Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
О СИСТЕМЕ МИНИМАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
Ситуация, сложившаяся в социальной сфере, характеризуется рядом негативных тенденции. Сохраняется высокий уровень дифференциации различных социальных групп по размеру денежных доходов, и при этом значительная их часть имеет доходы ниже прожиточного минимума. Не достаток ресурсов, которыми располагает государство, не позволяет в полной мере реализовывать конституционные гарантии граждан в сфере образования, здравоохранения и культуры. Острой проблемой для ряда регионов остается задолженность по оплате труда .работникам бюджет ных организаций и выплате пенсий. Снижению остроты указанных про блем могла бы способствовать концентрация финансовых ресурсов бюджетов различных уровней на решении приоритетных задач социаль ной политики.
В настоящее время в практической работе при формировании бюд жетов различных уровней применяются социальные нормативы и нормы по широкому кругу показателей. Значительная часть законодательно установленных или закрепленных другими правовыми актами социаль ных нормативов и норм определяют государственные гарантии и регу лируют главным образом сферу труда и заработной платы, занятости, социального обеспечения.
Посредством указанных нормативов и норм реализуются конститу ционные права граждан. Большинство этих нормативов и норм являют ся обязательствами государства перед различными группами населения и должны обеспечиваться за счет его финансовых ресурсов. Размеры уста новленных государством социальных нормативов и норм пересматри ваются в зависимости от темпов инфляции и имеющихся финансовых ресурсов. При этом складывается общая тевденция к расширению круга гарантий и относительному снижению уровня их обеспечения.
В отраслях социально-культурной сферы (образование, здравоох ранение, культура) соответствующими правовыми актами установлены нормативы их финансирования в ввде доли валового внутреннего продук та или федерального и местных бюджетов. Вместе с тем они не ориенти-
10 В, Понизов
рованы на обеспечение минимальных социальных нормативов и норм и поканеполучнлипрактическойреализации.
. В этих отраслях при формировании бюджетов различных уровней используются одобренные Правительством Российской Федерации со циальные нормативы и нормы в натуральном выражении, разработан ные соответствующими министерствами и ведомствами. Указанные нормативы и нормы носят рекомендательный характер. Органы власти субъектов Российской Федерации вправе корректировать их исходя из региональных особенностей и своих финансовых возможностей.
Сложившаяся в настоящее время система социальных нормативов и норм недостаточно структурирована. В ней не вьщеляются приоритет ные направления, связанные с решением наиболее неотложных жизненно важных проблем.
В указанных отраслях не закреплены законодательно наборы обще? доступных и бесплатных услуг, оказываемых государственными и муни ципальными учреждениями образования, здравоохранения, культуры. Перечень учреждений, оказывающих такие услуги, законодательно уста новлен только для образовательных учреждений. Что касается здраво охранения и культуры, то перечни учреждений, обслуживающих населе ние на бесплатной или льготной основе, в этих отраслях регламентирует ся Общесоюзным классификатором "Отрасли народного хозяйства", утвержденным еще Госстандартом СССР, и нуждаются в уточнении и законодательном закреплении.
Повышению уровня социальной защищенности человека призвана способствовать государственная социальная стаццартизация по важней шим направлениям социальной политики.
Государственная социальная стандартизация связана с регламента цией деятельности по удовлетворению важнейших общественных потреб ностей в сферах, гарантированных провозглашенным Конституцией Рос сийской Федерации социальным государством, которые включают до школьное воспитание; образование; здравоохранение; оплату труда; усло вия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; защиту от безработицы; обеспечение жильем малоимущих; социальное обеспечение; доступ к культурным ценностям; обеспечение судебной защиты прав и квалифицированной юридической помощи; социальную защиту населе ния, проживающего в экологически неблагоприятных условиях, и другие.
Государственная социальная стандартизация представляет собой правовую регламентацию приоритетных социальных нормативов и норм в качестве государственных минимальных социальных ставдартов.
Государственные минимальные социальные стандарты - устано вленные органами государственной власти на определенный период
О системе минимальных государственных социальных стандартов 11
времени единые минимальные социальные .нормативы и нормы, отра жающие важнейшие потребности человека в материальных благах и услугах, гарантирующие соответствующий уровень их потребления и предназначенные для определения обязательного минимума бюджетных расходов на указанные цели.
Введение государственных минимальных социальных стандартов в Российской Федерации должно быть направлено на решение следующих задач:
- совершенствование механизма реализации основных конституци онных прав, гарантированных гражданам; •
- удовлетворение важнейших потребностей человека;
- сохранение единого социального пространства страны на основе выравнивания .условий доступности потребления материальных благ и услуг в различных регионах России; ,
- повышение обоснованности формирования бюджетов, прежде всего на уровне субъектов Российской Федерации и местного само управления;
- концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направле ниях социальной политики.
Совокупность взаимосвязанных федеральных и региональных госу дарственных минимальных социальных стандартов Образуют систему государственных минимальных социальных стандартов. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов Россий ской Федерации должно осуществляться исходя из следующих основных принципов:
- безусловное соблюдение конституционных прав граждан;
- всесторонняя обоснованность устанавливаемых государственных минимальных социальных стандартов;
- предоставление всем социальйым слоям и группам равных гаран тий и обеспечение общедоступности социальных услуг государственных и муниципальных учреждений;
- гласность и информированность населения о государственных минимальных социальных стандартах;
- учет прогрессивных изменений в сфере социального развития;
- ответственность органов государственной власти за применение и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов.
