Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Российская академия народного хозяйства и государственной службы
при Президенте Российской Федерации»
Владимирский Филиал
(ВФ РАНХ и ГС)
Факультет «Управление»
Кафедра «Менеджмент»
Отчет
по учебной практике
Владимир 2013
Содержание
Введение……………………………………………………………………………..……3
I. Общие сведения об администрации Камешковского района………….……4
II. Структура управления администрацией Камешковского района………..12
III. Организация муниципального управления в администрации Камешковского района…………………………………………………………23
Заключение……………………………………………………………………….……..42
Список использованной литературы……………………………………………..…44
Введение
Прохождение ознакомительной практики в администрации Камешковского района связано с актуальностью развития института муниципальной службы, как на Федеральном уровне, так и на региональном и муниципальном.
Институт муниципальной службы является одним из важнейших элементов в организации местного самоуправления. Самостоятельность данного вида публичной службы обусловлена конституционными нормами о самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, о структурно-организационной неподчиненности органов местного самоуправления органам государственной власти.
Цель прохождения ознакомительной практики – знакомство с деятельностью органа местного самоуправления (администрация Камешковского района), насколько эффективно оказание администрацией района публичных услуг населению, насколько грамотно и профессионально действует управленческий аппарат; насколько надлежащее правовое регулирование муниципальной службы и правовой статус муниципального служащего оказывает существенное влияние на результат деятельности администрации.
Основные задачи практики – приобрести навыки решения управленческих задач, связанных с обеспечением полномочий органов местного самоуправления как органов публичной власти, выяснить условия и правовой статус развития муниципальной службы в муниципальном образовании Камешковский район.
Раздел I. Общие сведения об администрации Камешковского района.
Муниципальное образование Камешковский район расположен в северной части Владимирской области, к востоку от областного центра. На западе Камешковский район граничит с Суздальским районом, на юге – с Судогодским, на востоке – с Ковровским, на севере – с Савинским районом Ивановской области. Административный центр района город Камешково расположен в 41 км к востоку от областного центра г. Владимира.
Камешковский район как административно-территориальная единица образован Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 10 февраля 1940 года из частей территорий Владимирского и Ковровского районов в составе Ивановской области.
С образованием по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 14 августа 1944 года Владимирской области Камешковский район перешел из состава Ивановской области в состав Владимирской области.
Совместным решением Владимирского промышленного и сельского облисполкомов от 12 февраля 1963 года район был ликвидирован, сельские Советы его были переданы в Ковровский район.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 января 1965 года Камешковский район вновь был образован в составе Владимирской области и состоял из 8 сельских, 2 поселковых Советов и города Камешково.
Законом Владимирской области от 26 ноября 2004 года № 188-ОЗ из состава района передан в состав города Владимир поселок Оргтруд в связи с его упразднением.
В настоящее время Камешковский район состоит из 118 населенных пунктов, в составе которых 1 город и 117 сельских населенных пунктов (поселков, сел, деревень и погостов) с количеством постоянно проживающего населения 32 тысячи человек.
В составе района находятся 6 муниципальных образований, из них 1 городское поселение – город Камешково и 5 сельских поселения – Брызгаловское (административный центр – посёлок имени Карла Маркса), Сергеихинское (административный центр – деревня Сергеиха), Вахромеевское (посёлок имени Максима Горького), Пенкинское (административный центр – село Пенкино) и Второвское (административный центр – село Второво).
В соответствии с законом № 131-ФЗ Камешковский район является муниципальным образованием – муниципальным районом.
Камешковский район относится к ресурсным территориям. Эксплуатируемые месторождения торфа в полной мере обеспечивают потребности сельского хозяйства и населения. Залежи качественной красной глины могли бы привлечь инвесторов с целью организации производства красного кирпича, черепицы и других керамических изделий. В районе также имеются запасы кварцевого песка, который мог бы использоваться в производстве стекла.
Рис. 1.
Основой экономики района является промышленное производство с преобладанием в нем легкой промышленности. В сельскохозяйственных предприятиях, фермерских хозяйствах района основное направление развития - молочно–мясное животноводство, производство зерновых, овощей и картофеля.
Продукция предприятий текстильной промышленности в общем объеме промышленного производства составляет 79%, машиностроения и металлообработки – 11%, электроэнергетики – 4%, лесной и деревообрабатывающей – 1%, пищевой – 5% (рис. 1).
