Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
ПРОБЛЕМЫ РЕСТРУКТУРИЗАЦИИ УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ РОССИИ
Исторические тенденции и состояние отрасли
Угольная промышленность России принадлежит к числу наибо лее старых базовых отраслей с трудно изживаемой инерцией само ощущения своей особой весомости и устойчивыми консервативными традициями. Между тем доля угля в топливно-энергетическом балан се страны резко сокращалась (с 66,1°" в 1950 г. до 20,9% в 1990 г.), хотя абсолютные объемы угледобычи росли вплоть до 1989 г. Уже к этому времени начали просматриваться признаки назревающей дег радации отрасли. Производительность труда шахтеров потеряла преж ние темпы роста, а затем стала падать. Непрерывно снижалась фон-доотдача и росла потребность отрасли в капиталовложениях, источ ники которых все более сужались. Почти половина шахт требовала реконструкции, но средств на нее не хватало, и основные фонды от расли изнашивались морально и физически. За последние три деся тилетия не было создано ни одной принципиально новой технологии выполнения добычных процессов. Профессия шахтера утратила бы лую престижность у молодежи, и отрасль испытывала острую по требность в рабочих кадрах.
Распад СССР привел к тому, что значительная часть ранее со зданной угольной базы оказалась в Украине и Казахстане. На долю России в 1990 г. приходилось 55,7°о, Украины - 23,7, Казахстана -18,8% общесоюзной добычи угля. Россия получила 271 из 574 угледо бывающих предприятий бывшего СССР. В европейской части стра ны их осталось 82 из 333. Почти полностью была утеряна мощная база высококачественных углей Донбасса и Караганды, отошел к Ка захстану уникальный по мировым меркам Экибастузский угольный бассейн. Россия лишилась многих заводов горного машиностроения.
На протяжении всей своей советской истории угольная отрасль руководствовалась крайне искаженными экономическими показате лями. Система устанавливаемых государством цен была настоящим павильоном кривых зеркал. Цены резко занижались, и половина шахт всегда работала с убытком, но держалась на плаву посредством гос дотаций. Ни один проект строительства новых шахт не укладывался по затратам в действовавшую цену, но его принимали к осуществле нию, каждый раз мотивируя это "особой потребностью" в данных углях. Ясно, что такая система отнюдь не прививала работникам от расли навыков правильного экономического мышления.
В начале 90-х годов цены на уголь были отпущены и стремитель но скакнули вверх. И тут выяснилось, что переход на рыночную си стему требует длительной подготовки, причем это относится не толь ко к угольщикам, но и ко всем потребителям. В результате потерпели
5* 67
А. Астахов
ущерб и те, и другие: потребители не смогли быстро освоиться с но вым уровнем затрат, а угольщики столкнулись с незнакомой им ситу ацией "кризиса перепроизводства" (естественно, мнимого, но оттого не менее тяжелого).
В итоге на некоторый ныне переживаемый отраслью переход ный период за ней была временно сохранена система госдотаций с перспективой их прекращения к концу этого периода. (Надо сказать, что госдотации угольщикам вызывают острое недовольство руково дителей многих других отраслей, не получающих таковых.) Оценить степень объективности причин сегодняшнего трудного положения отрасли, пути и задачи ее реструктуризации нельзя, не остановив шись на ее характерных особенностях.
Территориальное размещение угольных предприятий жестко обус ловлено местоположением запасов. Значительная их часть залегает в промышленно неразвитых азиатских регионах с суровыми природ ными условиями, что предопределяет повышенный уровень произ водственных, социальных и транспортных затрат. К счастью, Россия обладает избыточным количеством угольных запасов, и есть возмож ность выбора. Однако решения по размещению новых угольных пред приятий зависят от величины затрат на транспортировку продукции до потребителей, а железнодорожные тарифы изменяются МПС не предсказуемым образом.
Основополагающее значение для угольной отрасли и ее эконо мики имеет громадное разнообразие горногеологических условий за легания и природного качества угольных запасов. В первую очередь природным фактором определяются большие (в 5-10 раз) различия в уровнях затрат и прибыльности отдельных шахт и участков.
По мере эксплуатации любого угледобывающего предприятия горные работы все более передвигаются в глубь земных недр, что сопровождается удлинением производственных коммуникаций и па дением их "производительности". Эти неблагоприятные изменения особенно заметны в отдельных звеньях технологической цепочки шах ты (вентиляция, транспорт добытого угля и породы), которые стано вятся "узкими местами" в работе предприятия. В итоге добычная способность шахты постепенно снижается, а ее экономические пока затели ухудшаются.
Проектами строительства шахт предусматриваются вскрытие и подготовка к выемке запасов только одного верхнего добычного го ризонта. Но по истечении 10-12 лет шахта полностью отрабатывает данную часть угольных запасов, и на ней должны быть завершены вскрытие и подготовка к эксплуатации следующего, расположенного ниже горизонта. Во многих случаях это означает осуществление ком плекса работ по реконструкции, что требует крупных инвестиций. Таким образом, периодическая реконструкция угольного предприя тия является не только (как в других отраслях) средством экономи чески выгодного обновления, но и условием его физического суще ствования. Важно отметить, что необходимость в своевременном ин вестировании реконструкции практически не зависит от чисто эконо мических соображений, а является категорическим императивом и не
________________Проблемы реструктуризации угольной промышленности России
может отодвигаться "на потом", поскольку жестко связана с движе нием фронта горных работ.
