Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
30
САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Факультет международных отношений
Пакет международника
Влияние НПО на принятие решений
на государственном и надгосударственном уровне
Группа № 2
Модуль «Неправительственные организации и СМИ»
Преподаватель: Харлампьева Н.К.
Санкт-Петербург
2013
СОДЕРЖАНИЕ:
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….……3
ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
Глава 1.Международные неправительственные организации…………………………..7
Глава 2. Факторы усиления НПО…….…………………………………....……………….15
Глава 4. Сравнительный анализ влияния НПО на принятие решений в Европейском Союзе и в Соединенных Штатах Америки.........................………………………………..24
Глава 5. Примеры успешного взаимодействия НПО с МПО и правительствами отдельных государств………………………………………………………………………..27
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………..………………………….………………………29
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ИЛИТЕРАТУРЫ……………………………..30
ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………...32
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность работы
Уже давно стало ясно, что огромное количество негосударственных организаций оказывают значительно большее влияние на принятие решений в области международной политики, чем множество независимых государств. Никто не сомневается, что влияние, которым могут обладать крупные транснациональные корпорации или террористические организации, может быть как полезным, так и вредным. Однако роль некоторых неправительственных организаций (НПО) более весомая, чем признается обычно.
По современным оценкам на международной арене действуют примерно 40 000 НПО, их преобладающее большинство, в основном, специализируется на защите здоровья, образовании, благосостоянии, экономике, промышленности, энергетике, охране окружающей среды, правах человека, социальной политике, а также вопросах, связанных с управлением и развитием. Намного меньшее количество организаций, в лучшем случае несколько сотен, работают в области сохранения мира и обеспечения безопасности, и только несколько организаций, изначально сосредоточенных на вопросах соблюдения прав человека, такие как Хьюман Райтс Вотч (Human Rights Watch (HRW) и Международная Амнистия (Amnesty International, AI), являются влиятельными в этой сфере.
Организациям, стремящимся влиять на результаты международной политики, могут быть приписаны однотипные роли, возможно, несколько обидные, такие как «мыслители», «болтуны» или «деятели». Иными словами, они оказываются группами экспертов, исследовательскими институтами или форумами политиков (такими как Королевский институт международных отношений (Chatham House) в Лондоне, Совет по международным отношениям (CFR) в Нью-Йорке или Институт Брукингса в Вашингтоне, штат Колумбия); среди них преобладают ориентированные на агитацию правозащитные организации Human Rights Watch, гуманитарная организация Инаф (Enough), движение Kony 2012 или международная организация «Абсолютный ноль» (Global Zero); или полевые организации, осуществляющие деятельность непосредственно на месте и принимающие участие в таких видах деятельности, как содействие в спорных ситуациях, повышение компетентности, а также укрепление мер доверия (такие как Центр исследования взаимопонимания (Search for Common Ground), «Община Сан-Эгидио» (Community of Sant’Egidio) или консалтинговая группа «Независимый дипломат» (Independent Diplomat).
Определение влияния международных НПО на политические результаты – это скорее искусство, чем наука. Наиболее успешные организации, такие как Human Rights Watch, Amnesty International и International Crisis Group, хорошо видимые высокопоставленными политиками, принимающим решения, делают анализ и представляют обоснования, которые независимо от того, принимаются они или нет, становятся частью дискуссии по проблеме. Их осознанная способность добиваться положительных сдвигов всегда отражается в их способности привлекать финансовые средства, как от правительств, так и от частного сектора.
Бесспорно, актуальность работы также определена тем фактом, что выпускники модуля «НПО и СМИ» факультета Международных отношений смогут в дальнейшем применить свой опыт и знания, будучи сотрудниками политических структур в сфере взаимодействия с НПО, так и занятыми в работе самих неправительственных организаций.
Определение НПО
Вопрос об определении понятия «международной неправительственной организации» до сих пор активно обсуждается в научной литературе. Сложности выработки единого понятия «неправительственной организации» сопряжены с рядом факторов. Во-первых, в группу неправительственных организаций входят слишком разнообразные международные организации. Это не только организации, занимающиеся общественной деятельностью, но и такие организации, которые занимаются специальными вопросами. Во-вторых, национальные законодательства по-разному и неоднозначно определяют это явление, да и по-разному называют по сути одно и то же явление, не говоря уже о неоднозначном определении его правового статуса и правосубъектности.
Однако принятые ООН документы (Статья 71 Устава ООН, пункт 4 Статьи 11 Устава ООН, резолюция № 288(Х)) вносят ясность в определение термина «неправительственная организация», что сводится к следующему определению.
Неправительственной организацией (НПО) является любой добровольный некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном или международном уровне. Ориентированные на достижение конкретных результатов и руководимые людьми, объединенными общими интересами, неправительственные организации решают самые разнообразные задачи и выполняют множество гуманитарных функций, например, доводят до сведения правительств нужды и чаяния людей, осуществляют общественный контроль над деятельностью полиции и содействуют активному участию масс в политической жизни на местном уровне. Они обеспечивают анализ и экспертную оценку политических проблем, действуют в качестве механизма «раннего оповещения» и помогают осуществлять контроль над выполнением международных соглашений. Основными средствами воздействия международных неправительственных организаций на мировую политику являются мобилизация общественного мнения, оказание давления на межгосударственные организации (прежде всего ООН) и непосредственно на конкретные государства с целью решения тех или иных проблем, наблюдение за деятельностью правительств в различных сферах общественной жизни и выполнением ими взятых на себя обязательств. Именно так действуют Гринпис, Пагоушское движение, Международная Амнистия и другие организации. Поэтому организации подобного рода называют «международными группами давления».
История НПО
Международные неправительственные организации как международно-правовое явление международных отношений возникли в силу социальной потребности, которая родилась в результате промышленной и научно-технической революции. Они возникли в Европе и Северной Америке в середине XIX столетия, а их сфера деятельности распространялась на самые различные области. Наряду с пацифистскими и религиозными неправительственными организациями, создавались организации филантропического характера, а одной из первых постоянных научных МНПО была европейская ассоциация по геодезии, созданная в 1862 году.
По мнению некоторых исследователей, причины возникновения международных неправительственных организаций коренятся в частной инициативе выдающихся личностей, которые «прониклись духом времени». Бельгийский исследователь Л. Вернье писал: «В большей степени, чем дипломаты и другие правительственные чиновники, определенную потребность своего времени чувствовали люди, хотя и не имевшие на то каких-либо официальных мандатов или полномочий, но посвятившие себя созданию международных неправительственных ассоциаций. Это происходило с самых различных областях: научной, экономической, культурной и филантропической».
Отметим также, что развитие таких организаций происходило в контексте и под воздействием развития промышленной революции, углубления международного разделения труда, расширения сферы международных отношений и усовершенствования средств связи и коммуникации.
Интересен вопрос о периодизации исторической эволюции международных неправительственных организаций. Как правило, большинство авторов выделяет следующие этапы: процесс становления МНПО (с середины XIX века до начала первой мировой войны); возрождение МНПО с процессом становления Лиги Наций и кризис всех организаций (межвоенный период 1919-1939 гг.); так называемый «ренессанс» международных неправительственных организаций и их скачкообразное развитие (период после второй мировой войны и до настоящего времени).
