Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
План
Введение……………………………………………………………………..……2
Глава I. Понятие и виды массовых мероприятий, задачи полиции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий………………………………….…….……4
Глава II. Деятельность полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений……………………………………..……12
2.1 Виды нарядов, используемые при проведении массовых мероприятий…………………………………………………………..………….12
2.2 Пресечение и предупреждение административных правонарушений при проведении массовых мероприятий……………………………………..……..15
2.3 Деятельность полиции по предупреждению и пресечению массовых беспорядков………………………………………………………...…………….22
Заключение ………………………………………………………………………27
Список литературы………………………………………………………………29
Введение
Жители и гости любого большого города, так или иначе, достаточно часто или редко, непосредственно сами, или опосредованно через родственников, друзей, знакомых, соседей, коллег и т.п. сталкиваются с проблемой физической безопасности. Практика показывает, что этот риск резко увеличивается во время проведения различных массовых мероприятий. Массовые мероприятия имеют большое социальное и культурное значение в жизни, подчеркивая функции, они удовлетворяют потребность горожан в культурном отдыхе, повышая гордость граждан за свой город и статус в России. Организация культурно-массовых, спортивных и общественно-политических мероприятий - один из критериев, по которому жители города судят о деятельности Правительства Москвы, общественных организаций, правоохранительных органов.
Новое качество проблемы общественной безопасности связанное с её обострением обусловлено рядом факторов (социально-экономических, правовых, политических и т.д.) как всеобщих, так и специфических. К первым относятся: изменения форм общественного строя, вызвавшие растущее стремление населения выражать свое мнение в формах непосредственной демократии (демонстрации, митинги) провал социально-экономических "реформ", вынуждающих порой население идти на крайние меры выражения своего недовольства путем целенаправленных массовых протестных действий: рост демократического правосознания, развитие института "прав человека", осознание своих гражданских прав, свобод и обязанностей, с одновременным ростом правосознания относительно мер, принимаемых правоохранительными органами при выполнении своих функций; активизация религиозной жизни, выражающаяся в многотысячных религиозных празднествах; развитие массовой и рок культуры, вкупе с необходимостью экономической поддержки крупных спортивных и зрелищных комплексов, окупающихся лишь при наличии многотысячной аудитории; значительное увеличение рисков связанных с угрозой индивидуальной и коллективной безопасности со стороны международного терроризма и национального экстремизма; рост объема производства и потребления алкоголя, его всеобщая доступность; распространение наркотиков; дальнейшая маргинализация населения, превращение его в "толпу". Нельзя не отметить влияние низкой профессиональной этики и журналистской культуры в средствах массовой информации, разжигающих порой негативные общественные настроения.
Цель работы – рассмотреть организацию и тактику охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий.
Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
-рассмотреть понятие и виды массовых мероприятий;
- перечислить задачи, силы и средства полиции при проведении массовых мероприятий
- рассмотреть этапы проведения массовых мероприятий
- перечислить виды нарядов, используемые при проведении массовых мероприятий
- рассмотреть наиболее часто совершаемые при проведении массовых мероприятий административные правонарушения;
- изучить деятельность полиции по предупреждению и пресечению массовых беспорядков.
Глава I. Понятие и виды массовых мероприятий, задачи полиции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий
1.1 Понятие и виды массовых мероприятий
В настоящее время различные массовые мероприятия являются одной из популярных форм общественной активности и досуга населения и удовлетворяют потребности личности в непосредственном приобщении к политической жизни, достижениям спорта, культуры, искусства. Реализация конституционных прав и свобод граждан в условиях демократии в значительной мере связана с их активным участием в различных массовых мероприятиях, проводимых государственными органами, политическими партиями и движениями, а также различными профсоюзными, спортивными, культурными, религиозными и иными организациями.
Массовые мероприятия, как правило, доступны большому количеству граждан и проводятся на улицах, площадях, в общественных зданиях, концертных залах, на спортивно-зрелищных сооружениях, специальных трассах и в других общественных местах городов и населенных пунктов.
Организуемые по инициативе общественных и самодеятельных организаций, граждан различные собрания, митинги, уличные шествия и демонстрации должны четко отграничиваться от иных массовых мероприятий.
Массовое мероприятие — это совокупность действий явлений социальной жизни, в которых совершаются действия с участием большого количества граждан с целью удовлетворения политических, духовных, физических и иных потребностей. Они являются формой реализации прав и свобод, а также социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом.1
Изучение практической деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых
1 Звягин М.М. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и права граждан на проведение публичных мероприятий в Российской Федерации // Современное право. - 2007. - № 10.стр. 9
мероприятий позволяет условно разделить все массовые мероприятия по следующим признакам: по содержанию, значимости, периодичности, месту, способу возникновения, возможности участия.
