
3. Запрет отрицания общепризнанных прав человека. Неотчуждаемость и естественный характер основных прав и свобод человека. Непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина. Недопустимость умаления, отрицания и отмены прав и свобод человека и гражданина. Конституционные пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина. Общий, специальные и чрезвычайные режимы ограничений прав и свобод. Взаимосвязь прав, свобод и обязанностей.
Литература:
Нормативные акты и судебная практика:
Тема 6. Нормативное содержание конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина
1. Понятие, юридические свойства и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина. Абсолютные и относительные права и свободы. Индивидуальные и коллективные права и свободы. Материальные и процессуальные основные права и свободы. Классификация прав и свобод по характеру притязаний человека (гражданина) к государству. Личные (гражданские), политические, экономические, социальные, культурные права и свободы.
2. Личные (гражданские) и экономические права и свободы: нормативное закрепление и содержание. Отражение в Конституции РФ.
Право на жизнь. Право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и жилища. Достоинство личности, его конституционно-правовая охрана. Право определять национальную принадлежность. Право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Свобода совести и вероисповедания. Свобода мысли и слова. Свобода выражения мнений, свобода информации (свобода получения и распространения информации, свобода массовой информации). Право на объединение.
Экономические права. Право частной собственности, в том числе на землю и природные ресурсы. Свобода экономической деятельности. Право свободно распоряжаться способностями к труду.
3. Политические права гражданина и их отражение в Конституции РФ. Свобода собраний и политических объединений. Право на участие в управлении делами государства: право избирать и быть избранным; право на участие в референдуме; право на равный доступ к государственной службе; право на участие в отправлении правосудия. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.
4. Социальные и культурные права человека и их отражение в Конституции РФ.
Право на достойные условия труда. Право на оплату труда. Право на отдых. Право на защиту от безработицы. Право на защиту материнства и детства. Право на социальное обеспечение. Право на жилище. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Право на благоприятную окружающую среду.
Культурные права. Право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, обучения, воспитания и творчества. Право на образование. Право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям. Свобода творчества.
5. Конституционные обязанности человека и гражданина и их отражение в Конституции РФ. Обязанность соблюдать правовые нормы.
Обязанность платить законно установленные налоги и сборы. Обязанность граждан защищать Отечество и нести военную службу, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой. Обязанность родителей воспитывать детей и заботиться о них. Обязанность трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях. Обязанность родителей обеспечить получение детьми основного общего образования. Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия. Обязанность сохранять природу и окружающую среду.
Литература:
Нормативные акты и судебная практика:
Тема 7. Механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина
1. Общая характеристика конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина. Принципы-гарантии, процессуальные права, права-гарантии, запреты-гарантии. Право на защиту. Право на самозащиту. Внесудебные способы защиты прав и свобод: право на обращение с жалобой; право на индивидуальные и коллективные трудовые споры; право на помилование и смягчение наказания.
2. Право на государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Президент РФ как гарант прав и свобод человека и гражданина. Институт омбудсмена в системе защиты прав человека: история развития и правовая природа. Уполномоченный по правам человека в РФ: порядок назначения, функции и полномочия.
3. Право на судебную защиту. Право на рассмотрение дела судом по подсудности, установленной законом. Право потерпевших на доступ к правосудию. Право на обжалование в суд незаконных действий органов власти. Право на квалифицированную юридическую помощь. Презумпция невиновности. Право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом. Запрет на повторное привлечение к ответственности за одно преступление. Запрет использования доказательств, полученных с нарушением закона, при осуществлении правосудия. Свидетельские иммунитеты. Недопустимость обратной силы законов, устанавливающих или отягчающих ответственность, устанавливающих новые налоги или ухудшающих положение налогоплательщика. Право на возмещение государством причиненного вреда.
4. Роль конституционных судов и иных органов конституционного контроля в защите прав и свобод человека и гражданина. Международная защита прав человека. Защита прав и свобод человека и гражданина в условиях особых правовых режимов (чрезвычайного и военного положения). Основания и порядок введения военного и чрезвычайного положения. Пределы и формы ограничения прав человека в условиях военного и чрезвычайного положения.
Литература:
Нормативные акты и судебная практика:
Тема 8. Институт гражданства и правовое положение иностранцев
1. Понятие, правовая природа, значение и признаки гражданства. Правовой статус иностранных граждан, лиц без гражданства, лиц со множественным гражданством.
2. Принципы российского гражданства. Основания и порядок приобретения гражданства. Основания и порядок прекращения гражданства. Гражданство детей и недееспособных лиц при изменении гражданства родителей, опекунов и попечителей. Органы, ведающие вопросами гражданства, и производство по делам о гражданстве. Порядок и юридическое значение отмены решения о приеме лица в гражданство.
3. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Беженцы и вынужденные переселенцы: понятие, основания получения статуса, права и льготы. Предоставление убежища и выдача иностранных граждан и лиц без гражданства.
Литература:
Нормативные акты и судебная практика:
Тема 9. Правовое положение политических партий и других общественных объединений
1. Общественные объединения в системе народовластия. Соотношение общественных объединений и иных негосударственных организаций. Общественные объединения: признаки, виды, организационно-правовые формы, принципы деятельности, формы взаимоотношений с государством. Особенности статуса общественных объединений в РФ.
2. Правовая природа и социальные функции политических партий. Участие политических партий в осуществлении публичной власти. Модели построения партийных систем. Финансирование политических партий.
