Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Содержание:
Введение 3
Глава 1. Государственная политика в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг. 6
1.1 Сущность и содержание понятий "государственные услуги", "муниципальные услуги". 6
1.2 Нормативно-правовые и организационные основы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. 17
1.3 Концепция «Электронного правительства» и оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде. 28
Глава 2. Организация предоставления государственных услуг в электронном виде на примере Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики. 35
2.1 Статус и полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики 35
2.2 Деятельность Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики по предоставлению государственных услуг в электронном виде 39
2.3 Проблемы организации предоставления государственных услуг в электронном виде в деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики 47
Глава 3. Совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. 51
3.1 Передовой отечественный и зарубежный опыт организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде 51
3.2 Предложения по совершенствованию предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде 55
Заключение 60
Библиографический список 64
Введение
На наших глазах мир вступает в новую эру, характеризующуюся принципиальным изменением жизни человека, начиная от его трудовой деятельности и заканчивая отдыхом и общением с окружающими. Катализатором этих перемен явилось развитие информационно - коммуникационных технологий (ИКТ) в тесном переплетении с глобализацией мировой экономики, важным фактором которой является Интернет.
Современная технологическая революция требует адаптации экономики страны к новым способам ведения бизнеса и предоставления услуг. Развитие этих технологий позволило в последние десятилетия коренным образом изменить сложившиеся веками методы проведения коммерческих операций за счет широкого использования электронного обмена данными при их проведении вместо традиционного бумажного документооборота. Благодаря этому мы работаем в совершенно новой среде. Бизнес с выгодой это использует, так как создаются условия для непрерывного движения финансового и интеллектуального капитала. Деньги и идеи с помощью Интернета быстро пересекают границы в современном мире.
В этих условиях меняется структура рынка: доля традиционных товаров и услуг уменьшается за счет увеличивающегося объема рынка услуг с использованием информационных технологий. Ни одна страна не в состоянии рационально формировать и реализовать экономическую политику, не учитывая приоритеты и нормы поведения многообразных участников мировой экономики. Несмотря на то, что доля России на мировых рынках высоких технологий пока незначительна, у нее есть серьезные предпосылки для развития электронных услуг. Это утверждение базируется на том, что у нас традиционно сложился и поддерживается высокий уровень образования населения, а также непрерывно растет спрос и предложение в российском секторе информационных технологий. Сегодня требуется глубокий анализ сущностных характеристик, формирующихся на макро - и микроуровне современных экономических основ развития сферы услуг, определение основных факторов, влияющих на результативность электронных услуг, ядром которых являются ИКТ. Характерные особенности развития сферы услуг с применением информационно - коммуникационных технологий получили определенное освещение в российской и западной экономической литературе.
В силу относительно недавнего появления и высоких темпов развития информационных технологий, практика быстро развивающихся и постоянно совершенствующихся электронных услуг опережает теорию, из-за этого их место в системе современных экономических и организационных отношений в сфере услуг исследовано недостаточно. Это и определило выбор темы настоящего дипломного проекта.
Целью дипломного проекта является разработка проекта предложений по совершенствованию предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Задачи дипломного проекта:
Объектом исследования является Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.
Предмет исследования –реализация государственной политики в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Информационной базой исследования послужили статистические материалы по вопросам развития сферы услуг в России, данные зарубежной статистики, материалы официальных интернет-сайтов, самостоятельно собранный автором материал. Научная новизна работы состоит в разработке теоретических положений о характере и специфике государственных и муниципальных услуг в электронном виде, выявлении тенденций и обосновании перспектив развития отраслей сферы услуг в РФ с использованием информационно - коммуникационных технологий. Использованы рекомендации международных организаций по вопросам ее развития, законодательные акты Российской Федерации, регулирующие функционирование, и использование электронных услуг, материалы федеральной целевой программы “ Электронная Россия ”, а также общие и специальные издания, материалы научных и практических конференций и семинаров.
Электронные услуги представляют собой различные виды материальных и нематериальных услуг, оказываемых в электронной форме с использованием ИКТ, включая Интернет. Выявлены особенности электронных услуг как важного фактора, модернизирующего свойства традиционных услуг путем снятия присущих ограничений (частичная осязаемость, возможность хранения и транспортировки). Определена роль электронных услуг, оказывающих существенное воздействие на темпы роста предоставления государственных и муниципальных услуг, организацию предоставления и экономию времени потребителей.
