Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 3
Министерство образования и науки Российской Федерации
ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ И РАДИОЭЛЕКТРОНИКИ
Кафедра экономики
МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ МЕЖДУ СТРАНАМИ
Курсовая работа по дисциплине «Экономическая теория»
Выполнила студентка I курса
Группа № з-873-б
Алексеева Алиса Юрьевна
Научный руководитель
доцент
Алферова Л.А.
ОЦЕНКА «________»
Дата получения оценки
«___» «__________» .
Сургут- 2014
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………….3
1.1 Характеристика мирового рынка труда, особенности его
развития…………………………………………………………………….4
1.2 Основные направления и центры трудовой миграции…………….5
1.3 Виды международной трудовой миграции…………………………7
2. Международно - правовые основы международной миграции
рабочей силы……………………………………………………………………7
2.1 Международная миграция населения (динамика, мотивация, географическая структура)…………………………………………………7
3. Миграционная политика Российской Федерации…………………………16
Заключение………………………………………………………………….18
Список литературы…………………………………………………………21
Приложение…………………………………………………………………22
Введение
Одним из проявлений интернационализации и демократиза ции хозяйственной и социально-культурной жизни человечест ва, а также последствий острых межнациональных противоре чий, прямых столкновений между народами и странами, чрез вычайных ситуаций и стихийных бедствий являются крупно масштабные внутристрановые и межстрановые перемещения населения и трудовых ресурсов в разных формах. Это и добро вольные мигранты, пользующиеся правами и возможностями, предоставленными им мировой цивилизацией и международны ми рынками труда для выбора места жительства и работы, бе женцы и вынужденные мигранты, покидающие отчий кров не по своей воле, а под давлением обстоятельств1. Масштабы потоков и драматизм положения таких мигрантов в отдельные исторические периоды и годы превращаются в глобальные про блемы. Их разрешение требует широкого международного со трудничества.
Мировое сообщество, еще недавно не ощущавшее непосред ственно размеров, особенностей и последствий миграционных процессов на международном уровне, столкнулось с необходи мостью координации усилий многих стран по разрешению острых ситуаций и коллективному регулированию миграционных пото ков. Организационно-институциональные, нормативно-правовые и финансовые механизмы регулирования, созданные в прошлые годы на глобальном (в рамках ООН и других организаций), ре гиональном (региональные экономические организации) и на циональном (в основном промышленно развитыми странами) уровнях, позволяют мировому сообществу постепенно ослаблять остроту в сфере международной миграции населения и нормали зовать миграционные потоки. Последнее десятилетие нашего столетия характеризуется тем, что страны-импортеры и страны-экспортеры трудовых ресурсов вносят существенные коррективы в свою миграционную политику.
Межстрановая миграция населения и трудовых ресурсов возни кает при наличии значительного контраста в уровнях экономи ческого и социального развития и темпах естественного демо графического прироста стран, принимающих и отдающих рабо чую силу. Географическими центрами иммиграции являются наиболее развитые страны, такие, как США, Канада, Австралия, большинство западноевропейских стран, а также страны с высо кими доходами от продажи нефти и бурным экономическим ростом (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты и т.д.).
Внешняя трудовая миграция относится к одному из видов ме ждународной миграции населения, который характеризуется пе ремещением рабочей силы, как правило, из менее развитых в экономически более развитые страны на временную работу с последующим возвращением на родину.
1. Понятие международного рынка рабочей силы
1.1 Характеристика мирового рынка труда, особенности его развития
Международная миграция рабочей силы имеет длительную историю (еще до новой эры люди переезжали из одного государства в другое в поисках занятий), но только в XX в. она превратилась в одну из ведущих форм движения факторов производства, а значит, и отдельную сферу международных экономических отношениях. Это обусловлено рядом причин:
интернационализацией хозяйственной жизни;
невиданными социально-демографическими изменениями;
революцией в науке, технике и сфере информации;
развитием интеграционных процессов;
деятельностью транснациональных корпораций (ТНК).
Все эти факторы способствовали усилению подвижности трудоспособного населения, которое использует развитую инфраструктуру коммуникаций для перемещения по странам и континентам. На сегодняшний день сложился мировой рынок рабочей силы (МРРС), основу которого составляет совокупный миграционный оборот экономически активного населения между странами и регионами, оказывающий заметное влияние на уровень, характер и размещение производительных сил в рамках национальных хозяйственных систем и мировой экономики. К концу XX в. общая численность трудящихся-мигрантов достигла ежегодной величины в 35 млн чел. по сравнению с 3,5 млн в 1960 г. Структура МРРС включает не только мигрантов, но и миграционные службы различных уровней, а также международные организации, занимающиеся вопросами юридического статуса трудящихся-иностранцев, охраны их труда, предоставления им социальных гарантий и т.п.