Конечный срок службы угледобывающего предприятия также жестко ограничен величиной запасов угольного поля. Средний срок службы шахты составляет около 40 лет, то есть в отрасли ежегодно выбывает пять-семь шахт. При сохранении стабильной общей потреб ности страны в угле для компенсации этой потери необходимо регу лярно и заблаговременно, с лагом 8-10 лет, строить такое же количе ство новых шахт. Даже в условиях стабилизировавшейся общей по требности в угле отрасль физически не может существовать без круп ных регулярных инвестиций. Если же спрос на уголь вновь начнет повышаться спустя, допустим, 8-10 лет, то с учетом лага капиталов ложений в новое строительство величина инвестиций, необходимых сегодня (при стабильной спросе), окажется еще большей.
Стратегические альтернативы развития
Выбор эффективной стратегии дальнейшего развития угольной отрасли России тесно связан с направлениями, темпами и результатив ностью осуществляемых в стране социально-экономических преобра зований. Более или менее точно предвидеть их невозможно не только на период до 2010 г., но и на ближайшие годы. Далее мы будем рассматривать эту стратегию применительно к гипотезе последова тельного становления в стране рыночной системы хозяйствования при сохранении за государством ряда важных регулирующих функций.
Угольная промышленность является составной частью ТЭК Рос сии, стратегия ее развития зависит от места, которое отводится углю в перспективном топливно-энергетическом балансе, и от конкретных характеристик последнего.
Основной задачей разработки краткосрочной (1997-2000 гг.) стра тегии, по нашему мнению, следует считать простое выживание отрасли. Главная цель среднесрочной (2001-2010 гг.) стратегии, очевидно, -выход отрасли из затянувшегося глубочайшего кризиса и построение системы хозяйствования, обеспечивающей конкурентоспособное фун кционирование угольных предприятий в условиях развитого рынка.
На наш взгляд, существуют по меньшей мере восемь различных стратегий среднесрочного развития отраслей минерально-сырьевого сектора экономики.
Стратегия поиска, разведки и промышленного освоения новых угольных месторождений. Эта стратегия делает главную ставку на открытие и освоение новых месторождений и требует первоочередно го инвестирования геологопоисковых работ. Она может быть эффек тивной для дефицитных видов минерального сырья и в случаях, ког да имеются основания предполагать наличие в недрах еще неизвест ных высокоэффективных ресурсов. Ситуация с обеспеченностью Рос сии запасами угля прямо противоположна: выявленными ресурсами страна вполне обеспечена, а обнаружение новых в промышленно ос военных регионах маловероятно.
А. Астахов
Стратегия простого поддержания и максимального использова ния ранее созданного потенциала мощностей. Такая стратегия приме нима при отсутствии роста потребностей в данном минеральном сырье. Она дает определенный эффект за счет более полного использования имеющегося потенциала. Однако этот эффект не может быть очень большим, поскольку, как уже отмечалось, горнопроизводственные условия действующих предприятий непрерывно ухудшаются по мере углубления добычных работ. Соответственно растут эксплуатационные затраты, и прежде не обеспечивавшие рыночную конкурентоспособно сть шахт. К тому же производственные мощности большинства дейст вующих угольных предприятий России морально и физически устаре ли и малоэффективны. Поэтому затраты на их поддержание в силу отраслевой специфики велики и будут расти. Достаточно сказать, что капиталовложения на поддержание мощности действующей шах ты в течение периода ее функционирования в 2-3 раза превышают начальные инвестиции в ее строительство. Таким образом, присущая данной стратегии на первый взгляд малая капиталоемкость является во многом мнимой.
Стратегия широкомасштабного нового шахтного строительст ва при сохранении ранее введенного шахтного фонда. Это самая кон сервативная, но долгое время доминирующая в горных отраслях страте гия. Именно она привела к бедственному состоянию большую часть предприятий угольной промышленности России. Следование ей в будущем было бы весьма неэффективно ввиду высокой капиталоемко сти, продолжающегося ничем не компенсируемого усложнения горно-геологических условий и морального старения технологий на дейст вующих шахтах одновременно с затратой крупных капиталовложений на строительство новых предприятий, сооружаемых в малоосвоен ных районах.
Стратегия технологического перевооружения действующих пред приятий отрасли. Она основывается на идее широкомасштабной ре конструкции (модернизации) действующего шахтного фонда и выве дения всех предприятий на современный научно-технический уровень. Нет сомнений, что глобальное техническое перевооружение дает круп ный эффект, оно неизбежно и необходимо. Но в ближайшее время это вряд ли осуществимо. Данная стратегия хороша всем за исключением того, что требует крупных инвестиций с длительным лагом отдачи. Ре альных источников для ее практического осуществления в "глобаль ном" виде у угольной промышленности сейчас нет. Однако в будущем, после принятия законодательных актов, дающих инвесторам опреде ленные гарантии на правительственном уровне, и в случае стабилизации политического положения в стране ситуация может резко измениться.
