Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Методический материал для разработки ССП в гос. структурах
1. Миссия и перспектива клиентов.
Посредством финансовых показателей и целей акционеры и владельцы частных компаний имеют возможность получать информацию об эффективности деятельности своей компании, а также осуществлять своевременный контроль.
В отношении же государственных структур финансовые показатели не могут служить индикаторами эффективности деятельности.
В основе Сбалансированной системы показателей для организаций государственного сектора должна быть миссия организации. Именно с формулирования миссии должен начинаться и весь процесс разработки ССП. Поставленная миссия должна быть основной целью деятельности организации. Примерами таких миссий могут быть снижение количества числа бедных, неграмотных, голодающих, охрана окружающей среды, охрана здоровья и безопасности жизни. Более конкретные цели в рамках перспектив должны будут служить достижению этой миссии. А точные результаты по выполнению миссии организации смогут дать специально разработанные показатели эффективности деятельности в рамках четырех перспектив. Такие показатели могут быть разработаны на краткосрочную и среднесрочную перспективы.
Необходимо четко обозначить и продумать, кто является клиентом данной организации, для кого она выполняет свою миссию.
Для примера возьмем органы надзора. Их основная задача выявление правонарушений, взимание штрафов, арест лиц, нарушивших закон. Являются ли их клиентами те самые мошенники, преступники, с деятельностью которых они борются? Очевидно, что нет. Клиентами таких организаций являются законопослушные граждане.
В целях оптимизации процедуры определения ключевых направлений деятельности государственных структур необходимо широкое общественное участие и взаимодействие госструктур и общества.
Для обеспечения активного включения и участия граждан и их объединений в государственном и муниципальном управлении следует выделить такую форму влияния на принятие властных социально значимых решений, как общественные слушания. Общественные слушания способны одновременно содействовать реализации сразу нескольких принципов и условий, лежащих в основе ССП: прозрачности, открытости. Одновременно с этим такая форма общественного участия способствует обеспечению непосредственного участия граждан в управлении.
Иной формой рассмотрения общественного мнения может быть организация круглых столов. Эта процедура позволяет ставить и совместно обсуждать проблемные темы, не имеющие пока своего правового или социально-технологического разрешения. Проведение данных мероприятий будет содействовать поиску таких решений.
2. Перспектива финансов
Перспектива финансов для организаций госсектора является скорее необходимостью и в некоторой степени даже принуждением, поскольку она рассматривается как система мониторинга за расходованием средств.
В данном случае эффективность деятельности измеряется не тем, насколько фактические затраты отклонились от показателей, запланированные в бюджете, а тем, насколько деятельность данных организаций отвечает ожиданиям граждан.
Финансовый аспект не должен быть первичной целью деятельности подобных организаций. Финансы являются лишь вспомогательным элементом, способствующим осуществлению поставленной миссии.
Перспектива финансов должна отражать общие расходы, которые несет организация, во-первых, для обеспечения своей деятельности, а во-вторых, те затраты, которые осуществляются в процессе выполнения миссии организации и которые несут граждане и другие организации. Государственная организация должна стремиться минимизировать и те, и другие затраты.
Инвестирование средств в проекты, разработанные госструктурами, является, как правило, более долгосрочным, не всегда ориентированным на получение быстрого социального и, тем более, экономического эффекта, поскольку значительная часть социальных показателей становится заметной по мере изменений в самом обществе; например, снижение уровня подростковой преступности лишь через несколько десятилетий отразится на таких показателях, как темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП) или демографическая ситуация и ее динамика.
В отличие от частного предпринимателя, руководитель государственной структуры испытывает значительно меньшее давление со стороны конкурентов и не сталкивается с угрозой разорения. Поэтому он меньше заинтересован в том, чтобы максимизировать разницу между затратами возглавляемой им структурой (оплатой работников и служащих, расходами на сырье, материалы и энергоносители и т.д.) и результатами ее деятельности. Напротив, предпосылкой «выживания» государственных структур часто является именно наличие огромных штатов и большого бюджетного финансирования: чем крупнее структура, тем труднее государству ее реорганизовать или ликвидировать. Поэтому расширение, а не экономическая эффективность или удовлетворение потребностей общества является главным мотивом деятельности государственных структур.
В рамках перспективы финансов также рассматривается создание стоимости социальных благ, которые появляются в результате деятельности организации. На практике очень трудным бывает определить финансовую выгоду от повышения качества образования, улучшения медицинского обслуживания, снижения количества вредных выбросов в окружающую среду. Возможными показателями результата деятельности госструктур могут быть, например, снижение уровня преступности, числа граждан, требующих социального обеспечения, повышение количества здоровых детей. Формирование и внедрение в практику политики оценочной деятельности позволит построить систему эффективного контроля социальных показателей.