Исследователи второй половины ХХ столетия отмечают, что в эволюции международных неправительственных организаций 1980-1990 гг. – это период невиданных перемен в плане роли этих организаций, и этот этап характеризовался выходом системы МНПО на глобальный уровень и формированием регламента социальной, экономической и политической ответственности в процессе разделения полномочий на управление жизнью.
Цели и задачи работы
Целью работы является анализ влияния НПО на принятие решений на государственном и надгосударственным уровнях.
Задачами работы в связи с указанной целью являются:
Методологическая и теоретическая основа работы
Методологическую основу работы составили комплекс общенаучных, а также специальных методов познания. Применялись такие методы, как метод анализа литературы, анализа нормативно-правовой документации по рассматриваемой теме, изучение и обобщение международной практики, теоретический анализ и синтез, классификация, специально-юридический и сравнительно-правовой.
Теоретическую основу работы составили исследования специалистов в области международного права и политики: А. О. Наумова, К. Мартэнс, О.С. Андреевой, Дж. Ли, К. Руанда, Е.Н. Ивановой, В.И. Иванова, М. Бэтсил, Э. Корелл.
Нормативную основу диссертации составили международно-правовые и иные документы: международные соглашения, акты международных организаций, а также отечественные и зарубежные национально-правовые акты.
Структура работы
Структура работы обусловлена целями и задачами и включает введение, 5 глав, заключение и список использованных в ходе работы документов и научных статей.
Глава 1
Международные неправительственные организации
Прежде всего, отметим, что по масштабу деятельности НПО делятся на три группы. Первая группа – универсальные (международные) неправительственные организации. НПО, которые действуют во многих странах мира и область деятельности которых охватывает подавляющее большинство стран или весь мир (например, Amnesty International); вторая группа – региональные НПО. Организации, членами которых являются отдельные лица или организации, а их деятельность осуществляется в определенном географическом регионе (например, Международный центр против цензуры — неправительственная правозащитная организация, штаб-квартира которой находится в Лондоне); третья категория – национальные НПО, деятельность которых осуществляется в одной стране.
В настоящее время всё более важную роль в процессах глобального управления начинают играть негосударственные акторы. Особое место среди них принадлежит международным неправительственным организациям (МНПО), которые непосредственно влияют на международные отношения.
МНПО представляет собой форму объединения представителей общественности разных стран мира, которых связывает единая внутренняя цель, соответствующая духу и принципам Устава ООН и нормам международного права, не преследующая в своей деятельности цели извлечения прибыли и коммерческих целей, функционирующая на территории более чем двух государств.
Атрибутами МНПО являются: независимость от власти, демократические принципы построения, чётко определённые программы действий, исключение участия в политике с целью захвата власти, недопустимость насильственных методов работы.
В отличие от межгосударственных, НПО не учреждаются на основе договора между государствами, а создаются путем объединения физических и/или юридических лиц, на основании учредительных документов в соответствии с нормами международного права, что достигается путем предоставления им консультативного статуса со стороны Организации Объединенных Наций. Термин «НПО» вошел международный юридический лексикон в ходе создания Устава ООН благодаря включению в него статьи 71, о чем упоминалось во вводной части работы.
МНПО играют важную роль в современной мировой политике, выполняя целый ряд функций.
Во-первых, они поднимают вопросы, которые не затрагиваются деятельностью государств, они также доносят до правительств нужды обычных людей, и это одна из причин, по которой государство заинтересовано в НПО. Государству важно, чтобы НПО доносили до властных структур волю народа. Таким образом, можно снизить протестный потенциал населения.
Во-вторых, МНПО занимаются сбором, обработкой и распространением информации о международных проблемах, требующих общественного внимания. Так, именно НПО сыграли одну из ключевых ролей в создании глобальной компьютерной сети Интернет в современном виде. Третья функция - гражданский контроль деятельности государственных органов и содействие активному участию масс в общественно-политической жизни на местном и международном уровнях. Далее, рассматриваемые организации занимаются анализом и дают экспертную оценку глобальным проблемам.
Кроме того, в число задач МНРО входит контроль над выполнением международных соглашений и участие в правотворческом процессе. МНПО влияют на позицию государств при разработке проектов соглашений, а также на формирование общественного мнения и на выработку повестки дня мировой политики.
Следует отметить, что МНПО вносят значительный вклад в решение проблем глобального управления. Они активно занимаются вопросами гуманитарной помощи, защиты прав человека и охраны окружающей среды, обеспечения мира и безопасности, участвуют в образовательных программах, спортивных проектах и прочих мероприятиях.
Благодаря своей динамичности, гибкости, непосредственной близости к существующей действительности, МНПО оперативно реагируют на меняющуюся социально-экономическую и политическую повестку дня, не только сообщая правительственным структурам о подобных изменениях, но зачастую предлагая и используя новые научные методики, подходы, варианты, пути выхода из сложившихся ситуаций. Действуя на общественном, профессиональном, научном и других уровнях, неправительственные организации обладают возможностью детально изучать существующие вопросы и проблемы и оказывать помощь там, где правительственные структуры оказать ее не могут или не знают, что оказание помощи необходимо. Зачастую НПО объединяются в единые «зонтичные» структуры, федерации и транснациональные сети, что в значительной степени повышает эффективность их работы и усиливает оказываемое ими влияние на глобальные процессы. Вместе с тем вследствие крайней разнородности деятельность МНПО порой бывает весьма противоречива. Они нередко вступают в отношения конкуренции, как между собой, так и с государственными структурами. Автономные действия неправительственных организаций не раз приводили к развитию конфликтных ситуаций.
Теперь рассмотрим основные направления деятельности МНПО.
Наиболее заметными в области глобального управления являются неправительственные организации гуманитарной, экономической и правозащитной направленности.
Гуманитарные организации играют важную роль. Их деятельность дала толчок становлению гуманитарного права как самостоятельной юридической отрасли. Эти организации ежедневно спасают тысячи жизней и помогают обездоленным во всем мире. В последние годы эти организации сыграли большую роль в оказании гуманитарной помощи населению, пострадавшего от военных конфликтов (в Сомали, в Косово), а также от многочисленных стихийных бедствий, например, азиатского цунами 2004 года. На мировой арене международные неправительственные организации гуманитарной направленности активно сотрудничают с организациями системы ООН и другими международными структурами. Во многом благодаря усилиям таких организаций идея оказания независимой гуманитарной помощи стала одним из главных приоритетов международной политики в конце XX — начале XXI века, а сами эти глобальные гуманитарные неправительственные организации — наиболее влиятельными структурами в среде МНПО.
Немаловажна в современной системе глобального управления и роль международных экологических неправительственных организаций. Они инициируют поиск подходов к решению экологических проблем человечества, участвуют в разработке и наблюдении за выполнением договоров в области защиты окружающей среды. В течение последних сорока лет экологические МНПО принимали участие в подготовке шести важнейших международных договоров по защите окружающей среды, в том числе в разработке Киотского протокола (1997 год) и Конвенции о биологическом разнообразии (2000 год).