Стратегия развития экспортных поставок. Данная стратегия направлена на повышение конкурентоспособности отечественных углей на мировом рынке. В нынешних условиях, к сожалению, это вряд ли осуществимо. Главные месторождения высококачественного угля слиш ком удалены от морских портов. Основная часть углей в России добы вается в худших горногеологических и климатических условиях, чем за рубежом. Отечественные производители с трудом вписываются в миро-
________________Проблемы реструктуризации угольной промышленности России
вые стандарты качества угля. Рынки давно заняты морскими поставка ми высокоэффективных углей из США, Австралии и ЮАР.
В этих условиях российские предприятия могли бы стать конку рентоспособными лишь при крайне низких уровнях зарплаты и транс портных тарифов, "бесплатной" экологии и прочих, ныне ушедших "прелестях прежней жизни". Наиболее реалистичной и работоспо собной выглядит стратегия расширенного выхода на мировые рынки путем создания совместных горных предприятий, концернов, кон сорциумов и т.п., решающих вопросы инвестиционного обеспечения, новых технологий и качества угля.
Стратегия обеспечения "экономической безопасности страны". Подобные суждения появились относительно недавно, но звучат все чаще. Применительно к отраслям минерально-сырьевого комплекса это - концепция полного ресурсообеспечения страны в будущем, а при чрезвычайных обстоятельствах - концепция самоизоляции стра ны. Заложенная в ней идеология, по сути, противоположна рыноч ной: это - идеология "вражеского окружения" и "железного занаве са", только сдвинутая в XXI век.
На наш взгляд, она в принципе не отражает ни современного международного положения, ни экономических реалий. Проще гово ря, под обеспечением "экономической безопасности" страны подразу мевается создание своего рода резервного потенциала в объемах и формах, избыточных и не предназначенных для использования в на стоящее время, но, возможно, потребующихся послезавтра. Но что уж действительно гарантировано, так это то, что "пропуск" в относи тельно безбедную жизнь в "темном будущем" оплачивается ростом сегодняшних затрат (с предоплатой). Вряд ли периоды кризисов и безденежья являются подходящим временем для создания гарантий ных запасов за счет средств дефицитного ныне бюджета.
Стратегия создания ресурсосберегающих технологий. По срав нению с предыдущими данная стратегия выглядит наиболее револю ционной, прорывной. Взамен инвестирования в производство возрас тающих объемов добычи минерального сырья предполагается при оритетное финансирование технологий экономного его использова ния потребителями. Пути снижения этих потребностей весьма много образны. Например, более эффективное использование сырья при дальнейшей его переработке, изменение характера самих потребнос тей в ходе научно-технического прогресса, создание эффективных за менителей, утилизация накопленных в отвалах техногенных ресур сов, комплексная разработка месторождений, технологии замкнутого цикла. Опыт свидетельствует, что помимо прямого экономического эффекта стратегия ресурсосбережения способствует существенному оздоровлению окружающей природной среды. Комплекс мер в обла сти топливосбережения потребителями исчерпывающе проработан в программах развития топливно-энергетического комплекса России и уже отражен в прогнозах перспективной потребности страны в углях.
Стратегия комплексной реструктуризации шахтного и карь ерного фонда отрасли. Она нацелена на серьезное улучшение струк туры общей угледобычи путем форсирования разработки месторож-
А. Астахов
дений, полей и участков с наилучшими горногеологическими услови ями и ликвидацией нерентабельных предприятий. Для получения подобных результатов необходима гораздо большая, чем при иных стратегиях, дифференциация мер технической и инвестиционной поли тики по группам предприятий с разными уровнями рентабельности.
Взамен политики "выыягивания" худших предприятий (на что сегодня затрачивается подавляющая часть капиталовложений) при принятии этой стратегии получают основную долю инвестиций, ре конструируются и наращивают мощность лучшие по горнопроизвод-ственным условиям угольные разрезы и шахты. Предприятия средне го уровня поддерживаются и модернизируются в объемах, осуще ствимых при умеренных размерах инвестиционной подпитки. Худ шие же предприятия закрываются.
Ограниченные отраслевые инвестиционные источники использу ются при такой "смешанной" стратегии наиболее эффективно, а их отдача оказывается выше, чем при других стратегиях. По существу, эта стратегия реструктуризации является в некотором смысле комби национной и включает в себя в строго определенных пропорциях са мые разнообразные элементы из перечисленных выше "чистых" стра тегий. Поэтому именно она была и принята в качестве основополага ющей руководством отрасли на период до 2010 г.
Основная концепция программы реструктуризации
Главная исходная идея комплекса намечаемых мер по реструкту ризации отрасли - концентрация основных объемов добычи угля на полях и участках с наиболее благоприятными горнопроизводственными условиями и получение таким путем существенного структурного эф фекта. При резко сократившемся рыночном спросе на уголь важной составной частью этих мер является досрочное закрытие наихудшей части шахт. Надо сказать, что обоснование перечня шахт, подлежащих зак рытию, сроков его осуществления - нетривиальная задача, поисками ее решения занимаются ученые и специалисты отрасли.
Закрытие особо убыточных и бесперспективных шахт дает боль шой экономический эффект, но вызывает ряд неблагоприятных соци альных последствий, связанных с высвобождением крупных континген тов работников. Поэтому в состав мер по реструктуризации входит и обязательное их трудоустройство на специально создаваемых новых рабочих местах. Причем большая часть этих мест будет приходиться на предприятия, выпускающие непрофильную для угольной отрасли продукцию. Решая сугубо социальную задачу, такая диверсифика ция производства тем не менее сама по себе может быть высокорента бельной и приносить существенный экономический эффект (подроб нее о социальной стратегии реструктуризации будет сказано ниже).