Кратко рассмотрим каждый из перечисленных выше признаков массовых мероприятий.
По содержанию:
- общественно-политические (собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации, съезды, конференции, выборы депутатов, встречи и проводы правительственных делегаций и др.);
- культурно-зрелищные (фестивали, карнавалы, профессиональные праздники, народные гуляния и др.);
- спортивные (олимпиады, спартакиады, универсиады, соревнования по различным видам спорта и т. д.);
- иные (похоронные процессии, религиозные праздники и т. п.).
По значимости - региональные, территориальные, местные, локальные.
По периодичности:
- разовые (открытие памятника, мемориального комплекса и т. д.);
- повторяющиеся (демонстрации, спортивные соревнования, выборы, съезды, профессиональные праздники, народные гулянья и т. д.);
- повседневно проводимые.
По месту - в зданиях, сооружениях, спортивных комплексах, на открытой местности.
По способу возникновения - организованные, спонтанные.
По возможности участия - общедоступные, ограниченные количеством или социальным статусом участников, допускающие наличие в зоне проведения неорганизованного населения.
К числу особенностей массовых мероприятий и факторам, влияющим на организацию охраны общественного порядка при их проведении, следует
1 Звягин М.М. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и права граждан на проведение публичных мероприятий в Российской Федерации // Современное право. - 2007. - № 10. Стр. 10
отнести значительное количество субъектов, участвующих в их подготовке и
проведении. Это, прежде всего, организаторы массовых мероприятий граждане; общественные организации; физкультурно-спортивные организации; органы культуры; органы народного образования; комитеты по делам религии и их органы на местах; администрация спортивных, культурных зданий, сооружений (стадионов, школ, училищ и т. д.), а также органы и организации, непосредственно обеспечивающие охрану общественного порядка, - органы внутренних дел, ФСБ, подразделений Вооруженных Сил России, МЧС.
Рассматривая массовые мероприятия как социальное явление, следует отметить, что их проведение порождает особую обстановку на данной территории, которой присущи следующие специфические особенности:
- нарушение обычного режима жизни района, города или страны в целом;
- действие большого количества людей на ограниченной территории;
- возможность скоротечного изменения оперативной обстановки;
- стихийное формирование определенных «неформальных» группировок, оказывающих отрицательное влияние на состояние общественного порядка и безопасности и способных совершать различные правонарушения;
- возникновение групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, пожаров, разрушений конструкций, сооружений, других непредвиденных обстоятельств, создающих угрозу общественному порядку и безопасности;
- возможность причинения ущерба предприятиям, организациям, личным интересам граждан и др.
Кроме того, проведение наиболее значимого массового мероприятия связано со структурной перестройкой деятельности служб и подразделений органов внутренних дел (создание специальных органов управления -оперативных штабов, пунктов управления, различных групп; наличие дополнительных задач, которые приходится решать сотрудникам органов внутренних дел и другим гражданам и организациям, участвующим в охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий). При этом дополнительно привлекаются силы и средства, изменяется режим работы личного состава и т. п.
Следует отметить, что при организации охраны общественного порядка необходимо учитывать как общие, так и специфические особенности массовых мероприятий, которые зависят от существующей системы социально-экономических отношений; уровня правового сознания той или иной группы населения; внешних условий проведения и уровня организационных мероприятий; количества участвующих в массовом мероприятии граждан; социально-психологических закономерностей формирования поведения групп людей; образа жизни, режима труда и отдыха населения того или иного региона; неблагоприятных метеорологических условий, местных обычаев и традиций, а также участия иностранных граждан в массовых мероприятиях («речевые» барьеры, слабая ориентация в условиях незнакомого города и др.).
Особого внимания заслуживают вопросы формирования контактных групп, именуемых публикой. Гражданам, образующим эти группы, присуща определенная мера психического воздействия и сопереживания, обусловленных наличием общего интереса к проводимым мероприятиям. Однако под влиянием неблагоприятных воздействий поведение таких групп может принять более сложные формы.
Руководителям ОМВД при организации охраны общественного порядка в ходе массовых мероприятий необходимо учитывать и то обстоятельство, что на внеколлективное поведение оказывают влияние внешне неорганизованные группы (толпа), отличающиеся высокой степенью приспособления к складывающимся ситуациям, некритичным восприятием и подражанием действиям других лиц, а также проявлением крайней эмоциональности и единодушием действий. Формируясь под влиянием различных ситуаций, они не имеют заранее обозначенных и организованно оформленных взаимосвязей, предварительно распределенных между участниками ролей.
