Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
В этом сборнике...
Конституционный принцип федерализма и его реализация в сфере предпринимательской деятельности
Базисные положения экономического аспекта конституционного принципа федерализма закреплены в статье 8 Конституции РФ, в соответствии с которой в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. В развитие этих положений Конституцией относит к ведению Российской Федерации установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежную эмиссию, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки (пункт "ж" статьи 71); а также судоустройство, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности (пункт "о" статьи 71).
Конституция РФ содержит принципиально новую для российской действительности концепцию предпринимательства, являющуюся реализацией основных прав и свобод человека в экономической сфере. Основные экономические права и свободы - свобода предпринимательства, право частной собственности, свобода договора, право на доброе имя (репутацию) и др., закрепленные Конституцией, "развернуты" гражданским законодательством в целостную систему правовых норм.
Возрождение на этой правовой почве российского предпринимательства потребовало надежных юридических гарантий стабильности экономических отношений и действенных механизмов судебной защиты экономических прав и свобод, что и было реализовано созданием системы независимых судов.
В течение 1995-1999 годов в России не только было разработано новое гражданское, налоговое, бюджетное законодательство, но и проведено реформирование всей судебной системы, в том числе арбитражных судов.
Конституция РФ отнесла экономические права и свободы к категории основных прав и свобод человека и гражданина (глава 2).
Такие права, как право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности (часть 1 статьи 34), право частной собственности (право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами) и право наследования (статья 35), право на судебную защиту прав и свобод (статья 46), право на защиту и покровительство со стороны Российской Федерации за ее пределами (часть 2 статьи 61) и др., получили в статье 1 Гражданского кодекса РФ свое развитие, воплотившись в принципы (основные начала) гражданского законодательства: равенство участников регулируемых им отношений, неприкосновенность собственности, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебная защита. Эти основные начала предопределяют содержание всего Гражданского кодекса и большинства законов, принятых в его развитие.
Основной идеей нового Гражданского кодекса России стала замена административно-правового регулирования в сфере экономики гражданско-правовым. По существу, в России произошла правовая революция, а Гражданский кодекс стал "экономической конституцией" страны.
Для понимания роли Гражданского кодекса в развитии положений Конституции чрезвычайно важно отметить, что статья 2 Гражданского кодекса включила в предмет гражданского права и предпринимательские отношения. Это является прямым следствием конституционного положения о равенстве всех форм собственности. Тем самым поставлена точка в длительной дискуссии относительно того, распространяется ли гражданское право на хозяйственные отношения между предприятиями. Утверждалось, что есть гражданское право, которое регулирует отношения только с участием гражданина как потребителя, и есть хозяйственное право, которое регулирует отношения между предприятиями. Теперь Гражданским кодексом установлен единый правовой режим для этих отношений.
Вместе с тем, Гражданский кодекс проводит определенную дифференциацию между предпринимательскими отношениями и отношениями с участием гражданина как потребителя. Эта дифференциация носит "сквозной" характер, то есть проходит через все гражданско-правовые институты.
Для предпринимательских отношений устанавливаются большая правовая свобода и большая ответственность. Предприниматели более свободны в заключении договоров и в определении их условий. Вместе с тем, для них установлена более строгая имущественная ответственность, в том числе независимо от их вины.
Так, статья 310 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом. Но тут же для субъектов предпринимательской деятельности делается исключение. Односторонний отказ от исполнения обязательства между предпринимателями и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.
Общим основанием гражданско-правовой ответственности, по российскому законодательству, является наличие вины. В то же время пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.
Данные установления развиты в статьях 321 и 322 Гражданского кодекса РФ. По общему правилу в обязательстве со множественностью лиц должники несут долевую ответственность, но ответственность должников-предпринимателей солидарная, если законом, другими правовыми актами или условиями обязательства не предусмотрено иное.