Администрация района обладает правами юридического лица, имеет свою печать, штампы, лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства и счета по учету внебюджетных средств в банковском учреждении.
Администрация района является муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления района, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются Уставом Камешковского района, принятым решением Камешковского районного Совета народных депутатов от 29.11.2005 № 16.
Администрация Камешковского района – постоянно действующий орган местного самоуправления муниципального образования Камешковский район без установленного срока полномочий, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции (далее – администрация района).
Администрация района была образована в условиях проводимой в России Президентом Б.Н. Ельциным конституционной реформы, а так же, в условиях реформы местного самоуправления (1993-1995 гг.). Основы реформы местного самоуправления были определены Указом Президента РФ «О реформе местного самоуправления в РФ» от 26.10.1993 № 1760 и «О гарантиях местного самоуправления в РФ» от 22.12.1993 № 2265. Форма народовластия путем местного самоуправления была закреплена в новой Конституции РФ, принятой 12.12.1993 на референдуме.
Полное наименование – администрация Камешковского района. В тексте муниципальных правовых актов допускается применение следующего сокращенного наименования: администрация района.
Местонахождение: Российская Федерация, Владимирская область, город Камешково, улица Свердлова, дом 10.
Почтовый адрес: 601300, Владимирская область, город Камешково, улица Свердлова, дом 10.
В соответствии с уставом Камешковского района к полномочиям (видам деятельности) администрации района относятся:
Раздел II. Структура управления администрацией района.
Структуру органов местного самоуправления района составляют:
Структура администрации утверждается Советом народных депутатов района по представлению главы администрации района.
Структура администрации Камешковского района является линейно-функциональной.
Весь аппарат администрации района разделен на Управления и Отделы: управление имеет своего начальника и в его состав входят два и более отделов, которые имеют своих заведующих и специалистов (всего три управления); большинство структурных единиц составляют Отделы (всего 20 отделов). Они выполняют все полномочия, которыми наделены, исполняют свои функциональные обязанности.
Результаты работы отделов администрации оцениваются показателями, характеризующими выполнение ими своих целей и задач. Соответственно строится и система материального поощрения, ориентированная, прежде всего на достижение высоких показателей каждого отдела. За конечный результат в целом отвечает линейный руководитель – заместители главы администрации Камешковского района (всего три заместителя главы) по своему направлению, действующие на основании Устава района и осуществляющие оперативное руководство администрацией Камешковского района.
В подчинении заместителей главы района находятся начальники управлений и заведующие отделом. Заместители главы администрации отвечают за ее деятельность.
В администрации Камешковского района осуществляют деятельность большое количество отдельных работников, специалистов, осуществляющих техническое обеспечение муниципальных служащих администрации и другие виды деятельности (не являются муниципальными служащими): работники технического обеспечения и обслуживающего персонала.
Все эти категории муниципальных и не муниципальных работников помогают правильно организовывать работу администрации и поддерживать ее на высшем уровне.
Структура администрации Камешковского района, утвержденная Решением Совета народных депутатов Камешковского района № 138 от 28.02.2012:
В структуру администрации района входят отраслевые (функциональные), а при необходимости и территориальные органы администрации, являющиеся ее структурными подразделениями.
Администрацией района руководит глава администрации района на принципах единоначалия. Органы и структурные подразделения администрации района осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность, направленную на исполнение решений Совета, постановлений и распоряжений администрации района и актов органов государственной власти, принятых в пределах их компетенции.
Органы и структурные подразделения администрации организуют свою работу в соответствии с положениями о соответствующих подразделениях и органах, утвержденными главой администрации района, за исключением случаев, когда требуется соответствующее решение Совета.
В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» «муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель)».
Статья 10 Закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяет, кто является муниципальным служащим: это гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Каждый муниципальный служащий, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, наделен правами и обязанностями, которые образуют ядро его правового статуса.
2.2. Структура целей и финансовая структура организации.
Структура целей администрации Камешковского района:
Администрация района финансируется из средств районного бюджета в пределах сметы расходов, предусмотренных в районном бюджете на содержание администрации района.
Для выполнения своих исполнительно-распорядительных функций администрация района использует муниципальное имущество, закрепленное за ней на праве оперативного управления.