Однако Сбалансированная система показателей позволяет измерить эффективность деятельности организации и достижение конечных результатов. Итоговые результаты эффективности деятельности госучреждений (отношение понесенных затрат к полученному результату) будут оценивать сами граждане, а также их выборные представители в органах законодательной власти.
Деятельность госструктур осуществляется за счет средств бюджета, а доходная часть бюджета, в свою очередь, включает в себя поступления граждан и юридических лиц в виде налоговых платежей.
Для того чтобы госструктура получала необходимые средства для своего существования, ее деятельность должна отвечать потребностям и ожиданиям клиентов, то есть законодательных органов власти и граждан.
Таким образом, в рамках перспективы финансов у организаций государственного сектора существует две основных цели: первая – это выполнение своей миссии с минимальными затратами, а вторая – это осуществление деятельности, отвечающей потребностям общества, с целью получения финансовой поддержки от органов законодательной власти.
3. Перспектива обучения и роста.
Если однажды организация смогла хорошо выполнить поставленные перед ней задачи и удовлетворить социальные потребности общества, то совершенно не означает, что и в будущем ей удастся это сделать с таким же успехом. Так же, как и для частных компаний, государственные служащие должны постоянно совершенствовать свои профессиональные навыки. Основной целью в рамках данной перспективы должно быть достижение того, чтобы персонал государственной службы (служащие федеральных, региональных и местных органов исполнительной власти, руководители государственных учреждений, государственные служащие) в профессионально-квалификационном и деловом отношениях соответствовал задачам, формам и методам работы этих органов, учреждений и предприятий.
Достижение поставленной цели потребует проведения следующих мероприятий:
организация подготовки кадров для федеральных, республиканских и местных органов власти и управления, руководителей государственных учреждений, государственных служащих (через размещение заказов и иными способами);
разработка профессионально-квалификационных требований к государственным служащим, анализ фактического состояния кадров государственной службы;
разработка системы оценки соответствия профессионально-квалификационным требованиям лиц, впервые поступающих на государственную службу или претендующих на продвижение по службе;
создание инфраструктуры по обучению кадров, включая учебные, экспертные, консультативные, научные организации, сети и банки кадровой информации, профессиональные ассоциации и прочие организации по работе с государственными служащими;
организация научно-методического обеспечения работы по управлению персоналом в федеральных, республиканских и местных органах власти и управления в организациях;
организация аналитической работы по изучению и оценке состояния системы, структур, процедур деятельности и кадрового корпуса государственной службы, профессионально квалификационного потенциала и личностных качеств отдельных категорий работников, эффективности и уровня развития инфраструктуры для работы с кадрами.
Проведение всего комплекса мероприятий требует значительных инвестиций. Результаты повышения квалификации уровня сотрудников могут проявиться не сразу, а в течение достаточно продолжительного периода времени.
Повышение квалификации государственных служащих должно осуществляться на постоянной основе. Наряду с совершенствованием профессиональных навыков необходимо своевременное обновление технологической и информационной базы госучреждений. И только в совокупности от проведения этих мероприятий может быть получен положительный результат.
Процесс повышения квалификации и модернизации оборудования неизбежно потребует привлечения сторонних экспертов и ресурсов.
Успехи, достигнутые в рамках перспективы обучения и роста, обязательно окажут положительный эффект на все другие перспективы в Сбалансированной системе показателей. Организация, сотрудники которой идут в ногу со временем в отношении последних технологических разработок и научных открытий, смогут эффективнее выполнять свою миссию. Такая организация будет внедрять новые достижения для повышения эффективности деятельности. Проблема заключается в том, что отдачи от вложенных средств может быть слишком поздно. Организациям нужны промежуточные показатели достижения результатов в рамках перспективы обучения и роста для того, чтобы поверить в свои силы и в то, что они действительно развиваются в правильном направлении и повышают эффективность своей деятельности.
Промежуточные показатели должны включать в себя такие показатели, которые бы отражали количество средств, потраченных на обучение, или количество структурных подразделений, сотрудники которых прошли повышение квалификации. Возможным показателем может стать количество новых программ, разработанных специально для государственных служащих и отвечающих потребностям и требованиям государственных структур.