В отношениях с участием граждан законодатель, как правило, предоставляет сторонам меньше свободы в определении условий обязательства, гарантируя тем самым повышенную защиту гражданина-потребителя как слабой стороны гражданско-правовых отношений.
Это, например, особая защита интересов гражданина, заключившего договор присоединения (статья 428 ГК РФ) или предоставление Правительству права издавать правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров (пункт 4 статьи 426 ГК РФ).
Провозгласив свободу предпринимательской деятельности, Конституция РФ одновременно определила и ее пределы, которыми являются права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17).
Конституция предусматривает обязанность государства по обеспечению предпринимательской деятельности. Эта обязанность конкретизируется в целой системе конституционных норм, таких как:
недопустимость установления на территории Российской Федерации таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (часть 1 статьи 74), кроме предусмотренных федеральным законом в соответствии с частью 2 статьи 74 Конституции;
признание рубля единственной денежной единицей и исключительного права Центрального банка Российской Федерации на денежную эмиссию, запрет эмиссии других денег в Российской Федерации (часть 1 статьи 75);
установление системы налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации только федеральным законом (часть 3 статьи 75) и др.
Образуя правовой фундамент предпринимательской деятельности, эти конституционные нормы получили надлежащее развитие не только в Гражданском кодексе, но и во всем гражданском законодательстве.
При этом Гражданский кодекс не просто воспроизводит те или иные положения Конституции, но и придает им максимально возможную гибкость, способствующую проявлению предпринимательской инициативы и свободы. Только один пример. В условиях высоких темпов инфляции рубля предпринимательская практика потребовала использования не только во внешнеэкономических, но и во внутригосударственных отношениях устойчивых денежных систем. И для этого была найдена формула. Статья 317 Гражданского кодекса РФ "Валюта денежных обязательств" установила при обязательном выражении денежных обязательств в рублях (пункт 1) возможность предусмотреть его оплату в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (экю, "специальных правах заимствования" и др.). В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон (пункт 2).
В соответствии с Конституцией РФ гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. Статья 3 Гражданского кодекса определяет соотношение гражданского законодательства и иных актов, содержащих нормы гражданского права. Установлено, что гражданское законодательство состоит из Гражданского кодекса и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих гражданские правоотношения.
Нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать Гражданскому кодексу. Гражданские правоотношения могут регулироваться также указами Президента РФ, которые не должны противоречить Гражданскому кодексу и иным законам.
На основании и во исполнение Гражданского кодекса и иных законов, указов Президента РФ Правительство РФ вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского права. При этом, в случае противоречия указа Президента РФ или постановления Правительства РФ Гражданскому кодексу или иному закону, применяется Гражданский кодекс или соответствующий закон.
Действие и применение норм гражданского права, содержащихся в указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ, определяются правилами, установленными главой 1 Гражданского кодекса.
Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, только в случаях и в пределах, предусмотренных Гражданским кодексом, другими законами и иными правовыми актами.
Специфика современного подхода к формированию системы российского гражданского законодательства заключается в ее двухуровневости. На основе конституционных норм сформированы правовые институты, закрепленные в Гражданском кодексе. В то же время регулирование прав и свобод предпринимателей более детально осуществляется в законах, к которым сделаны специальные отсылки в Гражданском кодексе. Такое построение законодательства, среди прочего, преследует цель вытеснения ведомственного нормотворческого произвола из сферы предпринимательской деятельности, замены его прямым законодательным регулированием.
Гражданский кодекс Российской Федерации соответствует модели Гражданского кодекса, которая принята Межпарламентской ассамблеей государств-участников СНГ в качестве рекомендательного акта содружества. Это способствует сближению гражданского законодательства стран СНГ, что чрезвычайно важно для правового обеспечения международного экономического оборота в рамках СНГ.