Еще одним элементом программы реструктуризации отрасли яв ляется комплекс мер по компенсации потерь добычи угля при закры тии шахт. По идее эта компенсация должна осуществляться за счет увеличения добычи угля разрезами и шахтами, находящимися в луч-
________________Проблемы реструктуризации угольной промышленности России
ших условиях. Но реальные возможности подобного увеличения объе мов производства на разных предприятиях неодинаковы. На некото рых из них повышение нагрузки достижимо путем простого ввода в действие имеющихся резервов мощности. Для других же необходима модернизация или реконструкция того или иного масштаба. Следова тельно, выбор наиболее выгодных объектов и вариантов компенса ции потерь угледобычи также является одной из задач эффективной реструктуризации отрасли.
В методических разработках и документах, устанавливающих порядок реструктуризации угольной промышленности, все действую щие шахты и разрезы распределяются на четыре основные группы: подлежащие реконструкции или модернизации за счет средств гос бюджета; рентабельные, не требующие в ближайшие годы ни рекон струкции, ни существенной финансовой государственной поддержки; нуждающиеся в некапиталоемких мерах санационного типа; нерента бельные и бесперспективные, подлежащие ликвидации.
В четвертую группу входят в основном шахты с запасами угля низкого качества, залегающими в крайне тяжелых горногеологичес-ких условиях (малая мощность пластов, большие глубины разработ ки, высокая зольность и низкая теплотворная способность угля). На начало 1995 г. таких шахт в угольной промышленности было около 100. К настоящему времени 37 из них уже ликвидированы.
В этой связи целесообразно остановиться на техническом содер жании тех мер, которые помогут эффективно компенсировать потерю углей, добывавшихся на закрываемых шахтах четвертой группы. В условиях нынешнего острого дефицита инвестиций эти меры должны быть минимально капиталоемкими. По нашему мнению, отрасль име ет достаточные резервы по меньшей мере двух видов: восстановление прежних уровней добычи угля на шахтах, где она снизилась из-за падения спроса; перестройка слабых производственных звеньев шахт. Более капиталоемкими способами той же компенсации являются ре конструкция рентабельных предприятий и строительство эффектив ных новых. Однако объемы последних видов инвестирования будут в рассматриваемой перспективе весьма ограничены.
К числу важных направлений программы реструктуризации от носятся меры по повышению потребительского качества товарного угля. Главными характеристиками деятельности угольного предпри ятия всегда считались количественные показатели. На качество про дукции не обращали внимания. Нередко производитель продукции имел лишь поверхностные контакты с потребителями и в случае, если для повышения качества продукции требовались затраты, предпочи тал обходится без них. И наоборот, если какие-то меры давали про изводителю продукции экономический эффект, но одновременно при водили к потере качества, он от них не отказывался.
В условиях рынка ситуация резко изменилась. Наиболее весо мые меры по повышению качества реализуемого угля связаны с уве личением доли отсортированных и обогащенных углей и снижением объемов добычи высокосернистых углей. По всем этим параметрам угольная промышленность России сильно отстает от зарубежной, что,
А. Астахов
кстати, является одной из причин неконкурентоспособности отече ственных углей на мировом рынке.
Наконец, еще одно из важных направлений реструктуризации отрасли - сокращение избыточной численности персонала действую щих угольных предприятий. В течение 1990-1995 гг. при уменьшении общих объемов угледобычи на 33,5% численность рабочих сократи лась всего на 12,5% (или на 51 тыс. человек), а производительность труда - на 25%. В Восточном Донбассе есть шахты, где месячная выработка рабочего составляет столько же, сколько средний англий ский шахтер добывает за одну смену. По оценкам некоторых специа листов, возможности безболезненного сокращения численности персо нала действующих шахт в настоящее время составляют от 5 до 25%.
Проблемы закрытия убыточных бесперспективных шахт
Наиболее сложным путем реструктуризации угольной промыш ленности является переход к адресной, отличающейся по направлен ности и масштабам экономической поддержке угольных предприятий разной природообусловленной эффективности. Предприятия с наи худшими экономическими показателями вообще перестают получать такую поддержку, что практически означает их досрочное закрытие.
В угольной промышленности накоплен большой опыт закрытия шахт. Дело в том, что срок существования любой шахты связан с величиной ее угольных запасов, по исчерпании которых она закрыва ется. По этой причине каждые пять лет выбывает в среднем 10-12% действующих угледобывающих мощностей отрасли. С ростом потреб ности страны в угле выбывающие мощности немедленно компенсиро вались за счет нового шахтного строительства, а высвобождаемые шахтеры переходили работать на новые шахты. Возникавшие здесь проблемы касались в основном лишь территориальной передислока ции рабочих мест и инвестиций в новое шахтное строительство. Не смотря на сложности таких ситуаций, отрасль все же привыкла как-то с ними справляться.
Однако проблемы, связанные с закрытием худших шахт в про цессе реструктуризации, имеют совершенно иную природу. Сегод няшняя задача досрочного закрытия худших шахт должна решаться в новой для отрасли обстановке. Главной ее отличительной чертой является упавший спрос на уголь.
