Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
УЧЕТ РИСКА ИНВЕСТИЦИЙ В НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕЙ ОТРАСЛИ
Рассмотрим основные положения программы , предложенной А.В. Белокон.
Инвестирование в нефтегазодобывающую отрасль, считает Белокон А.В., характеризуется высоким уровнем риска, что объясняется в первую очередь влиянием природного фактора. При этом вопросу его учета на отечественных нефтегазодобывающих предприятиях уделяется недостаточное внимание.
Набор инструментов оценки риска ограничивается корректировкой нормы дохода на величину рисковой премии, что представляется некорректным по той причине, что риск - независимая от времени переменная, и анализом чувствительности.
Особое внимание следует уделять применению сценарного подхода в инвестиционном проектировании нефтегазодобывающих предприятий. Целесообразность этого продиктована многовариатностью технологических схем, неопределенностью технологических параметров инвестиционных проектов.
Специфической особенностью освоения нефтяных месторождений является нестабильный (в определенной мере) характер технологической схемы разработки. В процессе эксплуатации месторождения изучаются, уточняются его первоначальные показатели, характеризующие переход от одного этапа освоения месторождения к другому. В связи с этим особое внимание при организации процесса проектирования должно быть сосредоточено на учете взаимного влияния всех факторов, системы разработки на обустройство месторождений. Требования точного учета динамики процесса разработки в расчетах экономической эффективности могут быть выполнены при условии многовариантности расчетов.
Комплексный подход к проектированию разработки и обустройства месторождений, при котором наземный нефтепровод до центрального пункта сбора (ЦПС) нефти и сам ЦПС должны рассматриваться как единая гидродинамическая система пластнефтепровод-сооружения подготовки нефти, газа и воды требует на стадии оценки экономической эффективности инвестиционного проекта расчетов для каждого сценария, соответствующего одному варианту из выбора возможных технологических схем. Это позволит принять наиболее обоснованные экономически решения, учесть риск инвестирования, связанный с влиянием природного фактора, и частично производственный риск, выявить возможности непредвиденных потерь денежных средств. Учет риска, обусловленного экономической конъюнктурой при определении сценариев еще в большей степени усилит многовариантность расчетов экономической эффективности, но и приведет к более полной обоснованности в оценке риска осуществления инвестиций. Завершающим этапом реализации сценарного подхода являются расчеты среднеожидаемого значения чистого дисконтированного дохода на основе показателей эффективности, рассчитанных для каждого сценария, и значений вероятностей сценариев, определяемых субъективно; среднеквадратического отклонения от величины среднеожидаемого чистого дисконтированного дохода и коэффициента вариации.
В своей программе В.А. Белокон исследует возможности роста и конкурентные стратегии нефтегазового комплекс.
Хотя нефтегазовый комплекс и имеет ярко выраженную экспортоориентированную направленность, сокращение внутреннего рынка оказало на него существенное влияние. В 1985 г. на внутреннем рынке СССР потреблялось примерно 75% нефти и около 80% газа. По оценкам В.А. Белокоа, изложенным им в программе, спрос на нефтепродукты на внутреннем рынке СНГ сократился наполовину по сравнению с дореформенным периодом (1988 г.), на что нефтегазовый комплекс отреагировал спадом производства. В 1992-95 гг. особенно большой спад произошел в добыче нефти - на 155 млн тонн, или на 33,5%, добыча газа - на 7,5%. Значительно сократились объемы переработки нефти - более чем на треть. Соответственно снизилась выработка автомобильного бензина, дизельного топлива и топочного мазута. Сейчас спад производства в нефтяной промышленности преодолевается путем наращивания его экспорта: в 1995 г. на экспорт шло уже около 40% российской нефти.