В то же время в Гражданский кодекс РФ вошли многие нормы международных конвенций и соглашений, в которых участвует Россия (например, Венская конвенция о международных договорах купли-продажи). Таким образом, международные нормы становятся элементами внутреннего законодательства России, что прямо закреплено в статье 7 Гражданского кодекса РФ, в силу которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются, в соответствии с Конституцией РФ, составной частью правовой системы Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание внутригосударственного акта. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.
Особое значение имеет проблема взаимодействия государства с другими субъектами экономических отношений в сфере предпринимательской деятельности. Отметим только три наиболее важных ее аспекта.
Во-первых, гражданское законодательство - это порождение государства, оно опирается на государство и без его поддержки функционировать должным образом не может. Деятельность арбитражных судов и судов общей юрисдикции по рассмотрению гражданских дел направлена на то, чтобы от имени государства санкционировать использование принуждения как средства обеспечения реализации гражданско-правовых норм. Вместе с тем, гражданско-правовое регулирование экономики ослабляет государственное влияние в этой сфере. Более того, положения статей 34 и 35 Конституции прямо не допускают экономической монополии государства и охраняют право частной собственности.
Во-вторых, государство само в известной степени является носителем гражданских прав и обязанностей, участником гражданских отношений либо опосредованно через свои предприятия и учреждения, либо напрямую (например, выпуская облигации).
Когда государственная и частная собственность длительное время сосуществуют, возникает проблема установления между ними нормальных отношений, тем более, что государственная собственность может в массовых объемах превращаться в частную в результате приватизации.
Наконец, наиболее сложный вопрос представляет соотношение публичного и частного права. Судебная арбитражная практика довольно быстро выявила необходимость принятия ряда законодательных решений, связанных с проблемой столкновения публичных и частных интересов.
Например, через судебные арбитражные решения можно полностью разрушить государственный бюджет - как его доходную часть, так и расходную. Арбитражные суды столкнулись с этим при рассмотрении исков юридических лиц о взыскании из государственного бюджета средств на основании нормативных актов о передаче социально-культурной сферы и жилищного фонда муниципальным образованиям, законов о ветеранах, чернобыльцах и т.д. С одной стороны, реализация этих актов часто не обеспечена бюджетными средствами, а с другой стороны - иски предъявляются на основании закона. А ведь за бюджетом стоит публичный интерес, интересы общества, интересы определенных групп населения, которые могут пострадать при удовлетворении подобных исков.
Проникновение элементов публично-правового регулирования в ткань гражданского права бывает обусловлено особенностями объектов права собственности. Так, собственность на землю, на природные ресурсы ни в одной стране не регулируется только гражданским правом, хотя частная собственность на землю и существует. Присутствие элементов публично-правового регулирования обеспечивает интересы как собственника земли, так и всего общества.
Под непосредственным влиянием судебной арбитражной практики произошли крупные изменения в законодательном регулировании процедуры банкротства. В частности, принят Федеральный закон от 8 января 1998 года №6-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", которым признан утратившим силу действовавший до этого Закон Российской Федерации "О несостоятельности (банкротстве) предприятий", а также Федеральный закон от 24 июня 1999 года №122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса", Федеральный закон от 25 февраля 1999 года №40-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Ведется работа над проектами других законов, которыми будет регулироваться банкротство предприятий и организаций в ряде отраслей экономики исходя из приоритета публичных интересов над частными.
В 1997 году из принятых к производству 4 320 заявлений арбитражные суды вынесли 2 200 решений о признании должников банкротами. Хотя это в два раза больше, чем в 1996 году, тем не менее соотношение количества рассмотренных заявлений и признанных банкротств свидетельствует о взвешенности подхода при вынесении решений. В 1998 году поступило 12 781 заявление, принято к производству 8 337 заявлений. Вынесено 4 747 решений о признании банкротом и об открытии конкурсного производства. По состоянию на 1 июля 1999 года в производстве арбитражных судов находилось уже 12 434 дела о несостоятельности (банкротстве).