Экологические МНПО активно и весьма успешно занимаются лоббированием правительств, транснациональных корпораций и межгосударственных структур, так как одной из их главных задач является оказание давления на более влиятельных и могущественных акторов мирополитической системы с целью изменения политики в отношении окружающей среды.
Следующей влиятельной группой глобальных МНПО являются правозащитные структуры. В настоящее время они действуют по целому ряду направлений, таких как защита универсальных прав и свобод человека; внедрение в мировую практику правозащитных путем лоббирования правительств и межгосударственных структур с целью изменения и/или принятия соответствующих конвенций и договоров; распространение информации, касающейся нарушений прав человека с целью привлечения внимания посредством СМИ мировой общественности к конкретным проблемам (например, насилие в отношении женщин и детей); оказание юридической и гуманитарной помощи людям, чьи права были нарушены.
Особое место в деятельности правозащитных НПО занимает работа с силовыми ведомствами.
Во многом благодаря деятельности данных структур за последние 50 лет был выработан своеобразный кодекс поведения государств по отношению к своим гражданам в области прав человека. С другой стороны, деятельность правозащитных организаций в современном мире достаточно специфична и разнонаправлена, поэтому иногда интересы правозащитных МНПО сталкиваются с интересами государств. Далеко не все правительства с одобрением относятся к работе этих организаций, подозревая их в действиях, направленных на подрыв собственного суверенитета. Особенно актуален данный тезис в отношении развивающихся стран, где как раз активно действуют правозащитные организации. Такие страны зачастую обвиняют НПО во вмешательстве во внутренние дела и насаждении западных ценностей (но не стандартов жизни).
Работа международных правозащитных НПО находится в центре внимания еще и потому, что именно здесь филантропия вторгается в политику, и именно сюда идут крупные финансовые потоки. Эти структуры тесно сотрудничают с политически ангажированными правозащитниками и радикальными молодежными группировками; их деятельность оказывает сильное давление на административные органы в процессах принятия решений, так или иначе касающихся прав граждан.
Вклад правозащитных МНПО в решение современных глобальных проблем немаловажен. Тысячи правозащитных структур конструктивно и эффективно работают по всему миру. Именно благодаря деятельности подобных организаций проблема верховенства права и универсальных прав и свобод человека стала одним из ключевых понятий международных отношений конца XX — начала XXI века, а сами они — заметными акторами мирополитической системы, хотя их деятельность зачастую справедливо критикуется за предвзятость, политическую ангажированность и приверженность «двойным стандартам».
Стоит отметить, что некоторые глобальные неправительственные структуры куда влиятельнее в мире, чем правительства многих стран-членов ООН. Одним из важных составляющих такого влияния является характер и структура членства НПО: чем больше у организации последователей, в том числе профессионалов и влиятельных фигур мировой политики, тем проще ей добиться международного признания. Другим важным рычагом влияния МНПО на ход мировых процессов является финансовый фактор.
Источники бюджетирования МНПО различны. Неправительственные организации уже давно не пополняют свой бюджет исключительно за счет членских взносов и добровольных пожертвований — они активно играют на международном рынке помощи («aid market») и борются за контракты от международных организаций и государств. В последнее время большинство неправительственных организаций все чаще получают финансирование именно от национальных правительств. Не менее активны в этом плане и проправительственные фонды и агентства, благотворительные фонды.
Главный же ресурс МНПО для достижения своих целей на международной арене заключается в характере взаимоотношений неправительственных структур с ключевыми акторами современных международных отношений — государствами и межправительственными организациями.
Сосредоточимся подробнее на теме взаимодействия МНПО и государств.
Важнейшим условием для полноценного и активного участия МНПО в процессах глобального управления является их взаимодействие с национальными государствами. В большинстве своем международные неправительственные организации предпочитают сотрудничать с государствами, что приносит обоюдную выгоду — МНПО получают финансовую и правовую поддержку от политической элиты страны, а последняя использует возможности третьего сектора, в первую очередь информационные, для повышения эффективности системы государственного управления. Важной функцией международных неправительственных организаций является их роль в установлении связей между государствами и негосударственными сегментами. На международной арене МНПО могут выступать в качестве посредников между государствами или различными государственными структурами в решении тех или иных насущных проблем. При этом, иногда деятельность МНПО оказывается даже эффективней, нежели усилия государства, так как они концентрируют всю свою энергию на решении отдельных конкретных проблем (оказание гуманитарной помощи, разминирование, права женщин и детей, вопросы в области народонаселения, развития и защиты окружающей среды), что позволяет, в отличие от государств, не распылять силы, используя все свои ресурсы на одном направлении. Так называемая персонализация услуг — это как раз то, чем занимаются неправительственные организации в разных сферах социальной жизни.
Крупные неправительственные организации выполняют по указанию государств и исполнительные функции, нередко в международном масштабе. Как правило, это происходит, когда государства стремятся подчеркнуть прозрачность и демократичность сферы деятельности, которая вверяется в управление НПО. В ряде случаев неправительственные организации оказывают непосредственную помощь национальным правительствам в выработке направлений внешней политики.
Порой неправительственные организации используются в качестве агентов влияния одних государств в их попытках реализовывать свои геополитические устремления за счет других стран. Речь идет о попытках влиять (методами общественной дипломатии, путем распределения грантов) на политические процессы зарубежных стран, включая выборы
различного уровня и деятельность институтов гражданского общества.
Немалая часть неправительственных организаций действительно имеет весьма натянутые отношения с национальными правительствами потому, что официально обозначает контроль за деятельностью государств в качестве одной из своих основных целей и оказывает воздействие на общественно-политические процессы в стране пребывания. К числу таких НПО относятся многочисленные социально-политические и правозащитные организации, а также экологические структуры.
Резкое раздражение у правительственных структур вызывают действия глобальных неправительственных организаций, так или иначе подрывающие или размывающие государственный суверенитет. Крупные и авторитетные международные неправительственные структуры создают неподконтрольные государству структуры, координируемые из своей штаб-квартиры, а также пытаются заставить государство признать примат «общечеловеческих ценностей» над законами собственной страны (например, в области прав человека или защиты окружающей среды). Более того, национальные филиалы крупных международных неправительственных организаций, не получая поддержки в своих начинаниях и будучи притесняемыми местными властями, прикрываются авторитетом головной организации и апеллируют к мировому сообществу или лидерам других стран через голову соответствующих госструктур, что также критически оценивается властями.
Перейдем к анализу отношений, которые сложились между МНПО и международными межправительственными организациями.
Еще одним ключевым условием успешного воздействия МНПО на мировые процессы — их связь с международными межправительственными организациями (ММПО). ММПО, в отличие от государств, не располагают репрессивным аппаратом и, следовательно, не могут применять насильственные методы (заключение под стражу, например) в отношении активистов МНПО, их решения не имеют обязательной силы для МНПО. Этот факт позволяет международным неправительственным организациям вести более открытый и откровенный диалог с межгосударственными структурами, чем с национальными правительствами.