Нефтегазовый комплекс, по оценке В. А. Белокон, характеризуется высокой капиталоемкостью. По данным за 1995 г. в общем объеме производства его доля составляет 15%, а в общей величине производственных фондов промышленности - 20%. Причем износ основных фондов составил в нефтедобыче 54,1%, в нефтепереработке - 65,1% и в газовой промышленности - 45,3% при среднем уровне 46,2%. Поэтому резкое сокращение финансирования капитальных вложений в отрасль - еще одна причина спада производства в нем. В большей мере это относится к нефтяной промышленности, в которой из-за отсутствия средств резко сократился объем бурения и ввода в эксплуатацию новых скважин. И это при том, что крупные высокопродуктивные месторождения уже истощаются. Кроме того, технология нефтедобычи находится на достаточно низком уровне: удельный вес нефти, добытой с применением современных методов повышения нефтеотдачи пластов, в 1995 г. составлял лишь около 11%, в результате чего из нефтеносных пластов извлекается, по оценке, не более 25 - 40% нефти.
У России есть возможность, считает Белокон, и дальше наращивать экспорт нефти: спрос на углеводородное сырье на мировом рынке будет расти. В таблице 1 им приведены данные, рассчитанные в соответствии с прогнозом Мирового банка, которые свидетельствуют о росте потребности в импортируемой нефти как на Европейском континенте, так и в растущих экономиках Азии, включая Китай. Необходимо однако понимать, что точность данных оценок в значительной степени зависит от того, насколько верны предположения относительно развития России в прогнозируемом периоде (в данном прогнозе среднегодовой рост производства ВВП в период 1995-2000 гг. предполагался на уровне 2,8%, а в период 2000-2010 гг. - 5%).
Таблица 1.1
|
1995 |
2000 |
2005 |
2010 |
|
|
Доля экспорта в общей величине предложения |
||||
|
Республики бывш. СССР |
35,3 |
31,4 |
37,6 |
42 |
|
Доля импорта в общей величине спроса |
||||
|
Европа |
56,9 |
55,8 |
58,7 |
63,1 |
|
Азия и Китай |
53,6 |
58,7 |
61,3 |
65,7 |
Однако для того чтобы сохранять свои позиции на мировом рынке, нефтегазовому комплексу требуются большие средства для коренной реконструкции и развития. По оценке В.А. Белокон, сейчас только для стабилизации объемов добычи нефти и газа необходимо 10 млрд долл. ежегодно. В последнее время капитальные вложения по отрасли финансировались в основном из внебюджетных источников, и их общий объем в сопоставимых ценах 1991 года составлял ежегодно в 1994-1995 гг. около 10 млрд. рублей (по курсу на конец июня 1991 г. это составляет примерно 230-250 млн. долл.).
Несмотря на все переживаемые трудности, по оценке автора программы, нефтегазовая отрасль является платежеспособным потребителем большого количества разнообразного, в том числе и сложного высокотехнологичного оборудования, труб, различных видов химической продукции, используемых для разведки, добычи и транспортировки нефти и газа. Именно поэтому, изучая предпочтения нефтегазовой отрасли на рынке оборудования и другой промышленной продукции, можно оценить, насколько конкурентоспособным являются отечественное машиностроение, металлургия, химия по сравнению с западными конкурентами.
Цель программы В.А. Белокон: разработка методических принципов положений и рекомендаций по формированию системы государственного регулирования инвестиционной деятельности в нефтяной отрасли России в период стабилизации экономики России. В программе разработаны методические положения в области совершенствования форм и методов государственного регулирования в нефтяной отрасли в условиях ее стабилизации, особое внимание обращено на создание и развитие инвестиционного потенциала Сибирского региона. Многие теоретические исследования, основные положения которых изложены в программе, доведены до стадии, позволяющей использовать их в практике управления инвестиционным комплексом на различных уровнях управления экономикой.
Рассмотрим другую Программу, предложенную А. Г. Хуршудовым, директором Института природопользования г. Нижневартовска.
Цель предложенной им программы: анализ функционирования как финансовых институтов, участвующих в организации промышленных инвестиций путем осуществления собственной и иностранной инвестиционной деятельности, и разработка на этой основе методического и организационно-экономического обеспечения эффективной деятельности ПИИ. В программе Изучены условия функционирования ПИИ в нефтяной отрасли, специфика этих условий в Российской Федерации, деятельность российских и зарубежных инвестиционных институтов по финансированию нефтедобывающего производства. Дан комплексный анализ содержания, условий и организационно-экономических форм инвестиционной деятельности банков и инвестиционных компаний, который позволил дать обобщенную характеристику механизма их участия в финансировании промышленных инвестиций и предложить ряд рекомендаций по повышению эффективности деятельности данных институтов. В программном исследовании выявлены закономерности инвестиционного процесса в нефтяной отрасли РФ в периода реформ и возможности влияния на него в процессе государственной политики. Дан анализ инвестиционного процесса и краткосрочных общеэкономических тенденций, и на его основе разработан поэтапный механизм восстановления инвестиционной активности.