Наибольшие трудности в период организации охраны общественного порядка представляет поведение экспрессивных групп, которые возникают и формируются в основном во время спортивных и культурно-зрелищных массовых мероприятий. Значительную часть названных групп составляют не истинные болельщики и ценители искусства, а лица, испытывающие чрезмерные и искаженные чувства пристрастия, любители «острых» ощущений. Такие лица могут совершать дерзкие антиобщественные действия как при выходе с территории проведения массовых мероприятий, так и в пути следования к остановкам общественного транспорта и при посадке в него.1
Для охраны общественного порядка в местах проведения массовых мероприятий большое значение имеют техническое оборудование и благоустройство мест размещения участников и зрителей с учетом возможности различных вариантов их поведения в обычных и экстремальных ситуациях. Так, в условиях открытой местности зрители размещаются, как правило, произвольно, неравномерно, а поэтому на отдельных участках могут складываться сложные ситуации. В этих случаях надежная охрана общественного порядка обеспечивается установлением в местах чрезмерного скопления людей специальных ограничений (оцепление, ограждение, металлические барьеры и т. п.).
Таким образом, подводя итог сказанному, можно сказать, что учет указанных факторов позволяет успешно решать задачи по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.
______________________
1 Звягин М.М. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и права граждан на проведение публичных мероприятий в Российской Федерации // Современное право. - 2007. - № 10.стр 12.
1.2 Задачи, силы и средства полиции при проведении массовых мероприятий
Главными задачами органов внутренних дел при проведении
массовых мероприятий являются:
создание нормальных условий для организации массовых мероприятий в местах их проведения;
обеспечение безопасности для участников и зрителей;
предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений;
оказание необходимого содействия организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции; поддержание надлежащего порядка на прилегающей территории.
Тактика деятельности, задачи и основные функции нарядов органов внутренних дел в условиях проведения массовых мероприятий наиболее полно определены в Уставе патрульно-постовой службы полиции.
Охрану общественного порядка и безопасности при проведении различных массовых мероприятий в зависимости от их масштаба и значения организуют МВД России, ГУ МВД России по г. Москве, ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, УМВД России по г. Севастополю, МВД республик в составе Российской Федерации, УВД краев, областей, а также районные и городские органы внутренних дел.
Основную нагрузку по поддержанию общественного порядка и обеспечению общественной безопасности несут подразделения ППСП, а также подразделения вневедомственной охраны; ДПС ГИБДД; строевые подразделения полиции по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств территориальных органов МВД России. Подразделения ОМОН могут задействоваться для обеспечения правопорядка в установленном порядке.
К участию в обеспечению правопорядка могут быть привлечены:
- специальные моторизованные соединения и воинские части ВВ МВД России;
- курсанты, слушатели, адъюнкты, докторанты, руководящий и профессорско-преподавательский состав, иные сотрудники образовательных учреждений МВД России;
- сотрудники аппаратов управлений на транспорте МВД России по федеральным округам, линейных управлений на транспорте, министерств внутренних дел по республикам, главных управлений, управлений МВД России.
По письменному решению руководителей могут быть привлечены участковые уполномоченные полиции, сотрудники уголовного розыска, ПДН, иные сотрудники ОВД.
К взаимодействующим силам относятся другие правоохранительные органы (ФСБ, ФМС, и др.), общественные объединения (народные дружины, казачьи отряды, частные охранные организации и др.).
К средствам полиции при проведении массовых мероприятий относятся:
транспорт (специальные автомобили, вертолеты, мотоциклы, катера);
средства связи и специальной техники;
огнестрельное оружие;
снаряжение и спец. средства;
специальная аппаратура;
криминалистическое оборудование;
служебные животные.1
Таким образом, полиция обеспечивает безопасности для участников и зрителей мероприятия, предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, оказывает необходимое содействие организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции,
1 Приказ МВД РФ от 29 января 2008 г. N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции"
поддерживает надлежащий порядок на прилегающей территории. Силы
полиции при проведении массовых мероприятий делятся на основные, дополнительные и приданные.
1.3 Этапы проведения массовых мероприятий.
Проведение массового мероприятия включает три периода: подготовительный, исполнительный, заключительный.
Мероприятия, проводимые в подготовительный период:
1. Создается оперативный штаб. Определяется его состав и обязанности членов.
2. Организуется пункт управления: стационарный или передвижной.
3. Разрабатывается или корректируется план обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.
4. Производится расчет необходимого количества сил и средств.
5. Осуществляются дополнительные меры по усилению борьбы с преступностью и другими правонарушениями (комплексные операции).
6. Проводятся совещания, инструктажи, тренировки личного состава.
7. Осуществляется проверка транспорта, средств связи и других средств.
Мероприятия, проводимые в исполнительный период:
1. Проверка личного состава, его внешний вид, знание ими общих и особых обязанностей.
2. Непосредственное выполнение нарядами своих служебных обязанностей.
3. Вводятся предусмотренные планом ограничения в движении транспорта и пешеходов, удаляются из зоны оцепления, лица, не имеющие отношение к мероприятию.