3. Особенности российской партийной системы. Правовой статус политических партий в РФ. Создание и внутренняя организация политических партий. Членство в политических партиях. Формы взаимоотношений с государством. Государственная поддержка политических партий.
4. Ответственность политических партий, общественных объединений и негосударственных организаций, запрет их деятельности, ликвидация и реорганизация.
Литература:
Нормативные акты и судебная практика:
Тема 10. Свободные выборы как форма народовластия и способ формирования органов власти. Избирательное право
1. Избирательное право в системе конституционного права: предмет регулирования, основные понятия. Субъективное избирательное право (право избирать и быть избранным) и избирательные права. Источники избирательного права. Особенности источников избирательного права в РФ. Разграничение полномочий органов государственной власти РФ и субъектов РФ в сфере правового регулирования свободных выборов.
2. Принципы избирательного права: принципы реализации избирательных прав или принципы участия в выборах (принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права; принцип тайного голосования); принципы организации и проведения выборов (обязательность и периодичность выборов; гласность и открытость выборов; альтернативность выборов). Принцип свободных выборов.
3. Статус субъектов избирательных правоотношений. Избирательные объединения и их особенности в РФ. Органы, осуществляющие подготовку и проведение выборов. Избирательные комиссии в РФ: статус, порядок формирования, полномочия, принципы деятельности и порядок работы.
4. Избирательные системы: понятие, виды. Виды избирательных систем и их использование в Российской Федерации. Избирательные округа. Финансовое обеспечение выборов. Информационное обеспечение выборов: информирование избирателей и предвыборная агитация.
5. Избирательный процесс, его понятие и основные стадии: назначение выборов, формирование необходимой инфраструктуры, выдвижение и регистрация кандидатов, голосование и подсчет голосов, определение результатов выборов. Особенности выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Обжалование нарушений избирательного законодательства и ответственность за его нарушение. Особенности ответственности по избирательному праву в РФ.
Литература:
Тема 11. Референдум как форма прямого народовластия
2. Соотношение референдума и свободных выборов. Принципы подготовки и проведения референдума. Вопросы референдума. Обстоятельства, исключающие и препятствующие проведению референдума.
3. Порядок выражения инициативы, назначения и проведения кампании всероссийского референдума. Определение результатов референдума. Юридическое значение решения, принятого на референдуме.
Литература:
Нормативные акты и судебная практика:
Тема 12. Форма государственного устройства. Территориальная организация государственной власти в России
1. Институты государственного устройства и территориального устройства. Политико-территориальное и административно-территориальное устройство. Виды форм государственного устройства. Централизованные и децентрализованные государства. Унитарные государства: принципы организации и виды. Понятие и виды автономий. Особенности федеративного устройства и типы федераций. Проблема суверенитета в федеративном государстве. Модели распределения компетенции между федерацией и ее субъектами. Союзы государств и союзные государства. Особенности статуса Европейского Союза.
2. История развития института территориального и государственного устройства в России. Эволюция принципов российского федерализма. Принципы федеративного устройства России на современном этапе: государственный суверенитет; государственная целостность; единство системы государственной власти; равноправие субъектов РФ и особенности их статуса (асимметричность РФ); равноправие и самоопределение народов Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Формы реализации принципа равноправия и самоопределения народов Российской Федерации. Национально-культурная автономия. Коренные малочисленные народы и национальные меньшинства: понятие и правовой статус. Правовое регулирование статуса языков в РФ.
3. Формы реализации принципа разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ; предметы ведения субъектов РФ: понятие, принципы и проблемы разграничения. Критерии разграничения полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов. Механизм разграничения полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения, формы разграничения (федеральные законы и договоры о разграничении предметов ведения и полномочий). Виды полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения. Юридическое значение договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Соотношение законодательства РФ и законодательства субъектов РФ по предметам совместного ведения.
4. Формы взаимодействия органов государственной власти РФ и субъектов РФ. Правовые основы и порядок образования в составе РФ новых субъектов РФ. Порядок изменения границ между субъектами РФ. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с Федеральным Собранием РФ. Участие субъектов РФ в законодательной деятельности. Формы взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ с Президентом РФ. Реализация принципа единства системы исполнительной власти в РФ. Пределы и основания федерального вмешательства в деятельность органов государственной власти субъектов РФ. Конституционно-правовая ответственность органов государственной власти субъектов РФ перед федеральными органами государственной власти.
5. Конституционно-правовой статус Российской Федерации, признаки. Территория РФ, определение ее границ и порядок их изменения. Правовые основы и порядок принятия в состав РФ нового субъекта РФ. Государственные символы РФ, их соотношение с государственными и официальными символами субъектов РФ. Государственный язык РФ, соотношение с государственными языками субъектов РФ. Статус столицы РФ.
Конституционно-правовой статус субъектов, особенности правового статуса отдельных видов субъектов. Правовой статус республики в составе РФ. Правовой статус края, области, города федерального значения. Правовой статус автономных округов и автономной области; проблемы вхождения автономного округа, автономной области в состав области, края. Организация государственной власти субъекта РФ (территориальное устройство, органы государственной власти субъекта, их ответственность).
Литература:
Нормативные акты и судебная практика:
Тема 13. Форма правления. Система высших органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ
1. Понятие и виды форм правления. Монархии и республики, их виды. Абсолютная и конституционная монархия. Дуалистическая и парламентская системы. Президентские, парламентские и смешанные республики. Советская республика.
2. Особенности республиканской формы правления в России. Система высших органов государственной власти РФ, принципы их организации и деятельности. Реализация принципа разделения властей на федеральном уровне.
