Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
На правах рукописи
ДОЦЕНКО ДМИТРИЙ ВАДИМОВИЧ
СТРАТЕГИЯ ПОВЫШЕНИЯ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНА
Специальность 08.00.05 –Экономика и управление народным хозяйством Область исследования: 11 - Экономическая безопасность
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Москва – 2009
Работа выполнена на кафедре Менеджмента и социальных технологий НОУ ВПО Института управления, бизнеса и технологий
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор
Крутиков Валерий Константинович
Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор
Захаров Игорь Васильевич
- кандидат экономических наук, доцент
Круглов Владимир Николаевич
Ведущая организация: - Московский государственный университет
им. М.В.Ломоносова, экономический факультет
Защита состоится «25» ноября 2009г. в 1100 часов на заседании диссертационного совета Д 521.023.01 при Московской академии экономики и права по адресу 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, 23.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской академии экономики и права. Объявление о защите и автореферат диссертации размещены на сайте http://www.mael.ru «25» октября 2009 года.
Автореферат разослан «___»октября 2009 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета
кандидат экономических наук, доцент О.А. Эрнст
Актуальность исследования.
В быстроменяющихся условиях современной экономики способность обеспечить безопасность страны от воздействия внутренних и внешних угроз определяет уровень ее конкурентоспособности и динамику социально - экономического развития. Глобальные кризисные явления в производственной, продовольственной, энергетической, финансовой и иных сферах заставляют уделять особое внимание такому понятию, как экономическая безопасность. Сегодня она рассматривается, в основном, с позиций национальной экономики, в то время как, региональная составляющая изучена недостаточно полно.
Региональная безопасность имеет четко выраженную специфику. Это связано с совокупностью различных уникальных условий: географическим положением, климатом, степенью обеспеченности природными ресурсами, численностью населения, развитостью инфраструктуры и пр.
Выявление и нейтрализация угроз и кризисных ситуаций на уровне региона может существенно снизить степень риска возникновения глобальных угроз национальной безопасности. В последнее время на федеральном и региональном уровнях принят целый ряд нормативно-правовых актов по вопросам безопасности, однако их реализация пока не принесла ожидаемых результатов. Существующие стратегии повышения экономической безопасности регионов нуждаются в новых методах, механизмах и инструментах адекватных современным экономическим условиям.
Актуальность и практическая значимость рассматриваемой проблемы, а также недостаточность ее методической разработанности обусловили выбор темы диссертационной работы, постановку цели и задач исследования.
Степень разработанности проблемы.
В России повышенный интерес к проблемам укрепления экономической безопасности возник в последнем десятилетии XX века. Он был связан с началом экономических преобразований и системным кризисом российской экономики.
Результаты исследований данной проблемы нашли отражение в работах таких авторов как: Абалкин Л., Архипов А., Афонцев С., Беляев А., Богданов И., Бухвальд Е., Вельяминов Г., Воронцов Г., Глазьев С., Гловацкая Н., Гончаренко Л., Городецкий А., Гринберг Р.С., Дронов В., Загашвили В., Илюмжинов К., Кирьянов А., Кляйнер Г., Колосов А., Коротков Э., Кошеваров Г., Кузнецов С., Куценко Е., Лазуренко С., Лейба С., Литвинов В., Лукашин В., Львов Д., Мак-Мак В., Максутов Р., Михайлов Б., Некипелов А. Олейников Е., Паньков В., Петраков Н., Потрубач Н., Поздняков Э., Прохоренко Л., Сенчагов В. и др.
Связаны они, в основном, с теоретико-методологическим и практическим обеспечением национальной безопасности.
Труды Куклина А., Пузова Е., Татаркина А., Яшина С., и др. посвящены проблемам региональной безопасности
Однако остались неразработанными конкретные методы, механизмы и инструменты взаимодействия органов региональной и федеральной власти по предотвращению и нейтрализации кризисных ситуаций, обеспечивающих региональную экономическую безопасность. Отсутствуют критерии оценки деятельности по созданию эффективной системы экономической безопасности региона.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования - разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию стратегии повышения экономической безопасности региона с учетом его особенностей.
Достижение поставленной цели потребовало последовательного решения следующих основных задач:
- на основе анализа исследований, проведенных по проблемам экономической безопасности, уточнить сущность понятия региональная экономическая безопасность, определить ее место в общей системе экономической безопасности;
- определить основные особенности методов, механизмов и инструментов региональной системы повышения экономической безопасностью;
- дополнить методику оценки экономической безопасности на региональном уровне с учетом ранее выявленных особенностей;
- разработать методические рекомендации по совершенствованию системы обеспечения экономической безопасности на региональном уровне;
- используя разработанный методический аппарат провести оценку региональной экономической безопасности Калужской области для выявления основных угроз; и внесения предложений по их устранению.
Область исследования соответствует п.11.4 «Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов повышения экономической безопасности» специальности 08.00.05. «Экономика и управление народным хозяйством».
Объектом исследования является экономическая система и институциональные преобразования, способствующие повышению уровня экономической безопасности региона.