Говоря о процессах перемещения значительных масс населения, следует подчеркнуть, что рассматривается только трудовая миграция, т.е. вызванный социально-экономическими мотивами переезд людей из одной страны в другую. Среди факторов, заставляющих граждан искать работу за пределами родины, главными являются стремление к улучшению качества жизни и эффективному применению своих способностей. В то же время такие негативные социально-экономические явления, как безработица и аграрное перенаселение, безусловно, играют свою роль в мотивации к временной или постоянной перемене страны проживания. Важно отметить, что современные государства прилагают усилия по регулированию трудовой миграции. Правовое выражение взаимной заинтересованности направляющих (стран-экспортеров) и принимающих (стран-импортеров) мигрантов стран обычно осуществляется в форме двух - или многосторонних соглашений. Существенное содействие в подготовке международных конвенций в этой области оказывают такие глобальные организации, как Комиссия ООН по народонаселению, Международная организация труда (МОТ), Международная организация по миграции (MOM). Примером региональной структуры, занимающейся защитой прав трудящихся мигрантов, служит западноевропейский Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ). Базовыми международными нормативными актами, которые регулируют отношения в рамках МРРС, являются Конвенции МОТ 1962, 1975 и 1982 гг. Статьи этих документов регулируют вопросы найма мигрантов, гарантий их прав, борьбы с нелегальными каналами миграции и т.д. Что касается политики Правительства РФ в этом воп росе, то созданная в 1992 г. Федеральная миграционная служба действует в рамках общегосударственной комплек сной миграционной программы на основе Федерального за кона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в нее" от 15 августа 1996 г. В стране также предоставлены лицензии более чем 150 частным и смешанным компаниям, занимающимся оформлением трудоустройства российских граждан за границей или приемом иностранной рабочей силы в нашей стране. По вопросам миграционной политики зак лючены двухсторонние координирующие соглашения РФ с рядом стран: Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и некоторыми другими2.
1.2. Основные направления и центры трудовой миграции
Трудовая миграция характерна практически для всех национальных экономик. Однако уровень ее интенсивности существенно различается в том или ином регионе мира. Наиболее интенсивные потоки трудящихся-мигрантов от мечаются при наличии значительного контраста в уровнях социально-экономического развития и темпах естественно го демографического прироста стран – экспортеров и им портеров рабочей силы. Из четырех основных направлений миграции по объему совокупного миграционного оборота первое место занимает перемещение рабочей силы из раз вивающихся в экономически развитые страны. Специали сты выделяют миграционные "маршруты": между развиты ми странами Западной Европы и Северной Америки, из быв ших социалистических стран в рыночные экономики, из од них развивающихся или переходных экономик в другие ана логичные (например, в пределах Южной Америки, из Ук раины в Россию).
На практике встречается еще один, пятый вариант тру довой миграции: из развитых в развивающиеся или пере ходные экономики. Однако количество мигрантов, выбира ющих это направление, невелико и представлено в основ ном персоналом ТНК, занятым в филиалах и дочерних ком паниях, членами различных благотворительных организаций и фондов, а также искателями приключений и авантю ристами. Среди центров притяжения мигрирующей рабо чей силы самым значительным, существующим уже по крайней мере три столетия, является Северная Америка (США и Канада). По данным американской статистики, на протяжении 90-х гг. в США ежегодно въезжало более 1 млн иммигрантов при официально установленной квоте 675 тыс., из которых 140 тыс. чел. приходится на трудовую миграцию. Другим "магнитом" для мигрантов выступают страны Европейского Союза. На их долю приходится более четверти всего совокупного оборота иностранной рабочей силы. Лидеры в этом регионе – Франция (8% иностранцев в населении страны) и Германия (7,5%). Кроме них, в За падной Европе крупными принимающими государствами яв ляются Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Австрия. Третьим мировым центром трудовой миграции счи тается Австралия, правительство которой крайне обеспо коено низкой плотностью населения на подавляющем боль шинстве территории страны, а также возрастанием в его структуре доли китайского этноса. Отсюда провозглашен ный Канберрой комплекс мер по стимулированию пересе ления в эту страну-континент представителей белой расы, преимущественно женщин в фертильном возрасте (т. е. спо собных создавать семью и иметь детей).
Наконец, следует упомянуть и о таком важном центре миграции, как Израиль, который прилагает усилия по воз вращению на историческую родину всех евреев с целью вы живания в иноязычной и часто враждебной этно-религиозной среде арабского мира. И хотя миграция евреев на "Зем лю обетованную" носит в целом политическую мотивацию, экономический аспект в ней также присутствует, о чем сви детельствует высокая интенсивность потока мигрантов в Израиль из стран с худшим уровнем жизни.
За последние два десятилетия появились новые регио нальные центры притяжения мигрантов. Среди них выде ляются страны Персидского залива (Саудовская Аравия, Катар, Кувейт, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмира ты) и новые индустриальные страны в Латинской Америке (Аргентина, Бразилия, Мексика) и Азии (Индонезия, Ма лайзия, Сингапур, Тайвань). На Африканском континенте "полюсом" притяжения мигрантов стала ЮАР, а на про странстве СНГ – Россия. При этом наша страна выступает экспортером рабочей силы для "дальнего зарубежья" (сред негодовые темпы трудовой эмиграции – 10 тыс. чел.) и од новременно ее импортером из государств Содружества – особенно Украины, Белоруссии, Молдавии, Казахстана (сред негодовые темпы трудовой иммиграции – 300-500 тыс. чел.).