3. Особенности действия принципа разделения властей на уровне субъектов РФ. Реализация этого принципа в Калининградской области.
Литература:
Тема 14. Институт главы государства. Правовой статус Президента РФ
1. Понятие и виды глав государств. Место главы государства в системе государственных органов. Порядок замещения должности главы государства. Функции и полномочия глав государств.
2. История президентуры в России. Место Президента РФ в системе органов власти. Функции и полномочия Президента РФ. Взаимодействие Президента РФ с органами законодательной, исполнительной и судебной власти.
3. Срок полномочий Президента РФ. Условия и порядок вступления в должность Президента РФ. Порядок прекращения полномочий Президента РФ. Акты Президента РФ. Органы, обеспечивающие деятельность главы государства в РФ. Совет Безопасности РФ. Администрация Президента РФ. Полномочные представители Президента РФ.
Литература:
Нормативные акты и судебная практика:
Тема 15. Представительная (законодательная) власть. Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов власти в РФ
1. Понятие, признаки и функции законодательного (представительного) органа. Структура законодательных (представительных) органов. Парламентаризм. Место законодательных органов власти в системе разделения властей. Формы парламентской деятельности. Законы и акты парламента. Органы парламента. Объединения парламентариев. Группы давления и мировые модели лоббизма.
2. Конституционные признаки статуса Федерального Собрания Российской Федерации. Статус Государственной Думы и Совета Федерации, распределение полномочий между ними. Срок полномочий Государственной Думы и порядок их прекращения. Организация работы Государственной Думы и Совета Федерации: структура, порядок работы, заседания. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания РФ. Депутатские объединения и депутатские фракции. Акты палат федерального Парламента.
3. Федеральный законодательный процесс в РФ. Законодательная инициатива. Рассмотрение проекта закона в Государственной Думе и одобрение принятого закона Советом Федерации. Обнародование закона Президентом РФ. Право вето Президента РФ. Порядок опубликования и вступления в силу федеральных конституционных и федеральных законов.
4. Взаимодействие палат Федерального Собрания с Президентом РФ и Правительством РФ. Контрольные полномочия палат Федерального Собрания РФ. Парламентские и депутатские запросы. Парламентские расследования. Счетная палата РФ.
Конституционно-правовой статус законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, его особенности. Особенности законодательной процедуры в субъектах РФ. Взаимодействие законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и его руководителем (высшим должностным лицом субъекта РФ). Особенности формирования и деятельности Калининградской областной Думы.
Литература:
Нормативные акты и судебная практика:
О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Постановление Совета Федерации Федерального Собрания России от 30 января 2002 г. № 33-СФ // СЗ РФ. -2002. -№7. -Ст. 635. (с последующими изм. и доп.).
Тема 16. Статус парламентария и депутата. Статус депутата законодательного (представительного) органа в РФ
1. Правовая природа депутатского мандата. Виды мандатов. Принципы депутатского статуса. Принцип несовместимости статуса депутата с иными видами деятельности. Депутатские полномочия и формы их реализации. Сроки полномочий депутатов, порядок их досрочного прекращения. Гарантии деятельности депутата. Депутатский индемнитет и иммунитет. Ответственность депутата.
2. Особенности правового статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации. Особенности статуса депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ.
3. Статус депутата Калининградской областной Думы и депутата представительного органа местного самоуправления Калининградской области.
Литература:
Нормативные акты и судебная практика:
Тема 17. Исполнительная власть. Конституционные основы организации исполнительной власти в РФ
1. Понятие исполнительной власти и ее место в системе разделения властей. Модели организации исполнительной власти. Правительство в системе органов государственной власти и его разновидности. Функции и полномочия правительства. Ответственность правительства.
2. Конституционно-правовой статус Правительства РФ. Функции и полномочия, состав и порядок формирования Правительства РФ. Организация работы Правительства РФ. Взаимодействие Правительства РФ с другими органами. Правовые акты Правительства РФ. Система и структура федеральных органов исполнительной власти РФ.
3. Принцип единства системы исполнительной власти РФ и субъектов РФ. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации: особенности структуры и правового статуса. Правительство Калининградской области.
Литература:
Нормативные акты и судебные решения:
Тема 18. Судебная власть. Конституционные основы судебной власти и конституционное правосудие в России
1. Общая характеристика и функции судебной власти. Модели судебных систем. Организация судебной системы России: структура и принципы. Конституционные принципы судоустройства и осуществления правосудия в РФ. Конституционные основы статуса судей.
2. Модели конституционного правосудия: особенности американской и европейской моделей. Особенности российской модели конституционной юстиции. Конституционный Суд РФ как орган судебной власти, его роль в обеспечении правовой охраны Конституции. Направления деятельности Конституционного Суда РФ, пределы его компетенции. Порядок формирования Конституционного Суда РФ, структура и организация деятельности. Особенности статуса судей. Правила конституционного судопроизводства. Особенности производства по отдельным категориям дел. Решения Конституционного Суда РФ: значение, юридическая сила, порядок исполнения. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, их юридическое значение.
3. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ: место в судебной системе и системе органов государственной власти; компетенция, порядок формирования, решения. Уставный суд Калининградской области.
Литература:
Нормативные акты и судебная практика:
ГЛОССАРИЙ
А
Абсентеизм – неучастие в голосовании на выборах и референдумах граждан, обладающих активным избирательным правом.
Агитация предвыборная – деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).
Административно-территориальное деление – см. Деление административно-территориальное.
