КАЗАХСТАН- ЗАИНТЕРЕСОВАННАЯ ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ На ЮгоВостоке постсоветского пространства жизненно важну
Работа добавлена на сайт samzan.net:
Назад в Содержание
ШУТОВ Анатолий Дмитриевич
Директор Центра проблем СНГ Института актуальных
международных проблем Дипломатической академии
МИД России, доктор исторических наук, профессор
РОССИЯ-КАЗАХСТАН: ЗАИНТЕРЕСОВАННАЯ ВЗАИМОЗАВИСИМОСТЬ
На Юго-Востоке постсоветского пространства жизненно важную геополитическую роль для России и всего СНГ, сравнимую со значением Белоруссии и Украины на Западе, играет Казахстан1, от развития прочных связей с ним многое зависит в укреплении безопасности России, в том числе разрушение планов Запада окружить Россию "санитарными кордонами" в Европе, на Кавказе и в Центральной Азии. Выгодное геополитическое положение республики делает ее своеобразным буфером между Россией, Средней Азией, Дальним Востоком и Китаем.
По занимаемой площади (2717,3 тыс. кв. км.) Казахстан является вторым государством после России на постсоветском пространстве, на его территории можно разместить пять Франций или четыре Украины. Однако впечатляют не только размеры республики, но в большей мере богатейшие запасы разнообразных полезных ископаемых в ее недрах. Страна обладает почти половиной запасов меди всего СНГ, 3/4 свинца, 1/3 цинка, имеет много олова, вольфрама, молибдена, железной руды, марганца, золота, серебра, фосфоритов, асбеста, солей натрия, калия, магния, урановой руды, коксующегося угля, нефти, газа. По запасам хрома (96%) и его добыче (95%) Казахстан является однозначным монополистом в Содружестве, остается третьей республикой (после России и Узбекистана) по производству золота (5,3%) и т.д.
Казахстан представляет интерес для России и с гуманитарно-этнической точки зрения в силу полурусского состава населения. Из примерно 15,5 млн. жителей казахи составляют около 48%, а 52% - это русские (6,5 млн. человек), украинцы, белорусы, немцы, татары и другие говорящие по-русски граждане. Русское население абсолютно преобладает в шести северных областях Казахстана: Карагандинской, Кустанайской, Кокчетавской, Семипалатинской, Усть-Каменогорской, Целиноградской, где численность казахов не превышает 20%. Стремясь изменить здесь этническую ситуацию, республиканские власти проводят политику по переселению сюда казахов из других стран, предоставляют им всевозможные льготы. К середине 1999 г. в Казахстан переехали из Монголии, Турции, Ирана, Китая, Афганистана примерно 40 тыс. казахских семей. В Джезказганской, Талды-Курганской, Алма-Атинской областях численность казахского населения колеблется в пределах 40%. И лишь только в пустынных и степных районах Чимкентской, Кызыл-Ординской, Актюбинской, Уральской и Гурьевской областях проживает большинство казахского населения (от 50 до 70%).
Россия и Казахстан имеют все необходимые предпосылки, чтобы стать для других стран СНГ примером тесной интеграции в новых условиях самостоятельности и независимости. Поначалу дело шло именно в этом направлении. Одним из первых обнадеживающих шагов стало заключение стратегически важного Договора о дружбе и сотрудничестве (май 1992 г.), имеющего по существу союзнический характер. Затем последовали Декларация о расширении и углублении российско-казахстанского сотрудничества (январь 1995 г.), договоры о совместном использовании военных объектов и баз, об охране границы, договор о военном сотрудничестве, о таможенном и платежном союзах, подписание других крупных документов, определяющих двустороннее многоплановое взаимодействие. Казахстан - активный участник Договора о коллективной безопасности, член пятистороннего Договора между Россией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном, инициатор образования единого экономического пространства.
Однако недооценка стратегической роли Центральноазиатского региона российскими верхами, Министерством иностранных дел, возглавляемым в то время А.Козыревым, некритическое признание Запада в качестве приоритетного направления внешней политики России привели к дистанцированию от нее центральноазиатских республик, к охлаждению отношений, не отвечающих объективным интересам и потребностям ни их, ни России.
Во внутриполитическом развитии Казахстана стала преобладать этнократизация государства и дискриминация на всех уровнях русского населения и других лиц неказахской национальности (непризнание русского языка как второго государственного, двойного гражданства, политических и имущественных прав, равного доступа к процессу приватизации и коммерческой деятельности, сокращения возможностей получения среднего и высшего образования, медицинского и пенсионного обслуживания, перевод делопроизводства на казахский язык и т.д.), приведшая к их массовому выезду из страны. По признанию Назарбаева, к 1998 г. Казахстан вынуждены были покинуть более полутора миллионов человек, в основном русских (по неофициальным данным, из республики выехало примерно два с половиной миллиона человек)2. Вынужденная эмиграция продолжается, несмотря на ухудшение ситуации в России, затрудняющей жизнеустройство переселенцев на новом месте. В крайне сложном положении оказалось казачество, подвергающееся жестким репрессиям, вплоть до применения уголовных мер, психологического и информационного давления. Эта проблема вместе с положением всех русских должна иметь решение, в противном случае она дозреет до взрыва.
