Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
PAGE 8
Федеральное агентство по образованию
ГОУ ВПО «Пермский государственный университет»
Кафедра экономики, предпринимательства и менеджмента
«Государственное регулирование экономики»
Тема:
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНО-ВОСПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТРУКТУРНОЙ ДИНАМИКИ ЭКОНОМИКИ
Вопросы лекции:
1. Государственный сектор в национальной рыночной экономике.
2. Антимонопольная политика государства и регулирование корпоративного сектора и конкурентной среды национальной экономики.
3. Государственное регулирование регионального (пространственного) развития национальной экономики.
Вопрос 1. Государственный сектор в национальной рыночной экономике.
1. Структура государственной собственности включает:
федеральные государственные предприятия и учреждения;
акционерные общества и другие предприятия, имеющие государственную долю в уставном капитале;
недвижимое имущество.
Государству в России принадлежит около 1/3 всей собственности. С 2003 г. долю государственного сектора оценивают по новой методике с учетом предприятий, контролируемых государством не напрямую.
Федеральная собственность передается предприятиям на праве хозяйственного ведения, учреждениям - на праве оперативного управления. Контроль государства за использованием этой собственности преследует разные цели: по отношению к предприятиям - эффективно или неэффективно она используется, по отношению к учреждениям - по назначению или нет. В зависимости от степени участия государства в уставных капиталах акционерные общества распределяются следующим образом.
Государство является акционером примерно в 2500 акционерных обществах (АО), где его доля превышает 25% уставного капитала. Всего же государство участвует в 3900 товариществах и обществах. В отношении 580 АО используется специальное право на участие Российской Федерации в их управлении - "золотая акция". В 84 акционерных обществах государство владеет 100% акционерных капиталов; в 615 - более 50; в 1601 - 25-50; в 1713 - менее чем 25% акций.
В дальнейшем предусматривается продать пакеты акций тех предприятий, где государству принадлежит менее 25% акций. Такой размер пакета не позволяет проводить собственную политику и ничего не дает государству.
В то же время перспективы дальнейшей приватизации госсобственности незначительные. Основная масса госсобственности (около 70%) была продана в частные руки в 90-е гг. Оставшийся сегмент госсобственности:
либо не представляет интерес для инвесторов и его продажа неоправданна экономически (может быть продана только слишком дешево);
либо может эффективно управляться только государством.
Таким образом, в настоящее время наметился переход от "массовой" приватизации к "точечной" (выборочной), основанной на следующих основных принципах.
• отказ от рассмотрения приватизации преимущественно как средства пополнения текущих доходов бюджета
дифференцированный подход к приватизации предприятий в зависимости от ликвидности;
переход к приватизации, при котором будут использованы как стандартные, так и индивидуальные способы продаж;
развитие приватизации недвижимости, в том числе земельных участков под приватизированными предприятиями, что открывает широкие возможности для эффективного хозяйствования; расширение инструментария приватизации.
У государства есть огромный сектор федеральной собственности - земля. Государству необходимо исполнять свои функции в области земельных отношений.
В целом доля продукции государственного сектора в общем объеме продукции резко снизилась, но в отдельных отраслях и сферах он сохраняет ведущие позиции.
Предприятия железнодорожного транспорта сохраняются в государственной собственности полностью. Самая высокая доля услуг государственного сектора - в связи. Здесь удельный вес платных услуг населению, предоставляемых государственным сектором, составляет 42% общего объема предоставляемых услуг.
В сфере жилищно-коммунальных услуг доля, государственных предприятий - 70,9%, услуг учреждений культуры - 58,9%, услуг пассажирского транспорта - 56,9%, санитарно-оздоровительных услуг - 25,8%. В общем количестве научных организаций удельный вес организаций государственной формы собственности составляет 73%.
В российской экономике управление государственной собственностью осложняется тем, что последняя формируется на различных уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Федерация в целом, так и входящие в ее состав республики, национально-государственные и административно-территориальные образования независимы как собственники принадлежащего им имущества и не отвечают по обязательствам друг друга.
Специальным государственным органом, осуществляющим управление федеральной собственностью, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, находящееся в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.
3. Прибыль не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырье вых отраслях, НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (транспортных, почтово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая издержки в частном секторе.
В России в процессе рыночных преобразований вновь формируется управление государственной собственностью. Поэтому очень важно разработать новые стратегию и программы приватизации, предполагающие повышение эффективности управления государственной собственностью.
Вопрос 2. Антимонопольная политика государства и регулирование корпоративного сектора и конкурентной среды национальной экономики.
Антимонопольная политика государства - это комплекс осуществляемых государством экономических, административных и законодательных мер по обеспечению условий эффективного функционирования конкурентного рынка и недопущению его чрезмерной монополизации. Поэтому антимонопольное регулирование как метод государственного регулирования экономики - непременный атрибут цивилизованной рыночной - экономики, обязательное условие нормального, рационального развития экономической системы.