Одним из важнейших факторов экономического роста нефтяной отрасли, считает А.Г. Хуршудов, являются инвестиции. Либерализация российской экономики, однако, сопровождается общим спадом производства и инвестиционной активности. В условиях дефицита бюджета, финансовой нестабильности российского рынка, не достатка оборотных средств предприятий произошло как резкое умень шение бюджетных ассигнований, средств отечественных инвесторов, так и удорожание кредитных источников капиталовложений. Обновление производственного потенциала также сдерживается и неэффективной налоговой политикой. Поэтому в современных условиях важно стимули ровать приток иностранных инвестиций, которые могут помочь решить две задачи - ослабить дефицит капиталов внутри страны и способство вать внедрению в производство передовых технологий. Для этого от ношения с инвесторами должны строиться таким образом, чтобы не до пустить с их стороны экономического и политического диктата, ущемле ния национальных интересов России.
Международное инвестиционное сотрудничество в области научно-технического обмена должно, например;
• содействовать притоку в Россию технологий, используемых в наибо лее перспективных отраслях экономики, если их уровень превосхо дит российские разработки;
• способствовать сохранению и развитию собственной научно-технической базы и развитию передовых отраслей российской эко номики на основе отечественных технологий в тех случаях, когда для этого существуют необходимые предпосылки;
• препятствовать потере или ограничению прав российских юридиче ских лиц на отечественные технологии;
• обеспечивать высокую конкурентоспособность российских товаров на мировых рынках;
Положительное влияние иностранного капитала на развитие эко номики разных стран обычно проявляется в том, что ускоряется процесс разгосударствления и демонополизации экономики, повышается уровень ее конкурентоспособности, обеспечивается диверсификация форм соб ственности, формируется "открытость" экономики, ускоряется включе ние ее в мировое хозяйство, создается возможность использовать ино странный капитал как эффективный рычаг инвестиционно-технической "подпитки" национальной экономики.
Однако, возможность такого целевого использования иностранных инвестиций зависит от многих факторов, среди которых на первом месте - государственная политика страны-реципиента по стимулированию и регулированию притока капитала, включая экономически обоснованные меры ограничительного характера, учитывающие состояние экономики страны, специфику ее отдельных отраслей.
Целям структурной перестройки, общего подъема экономики и технического перевооружения производства в наибольшей мере отвеча ют прямые иностранные инвестиции.
Поколение «новых русских», считает автор программы, выросшее в последние годы, обзавелось неплохими капиталами, но сохранило вполне советскую психологию. Только вместо кубышки для хранения зеленых бумажек используются западные банки. Надежно, выгодно, но для страны малоперспективно.
Российские банки, купившие подешевке наши нефтяные компании, не знают теперь, что с ними делать. Поначалу они ставят своих менеджеров и вводят режим строжайшей дисциплины и экономики. Это, разумеется, полезно, но что же дальше? Дальше нужно выстроить инвестиционную стратегию: как стабилизировать добычу, какие запасы осваивать и с какой техникой, где агрессивно воевать за рынки сбыта. Но опыта такой деятельности ни у кого нет, мозговые центры только формируются и в конце концов банки начинают искать на свое имущество покупателей.
Свою мысль А.Г. Хуршудов излагает вольным расрепощенным языком, но весьма доступно. «В развитых западных странах,- пишет он,- совсем другая картина. Свободные деньги там имеют все преуспевающие фирмы и изрядная часть населения. Все озабочены тем, как выгодно, но без излишнего риска вложить эти деньги. И вот что им предлагают в России.
