Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Вопрос № 11. Гражданско-правовое положение государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Унитарное предприятие – своеобразная организационно-правовая форма, не свойственная нормальному обороту, т.к. юр. лицо – несобственник – исключение в рыночной экономике, сохраненное у нас на период ее становления. Вообще, предприятие – объект права. Унитарное предприятие возможно только для публичных собственников и является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Государственными являются унитарные предприятия, созданные органами гос.власти РФ или субъектов РФ, муниципальными – предприятия, созданные ОМС. Они обладают имуществом на ограниченном вещном праве – праве оперативного управления или хозяйственного ведения. На праве оперативного управления действуют казенные предприятия. Далее для всех унитарных предприятий употребляю аббревиатуру ФГУП, но понимаем, что это не только федеральные, но и субъектов федерации и муниципальные. ФГУП обладает имуществом, которое является неделимой собственностью ее учредителя. ФГУП может учредить только одно юр.лицо, но не больше, соучредительство не допускается (п.4 ст. 2 Закона). Единственный учредительный документ – устав, утверждаемый уполномоченным органом собственника. Устав сдолжен содержать сведения о деятельности, собственнике и органе, осуществляющем его полномочия, перечень и порядок формирования и использования фондов, на которые делится имущество ФГУП, направления использования прибыли. Собственник назначает руководителя, который является единственным исполнительным органом, совещательные органы не являются такими органами, т.к. не проявляют свою волю вовне. В случаях, предусмотренных законом, ФГУП обязан публиковать отчет о деятельности (таких случаев я не нашел). ФГУПы реорганизуются и ликвидируются по общим правилам. При этом слияние и присоединение возможно только если собственник один, иначе нарушается норма о недопустимости соучреждения. Преобразование в другие организационно-правовые формы возможно только в форме приватизации, причем только в хозяйственные общества. Как исключение, преобразование допускается в некоммерческую организацию – учреждение (ст.34 закона). Казенное предприятие имеет еще более ограниченную правоспособность, чем предприятия на праве хозведения. Любые сделки они могут делать только с согласия собственника, за исключением тех, которые связаны с реализацией готовой продукции. Казенное предприятие действует в соответствии с утвержденной собственником сметой, кроме того, собственник может изъять у него неиспользуемое или используемое не по назначению имущество. Собственник субсидиарно отвечает по долгам казенного предприятия, т.к. банкротство для казенных предприятий не предусмотрено. Поэтому уставный фонд в казенных предприятиях не формируется как минимальная гарантия прав кредиторов.
ФГУП несет самостоятельную ответственность по обязательствам всем своим имуществом, в т.ч. тем, которое у него на ограниченном вещном праве и не отвечает по долгам учредителя. Собственник может нести ответственность лишь в субсидиарном порядке и только в случае его банкротства, вызванного выполнением указаний собственника (п.4. ст. 10 закона о банкротстве). ФГУП – единственная коммерческая организация с целевой правоспособностью.
О правоспособности ФГУП.
ФГУП невправе:
1. Осуществлять деятельность, не соответствующую цели, предмету и видам деятельности, предусмотренным уставом (п.1 ст.3, п.3 ст.9 Закона N 161-ФЗ (далее ФЗ), п.1 ст.113 ГК).
При заключении сделок следует обращать внимание не только на соответствие сделки цели и предмету деятельности ФГУП, как это следует из ГК, но и на соответствие виду(ам) деятельности, который(ые) указан(ы) в уставе. Обращаем внимание, что не всегда в уставе могут быть четко разграничены предмет деятельности и виды деятельности (см. п.2.2. Примерного устава ФГУП, утвержденный Распоряжением Минимущества РФ № 6945-Р от 11.12.03. Минэкономразвития РФ должно было утвердить до 03.03.05. новый Примерный устав, в соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ № 739 от 03.12.04., но не сделало этого, поэтому пока действует старый Примерный устав), это не соответствует п.3 ст.9 ФЗ, который подразумевает указание в уставе как предмета, так и видов деятельности ФГУП, помимо целей деятельности. Иными словами, объем правоспособности ФГУП в уставе может быть определен, например, следующим образом: "ФГУП имеет все гражданские права и обязанности, соответствующие цели удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли (цель деятельности), приобретаемые в установленном законом порядке осуществления деятельности в области торговли (предмет деятельности), путем совершения сделок, соответствующих законодательству (вид деятельности)". Такая общая формулировка должна подробно раскрываться в уставе, где собственником имущества ФГУП устанавливаются ограничения на совершение определенных сделок. Чем менее четко прописаны в уставе виды деятельности, которые вправе осуществлять ФГУП, тем больше риск для контрагента, что сделка может быть оспорена собственником имущества, как не соответствующая видам деятельности ФГУП, даже при условии ее соответствия целям и предмету деятельности.
2. Распоряжаться движимым и недвижимым имуществом, если такое распоряжение лишит его возможности осуществлять деятельность, которая определена уставом такого предприятия (п.3 ст.18 Закона N 161-ФЗ).