1.3. Виды международной трудовой миграции
Чтобы разобраться в структуре международного миг рационного оборота, необходимо установить виды трудо вой миграции, классификация которых может проводиться в зависимости от различных критериев. Наиболее признан ными из них являются следующие:
• по продолжительности – временная, возвратная (се зонная) и постоянная, безвозвратная (т. е. выезд на посто янное место жительства в другую страну);
• по социальному составу – неквалифицированные ра бочие, средний технический и сервисный персонал, студен ты (в период каникул), специалисты, деятели науки, куль туры и спорта, предприниматели);
• по характеру – прямая и косвенная (внутрифир менная в рамках ТНК);
• по форме трудового соглашения – индивидуальная и коллективная);
• по типу статуса в принимающей стране – ассими ляционная (с последующим предоставлением вида на жи тельство, а затем и гражданства/подданства) и неасси миляционная.
Международная статистика свидетельствует, что пока основную часть трудящихся-мигрантов составляют малоква лифицированные рабочие, занятые на производстве и в сельском хозяйстве. Вместе с тем постоянно возрастает по ток мигрирующих специалистов, т. е. рабочей силы высокой квалификации, занятой на престижных и высокооплачива емых должностях в структурах ТНК. Кроме того, с каж дым годом усиливается мобильность женщин и молодежи, особенно в границах интеграционных объединений типа ЕС.
С возрастанием объемов миграционных потоков в международных экономических отношениях их воздействие на экономику принимающих и направляю щих государств становится все более ощутимым. Поэтому представляется крайне важным рассмотреть проблему ми рового рынка рабочей силы под этим углом зрения.
2. Международно-правовые основы международной миграции рабочей силы
Трудовая миграция характерна практически для всех национальных экономик. Однако уровень ее интенсивности существенно различается в том или ином регионе мира. Наиболее интенсивные потоки трудящихся-мигрантов отмечаются при наличии значительного контраста в уровнях социально-экономического развития и темпах естественного демографического прироста стран - экспортеров и импортеров рабочей силы. Из четырех основных направлений миграции по объему совокупного миграционного оборота первое место занимает перемещение рабочей силы из развивающихся в экономически развитые страны. Специалисты выделяют миграционные "маршруты": между развитыми странами Западной Европы и Северной Америки, из бывших социалистических стран в рыночные экономики, из одних развивающихся или переходных экономик в другие аналогичные (например, в пределах Южной Америки, из Украины в Россию).
На практике встречается еще один, пятый вариант трудовой миграции: из развитых в развивающиеся или переходные экономики. Однако количество мигрантов, выбирающих это направление, невелико и представлено в основном персоналом ТНК, занятым в филиалах и дочерних компаниях, членами различных благотворительных организаций и фондов, а также искателями приключений и авантюристами. Среди центров притяжения мигрирующей рабочей силы самым значительным, существующим уже по крайней мере три столетия, является Северная Америка (США и Канада). По данным американской статистики, на протяжении 90-х гг. в США ежегодно въезжало более 1 млн иммигрантов при официально установленной квоте 675 тыс., из которых 140 тыс. чел. приходится на трудовую миграцию. Другим "магнитом" для мигрантов выступают страны Европейского Союза. На их долю приходится более четверти всего совокупного оборота иностранной рабочей силы. Лидеры в этом регионе - Франция (8% иностранцев в населении страны) и Германия (7,5%). Кроме них, в Западной Европе крупными принимающими государствами являются Великобритания, Бельгия, Нидерланды, Швеция, Австрия. Третьим мировым центром трудовой миграции считается Австралия, правительство которой крайне обеспокоено низкой плотностью населения на подавляющем большинстве территории страны, а также возрастанием в его структуре доли китайского этноса. Отсюда провозглашенный Канберрой комплекс мер по стимулированию переселения в эту страну-континент представителей белой расы, преимущественно женщин в фертильном возрасте (т.е. способных создавать семью и иметь детей).
Наконец, следует упомянуть и о таком важном центре миграции, как Израиль, который прилагает усилия по возвращению на историческую родину всех евреев с целью выживания в иноязычной и часто враждебной этно-религиозной среде арабского мира. И хотя миграция евреев на "Землю обетованную" носит в целом политическую мотивацию, экономический аспект в ней также присутствует, о чем свидетельствует высокая интенсивность потока мигрантов в Израиль из стран с худшим уровнем жизни. За последние два десятилетия появились новые региональные центры притяжения мигрантов. Среди них выделяются страны Персидского залива (Саудовская Аравия, Катар, Кувейт, Бахрейн, Объединенные Арабские Эмираты) и новые индустриальные страны в Латинской Америке (Аргентина, Бразилия, Мексика) и Азии (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Тайвань). На Африканском континенте "полюсом" притяжения мигрантов стала ЮАР, а на пространстве СНГ - Россия. При этом наша страна выступает экспортером рабочей силы для "дальнего зарубежья" (среднегодовые темпы трудовой эмиграции - 10 тыс. чел) и одновременно ее импортером из государств Содружества - особенно Украины, Белоруссии, Молдавии, Казахстана (среднегодовые темпы трудовой иммиграции - 300-500 тыс. чел).
Формирование международного рыка труда - свидетельство того что процессы мировой интеграции не только идут в экономической и технологической областях, но начинают затрагивать неизмеримо более сложную область социальных и трудовых отношений, которые приобретают теперь глобальный характер. В непосредственное соприкосновение приходит социальная политика различных стран, обладающих неодинаковым социальным опытом и непохожими национальными традициями. Точками такого соприкосновения являются прежде всего совместные межнациональные предприятия, которые во множестве возникают в разных частях мира. Соприкосновение происходит и в рамках отдельных ТНК, при передвижении через границы рабочей силы и капитала. Во многих случаях при этом возникает трудноразрешимая проблема совмещения не только различных экономических и технологических, но и социальных структур. Это совмещение должно, очевидно, идти по многим направлениям и прежде всего в области:
Немалые трудности возникают также при согласовании неодинаковой социальной практики и во многих других областях (профсоюзной деятельности, разрешения конфликтов и т.д.). Таким образом, формирующийся международный рынок труда - это не ординарное экономическое явление, а многосложный социально-экономический процесс, ставящий в повестку дня жизни мирового сообщества сложные вопросы смыкания, а в последующем и интеграции социального опыта и практики нации.