Заключительный период:
1. Поддержание порядка в местах рассредоточения участников мероприятия, обеспечение их безопасности (особенно футбольных, хоккейных команд и музыкальных ансамблей и др.).
2. Наряды обеспечивают также выход зрителей и других участников мероприятий к остановкам общественного транспорта.
3. Разбор службы нарядов руководителями участков и оценка личного состава органов внутренних дел и приданных сил.
Каждый из периодов призван обеспечить поддержание общественного порядка и безопасности до, вовремя и после проведения мероприятия.
Глава II. Деятельность полиции по предупреждению и пресечению административных правонарушений.
2.1 Виды нарядов, используемые при проведении массовых мероприятий.
Личному составу, занятому в нарядах по обеспечению общественного порядка и безопасности при проведении массового мероприятия, огнестрельное оружие не выдается. Резерв может быть вооруженным.
При проведении массовых мероприятий применяются цепочки (Ц), группы сопровождения (ГС), посты наблюдения (ПН), резерв (Р), заграждения (З), группы патрулирования, ограничения движения транспорта, разъяснения законов, обеспечения связи, оцепления (блокирования), фиксации правонарушений и другие. 1
Каждую группу возглавляет старший, назначаемый заблаговременно командиром специального сводного отряда.
Цепочка - выставляется для оцепления территории, на которой проводится массовое мероприятие, с целью недопущения посторонних лиц, а также для построения направляющих коридоров, обеспечивающих организованное продвижение участников мероприятий, зрителей или разграничительных квадратов (прямоугольников) в местах размещения участников мероприятий и зрителей.
В состав цепочек могут входить работники милиции, военнослужащие,
_____________________________________
1 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник /Под ред. А.П. Коренева. - М.: Московская академия МВД России, «Щит-М», 2002 стр.67
представители общественности.
Цепочки подразделяются на редкие, когда личный состав располагается с интервалом более 2-х м, нормальные - при интервале 1-2 м, усиленные - при интервале менее 1 м, многорядные - в два и более рядов.
С целью усиления цепочек на наиболее опасных направлениях устанавливаются заграждения из специальных барьеров, автомобилей и войсковой техники.
Группа сопровождения - обеспечивает общественный порядок при построении колонн, их сопровождение и размещение в отведенных для них местах.
Пост наблюдения - обеспечивает своевременную информацию о ходе проведения массового мероприятия и изменениях обстановки. Он устанавливается в пункте, обеспечивающем хороший обзор территории, и оснащается необходимыми техническими средствами.
Резерв - предназначается для решения задач охраны общественного порядка в случаях осложнений обстановки во время проведения массовых мероприятий. Резерв должен располагаться в местах, откуда он может быстро ввестись в действие.
В состав резерва, находящегося в распоряжении начальника оперативного штаба, может выделяться до 20 % всех привлекаемых к охране общественного порядка сил и средств.
Резервы, находящиеся в распоряжении начальников секторов, участков или направлений, составляют 10-15 % сил и средств, используемых на службе в данном секторе, участке или направлении. Задействованные резервы немедленно восполняются за счет высвобождения сил и средств с менее важных участков и направлений.
Группа патрулирования - формируется из личного состава органов внутренних дел, а также внутренних войск и учебных заведений МВД России (в случае их привлечения) для осуществления охраны общественного порядка на прилегающей к району проведения массовых мероприятий граждан территории.
Группа ограничения движения транспорта - формируется из работников дорожно-патрульной службы ГАИ и организует движение транспорта, пешеходов в обход зоны блокирования, а также обеспечивает беспрепятственный проезд к месту проведения специальных мероприятий автотранспорта органов внутренних дел и внутренних войск, аварийно-спасательных служб.
Группа разъяснения законов - формируется из числа наиболее подготовленных сотрудников органов внутренних дел, учебных заведений МВД России. Основной задачей этой группы является проведение разъяснительной работы среди участников массовых мероприятий.
Группа обеспечения связи - формируется из сотрудников подразделений связи и специальной техники, а также личного состава, имеющего навыки работы со средствами связи. Она призвана обеспечить надежное управление силами и средствами. Порядок использования связи и режим работы радиосредств определяются руководителем оперативного штаба.
Группа оцепления (блокирования) - формируется из личного состава подразделений патрульно-постовой службы, участковых инспекторов милиции, учебных заведений, а также частей и подразделений внутренних войск (в случае их привлечения). Группа осуществляет оцепление (блокирование) соответствующего района местности с целью ограничения доступа граждан, направления на фильтрационный пункт лиц, активно пытающихся проникнуть в район оцепления (блокирования), задержания правонарушителей, прекращения проезда в район мероприятия постороннего транспорта. В необходимых местах создаются КПП для организованного пропуска граждан, транспорта, выявления (задержания) организаторов и активных участников противоправных действий.