Судебная арбитражная практика выявила необходимость комплексного решения всех вопросов, связанных с банкротством. В частности, обсуждается целесообразность восстановления некоторых правовых институтов, действовавших до 1917 года в российских коммерческих судах, например, института присяжных опекунов и присяжных приставов или создания их современных аналогов.
Активное использование публично-правового регулирования в гражданско-правовой сфере представляет собой своего рода конкретизацию части 3 статьи 17 Конституции РФ, устанавливающей общие пределы индивидуальной свободы.
Публично-правовое регулирование используется и для обеспечения нормального развития отношений, в целом носящий частноправовой характер. Так, например, Гражданский кодекс установил необходимость регистрации предпринимательской деятельности, юридических лиц, недвижимости и сделок с ней, лицензирования определенных видов деятельности, принудительную регистрацию и прекращение юридических лиц при наступлении определенных обстоятельств.
Правовое регулирование предпринимательской деятельности в России на современном этапе представляет собой уникальный феномен. Оно не только отражает уже сложившуюся практику, но и предлагает различные экономико-правовые модели предпринимательской деятельности на основе обобщения мирового экономического опыта. Гражданский кодекс ввел в российский гражданский оборот такие экономико-правовые конструкции, как купля-продажа предприятий, купля-продажа недвижимости, аренда предприятий, финансовая аренда (лизинг), финансирование под уступку права требования (факторинг), коммерческая концессия (франчайзинг), передача прав на использование промышленной собственности (фирменного наименования, товарного знака и др.), доверительное управление имуществом, агентирование (агентский договор), постоянная и пожизненная рента, публичное обещание награды, проведение игр и пари.
С момента вступления в силу Гражданского кодекса принято несколько десятков законов, развивающих и конкретизирующих его положения: о производственных кооперативах, сельскохозяйственной и потребительской кооперации, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о рынке ценных бумаг, о недрах, о приватизации государственного имущества, об основах приватизации муниципального имущества, о несостоятельности (банкротстве), Воздушный, Водный и Лесной кодексы и др. Однако процесс формирования современного российского гражданского законодательства еще не завершен.
Конституционный принцип федерализма в организации судебной власти проявляется как принцип единства судебной системы. Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается посредством:
установления судебной системы Российской Федерации Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации";
соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
законодательного закрепления единства статуса судей;
финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
Среди всех ветвей государственной власти судебная - единственная, которая непосредственно приводится в действие частным интересом. И именно частный интерес "заставляет" судебную власть задействовать весь заложенный в Конституции арсенал правовых средств защиты.
Правосудие в сфере предпринимательской деятельности осуществляется в России в двух формах: через систему государственных арбитражных судов и с помощью альтернативных способов разрешения коммерческих споров - в третейских судах, куда споры могут передаваться только по соглашению сторон.
Если о системе арбитражной юстиции можно говорить как об уже сложившейся, то система альтернативных способов разрешения экономических споров еще только формируется Нормативное регулирование деятельности альтернативной юстиции осуществляется актами различной правовой природы, не согласованными между собой. В них порой по-разному решаются такие принципиально важные вопросы, как круг споров, которые могут передаваться в третейский суд по соглашению сторон; требования к форме и содержанию соглашения о передаче спора на рассмотрение третейского суда; государственные суды, компетентные оказывать содействие третейским судам, осуществлять контроль за их деятельностью, объем и пределы такого содействия и контроля.
Система арбитражных судов Российской Федерации сложилась в последние годы и включает в себя 92 арбитражных суда по всей России. Из них 81 - суды, действующие в субъектах Российской Федерации, 10 - федеральные арбитражные суды округов. Возглавляет систему Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
Примечательной особенностью построения арбитражной судебной системы является то, что границы округов не совпадают с административными границами субъектов Российской Федерации. Это стало дополнительной гарантией реальной независимости арбитражных судов от влияния политических и экономических элит регионов.