Небольшое, но вполне благополучное российское предприятие ищет иностранного инвестора. Денег нужно, не то чтобы очень много, 100 млн. долларов, и есть шанс, что лет через 6 - 8 они себя окупят. В обмен на выгодные кредиты инвестору готовы отстегнуть с барского плеча аж 25% акций предприятия, стоимость которых настолько мала, что ее и называть неловко. Позиция откровенная до наивности: своих денег у нас нет, но, если нам их дадут, то контрольный пакет - за нами. А уж каким образом зарыть их в землю - это мы лучше всех знаем. С такой философией третий год предприятие ищет инвестора и будет еще долго искать, пока не обанкротится.
Формулу «кто платит - тот и заказывает музыку» никто еще в мире не отменял. Не скажу, что мне она особенно по душе, но не видать нам инвестиций, пока не научимся уважать состоятельного партнера, понимать его опасения и наделять реальными правами. Предстоит нам этакая психологическая перестройка, и пройти ее придется всем, как говорится, от рабочего - до министра.»
С учетом вышесказанного автор программы предлагает считать целенаправленной инвестиционной деятельностью хозяйственную деятельность, главным объ ектом которой являются региональные инвестиции, финансируемые за счет бюджетных и внебюджетных источников федерального и регионального уров ней, которые реализованы и(или) реализуются в течение определенного отрез ка времени в народнохозяйственном комплексе конкретного региона. Для ха рактеристики и более глубокого понимания инвестиционной деятельности в западносибирском ре гионе в программе предлагается ее схема (рис. 1), отражающая вышеуказан ные две стадии инвестиционной деятельности. При этом деятельность в первой ее стадии может, во-первых, относиться к инвестициям, осуществляемым за пределами данного региона, и, во-вторых, являться продолжением осуществ ляемой за пределами региона хозяйственной деятельности по инвестициям в его экономику. В программе подчеркивается, что помимо хозяйствующих субъектов, как отечественных, так и иностранных, в региональной инвестиционной дея тельности участвует и государство на федеральном, региональном и местном уровнях. Представляя нефтедобывающий комплекс западносибирского региона, как целостную систему взаимосвязанных рынков, автор программы доказывает, что инвестиционная деятельность проявляется в функционировании и взаимодействии системообразующих региональных рынков таких, как: рынок материальных ресурсов, рынок подрядных работ, рынок долгосрочных финансовых ресурсов для обеспечения инвестиционного процесса. Сделан вывод, что на современном этапе главная особенность региональной инвестиционной деятельности заключается в неразвитости и несовершенстве региональных инвестиционных рынков.
Рис. 1 Структурная схема инвестиционной деятельности в западносибирском регионе
По мнению автора программы, предложенная схема не может рассматриваться как бесспорная, но она позволяет структурировать региональную инвестицион ную деятельность и определить ее особенности, дать ей качественную характе ристику, в первую очередь, в виде оценки регионального инвестиционного климата.
Автор программы рассматривает инвестиционный климат, как совокупность социально-экономических, технико-технологических, организационно-правовых условий и факторов, с одной стороны, содействующих инвестицион ной деятельности, а, с другой, препятствующих ей. В работе подчеркивается, что инвестиционный климат может определяться в разных масштабах: миро вых, континентальных, государственных и региональных. Он может также формироваться в отношении отдельных отраслей экономики в выше названных территориальных рамках, а также групп конкретных предприятий или отдель ных производств. Но главное, конечно, состоит в том, что оценка инвестицион ного климата, в частности, через выявления рейтинга инвестиционного потен циала и риска в отношении стран, регионов и отраслей является по сути харак теристикой инвестиционной деятельности, осуществляемой на их территории в определенной период времени. При этом указанные условия и факторы не обя зательно должны иметь региональные масштабы и характер, поскольку важ нейшим фактором, определяющим состояние инвестиционного климата в нефтяной отрасли западносибирскогоре гиона, выступают государство, его экономическая политика, изменения макро экономической ситуации в стране.
В программе А.Г. Хуршудова проанализированы способы и методы оценки инвестиционного климата в нефтяной отрасли, дается группировка нефтедобывающих регионов России по качеству потенциа ла и степени риска с учетом законодательных условий, рейтинг инвестиционной привлекательности Тюменской области и еще 7 регионов подобных ей по эко номико-географическим характеристикам (Камчатская, Магаданская, Республика Тыва, Таймырский, Корякский, Чукотский и Эвенкийский автономные окру га). В программе в качестве составляющих инвестиционной привлекательно сти нефтедобывающих регионов России рассматриваются три самостоятельные характеристики: инвестиционный потенциал, инвестиционный риск и инвестиционное законода тельство. Делается вывод, что регионы, имеющие более высокий потенциал, в большинстве своем являются менее рисковыми и наоборот. Отмечено появле ние новых центров притяжения инвестиций, например, "пояс инвестиционной благоприятности", протянувшийся от Белгородской области на западе до Свердловской на востоке.