Группа фиксации правонарушений - формируется из сотрудников подразделений криминальной милиции, оснащается средствами визуального наблюдения, фотографирования, видео- и звуковой записи. Обеспечивает документирование противоправных действий на месте происшествия, проверку доставленных правонарушителей.
Для обеспечения общественного порядка и безопасности во время проведения массового мероприятия должно привлекаться лишь реально необходимое количество сил и средств. Наряды вводятся в действие по мере развертывания проводимого мероприятия, а по ненадобности немедленно снимаются и переводятся в резерв.
2.2 Пресечение и предупреждение административных правонарушений при проведении массовых мероприятий.
Патрульные и постовые наряды полиции должны своевременно и решительно пресекать правонарушения и преступные проявления, устанавливать и задерживать лиц, их совершивших. При получении сведений о совершении правонарушения наряду необходимо:
- немедленно прибыть к месту происшествия, а при совершении преступления доложить об этом оперативному дежурному (по радиостанции, телефону или иным способом);
- выяснить у заявителя обстоятельства, место и время совершения правонарушения (преступления); кто совершил и его приметы; свидетелей и потерпевших; данные лица, сообщившего о правонарушении (преступлении);
- принять меры к выявлению и задержанию лиц, их совершивших, оказанию помощи пострадавшим, установлению свидетелей, охране и сохранению обстановки, следов, орудий и других вещественных доказательств.
Наиболее часто при проведении массовых мероприятий пресекаются и выявляются административные правонарушения предусмотренные статьями 20.1 « Мелкое хулиганство», 20.2 «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования», 20.20 «Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах» КоАП РФ.1
С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее порядок и спокойствие граждан. Такими действиями являются, в частности, нецензурная брань в общественных местах и оскорбительное приставание к гражданам. Перечень таких действий этим не исчерпывается, что подчеркивается словами статьи «и другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан».
Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях; в любом нахождении людей: на улицах, в квартирах, в лесу и т.д.
Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава указанного проступка признак публичности не обязателен. Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей или когда ночью демонстративно нарушается покой спящих людей.
С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Лицо сознает, что его действия противоправны, оно предвидит, что в результате их совершения будут нарушены общественный порядок и спокойствие граждан, и желает этого. Но возможны случаи, когда нарушитель не желает этого, но сознательно допускает. В
1 Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 № 195-ФЗ (редакция от 20.04.2014).Гл. 20.
таких случаях мелкое хулиганство совершается с косвенным умыслом. Элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуальности потребностей самоутверждения путем игнорирования достоинства других людей. Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" при проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования не допускается осуществление экстремистской деятельности.
Организаторы массовых акций несут ответственность за соблюдение установленных законодательством РФ требований, касающихся порядка проведения массовых акций, недопущения осуществления экстремистской деятельности, а также ее своевременного пресечения. Об указанной ответственности организаторы массовой акции до ее проведения предупреждаются в письменной форме органами внутренних дел РФ.
Участникам массовых акций запрещается иметь при себе оружие (за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма), а также предметы, специально изготовленные или приспособленные для причинения вреда здоровью граждан или материального ущерба физическим и юридическим лицам.
При проведении массовых акций не допускаются привлечение для участия в них экстремистских организаций, использование их символики или атрибутики, а также распространение экстремистских материалов. В случае обнаружения данных обстоятельств организаторы массовой акции или иные лица, ответственные за ее проведение, обязаны незамедлительно принять меры по устранению указанных нарушений. Несоблюдение данной обязанности влечет за собой прекращение массовой акции по требованию представителей органов внутренних дел РФ и ответственность ее организаторов по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ.
Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции, так же как и хулиганство, всегда является действием правонарушителя, для его квалификации не имеет значения наступление физических последствий (релаксации, транквилизирующего воздействия употребления спиртного) - проступок считается завершенным в момент волеизъявления правонарушителя, т.е. в момент начала употребления указанной продукции, средств, веществ.
Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 данной статьи, считается завершенным в момент начала потребления наркотических средств или психотропных веществ, иных одурманивающих веществ в общественных местах.
К субъектам данного административного правонарушения относятся совершеннолетние граждане, а также несовершеннолетние граждане, достигшие шестнадцатилетнего возраста; совершение рассматриваемого проступка несовершеннолетними в возрасте до 16 лет квалифицируется по ст. 20.22 КоАП.
Патрульный или постовой при выявлении подозрительных лиц наблюдает за ними, не вызывая настороженности у них и граждан. Для обеспечения свидетельских показаний обращает внимание граждан на противоправные действия и просит их оказать помощь в задержании подозреваемых или совершивших правонарушение.