МНПО получили мировое признание именно благодаря участию в принятии Устава ООН. Уставом ООН были прямо предусмотрены направления и области деятельности, где могут потребоваться консультации международных НПО. Ключевым моментом сотрудничества МНПО с ООН и организациями системы ООН является то, что их взаимодействие строится официальным образом на базе нормативных правовых документов, определяющих возможности, права и обязанности неправительственных организаций. Происходит это благодаря наличию консультативного статуса, который присваивается НПО Экономическим и Социальным Советом ООН. Ввиду сотрудничества с ЭКОСОС и другими органами ООН МНПО получают международно-правовую легитимность и имеют возможность принимать участие в глобальном управлении. Права, предоставляемые консультативным статусом, — право присутствия на заседаниях ЭКОСОС, участия в формировании повестки дня, подачи письменных сообщений, устных выступлений, — дают возможность МНПО участвовать в процессе принятия решений на международном уровне, лоббировать поправки в международных документах, привлекать внимание общественности к определенным проблемам. Это — чрезвычайно широкие возможности, которые МНПО стараются реализовать и которые, безусловно, учитываются национальными правительствами, международными организациями и ТНК.
Взаимодействуя с межгосударственными структурами, МНПО получают исключительные возможности на мировой арене. Они могут, например, вносить важные предложения в повестку дня ММПО. Как известно, многие вопросы, касающиеся прав человека, были подняты в ООН именно по инициативе неправительственного сектора. Они также могут снабжать эти структуры полезной информацией, причем данная способность неправительственных организаций настолько востребована, что некоторые из них (Международный Комитет Красного Креста, «Кеа Интернэшнл», «Врачи без границ» и др.) регулярно приглашаются для участия в заседаниях Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности ООН. Некоторые крупные ММПО, например, Международная организация труда или Международная туристическая организация позволяют представителям неправительственных организаций принимать участие в разработке основных направлений деятельности этих структур.
Также МНПО и ММПО активно взаимодействуют во время подготовки и проведения разнообразных коллоквиумов, семинаров, конференций и форумов по наиболее животрепещущим проблемам современности. В последнее время международные неправительственные организации стали проводить так называемые параллельные конференции под эгидой ООН, «Группы 20», Всемирного экономического форума и других структур. На них активисты МНПО отрабатывают приемы коллективных действий и разрабатывают рекомендации для «главных» конференций с участием государств и ММПО.
Взаимоотношения МНПО и ММПО, однако, не всегда носят мирный, бесконфликтный характер. Разные цели, разное понимание современных проблем мирового развития, наконец, разная природа организаций периодически приводят к серьезным разногласиям между двумя акторами международных отношений. Наиболее критично МНПО относятся к деятельности глобальных финансовых институтов, таких как Всемирный банк, Международный валютный фонд и Всемирная торговая организация, обвиняя их в проведении политики, способствующей возникновению в развивающихся странах социального неравенства и порождающей нищету. МНПО организуют акции протеста, создают комитеты для мониторинга деятельности и контроля данных финансовых организаций. И все же кризисы в отношениях двух типов организаций возникают достаточно редко, чаще их отношения строятся на основе партнерства и сотрудничества.
Каким же образом МНПО влияют на решение проблем глобального управления?
Сегодня в мире действуют около 50 тысяч международных неправительственных организаций, некоторые из них приобрели всемирный характер. Они стали неотъемлемыми элементами международно-правовой системы и принимают непосредственное участие в глобальном управлении. Наглядным примером возросшего авторитета МНПО является присуждение им сразу нескольких Нобелевских премий за последние пятнадцать лет.
Действительно, сегодня МНПО в высшей степени оперативно адаптируются к глобальным изменениям; они обладают наиболее гибкой структурой, развитыми вертикальными и горизонтальными связями, разнообразными вариантами финансирования, нежестким уровнем ответственности как перед собственными членами (соратниками), так и перед широкой общественностью. Эти организации легко создаются и упраздняются (в нужный момент), быстро аккумулируют ресурсы, имеют возможность действовать и локально, и глобально. Они — порождение глобализации и потому, по мнению ряда исследователей, имеют внутри себя адаптационные механизмы к структурным глобальным вызовам.
Деятельность МНПО охватывает практически все сферы современного общества. Различные организации данного рода не только фиксируют состояние общественного мнения по тем или иным вопросам, но и являются непосредственными участниками ключевых событий современной международной жизни, заставляя считаться со своими действиями государства и других акторов.
В первую очередь, МНПО чрезвычайно активны в деле оказания информационных (вспомним роль НПО в превращении Интернета в глобальный феномен мирового развития) и посреднических услуг в отношениях между национальными государствами, межправительственными организациями, крупными корпорациями, с одной стороны, и крайне неоднородным гражданским обществом — с другой. Роль МПНО в организации доступа к получению информации огромного числа людей невозможно переоценить.
Неправительственные структуры положительно влияют на эволюцию демократических институтов в развивающихся странах и способствует повышению эффективности системы государственного управления (это наглядно демонстрируют успешные примеры политической трансформации, произошедшие при непосредственном участии НПО в последние годы в Бразилии, Чили, Таиланде и на Филиппинах21). С другой стороны, зачастую их деятельность оценивается как крайне противоречивая, а сами структуры не раз давали повод охарактеризовать себя как агентов влияния различных великих держав.
Сегодня без вовлечения общественности в систему государственного управления невозможно успешно решать многочисленные глобальные проблемы. На мировой арене особый вес приобретают акторы, имеющие сетевую структуру, то есть неправительственные организации. Именно поэтому с каждым годом роль МНПО как системных игроков международной структуры, как реальных участников процессов глобального управления все более увеличивается. В качестве признанных и легитимных акторов мирополитической системы международные неправительственные организации не только выражают общественное мнение и влияют на его формирование, но и оказывают серьезное воздействие на мировое развитие посредством участия в разрешении социально-гуманитарных проблем человечества. Кроме того, МНПО обладают уникальными возможностями для мобилизации мирового общественного мнения и формирования повестки дня в ряде областей международной жизни, что является важным рычагом воздействия на глобальные процессы.
Вопросами влияния неправительственных организаций на принятие политических решений на глобальном уровне занимались такие отечественные и зарубежные авторы, как О.А. Наумов2.
Глава 2
Факторы усиления НПО
Следующим этапом работы станет рассмотрение причин усиления НПО в современном мире. Одним из факторов данного процесса, по мнению ряда авторов3, выступает размывание суверенитета государств.
Для НПО начала XXI в. характерно резкое увеличение их количества и числа людей, вовлеченных в их деятельность; расширение географии деятельности; усиление политического влияния; расширение спектра вопросов, которыми они занимаются. Вместе с тем, вследствие крайней их разнородности деятельность НПО может порой носить противоречивый характер. Они нередко вступают в отношения конкуренции между собой или с государственными структурами.
Важным фактором усиления влияние НПО в последнее время является «размывание суверенитета». Происходит его ограничение «сверху» — государства вынуждены считаться с международными организациями, — и «снизу» — внутригосударственные регионы активно выходят на международную арену. В связи с этим, государства вынуждены принимать во внимание интересы и мнения неправительственных организаций и транснациональных корпораций (ТНК).