Глава администрации района самостоятельно в установленном порядке решает вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности администрации района в соответствии с выделенными на эти цели средствами в районном бюджете; в пределах утвержденной сметы расходов, устанавливает правовыми актами администрации района условия оплаты труда муниципальных служащих администрации, работников муниципальных предприятий и учреждений.
Порядок формирования, утверждения, исполнения бюджета района и контроль за его исполнением осуществляются в соответствии с положением о бюджетном процессе, принимаемым Советом народных депутатов Камешковского района Владимирской области с соблюдением требований, установленных законодательством (рис. 3).
В бюджете района раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, представленные для обеспечения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами Владимирской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета.
Контроль исполнения бюджета муниципального образования Камешковский район возложен на финансовое управление администрации района (рис. 2).
Финансовое управление администрации Камешковского района является органом администрации Камешковского района, осуществляющей в отношении Управления функции и полномочия учредителя.
Управление осуществляет координацию деятельности по вопросам формирования и исполнения бюджета района, работая в тесном контакте с органами местного самоуправления района, юридическими лицами всех организационно-правовых форм и форм собственности, налоговыми органами, органами государственной статистики, банками, казначейством, находящимися на территории Камешковского района, а также соответствующими департаментами администрации Владимирской области и строит свою работу на принципах соблюдения действующего законодательства и гласности в работе.
Основные задачами Управления являются:
Организационная структура Финансового управления
администрации Камешковского района
Рис. 2
Структура и штаты Управления утверждаются в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством и Уставом Камешковского района в соответствии с задачами и функциями Управления.
Управление возглавляет начальник, являющийся муниципальным служащим, назначаемый на должность главой администрации района в порядке, установленном действующим законодательством и Уставом Камешковского района.
Начальник Управления подотчетен главе администрации района, осуществляет руководство деятельностью Управления на принципе единоначалия по вопросам, относимым к его компетенции.
Финансовая структура
администрации Камешковского района
Рис. 3
2.3. Структура персонала организации.
Штатное расписание администрации района и ее структурных подразделений, финансируемых из районного бюджета, утверждается главой администрации района в соответствии с расходами, предусмотренными в районном бюджете на содержание администрации района.
Структуру персонала администрации района составляют служащие, замещающие должности муниципальной службы, и работники технического обеспечения и обслуживающего персонала.
Служащие, замещающие должности муниципальной службы (далее – муниципальные служащие), занимаются выполнением основных полномочий администрации района – всего их 38 человек, из них 17 представителей руководящего состава. Остальные относятся к категории специалистов.
Группу работников технического обеспечения и обслуживающего персонала из 3 человек составляют: специалист по кадровой работе, заведующий машинописным, копировально-множительным бюро, и заведующий информационно-компьютерным отделом.
Штатное расписание муниципальных служащих
администрации Камешковского района
|
№ п/п |
Наименование должностей |
Количество штатных единиц |
Денежное содержание |
|
1 |
Глава администрации района |
1 |
− |
|
2 |
Заместитель главы администрации района по вопросам жизнеобеспечения |
1 |
− |
|
3 |
Заместитель главы администрации района по экономическим вопросам |
1 |
− |
|
4 |
Заместитель главы администрации района по социальным вопросам |
1 |
− |
|
5. Финансовое управление |
|||
|
5.1. |
Начальник управления |
1 |
− |
|
5.2. Отдел доходов бюджета |
|||
|
5.2.1 |
Заведующий отделом доходов бюджета |
1 |
− |
|
5.3. Отдел консолидированного бюджета и межбюджетных отношений |
|||
|
5.3.1 |
Заместитель начальника финансового управления, заведующий отделом |
1 |
− |
|
5.4. Отдел по бюджету |
|||
|
5.4.1 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
5.5. Отдел бюджетного учета и отчетности |