Говоря в целом об инвестиционном климате в избранной группе россий ских нефтедобывающих регионов, занимающих в силу природных факторов и причин историческо го порядка почти эксклавное положение в Российской Федерации, соискатель полагает возможным рассматривать его, как только формирующийся, со слабо выраженными положительными факторами и тенденциями.
Автор программы считает, что формы и методы государственного регулирова ния имеют решающее значение для региональной инвестиционной деятельно сти. А.Г. Хуршудов отмечает, что стратегии и инвестици онные программы нефтедобывающих регионов разрабатываются за рубежом при самом непосред ственном участии представителей деловых кругов, которые и являются в основ ном исполнителями этих программ. С учетом этого сделан вывод о неоднознач ности форм и методов государственного регулирования, осуществляемого за рубежом и в России, применительно к инвестиционной деятельности на регио нальном уровне.
В программе подчеркивается, что практически во всех звеньях нефтедобывающей отрасли РФ продолжает набирать силу начавшийся в 1991 г. процесс децентрализации при нятия решений в области инвестиций и передачи регулирующих функций от правительственных структур непосредственно предприятиям, а в рамках самих исполнительных органов от федерального правительства к региональным и ме стным органам власти. При этом, однако, экономическая эффективность инве стиций остается низкой и тенденции к возрастанию не имеет.
Автор программы придерживается точки зрения, что государственная инвести ционная политика в РФ и другие формы государственного воздействия на инве стиционный процесс осуществляются в основном на федеральном уровне, в этих условиях актуальной становится задача выработки и проведения каждым регионом своей региональной инвестиционной политики.
Оптимальным вариантом реализации инвестиционной программы А.Г. Хуршудова являет ся такой, при котором создаются условия для образования источников накопле ния инвестиционных ресурсов. В связи с этим актуальность приобретают про блемы поиска новых форм осуществления региональной инвестиционной поли тики, как на федеральном, так и на региональном уровнях, при оптимальном со четании методов государственного и рыночного регулирования.
В условиях трансформируемой экономики вырабатываемая региональная инвестиционная политика на федеральном уровне должна максимально учиты вать специфику каждого из регионов, обеспечивать перенос ответственности за развитие малого предпринимательства, социальной инфраструктуры при соот ветствующей государственной поддержке на региональный уровень, стимули ровать разработку инвестиционных программ в регионах с особо своеобразны ми условиями. В этом можно убедиться, считает Хуршудов, на примере федеральной целевой Про граммы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайка лья на 1996-2005 годы, которой присвоен статус "Президентской программы".
Квон В.С. “Привлечение иностранного капитала в экономику России переходного периода”.
Впервые исследованы теоретические и практические подходы к созданию и деятелности ПИИ, дан экономический анализ деятельности ПИИ, функционирующих на территории Российской Федерации. Результаты исследования представляют практический интерес для научно-исследовательских, внешнеэкономических и других организаций, занимающихся разработками в области ПИИ, в частности, при выборе политики привлечения иностранных инвестиций в Россию и их государственного регулирования, а также для коммерческих фирм, создающих СП. Результаты внедрены в учебный процесс МГИМО МИД РФ в форме лекционных и справочных материалов.
Ишков Б.В. “Инвестиционная политика и активизация инвестиционной деятельности в условиях переходной экономики (политико-экономический аспект)”.
Сделаны выводы о необходимости отказа от монетаристской экономической политики и игнорирования национальной специфики России, определения дополнительных источников финансирования инвестиций, формирования ФПГ типа диверсифицированных концернов, проведения селективной инвестиционной политики в отношении иностранного капитала, использования ТЭК.
“Факторы инвестиционной активности в реформируемой экономике. Основные направления инвестирования. Механизм финансирования и антиинфляционной защиты инвестиций. Роль государства в структурной перестройке”.