В целом по стране нельзя не отметить свертывания демократических институтов, провозглашенных конституцией, лишение равных прав участвовать в политическом процессе коренного населения и этнических русских, резкое ограничение оппозиционной деятельности, сужение доступа к средствам массовой информации, жесткая цензура и т.д., что противоречит нормам международного права и принципам демократического государства. Правда, официальные лица Казахстана в определенных обстоятельствах, иногда, говорят о присутствии в стране демократии, зарубежные эксперты, наоборот, отмечают ее отсутствие. Так, казахстанская миссия ОБСЕ во главе с Джуди Томпсон проигнорировала президентские выборы в республике (10 января 1999 г.) в знак протеста против нарушений демократических норм в ходе предвыборной кампании, выразившихся в давлении и запугивании властями альтернативных кандидатов и их сторонников, в отсутствии необходимого доступа к средствам массовой информации, в преследовании независимых оппозиционных газет ("Дат", "XXI век"), нарушении свободы слова, массированной пропаганде в пользу действующего президента со стороны государственных масс-медиа и т.д.3 Евросоюз и председательствующая в нем Германия выразили сожаление, что "процесс демократизации в Казахстане сделал шаг назад", что президентские выборы в республике не были свободными и честными.
Появление антирусских и антироссийских настроений в республике в определенной мере связано также с наличием клановой структуры в казахском обществе и получением "подпитки" от находящихся у власти представителей Среднего Жуза, традиционно тяготившегося властью России4. Наша страна обвиняется во всех бедах, с которыми Казахстан сталкивался на протяжении своей истории, и особенно в последние годы.
Немало недостоверного можно встретить на страницах печати, в устных выступлениях ряда представителей творческой интеллигенции, выражающих обиду за свою прошлую вековую отсталость (из состояния которой они были выведены прежде всего СССР) на Россию, русский народ. Утверждают, что по отношению к казахам в советские годы проводилась якобы целенаправленная репрессивная политика на их уничтожение. Для этого был (даже!) "специально организован голод в 1932-1933 гг.", "казахов сажали в тюрьмы, отправляли в ссылки", заставляли заниматься "непривычным для них трудом у станков на фабриках и заводах" и т.п. Так, на проходившей 19-20 сентября 1994 г. в Алма-Ате научно-практической конференции "Евразийское пространство: интеграционный потенциал и его реализация" отдельные представители научных учреждений, руководства казахстанской партии "Азат" заявляли, что "в советские годы казахская культура и казахский язык подвергались дискриминации, а казахский народ - геноциду, в результате чего 61% казахов был уничтожен".
Подобную информацию доводится иногда слышать от некоторых начинающих казахских дипломатов-слушателей Дипломатической академии МИД России: об официальном курсе СССР "на сохранение отсталости Казахстана", "истребление национальной интеллигенции", "на запрещение казахам заниматься дипломатической деятельностью" и пр.
Немало примеров искажения истории Муратом Сембиновым (Алма-Атинский Государственный университет) на московской встрече историков из стран СНГ в сентябре 1998 г.5 Об исторической "достоверности" некоторых высказываний можно судить по утверждению, что "Чингисхан был не тюрком, а казахом"6
Серьезным исследованием проблем современного Казахстана и российско-казахстанских отношений представляется коллективный труд "Казахстан: реалии и перспективы независимого развития" (под общей редакцией Е.М.Кожокина), изданный в 1995 г. Российским институтом стратегических исследований. В работе дается объемная картина жизни современного Казахстана: экономико-географическое положение, состояние промышленности и сельского хозяйства, экологические проблемы, оборонный потенциал, анализ политических процессов и религиозной ситуации, отношения Казахстана с ведущими мировыми державами, дана дозированная критика нарушения прав русского населения и казачества. работа приобрела бы большую ценность, если бы в ней было уделено внимание российско-казахстанским связям в историческом ракурсе.
На фоне различных публикаций выделяется своей преобладающей объективностью монография доктора политических наук Таира Мансурова "Казахстан и Россия", в которой на широком документальном материале раскрыты взаимоотношения двух государств со времени распада Золотой Орды в XV в. до наших дней: "При всей неоднозначности процесса нахождения казахов в составе России он обусловил прогрессивные изменения в экономике, в социальном и культурном развитии"7.
Но время объективных оценок, по мнению автора, еще не пришло, во многом они тормозятся переживаемым кризисом в обеих странах, субъективизмом и поспешностью в оценках. Правда история еще не сказала своего слова: "высота гор видна издалека"8.
Книга Т.Мансурова представляется хорошим пособием для тех, кто изучает проблемы СНГ, интересуется интеграционными процессами. В ней раскрыты позиции Казахстана в вопросах развития двусторонних отношений с Россией и в то же время отмечается недооценка Россией интеграционных проблем, в результате чего Центральная Азия стала намечать иные внешнеполитические ориентиры.