Принимая решение о задержании и доставлении гражданина в полицию, необходимо четко знать правомерность своих действий. Например, при выявлении факта распития спиртного в общественном месте необходимо определить: является ли это место общественным; относятся ли распиваемые напитки к спиртным; с какого момента считать правонарушение оконченным. Кроме того, нарушитель может быть доставлен в полицию для:
- составления протокола, если он обязателен и составить его на месте невозможно;
- установления личности;
- пресечения правонарушения.
При задержании правонарушителя необходимо наметить план своих действий и выбрать наиболее удобный момент, обратить особое внимание на выяснение наличия у него индивидуальных средств защиты (газовых пистолетов, револьверов, баллончиков) и оружия.
Патрульный одновременно проверяет готовность своих средств защиты, включая оружие, и создает условия для немедленного его применения в случае необходимости (расстегивает кобуру, снимает с предохранителя курок и др.)
По общему правилу задержание преступников производится по возможности в малолюдном месте, вдали от проходных дворов и остановок городского транспорта. Однако для защиты граждан и общественного порядка от хулиганства у патрульного, как правило, нет возможности выбирать место и время для его пресечения. При групповом нарушении общественного порядка он должен сообщить оперативному дежурному по органу:
а) место, время и характер конфликта;
б) причину его возникновения;
в) количество участников, их состав;
г) отношение граждан к инциденту и их количество.1
Чтобы не вызывать своими действиями осложнения оперативной обстановки, следует проявлять осторожность и учитывать возможную реакцию присутствующих граждан, целесообразно использовать их и потерпевших для расчленения толпы, изоляции конфликтующих сторон друг от друга, оттеснения и их рассеивания. Одновременно выявляются зачинщики и активные участники нарушения порядка.
При участии в проведении операции по пресечению групповых нарушений правопорядка важно обеспечить согласованность действий путем
1 Административная деятельность органов внутренних дел. Часть особенная. Учебник /Под ред. А.П. Коренева. - М.: Московская академия МВД России, «Щит-М», 2002 стр.87
использования условных знаков и сигналов. В таких случаях очень важно использовать некоторые психологические возможности, например, испугать
нарушителей свистком, окриком или другим способом обратить на себя
внимание и продемонстрировать силу и поддержку со стороны граждан и других сотрудников полиции.
В момент задержания или в более - удобное время необходимо произвести наружный осмотр одежды и вещей с целью обнаружения и изъятия специальных средств самообороны или оружия. Запрещенные и опасные предметы, оружие и другие вещественные доказательства изымаются при свидетелях в установленном законом порядке, лучше всего в дежурной части. Поэтому постовой должен внимательно следить за тем, чтобы во время доставления, в дежурной части, санитарной комнате или в других местах задержанный не выбросил эти доказательства. Если такое произошло, необходимо обратить на это внимание оперативного дежурного, работника криминальной милиции или другого работника, занимающегося проверкой данного правонарушения, найти свидетелей, которые видели, что правонарушитель выбросил вещи или предметы, имеющие значение для дела; их изъятие производится в установленном законом порядке.
При доставлении лица, подозреваемого в совершении правонарушения, у него предварительно изымаются документы, удостоверяющие личность. Не допускается следование сотрудника полиции впереди доставляемого или отвлечение, так как возможен побег или нападение на сотрудника полиции. Наряду с этим целесообразно находиться рядом с доставленным или несколько сзади его.
При отказе правонарушителя следовать в подразделение полиции постовой предупреждает его о вынужденном применении физической силы и других спецсредств. Ибо в соответствии с ФЗ «О полиции» сотрудники полиции, а военнослужащие внутренних войск в соответствии с Законом «О внутренних войсках МВД РФ» имеют право применять физическую силу, включая боевые приемы борьбы, для пресечения не только преступления, но и:
а) административного правонарушения;
б) для задержания лиц, их совершивших;
в) преодоления противодействия законным требованиям.1
Спецсредства применяются в зависимости от различных условий. Так, для доставления задерживаемых лиц в полицию могут применяться наручники; для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление, слезоточивый газ, средства разрушения преград, светозвуковые средства отвлекающего воздействия; для пресечения, оказываемого сотруднику полиции сопротивления - наручники, резиновые палки, слезоточивый газ; для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, -слезоточивый газ, резиновые палки, светозвуковые средства отвлекающего воздействия.2
При отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник полиции в состоянии необходимой обороны или крайней необходимости вправе использовать любые подручные средства.3
Попытка лица, задерживаемого нарядом полиции с обнаженным оружием, приблизиться к нему, сократив при этом указанное им расстояние, или прикоснуться к его оружию предоставляет сотруднику полиции право применить огнестрельное оружие для пресечения попытки завладения его оружием.4
После задержания правонарушителей (преступников) производится
___________________________
1 Федеральный закон Российской Федерации «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ ст. 20
2 Федеральный закон Российской Федерации «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ ст. 21
3 Федеральный закон Российской Федерации «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ ст 18
4 Федеральный закон Российской Федерации «О полиции» от 07.02.2011 №3-ФЗ ст. 24
тщательный осмотр места происшествия, их пребывания, изымаются все вещественные доказательства в присутствии понятых с составлением протокола.