Администрация Президента Российской Федерации – федеральный государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ. Действует исключительно в пределах функций и полномочий Президента РФ на основании Положения об Администрации Президента Российской Федерации.
Акт муниципальный правовой – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.
Акт нормативный юридический – официальный документ, содержащий юридические нормы.
Активное избирательное право – см. Право избирательное активное.
Амнистия – принимаемое в форме постановления решение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в соответствии с которым лица, совершившие преступления, могут быть освобождены от уголовной ответственности. Акт амнистии объявляется только в отношении индивидуально не определенного круга лиц, что отличает его от акта помилования.
Асимметричная федерация – см. Федерация асимметричная.
Б
Безопасность – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Бюджет субъекта Российской Федерации – фонд денежных средств, которым располагают органы государственной власти субъекта Российской Федерации, представляющий собой их финансовый план на текущий год, образуемый и исполняемый по расходам на основе законодательного акта субъекта федерации.
Бюджетный федерализм (бюджетно-налоговый федерализм) – см. Федерализм бюджетный (бюджетно-налоговый федерализм).
В
Ведение Российской Федерации – перечень вопросов общефедерального значения, решение которых находится в сфере исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.
Ведение Российской Федерации и её субъектов совместное – перечень вопросов, решение которых одновременно находится в сфере компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ.
Верховенство Конституции Российской Федерации – свойство Конституции, заключающееся в ее приоритете по отношению к другим действующим в Российской Федерации правовым актам.
Вид на жительство – документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию.
Власть Российской Федерации государственная – публичное руководство делами общества, опирающееся в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством на меры убеждения и принуждения.
Власть судебная – самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, юридическими лицами; контроля за конституционностью законов; защиты прав граждан в их взаимоотношениях с органами исполнительной власти и должностными лицами; контроля за соблюдением прав граждан при расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскной деятельности; установления наиболее значимых юридических фактов.
Военное положение – см. Положение военное.
Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Вотум доверия (недоверия) – выражение парламентом или одной из его палат оценки деятельности правительства или отдельных его членов.
Выборы – высшая форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации в целях формирования органов государственной власти и местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.
Вынужденный переселенец – см. Переселенец вынужденный.
Г
Гарантии местного самоуправления – совокупность социальных, экономических, политических, правовых, иных мер, направленных на обеспечение прав местного самоуправления.
Генеральный прокурор Российской Федерации – руководитель единой централизованной системы прокуратуры Российской Федерации, включая Генеральную прокуратуру РФ.
Гипотеза – один из трех элементов правовой нормы – обозначение условий, при которых правовая норма подлежит применению.
Голосование – способ принятия коллективного решения (голосование в парламенте, голосование на выборах, голосование на референдуме).
Городской округ – см. Округ городской.
Государственная власть Российской Федерации – см. Власть Российской Федерации государственная.
Государственная граница Российской Федерации – см. Граница Российской Федерации государственная.
Государственная служба в Российской Федерации – см. Служба в Российской Федерации государственная.
Гражданин иностранный – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.
Гражданское общество – см. Общество гражданское.
Гражданство Российской Федерации – устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Граница Российской Федерации государственная – линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т. е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Д
Действие Конституции Российской Федерации – проявление всех свойств и качеств Конституции, выражающих ее способность оказывать влияние на поведение социальных объектов.
Деление административно-территориальное – схема структуризации территории страны (региона), отражающая систему пространственно распределенной структуры органов управления.
Демократия непосредственная – совокупность конституционно- правовых институтов, посредством которых народ выражает свою волю, сам осуществляет государственную власть или власть местного самоуправления.
Демонстрация – организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.
Депутат – лицо, избранное избирателями соответствующего избирательного округа в представительный орган государственной власти или в представительный орган муниципального образования на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – избранный в соответствии с федеральным законом представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Диспозитивная конституционно-правовая норма – см. Норма конституционно-правовая диспозитивная.
Диспозиция – один из трех элементов правовой нормы – указание на права и обязанности (правило поведения).
Должностное лицо – см. Лицо должностное.
Достоинство личности – качество человека, равнозначное праву на уважение и обязанности уважать других. Оно достигается развитием личности, осознающей свою свободу, равенство и защищенность.
Доступ к правосудию – правовой принцип, направленный на обеспечение каждому права на судебную защиту, заключающийся в возможности лица беспрепятственно прибегнуть к судебной защите в случае нарушения его прав и законных интересов.
Е
Единство системы государственной власти – принцип организации государственной власти в Российской Федерации как федеративном государстве, согласно которому федеральные государственные органы и государственные органы субъектов РФ всех ветвей власти имеют единый источник (волю многонационального народа России), действуют в рамках единого законодательства, обязаны взаимодействовать между собой в интересах граждан.
Единство экономического пространства – конституционный принцип, предусматривающий обеспечение одинаковых условий для осуществления экономической деятельности на всей территории страны, а также отсутствие внутренних таможенных и иных границ, препятствующих свободному перемещению товаров, услуг и капиталов.
Ж
Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
З
Законность конституционная – совокупность требований к властным структурам в процессе создания конституционных предписаний, их выполнения, а также система мер, направленная на восстановление нарушенных конституционных норм.
Законодательный процесс – см. Процесс законодательный.
Законотворчество – действия и отношения, предваряющие законодательный процесс, включающие в себя выявление потребности в принятии закона, научную, экспертную и организационную подготовку законодательной инициативы. Законотворчество может включать и оценку эффективности закона, и возможную его последующую корректировку.
Запрещающая конституционно-правовая норма – см. Норма конституционно-правовая запрещающая.