В начале нашей исследовательской работы необходимо определить основные понятия, с которыми мы будем в дальнейшем работать: "электронное правительство" и "государственные и муниципальные услуги".
Оба эти понятия стали активно использоваться и появились в документах органов власти в 2001-2002 гг. с началом реализации административной реформы. Причём понятие "электронное правительства" было дословно переведено с английского "e-government". В России термин "электронное правительство" впервые был определен в "Концепции Формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года", одобренной Правительством РФ в 2004 г.2
В документах международных организаций (Всемирного Банка, ООН, ЕС, Совета Европы) этот термин широко используется с середины 90-х гг. XX века. В это время логическим переходом от внутренней информатизации органов государственной власти и информатизации процессов взаимодействия между госструктурами для ряда стран стало создание системы электронного сетевого информационного взаимодействия с гражданами и организациями. Так в США и Канаде формируется идея "электронной демократии" - под ней понимается возможность граждан принять непосредственное участие в государственном управлении. И в современных определениях электронного правительства в законодательных документах разных стран именно эта характеристика является ключевой. "Электронное правительство" подразумевает под собой информационное взаимодействие органов государственной власти с гражданами и организациями посредством использования различных информационно-коммуникационных технологий.
По сути, система электронного правительства может успешно заменить необходимость посещения государственных учреждений и уменьшить объемы бумажного делопроизводства. Она позволяет раскрыть процедуры и процессы принятия решений органами власти, сделать их "прозрачными" и понятными для граждан, а также раскрыть ответственность конкретных лиц, что является элементом общественного контроля.
Отметим, что для явления или процесса информатизации органов госвласти, именуемого "электронное правительства" (далее ЭП), в мировом сообществе, международных организациях принято использовать несколько общих определений, включающих качественные характеристики этого явления, но целостного понятия не выработано, что, возможно, и не является принципиально значимым.
В Российской Федерации используется то определение, которое зафиксировано в Федеральной целевой программе "Электронное правительство 2002-2010" и "Концепции Формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года". Под ЭП понимается "новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий (далее - ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов". Однако, как показывает международный опыт внедрения проектов ИКТ, проработка и детализация вопроса –"Что такое ЭП и как его строить?" только намечается и будет проясняться по мере продвижения и реализации самих проектов.
Обратимся теперь к рассмотрению понятия "государственные и муниципальные услуги". В нашей стране одно из первых упоминаний термина "государственная услуга" появилось "в Концепции реформирования государственной службы РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 15 августа 2001 г.3 В Федеральной программе "Реформирование государственной службы РФ (2003 - 2005 годы)", утвержденной Указом Президента РФ от 19 ноября 2002 г., было указано о необходимости достижения качественного уровня исполнения государственными служащими своих должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг".
В 2004 г. В.В. Путин, будучи кандидатом в Президенты, в выступлении перед доверенными лицами отметил, что "преобразования, проводимые в системе исполнительной власти, должны привести к тому, что каждый гражданин будет не только знать, но и иметь возможность реально требовать тот уровень и то качество услуг, которые ему обязаны предоставлять конкретные уровни власти"4. Важно понимать, что само по себе понятие "государственной услуги" напрямую не связано с "электронным правительством". Просто в России эти понятия появились одновременно и государственные услуги стали рассматриваться, как процедура, реализуемая в том числе и через систему "электронного правительства".
В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 12 ноября 2009 г. Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев определил развитие стратегических и информационных технологий как одну из приоритетных задач развития государства в современном мире. Важным направлением реализации этой задачи является обеспечение доступности государственных услуг с помощью электронных каналов связи.
В октябре 2010 года Правительство РФ утвердило государственную программу «Информационное общество (2011–гг.)». Основная цель программы —повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса. Программа состоит из следующих разделов:
Для реализации поставленных задач, по информатизации общества и повышение качества государственного управления принимается «Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года».5 Концепция определяла своей ключевой целью повышение качества и доступности, предоставляемых организациям и гражданам государственных услуг, упрощение процедур и сокращение сроков их оказания, снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан и повышение качества административно-управленческих процессов.