Важная мысль публикации: приоритетным направлением внешнеэкономической политики Казахстана является укрепление экономического сотрудничества с Россией, последовательная экономическая интеграция стран СНГ. Если даже Казахстан сегодня и уходит из сферы российского влияния, то он все равно гораздо ближе к России, чем большинство членов СНГ, но в отличие от некоторых из них понимает, что обречен на сотрудничество с ней.
Тем не менее в повседневной жизни наблюдается немало нежелательных моментов. В погоне за твердой валютой казахстанское руководство не идет навстречу российским интересам в вопросах приватизации и предпочитает иностранные компании, поскольку Россия не готова к оплате валютой. Российские предложения учитывать при оплате казахстанскую задолженность в расчет не принимаются.
Стало не редкостью, когда представители властных структур допускают высказывания, вызывающие у казахов пробуждение великодержавных амбиций, недоверие по отношению к русскому населению и России, якобы осуществившей "жесткую военно-казачью колонизацию Казахстана". Эти идеи прозвучали, в частности, 10 декабря 1996 г. в докладе Н.Назарбаева в связи с десятилетием массовых беспорядков в Алма-Ате. Имеется немало и других примеров.
Недовольство Россией можно объяснить прежде всего тяжелой социально-экономической ситуацией, переживаемой республикой, лишившейся той огромной дотационной помощи, которую оказывала ему центральная власть СССР. Нельзя также не признать, что в первые годы образования СНГ, когда молодое государство при своем становлении нуждалось в квалифицированных советах и определенной консультационной "опеке", российская политика игнорировала его, допускала безразличие и недальновидность. Поэтому приводимые выше "откровения" президента - не от хорошей жизни, и они, представляется, более рассчитаны на внутреннее потребление как отвлекающий маневр, способный снять вину с президента за глубокий кризис в стране и в то же время сыграть роль консолидирующего средства для казахского общества.
Однако подобные расчеты сомнительны и не имеют ничего общего с методами и рекомендациями, ведущими к экономическому возрождению страны. По некоторым оценкам, надеждам с помощью нефти стать в один ряд с благополучными странами тоже вряд ли суждено сбыться. Нефти в Казахстане, вопреки прогнозам, оказалось меньше заявленного, залегает она глубоко, да и качество оставляет желать лучшего. Экономическая ситуация ухудшается, продолжает падать производство. В общем объеме расходов бюджета 1998 г. на долю производственной сферы экономики было израсходовано лишь 3,7%. Сокращается производство валового внутреннего продукта. В 1998 г. резко снизился объем добычи природного газа (на 34%), ядерных материалов (на 16,5%), металлических руд (на 15,7%). Валовой сбор зерновых упал почти вдвое, от общего поголовья скота по сравнению с 1990 г. осталась лишь четверть - и это в стране традиционного скотоводства. Отрицательное сальдо Казахстана во внешней торговле по итогам 1998 г. превышает 1,6 млрд. долларов. Внешний долг достиг 6 млрд. долларов9.
Заверения российских политиков о том, что Казахстан никуда не уйдет, оказались чересчур легковесными. Незаполненные ниши долго не пустуют. Казахстан, стремясь выжить, уходит и довольно решительно, продавая третьим странам свои невосполненные ресурсы, заменяя порушенные многочисленные экономические связи, соединяющие его с Россией, и особенно с Уралом и Сибирью, маневрируя и приспосабливаясь, выстраивает новые взаимоотношения и обретает иных союзников.
Проигрыш России очевиден, убытки, экономические и политические, - огромны. Так, если в Советском Союзе титановая руда из Запорожья с Украины поступала для обогащения в Первоуральск, затем на переработку в Усть-Каменогорск (Казахстан), где получался обогащенный полуфабрикат, а его доработка до металлоизделия проводилась на Урале в Верхней Салде, то теперь Казахстан продает титановое сырье зарубежным фирмам по бросовым ценам, а Россия лишилась стратегического материала, за который на мировом рынке можно получить на несколько порядков больше, чем за сырье, и прибыль разделить между участниками всей цепочки. Казахстан от решения этой проблемы уходит, а в России и других странах СНГ стоят заводы и цехи, потеряны не только средства, но и рабочие места.
В результате массированной продажи крупнейших сырьедобывающих и перерабатывающих комплексов во владении иностранных компаний оказалось более 90% базовых предприятий страны, в том числе алюминиевая и хромовая промышленность, подавляющее большинство гигантов добычи и переработки полиметаллов, флагманы черной металлургии мирового уровня - Карагандинский металлургический комбинат и Соколовско-Сарбайское железнорудное месторождение, огромные золотоносные залежи Бакырчика, ряд важнейших объектов нефтедобычи и нефтехимии на западе и юге республики, крупнейшие электростанции в Экибастузе, Караганде, Ермаке, энергосистема Алма-Аты и многое другое10. За ненадобностью в республике ликвидированы половина министерств и ведомств, в частности, министерства металлургии, химической промышленности и др.
Турция является, пожалуй, самым активным партнером Астаны как в экономической, так и в политической сферах, вышла на третье место по объему торговли с Казахстаном. В республике действуют несколько сот турецких компаний, открыты два турецких университета и около 50 совместных лицеев.