Количество обращений в арбитражные суды постоянно возрастает. Так, в 1996 году на разрешение арбитражных судов первой инстанции поступило около 400 тысяч заявлений, из которых рассмотрено примерно 300 тысяч, что почти на 20% больше, чем в 1995 году. В 1997 году количество дел, рассмотренных арбитражными судами, увеличилось на 18% по сравнению с 1996 годом. При этом на 80% возросло количество споров предпринимателей с государством. В 1998 году в арбитражные суды поступило 493 581 исковое заявление. Интересен тот факт, что при общем росте обращений в арбитражный суд неуклонно уменьшается количество заявлений, возвращаемых без рассмотрения из-за несоблюдения процедурных требований. Это результат работы арбитражных судов по повышению правовой культуры предпринимателей.
Арбитражные суды не только занимаются рассмотрением экономических споров, но и активно участвуют в конституционном контроле, выступая инициаторами рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации на основании части 4 статьи 125 Конституции. Так, например, Конституционный Суд признал неконституционной статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об акцизах" в связи с тем, что законодатель проигнорировал положение статьи 57 Конституции, согласно которому законы, ухудшающие положение налогоплательщика, обратной силы не имеют.
Обновленное в 1995 году арбитражное законодательство отнесло к подведомственности арбитражных судов не только споры экономического характера, но и административное производство. Любой предприниматель - юридическое лицо или гражданин - может обжаловать в арбитражном суде незаконные, по его мнению, ненормативные акты государственных органов, если этими актами нарушаются его права или затрагиваются его интересы. Из года в год количество таких дел, рассматриваемых арбитражными судами, увеличивается. Так, за первое полугодие 1999 года оно возросло на 90,1%.
В современных условиях динамичного развития российского законодательства, когда в нем существует множество противоречий, неточностей и пробелов, особенно актуально обеспечение единообразия судебной практики. В российских арбитражных судах оно традиционно достигается, прежде всего, доведением до всех судов позиции Высшего Арбитражного Суда по тому или иному вопросу правоприменения. Руководящие разъяснения даются в форме постановлений Пленума Высшего Арбитражного Суда. По некоторым вопросам Высший Арбитражный Суд и Верховный Суд приняли совместные постановления, например постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда от 28 февраля 1995 года "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Российская традиция правоприменительной практики не приемлет судебного прецедента. Но анализ и обобщение судебной практики, проводимые Высшим Арбитражным Судом, и постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда по конкретным делам всегда оказывали огромное влияние на правоприменение. Сложившаяся практика взаимоотношений в системе арбитражных судов, основанная на независимости судей и подчинении их только закону, такова, что нижестоящий суд может вынести решение, которое не соответствует позиции Высшего Арбитражного Суда. Но будучи передано на рассмотрение Высшего Арбитражного Суда оно будет неминуемо отменено. Однако основное, что заставляет арбитражные суды ориентироваться на мнение Высшего Арбитражного Суда по тому или иному вопросу правоприменения, - это высокий правовой уровень даваемых разъяснений.
Эффективность разрешения экономических споров неразрывно связана с конечной стадией правосудия - исполнением вынесенных судами решений. В 1997 году приняты Федеральные законы "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве". Постановлением Правительства РФ от 6 января 1998 года утверждено Положение о Федеральном долговом центре, основной задачей которого является создание организационных, экономических, информационных и иных условий эффективного функционирования системы принудительного обращения взыскания на имущество организаций-должников.
Принудительное исполнение судебных решений в Российской Федерации возлагается на службу судебных приставов, которая входит в систему Министерства юстиции Российской Федерации. В то же время это не означает, что суды полностью устранены от исполнения судебных решений. Арбитражные суды рассматривают жалобы на действия судебного пристава по исполнению исполнительных документов, выданных арбитражными судами.
Вместе с тем, оптимизация судебного воздействия на исполнение принятых решений, как и повышение эффективности исполнительного производства в целом, остается сегодня одной из самых насущных задач.