Для реализации стратегических задач, обуславливающие актуальность построения системы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, на федеральном уровне был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.
«Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде» (далее —Концепция)6 разработана во исполнение п. 4 р. 1 Протокола заседания Правительственной Комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и ведения предпринимательской деятельности №1 от 19.09.2013 г.7.
В Концепции определены основные цели, принципы и направления деятельности по дальнейшему переводу предоставления государственных и муниципальных услуг в электронный вид, описана организационная модель управления этой деятельностью. Концепция предназначена для утверждения правовым актом Правительства Российской Федерации.
Двумя основными направлениями деятельности в Концепции определены оптимизация процедур предоставления государственных и муниципальных услуг, а также услуг, предоставляемых бюджетными организациями (бюджетных услуг) с помощью информационных технологий, и совершенствование информационно-технологической инфраструктуры электронного правительства. Концепция ориентирована на повышение уровня удовлетворенности граждан и организаций результатами взаимодействия с государственными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, местного самоуправления и бюджетными организациями (далее —органы, предоставляющие услуги) в процессе получения государственных, муниципальных и бюджетных услуг (далее —услуги).
Результатами выполнения Концепции должны стать повышение доступности услуг для граждан и организаций, упрощение процедур их взаимодействия с органами, предоставляющими услуги, снижение коррупционных рисков, повышение эффективности бюджетных расходов.
Концепция предусматривает выполнение ряда мероприятий, необходимых для решения задач по развитию информационного общества, обозначенных в «Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» (далее —Стратегия)8. Реализация Концепции направлена на решение таких поставленных в Стратегии задач, как формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления. Решение указанных задач обеспечивается за счет предусмотренных в Концепции мер по повышению эффективности межведомственного и межуровневого информационного обмена, по интеграции государственных информационных систем и ресурсов, по совершенствованию нормативно-правового обеспечения стандартизации и администрирования государственных услуг, по совершенствованию системы предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям. Концепция также учитывает «Стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»9.
Предусмотренные Концепцией мероприятия по развитию инфраструктуры электронного правительства развивают мероприятия, запланированные государственной программой Российской Федерации «Информационное общество (2011–гг.)» (подпрограмма «Информационное государство»)10.
Министерство здравоохранения и социального развития Чувашской Республики является правопреемником прав и обязанностей прекратившего свою деятельность Министерства труда, социальной и демографической политики Чувашской Республики.
Основными задачами Министерства являются:
Открытость к информационным технологиям –основное требование при построении сервисного государства. Интернет-отрасль в России развивается стремительными темпами, чему способствует как рост количества интернет-пользователей, так и повышенный спрос на онлайн-сервисы. Российский сегмент Интернета по объему аудитории является крупнейшим в Европе, а русскоязычная интернет-аудитория (около 80 миллионов человек) является пятой по величине языковой группой мирового Интернета. С каждым годом Интернет в России становится все доступнее. Поэтому перевод услуг в электронный вид –перспективное направление реформы, призванное облегчить жизнь населению.
Министерство предоставляет в электронном виде обширный перечень государственных услуг, среди которых:
Серьезную правовую проблему представляет отсутствие единого определения понятия "государственные (муниципальные) услуги", что приводит к противоречиям в регулировании порядка финансирования услуг и их предоставления. В целях исключения правовых споров, как между ведомствами, так и между заявителями и органами исполнительной власти, требуют конкретизации такие понятия как "необходимые и обязательные услуги", "услуги, оказываемые подведомственными учреждениями".
В нормах, устанавливающих требования по стандартизации услуг, оставлен без внимания вопрос о необходимости учета в них потребностей заявителя, а нормы, определяющие обязанности органов, предоставляющих услуги, больше ориентированными на решение административных задач по предоставлению услуг и недостаточно направлены на формирование механизмов эффективного взаимодействия с потребителями услуг.
Отмечается неполная корреляция Федерального закона № 210-ФЗ с рядом других федеральных законов, например, с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в части определения статуса обращений и запросов, направляемых в рамках реализации этих законов. ФАС России усматривает ряд противоречий норм Федерального закона № 210-ФЗ с нормами Федерального закона "О защите конкуренции", таких как наделение хозяйствующего субъекта, предоставляющего необходимые и обязательные услуги, функциями и правами органа государственной власти (органа местного самоуправления), ограничение круга организаций, оказывающих такие услуги и другие.