Предметом исследования являются методы, механизмы, и инструменты повышения экономической безопасности региона.
Теоретическая и методическая основа исследования.
Теоретической и методической основой исследования послужили современные концепции и системы научных взглядов на экономическую безопасность в целом и на региональную экономическую безопасность в частности, изложенные в научных трудах ведущих экономистов.
В процессе исследования были использованы общенаучные методы познания, такие как анализ, синтез, логический метод и статистические методы обработки данных.
Информационную базу диссертационного исследования составили нормативно правовые акты Российской Федерации и нормативно-методические документы органов государственной власти, работы российских и зарубежных ученых. В качестве статистической и фактологической базы использовались материалы, представленные Федеральной службой государственной статистики, Советом Безопасности Российской Федерации, Министерством экономического развития Калужской области, материалы научных конференций и семинаров, региональные справочные и информационные материалы, публикации периодической печати.
Научной гипотезой диссертационного исследования является предположение о том, что повышение экономической безопасности региона является необходимым условием обеспечения защиты его социально-экономических отношений от внутренних и внешних угроз.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в теоретическом обосновании и методическом обеспечении стратегии создания эффективной системы управления экономической безопасностью региона, базирующейся на разграничении функций и ответственности в процессе межведомственного взаимодействия органов власти, а также на совершенствовании методов, механизмов и инструментов повышения безопасности.
Положения, выносимые на защиту:
1. Экономическая безопасность на любом из ее уровнях и в частности на региональном уровне должна рассматриваться как система отношений общества и государства и, следовательно, основным подходом к изучению проблем экономической безопасности должен являться системный подход. Необходимость использования системного подхода объясняется диалектическим единством процессов обеспечения безопасности на международном, национальном, региональном и личностном уровнях, что не позволяет рассматривать один уровень безопасности, не учитывая остальные. Источником такого единства является схожая сущность процессов, влияющих на разные уровни экономической безопасности.
2. Существующие комплексные системы показателей оценки и мониторинга экономической безопасности в регионе используемые при анализе ситуации в производственной сфере и энергетике нуждаются в усовершенствовании. Анализ кризисных ситуаций в производственной сфере целесообразно проводить, используя показатели по которым ведется статистический учет, а именно: объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности. Энергетическую безопасность регионов, не имеющих собственных источников в балансе топлива и электроэнергии целесообразно проводить, ориентируясь только на обеспеченность запасами топлива.
. Использование системы управления экономической безопасности региона, построенной на взаимодействии органов власти и общества, в основу которой положено распределение функций и ответственности между министерствами и ведомствами региона позволит не только предотвратить угрозы экономической безопасности региона, но и существенно улучшит социально-экономическую ситуацию в регионе.
4. В связи с тем, что основным барьером на пути возникновения кризисных ситуаций в социально-экономических отношениях региона должна стать скоординированная деятельность органов власти, основным инструментом реализации ими своих функций и полномочий по обеспечению экономической безопасности должна стать региональная целевая программа по обеспечению экономической безопасности.
5. Основными направлениями оптимизации структуры бюджета региона в соответствии с решаемой в настоящее время задачей поиска источников финансирования антикризисных мер являются:
- улучшение качества планирования расходов за счет усиления контроля над обоснованностью включения затрат в состав расходов ряда подразделов бюджета (например, «Другие вопросы…»);
- изменение структуры бюджета в сторону уменьшения доли затрат на обеспечение деятельности органов исполнительной власти за счет исключения дублирования выполняемых ими функций и увеличения доли затрат на реализацию областных целевых программ;
- использование на стадии планирования принципа логической обоснованности увеличения доли затрат областного бюджета на те социально-экономические сферы, в которых в ходе мониторинга экономической безопасности выявлены наиболее кризисные ситуации.
Теоретическая и практическая значимость работы заключаются в том, что предложенная стратегия повышения экономической безопасности в регионе может быть использованы органами государственной власти субъектов федерации для обеспечения стабильного, устойчивого и поступательного развития экономики и общества. Полученные в ходе проведенного исследования результаты вносят определенный вклад в изучение экономической безопасности. В работе предложен системный подход к определению региональной экономической безопасности; проведена классификация показателей; разработан алгоритм деятельности по обеспечению экономической безопасности, построенный на взаимодействии органов государственной власти с обществом. Предложенная в диссертационной работе система показателей экономической безопасности может быть использована для разработки прогнозов и программ социально-экономического развития региона, а также проектов бюджета субъектов федерации.
Результаты исследования применяются в преподавании курсов «Региональная экономика», «Основы бизнеса» в учебном процессе НОУ ВПО Институт управления, бизнеса и технологий г. Калуга
Апробация. Основные теоретические и практические положения диссертационной работы были представлены и одобрены на международных и научно-практических конференциях.