Сейчас совершенно определенно образовались и функционируют пять крупных международных региональных рынка труда: западноевропейский, ближневосточный, азиатский, латиноамериканский, африканский. Причем в первом случае произошло даже юридическое конструирование рынка труда в рамках Европейского сообщества. По существу сняты какие-либо ограничения на движение рабочей силы в северных странах Европы.
Образование международного рынка труда осуществляется двояко: 1) через миграцию (физическое перемещение) капитала и труда и 2) путем постепенного слияния национальных рынков труда (образование "общего рынка труда"), когда окончательно устраняются юридические, национально-этнические, культурные и иные перегородки между ними. В ряде случаев, соединение капитала и труда может происходить и без их физического перемещения, когда в ход пускаются системы телекоммуникаций.
Движение рабочей силы на международном рынке труда осуществляется в виде трудовой миграции, типологию которой можно представить следующим образом:
Регулярная миграция, в свою очередь, может подразделяться на: свободное перемещение, постоянное поселение и разрешение находиться в стране в течение определенного срока.
Исследуя кадры потенциальной международной миграции исследователи пришли к выводу, что они представлены в целом более молодыми, профессионально подготовленными, экономически активными, но социально обделенными работниками. Этот вывод подтверждается также данными зарубежных источников. Так, Дж. Борджес отмечает, что иностранные рабочие в США, например, в начале получают меньше, чем коренные американцы, но через 10-15 лет начинают зарабатывать больше, что во многом объясняется "естественным отбором" иностранных рабочих: в их составе оказываются наиболее способные и целеустремленные люди.
Следует иметь в виду, что отнесение тех или иных последствий международной миграции рабочей силы к позитивным или негативным не может быть однозначным и окончательным, оно может зависеть от конкретной социально-экономической ситуации в стране (табл.1). Например, переориентация инвестиций из тяжелой индустрии в сферу потребления имеет негативный характер в условиях насыщенного потребительского рынка и значительной величины безработицы в стране, в ситуации же острого дефицита потребительских товаров и благ этот результат вряд ли можно считать отрицательным. К тому же различные последствия явно не равнозначны по своему влиянию на экономику страны: сокращение дефицита платежного баланса в какой-то момент может перевесить все отрицательные последствия рассматриваемого явления.
Рассмотрение позитивных и негативных последствий международной миграции рабочей силы лежит в основе определения направленной государственной и региональной политики и построения системы регулирования этого процесса, предусматривающей создание определенных общественных институтов и структур, управляющих международной миграцией на различных уровнях.
Таблица 1
Возможные социально-экономические
последствия международной миграции рабочей силы
|
Позитивные |
Негативные |
|
|
Страна -экспортер рабочей силы |
1. Приобретение работником новой квалификации |
1. Потеря квалифицированной рабочей силы |
|
2. Сокращение дефицита платежного баланса |
2. Усиление зависимости от иностранного спроса не только на товары, но и на рабочую силу |
|
|
3. Ослабление напряжения на внутреннем рынке труда |
3. Переориентация капитальных вложений с освоения производственных ресурсов на потребление |
|
|
4. Облегчение структурной и технологической перестройки производства |
4. Рост инфляции |
|
|
Страна -импортер рабочей силы |
1. Облегчение структуры региональных сдвигов |
1. Блокирует внедрение трудосберегающей технологии |
|
2. Содействие вертикальной мобильности местных работников |
2. Осложняет ситуацию на внутреннем рынке рабочей силы |
|
|
3. Снижение стоимости рабочей силы, общих издержек, связанных с сокращением численности рабочей силы |
3. Увеличиваются расходы на содержание безработных иностранцев и их семей |
|
|
4. Торможение роста цен, благодаря склонности иностранных работников к сбережениям |
||
|
5. Повышение качества рабочей силы путем отбора более молодых, квалифицированных работников |
По всем признакам формирующийся международный рынок рабочей силы имеет явно сегментированный характер. Иначе говоря, в рамках этого рынка образуются несколько частных, относительно автономных рынков рабочей силы со своими закономерностями движения рабочей силы. Такая сегментация рабочей силы отражает как сложившееся международное разделение труда, так и особенности в квалификации рабочей силы и предъявляемого на нее спроса. Сегментирование международного рынка труда исключает единообразие в составе рабочей силы, выступающей на этом рынке. Однако это вовсе не исключает формирования у этих рабочих специфических черт и особенностей, отличающих их в целом от рабочих, выступающих только на национальных рынках труда. Достаточно сказать, что у этой категории рабочих заметно ослабляются национальные привязанности, они более мобильны и обладают большими способностями приспосабливаться к требованиям нанимателей. Такие способности присуще, например, рабочим из азиатских стран, выезжающим за границу.