Обращаем внимание, что разрешения собственника имущества на распоряжение им недостаточно, если такое распоряжение лишит предприятие возможности осуществлять предусмотренную уставом деятельность, в противном случае будет нарушена целевая правоспособность ФГУП (см. п.39 Постановления ВАС РФ и ВС РФ № 6/8 от 01.07.96.). Сделки, нарушающие целевую правоспособность, являются ничтожными, с применением соответствующих последствий. Поэтому согласие (инициатива) собственника на отчуждение имущества не являются обстоятельством, безусловно гарантирующим правомерность соответствующей сделки.
3. Выступать учредителями (участниками) кредитных организаций (п.1 ст.6 ФЗ).
4. Быть доверительным управляющим (п.1 ст. 1015 ГК).
5. Покупать имущество приватизируемых унитарных предприятий, в том числе акций обществ, создаваемых на базе таких предприятий. (ст.5 закона о приватизации № 178-ФЗ от 21.12.01. и п.5 Постановления Пленума ВАС РФ № 19 от 18.11.03. «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об акционерных обществах»).
ФГУП невправе без разрешения собственника имущества:
6. Распоряжаться (в том числе обременять) недвижимым имуществом (п.2 ст.295 ГК, п.2 ст.18 ФЗ).
ФЗ более жестко по сравнению с ГК ограничивает возможность ФГУП распоряжаться недвижимым имуществом, т.к. запрещает распоряжение недвижимостью, принадлежащей ФГУП, тогда как ГК запрещает такое распоряжение только в отношении недвижимости, принадлежащей ему на праве хозяйственного ведения. В любом случае применяются положения ФЗ как более позднего закона и акта специального законодательства, предусмотренного § 4 Гл.4 и Гл.19 ГК, поэтому для распоряжения (обременения) недвижимостью(и) всегда требуется разрешение собственника.
7. Совершать сделки, в которых заинтересован руководитель ФГУП (п.1 ст.22 ФЗ).
8. Совершать крупные сделки (ст.23 ФЗ).
Особое внимание следует уделять размеру стоимости сделки, т.к. от него зависит необходимость получения разрешения собственника на совершение сделки. В ФЗ присутствует неопределенность в критериях оценки размера стоимости сделки, т.к. ограничение размера привязывается к 10 % уставного фонда или к 50 000 МРОТ. Относится ли ограничение в 50 000 МРОТ только к казенным предприятиям (поскольку уставный фонд у казенного предприятия отсутствует, в связи с чем стоимость сделки, совершаемой казенным предприятием, в принципе нельзя сравнить с ограничением, установленным в процентах от уставного фонда)? Следует ли применять к унитарному предприятию, основанному на праве хозяйственного ведения, оба критерия крупной сделки (10% уставного фонда и 50 000 МРОТ)? ФЗ о МРОТ (№ 82-ФЗ от 19.06.00.) определяет МРОТ в 100 руб., соответственно 50 000 МРОТ = 5000000 руб. А минимальный размер уставного фонда = 5000 МРОТ (п.3 ст.12 ФЗ), т.е. 500.000 руб., а 10% = 50 000 руб.
Учитывая, что уставный фонд ФГУП, как правило, не превышает минимального размера, установленного законом, то для совершения сделки, размер стоимости которой выше 50 000 руб. требуется согласие собственника, даже если эта сделка совершается в ходе обычной хозяйственной деятельности. Сумма может быть и меньше, т.к. размер уставного фонда привязывается к размеру МРОТ, существовавшему на момент учреждения ФГУП. В любом случае нужно знать перед заключением сделки размер уставного фонда, указанный в уставе.
9. Совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества (п.4 ст.18 ФЗ).
В данной статье речь идет и об "иных обременениях", т.е. перечень согласуемых сделок не является исчерпывающим. Следует полагать, что в данном случае подразумевается обязательность получения согласия на залог товаров в обороте, передачу в аренду движимого имущества и т.п. ФЗ требует получения согласия собственника в случаях уступки требования и перевода долга (такой нормы нет в иных законах о юридических лицах). Не исключается возможность дачи согласия собственника на совершение в будущем сделок (в т.ч. крупных) предприятием, не выходящих за рамки специальной правоспособности (см. Постановление Правительства Московской обл. № 209/3 от 12.04.04.). Считаю, что это Постановление не соответствует закону, поскольку смысл ограниченного права на имущество именно в том, чтобы собственник контролировал его использование, а, давая разрешение на будущие сделки, этот контроль не осуществляется.
9. Принимать решение об участии ФГУП в коммерческой или некоммерческой организации (п.2 ст.6 ФЗ).
10. Распоряжаться вкладом (долей) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, а также принадлежащими унитарному предприятию акциями (п.2 ст.6 ФЗ).
Ограничения, указанные в этом и предыдущем пунктах, принимаются ФОИВ по согласованию с Агентством по управлению федеральным имуществом (п.1 Постановления Правительства № 739 от 03.12.04.)
11. Принимать решение об объемах и направлениях использования привлекаемых кредитов и бюджетных кредитов, а также размещении облигаций или выдаче векселей (п.2 ст.24 ФЗ).
Отметим, что законом (ФЗ и ГК) не установлено ограничение на предоставление предприятием займов другим организациям, таким образом, такие займы допустимы, если они по стоимости не превышают размер крупной сделки или не лишают предприятия имущества, необходимого ему для достижения установленных целей.
Если по результатам финансового года стоимость чистых активов будет меньше минимального размера уставного фонда ФГУП, контрагент имеет право требовать досрочного исполнения обязательств.