Защита избирательных прав – принудительный механизм реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях, обеспечиваемый межгосударственными организациями, органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, иными организациями, самими гражданами посредством предотвращения нарушений избирательных прав, устранения препятствий их реализации либо восстановления нарушенного права и иными способами.
Защита Конституции Российской Федерации – устранение конкретных нарушений конституционных норм.
Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.
Злоупотребление избирательными правами – превышение управомоченным субъектом избирательного процесса меры возможного поведения, т. е. использование в рамках дозволенного ему общего типа поведения (возможности избирать и быть избранным, участвовать в иных избирательных действиях) таких вариантов поведения, которые препятствуют реализации прав других субъектов избирательного процесса и противоречат интересам избирательного корпуса в целом.
Зона Российской Федерации исключительная экономическая – морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным федеральным законом от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», международными договорами Российской Федерации и нормами международного права.
И
Идеологический и политический плюрализм – см. Плюрализм идеологический и политический.
Избирательная комиссия – см. Комиссия избирательная.
Императивная конституционно-правовая норма – см. Норма конституционно-правовая императивная.
Иностранный гражданин – см. Гражданин иностранный.
Исключительная экономическая зона Российской Федерации – см. Зона Российской Федерации исключительная экономическая.
Источники права – исходящие от государства или признаваемые им официально документальные способы выражения и закрепления норм права, придания им юридического, общеобязательного характера.
К
Кворум – установленное законом или регламентом органа государственной власти минимальное количество его членов, необходимое для начала работы и принятия решений.
Комиссия избирательная – коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов.
Компетенция – возложенный законно на уполномоченный субъект объем публичных дел. Будучи сложным явлением, она состоит из элементов двоякого рода. К собственно компетенционным элементам относятся: а) нормативно установленные цели; б) предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия; в) властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий. Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение.
Компетенция субъектов Российской Федерации – полномочия органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемые ими в соответствии со ст. 73 Конституции РФ вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ.
Конституционная законность – см. Законность конституционная.
Конституционная (основная) обязанность – см. Обязанность конституционная (основная).
Конституционное право России (как отрасль права) – совокупность правовых норм, закрепляющих основные права, свободы и обязанности личности, а также основы организации общества и государства.
Конституционное Собрание Российской Федерации – предусмотренный Конституцией РФ учредительный орган государственной власти, образуемый для решения вопроса о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ.
Конституционные права и свободы – см. Права и свободы конституционные.
Конституционный строй Российской Федерации – см. Строй Российской Федерации конституционный.
Конституционный Суд Российской Федерации – судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
Континентальный шельф Российской Федерации – см. Шельф Российской Федерации континентальный.
Коренные малочисленные народы Российской Федерации – см. Народы Российской Федерации коренные малочисленные.
Л
Лицо без гражданства – лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Лицо должностное – лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.
М
Мероприятие публичное – открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных и религиозных объединений.
Местное самоуправление – см. Самоуправление местное.
Метод конституционного права – способ воздействия на общественные отношения.
Митинг – массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.
Муниципальный правовой акт – см. Акт муниципальный правовой.
Муниципальный район – см. Район муниципальный.
Н
Народ (Российской Федерации) – согласно Конституции РФ совокупность граждан РФ, которая обладает учредительной властью и при определенных условиях вправе ее реализовать, является носителем суверенитета и единственным источником власти в России. В состав народа России входят исторически сложившиеся на ее территории компактно проживающие нации, и поэтому народ России в Конституции РФ (преамбула, ч. 1 ст. 3) именуется как «многонациональный народ».
Народы Российской Федерации коренные малочисленные – народы, проживающие в России на территории традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие менее 50 тыс. чел. и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.
Наука конституционного права – способ производства и организации знаний о конституционном праве Российской Федерации.
Непосредственная демократия – см. Демократия непосредственная.
Норма конституционно-правовая диспозитивная – правило поведения, которое предоставляет субъектам выбор того или иного варианта поведения в конкретном случае.
Норма конституционно-правовая запрещающая – правило поведения, определяющее обязанность субъекта воздержаться от совершения тех или иных действий.
Норма конституционно-правовая императивная – правило поведения, которое подлежит исполнению независимо от усмотрения субъектов.
Норма конституционно-правовая обязывающая – правило поведения, возлагающее на субъекта обязанность совершения определенных действий.
Нормативный юридический акт – см. Акт юридический нормативный.
О
Образование нового субъекта Российской Федерации – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации и не связанная с принятием в федерацию иностранного государства или его части.
Обращение гражданина – направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (ст. 4 федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).
Общепризнанные принципы и нормы международного права – см. Принципы и нормы международного права общепризнанные.
Общественное объединение – см. Объединение общественное.
Общество гражданское – понятие, охватывающее совокупность неполитических отношений в обществе, т. е. отношения в сфере экономики, духовной жизни, образа жизни и т. п..
Объединение общественное – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
Объединение религиозное – добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Обязанность конституционная (основная) – установленная государством в интересах всех членов общества и закрепленная в его конституции необходимость, предписывающая каждому гражданину определенные вид и меру поведения и ответственность за ненадлежащее его исполнение.
Обязанность субъективная – предписанная субъекту мера должного, необходимого поведения.
Обязывающая конституционно-правовая норма – см. Норма конституционно-правовая обязывающая.
Округ городской – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Основание конституционно-правовой ответственности – действие или бездействие, которые причинили или могли причинить ущерб обществу или государству, независимо от того, были нарушены нормы конституционного права или нет.