Структуру современного международного рынка труда можно представить следующим образом:
Таблица 2
Сегменты международного рынка труда
|
Покупатели рабочей силы |
||||
|
ТНК |
Средние и мелкие предприятия развитых стран |
Предприниматели развивающихся стран |
Междуна-родные организации |
|
|
Продавцы рабочей силы |
||||
|
Привилегированные работники |
х |
х |
||
|
Информационные работники, программисты и др. |
х |
х |
||
|
Специалисты средней квалификации |
х |
х |
х |
|
|
Высококвалифицированные группы рабочих Сингапура, Гонконга, Тайваня |
х |
х |
||
|
Ученые, научные работники |
х |
х |
||
|
Рабочая сила, поставляемая районами с низким уровнем развития |
х |
х |
х |
|
|
"Экспортные рабочие" стран Азии |
х |
|||
|
Нелегальные рабочие |
х |
х |
||
|
Женская рабочая сила (молодые незамужние женщины) |
х |
х |
х |
|
|
Экологические "беженцы" |
х |
|||
|
Рабочие мигранты |
х |
х |
Международный рынок труда - это сфера обмена, купли-продажи рабочей силы, характер которых в значительной мере определяется интересами мирового хозяйства. Они определяют условия найма международной рабочей силы, величины оплаты и характер требуемого на рынке труда. Многообразие условий развития мирового хозяйства и мирового сообщества формируют чрезвычайно дифференцируемую по своему составу рабочую силу. Прежде всего международная рабочая сила может различаться в зависимости от характера сфер международной деятельности. Таковыми могут быть:
Исходя из этих критериев международная рабочая сила подразделяется на:
В свою очередь международная рабочая сила, занятая в различных структурах мирового хозяйства, подразделяется на:
Возможны также и другие критерии дифференциации международной рабочей силы, а именно: место работника в системе общественного разделения труда, его отношение к собственности, уровень заработной платы и др.
По их месту в организации труда, международные работники подразделяются, например, на:
Возможна более детальная дифференциация международной рабочей силы по уровню квалификации и образования, полу, возрасту, национальной принадлежности.
К основным группам относятся также специалисты, связанные с современной техникой и информационной технологией, а также управляющие и специалисты по рыночной экономике (маркетингу, торговых и финансовых бирж, банков и т. д.). Спрос на этих специалистов предъявляют главным образом развитые страны, сумевшие создать несравненно лучшие условия для творческой деятельности благодаря огромным расходам на НИОКР, наличию многочисленных научно-исследовательских институтов и учебных заведений, широко используемых для выполнения всякого рода международных экономических, социальных и экологических программ. В этих странах созданы относительно благоприятные условия оплаты труда, обеспечены возможности для повышения профессионального, культурного уровня, есть цивилизованные условия жизни для семьи и получения образования детьми.
Другими словами, международный рынок труда - это сложный социальный механизм, охватывающий различные сферы жизнедеятельности людей, социальных групп и общественных классов, наконец, общества в целом. Приведенное деление лишь подтверждает это. Но в любом случае в международной рабочей силе всегда можно выделить наиболее крупные, базовые ее сегменты. Это прежде всего те категории работников, которые имеют постоянную работу в межстрановых хозяйственных структурах, а также те работники, которые включившись в миграционные потоки, выступают по существу в качестве резерва международного рынка труда, либо же они заняты поиском работы на международном рынке труда и национальных рынках рабочей силы различных стран.
Разумеется, международный рынок рабочей силы остается сферой купли-продажи рабочей силы, аналогичной другим сферам рыночных отношений. Вместе с тем международный рынок есть результат общих усилий международного сообщества по снижению ее стоимости, выработки более эффективных путей воспроизводства рабочей силы.
На международном рынке рабочей силы к живому труду предъявляются самые высокие требования, особенно к его общеобразовательной и специальной подготовке и квалификации, поскольку действующие на этом рынке условия найма обусловлены интересами повышения общего уровня наукоемкости мирового общественного производства на базе использования творческого созидательного потенциала современного работника.
Возникает новое понимание трудового потенциала общества - не как массы находящегося в его распоряжении труда, не как общей численности трудовых ресурсов мирового хозяйства. Речь идет о новых измерителях развития трудового потенциала личности, включенной в мирохозяйственные отношения. Теперь главным критерием является качество труда, определяемое квалификацией и способностями работника, его отношением к труду, уровнем его социального и экономического мышления. Говоря о важнейших качественных характеристиках международной рабочей силы, и прежде всего о ее профессионально-квалификационной структуре, надо учитывать следующие возможные моменты. Качество рабочей силы, выступающей на международном рынке включает в себя такие характеристики, которые в меньшей мере присутствуют в характеристиках национальных отрядов рабочей силы, а именно, освоение международного опыта, национальных особенностей, значение культуры международного общения и т.д.
Всеобщая отличительная черта международной рабочей силы - это функциональные особенности труда международных работников, обусловленные их включенностью в международные, политические, экономические и общественные структуры, их тесная связь с мировой экономикой, общечеловеческими социальными задачами развития человечества в целом.
Здесь следует учитывать и другой важный момент. В последние годы многие страны, независимо от уровня их экономического развития, столкнулись с дефицитом квалифицированной рабочей силы. Во многом это объясняется значительными изменениями в требованиях, предъявляемых ныне к содержанию и объему профессиональных знаний многих инженерно-технических работников в связи с бурным развитием микроэлектроники, информационной технологии в целом.