Размывание суверенитета в современном мире означает не исчезновение его, как такового, а изменение содержания в связи с процессом фактического перехода части функций государства к другим акторам. На мировой арене особый вес приобретают акторы, имеющие сетевую структуру — неправительственные организации (НПО). Сетевая организация основывается на концептуальном единстве, нефиксированном лидерстве, автономии частей, максимальном, персональном, разделении рисков. Наиболее эффектно и эффективно данные принципы управления реализуются в среде неправительственных организаций.
Нередко НПО выступают не только, как самостоятельные акторы, влияющие на развитие современного мира, но также и как инструменты для решения определенных геополитических задач. Это связано с тем, что до настоящего времени определение «неправительственная организация» не унифицировано ни в международной, ни в национальных правовых системах. Это не только ведёт к методологическим ошибкам, но и значительно снижает возможность регулирования деятельности НПО.
На сегодняшний день НПО все активнее вмешиваются в политику государства. Масштабы и эффективность этого вмешательства следует учитывать при рассмотрении деятельности неправительственных организаций.
Некоторые исследователи полагают, что НПО оказывают большое влияние при подготовке цветной революции и являются одним из базовых элементов ее сценария. Сперва необходимо идеологически подготовить общество к перевороту, а затем провести цветную революцию в жизнь.
В своей работе «Тюремные тетради», итальянский теоретик компартии Грамши утверждал, что общественные установки можно изменить «молекулярными» воздействиями, когда каждодневное повторение одних и тех же идей постепенно приводит к смене ценностей и убеждений общества. Двигателем таких воздействий, по мнению Грамши, является интеллигенция как наиболее просвещенная и поддающаяся воздействию прогрессивных идей часть населения государства4.
Еще один исследователь механизмов цветных революций, Дж. Шарп, в книге «От диктатуры к демократии. Концептуальные основы освобождения» объясняет, каким образом НПО могут мобилизовать общественность, чтобы с помощью ненасильственных методов свергнуть неугодного финансистам этих организаций диктатора5.
Особую роль в проведении цветных революций играют оппозиционные движения и организации, финансируемые зарубежными структурами. Главная цель таких НПО – смена неугодного режима ненасильственными методами. Например, «Отпор» в Югославии, «Пора» на Украине, которые финансируются неправительственными организациями.
По сведениям журнала «Шпигель», в 1999 г. Национальный фонд демократии выделил три миллиона долларов на создание в Югославии молодежного движения «Отпор». Дальнейшее финансирование организации составило около 40 млн. долларов.
Э. Натсиос — глава американского Агентства по международному развитию (USIAD), в 2003 году заявил: «Люди, получающие помощь по каналам НПО, не знают, что за большинством гуманитарных проектов стоит американское правительство»6.
После цветных революций на Украине, в Грузии, Югославии и Киргизии, журнал «Шпигель» опубликовал серию аналитических статей под названием «ООО Революция». В статье сказано следующее: «удивительные параллели между революциями в Югославии, Грузии, на Украине и в Киргизии, которые лишь внешне походили на спонтанные восстания с митингами, пламенными лозунгами и насмешливыми плакатами, а на деле были тщательно спланированы и организованы»7.
В числе основных спонсоров, финансирующих цветные революции, немецкий журнал называет организации «Фридом Хаус», «Национальный демократический институт», «Национальный фонд в поддержку демократии», «Международный республиканский институт», «Фонд Сороса» и Институт «Открытое общество». По мнению авторов статей, некоторые из них имеют прямые связи с ЦРУ США.
«Очевидно, что многие НПО выступают в роли политического инструмента, действуя в разрез со своими уставными целями. Неправительственные организации, выступая в качестве элемента системы глобального переустройства мира, являются как самостоятельным субъектом, так и инструментом в руках глобалистов. Приобретая всe больший политический вес и значимость в международных делах, НПО формируют новые политические и культурные принципы взаимоотношений — сетевой принцип. Очевидно, что развитие, расширение полномочий, рост влияния и активности, неправительственных организаций приведет к кардинальному изменению всей системы международных отношений»8.
Глава 3
Взаимодействие международных неправительственных организаций с ООН и межправительственными организациями
Неотъемлемой частью работы наиболее авторитетных МНПО является сотрудничество с ООН и другими межправительственными организациями. Обратимся к примерам из изученной литературы.
Статья «NGO Influence in International Environmental Negotiations»9 рассматривает влияние НПО на экологическую политику, анализируя деятельность НПО в международных переговорах по созданию различных соглашений. По мнению авторов, НПО влияют на международную политику по охране окружающей среды, когда они передают информацию стороне переговоров, и эта информация влияет как на ход переговоров, так и на их исход.
Авторы отмечают, что НПО сложнее влиять на процесс переговоров в ООН, поскольку они не обладают правом голоса: только государства обладают формальной властью.
Далее авторы рассматривают уже конкретно, как определить влияние НПО на международной арене. Получается, что если НПО активно участвуют в переговорах, это еще не гарант того, что они влиятельны, потому что их могут слушать, но не услышать: государства на такую активность НПО могут никак не реагировать. (примером может послужить ситуация с Climate Convention - в подписании участвовала масса НПО, но сами они признают, что все это было безрезультатно).
Кроме того, государства пытаются минимизировать роль НПО, поэтому много действительно переговоров проводится "за закрытыми дверями", НПО туда не проникнуть.
Исходя из этих рассуждений, авторы создают схему для определения влияния НПО (Приложение 1).
В статье Е.Н. Ивановой и В.И. Иванова подробно изучается сложный процесс взаимодействия рассматриваемых организаций.10
По данным исследования авторов, в полномочия специального Комитета в структуре ООН входит:
Консультативный статус МНПО при ЭКОСОС является основой официальных отношений между ООН и МНПО. Для получения консультативного статуса цели и задачи НПО должны полностью соответствовать целям и принципам Устава ООН.
В соответствии с резолюцией 3 (11) от 21 июня 1946 г., МНПО, получившие консультативный статус, подразделялись на категории «А», «В» и так называемый «Список».
В зависимости от консультативного статуса и в соответствии с резолюцией 1296 (XLIV) от 23 мая 1968 г11. НПО имеют права на участие в работе органов ООН:
1. Права в отношении повестки дня. Предварительная повестка дня ЭКОСОС и его вспомогательных органов направляется для изучения МНПО. Участие в повестке дня является достаточно мощным механизмом влияния МНПО на ЭКОСОС, однако право может быть ограничено самим ЭКОСОС.
2. Право присутствия. МНПО первой и второй категорий обладают правом присутствовать на всех открытых заседаниях ЭКОСОС.
3. Право подачи письменных сообщений. НПО, входящие в первую категорию, имеют право подавать и распространять в ЭКОСОС письменные заявления объемом до 2000 слов.
4. Право на устные выступления. НПО первой категории имеют право выступить перед ЭКОСОС, но только после рекомендации Комитета по НПО.