Основы конституционного строя Российской Федерации – совокупность общественных отношений, составляющих сущность устройства российского общества и государства.
Ответственность юридическая – применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение.
Охрана избирательных прав – деятельность государственных и муниципальных органов, правозащитных и международных организаций, физических лиц по обеспечению реализации и защиты прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в иных избирательных действиях.
Охрана Конституции Российской Федерации – комплекс мер по устранению препятствий в реализации Конституции Российской Федерации и предотвращению конституционных правонарушений.
П
Парламентские слушания – см. Слушания парламентские.
Партия политическая – общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Пассивное избирательное право – см. Право избирательное пассивное.
Переселенец вынужденный – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Пикетирование – форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.
Плюрализм идеологический и политический – такое состояние в обществе и государстве, когда никакая идеология не получает юридически статуса официальной государственной или обязательной идеологии, а для выражения и воплощения различных политических идей и взглядов могут создаваться партии и иные общественные объединения, и все они действуют на основе (т. е. в рамках, с соблюдением) закона и равны перед законом.
Политическая партия – см. Партия политическая.
Положение военное – особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Положение чрезвычайное – вводимый на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Помилование – принимаемое в форме указа решение Президента РФ об освобождении конкретного лица от дальнейшего отбывания им наказания, сокращения ему наказания, замене ему наказания более мягким видом наказания.
Поселение сельское – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления
Права и свободы конституционные – закрепленные в конституции и гарантированные государством возможности, позволяющие каждому человеку и гражданину свободно и самостоятельно избирать вид и меру своего поведения, созидать и пользоваться предоставленными ему социальными благами как в личных, так и в общественных интересах.
Права человека и гражданина конституционные субъективные – закрепленные общепризнанными нормами международного права и конституцией страны, принадлежащие каждому человеку либо каждому гражданину неотчуждаемые возможности для выбора варианта поведения как в сфере индивидуальной частной жизни, так и в жизнедеятельности государства, гражданского общества в целом.
Право избирательное активное – право граждан Российской Федерации избирать в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Право избирательное пассивное – право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Право Президента Российской Федерации отлагательного вето – конституционно предусмотренная возможность Президента Российской Федерации отклонить (не подписать) федеральный закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Право субъективное – принадлежащая субъекту мера дозволенного поведения, обеспечиваемая государством.
Правосудие – вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение или разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права.
Предвыборная агитация – см. Агитация предвыборная.
Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Предмет конституционного права России – общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права.
Прекращение гражданства – такое изменение статуса физического лица, в результате которого утрачивается его правовая связь с данным государством.
Принципы и нормы международного права общепризнанные – основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо, а также правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
Принципы реализации избирательных прав – обусловленные суверенитетом народа, мировыми тенденциями и потребностями развития демократии руководящие начала, на основе которых реализуются право индивида избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также обязанность государства по признанию, соблюдению и защите данного права.
Процесс законодательный – система процедурных действий по созданию закона. В узком смысле законодательный процесс рассматривается как порядок деятельности парламента, начиная от принятия законопроекта к рассмотрению и заканчивая принятием закона. В широком смысле – это строго регламентированный ряд последовательно сменяющих друг друга этапов создания закона, не ограничивающихся рамками парламента, начиная от внесения законопроекта в парламент, рассмотрения законопроекта, принятия закона и заканчивая его обнародованием и вступлением в силу.
Публичное мероприятие – см. Мероприятие публичное.
Р
Район муниципальный – несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Реализация избирательных прав – коллективное либо индивидуальное использование индивидами имеющихся у них юридических возможностей избирать и быть избранными в органы государственной и муниципальной власти, участвовать в осуществлении иных избирательных действий, результатом которого является свободная, демократическая, честная передача представителям народа полномочий по осуществлению государственной власти или решению вопросов местного значения на строго определенный срок.
Реализация Конституции Российской Федерации – определенный процесс, система средств и мер, направленных на претворение в жизнь действующей Конституции, достижение предусмотренных в ней социальных целей.
Регион – территория, обладающая совокупностью общих, прежде всего, социально-экономических, взаимосвязанных характеристик и вместе с иными регионами составляющая социально-экономическую основу общества и государства.
Религиозное объединение – см. Объединение религиозное.
Референдум – форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.
С
Самоуправление местное – форма народовластия, обеспечивающая населению, входящему в состав некоторого территориального коллектива, возможность самостоятельно и под свою ответственность в пределах, установленных законодательством, решать вопросы местного значения.
Санкция – один из элементов нормы права – указание на неблагоприятные последствия, наступающие при нарушении нормы.
Свойства конституции юридические – признаки конституции как основного закона государства.
Сельское поселение – см. Поселение сельское.
Система судебная – определенным образом структурированная совокупность судебных органов, действующих в государстве.
Служба в Российской Федерации государственная – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, субъектов РФ, их государственных органов.
Слушания парламентские – форма обсуждения в парламенте (палатах парламента) актуальных и значимых вопросов с привлечением общественности. Вопросы, выносимые на парламентские слушания, могут быть посвящены концепции законопроекта, международному договору, подлежащему ратификации, иным вопросам государственной жизни. По результатам парламентских слушаний участниками могут быть приняты решения, носящие рекомендательный характер.
Собрание – совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов.
Совместное ведение Российской Федерации и её субъектов – см. Ведение Российской Федерации и её субъектов совместное.
Строй Российской Федерации конституционный - устройство общества и государства, отраженное в Конституции Российской Федерации.