Недоработки норм Федерального закона № 210-ФЗ приводят к различным подходам их применения, недостаточной унифицированности порядка предоставления услуг, снижению эффективности функционирования системы услуг.
Под электронными услугами понимается такая организация взаимодействия между органами власти и населением, при которой подача заявления и необходимых документов для получения услуги осуществляется в электронном виде через Интернет. По итогам принятия решения заявителю может предоставляться результат в форме электронного документа.
Впервые о переводе госуслуг в электронный вид говорилось в федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)». В 2006 году в проекте появилось более четкое понимание терминологии и планов по переводу услуг в электронный вид, а также добавилась связь с электронным межведомственным документооборотом. Указанный подход был предложен Минэкономразвития России совместно с Минкомсвязью России как важный элемент повышения качества предоставления услуг.
В 2008 году работа по переводу госуслуг в электронный вид вошла в наиболее активную стадию. Было выделено пять этапов перевода услуг в электронный вид:
Работа по переводу услуг в электронный вид потребовала устранения правовых и технологических барьеров. Во-первых, исключение из законодательства требования обязательного «бумажного» документооборота, для чего в 2010-2011 годах были внесены изменения в более чем 100 федеральных законов, а также принято множество подзаконных актов. Во-вторых, формирование Минкомсвязью России инфраструктуры обмена данными между ведомствами и организация скоординированной работы органов власти всех уровней по переходу на электронные услуги.
Для решения этой задачи с 2008 года Минэкономразвития России организован регулярный независимый мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг. В 2009 году Правительством были определены 74 федеральные услуги и 56 региональных и муниципальных приоритетных услуг для их перевода в электронный вид.
Минэкономразвития России был разработан и введен в опытную эксплуатацию прототип информационной системы «Сводный реестр услуг», на базе которой Минкомсвязь России реализовала промышленное решение «Федеральный реестр услуг», ставшее основой для работы Единого портала госуслуг – gosuslugi.ru.
С момента открытия Единого портала госуслуг, с 15 декабря 2009 года, он превратился в действенный инструмент доступа к государственным услугам в электронном виде. Количество пользователей Единого портала госуслуг достигло 15 млн. человек. Более 3 млн. пользователей зарегистрировали личные кабинеты. Ежемесячно Единый портал госуслуг посещает более 1,5 млн. человек. Почти 400 тыс. человек скачали мобильное приложение «Госуслуги».
Для успешного решения задач по предоставлению услуг в электронном виде, целесообразно принять ряд мер, в связи с чем рекомендуется:
принять меры по:
внести изменения в нормативные акты Правительства Российской Федерации, его министерств и ведомств в части:
В современных условиях функционирования системы публичного управления в различных странах значительно возрастает актуальность проблемы повышения эффективности государственного администрирования. Данная проблема не может быть решена без внедрения в работу органов государственной власти эффективных современных методик управления, адекватных по сложности новым условиям и требующих от системы публичного администрирования открытости, оперативности и адекватно сти по отношению к запросам внешней среды.
Повышение эффективности государственного и муниципального управления является основной целью проводимой в современной России Административной реформы. Важным направлением в рамках достижения данной цели выступает повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг как основной аспект эффективности публичного управления. Так, согласно концепции Нового государственного управления, являющейся методологической основой административного реформирования в современных странах, суть современных реформ государственного управления состоит в переходе на клиентскую ориентацию органов исполнительной власти, предполагающую, прежде всего, нацеленность их работы на удовлетворение запросов своих потребителей –граждан и организаций.
При этом необходимым элементом организации управления в системе органов исполнительной власти является мониторинг эффективности работы органов власти, который представляет собой систему регулярного наблюдения и оценки результатов деятельности органов управления, связанную с достижением целей их работы, выполнением задач и программ, а также своевременного выявления и устранения ошибок и отклонений в работе, контроль достоверности полученных результатов. Важнейшим компонентом системы мониторинга публичного управления является мониторинг оказываемых органами исполнительной власти государственных и муниципальных услуг.