Оказавшись в непривычной ситуации, отрасль отреагировала на нее поначалу не лучшим образом. Оставив неприкосновенным пре жний, ставший избыточным потенциал, она уменьшила производст венную загрузку шахт и разрезов. В результате объем угля, добывае мого каждой шахтой, резко снизился. Себестоимость 1 т угля, естест венно, возросла, а годовая прибыль сократилась как за счет увеличе ния себестоимости, так и вследствие снижения объемов угледобычи. В принципе существуют по меньшей мере два, гораздо более эффек тивных, пути перестройки отрасли в условиях устойчивого падения спроса
_________________Проблемы реструктуризации угольной промышленности России
на ее продукцию. Идея обоих - сохранение высокого уровня экономи чески выгодной концентрации производства даже при падающем спро се. Первый путь предполагает сокращение числа работающих предпри ятий при сохранении полной загрузки оставшихся. В отраслевой эконо мической литературе это именуется "концентрацией производства в про странстве". Второй, более гладкий путь - уменьшение числа рабочих смен в течение суток, если раньше работы велись в две-три смены. Он называется "концентрацией производства во времени".
Угольная отрасль России, как немногие другие, имеет большие шансы для осуществления эффективных мер в обоих направлениях. Дело в том, что работающие в отрасли предприятия характеризуются нетипичным природообусловленным различием прибыльности. Вы борочно закрывая именно худшую их часть, можно получить допол нительно значительный структурный эффект, зачастую перекрываю щий величину всех прямых эффектов. Не представляет труда и со кращение сменности, поскольку большинство шахт работает в три смены. Перевод худших шахт на одно либо двухсменную работу сни зит объемы их суточного производства и тоже даст некоторый струк турный эффект. Конечно, в данном случае он будет меньшим, чем при полном закрытии шахт, но зато не возникнут сложные соци альные проблемы, связанные с ликвидацией действующих шахт.
Необходимость закрытия значительного числа худших шахт от расли диктуется как реалиями сегодняшнего момента, так и перспек тивами угольной отрасли. Ведь при любых предвидимых направле ниях развития экономических реформ в стране спрос на уголь в бли жайшие годы будет невысок вследствие общего спада объемов произ водства. По-видимому, еще несколько лет спрос будет находиться на относительно низком уровне и только затем начнет постепенно повы шаться. В любом случае последующий рост не сможет происходить на базе ныне действующего, морально и физически безнадежно уста ревшего шахтного фонда.
Десять лет назад сама мысль о досрочном закрытии даже небольшого числа шахт, построенных ценой тяжелого труда и лишений, воспринима лась бы старыми специалистами почти как преступная. Потребовались время и усилия для того, чтобы в корне изменился взгляд на допусти мость таких потерь, и было понятно, что нынешний устаревший шахтный фонд отрасли является не столько "накопленным национальным богатст вом", сколько своего рода общественным бременем. Поэтому избавление от худших шахт стало актом не самоуничтожения, а выживания. "Ценить ранее накопленное" надо не посредством сохранения его в нищенском состоянии, а путем постоянного технического перевооружения. Однако денег на перевооружение всего шахтного фонда нет ни у государства, ни у угольной промышленности. Поэтому единственно разумной страте гией развития отрасли было провозглашение курса на модернизацию лучших предприятий и избавление от обременительного груза худших.
На величину эффекта от закрытия худших предприятий отрасли сильно влияет также величина затрат, необходимых для повышения загрузки шахт, компенсирующих потерю добычи. Уровень данных зат рат может быть очень разным, но в целом он в настоящее время не так
А. Астахов
уж велик. Дело в том, что за последние восемь лет фактическая добыча угля на подавляющем большинстве шахт и разрезов резко сократилась, хотя заметных изменений горнотехнических условий на шахтах за этот период не происходило. Конечно, реальная добычная способность (про изводственная мощность) действующего шахтного фонда отрасли сей час несколько снизилась из-за длительного отсутствия средств на заме ну необходимого для поддержания мощности шахт изношенного обору дования. Тем не менее, по оценке специалистов, на большинстве пред приятий отрасли образовался значительный (порядка 10-15%) резерв мощностей, использование которого не требует существенных инвести ций. На многих других шахтах производственные возможности сдержи ваются одним-двумя "слабыми звеньями" технологической цепи. Затра тив средства только на перестройку этих звеньев, можно получить эф фект в виде "бесплатного" повышения загрузки всей технологической цепочки предприятия в целом.
К сожалению, наряду с крупными экономическими эффектами закрытие шахт порождает ряд сложных социальных проблем. В дан ном случае речь идет не об "обычной" запущенности социальной ин фраструктуры и отсутствии жилья в шахтерских регионах, а о но вых, дополнительных негативных социальных последствиях, вызы ваемых закрытием шахт. Все они связаны с увольнением многих со тен работников. Высвобождаемые шахтеры на неопределенно долгое время остаются без работы. Официально государство, региональные власти и отрасль оказывают им социальную поддержку в виде ряда выплат и помогают в трудоустройстве, однако на деле эта помощь бывает весьма эфемерна. А чисто психологически работники подле жащих закрытию шахт заранее настроены на волну "негативных ожи даний" , чему их научил предшествующий опыт общения с правитель ством по поводу задержек зарплаты. Но и при получении положен ной поддержки высвобождаемым работникам грозит перспектива сме ны профессии, профессиональной переподготовки, снижения зара ботков, а, возможно, и необходимости переселения к новому месту работы. Наиболее тяжелый вариант - безработица - также вполне реален, особенно в трудоизбыточных регионах.