Нет сомнения в том, что проблема России и русского фактора не достигла бы такой остроты, если бы российская правящая элита придала ей соответствующее внимание еще в 1992-1993 гг. и затем последовательно и неотступно отслеживала ее состояние. Более того, определенные, в том числе влиятельные силы в России "не замечали" (и продолжают "не замечать") дискриминационную деятельность казахстанских властей против русского народа, проводили политику по свертыванию отношений с северными областями Казахстана, фактически бросили их на произвол судьбы.
Очевидно, небезосновательные претензии высказывает и президент Казахстана, обвиняя Россию в неразворотливости, невыполнении обязательств, транспортных неувязках, связанных с задержкой или лимитацией казахстанского экспорта, в том числе нефти и нефтепродуктов, коррумпированности российского среднего государственного и хозяйственного звена. Видимо, если суммировать действия российских чиновников разного уровня, то можно признать в некоторой мере справедливым повод и для обвинения России в имперских амбициях. Сложным для восприятия казахстанским руководством является вопрос о создании на российских границах пограничных вневойсковых казачьих формирований. И, думается, этим далеко не исчерпан перечень вопросов.
Однако охлаждение отношений, падение уровня доверительности в российско-казахстанских отношениях, наличие ряда взаимных претензий хотя и представляются серьезным изъяном, в то же время это не откат к полной отчужденности, а скорее проявление недовольства и неудовлетворенности, мягко говоря, нерасторопными действиями российских властей в чрезвычайно трудной ситуации, в которой промедление недопустимо, равнозначно отталкиванию Казахстана. А ведь Россия и Казахстан обречены жить рядом, быть вместе на века и чем теснее их связи - тем больший выигрыш для их народов. В конечном счете национальные интересы обоих государств должны востребовать установление именно такого уровня российско-казахстанских отношений, при котором учет взаимных интересов может стать одним из основных внешнеполитических приоритетов. Совместными усилиями на взаимовыгодной основе легче решать задачи по выходу из кризиса, другие сложные проблемы переходного периода.
К тому же очевидно, что имеется целый ряд объективных факторов, которые по своей стратегической значимости стоят гораздо выше образовавшихся в последние годы деструктивных моментов и способны сыграть активную роль в развитии двусторонних контактов. Общность исторических и культурных связей, переплетение геостратегических интересов и экономической взаимозависимости, полурусский этнический состав населения будут и впредь побуждать Казахстан с необходимым вниманием учитывать российский фактор, а Россию - казахстанский.
Прежде всего существует объективная потребность в объединении усилий по созданию единого экономического пространства, в восстановлени нарушенных кооперационных связей с учетом того, что экономика Казахстана до разрушения Союза была целиком завязана на Россию, и ныне республике нереально преодолеть финансово-экономическую зависимость. Более 30% расходов бюджета Казахстана финансировалось за счет поступлений из союзных источников, более 90% находившихся в стране предприятий были общегосударственными и производили 90% всей промышленной продукции Казахстана. В стране расположено около 50 предприятий, обслуживавших военно-промышленный комплекс бывшего СССР, но ни одно из них не выпускало законченные виды вооружений. Специфика развития Казахстана определялась и тем, что во всех отраслях промышленности (причем не на ключевых направлениях) доля работников казахской национальности не превышала 10%. Вся промышленность Казахстана - это фактически продукт кооперации с общесоюзными предприятиями, преимущественно с российскими: республика способна выпустить автономно лишь 27% конечного продукта. О роли России и русского населения для Казахстана в настоящее время свидетельствует и такой факт, что почти половина национального дохода страны производится в приграничных с Россией областях, в основном в Северном Казахстане, наиболее плотно заселенном регионе главным образом русскими, с небольшим процентом казахов.
Внутриконтинентальное географическое расположение Казахстана с его отдаленностью от морских путей, международных транспортных коммуникаций, с неэффективным внутренним рынком делает трудно реализуемой задачу успешного развития национальной экономики без ориентации на необъятный российский рынок, транспортные магистрали России, без опоры на ее экономический, технологический, научный потенциал. Расчет на западные инвестиции может дать некоторый временный эффект, но в конечном результате это неизбежно приведет к деградированию суверенитета, к экономической и политической подчиненности, с превращением страны в традиционный сырьевой придаток. Этого не могут не понимать казахстанские руководители. Завершающееся десятилетие независимого развития подтверждает, что предпринимаемые поиски самостоятельного выхода на мировые рынки дают незначительный эффект и не могут обеспечить практических потребностей вывоза продукции за рубеж, быть эффективными в ближайшей перспективе.