Как демонстрирует практика административных преобразований последних лет в современной России, одной из сложностей проводимых реформ является отсутствие единого методического обеспечения реализуемых мероприятий. К примеру, в федеральном законодательстве не сформулировано четкое определение качества публичных услуг. В науке же существует несколько подходов, оценивающих качество услуг с различных позиций.
Как показывает проведенный анализ отечественного опыта организации предоставления органами власти государственных и муниципальных услуг в электронном виде, на сегодняшний день проблема построения комплексной системы оценки эффективности публичных услуг является актуальной ввиду отсутствия сложившихся общепринятых моделей мониторинга на федеральном и региональном уровнях.
В ходе проведенного исследования нами были выявлены следующие основные проблемы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде:
1. Отсутствие ориентации на эффективное взаимодействие с потребителями услуг;
. Не учитываются потребности заявителя в нормах, устанавливающих требования по стандартизации услуг;
3. Недостаточный уровень обеспеченности населения доступом к сети Интернет, недоверие пользователей к ИТ;
. Недостаточная информированность населения о самой возможности получения услуг;
. Затрудненное межведомственное взаимодействие;
. Отсутствие единого подхода при создании информационных систем и программного обеспечения.
Для успешного решения задач по предоставлению услуг в электронном виде, целесообразно принять ряд мер, в частности:
4. Распространение информации о возможностях, порядке, способах и условиях получения услуг среди населения;
. Обучение и подготовка специалистов в сфере оказания услуг, проведение семинаров и конференций для специалистов, сотрудников МФЦ;
. Расширение сети МФЦ
На наших глазах мир вступает в новую эру, характеризующуюся принципиальным изменением жизни человека, начиная от его трудовой деятельности и заканчивая отдыхом и общением с окружающими. Катализатором этих перемен явилось развитие информационно - коммуникационных технологий (ИКТ) в тесном переплетении с глобализацией мировой экономики, важным фактором которой является Интернет.
Современная технологическая революция требует адаптации экономики страны к новым способам ведения бизнеса и предоставления услуг. Развитие этих технологий позволило в последние десятилетия коренным образом изменить сложившиеся веками методы проведения коммерческих операций за счет широкого использования электронного обмена данными при их проведении вместо традиционного бумажного документооборота. Благодаря этому мы работаем в совершенно новой среде. Бизнес с выгодой это использует, так как создаются условия для непрерывного движения финансового и интеллектуального капитала. Деньги и идеи с помощью Интернета быстро пересекают границы в современном мире.
В этих условиях меняется структура рынка: доля традиционных товаров и услуг уменьшается за счет увеличивающегося объема рынка услуг с использованием информационных технологий. Ни одна страна не в состоянии рационально формировать и реализовать экономическую политику, не учитывая приоритеты и нормы поведения многообразных участников мировой экономики.
Несмотря на то, что доля России на мировых рынках высоких технологий пока незначительна, у нее есть серьезные предпосылки для развития электронных услуг. Это утверждение базируется на том, что у нас традиционно сложился и поддерживается высокий уровень образования населения, а также непрерывно растет спрос и предложение в российском секторе информационных технологий.
Сегодня требуется глубокий анализ сущностных характеристик, формирующихся на макро - и микроуровне современных экономических основ развития сферы услуг, определение основных факторов, влияющих на результативность электронных услуг, ядром которых являются ИКТ. Характерные особенности развития сферы услуг с применением информационно - коммуникационных технологий получили определенное освещение в российской и западной экономической литературе.
2 Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года : Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/93274/
3 О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы) : Указ Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.rg.ru/2002/11/23/gosslujba-dok.html
4 Послание Президента Федеральному Собранию РФ 2004 // Российская газета. – 2004. – № 3486.
5 Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 № 632-р. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/93274/
6 О Концепции развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде : Распоряжение Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 2516-р. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70455694/
7 Протокол заседания Правительственной комиссии по использованию информационных технологий
для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 19 сентября 2013 г. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : filearchive.cnews.ru›doc/2013/09/project.doc
8 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html
9 О Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 г. : Распоряжение Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70006124/
10 О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы) : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. N 1815-р. [Электронный ресурс]. – Режим доступа : http://www.rg.ru/2010/11/16/infobschestvo-site-dok.html