|||
|
5.5.1 |
Заведующий отделом бюджетного учета и отчетности |
1 |
− |
|
6. Управление образования |
|||
|
6.1 |
Начальник управления |
1 |
− |
|
6.2. Отдел общего образования |
|||
|
6.2.1 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
6.3. Отдел опеки и попечительства |
|||
|
6.3.1 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
6.3.2 |
Главный специалист |
1 |
− |
|
7. Управление делами |
|||
|
7.1 |
Начальник управления |
1 |
− |
|
7.2. Организационный отдел |
|||
|
7.2.1 |
Заместитель начальника управления, заведующий отделом |
1 |
− |
|
7.3. Общий отдел |
|||
|
7.3.1 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
8. Отдел по делам культуры, молодежи и спорта |
|||
|
8.1 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
8.2 |
Главный специалист |
1 |
− |
|
9. Отдел экономики |
|||
|
9.1 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
9.2 |
Главный специалист |
1 |
− |
|
10. Юридический отдел |
|||
|
10.1 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
10.2 |
Главный специалист, ответственный секретарь административной комиссии |
1 |
− |
|
11. Отдел имущественных и земельных отношений |
|||
|
11.1 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
12. Отдел сельского хозяйства |
|||
|
12.1 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
12.2 |
Главный специалист |
1 |
− |
|
13. Отдел записи актов гражданского состояния (ЗАГС) |
|||
|
13.1 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
13.2 |
Главный специалист |
1 |
− |
|
13.3 |
Ведущий специалист |
1 |
− |
|
14. Отдел архитектуры и градостроительства |
|||
|
14.1 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
14.2 |
Главный специалист |
1 |
− |
|
15. Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГО и ЧС) |
|||
|
15.1 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
16. Отдел экологии и природопользования |
|||
|
16.1 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
17. Отдел жизнеобеспечения населения |
|||
|
17.1 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
18 |
Главный специалист, ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав |
1 |
− |
|
19 |
Консультант по мобилизационной работе |
1 |
− |
Штатное расписание
работников технического обеспечения и обслуживающего персонала администрации Камешковского района
|
№ п/п |
Наименование должностей |
Количество штатных единиц |
Денежное содержание |
|
1. Управление делами |
|||
|
1.1 |
Специалист по кадровой работе |
0,5 |
− |
|
1.2 |
Заведующий машинописным, копировально-множительным бюро |
1 |
− |
|
Информационно-компьютерный отдел |
|||
|
1.3 |
Заведующий отделом |
1 |
− |
|
2. Управление образования |
|||
|
2.1 |
Ведущий специалист |
2 |
− |
|
3. Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (ГО и ЧС) |
|||
|
3.1 |
Главный специалист |
1 |
− |
|
4. Отдел экологии и природопользования |
|||
|
4.1 |
Главный специалист |
1 |
− |
|
5. Отдел жизнеобеспечения населения |
|||
|
5.1 |
Главный специалист |
2 |
− |
|
5.2 |
Ведущий специалист |
1 |
− |
|
6. Отдел экономики и торговли |
|||
|
6.1.Карточное бюро |
|||
|
6.1.1 |
Главный специалист |
1 |
− |
|
6.1.2 |
Ведущий специалист |
1 |
− |
|
6.1.3 |
Главный специалист, главный бухгалтер |
1 |
− |
|
6.1.4 |
Специалист 1 категории, кассир |
1 |
− |
|
6.1.5 |
Специалист 1 категории, инспектор |
1 |
− |
|
6.2.Контрольно-учетное бюро |
|||
|
6.2.1 |
Ведущий специалист |
2 |
− |
|
6.2.2 |
Специалист 1 категории |
2 |
− |
|
6.2.3 |
Специалист 1 категории, инспектор |
1 |
− |
Раздел III. Организация муниципального управления в администрации Камешковского района.
3.1. Понятие муниципальной службы.
В общественной мысли внимание общества к муниципальному управлению справедливо связывается с таким социально-правовым институтом как муниципальная служба. При этом всегда, когда говорится о муниципальной службе, имеется в виду не частные, а публично-правовые отношения, состоящие в том, что гражданин не только трудится в каком-либо органе местного самоуправления, а находится на службе у муниципального образования. Человек служит обществу, закону, а не «своим» начальникам, которые решают вопросы о его продвижении по службе. В этом проявляется особенность муниципальной службы, ее предназначение и производный от общества характер.
В Федеральном законе от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» дано конкретное определение муниципальной службы. Муниципальная служба – профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.