Программа реструктуризации угольной промышленности впервые предусматривает широкий комплекс социальных мер. Центральное место среди них отводится трудоустройству высвобождаемых работни ков. Практическое решение этой важной задачи основывается на свое временном создании требуемого количества новых рабочих мест. При упавшем спросе на уголь речь в основном должна идти о новых рабочих местах отнюдь не прежнего, горняцкого профиля, а о предприятиях совершенно иной производственно-профессиональной ориентации. Конкретные решения по созданию таких рабочих мест определяются возможностями и нуждами отдельных регионов. Главный приоритет здесь должен отдаваться развитию сферы бытового обслуживания, поддержке личных предпринимательских инициатив бывших шахте ров. Местные власти как наиболее заинтересованные должны устано вить, в какой из программ развития данного региона целесообразно использовать появившееся трудовое пополнение.
________________Проблемы реструктуризации угольной промышленности России
Сокращение и смена профессии для любого работника в нынеш них условиях не могут не восприниматься им и его семьей драмати чески. По-видимому, это - самая сложная проблема любых крупно масштабных структурных перестроек. Но при всей ее бесспорной важ ности рассматривать и пытаться решить ее можно по-разному. Точки зрения здесь объективно различны.
Так, 92 °о опрошенных работников шахты с совершенно однознач ной перспективой закрытия на вопрос: "Где Вы предпочли бы устроиться работать?" ответили: "на моей сегодняшней шахте". Исходя из современ ных реалий подобная приверженность вполне объяснима. Но ведь всего 10-15 лет назад угольная отрасль испытывала острую нехватку кадров: шахта была для молодежи абсолютно непрестижным местом работы. Следовательно, приведенный единодушный ответ мотивирован не столько неистребимой любовью к работе в забое, сколько именно сегодняшним ощущением индивидуумом своей невостребованности, брошенности го сударством, отсутствием государственных гарантий его личного благо получия и вытекающим отсюда опасливым отношением к каким бы то ни было осуществляемым "властями" рискованным переменам.
Попытки отложить решение вопроса на будущее в расчете на то, что все тогда "рассосется" само собой - наихудший вариант. Он не только оставляет проблему нерешенной, но и оттягивает осуществле ние необходимых мероприятий по подготовке к закрытию шахты. Одновременно предельно нарастает напряженность в коллективе шах ты. Единственно правильный путь поведения руководителей в дан ном случае - проведение честной, продуманной и открытой политики действий. А она требует: во-первых, однозначного разъяснения кол лективу неизбежности намечаемых перемен; во-вторых, участия кол лектива и профсоюзов в разработке приемлемых решений; в-третьих, четкого графика выполнения мер по созданию новых рабочих мест, переквалификации бывших шахтеров и их трудоустройству.
Таким образом, речь идет о полной замене кадровой стратегии на предприятиях отрасли. Основной задачей прежней стратегии было привлечь и удержать на шахте рабочих в условиях падающей пре стижности шахтерской профессии. Сейчас же лейтмотивом является приведение численного состава персонала шахт в строгое соответ ствие с меньшими объемами угледобычи и помощь в трудоустройстве высвобождаемым работникам на вновь создаваемые рабочие места иного профиля.
При этом чрезвычайно острой становится проблема недопуще ния массовой безработицы. Вообще нам представляются надуманны ми (и посему - безответственными) попытки, ссылаясь на "неминуе мую" угрозу массовой безработицы шахтеров, дезавуировать процес сы закрытия бесперспективных шахт. При нынешних возможностях трудоустройства в сфере мелкого частного бизнеса, сельскохозяйствен ного производства, торговли и сервиса шахтёрам вряд ли грозит пер спектива оказаться безработными. Решение возникающих социальных проблем шахтеров не в том, чтобы не допустить их высвобождения с шахты, а в том, чтобы создать эффективные новые рабочие места, провести необходимую профессиональную переподготовку.
А. Астахов
Диверсификация производства и инвестиционная стратегия реструктуризации
Необходимость диверсификации угольных предприятий мотиви руется в первую очередь экономическими причинами. Отрасль, быв шая при административной системе хозяйствования дотационной, оказалась в настоящее время в очень тяжелом положении. Рассчиты вать на длительное сохранение поддержки со стороны государства не приходится, и она сама должна отыскивать и использовать все дос тупные средства экономического оздоровления.
Одним из таких эффективных средств может стать широкомас штабная диверсификация производства. Она даст возможность полу чить и угольным компаниям, и народному хозяйству большой эконо мический эффект. Глубокая переработка малорентабельных углей, попутных продуктов угледобычи и отходов, выполняйся она самими угольными объединениями, могла бы внести заметный вклад в повы шение их прибыли. Рынок в случае такой диверсификации пополнит ся нужными потребителю товарами.
В целом перспективы проведения крупномасштабной диверсифи кации в столь специфичной отрасли, как угольная промышленность, можно оценить как многообещающие, хотя и отнюдь не простые.