Дефицит персонала нужной квалификации покрывается сегодня за счет найма специалистов на временной основе из других стран, активизации территориальной мобильности квалифицированной рабочей силы, диверсификации условий найма, и организация труда этих категорий работников.
В процессе формирования международного рынка труда участвуют не только политические, социально-экономические, но и социально-психологические и идеологические факторы (состояние общественного массового сознания, влияние на него различных идеологий, предрассудков и т. п.). Например, сегодня дальнейшее развитие международного рынка труда натолкнулось на такие препятствия, как усиление негативного отношения общественного сознания к представителям других народов, что, естественно, сдерживает свободное перемещение трудовых ресурсов, препятствует его территориальной мобильности.
В составе международной рабочей силы формируется особый слой работников неквалифицированного труда, который становится объектом эксплуатации со стороны различных международных структур. Западные страны с их растущим богатством как магнит притягивают малоимущии слои из Африки, Азии, Латинской Америки, из стран СНГ, ибо в развитых странах у этих людей могут быть лучшие экономические перспективы, чем дома. В то же время использование иностранной рабочей силы - важное условие развития экономики западных стран. Развитые страны поощряют приток иностранных работников, чтобы поддержать свой экономический рост, компенсировать низкий уровень рождаемости. Вместе с тем они встревожены усилением нестабильности социального климата в их странах из-за конфликтов, связанных с расовыми и религиозными различиями пришлых работников и местного населения.
К основным тенденциям развития современного международного рынка труда можно отнести следующие процессы:
Таким образом, становление и развитие международного рынка рабочей силы - процесс сложный и многообразный. Ему обычно предшествуют, с одной стороны, постепенное образование региональных рынков труда, с другой стороны, - формирование отдельных специализированных сегментов мирового рынка труда, в которых выступают специфические виды рабочей силы - мигранты, высококвалифицированные специалисты информатизированной экономики и т. д. Но, главное, международный рынок формирует и шлифует особый тип универсальной и гибкой рабочей силы, сферой приложения которой становится уже все мировое хозяйство. Эта рабочая сила выступает как бы двойственным образом: в качестве носителя общечеловеческих норм жизни и носителя национальных культур и традиций.
Если же говорить о России, то проблема занятости не может решаться в отрыве от общемировых процессов труда. Вхождение России в мировой рынок может смягчить удары безработицы в России. Кроме того, обмен трудовыми ресурсами России с другими странами мира может стать эффективным способом подъема страны до уровня самых развитых стран мира. Однако, присоединение к мировому рынку труда потребует преодолеть своего рода "барьер вхождения", чтобы сделать российских работников конкурентоспособными на мировом рынке труда. Но для этого придется сформировать полноценный рынок труда в пределах самой России, который обеспечит необходимую мобильность рабочей силы.
3. Миграционная политика Российской Федерации
Россия не осталась в стороне от миграционных процессов. Распад СССР, переход к рыночным отношениям, экономиче ские и политические перемены и неурядицы, межэтнические столкновения и войны привели к тому, что на территории Рос сии оказалось в середине 90-х годов около трех миллионов бе женцев. Эти потоки беженцев, прежде всего из стран СНГ и Балтии, не прекращаются.
Рост безработицы подтолкнул сотни тысяч российских граж дан, в том числе высококвалифицированных специалистов, трудо устраиваться за рубежом. Это один из крупнейших исходов насе ления в последние десятилетия нынешнего столетия. На Конфе ренции стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев и эмигран тов была признана безотлагательная необходимость международ ной помощи. На территории России оказались сотни тысяч пере мещенных лиц не только из стран СНГ и Балтии, но и из других регионов (например, афганская община порядка 200 тыс. человек, а также мигранты – вьетнамцы, китайцы и т.д.).
Правительство Российской Федерации вынуждено в этих ус ловиях формировать и осуществлять активную миграционную политику, искать поддержки – материальной и финансовой – у международных организаций, развивать сотрудничество с други ми странами на двусторонней и многосторонней основе по про блемам миграции населения и трудовых ресурсов.
Выход России на внешние рынки труда предполагает фор мирование полноценной, обоснованной миграционной полити ки. В России уже сложилась правовая база регулирования ми грационных процессов, основанная на Конституции Российской Федерации, законах и законодательных актах, постановлениях Правительства РФ, определяющих порядок выезда и въезда в страну, трудоустройство российских граждан за рубежом, меры по миграционному контролю и т.д.
Разработана федеральная миграционная программа. Прави тельство РФ наметило меры по выполнению задач в области миграционной политики страны, первоочередными из которых являются регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов в этой области, создание условий для беспрепятственной реализа ции прав мигрантов3.
Практическому претворению в жизнь конституционных и законодательных норм, обеспечивающих права российских гра ждан на трудоустройство за границей, способствуют заключен ные международные соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей, Словакией, Финляндией и рядом других стран.
Федеральной миграционной службой России предоставлены лицензии почти 150 организациям, занимающимся оформлени ем трудоустройства российских граждан за рубежом. Введение системы лицензирования позволило пресечь недобросовестную деятельность со стороны ряда фирм и агентств. В то же время многие вопросы, в том числе связанные с возвращением ми грантов, требуют дальнейшей доработки и детализации. Форми рование правовой и организационной базы регулирования ми грационных процессов в РФ продолжается.