На сегодняшний день все ниши мирового рынка заняты, и Казахстану с его технологиями найти покупателей на свою промышленную продукцию - дело архитрудное. Однако через тесную интеграцию с Россией и другими странами СНГ, используя свой значительный ресурсный потенциал и промышленную базу, Казахстан мог бы стать субрегиональной экономической державой в Центральноазиатском регионе. И главное здесь - максимальное использование рынка России, особенно ее приграничных областей, стран Центральной Азии, куда могут поставляться важнейшие виды промышленной продукции и сырья, в том числе обогащенный уголь, прокат черных и цветных металлов, трубы, алюминий, титан, синтетические смолы, сельскохозяйственные машины и транспорт, экскаваторы, бульдозеры, продукция на основе конверсии оборонной промышленности и т.д.
Сильным аргументом в укреплении связей между Россией и Казахстаном служат их взаимные государственные интересы в области оборонного сотрудничества, в обеспечении общей безопасности. Между ними заключено несколько десятков договоров и соглашений в военной области, ставшими важной правовой базой для реализации военного сотрудничества. Основополагающим документом является подписанный в марте 1994 г. Договор о военном сотрудничестве, в соответствии с которым были достигнуты соглашения по целому ряду вопросов, имеющих оборонное значение: о стратегических ядерных силах (СЯС), временно расположенных на территории Республики Казахстан; о взаимных поставках военного имущества, оказании услуг военного назначения и расчетах за эти виды военно-технического сотрудничества. Было заключено соглашение о передаче в аренду России сроком на двадцать лет космодрома "Байконур" и четырех военных полигонов. В целом российские военные полигоны в Казахстане занимают почти 4% площади республики; с Казахстаном связано и большинство космических программ России.
Заинтересованность Казахстана в сближении с Россией в военной сфере объясняется рядом факторов, в том числе трудностями в обеспечении обороноспособности страны лишь собственными силами Республика не располагает необходимой промышленной и ремонтной базой, законченными технологиями практически по всем видам вооружения и боевой техники и не способна самостоятельно производить их. В случае переориентации в военном строительстве на западные образцы, Казахстану требуется, по мнению военного эксперта - генерала Романенко В.И., несколько десятков миллиардов долларов11, которых у республики нет и в обозримой перспективе (в течение 8-10 лет) не предвидится. Из-за слабой экономической базы постоянно сокращаются расходы на военные нужды. Отсутствует необходимая учебно-материальная база для подготовки квалифицированных военных кадров титульной национальности. Офицерский корпус на 80% состоит из русских и русскоговрящих граждан (многие из них, однако, покидают Казахстан), зато все генералы - этнические казахи, хотя и не имеющие серьезной профессиональной подготовки и назначаемые исключительно по политическим и национальным признакам.
Россия оказывает всемерную помощь по подготовке командного состава вооруженных сил РК. В ее вузах обучается свыше 2,5 тыс. слушателей и курсантов, из которых более 50% лица русской национальности. Высок процент призывников-казахов, уклоняющихся от военной службы (до 30%) или дезертирующих с нее. Можно предположить, если русские и русскоговорящие военнослужащие оставят службу в вооруженных силах Казахстана, а Россия прекратит обучение офицерского состава, то казахстанская армия на длительное время утратит возможность нормального функционирования. Поэтому ориентация прежде всего на Россию - это более чем добрая воля, это необходимость, продиктованная внутренней ситуацией современного Казахстана.
Казахстану, имеющему девятую в мире по величине территорию, с его ослабленной экономикой и неэффективными вооруженными силами (около 150 тыс. личного состава) трудно в одиночку справиться с "бременем пространства", обеспечить охрану своих границ, имеющих протяженность 11900 км. - сухопутных и 215 км. морских. Протяженность границ с Россией - 6023 км., с Китаем - 1538 км., с Киргизией - 1053 км., с Узбекистаном - 2153 км., с Туркменией - 345 км.
Понимая свою геополитическую уязвимость и неспособность создать надежную оборону, Казахстан жизненно заинтересован в содействии России по обеспечению охраны внешних границ. В XXI в. это состояние заинтересованной зависимости не только не ослабнет, но, по всей видимости, может еще более возрасти из-за внешних обстоятельств. Прежде всего надо иметь в виду фактор перенаселенности Китая как постоянно действующий ускоритель всевозможных форм проникновения на территории соседних государств. С тихой экспансией столкнулась не только Россия, но и Казахстан, в приграничных районах которого, по имеющейся информации, уже проживает до 300 тыс. граждан Китая. Для продолжения такой политики лучшей ситуации, чем изолированность Казахстана от России, трудно придумать. Только дружба и мирное сотрудничество с Россией может представлять надежную преграду на пути внешних угроз, не допустить образования опасного для суверенитета и территориальной целостности Казахстана вакуума.
Реальная угроза для безопасности Казахстана может возникнуть из-за амбициозной политики Узбекистана, направленной на достижение лидирующего положения в регионе, расширение своей территории за счет соседей, - который пытается использовать искусственный характер созданных в свое время границ между центральноазиатскими республиками. Осечка с подчинением Таджикистана из-за присутствия на его территории российского военного контингента не успокоила Каримова (лавры Тамерлана кружат голову): объектом его "забот" становится слабозаселенный огромный Казахстан, некоторые районы которого он готов осваивать явочным путем.