Муниципальная служба представляет собой практическое участие гражданина в осуществлении целей и функций местного самоуправления посредством исполнения обязанностей и осуществления полномочий по муниципальной должности. Именно исполнение, означающее не просто работу в определенный отрезок времени, отведенный на нее, или какое-либо количество подготовленных и подписанных документов, а формирование властно-управленческих взаимоотношений между органом местного самоуправления и населением муниципального образования, гражданином, отношений способствующих достижению общественно значимых интересов каждого члена общества в демократическом правовом государстве. Именно такой подход к муниципальной службе позволяет осознать особенность правоотношений в сфере местного самоуправления. Именно в таком контексте понимается и развивается муниципальная служба в большинстве развитых демократических государств.
3.2. Развитие муниципальной службы в органах местного самоуправления Камешковского района.
Немаловажное значение в администрации Камешковского района уделяется модернизации системы управления муниципальным образованием. При разработке в 2011 году стратегии социально-экономического развития муниципального образования Камешковский район до 2020 года целью модернизации системы управления стало развитие института муниципальной службы.
В соответствии с федеральным законодательством развитие муниципальной службы является приоритетным направлением политики в сфере местного самоуправления, что обусловлено требованиями существенного увеличения численности муниципальных служащих в связи с увеличением почти вдвое количества муниципальных образований. По данным субъектов Федерации, на 1 ноября 2007 г. к категории муниципальных служащих в Российской Федерации относятся 328,3 тыс. человек, что по сравнению с 1 января 2007 г. больше на 8200 человек, а по сравнению с 1998 г. их численность возросла как минимум на 150 тыс. человек. При этом только 51% муниципальных служащих имеют стаж муниципальной и (или) государственной службы более пяти лет, что также свидетельствует о значительном обновлении и пополнении состава муниципальных служащих за последние годы.
Анализ состояния кадрового потенциала муниципальных служащих органов местного самоуправления Камешковского района показывает следующее.
Рис. 4
По состоянию на 1 марта 2013 года в органах местного самоуправления Камешковского района должности муниципальной службы занимают 38 человек, из которых 22,2 % - мужчины, 77,8% - женщины (рис. 4).
Возраст муниципальных служащих следующий: до 30 лет – 8,9 %, от 30 до 39 лет – 22,3 %, от 40 до 49 лет – 30,3 %, от 50 до 59 лет – 30,3 %, от 60 лет и старше – 2,2 % (рис. 5).
Рис. 5
Высшее профессиональное образование имеют 95,6 % муниципальных служащих органов местного самоуправления района, среднее профессиональное – 4,4 % (рис. 6).
Рис. 6
В Камешковском районе сложилась половозрастная структура муниципальной службы, не соответствующая структуре занятого населения: среди лиц, замещающих высшие и главные должности муниципальной службы, большинство старше 50 лет. Учитывая, что в течение ближайших десяти лет произойдет высвобождение более половины муниципальных служащих, замещающих ключевые должности, и если не будут приняты действенные меры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров, у муниципалитетов возникнут большие трудности из-за невозможности замещения этих должностей следующим поколением муниципальных служащих, не имеющих достаточного опыта работы на муниципальной службе и необходимой квалификации. К тому же в стране сохраняется тенденция увеличения числа муниципальных служащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по замещаемой должности.
Все это обусловливает актуальность включения норм, касающихся формирования и реализации программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров муниципальных служащих.
3.2.1. Долгосрочная целевая программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании Камешковский район на 2012-2014 годы».
В соответствии с Законом Владимирской области от 30.05.2007 года № 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области» развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы.
В целях совершенствования организации муниципальной службы в муниципальном образовании Камешковский район в 2011 году принята долгосрочная целевая программа «Развитие муниципальной службы в муниципальном образовании Камешковский район на 2012-2014 годы».
Базовыми документами для разработки данной Программы являются:
Реализация мероприятий Программы должна привести к созданию условий для развития муниципальной службы, а также будет способствовать повышению эффективности кадровой политики в сфере муниципальной службы, результативности, роли и престижа муниципальной службы.
Целью Программы является создание условий для развития муниципальной службы в муниципальном образовании Камешковский район.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач:
В настоящее время по вопросам муниципальной службы были приняты следующие нормативные правовые акты органов местного самоуправления Камешковского района:
Совершенствование нормативной правовой базы администрации Камешковского района по вопросам муниципальной службы будет продолжаться в связи с принятием новых федеральных и областных нормативных правовых актов или изменением федерального и областного законодательства по этому вопросу.