5. Право подавать записку. При рассмотрении спора между государствами Международный суд ООН имеет право запросить информацию у публичных международных организаций, относящуюся к делам, находящимся на его рассмотрении.
В связи с необходимость усовершенствовать консультативный статус и механизм сотрудничества НПО и ООН в 1996 г. ЭКОСОС принял новую резолюцию 1996/31, которая дополнила и в некоторых моментах обновила существующие правила проведения консультаций между ЭКОСОС и международными неправительственными организациями. Данная резолюция определила три вида консультативного статуса: общий (или генеральный) консультативный статус, специальный консультативный статус и «список» («реестр»).
Она явилась определенным шагом вперед в развитии отношений МНПО и ООН и признанием возросшей роли МНПО в международных отношениях.
Данная резолюция не только усовершенствовала отношения между МНПО и ООН, но и способствовала признанию НПО на международной арене.
Во-первых, увеличен ряд неправительственных организаций, имеющих право получить консультативный статус, в том числе и национальные и региональные НПО. Тем самым национальные и региональные НПО получили больше возможностей для сотрудничества с ООН, также участия в международных отношениях. Этот факт является отражением складывающейся тенденции, направленной на признание международных неправительственных организаций субъектами международного права со специальной правосубъектностью.
Во-вторых, резолюция 1996/3112 позволила МНПО участвовать в международных конференциях, созываемых под эгидой ООН. Что является серьезным шагом вперед в развитии сотрудничества между ООН и НПО.
В-третьих, рассматриваемая резолюция нормативно закрепила процедуру оказания Секретариатом и Генеральным Секретарем ООН содействия деятельности МНПО, что способствовало дальнейшему развитию их деятельности в качестве субъектов международно-правовых отношений, явилось позитивным фактором, содействующим повышению статуса МНПО на международной арене.
К сожалению, государства и межправительственные организации отводят МНПО лишь второстепенную роль в своей практической деятельности. Однако тесное сотрудничество между ними позволяет намного быстрее и эффективнее разрешать многие острейшие проблемы современности и урегулировать международные конфликты. МНПО способны оказывать влияние на развитие, формирование и функционирование отдельных норм и институтов современного международного права. В том числе, они формируют общественное мнение, международно-правовое сознание, принимают участие в создании судебных прецедентов международными судами.
НПО также могут преуспеть в области сохранения мира и безопасности – главной цели ООН. Нельзя привязывать решение проблемы по сохранению мира лишь к полномочиям ООН или правительств, необходимо активное вовлечение в данный процесс других субъектов международных отношений, в том числе и НПО. Они, например, могут успешно справляться с такими задачами, как исследование проблемы мира, выработка средств оказания помощи государствам, мобилизация общества и ускорение демократических процессов.
Также предполагается широкое привлечение НПО к «миротворчеству». НПО являются лучшим средством, например, превентивной дипломатии, а именно в деле раннего предупреждения конфликтов, привлечения внимания к ним правительств и международных организаций. В целом мобилизация международной общественности, правительств, государств и международных организаций с помощью НПО является существенным элементом современных международных отношений.
Таким образом, современные международные отношения характеризуются увеличением количества международных неправительственных организаций. Усиливается роль МНПО в оказании содействия государствам и МПО в решении многочисленных политических, экономических, гуманитарных, культурных и прочих проблем.
Продолжает тему роли НПО в системе международных организаций и, в частности, ООН немецкий автор К. Мартенс13. Изучая отношения НПО и ООН, обращая особое внимание на механизмы включения НПО в ООН, Мартенс описывает причины и мотивы их сотрудничества.
Согласно данным его исследования, НПО стали неотъемлемой частью ООН в начале 1990-х. После серии всемирных конференций, проведенных в этот период, НПО стали всё чаще признаваться в качестве влиятельного игрока в международных отношениях. Межправительственные организации осознали преимущества работы с НПО, и стали стремиться наладить с ними отношения. Доклад Кардозо (UN Doc. A/58/817, 2004), представленный в 2004, обозначил новые методы и практики для доступа НПО в процесс работы ООН, а так же представил планы по реформированию ООН для обеспечения этого самого доступа.
Основное предложение этого доклада состояло в том, чтобы НПО были непосредственно и официально включены в систему ООН. Результатом этого стало бы расширение возможностей НПО.
Интерес представляет отдельный, несколько отвлеченный от основной темы нашей работы, но необходимый для более глубокого ее понимания, эпизод с исследованием автора теоретических рамок для изучения отношений НПО и МПО. В последнее десятилетие возросло количество теорий вокруг вопроса о том, почему НПО стремятся сотрудничать с МПО. Есть два основных направления исследований: транснациональный (transnational) и трансобщественный (transsocietal).
Транснационалисты придерживаются модели, согласно которой НПО достигли больших успехов в том, что бы международные отношения рассматривались с разных точек зрения (то есть, как я поняла, мо – это не только политика, но и множество других сфер – экономика, экология и т.д.). Трансобщественный подход основан на социальной активности в национальном контексте. Транснационалисты большое внимание уделили исследованию влияния негосударственных субъектов на международные отношения. Они считают, что НПО и МПО – высшая форма институционализированных отношений. Международные НПО, как и МПО, обладают административными структурами, конкретными правилами, постоянным персоналом и представляют собой высшую форму транснациональных отношений. А МПО – высшая форма межгосударственных отношений.
В связи с этим, сотрудничество МПО и НПО весьма плодотворно.
На активность транснациональных акторов влияет две группы факторов:
- внутренняя структура – степень влияния на общество в пределах одного государства
- международная институализация – степень влияния в мире в пределах одной сферы (экология, наука и т.д.)
Сотрудничество с ООН позволит развить международную институализацию, то есть распространить деятельность конкретной НПО в разных сферах. Это происходит благодаря тому, что МПО имеют доступ к влиянию на принятие решений на государственном уровне. Сотрудничая с ними, НПО получат этот же рычаг влияния.
Вообще, вся суть данного подхода сводится к тому, что, когда настанет эра транснациональных отношений, то счастье и радость придут в наш мир. Потому что не должно быть своих и чужих государств – деятельность НПО должна стереть границы между государствами и оставить лишь транснациональные отношения.
Трансобщественный подход развился на почве изучения представителей общественности в области прав человека и экологии. С этой точки зрения МПО нужны для того, чтобы поднять политические процессы с национального на международный уровень. Функция МПО состоит в управлении глобальным гражданским обществом, а функция НПО – в том, чтобы быть частью этого глобального гражданского общества. НПО создают новые общественные связи, не связанные с национальными границами, связи между индивидами. Кроме того они вмешиваются в политические процессы, невзирая на национальные границы, и привлекают к ним глобальный интерес глобального общества.
В этом случае, сотрудничество между МПО и НПО выступает, как сотрудничество между официальными и социальными акторами глобального общества. НПО лоббируют интересы государств в рамках международных организаций в целях содействия институционализации международных стандартов. Благодаря структурам МПО, НПО могут распространять свои интересы через государственные границы и облегчить межправительственную политику путем распространения идей. НПО уже сейчас имеют доступ к деятельности в рамках МПО, ООН в частности. Деятельность эта проводится через участие в консультациях, регулярных встречах, многосторонних переговорах.