В качестве опоры для своей политики, дестабилизирующей регион, Каримов избрал Запад, США, НАТО. По натовскому подобию проведена реорганизация армии; узбекские подразделения начинают проходить подготовку в США, Германии, Норвегии; американские и германские инструкторы активно занимаются организационным строительством Вооруженных Сил республики; США, Германия и Турция включились в подготовку офицерских кадров для Ташкента; парк боевой узбекской авиации начинают обслуживать офицеры бундесвера и т.д.
Произошла общая разбалансировка положения в Центральной Азии. Для планов Каримова оказался помехой Договор о коллективной безопасности (и он не пролонгировал его), стало тесно узбекскому лидеру в рамках Центральноазиатского союза (ЦАС), поскольку претензии на лидерство не осуществились. В ЦАС обострилось торгово-экономическое противостояние, Казахстан выставил жесткий заслон (высокие импортные пошлины) проникновению узбекских и киргизских товаров на свой рынок. Создалась сложная и противоречивая ситуация.
Углубленное военное сотрудничество в рамках СНГ и в первую очередь с Россией объективно представляется тем оптимальным путем, от которого зависит стабильность и безопасность всего региона, включая Казахстан. Подтверждением этого может служить эффективность совместных действий по устранению опасений, связанных с продвижением отрядов талибов к северным границам Афганистана осенью 1996 г.
Руководство Казахстана, оценивая обстановку, пытается реально смотреть на сотрудничество с Россией. Основой для наших совместных двусторонних действий по охране внешних границ республики является Договор между Россией и Казахстаном о сотрудничестве в охране государственных границ от 21 октября 1994 г., в котором определены согласованные меры по пресечению террористических действий, связанных с незаконным перемещением оружия, наркотиков, других предметов контрабанды, незаконным въездом и выездом людей на территории обоих государств. Вместе с тем Казахстан в рамках коллективных органов СНГ подписал и выполняет все документы о совместных действиях по обеспечению безопасности внешних границ стран-участников Содружества.
Казахстан и Россия представляются навсегда взаимозависимыми друг от друга государствами. Создание единого с Казахстаном оборонного пространства является важнейшим геостратегическим фактором безопасности южных границ России. Однако военное сотрудничество, чтобы было прочным и продуктивным, требует тесного сближения и в других сферах, прежде всего в экономике и политике.
В большой политике, как и в обычной жизни, труднее всего ждать да догонять. После бездумно упущенных Россией шансов выжидать чего-то у нее нет резона, а вот догонять, наверстывать упущенное - жизненно необходимо. Налаживание/восстановление дружественных, партнерских отношений с Казахстаном имеет для России непреходящее стратегическое значение, и это должно рассматриваться в качестве одного из приоритетных направлений внешней политики России, от которой зависит ее общее самочувствие в XXI в.
Самостоятельно Казахстан вряд ли сумеет сделать крутой поворот в сторону России. Мешают и еще будут долго препятствовать нашему сближению поднявшие антироссийскую волну определенные круги. Нельзя не учитывать теневого влияния на Назарбаева новых хозяев экономики республики, ставших владельцами огромного числа базовых предприятий. Поэтому важно наряду с переосмыслением стратегии перейти и к новой тактике, гибкому и мягкому курсу на "принуждение" Казахстана к сближению с максимальным удовлетворением его национальных интересов, обеспечивающих в то же время активное российское присутствие в республике.
Выполнению этой задачи служит заметное расширение в последнее время экономического сотрудничества с Казахстаном. Так, в июле 1998 г. в ходе визита в Москву Н.Назарбаева были подписаны два чрезвычайно важных документа - Договор о разделе Каспийского моря и Декларация о вечной дружбе и союзничестве, призванная определить наши взаимоотношения на XXI век. И если договору о разделе Каспия было уделено больше внимания СМИ, то декларация (стратегический документ!) осталась в тени, почти не замеченной ни журналистами, ни политиками. А ведь ни с какой другой страной у России до сих пор нет аналогичного договора, который бы подчеркивал незыблемость союзнических отношений во времени. И ведь не случайно из центральноазиатских республик только Таджикистан да Казахстан дистанцируются от антироссийских военных связей с Западом. Руководство Казахстана выразило свое несогласие с расширением НАТО на Восток, идущее во вред национальным интересам России
В октябре 1998 г. было подписано девять двусторонних соглашений, в том числе Договор об экономическом сотрудничестве сроком на 10 лет, включая программу строительства нефтепровода Тенгиз-Новороссийск. А с введением в строй уникальной Балтийской трубопроводной системы (БТС) нефть Западного Казахстана двинется по российской трубе до Балтийского порта Приморск - это будет новый значительный шаг по укреплению и расширению российско-казахстанского экономического сотрудничества. Возрастает товарооборот между двумя странами и, как ожидается, намного превысит те 4 млрд. дол., которые он составлял в 1997 г.
Сделать все возможное с учетом формирующегося союзного российско-белорусского государства и приблизить российско-казахстанские отношения к такому же статусу - это важнейшее условие выживания России, собирания земель незаконно порушенного великого государства. Помехи осуществлению этого курса не могут впредь оставаться вне российского внимания.