Дальнейшее развитие системы обучения муниципальных служащих как основы их профессионального и должностного роста предусматривает переподготовку и повышение квалификации муниципальных служащих органов местного самоуправления района в пределах средств, предусмотренных настоящей программой.
Затраты на это мероприятие составят:
Затраты на стимулирование, мотивацию и оценку деятельности муниципальных служащих составят:
Затраты на создание надлежащих условий труда, путем проведения аттестации рабочих мест по условиям труда составили:
Проведение конкурсов на звание «Лучший муниципальный служащий», психологических тренингов с муниципальными служащими, создание резерва кадров на замещение вакантных должностей муниципальной службы, публикация в районной газете «Знамя» материалов о муниципальной службе, интервью с муниципальными служащими, итогов конкурса на звание «Лучший муниципальный служащий», организация досуга муниципальных служащих органов местного самоуправления района будут способствовать стимулированию и мотивации деятельности муниципальных служащих, формированию соответствующего кадрового потенциала в районе, что приведет к созданию положительного имиджа муниципального служащего, повышению роли престижа муниципальной службы в целом.
В результате реализации Программы:
3.2.2. Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Камешковского района.
Особое внимание в Камешковском районе уделяется поведению муниципального служащего. В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Законом Владимирской области от 30.05.2007 года № 58-ОЗ «О муниципальной службе во Владимирской области», другими нормативными правовыми актами, правилами поведения, установленными общепринятыми нормами морали и нравственности, в администрации Камешковского района был утвержден Кодекс этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации Камешковского района, который представляет собой систему этических норм поведения муниципального служащего администрации Камешковского района, основанную на морально – этических и нравственно – этических принципах поведения, которые должны соблюдаться муниципальным служащим независимо от замещаемой должности.
Целями и задачами Кодекса являются:
Гражданин, поступающий на муниципальную службу в администрацию Камешковского района, знакомится с положениями настоящего Кодекса и соблюдает их в процессе своей служебной деятельности.
Действие настоящего Кодекса распространяется на лиц, замещающих должности муниципальной службы в администрации Камешковского района.
3.2.3. Долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции на территории Камешковского района на 2012 – 2014 годы».
Проблема коррупции в современном российском обществе является, пожалуй, самой актуальной. Особенно ярко она проявляется на местном уровне, где граждане непосредственно сталкиваются с коррупционными проявлениями в действиях представителей органов местного самоуправления. Проявляется это в основном в форме злоупотребления служебным положением, в фактах получения взяток, в расходовании муниципальных денежных средств не по назначению, в том числе в личных целях.
В Камешковском районе уделяется особое внимание вопросам противодействия коррупции, разработке механизмов муниципального регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности. Антикоррупционная политика Камешковского района представляет собой целенаправленную деятельность по предупреждению и искоренению коррупции, важной частью которой является долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции на территории Камешковского района на 2012 - 2014 годы».
После принятия программы Камешковского района «Противодействие коррупции в Камешковском районе на 2009-2011 год», утвержденной постановлением главы Камешковского района от 17.03.2009 № 267, в районе проделана определенная нормотворческая и правоприменительная работа, в частности приняты:
Мероприятия, предусмотренные программой Камешковского района «Противодействие коррупции в Камешковском районе на 2009-2011 год», в целом реализованы.
Однако по результатам антикоррупционного мониторинга в Камешковском районе в 2011 году правоохранительными органами возбуждено 7 уголовных дел, имеющих коррупционную направленность, прокуратурой района выявлено 6 незаконных правовых актов в сфере противодействия коррупции, муниципальной службы и бюджетного законодательства. В прокуратуру района поступили 3 обращения по делам коррупционной направленности.
С учетом сложившегося уровня коррупции, при котором она нарушает принципы равенства и социальной справедливости, затрудняет экономическое развитие района и препятствует повышению эффективности муниципального управления, было необходимо осуществление программных мер по совершенствованию правовых и организационно-управленческих антикоррупционных механизмов, разработка комплексов антикоррупционных мероприятий в отдельных отраслях экономики. Решению обозначенных проблем будут способствовать:
Основные мероприятия Программы направлены на создание в Камешковском районе эффективных условий для недопущения коррупции, формирование нормативной правовой базы антикоррупционной направленности, разработку механизмов предотвращения, выявления и устранения коррупции.