Основа монополизма в экономике заключается в доминирующем положении хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, позволяющем ему.
оказывать решающее влияние на конкуренцию;
затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам. Технологическая и техническая основа монополизма - это прежде всего специализация и связанная с ней концентрация производства.
Основные признаки монополизации:
Вопрос 3. Государственное регулирование регионального (пространственного) развития национальной экономики.
Экономическое развитие регионов неравномерно.
По величине национального богатства на душу населения выделяются: Центральный; Северо-Западный; Западно-Сибирский; Поволжский; Уральский районы.
Из учитываемых официальной статистикой компонентов национального богатства важнейшие земельные ресурсы и основные фонды. Уровень развития производства, качество основных фондов в европейской части страны несопоставимы с аналогичными показателями восточной части России. Ценность сельскохозяйственных земель на Востоке также значительно ниже, чем в южных районах европейской части. В европейской России, особенно в центральных и волго-уральских районах, сосредоточены самые дорогостоящие производственные фонды, а земли (в отличие от востока) - в основном освоенные.
Особая группа характеристик рыночной среды регионов - это базовые (институциональные) организационно-рыночные условия, включающие - политическую стабильность, разновидности имущественной собственности, организационные формы субъектов рынка, антимонопольные механизмы и т. д., обеспечивающие простор для рыночной конкуренции и проявления закона спроса и предложения. С этой точки зрения наиболее неблагополучными являются экономические районы: Северо-Кавказский; Восточно-Сибирский; Дальневосточный.
Экономические отношения выдвигают вопрос о конкурентных позициях региона в рыночной среде.
Конкурентные возможности региональной системы зависят от социально-экономических, научно-технических, экологических - других условий.
Для входа конкурентов на рынки существуют определенные барьеры:,
экономические (налоговые, ценовые и др.);
административные (процедуры регистрации предприятий, лицензирования, квотирования и т. д.);
спросовые (ограниченная емкость рынка).
Например, основные конкурентные преимущества Калининградской области связаны с близостью европейских стран.
Основные конкурентные преимущества Сибири связаны с такими позициями, как: обеспеченность ресурсами; научно-технический потенциал.
Для каждого региона можно выделить факторы, как повышающие его конкурентоспособность, так и снижающие ее. Согласно оценке предпринимательского климата и конкурентоспособности 79 регионов России (не считая автономных округов) по совокупности соответствующих факторов:
в первую десятку попали такие субъекты РФ как Москва; Тюменская; Самарская области; Красноярский край; Свердловская область; Санкт-Петербург; Татарстан; Башкортостан; Калининградская; Нижегородская области;
• в замыкающую десятку Ивановская область; Мордовия; Марий Эл; Чеченская Республика; Дагестан; Еврейская автономная область; Кабардино-Балкария; Калмыкия; Карачаево-Черкесия; Тыва.
Различают 3 типа регионального развития: асимметричный; гармоничный; нейтральный,
1. Асимметричный (дисгармоничный) - тип регионального разви тия, при котором регионы, имеющие относительное преиму щество по тому или иному показателю в начале периода, в дальнейшем его наращивают, а регионы, имеющие относительное отставание, - его усугубляют.
2. Гармоничный (симметричный) - тип регионального развития, при котором разрыв в уровне региональных показателей сокращается.
3. Нейтральный - тип развития, при котором соотношение в уровне региональных показателей в течение периода остается неизменным.
Депрессивный регион - регион, в котором производственно-ресурсная база перешла в фазу устойчивого спада, исключающего возникновение новых стимулов развития.
Примерами депрессивных регионов на сегодняшний день являются: Чеченская Республика; Ингушетия; Чукотский; Ненецкий автономные округа; Вологодская область и др.
Депрессивными территориями в регионе следует считать компактные образования, которые являются точками напряжений. Число таких точек зависит лишь от того, какие параметры опережающего спада производства и снижения уровня жизни и в каких определяющих условиях признаются недопустимыми и требуют немедленных регулятивных мер противодействия.
Современная система государственного регулирования развития регионов направлена на выход регионов из депрессивного состояния.
3. Санация (оздоровление) территорий — система мер по решению проблемы депрессивное™ или отсталости того или иного тер риториального образования.
В качестве цели санации могут выступать:
временная консервация депрессивного состояния;
реструктуризация (социальная разгрузка территории, устране
ние причин экологических катастроф и т. д.);
тотальная санация, т. е. полный вывод из зоны депрессии
промышленных объектов, переселение из нее жителей.
До настоящего времени тотальная санация проводилась ис ключительно вследствие чрезвычайных ситуаций, но в пер спективе она может стать одним из типичных способов реше ния проблемы.
Различия вариантов санации обусловлены не только пресле дуемой при этом конечной целью, но и содержательной на правленностью регулятивных действий по санации региона, их длительности.