Субъект федерации – политико-административное территориальное образование в составе федерации, равноправное относительно других субъектов, формирующее свой уровень государственной власти в федеративном государстве, обладающее собственными полномочиями по вопросам управления теми или иными сферами общественной жизни и самостоятельностью в их осуществлении относительно центральных властей (федерального центра).
Субъективная обязанность – см. Обязанность субъективная.
Субъективное право – см. Право субъективное.
Субъективные конституционные права человека и гражданина – см. Права человека и гражданина конституционные субъективные.
Суверенитет – верховенство и независимость государственной власти внутри своей территории и по отношению к другим государствам. Суверенитет государства исходит из суверенитета народа.
Судебная власть – см. Власть судебная.
Судебная система – см. Система судебная.
Судья – лицо, наделенное в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» полномочиями осуществлять правосудие и исполняющее свои обязанности на профессиональной основе.
У
Укрупнение субъектов Российской Федерации – процедура, предусматривающая изменение состава субъектов федерации путем объединения территорий и систем управления двух и более граничащих между собой субъектов федерации, влекущая за собой создание нового субъекта федерации и прекращение существования вошедших в него субъектов.
Умаление избирательных прав – не соответствующее нормам международного права, Конституции Российской Федерации, федеральных законов ограничение объема правомочий лица избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях, а также создание неправомерных препятствий реализации избирательных прав посредством наложения на субъекта неправомерных обязанностей или привлечения его к ответственности.
Ф
Факт юридический – конкретное жизненное обстоятельство, с которым нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений.
Федерализм – совокупность политических, правовых, экономических и культурных отношений, возникающих в связи и по поводу функционирования федеративной государственности и ее отдельных элементов, а также совокупность представлений о сущности и характере федеративных отношений в рамках данной федерации. Основными элементами федерализма являются: 1) экономический (включая бюджетно-налоговый) федерализм; 2) федерализм как правовое явление; 3) федерализм как политический институт.
Федерализм бюджетный (бюджетно-налоговый федерализм) – совокупность действующих в стране механизмов и методов организации налоговых и бюджетных потоков по уровням ее территориальной иерархии, базирующихся на децентрализации управления финансовыми (бюджетными) ресурсами государства, которая подразумевает распределение бюджетных ресурсов и полномочий между уровнями власти и управления.
Федерация (федеративное государство) – форма государственного устройства, подразумевающая деление государства на ряд политико- территориальных образований (субъектов федерации), политический и юридический статус которых предполагает их самостоятельность и независимость от центральных властей федеративного государства в вопросах, относимых к их компетенции.
Федерация ассиметричная – федерация, субъекты которой в значительной степени различаются по их конституционно-правовому статусу и реальному положению в системе федеративных отношений, а равно, возможно, по таким характеристикам, как территория, количество населения, уровень социально-экономического развития.
Ч
Член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с Федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией оссийской Федерации и федеральным законом от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Чрезвычайное положение – см. Положение чрезвычайное.
Ш
Шельф Российской Федерации континентальный – морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка.
Шествие – массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Ю
Юридическая ответственность – см. Ответственность юридическая.
Юридические свойства конституции – см. Свойства конституции юридические.
Юридический факт – см. Факт юридический.
ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ПО КУРСУ «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО»
1. Понятие и роль конституционного права как отрасли права.
2. Предмет и методы конституционного права.
3. Конституционно-правовые нормы и отношения.
4. Место конституционного права в системе права Российской Федерации.
5. Источники конституционного права.
6. Система конституционного права.
7. Основные этапы конституционного развития Российской Федерации.
8. История создания Конституции РФ 1993 года.
9. Основные принципы и юридические свойства Конституции РФ.
10. Понятие, сущность и структура конституции как основного закона
государства.
11. Структура Устава Калининградской области.
12. Классификация конституций.
13. Функции конституций
14. Коллизии в конституционном праве.
15. Ответственность в конституционном праве.
16. Основы организации государственной власти и местного самоуправления.
17. Гуманистические основы конституционного строя.
18. Экономические и политические основы конституционного строя.
19. Понятие и природа конституционных прав и свобод
20. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.
21. Личные права и свободы.
22. Политические права и свободы.
23. Социально-экономические права человека и гражданина.
24. Конституционные гарантии прав и свобод личности.
25. Ограничение прав и свобод граждан в Конституции РФ.
87
26. Понятие и принципы правового положения граждан в Российской Федерации.
27. Правовой статус гражданина Российской Федерации и его правовые источники.
28. Гражданство Российской Федерации.
29. Способы приобретения гражданства Российской Федерации.
30. Основания прекращения гражданства РФ.
31. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
32. Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в Российской
Федерации.
33. Суверенитет народа и формы его осуществления.
34. Понятие и принципы национально-государственного устройства
Российской Федерации.
35. Российская Федерация – федеративное государство.
36. Исключительные полномочия и предметы ведения Российской Федерации.
37. Особенности правового статуса республик Российской Федерации.
38. Конституционные характеристики Российского государства.
39. Принципы организации и деятельности органов государственной власти.
40. Порядок избрания Президента Российской Федерации.
41. Место Президента Российской Федерации в системе органов государства.
42. Полномочия Президента Российской Федерации.
43. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Президента Российской Федерации.
44. Сущность правового статуса Федерального Собрания РФ.
45. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации – орган общенационального представительства.
46. Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ.
47. Статус депутата Государственной Думы ФС РФ.
48. Основания роспуска Государственной Думы.
49. Порядок формирования Совета Федерации.
50. Особенности правового статуса Совета Федерации.