3.3. Эффективность работы администрации Камешковского района.
Эффективность работы администрации Камешковского района оценивается по следующим нижеуказанным показателям.
Рост связан с увеличением с 2012 года муниципальным районам норматива отчислений от налога на доходы с физических лиц на 18%, в связи с чем, поступление налога на доходы с физических лиц составило 85,1 млн. рублей, что больше поступлений предыдущего года на 37,3 млн. рублей или на 78%.
В основу прогноза поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета района на 2013-2015 годы положены основные показатели социально-экономического развития Камешковского района на 2013-2015 годы. Расчеты прогноза доходов бюджета района произведены по прогнозным данным главных администраторов доходов.
При расчете прогнозируемого объема доходов бюджета района учитывалось действующее законодательство, а также изменения и дополнения в нормативные правовые акты Российской Федерации, вводимые в действие с 01 января 2013 года, а именно введение патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, расчеты доходов бюджета района произведены с учетом:
1) увеличения нормативов зачисления в доходы бюджета от поступления единого сельскохозяйственного налога на 20%;
2) плана приватизации муниципального имущества;
3) зачисления в бюджет района средств, полученных муниципальными казенными учреждениями от платных услуг.
Объём безвозмездных перечислений из областного бюджета на 2013-2015 годы определён в соответствии с проектом Закона Владимирской области «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Удельный вес налоговых и неналоговых доходов бюджета района в общем объеме собственных доходов бюджета района (без учета субвенций) планируется на 2013 год в размере 54,1%, что больше отчетных данных за 2012 год на 5,69 пункта; на 2014 год – 59,98%, что выше уровня 2012 года на 11,57 пункта, 2013 года – на 5,88 пункта; на 2015 год – 62,02%, что выше уровня 2012 года на 13,61 пункта, 2013 года – на 7,92 пункта, 2014 года – на 2,04 пункта.
Увеличение налоговых и неналоговых доходов прогнозируется за счет роста поступлений налога на доходы с физических лиц к 2015 году по сравнению с 2012 годом на 14,3 млн. рублей, налогов на совокупный доход – на 4,1 млн. рублей, доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности – на 2,8 млн. рублей.
Не завершенное в установленные сроки строительство, осуществляемое за счет средств бюджета муниципального района, отсутствует.
Просроченная кредиторская задолженность по оплате труда (включая начисления на оплату труда) по районным муниципальным учреждениями отсутствует.
На 2013 год расходы на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя района планируются в размере 55 рублей, что выше расходов 2012 года на 2 рубля. При определении объема бюджетных ассигнований на 2013 год учтена индексация фонда оплаты труда с начислениями работников органов местного самоуправления на 6% с 01.10.2012 в расчете на год.
Основные причины снижения:
Фактическое потребление энергетических ресурсов муниципальными учреждениями в 2012 году по отношению к 2011 году снизилось за счет сокращения количества муниципальных бюджетных учреждений, за счет установки общедомовых приборов учета расходов ресурсов, за счет проведения энергоаудита в бюджетных учреждениях (выполнения мероприятий по программе энергосбережения).
Наблюдается увеличение плановых показателей за счет роста количества муниципальных учреждений в 2013 году (открыт «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» Камешковского района) и увеличения планируемого объема потребления энергетических ресурсов (приобретение энергоемкого оборудования).
Заключение
Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия, и является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.
Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти.
Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров. Повышение уровня знаний и овладение профессиональными навыками муниципальными служащими оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений.
Необходимость улучшения качества профессиональной подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих заслуживает первостепенного внимания.
В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих нужно развивать систему повышения квалификации муниципальных служащих.
В современных условиях развитие системы местного самоуправления и муниципальной службы как его неотъемлемой составляющей осуществляется на основе комплексного подхода. Он подразумевает не только повышение образовательного и профессионального уровня муниципальных служащих, но и оценку персонала путем проведения аттестации, систему мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы, организационно-методическому и аналитическому сопровождению в сфере муниципальной службы, рациональное использование кадрового потенциала муниципальных служащих.
Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения.
Список использованной литературы