При проведении политики на казахстанском направлении представляется обоснованным исходить из того обстоятельства, что Россия пока занимает существенное место во внешнеполитической стратегии республики, в ее экономике, поэтому целесообразно использовать экономическую, транспортную, товарную зависимость страны для практических действий со стороны России с целью восстановления и последующего развития тех геополитических преимуществ, которыми обладала Россия на начальном этапе становления независимости.
Важно всемерно поддержать выдвигавшиеся ранее Н.Назарбаевым интеграционные идеи по созданию единого экономического пространства со свободным передвижением товаров, капиталов и рабочей силы; реанимировать его инициативы по образованию Евразийского союза; уделить особое внимание развитию экономического сотрудничества в наиболее приоритетных отраслях - в энергетике и транспортной сфере. Россия должна попытаться в этих вопросах обрести инициативу, хотя сделать это крайне трудно ввиду того, что практически вся энергетическая отрасль и ряд других промышленных объектов стратегического значения республики уже проданы западным фирмам. Вместе с тем нельзя не учитывать, что казахи не получили ожидаемого выигрыша от опоры на западные компании, спасения от жесткого кризиса. Как представляется, идея соединения разорванных хозяйственных связей с северным соседом может обрести у казахстанского руководства новые импульсы.
В создавшихся условиях эффективным механизмом организации экономической интеграции, а также укрепления позиций России могли бы служить межгосударственные финансово-промышленные группы (ФПГ) как наиболее оптимальная и прогрессивная форма сотрудничества, объединяющая российские и казахстанские предприятия как звенья одной технологической цепи. Со стороны государства необходима поддержка деятельности российских промышленных структур в Казахстане - акционерных обществ, совместных предприятий, вовлекать в эту сферу местных этнороссийских предпринимателей, оказывая им практическое внимание.
Целесообразно иметь в виду и другие факторы. С учетом рвущихся США к установлению только лишь американской гегемонии в Центральной Азии есть резон серьезно подумать о возможности установления российско-китайского инвестиционного сотрудничества в Казахстане, что послужит достижению трех целей: установлению мощного заслона/преграды на пути американской экспансии; повышению доверия между Казахстаном, Китаем и Россией; восстановлению роли России в целом регионе. К тому же Китай уже реально включился в борьбу за энергоресурсы Казахстана, составив мощную конкуренцию Америке. Он уже заключил на несколько миллиардов долларов контракты с Астаной о разработке и добыче нефти в западной части Казахстана и о строительстве китайскими специалистами нескольких нефтепроводов из Казахстана в Иран и Китай.
Реальным фактором закрепления России в Казахстане и противодействия западным антироссийским силам является российское военное присутствие, наличие стратегических оборонных объектов, арендованных Россией. В случае выдвижения казахстанской стороной предложений по пересмотру условий аренды ввиду появления якобы "экологических угроз", важно видеть необоснованность, политический подтекст этих попыток и тех, кто за ними стоит. У России, как уже отмечалось, имеются весомые аргументы, для сохранения существующего статус-кво. Прочности ее позиций способствует обязательство правительства Примакова, начиная с 1999 г., аккуратно платить за аренду космического комплекса "Байконур" по 115 млн. дол. ежегодно и внести эту сумму в качестве расхода в федеральный бюджет.
Важным плацдармом российко-казахстанской дружбы и сотрудничества является наличие в республике преобладающего большинства граждан "нетитульной" нации, несущего в себе, наравне с экономической взаимозависимостью и военным присутствием, значительный интеграционный потенциал. Однако этот фактор, в зависимости от обстоятельств, может быть как созидательной, так и разрушительной силой. При существующей дискриминации русскоязычного населения он способен взорвать ситуацию, чрезвычайно обострить российско-казахстанские отношения, зажечь зеленый свет трудно остановимому впоследствии движению за отделение северных территорий от Казахстана и присоединение к России. И, наоборот, предоставление русским и русскоязычным равных прав с "титульной" нацией высвободит могучую созидательную энергию, способную оказать огромную помощь в восстановлении экономики, в привлечении необходимых инвестиций, общем прогрессе республики. Власти Казахстана, к сожалению не сделали ничего, чтобы русские почувствовали перспективу жизни на этой своей родине, востребованность своего высокого научного и технического потенциала.
России надо отойти от роли "равнодушного зрителя", усилить информационное воздействие на Казахстан, освещая в средствах массовой информации истинное положение этнических россиян, а не представлять его в интерпретации официальных властей, делать информацию достоянием мирового общественного мнения с целью искоренения нарушений прав человека. Необходимо повысить дипломатическую активность МИД России, российского посольства в Казахстане по защите прав русскоязычного населения, реализуя в полной мере положения Указа Президента и Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по поддержке соотечественников за рубежом" от 31 августа 1994 г.