В отношениях МПО и НПО есть взаимная выгода. Их отношения можно назвать корпоративизмом, так как фактически представители общественности (НПО) принимают участие в разработке и реализации государственной политики (МПО).
НПО не находятся под давлением конкуренции – они являются единственными представителями общественности.
Возвращаясь к теме работы, обратимся теперь к проблеме внедрения НПО в систему ООН.
До 1990-х НПО исполняли лишь дополнительные задачи ООН, то есть фактически были их исполнительным агентом. В настоящее время НПО являются и советниками по вопросам политики, и поставщиком информации, и оказывают огромное влияние на гуманитарную деятельность ООН. Де-юре НПО вне системы ООН, а де-факто стали ее неотъемлемой частью. НПО находятся в структуре ООН полуофициально, так как реформирование ООН не производится.
В 1992 году был образован Департамент ООН по гуманитарным вопросам, который в 1998 был переименован в Управление по координации гуманитарных вопросов. Позже был создан Руководящий комитет по гуманитарным вопросам, который является одной из опор ООН в настоящий момент. В 1992 появились Межучрежденский постоянный комитет и Рабочая группа НПО по вопросам безопасности.
Во всех этих частях ООН задействованы НПО. В некоторых из них члены НПО работают на постоянной основе. Так что у НПО есть полуофициальные рычаги влияния на международные отношения через МПО, хотя бы потому, что члены НПО находятся в близком контакте с высокопоставленными лица, такими, как члены Совета Безопасности или руководители ведомств ООН.
Опираясь на аргументы исследователей данного вопроса, можем сделать вывод о том, что НПО постепенно становятся важной частью системы международных отношений, используя свои отношения с МПО. Несмотря на полуофициальность своего положения, НПО уже имеют обширное влияние на политические процессы в мире, являясь важнейшим советником ООН по ряду проблем.
Глава 4
Сравнительный анализ влияния НПО на принятие решений в Европейском Союзе и в Соединенных Штатах Америки
Неправительственные организации как международные, так и национальные играют все большую роль в принятии решений на государственном уровне. Однако в каждой стране степень влияния или механизмы осуществления лоббирования могут отличаться. Во многом это зависит от политической системы страны.
Соответственно, если рассматривать и сравнивать влияние НПО в Европейском Союзе и США, то следует основываться, прежде всего, именно на различиях в политических системах.
Во-первых, ЕС является наднациональным объединением, следовательно, правительство более отстранено или удалено от простого народа, чем в национальном государстве. Во-вторых, важным моментом является отсутствие настоящих политических партий (непосредственно общеевропейских). В-третьих, система ЕС постоянно находится в движении, это не установившаяся раз и навсегда система. Речь идет о расширениях и о ведущихся дискуссиях, о принятии новых членов, о выборе стратегии и пути развития ЕС.
Соответственно, понять эту систему сложно, и НПО необходимо постоянно адаптировать стратегию лоббирования в соответствии с вновь возникающими изменениями. Кроме того, поскольку почти все решения принимаются большинством голосов, формирование альянсов и коалиций является ключом к ведению успешной политики. И неправительственные организации вынуждены «играть по этим правилам» - искать союзников. Еще одной тенденцией, характерной для ЕС является тот факт, что принятие того или иного решения становится все более научно обоснованным – законодателей и общественность легче убедить в необходимости того или иного закона, если предоставить научные исследования и доказательства.
Традиционно европейцы достаточно скептически относились к лоббированию как необходимому элементу политического процесса и использовали его гораздо меньше, чем в США, однако сейчас эта ситуация меняется, во многом благодаря активной деятельности НПО.
Европейская Комиссия признала, что НПО может внести свой вклад различными способами – через Консультативные комитеты, Экспертные доклады, Контрольные бизнес-группы, Узкоспециализированные консультации, Зеленая и Белая книги.
Государства-члены ЕС заинтересованы в том, чтобы позволять НПО мониторить политику ЕС – это один из способов узнать, какие сферы или проблемы особо значимы для важной части населения. Авторы утверждают, что знаменательная часть политики ЕС – результат партнерства с НПО, в особенности с национальной сетью НПО. Признанием того, что деятельность НПО ценится, является тот факт, что ежегодно Европейский Союз выделяет 1 млрд. евро на неправительственные организации и их проекты.
Однако доступ у НПО есть не ко всем институтам ЕС. Лучше всего взаимодействие происходит с Европарламентом, где неправительственные организации могут выступить с законодательной инициативой от имени парламентария. Комиссия уже менее открыта, а в Совет попасть сложнее всего. Кроме того, доступ к взаимодействию с институтами ЕС имеют в основном только крупные НПО.
Можно выделить два пути влияния НПО на политику в ЕС:
1) Посредством уже существующих сетей взаимодействия с национальным правительством (или правительством другой страны-члена ЕС), опираясь на то, что посланники в ЕС будут представлять интересы и НПО
2) Лоббирование интересов напрямую, что является более эффективным и действующим методом.
В любом случае, НПО практически не действуют поодиночке, а стараются сформировать коалиции с другими НПО, национальными или региональными правительствами, группами интересов, представителями бизнеса, членами Европарламента/комиссии/совета.
Каждая коалиция может выступать как защитник, организатор, исследователь. Основой объединения является политическая цель, беспроигрышная для каждого члена коалиции.
Наиболее эффективным способом повлиять на принятие решения является следующая стратегия. Первый шаг – привлечь внимание СМИ, второй – проведение научного исследования. Третья стадия сводится к осуществлению политического лоббирования.
Однако, как показывает практика, диалог межу НПО и ЕС продуктивнее идет в тех областях, где предусматривается обсуждение: окружающая среда, торговля, развитие.
Что касается США, то по сравнению с ЕС, там имеется несколько отличительных черт.
Прежде всего, политическая обстановка и окружение там более предсказуемо – соответственно НПО не приходится постоянно подстраиваться к изменяющимся условиям. Во-вторых, политическая система Вашингтона более состязательная, чем в Брюсселе. Члены конгресса, которые хотят переизбраться, больше прислушиваются к требованиям и нуждам избирателей, соответственно влиять на них легче, чем на членов Европарламента, у которых нет такой связи с их избирательной базой. Как следствие, группы интересов более влиятельны и могущественны в США.
У малых НПО также больше шансов заявить о себе, привлечь внимание к локальным проблемам.
Особым отличием системы США является феномен «вращающейся двери», когда чиновники переходят из правительства в лоббирующие группы (корпоративные или НПО), и наоборот. Доступ к власти становится легче благодаря уже установленным связям.
Стоит отметить, что практика лоббирования в целом старее и, следовательно, более укоренившаяся в Вашингтоне, чем в Брюсселе.
Основными подходами НПО для осуществления влияния в США являются предложение конкретных политических проектов, консультирование политиков, привлечение СМИ, общественности.
Еще одной отличительной чертой является тот факт, что многие из наиболее эффективно действующих НПО не пытаются руководить общественным мнением, но наоборот, подстраиваются под него.