ПОЧЕМУ НАМ НЕ ХВАТАЕТ ИНВЕСТИЦИЙ ?
Восьмой год я с интересом наблюдаю за мучениями иностранных инвесторов, пытающихся с надеждой на грядущую прибыль вложить свои деньги в наши нефтяные ресурсы. Иные уже отчаялись, подсчитали убытки и детям своим наказали не связываться с непредсказуемой Россией. Другие еще сохраняют свои совместные предприятия, но больше не намерены вкладывать в них ни цента из своего кармана. Третьи ведут выжидательные переговоры с российскими партнерами.
Так или иначе, а денег на освоение новых месторождений нет. Раньше этот факт списывали на отсутствие законов, всякие там ГКЧП и прочие конфликты властей. Сейчас все убедились: как бы не грызлись в Москве политики, а нефтяную трубу никто не перекроет, кишка тонка. К тому же, политические проблемы не мешают нефтяным инвесторам, скажем, в Нигерии, Казахстане и Азербайджане. Следовательно, в России нужно искать иные причины застоя инвестиционных проектов.
Все факты и примеры, приведенные в этой статье, взяты из реальной практики нефтедобывающих предприятий Ханты-Мансийского округа. Они вполне типичны, поэтому я не привожу конкретных названий и фамилий. А о достоверности выводов пусть судит читатель.
У советских - собственная гордость
Психология человека с большими деньгами для нас пока остается неопознанным объектом. За семьдесят лет непутевого равенства и братства мы свыклись с мыслью, что богатому место в тюрьме. Если же он временно на свободе, то свои деньги должен держать в кубышке, как знакомый всем миллионер Корейко. Ибо применение им найти нельзя, разве что государство отнимет и переложит в свой бездонный карман.
Не лучше позиция у наших федеральных законодателей. Там по-своему пыжатся, по-государственному: не дай Бог, вывезут всю нефть из России, а потом будут продавать ее нам же втридорога. Поэтому закон о разделе продукции обставляется целым забором условий: десяток бюрократических инстанций пройди, на социальные нужды подай, рабочую силу бери нашенскую и т.д. и т.п. Состоятельный американец, ознакомившись с перечнем, не без ехидства спросил: «А свою кровь сдавать не придется?».
Лет шесть назад в западных журналах прошла злая карикатура: Россия изображена в виде довольно свирепого медведя, который держит в лапах табличку с надписью «Прошу кормить!». Она актуальна и поныне.
Кадры решают все
Первый наскок западных нефтяных компаний в начале 90-х годов подпитывался широко распространенным заблуждением: считалось, что в России квалифицированная рабочая сила. Пожалуй, лет 15 назад так оно и было, но с тех пор много воды утекло. Сейчас же наши летчики вовсю летают в иностранных авиакомпаниях, многие наши ученые осели в зарубежных университетах, а вот специалистов-нефтяников за рубеж что-то не приглашают. Разве что в Казахстан да Вьетнам, где нашим платят в 3 - 5 раз меньше, чем положено иностранному специалисту. Оно и понятно: языками не владеем, к современной технике не приучены, а трудовой героизм там, к сожалению, не нужен.
Приходит наниматься на работу в институт старший инженер промысла. Вижу по глазам, что в душе он всякую науку презирает, поэтому меньше, чем на должность старшего научного сотрудника не согласен. Спрашиваю, какие на промысле технические проблемы, как он собирается с помощью науки их решать. Ответ всегда один: проблема в том, что у нас везде бедлам, а потому и вникать в технические вопросы недосуг.
В крупном нефтяном предприятии из четырех сотен специалистов только треть имеет высшее образование. Остальные - «практики», а также чьи-то родственники, друзья, кунаки и им подобные.
Не удивительно, что в тяжелые времена директора без особых колебаний отправляют весь свой административный и технический персонал в длинные неоплачиваемые отпуска. Толку-то от него все равно нет. И нет времени выучить людей до того уровня, чтобы производство без них обойтись не могло.
В западных компаниях, где уже второй десяток лет утвердились высочайшая специализация и профессионализм, наконец, поняли, что российские кадры придется обучать. Но это недешево. К тому же у совместного предприятия есть российские смежники, подрядчики, поставщики, и тут появляются свои проблемы.