Перспектива обучения и роста является одной из ключевых составляющих Сбалансированной системы показателей. Поскольку от качества обучения госслужащих зависит и качество разработанных программ для выполнения поставленных перед той или иной государственной структурой задач, а соответственно и качество удовлетворения потребностей всего общества.
4. Перспектива внутренних бизнес-процессов
В отношении внутренних процессов организация должна определить и выделить те процессы, оптимальное выполнение которых будет способствовать более эффективному удовлетворению потребностей клиентов. Для сотрудников государственных учреждений такое понятие, как эффективный процесс создания ценности является довольно непривычным. Им более свойственно выполнение своих обязанностей в рамках бюджета, не проявляя никакой инициативы по их усовершенствованию. Государственные учреждения не придают должного внимания вопросам эффективности внутренних процессов.
Помимо рассмотренных выше вопросов, необходимо также организационное и процедурное обеспечение функционирования Сбалансированной системы показателей.
Важным является решение вопросов осуществления взаимодействия госструктур и общества, внедрения новых процедур и применения дополнительных механизмов, обеспечивающих это взаимодействие.
После разработки Сбалансированной системы показателей на верхнем уровне, так же, как в частных компаниях, необходима разработка Сбалансированных систем показателей на уровне подразделений.
В Сбалансированной системе показателей, разработанной на верхнем уровне, должны быть отражены миссия и основные цели организации. А Сбалансированная система показателей подразделений должна описывать вклад, который вносит каждое из подразделений в выполнение обшей корпоративной миссии организации.
Важным моментом при разработке Сбалансированной системы показателей является процесс коммуникации.
Даже наличие блестящей и качественно разработанной, научно обоснованной концепции не гарантирует успех инновации, если в ее необходимости не убеждено определенное число активных агентов общества. Те юридические или физические лица, в отношении которых действуют или будут действовать предлагаемые вами нормы, должны осознавать их необходимость и полезность.
Наверное, далеко не всегда имеет смысл дожидаться в обществе абсолютного большинства, понимающего положительную социальную значимость предлагаемой и внедряемой инновации. Однако весьма значительное количество представителей общественности должно осмысленно представлять, о чем идет речь. То или иное словосочетание или вводимый в повседневную речь термин должен приобрести единообразно понимаемое значение. Таким образом, на распространение информации об инновации необходимо посмотреть с двух позиций:
- проведение PR-кампании в средствах массовой информации и коммуникации.
Воздействие информации на сознание нельзя недооценивать. Создание определенной атмосферы в обществе способствует продвижению и внедрению инновации. Таким образом, информационные кампании переводят социальную инновацию из предмета, понимаемого и принимаемого в узких научных и заинтересованных кругах, в сферу знаний, воспринимаемых многими.
С другой стороны, необходимо и
- формирование информационного пространства.
Активная дискуссия в обществе, посвященная данной проблематике, является обязательным условием для успеха всей технологии продвижения инновации. Этому содействуют непрерывный и регулярный обмен информацией между специалистами, обсуждение темы в обществе, внимание к ней, создание соответствующей информационно насыщенной среды.
Процесс коммуникации позволяет каждому участнику оптимизировать и направить свои действия на достижение стратегических целей организации.
Одной из составляющих ССП является осуществление постоянного мониторинга эффективности деятельности.
Придание системности усилиям по мониторингу функционирования ССП и оценки его этапов позволит осуществлять указанные действия более осмысленно, интерактивно и, значит, более эффективно.
Перечисленные выше деятельностные элементы системы взаимодействия (методология, кадровое, информационное, организационное, процедурное, финансовое обеспечение), естественно, уже существуют и применяются в той или иной степени. Было бы непростительно поверхностным решение в одночасье отставить эту практику в сторону и начать внедрять нечто совершенно новое. Законы эволюционного преобразования должны стать непреложной нормой новой практики реформирования.
Созданная и внедренная Сбалансированная система показателей не должна становиться неизменяемой догмой, не подвергающейся исследованию, анализу и реформационному воздействию.
Мониторинг и оценка продвижения и внедрения инновации имеет своей целью именно этот, еще один аспект – научно-исследовательский. Усилия, направленные на развитие создаваемой системы, должны осуществляться постоянно и непрерывно.
Представленная система действий, осуществляемых как последовательно, так и параллельно, и совокупно, позволяет со значительной долей уверенности рассчитывать на конечный успех.
Единственным фактором, который может не способствовать сокращению пути от момента возникновения ССП до ее воплощения, следует признать время, которое неизбежно требуется для изменений в ментальности государственных служащих и общества в целом. Это и есть лимитирующая весь процесс стадия, поскольку такие изменения – самые медленные.