При доставлении задержанного в полицию патрульный должен предусмотреть меры, предосторожности на случай попытки граждан или его сообщников создать условия для попытки насильственного освобождения, уничтожения следов правонарушения.
Поэтому действия полицейских должны быть решительными и тактически грамотными. Если собралась толпа наблюдающих, от которых можно ожидать препятствия при доставлении, то целесообразно попросить граждан помочь в задержании нарушителя или предложить очевидцам пройти в полицию для дачи свидетельских показаний. Некоторые граждане не имеют желания иметь какие-нибудь» отношения с полицией, поэтому они пытаются уйти. Другие, наоборот, сочувствуют правоохранительным органам. Их н следует использовать против сообщников правонарушителя настроенных против полиции лиц. Нецелесообразно также дли доставления правонарушителей использовать общественный транспорт.
Таким образом патрульные и постовые наряды полиции должны своевременно и решительно пресекать правонарушения и преступные проявления, так как их общественная опасность как правило возрастает при проведении массового мероприятия. Такие правонарушения могут стать причиной массовых беспорядков.
2.3 Деятельность полиции по предупреждению и пресечению массовых беспорядков.
Предупреждение и пресечение массовых противоправных действий реализуется преимущественно в процессе административной деятельности органов внутренних дел. В научной литературе принято различать две стороны рассматриваемой деятельности:
- внутриорганизационную, направленную на обеспечение ее функционирования и проводимую внутри служб, подразделений и аппаратов органов внутренних дел;
- внешнюю, протекающую вовне ее и выражающуюся в непосредственной охране рассматриваемых общественных отношений и принятии предусмотренных законодательством мер воздействия.1
В соответствии с указанным утверждением, нормативно-правовые акты подразделяются на две основные группы:
- нормативные акты, регламентирующие непосредственно деятельность органов внутренних дел по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации предоставленных им прав по охране общественного порядка и борьбе с преступностью во время массовых противоправных действий;
- нормативные акты, которые обязаны соблюдать граждане в процессе массовых выступлений, а также предусматривающие ответственность за массовые противоправные действия, совершаемые гражданами. Изучение нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность государственных органов, в том числе и органов внутренних дел по предупреждению и пресечению массовых противоправных действий позволило утверждать, что эти нормативные акты весьма разнообразны по юридической природе, времени и сферам действия, адресатам и субъектам, их применяющим, характеру, содержанию, направленности и степени регулятивного воздействия на решение возникающих задач.
Исследование теоретических основ процесса управления силами и средствами органов внутренних дел в предупреждении и пресечении массовых действий противоправного характера, анализ специальной литературы дал возможность разработать алгоритм неотложных действий сотрудников органов внутренних дел при выявлении на территории его
___________________________________________
1 Звягин М.М. Административно-правовые средства охраны общественного порядка и права граждан на проведение публичных мероприятий в Российской Федерации // Современное право. - 2007. - № 10.стр 34
ответственности незаявленной акции гражданского протеста.
Анализ опыта практических работников органов внутренних дел по пресечению массовых противоправных действий позволяет определить следующие направления воздействия на людей, участвующих в массовых противоправных действиях: силовое, ведение переговоров, эмоционально-психологическое.
Основные направления деятельности органов внутренних дел по предупреждению массовых противоправных действий:
эффективное наблюдение за динамикой изменений обстановки в районе;
обмен информацией и тесное взаимодействие органов внутренних дел с органами власти, местного самоуправления, другими правоохранительными органами; активная профилактическая работа с населением по месту жительства и в трудовых коллективах, а также с негосударственными общественными организациями;
создание оперативных позиций в экстремистских либо потенциально экстремистских организациях.
Что касается деятельности полиции непосредственно при возникших противоправных действиях массового характера, а также при создавшейся угрозе их возникновения, выделяют следующие действия нарядов полиции:
- Внимательное изучение обстановки и лиц, участвующих в мероприятии, своевременный доклад старшему наряда о всех обстоятельствах, способных вызвать или способствовать ГНОП, МБ и при возможности устранять их;
- Быстро и решительно реагировать на факты хулиганских проявлений, с тем, чтобы не допустить разрастания беспорядков.
Старшему или дежурному ОВД наряд полиции выявляет и докладывает:
- Характер, место и время возникновения инцидента,
- На какой почве он возник или назревает,
- Количество и контингент участников,
- Количество собравшихся и их отношение к происходящему.
После начала массовых беспорядков:
- Немедленно сообщить дежурному по ОВД о начале МБ;
- По согласованию с дежурным по ОВД изменить дислокацию с учетом возможности оказания помощи другими нарядами по защите особо важных государственных объектов;
- Решительно пресекать преступления, обеспечивать защиту населения, необходимую помощь пострадавшим.