51. Законодательный процесс в Федеральном Собрании.
52. Структура, порядок формирования и прекращения полномочий Правительства Российской Федерации.
53. Положение Правительства Российской Федерации в системе исполнительной власти.
54. Основные функции и полномочия Правительства Российской Федерации.
55. Основания прекращения полномочий Правительства Российской Федерации.
56. Правовой статус министерств Российской Федерации.
57. Понятие и структура местного самоуправления.
58. Компетенция местного самоуправления.
59. Гарантии местного самоуправления.
60. Понятие и природа судебной власти и судебной системы России.
61. Конституционный Суд Российской Федерации.
62. Верховный Суд Российской Федерации и его статус.
63. Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и его статус.
64. Конституционно-правовые основы организации и компетенции прокуратуры.
65. Губернатор Калининградской области, Председатель Правительства Калининградской области. Его компетенция.
66. Калининградская областная Дума, порядок ее избрания и компетенция.
67. Правительство Калининградской области, порядок его формирования. Задачи и компетенция.
68. Понятие и принципы избирательного права в Российской Федерации.
69. Источники избирательного права.
70. Избирательный процесс, его основные стадии.
71. Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.
72. Государственные символы и их значение.
73. Стабильность и динамизм Конституции Российской Федерации.
74. Субъекты процесса конституционных поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации.
75. Порядок пересмотра Конституции РФ и внесения конституционных поправок
76. Заключительные и переходные положения Конституции РФ.
Обеспечение учебной дисциплины
1. Методическое обеспечение учебной дисциплины
1.1. Методическое обеспечение аудиторной работы
Методическое обеспечение аудиторной работы включает Рабочую программу учебной дисциплины «Конституционное право».
1.2. Методическое обеспечение самостоятельной работы
Методическое обеспечение самостоятельной работы осуществляется путем создания открытого доступа студентов к учебно-методическому комплексу по «Конституционному праву» (в локальной компьютерной сети юридического факультета), а также предоставления обучающимся списков обязательной и дополнительной литературы.
2. Кадровое обеспечение учебной дисциплины
Требования к образованию и (или) квалификации штатных преподавателей и иных лиц, допущенных к преподаванию дисциплины.
При определении преподавателей, допущенных к преподаванию учебной дисциплины «Конституционное право», должны быть учтены требования к квалификации и опыту преподавателей, равно как их авторитет и признание в среде ученых, круг научных интересов которых составляет конституционное право РФ, конституционное право зарубежных стран, конституционная компаративистика, муниципальное право наличие ученой степени доктора юридических наук или кандидата юридических наук.
3. Материально-техническое обеспечение учебной дисциплины
В целях подготовленности аудиторий к проведению занятий по настоящей учебной дисциплине требуются стандартно оборудованные лекционные аудитории (доска, фломастеры для доски), мультимедийное оборудование и компьютерные классы с выходом в Интернет
Специализированное оборудование для аудиторных занятий и специализированное программное обеспечение по настоящей учебной дисциплине не требуется.
Стандартные требования к перечню и объему расходных материалов.
4.Информационное обеспечение учебной дисциплины
Общая справочная и учебно-методическая литература – перечень рекомендованной литературы, нормативных актов и судебных решений размещен на сайте юридического факультета МФЮА.
4.1. Обязательная литература
1. Конституционное право России: учебник / А. В. Безруков, С.В. Бендюрина, В.В. Игнатенко; Отв. ред. : А. Н. Кокотов, М. И. Кукушкин. - 4-е изд., пересм. и доп. - М.: Норма: Инфра-М, 2010. -544 с
2. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть: учебник для вузов / И. А. Андреева, А. Ш. Будагова, С. Ю. Кашкин и др.; Отв. ред. Б. А. Страшун. -4-е изд., обновл. и дораб. -М.: НОРМА: Инфра-М, 2010. - 896 с.
4.2.Рекомендуемая литература
4.3.Сайты в Интернет-сети
Организация Объединенных Наций: www.un.org
Совет Европы: http://www.coe.int
Официальный сервер органов государственной власти Российской Федерации: http://www.gov.ru
Информационные каналы Государственной Думы, Совета Федерации, Конституционного и Высшего Арбитражного Суда России: http://www.akdi.ru
Президент РФ: http://www.kremlin.ru/events
Государственная Дума ФС РФ: www.duma.ru
Совет Федерации ФС РФ: http://council.gov.ru
Конституционный Суд РФ: http://ks.rfnet.ru
Институт «Открытое общество»: http://www.osi.ru
Институт научной информации по общественным наукам РАН: http://www.inion.ru
Российская государственная библиотека: http://www.rsl.ru
Фонд развития парламентаризма в России: http://www.legislature.ru
Правовая система ГАРАНТ: http://www.garant.ru
Образовательный и научный проект «Конституционное право России и зарубежных стран в сравнительной перспективе»: www.tversu.ru, www.university.tversu.ru/misc/pravo/pravo.html
Электронная библиотека журналов: http://elibrary.ru
Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ: http://www.vestnik-vas.ru
Журнал «Государство и право»: http://www.igpan.ru/rus/magazine
Журнал «Государственная власть и местное самоуправление» (ИГ «Юрист»): www.jus.ru/igu_19.htm
Журнал «Конституционное и муниципальное право» (ИГ «Юрист»): www.jus.ru/igu_21.htm
Журнал «Известия вузов. Правоведение» (г. Санкт-Петербург): http://www.pravoved.jurfak.spb.ru.
PAGE \* MERGEFORMAT 2