Наиболее важные аспекты российской миграционной поли тики:
• реализация гражданами РФ прав на свободу перемеще ния;
• гарантия защиты и поддержки трудящихся-мигрантов за рубежом;
• обеспечение беспрепятственного возвращения на родину и помощь в адаптации мигрантов.
Поскольку Россия в международной миграции является од новременно принимающей и направляющей стороной, при раз работке российской миграционной политики приходится ориен тироваться на реализацию многоцелевых направлений.
Так, в области импорта рабочей силы наиболее важными за дачами, как показывают складывающаяся ситуация и опыт зару бежных стран, являются: обеспечение защиты национальной экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов из других стран; разработка мер по регулированию количественных и качественных параметров потока иммиграции; обеспечение рационального использования прибывающих трудящихся-мигрантов в экономических и политических интересах России. Немаловажное значение, как показывает опыт стран-импортеров, имеет выбор концепции иммиграционной политики.
В области экспорта рабочей силы при разработке эмиграци онной политики России особое внимание уделяется: улучшению ситуации на рынке труда за счет сокращения безработицы; при влечению валютных поступлений в страну за счет денежных пе реводов трудящихся-мигрантов из-за границы; защите прав и обеспечению поддержки российских граждан, работающих за рубежом; получению мигрантами профессий, предприниматель ского опыта и образования.
Принципиальное значение для РФ имеет создание приори тетных условий возвращающимся мигрантам для инвестирова ния в сферу экономики. С этой целью намечено создать специ альную структуру, занимающуюся консультированием, инфор мационным обеспечением возвращающихся мигрантов и оказы вающую им конкретную помощь. Возможно также предоставле ние различных налоговых льгот и льготное кредитование. Как и в большинстве стран мира, возвращающиеся мигранты должны иметь право беспошлинно ввозить средства производства для последующей производственной деятельности.
С целью дополнительного привлечения в страну валютных средств, заработанных мигрантами, и их адаптации к условиям российского рынка, требуется, по опыту зарубежных стран, принятие ряда мер, например:
• введение специальных депозитных счетов;
• продажа земельных участков под строительство;
• выдача на льготных условиях ссуд на строительство домов под переводы, хранимые в строго определенных банках;
• создание альтернативного жилого фонда для льготной реализации за валюту среди возвращающихся мигрантов;
• открытие валютного счета для беспошлинного провоза машин, товаров длительного пользования;
• создание специального пенсионного фонда.
заключение
Современный международный рынок рабочей силы включает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет таким образом национальные и региональные рынки рабочей силы и существует в форме трудовой миграции. Понятие миграция населения предполагает перемещение людей через границы определенных территорий со сменой постоянного места жительства или возвращение к нему.
Демографическое развитие мира оказывает на мировое экономическое сообщество самое серьезное влияние. Численность населения всей планеты, его полновозрастная структура, продолжительность и качество жизни, квалификация рабочей силы, миграция населения, ее социально-экономические последствия - все это в значительной мере определяет тенденции развития современного мира и его экономики. Под демографическим развитием понимается взаимодействие процессов длительной эволюции народонаселения и качественных сдвигов в его воспроизводстве за относительно короткие сроки. Воспроизводство населения - это процесс его непрерывного обновления в результате смертности и рождаемости поколений. Следовательно, постоянно происходит взаимодействие двух процессов: смены поколений и естественного прироста населения. На рубеже XX и XXI вв. в окружающем нас мире стали проявляться пять основных тенденций.
1. Быстрый рост народонаселения. В течение второй половины XX в. численность населения Земли выросла на 1 млрд. человек (это невзирая на человеческие потери за Первую и Вторую мировые войны). В течение второй половины XX в. численность населения выросла в 2,3 раза.
К началу XXI в. она достигла 6 млрд. человек.
2. Темпы роста народонаселения Земли происходят неравномерно. Население США, Западной Европы, бывших постсоциалистических стран растет медленнее, чем среднемировые показатели. В то же время в развивающихся странах Африки, Латинской Америки, Азии численность населения растет быстро - более 2% и выше в год. Такой демографический "взрыв" связан со сменой самого типа воспроизводства населения. Традиционный тип воспроизводства означает высокую смертность и высокую рождаемость, быструю смену поколений и незначительный прирост населения, непродолжительный срок жизни. Современный тип воспроизводства отличается от традиционного следующим: низкий уровень рождаемости, высокая смертность, низкий темп прироста населения и значительный рост продолжительности жизни. Причина такой ситуации - в улучшении благосостояния населения развитых стран с рыночной экономикой, высокий уровень развития культуры производства, жилищных и коммунальных условий, среды обитания, достижений науки и техники, образования и медицины.
Смена типов воспроизводства населения называется демографическим переходом. В развивающихся странах мира мы наблюдаем переходный этап к современному типу воспроизводства. Его отличия - высокая рождаемость при значительной смертности, господство традиций (моральных, религиозных, культурных, национальных и т.д.), не воспринимающих планирование семьи, разумную демографическую политику.