Основным органом управления силами и средствами по пресечению массовых беспорядков является оперативный штаб. Его работа организуется по заранее разработанному типовому плану.
Тактически правильные действия нарядов полиции позволяют в некоторых случаях предотвратить начало противоправных действий массового характера, а в условиях начавшихся массовых Б позволяют выполнять свой служебный долг с минимальными потерями.
Согласно плана личный состав ОМВД делится на группы, основными задачами которых являются:
- Выявление, задержание и привлечение к ответственности организаторов и активных участников массовых беспорядков;
- Рассредоточение толпы;
- Ликвидация последствий массовых беспорядков.
Группа оперативного информирования:
Создается из работников УР, ОБЭП; ведет сбор информации, контрпропаганду. Возможно использование автотранспорта, патрульных вертолетов.
Группа оцепления:
Части ВВ МВД, ППС, ГАИ. Задача - локализация массовых беспорядков.
Группа рассредоточения:
Спецподразделения ВВ, ОМОН, ППС. Задачи - задержание организаторов и активных участников, рассредоточение толпы. Выделяются группа применения спецсредств, группы изъятия, конвоирования.
Группа технической поддержки:
Пожарные части, броне. группы ВВ МВД, ОМОНа. Задачи - рассредоточение толпы, пожарные - тушение пожаров.
Группа документирования:
Сотрудники дознания, следствия, УР, ОБЭП, участковые уполномоченные.
При знании и неукоснительном выполнении своих обязанностей, при слаженном действии всех групп, массовые беспорядки и групповые нарушения общественного порядка возможно локализовать и пресечь, обеспечив при этом задержание организаторов и активных участников массовых противоправных действий.
После ликвидации массовых беспорядков патрулирование территории осуществляют усиленные наряды полиции. Возможно привлечение к патрулированию частей внутренних войск, введение комендантского часа. Решением начальника ОВД личный состав может быть переведен на 12-часовой рабочий день без выходных. В пределах своих полномочий наряды полиции обеспечивают работу технических служб по ликвидации последствий МБ, оказание доврачебной помощи пострадавшим, устанавливают очевидцев совершенных преступлений, выявляют и задерживают причастных к их совершению лиц. С задержанными проводит работу СОГ, используя видео-фотоматериалы группы оперативного информирования.
Действия полиции при начале массовых беспорядков должны быть оперативными и решительными, необходимо установить причины и характер беспорядков и устранить их.
Заключение
Массовое мероприятие — это совокупность действий явлений социальной жизни, в которых совершаются действия с участием большого количества граждан с целью удовлетворения политических, духовных, физических и иных потребностей. Они являются формой реализации прав и свобод, а также социального общения между людьми и способом выработки единства установок личности, коллектива и общества в целом.
Следует отметить, что при организации охраны общественного порядка необходимо учитывать как общие, так и специфические особенности массовых мероприятий, которые зависят от существующей системы социально-экономических отношений; уровня правового сознания той или иной группы населения; внешних условий проведения и уровня организационных мероприятий; количества участвующих в массовом мероприятии граждан; социально-психологических закономерностей формирования поведения групп людей; образа жизни, режима труда и отдыха населения того или иного региона; неблагоприятных метеорологических условий, местных обычаев и традиций, а также участия иностранных граждан в массовых мероприятиях («речевые» барьеры, слабая ориентация в условиях незнакомого города и др.).
Учет указанных факторов позволяет успешно решать задачи по охране общественного порядка и безопасности при проведении массовых мероприятий.
Полиция обеспечивает безопасности для участников и зрителей мероприятия, предупреждает и пресекает преступления и правонарушения, оказывает необходимое содействие организаторам проведения массовых мероприятий в рамках предоставленной компетенции, поддерживает надлежащий порядок на прилегающей территории. Силы полиции при проведении массовых мероприятий делятся на основные, дополнительные и приданные.
Массовое мероприятие включает три периода: подготовительный, исполнительный, заключительный.
Каждый из периодов призван обеспечить поддержание общественного порядка и безопасности до, вовремя и после проведения мероприятия.
Для обеспечения общественного порядка и безопасности во время проведения массового мероприятия должно привлекаться лишь реально необходимое количество сил и средств. Наряды вводятся в действие по мере развертывания проводимого мероприятия, а по ненадобности немедленно снимаются и переводятся в резерв.
Патрульные и постовые наряды полиции должны своевременно и решительно пресекать правонарушения и преступные проявления, так как их общественная опасность как правило возрастает при проведении массового мероприятия. Такие правонарушения могут стать причиной массовых беспорядков.
Действия полиции при начале массовых беспорядков должны быть оперативными и решительными, необходимо установить причины и характер беспорядков и устранить их.
Список литературы