В рамках конкретных направлений социальной стандартизации в качестве государственных минимальных социальных стандартов могут использоваться следующие вццы социальных нормативов и норм:
- нормативы (нормы) номенклатуры объектов социальной стандар тизации (ассортимент, перечень, набор и т.д.);
12 В. Понизов
- нормативы (нормы) количества объектов социальной стандарти зации (объем в натуральном или стоимостном выражении);
- нормы качества объектов социальной стандартизации;
- нормативы времени предоставления объектов социальной стан дартизации (предельные сроки обслуживания, периодичность и т.п.); - нормативные соотношения объектов социальной стандартизации. При формировании системы государственных минимальных соци альных стандартов следует исходить из действующих законодательных и нормативных актов, регулирующих отношения в социальной сфере.
Выбор социальных нормативов и норм и их правовая регламента ция в качестве государственных минимальных социальных стандартов должны ориентироваться прежде всего на компетенцию органов управ ления субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, включать наиболее массовые виды выплат населению и общедоступных и бесплатных услуг отраслей социальной сферы, финансируемых За счет бюджетов различных уровней.
При этом выбранные для установления указанных стандартов пока затели, характеризующие набор услуг, должны быть по возможности агрегированными и позволять рассчитывать финансовые нормативы для формирования бюджетов в соответствии с бюджетной классификацией.
Согласно Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государственные социальные стандарты Российской Федерации устанавливаются феде ральными органами управления. На федеральном уровне следует уста навливать единые для всей территории стандарты размеров выплат и наборов социальных услуг в натуральном выражении.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать минимальные социальные стандарты субъектов Российской Федерации с учетом местных условий и возможностей. При этом указанные стандарты не должны ухудшать условия, предусмотрен ные государственными минимальными социальными стандартами Рос сийской Федерации. -
б качестве государственных минимальных социальных стандартов могут быть приняты только те социальные нормативы и нормы, кото рые устанавливаются законодательными или нормативными актами по соответствующим направлениям социальной политики.
Социальные стандарты должны быть обязательными для расчета финансовых нормативов при формировании соответствующих бюдже тов. В связи с этим социальный норматив или норма могут быть включе ны в состав государственных минимальных социальных стаццартов при наличии соответствующего финансового обоснования.
О системе минимальных государственных социальных стандартов 13
Обеспечение государственных минимальных социальных стандар тов должно иметь приоритетное значение как при формировании, так и при исполнении бюджетов всех уровней.
Формирование системы государственных минимальных социаль ных стандартов - процесс сложный и достаточно длительный, который потребует выбора приоритетов и приоритетной этапности.
Первоочередной задачей работы по данной проблеме является вве дение в практику государственных минимальных социальных стаццартов в области потребления населением материальных благ и услуг.
В основе формирования государственных минимальных социаль ных стандартов в этой области должны быть положения Конституции Российской Федерации, закрепляющие основные социальные гарантии в соответствующих сферах. Конституцией установлено, что каждый граж данин имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимальногб размера оплаты труда и социаль ное обеспечение в установленных законом случаях. Медицинская по мощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохране ния оказывается бесплатно. Гарантируется общедоступность и бесплат ность общего среднего и начального профессионального образования, а также доступность дошкольного и. на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального и высшего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Закреплено право каждого на пользование учреждениями культуры.
Государственным минимальным социальным стандартом в сфере оплаты труда должен быть минимальный размер оплаты труда, устана вливаемый федеральным законом.
Минимальный размер оплаты труда постепенно, по мере прибли жения к уровню, обеспечивающему воспроизводство рабочей силы, ста нет исходной величиной для дифференциации заработной платы по сложности, квалификации, условиям и сферам приложения труда, а так' же другим критериям оценки трудового вклада работника, учиты ваемым в процессе заключения коллективных договоров между трудя щимися и работодателями.
В области оплаты труда в бюджетной сфере государственными ми нимальными социальными стандартами необходимо считать утверж даемую Правительством Российской Федерации единую тарифную сетку по оплате труда работников бюджетной сферы и ставку первого разряда Единой тарифной сеТки, превышающую минимальный размер оплаты труда.
В области пенсионного обеспечения в число стандартов целесооб разно включить законодательно устанавливаемые размеры государ-
14 В. Понизов
ственных пенсий, в том числе минимальных пенсионных выплат, опреде ляемых с учетом прожиточного минимума, минимального размера опла ты труда и компенсационных выплат.
В набор общедоступных и бесплатных услуг в сфере образования предлагается включить услуги государственных и муниципальных обра зовательных учреадений, перечень которых закреплен Федеральным законом "Об образовании" и может быть принят в качестве государ ственного минимального социального стандарта. Наряду с этим в состав стандартов целесообразно включить нормативы наполняемости классов и групп в образовательных учреждениях. Необходимо также учесть дей ствующие нормы социальной поддержки отдельных категорий обу чающихся (детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, де тей с недостатками в развитии и других категорий).
Государственные минимальные социальные стандарты в здравоох ранении, утверждаемые на федеральном уровне, должны обеспечить предусмотренные законодательством об охране здоровья услуги по ока занию амбулаторно-поликлинической скорой и стационарной медицин ской помощи в государственных и муниципальных лечебно-профилак тических учреждениях. В состав государственных минимальных соци альных стандартов следует также включить нормативы обеспеченности услугами указанных учреждений, которые устанавливаются Правитель ством Российской Федерации.
Государственные минимальные социальные стандарты в сфере охраны здоровья призваны обеспечить бесплатную медицинскую по мощь и устойчивое функционирование и развитие учреждений здраво охранения.
Обеспечение минимальных социальных стандартов пенсионного обеспечения в части, касающейся бюджетного финансирования, и выс шего профессионального образования целесообразно осуществлять пре имущественно за счет федерального бюджета. Гарантии по оплате труда работников бюджетной сферы и обслуживанию учреждениями образо вания (кроме высшего профессионального), здравоохранения и культуры должны предоставляться, главным образом, за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также средств территори альных фондов обязательного медицинского страхования.