Перед Министерством культуры, другими правительственными учреждениями стоит актуальная задача по расширению и активизации культурного обмена, созданию мощного культурного центра и его филиалов в городах с преобладанием русского населения (наподобие уже существующих в республике немецкого и французского культурных центров), способных удовлетворить потребности соотечественников в духовном и культурном развитии, установить информационную связь с жизнью России. Достижению этих целей могли бы служить русский (славянский) университет и функционирующие под его покровительством соответствующие гимназии, учреждение которых - настоятельное требование времени. Этнороссияне в Казахстане - это составное звено и влиятельная часть исторической Родины, важнейший фактор политики России по укреплению российско-казахстанских отношений. Не по своей вине очутившиеся на чужбине, они должны быть предметом постоянной заботы России, ставшей правопреемницей нашей общей Родины.
Проблем в российско-казахстанских отношениях много, но они, как представляется, решаемы. С учетом заинтересованной зависимости наших стран друг от друга, общего огромного военно-экономического, энергетического потенциала сотрудничество России и Казахстана должно определять ситуацию в центральноазиатском регионе.
_____________________________________
1 В 1920 г. образована с составе РСФСР Киргизская АССР в довольно произвольных границах, затем была переименована в Казахскую и в 1936 г. получила статус союзной, в тех же границах.
2 Известия. 1998. 4 июля.
3 В стране были развернуты полицейские преследования частных лиц, организаций, партий, которые выступали в поддержку не Назарбаева, а других реальных кандидатов в президенты, в частности бывшего премьер-министра страны Акежана Кажегельдина. Преследованиям и запугиванию подвергались движения пенсионеров "Поколение", "За честные выборы", "Азамат" ("Гражданин"), "Азат" ("Свобода"), экологическая партия "Табигат" ("Природа"). Активистов движения "За честные выборы" алма-атинский суд приговаривал к денежным штрафам, к содержанию под арестом в течение нескольких суток. Осужденным вменялась в вину организация незаконных собраний вопреки указу президента, запрещающему коллективные проявления недовольства.
4 Казахстан исторически делился на три феодальных кочевых ханства - Малый Жуз, Средний Жуз и Старший Жуз, которые в прошлые времена не могли существовать в качестве самостоятельных государственных образований, находясь в окружении более сильных государств. Малый Жуз первым принял российское подданство, чтобы дать отпор монгольскому Джунгарскому ханству, с которым казахи с середины XVII в. вели борьбу. Средний Жуз, опасаясь стать китайским протекторатом, признал над собой власть России в 1740-1742 гг. В 30-40 гг. XVIII в. поступали прошения о вступлении в российское подданство и от ханств Среднего Жуза. Выбор в пользу России был обусловлен альтернативой между сохранением нации и полной ассимиляцией, которое могло принести китайское владычество Казахстану.
5 НГ-Содружество. 1998. N 10.
6 Там же.
7 Мансуров Т.А. Казахстан и Россия: суверенизация, интеграция, опыт стратегического партнерства. М., Русский раритет, 1997. С. 14.
8 Там же. С. 5.
9 Клепиков Н. Казахстан не станет Кувейтом // Независимая газета. 1999. 3 апреля; Экономика и политика России и государтв ближнего зарубежья. М., 1999. С. 29.
10 Производственное объединение "Алматыэнерго" было продано бельгийцам за 5 млн. дол., тогда как его стоимость консалтинговой фирмой определена почти в 405 млн. дол.; Павлодарский алюминевый завод производительностью 1,1 млн. тонн в год продан за 20 млн. дол., Соколовско-Сарбайское горнообогатительное объединение - за 46 млн. дол. и т.д. Заместитель председателя Госкомитета по приватизации Ю.Дуберман так объяснял это: "Если мы не будем дешево продавать эти предприятия, они будут приносить убытки, а это означает, что они вообще не имеют никакой цены".
11 Романенко В.И. Казахстан в ситеме коллективной безопасности стран СНГ. М., 1998. С. 5.
Назад в Содержание
2. Типы реакций и их классификация в органической химии
3. Экономическая эффективность затрат АТП
4. Контрольная работа 1 ldquo;МАТРИЦЫ И ОПРЕДЕЛИТЕЛИrdquo; ЗАДАНИЕ 1
5. тематиков всех времён и народов
6. тематический анализ Преподаватель- Хавроничева Надежда Анатольевна 1.
7. Рико Есть 50 штатов и один федеральный округ созданный в качестве площадки для федеральной столицы Вашингт
8. то что обычно видят в нём люди
9. Общая и специальная неврология
10. Фiлософська думка начали обсуждать эти проблемы правда лишь отчасти и под несколько иным углом зрения
11. Контрольная работа- Финансовая отчетность
12. а П~н- ~аза~ ~дебиеті Саба~ты~ та~ырыбы- М
13. Сущность аудита, его цель и задачи
14. Согласно п
15. Горный Ю
16. пояснительная записка по дисциплине ~~Электрическая часть электрических станций~ Вариант 17
17. Кобзаря співробітник Київської Археологічної комісії академік гравірування 1860 Тарас Григо
18. Рентгенофлуоресцентное определение редких элементов Sr, Rb, Nb в литий-фтористых редкометальных гранитах
19. февраля 1998 Структуры и формы поддержки инновационной деятельности Миннауки России разрабатывает совме
20. Они также называются днями силы.