Деловая этика
Как во всем мире заключаются контракты? И просто, и сложно, но всегда уважительно.
Прежде всего, составление контракта является там функцией заказчика. Назначается очень ответственный человек, менеджер, инженерная фирма готовит ему все технические требования, консультирует в ходе контактов с подрядчиком. Возникшие разногласия решаются путем переговоров весьма представительных делегаций. Если все разногласия устранить не удается, заключают рамочное соглашение, начинается выполнение заказа, а необходимые детали согласуются в процессе работы.
Вся процедура нацелена на то, чтобы сэкономить время, потому, что время - это деньги.
Как заключаются контракты в России?
Сплошь и рядом заказчик поручает эту важную работу рядовому специалисту, который не то что полномочий, но и собственного мнения часто не имеет. Один из таких «представителей» откровенно мне признался, что наш будущий проект нужен ему, как зайцу стоп-сигнал, но директор поручил, вот он и выполняет. Иногда приходится два - три месяца убеждать заказчика в том, что его поручение из области фантастики, а при действующих законах и нормах не может быть исполнено.
Затем подрядчик составляет договор, и начинаются долгие странствия документа по кабинетам за визами и подписями. Технологический отдел требует дополнительное количество документации, предлагает подрядчику обеспечить прохождение всех экспертиз. Экономист одновременно сокращает цену. Бухгалтер вообще визировать отказывается, потому что бюджет еще не утвержден. Каждый из них знает, что за исполнение контракта ему ответственность не нести, и твердо стоит на своей позиции. И дело тоже стоит, не движется.
Но вот договор, наконец, подписан, и начинается трагикомический спектакль , который почему-то называется работой. Заказчик в первую очередь озабочен тем, чтобы за эту работу не заплатить. Можно оттягивать платежи, с удовольствием наблюдая, как инфляция съедает половину суммы. Можно всучить подрядчику вексель, а потом полгода торговаться за скидки при его оплате. Но лучше всего предложить оплату товарами: нефтью, соляркой или, на худой конец, тушонкой. Пока кредитор ищет, кому сбыть товар без крупных убытков, проходит пара месяцев, тут ему и говорят, солярка, мол, кончилась, бери тушонку.
У подрядчика свои заботы: как прикрыть собственные недоделки, приписать себе невыполненные объемы работ, чем шантажировать заказчика, чтобы он деньги все же платил.
При этом, обе стороны исправно клянут правительство, в красках расписывают свою бедность, как будто она является украшением предприятия. Целая гамма чувств сопровождает договорные отношения, но одного не хватает - уважения к партнеру.
На Западе, при обилии информации, существует сложившийся уровень цен на разные работы и услуги. Каждый там знает, что строительство километра дороги обойдется, например, в 200 тыс. долл. США, а одной скважины - 500 тыс. долл. США. Реальные цены контрактов отклоняются от средних на 10 - 20%, потому что подрядчики определяются по конкурсу, это обычная практика.
У нас же существуют государственные расценки, но реального рынка услуг нет. В результате инфляции, бракодельства, приписок цены на строительство одинаковых объектов могут отличаться в 3 - 5 раз. При этом появляются уникальные возможности для повышения личного благосостояния чиновников.
Коррупция
Нефтяная компания по кредиту иностранного банка закупает крупную партию труб. Банк требует, чтобы поставщик определялся по конкурсу. Конкурсная комиссия, образованная из российских специалистов, присуждает победу западной фирме. Правда, позже выясняется, что отгружены трубы самого низкого качества по весьма приличной цене. Но миллионы долларов уже выброшены на ветер, и не удивительно, что компания в конце концов обанкротилась.
Среди мелких сервисных фирм взяточничество приобрело такие масштабы, что уже считается обычным делом. Особенно популярна взятка для получения нужной справки, экспертного заключения. Реакция на отказ традиционна - все берут, чем же вы хуже?
Нельзя сказать, что за рубежом коррупция полностью уничтожена. Но крупные фирмы активно с ней борются. Они заключают между собой соглашения, обязуются не использовать подковерные методы в конкурентной борьбе, внимательно следят за управленческой деятельностью своего персонала. Обычной практикой стало там включение в контракты этических требований: подрядчик обязуется не делать ценных подарков, не предоставлять специалистам заказчика иных материальных благ, выходящих за рамки обычной вежливости. У нас такой пункт в договоре кажется никчемной блажью.