3. Снижение темпов ежегодного прироста населения - с 60-х гг. XXI в. в развитых странах, с 70-х гг. XX в. - в развивающихся странах. В некоторых странах происходит так называемый депопуляционный тип воспроизводства населения, когда смертность превышает рождаемость. Такая ситуация сейчас характерна для России и Беларуси. Чаще всего причинами называют развал СССР, экономический спад, вызванный им, трудности этапа реформирования и др. Но в таких благополучных странах, как Австрия, Германия, Дания также наблюдается абсолютное сокращение населения. Значит, причина намного глубже. Поэтому такая ситуация очень серьезно изучается мировой наукой и общественностью. В развитом мире происходит снижение рождаемости, а в планетарном масштабе ожидается рост народонаселения. По прогнозам ООН к 2015 г. численность населения Земли вырастет до 7,5 млрд. человек. Но основная масса населения мира будет сконцентрирована в развивающихся странах. А к концу XXI в. население Западной Европы и Японии составит только половину сегодняшнего уровня. Самыми "богатыми" по населению странами будут: США, Нигерия, Пакистан, Эфиопия, Конго, Мексика, Филиппины.
4. 4 Устойчивая тенденция к росту среднего возраста населения мира. В 1900 г. он составлял 15 лет, в 1995 г. - 25 лет, в 2000 г. - 27,5 лет. По прогнозам ООН в 2100 г. он составит 36 лет, а к 3000 г. - 43 года.
5. Увеличение продолжительности жизни на Земле. За последние 50 лет продолжительность жизни выросла больше, чем за минувшие 5000 лет! До промышленной революции XVII - XVIII вв. люди, перешагнувшие за 65 лет, составляли только 2-3% населения Земли. В 1999 г. их насчитывалось уже 14%. В XXI в. старение населения будет носить повсеместный характер. Все пять тенденций, рассмотренных нами, имеют колоссальное значение для мировой экономики:
изменился удельный вес регионов в населении мира, а значит и их доля в мировом ВВП: доля Европы снизилась вдвое, а доля Азии выросла более чем вдвое;
в развитых странах население постарело, а в развивающихся - помолодело. К 2030 г. в некоторых странах доля лиц старше 65 лет достигнет 30%.
По мере старения населения растут социальные расходы на уход за пожилыми, больными, нетрудоспособными. В США, например, за последние 25 лет доля национального дохода, получаемая людьми старше 65 лет, выросла в 2 раза, но вдвое снизилась доля национального дохода, направляемая в пользу людей от 18 до 35 лет. Примерно через 30 лет расходы на пожилых составят по прогнозам от 9 до 16% ВВП. То есть постарение общества становится серьезной финансово-экономической проблемой.
Поэтому для сохранения темпов развития мировой экономики развитым странам придется столкнуться с проблемами иммиграции: широко распахнуть "двери" для иностранной рабочей силы или обречь себя на бедную старость. Рост численности рабочей силы происходит и путем отсрочки выхода на пенсию, а также посредством роста числа так называемых "молодых пожилых", т.е. людей в возрасте 70-75 лет, продолжающих активную трудовую жизнь.
Рыночная экономика в развитых странах стала активно ориентироваться на процессы постарения населения. В центре внимания развитых стран стоят проблемы старшего поколения, его покупательной способности. Появился даже такой термин, как "седой доллар". В Западной Европе создаются специализированные учебные заведения для пожилых. Жилищное и коммунальное строительство ориентируется на учет их потребностей, очень много турагентств для пожилых, появились особые финансовые услуги для пожилых и т.д. Такая ориентация на покупательскую способность старшего поколения уже обеспечивает бизнесу на Западе весьма солидные прибыли (см. Приложение. Таблица 3).
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Мировой рынок труда. - М.: Наука, 2004.294с.
2.Сергеев Е.Ю.. Международные экономические отношения,курс лекций, М.: Маркетинг, 2002. Сергеев П.Ф. Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном этапе.
3. Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996// «Российская газета», 16 августа 1996 г.
4. Акмалова А. А. Формирование миграционной системы СНГ / А. А. Акмалова, В. М. Капицын // Россия и современный мир. — 2010. — №3 (68).
ПРИЛОЖЕНИЕ
Таблица 3
|
Позитивные |
Негативные |
|
|
Страна - экспортер рабочей силы |
1. Приобретение работником новой квалификации 2. Сокращение дефицита платежного баланса 3. Ослабление напряжения на внутреннем рынке труда. 4. Облегчение структурной и технологической перестройки производства. |
1. Потеря квалифицированной рабочей силы 2. Усиление зависимости от иностранного спроса не только на товары, но и на рабочую силу 3. Переориентация капитальных вложений с освоения производственных ресурсов на потребление 4. Рост инфляции |
|
Страна - импортер рабочей силы |
1. Облегчение структуры региональных сдвигов 2. Содействие вертикальной мобильности местных работников 3. Снижение стоимости рабочей силы, общих издержек, связанных с сокращением численности рабочей силы 4. Торможение роста цен, благодаря склонности иностранных работников к сбережениям 5. Повышение качества рабочей силы путем отбора более молодых, квалифицированных работников |
1. Блокирует внедрение трудосберегающей технологии 2. Осложняет ситуацию на внутреннем рынке рабочей силы 3. Увеличиваются расходы на содержание безработных иностранцев и их семей |
1 Мировой рынок труда. - М.: Наука, 2004.294с.
2Сергеев Е.Ю.. Международные экономические отношения, курс лекций, М.: Маркетинг,2002. Сергеев П.Ф. Мировое хозяйство и международные экономические отношения на современном этапе.
3 Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996// «Российская газета», 16 августа 1996 г.