Подводя итоги, можем сделать вывод о том, что НПО и в той, и в другой системе избирают одинаковую тактику – кооперация и консультирование. Соответственно, это лучший способ оказать влияние на принятие политического решения. Заметим, что особую ценность для исследования имела статья Дж. ЛииК. Руанда «ComparingNGOinfluenceintheEUandtheUSA»14.
Глава 5
Примеры успешного взаимодействия НПО с МПО и правительствами отдельных государств
Некоторые неправительственные организации были основаны еще в XIX веке (Красный Крест, Армия спасения), и вели успешную деятельность до возникновения ООН. Исследователи НПО утверждают, что неправительственные организации оказали значительное влияние, а также принимали активное участие в ее создании.
Далее представлены успешные примеры взаимодействия НПО:
НПО также принимают активное участие в подготовке международных документов:
Участие НПО в международных процессах:
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время НПО становятся значимыми акторами международных отношений. Опыт работы многих неправительственных организаций показал, что их деятельность имеет очевидные достоинства: гибкость, мобильность, инициативность, восприимчивость к изменяющимся условиям, а также знание дел на местах. В связи с нарастанием влияния НПО, остро стоит вопрос о перераспределении полномочий между государственными структурами и общественными организациями. Особую актуальность приобретает роль неправительственных организаций в политике, как в отдельном государстве, так и в мировом масштабе.Лучшие международные НПО быстро завоевывают устойчивую репутацию, поддерживают ее и оказывают подлинное влияние на принятие политических решений.
В новой коммуникационной среде роль гражданских институтов беспрецедентно возросла: в лице международных негосударственных организаций и транснациональных объединений мир заговорил о новых политических акторах. Экстерриториальность коммуникации стала основополагающим фактором и предопределила деятельность негосударственных организаций, якобы действующих независимо. Последние получили широкие функции политического участия, результатом чего и стали многочисленные исследования по проблемам потери суверенности государства и разделения властных ресурсов между гражданскими сообществами и группами.
Таким образом, с точки зрения политической, деятельность современных НПО осуществляется в трех основных направлениях: пропаганда и защита интересов, лоббирование и установление повестки дня.
Данные виды деятельности осуществляют непосредственное влияние на внутреннюю политику. В частности, пропаганда «демократических ценностей» осуществляется через различные сети по защите интересов различных групп. Международные НПО работают в следующих направлениях: 1) информационная политика, в рамках которой происходит процесс обмена информации, а также интерпретация вопросов, представляющих интерес; 2) символическая политика, что предусматривает широкое использование символов для повышения осведомленности общества по конкретным вопросам; 3) левередж (действие рычагов) или усиление рычагов для получения морального или материального преимущества над властными структурами (государство и международные организации); и 4) политика подотчетности, что является важным моментом в «напоминании» государственным органам об имплементации норм, которые были официально приняты.
Неправительственные организации играют ключевую роль в формировании и внедрении демократических структур, основанных на участии. Их авторитет объясняется той ответственной и конструктивной ролью, которую они играют в обществе. Официальные и неофициальные организации, а также низовые движения должны быть признаны в качестве партнеров в деле осуществления Повестки дня на ХХI век, поскольку результативность НПО доказывает эффективность деятельности.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Источники:
Литература:
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1. Схема для определения влияния НПО.
2Наумов А. О. Международные неправительственные организации и проблемы глобального управления.
3Андреева О.С. Неправительственные организации (НПО) как институт развития и переустройства мира// Научные Ведомости. Серия История. Политология. Экономика. Информатика. – М. 2010. №1 (72). С. 219-226
4Грамши А. Тюремные тетради // Каталог файлов Союза коммунистической молодежи Херсона http://ksrevolution.at.ua/load/2-1-0-9 2.11.13
5Шарп Д. От диктатуры к демократии. Концептуальные основы освобождения / ПСИ-ФАКТОР [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://psyfactor.org/lib/sharp.htm 6.11.13
6Спиридонов С. На Землю примерили ослепляющую сеть / Сетевое издание «Сегодня.ру», 06.08.07 / РИА «АРБИТРъ» http://na-arbitr.ru/themes.htm7idH7042 5.11.13
7ООО «Революция» / ИноСМИ: http://www.inosmi.ru/translation/224154.html 4.11.13
8Андреева О.С. Неправительственные организации (НПО) как институт развития и переустройства мира// Научные Ведомости. СерияИстория. Политология. Экономика. Информатика. – М. 2010. №1 (72). С. 226
9Michele M. Betsil, Elisabeth Corell Ngo Influence in International Environmental Negotiations: a framework for analysis.
10Е.Н. Иванова, В.И. ИвановВзаимодействие международных неправительственных организаций с ООН и межправительственными организациями. Вестник РГГУ. № 19 / 01. 2012
11Резолюция 1296 (XLIV)от 23 мая 1968г., http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/007/91/IMG/NR000791.pdf?OpenElement 15.11.13
12Резолюция 1996/31 от 25 июля 1996г., https://www.un.org/ru/ecosoc/docs/1996/r1996-31.pdf 15.11.13.
13K. MartensNGOs in the United Nations System:Evaluating Theoretical Approaches // Journal of International Development, 2006. P. 391-700
14J.Lee, K.RuandaComparing NGO influence in the EU and the USA. // Centre for Applied Studies in International Negotiations (CASIN). 2006.
15 Устав ООН, http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter10.shtml 8.11.13
16 Альтернативный доклад Неправительственных Организаций по соблюдению Международного пакта о гражданских и политических правах, http://ssrf.sudrf.ru/wp-content/uploads/2013/10/1-2.pdf 12.11.13
17Правозащитники - Front LineDefenders, http://www.frontlinedefenders.org/files/ru/Background%20to%20the%20UN%20Declaration%20on%20Human%20Rights%20Defenders%20Russian.pdf 12.11.13
18The Nobel Peace Prize 1977, http://www.nobelprize.org/nobel_prizes/peace/laureates/1977/amnesty-lecture.html 9.11.13
19Международный пакт о гражданских и политических правах, http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml 11.11.13
20Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/bacweap.shtml 14.11.13
21Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml 19.11.13
22Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/torture.shtml 17.11.13
23Декларация прав ребенка, http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/childdec.shtml 17.11.13
24Общественные организации как катализатор конвенций по окружающей среде: опыт конвенций по озону, проблеме изменения климата и другим проблемам, http://www.stanford.edu/group/IDL/102/lectures/Readings/L6R2.htm 10.11.13
25Пагуошское движение ученых - одна из старейших и ведущих международных научных организаций в области проблем безопасности, разоружения и научного сотрудничества - лауреат нобелевской премии мира 1995 года, http://www.pugwash.ru/history 9.11.13
26ibid
27Chemical Weapons Convention, http://www.opcw.org/chemical-weapons-convention/articles/ 20.11.13
28Международный трибунал по бывшей Югославии, http://www.un.org/ru/law/icty/ 18.11.13
29Международный уголовный трибунал по Руанде, http://legal.un.org/avl/pdf/ha/ictr/ictr_r.pdf 19.11.13