Поскольку с коррупцией никто всерьез не борется, она превращается в идеологию и утверждается в сознании людей. Хочешь поступить в институт - плати, устроиться на работу - готовь зеленые бумажки. В результате мы имеем те самые кадры, о которых говорилось выше. Многие политики уже видят в коррупции одну из главных угроз существованию Российского государства. Опасную, но, впрочем, не единственную.
Бюрократизм
Эта старая болезнь широко распространена во всем мире. Американцы часто жалуются на собственных чиновников, есть такие же проблемы в Англии, Италии да и других развитых странах. Главными причинами бюрократизма там является сложность и многообразие законов, боязнь служащего превысить свои полномочия. Но в пределах собственной компетенции он обычно действует четко, ибо опасается прослыть бездельником.
Особенность же российской бюрократии в том, что для нее закон не писан. Привычка трактовать законы в свою пользу тоже досталась нам в наследие с прошлых времен, когда милостей от природы мы не ждали, а брали от нее в соответствии с решениями Совмина и Политбюро. Примером может служить хотя бы борьба центральных ведомств за право контроля наших сибирских болот.
Напомню, что с 1991 г. Постановлением Совмина установлены охранные зоны вокруг водных объектов - рек, озер и водохранилищ. Промышленная деятельность в этих зонах допускается в исключительных случаях и под строгим контролем природоохранных служб. Мера полезная, но беда в том, что все города расположены по берегам рек, а там уж без промышленности никак не обойтись. Не переносить же речной порт со всеми его причалами, кранами и складами в сторону от берега реки на полкилометра. Но дело на этом не кончилось.
Три года назад Федеральный комитет по водным ресурсам подготовил новую редакцию «Положения о водоохранных зонах...», а Правительство ее приняло. И теперь к водным объектам были отнесены все болота, вокруг них тоже нужно устанавливать водоохранную зону шириной 300 м. Тут уж вовсе в Западной Сибири земли не осталось: 70% площади занимают болота, 10% - реки и озера, а остальное - их «водоохранные зоны». Да и Госкомлес восстал: какие же это водные объекты, когда на болотах сосна растет и эти земли испокон веков по закону в Гослесфонде числились. Многим, наверное, стыдно стало, но никто в Москве и пальцем не пошевельнул, чтобы явную ошибку исправить, а ее авторов прилюдно высечь.
Теперь представьте себе положение иностранного инвестора, который и так в наших законах не слишком разбирается, а тут и вовсе не знает, какому документу верить, кто его будет штрафовать и почему по «водным объектам» ходят пешком за клюквой.
Примерам российского бюрократизма числа нет. Стоит вспомнить, что мощный рост производства в Японии начался после того, как борьба с бюрократизмом стала государственной политикой. Пусть это послужит напоминанием будущим кандидатам в президенты. А нам пора сделать из всего сказанного
Некоторые выводы
В пору демократических перемен мы пережили период розовых надежд и теперь он, наконец, закончился. Тогда нам казалось: вот изберем президента из шести кандидатов, и будет у нас хороший президент. Примем нужные законы, и будем жить по ним припеваючи. Привлечем зарубежных инвесторов, и будут для всех рабочие места и приличная зарплата. Одна за другой будут рушиться надежды, пока мы все не поймем, что благодать с неба не падает. Достичь ее можно: на время - обманом, а надолго - только трудом.
Там, за бугром - разнообразный мир, в котором многое умеют лучше нас. Не все в этом мире мне нравится, но перенять их опыт мы обязаны, если не хотим вернуться к талонам на хлеб и мясо. Придется учиться деловой этике, осваивать языки, вводить бюрократические процессы в пристойные рамки. А свою гордость за прошлые заслуги лучше запрятать подальше. До лучших времен.
Одно радует: рано или поздно эти лучшие времена все равно наступят. Тут уж никаких сомнений нет.
1 Источник: Shane S. Streifel Rewiew and Outlook for the World Oil Market, The World Bank, Washington, D.C., 1995