Средствами (путями) санации региона являются: действие органов власти по социальной защите населения; мероприятия по банкротству предприятий; регулирование миграции; воздействие на чрезвычайные ситуации;
поддержание отраслей и территорий по каналам бюджетов и различных программ; регулирование земельных отношений; формирование и использование бюджетов и налогов; заключение многосторонних соглашений.
1. Региональная политика (РП) — комплекс мероприятий, прово димых как центральными, так и местными органами власти, направленных на эффективное размещение производительных сил.
2. Основные задачи региональной политики:
обеспечение достойного уровня жизни в каждом регионе России;
выравнивание уровня экономического развития между регионами.
Основными направлениями региональной политики выступают: налоговая; бюджетная; ценовая; инвестиционная; структурная; институциональная; социальная политика.
1. Налоговая политика проявляется: в установлении налоговых платежей; предоставлении льгот.
2. Бюджетная политика включает: механизм формирования и использования государственных финансовых ресурсов; распределение ресурсов между отраслями и регионами.
3. Ценовая (тарифная) политика регулирует: цены; тарифы регионов.
4. Инвестиционная политика включает: меры по привлечению инвестиций; методы распределения капиталовложений.
5. Структурная политика характеризует: систему мер по поддержке тех или иных отраслей экономики в регионе; перспективные направления развития.
6. Институциональная политика: приватизации; реорганизации отношений собственности; взаимодействия государственной и частной собственности.
7. Социальная политика включает: улучшение социального положения и качества жизни местного населения; состояние окружающей среды, развитие рынка труда и занятости населения; социальную защиту и т. д.
К направлениям региональной политики следует также отне сти региональные аспекты демографической, аграрной поли тики и другие мероприятия государственной власти.
Направления региональной политики охватывают следующий круг проблем:
интеграция всех районов страны в единый национальный рынок;
смягчение региональных диспропорций и подъем экономики
особо отсталых аграрных районов;
смягчение противоречий между городом и деревней;
более полное освоение природных ресурсов;
рациональное размещение новых промышленных проектов.
Стратегическими задачами региональной политики России являются:
В группу развитых (опорных) регионов входят в основном старопромышленные районы, агломерации и центры с высоким докризисным уровнем индустриального развития, научно-технического прогресса и интенсификации производства. Они располагают большим количеством квалифицированных специалистов и рабочих, крупными и дорогостоящими промышленно-производственными фондами, солидной научно-исследовательской и проектно-конструкторской базой, особенно в отраслях ВПК.
На сегодня - это: г. Москва; г. Санкт-Петербург; Московская; Ленинградская; Нижегородская; Тюменская; Свердловская области; Татарстан.
Государственная региональная политика в опорных регионах должна быть направлена на обеспечение наибольшей свободы и конкуренции товаропроизводителей. Это предполагает массовое привлечение капитала в производственную сферу, прежде всего в современные отрасли обрабатывающей промышленности с высокими технологиями.
Отлаженные кредитные и налоговые инструменты в этих регио нах могут стать важнейшими рычагами хозяйственно-предпри нимательской активности.
Выделяется группа регионов промежуточного типа. Они не являются депрессивными, но их нельзя отнести и к развитым (опорным). К таким регионам относится большинство регионов России.
Для регионов промежуточного типа оптимальным вариантом государственной региональной политики является поддержка наиболее перспективных отраслей и реструктуризация отраслей, которые становятся неприбыльными.
Важнейшим направлением региональной политики выступает политика размещения производительных сил.
К важнейшим закономерностям размещения производства относятся:
Принципы размещения — конкретные проявления распределения производства в определенный период экономического развития страны.
Принципами размещения производительных сил являются: приближение производства к источникам сырья, топлива, энергии и районам потребления;
первоочередное освоение и комплексное использование наи более эффективных видов природных ресурсов;
оздоровление экологической обстановки, принятие эффектив ных мер по охране природы и рациональному природопользованию;
использование экономических выгод международного разделения труда, восстановление и развитие экономических связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.
При размещении производительных сил также учитываются и
другие принципы:
регулирования роста больших городов;
активизации развития малых и средних городов и т. д.
Факторы размещения - совокупность условий для наиболее ра ционального выбора места размещения хозяйственного объекта, группы объектов, отрасли или же конкретной территориальной структуры хозяйства республики, экономического района.
К факторам размещения производительных сил относятся: .
• экономические:
наличие сходных производств, например, для размещения предприятий машиностроения выгодно наличие в регионе предприятий металлургии и химической промышленности;
близость рынков сбыта и др.;
природные, включающие экономическую оценку отдельных природных условий и ресурсов для развития отдельных отраслей и районов;
демографические, под которыми понимаются системы расселения, обеспеченность отдельных территорий страны трудовыми ресурсами;
экологические;
транспортные (например, нецелесообразно размещать производственные предприятия в районах Крайнего Севера, с которыми отсутствует регулярное транспортное сообщение).