В ближайшей перспективе предстоит провести крупномасштаб ную перестройку системы инвестиционного финансирования уголь ных предприятий, отвечающую рыночной системе хозяйствования и целям реструктуризации. Помимо реалий рынка, эта перестройка должна в полной мере учитывать факт ограниченности инвестицион ных источников страны и отрасли на весь обозримый период.
Исходными положениями инвестиционной стратегии, по-види мому, будут:
- сведение к минимуму объемов государственного финансирова ния инвестиционно-производственной деятельности действующих угольных предприятий и выполнение этих функций ими самими, хотя полная компенсация указанных финансовых потерь только за счет собственных средств предприятия невозможна;
- привлечение предприятиями заемных инвестиционных ресурсов;
- перевод большинства строительных организаций отрасли в сек тор частного предпринимательства;
- широкое привлечение крупного иностранного и отечественного капитала с целью технической модернизации наиболее эффективных угольных разрезов;
- поддержка обращения угольных компаний к зарубежным ис точникам финансирования проектов и предприятий, становящихся объектами частной совместной собственности на основе имеющихся законоположений и с учетом опыта, накопленного в этой области в нефтяной промышленности России;
- развитие предпринимательства и конкурентных начал во всех видах инвестиционной деятельности;
- создание условий и гарантий надежности и прибыльности ин вестиций для привлечения иностранных инвесторов;
________________Проблемы реструктуризации угольной промышленности России
- оказание селективной государственной поддержки крупных инвестиционных проектов на платной и срочной основе;
- сохранение значительной доли капитальных строительных работ хозяйственным способом в период эксплуатации угольных разрезов;
- строгая (включая финансово-инвестиционную) увязка работ по свертыванию добычи на особо убыточных шахтах с мерами по компенсации потерь добычи за счет повышения мощности угольных разрезов и по созданию диверсифицированных рабочих мест;
- сочетание инвестиционной самостоятельности угольных ком паний с четко регламентированным участием государственных орга нов в инвестиционном процессе отрасли.
Традиционная система приоритетов при распределении отрас лью получаемых от государства капиталовложений характеризова лась раздачей наибольшей их части предприятиям, находившимся в особо сложных горногеологических условиях, где эти средства увяза ли без заметной отдачи. Теперь же ограниченные средства, получае мые из централизованных источников, будут использоваться строго избирательно, целевым и адресным назначением.
Вступление отрасли в рыночную эру требует коренного изменения принципов распределения средств централизованной поддержки. В условиях стабильного или падающего спроса гораздо разумнее инвести ровать в лучшие, а не в убыточные предприятия. От последних надо просто избавляться, закрывая или отдаваяяих в аренду или частную собственность. Значительная часть инвестиций будет направляться на расширение самого эффективного открытого способа угледобычи.
Основным недостатком принимавшихся ранее программ разви тия угледобывающей промышленности было то, что мало внимания уделялось возможному возникновению "ограничителей" их осуще ствления. Однако результаты последних исследований показали, что наиболее негативное влияние на реализуемость программы может оказать неподтвержденность источников их инвестиционного обеспе чения. Если величина реально доступных средств составит, допус тим, 85% предусмотренной программой, то строительство новых пред приятий будет практически полностью остановлено. Хотя это вроде бы и не отразится на получении требуемых объемов угледобычи в 1997-2005 гг., но в последующие годы отрасль уже не сможет удовлет ворить прогнозируемый спрос на уголь. Сроки строительства и осво ения мощности угольными новостройками настолько длительны, что в случае, если строительство, о котором идет речь, не будет профи нансировано до 2000 г., выправить положение позже уже не удастся.
Исследования показали, что наиболее действенными здесь м'ог-ли бы стать меры по расширению самих инвестиционных источников. Главными среди них, по-нашему мнению, могли бы стать, во-первых, обеспечение законодательных гарантий и страховых льгот иностран ным и отечественным инвесторам и, во-вторых, внедрение методов ускоренной амортизации. К сожалению, осуществление первой из указанных мер полностью относится к компетенции федеральных государственных органов и мало зависит от усилий руководства уголь ной отрасли и ее объединений.
А. Астахов
Столь же серьезным препятствием на пути реализации программы реструктуризации отрасли является нестабильность внутреннего положе ния в стране. Неустойчивость политической и общеэкономической ситуа ций оказывает сильнейшее влияние на работу угольной отрасли, дейст вуя как "фактор неустойчивости внешней среды". Единственный выход из данной ситуации - принятие инвестиционных и хозяйственных реше ний, обладающих свойством достаточной приспособляемости к непрогно зируемым изменениям "внешней среды". Если использовать в качестве косвенного показателя этой нестабильности колебания оценок величи ны перспективного спроса на уголь, то предпочтение следует отдавать тем инвестиционным решениям, которые меньше зависят от этого спро са и остаются эффективными даже при значительных его колебаниях. Парадоксально, что с этих позиций полное закрытие нерентабельных шахт-наихудший вариант балансировки производства и спроса на уголь, так как возродить закрытые шахты будет уже невозможно.
Предлагают и альтернативный адаптируемый вариант решения проблемы - перевод шахт, намечавшихся к закрытию, с их нынешне го (типичного для угольной отрасли) трехсменного режима работы на двух- или односменный режим добычи угля с существенным умень шением суточных объемов угледобычи. Это решение более мягкое по сравнению с закрытием шахты, оно позволяет сохранить данную груп пу шахт в состоянии "горячего резерва" на случай возрастания спро са на добываемые ими марки углей без полной потери их мощностей.
В течение длительного периода времени угольная промышлен ность СССР, а потом Российской Федерации создавала собственный строительный потенциал. Сейчас он в целом способен обеспечить вы полнение основных задач реструктуризации отрасли.
Гораздо более серьезные проблемы предстоит решать в области развития отраслевой машиностроительной базы. С распадом СССР отечественная угольная промышленность лишилась ряда заводов гор ного машиностроения, выпускающих уникальное оборудование для открытых карьерных работ. Компенсацией потери заводов, отошед ших к Украине и Казахстану, пока на правительственном уровне не занимались, и сам вопрос о ней еще требует проработки. Однако уже в ближайшие 2-3 года нужно определить пути формирования мини мально необходимой базы отечественного угольного машиностроения, а в течение 2000-2010 гг. создать такую базу.
Экономическая и экологическая стратегии и задачи отраслевой науки
Можно обозначить следующие приоритетные направления эко номической стратегии отрасли в рамках осуществления общегосудар ственных реформ. Будут продолжены разгосударствление большин ства угольных предприятий и переход на акционерную форму хозяй ствования с устранением имеющегося здесь формализма. В необходи мых случаях отрасль получает разностороннюю строго селективную государственную поддержку мер по закрытию неперспективных мощ-
Проблемы реструктуризации угольной промышленности России
ностей и санации нерентабельных угольных предприятий. Будет со здан, наконец, механизм ценообразования, адекватный рыночной си стеме, но предусматривающий его государственное регулирование. Системы финансирования и бухгалтерского учета на предприятиях будут реформированы в соответствии с общепринятыми международ ными стандартами и соглашениями.
Негативные воздействия горных работ на природную среду осо бенно значительны при открытом способе добычи угля, В рассматри ваемой среднесрочной перспективе приоритет должен отдаваться тем направлениям охраны окружающей среды, которые: обладают наи меньшей капиталоемкостью; сами приносят эффект, быстро окупаю щий соответствующие затраты; серьезно улучшают среду обитания в районах экологического бедствия и имеют шансы осуществления с привлечением зарубежного капитала.
Реструктуризация производственной системы отрасли немыслима без согласованной с нею перестройки отраслевой горной науки. Целью ее перестройки является оказание помощи угольной промышленнос ти по выходу из кризисного состояния и превращению в одну из конкурентоспособных, эффективных отраслей народного хозяйства.
В сегодняшних трудных условиях основные усилия отраслевой науки волей-неволей приходится временно концентрировать в основ ном на направлениях "ближайшего поиска". Тем не менее необходи мо и создание определенных научных заделов. Эта задача не должна быть полностью вычеркнута из функций науки даже в самые тяже лые периоды жизни общества. Речь здесь может идти лишь о некото рых разумных пропорциях.
Сегодня можно утверждать, что объективно необходимыми бу дут значительное усиление роли и придание приоритета исследовани ям проблем перестройки социально-экономического и управленчес кого механизма как ведущего звена осуществляемой реструктуриза-ции отрасли и ее адаптации к рыночной системе хозяйствования.
Всеобщей основой рыночного хозяйства является тесное взаимо действие производителей продукции с ее потребителями, подразуме вающее систему заказов (договоров) потребителей с производителя ми продукции и платный принцип их взаимоотношений. Отраслевая наука должна вписаться в эту систему взаимоотношений. В то же время по важнейшим направлениям науки необходимо сохранить це левое избирательное государственное регулирование как средство про ведения научно-технической политики.
Из форм организации управления НИР наиболее оправдали себя гибкие и динамично изменяющиеся оргструктуры матричного типа, важнейшим элементом которых являются временные научные трудо вые коллективы, создаваемые под выполнение конкретных заказов НИР и обладающие большой самостоятельностью и гибкостью.
Очевидно, что в ближайшие 10-15 лет экономическая и управ ленческая проблематика исследований, ориентированная на построе ние эффективного рыночного механизма функционирования уголь ной отрасли, будет определяющей. Приоритетное значение среди них, по нашему мнению, имеют следующие актуальные проблемы:
6. "Вопросы экономики" №6 81
А. Астахов
- методология прогнозирования и прогнозы потребностей рынка в энергетических и коксующихся углях;
- оценка эффективной геологоресурсной базы угольной отрасли;
- разработка стратегий развития отрасли и отдельных угольных регионов и бассейнов;
- пути повышения конкурентоспособности угледобывающих предприятий;
- разработка принципов и стратегий инвестиционной политики отрасли и угольных компаний России;
- научные обоснования путей реструктуризации производствен ного мощностного потенциала угольной промышленности;
- направления, формы и объемы необходимой государственной поддержки и регулирования развития угольной отрасли;
- принципы и механизм финансирования угольных предприятий в условиях реструктуризации отрасли и перехода к рыночным отно шениям;
- основные направления и задачи социальной политики отрасли;
- пути и формы эффективного развития внешнеэкономических связей угольных компаний и предприятий;
- правовые проблемы собственности на недра и хозяйственного законодательства в области горного предпринимательства.