По теме диссертации опубликовано 16 работ общим объемом 8,4 п.л. В том числе работы нашли отражение в содержании трех монографий, а три работы опубликованы в журналах, входящих в перечень изданий, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Объем и структура. Диссертация состоит из вступления, трех глав и заключения, включает 30 таблиц и 11 рисунков, библиографический список, состоящий из 122 источников, и 9 приложений. Во введении обоснована актуальность темы, определены степень разработанности проблемы, цель, задачи, объект и предмет исследования. В первой главе определены основные теоретические взгляды на проблемы обеспечения экономической безопасности. Во второй главе проведен анализ состояния экономической безопасности и выявлены основные угрозы экономической безопасности Калужской области. В третьей главе определены основные направления по предотвращению и нейтрализации выявленных угроз. В заключении по результатам исследования сформулированы основные выводы и предложения.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении дается общая характеристика работы по следующим параметрам: актуальность исследования, степень разработанности проблемы; цель, объект и предмет исследования; теоретическая и методологическая основа, фактологическая и статистическая база исследования; научная гипотеза, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, апробация результатов исследования.
В первой главе «Теоретические и методические аспекты экономической безопасности» рассмотрены основные уровни и структура экономической безопасности, уточнена сущность понятия «региональная экономическая безопасность», определено ее место среди уровней экономической безопасности.
В ходе проведенного исследования выявлена необходимость в систематизации подходов к определениям всех уровней экономической безопасности. В связи с этим предложен авторский подход к определению экономической безопасности, как системе социально-экономических отношений на всех ее уровнях с позиций противодействия внешним и внутренним критическим угрозам.
Экономическая безопасность на любом из ее уровнях и в частности на региональном уровне должна рассматриваться как система отношений общества и государства и, следовательно, основным подходом к изучению проблем экономической безопасности должен являться системный подход.
Региональную экономическую безопасность соискатель определяет как такое состояние социально-экономических отношений региональной экономической системы, при котором она способна эффективно противостоять всем угрозам критического характера как внешним, так и внутренним.
Остальным уровням экономической безопасности даны следующие определения.
Международная экономическая безопасность –это такое состояние международной экономической системы, при котором она способна адекватно реагировать и эффективно противостоять всем угрозам критического характера, то есть каждому государству-члену мирового сообщества обеспечивается:
- свобода выбора пути экономического развития;
- защищенность от враждебного внешнего воздействия, закрепленная международным правом;
- устойчивость к глобальным внешним и внутренним экономическим потрясениям и кризисам.
Национальная экономическая безопасность –это такое состояние национальной экономической системы, при котором она способна адекватно реагировать и эффективно противостоять всем угрозам критического характера как внешним, так и внутренним.
Личная безопасность –это такое состояние международной, национальной и региональной экономических систем, при котором они способны противодействовать всем биологическим, политическим, социальным, духовным, нравственным и культурным критическим угрозам каждой отдельной личности.
Предложенный подход позволяет четко определить место региональной экономической безопасности и выявить диалектическое единство процессов обеспечения безопасности на международном, национальном, региональном и личностном уровнях. Подобное единство процессов не позволяет рассматривать один уровень безопасности, не учитывая остальные. На региональную экономическую безопасность влияют как внешние факторы, связанные с международной и национальной экономической безопасностью, так и внутренние, связанные с экономической безопасностью отдельного предприятия или каждой отдельной личности. Кроме того, факторы, являющиеся внутренними для одного уровня экономической безопасности, для другого могут быть внешними. Системность данного подхода к экономической безопасности заключается в единообразии предложенных определений. Источником такого единообразия является единая сущность процессов, влияющих на разные уровни экономической безопасности.
Во второй главе «Методологические и методические основы оценки и мониторинга экономической безопасности на региональном уровне» на основе анализа зарубежного и отечественного опыта проведена классификация существующих показателей экономической безопасности, усовершенствована система показателей оценки экономической безопасности региона и выявлены основные угрозы экономической безопасности Калужской области.
Одной из первостепенных задач при изучении экономической безопасности является разработка такой системы показателей, которая объективно и своевременно отражала бы кризисные явления в экономике. Это является сложной методической проблемой, для решения которой необходимо провести классификацию существующих показателей экономической безопасности. В исследовании предложена следующая классификация показателей экономической безопасности (Рис. 1).
В связи с многообразием факторов, влияющих на экономическую безопасность и ее многоуровневую систему, существует большое количество различных показателей, характеризующих безопасность, и подходов к их формированию. Отсутствие систематизации существующих показателей затрудняет решение этой задачи. С помощью предложенной системы задача выбора нужного показателя существенно упрощается.
Рис. 1. - Классификация показателей экономической безопасности
Рассмотрим, какое место, в предложенной классификации, займут некоторые наиболее распространенные показатели экономической безопасности.
«Общий объем инвестиций в экономику государства»: по уровню безопасности –макроэкономический, по виду показателя - количественный индикатор, по уровню влияния –внешний, по сфере безопасности –экономическая (инвестиционная). «Уровень безработицы в Калужской области, (%)»: по уровню безопасности –мезоуровень, по виду показателя –качественный индикатор, по уровню влияния –внутренний, по сфере безопасности –социальный (рынок труда). «Пороговое значение отношения дефицита бюджета Калужской области к валовому региональному продукту Калужской области» - по уровню безопасности –мезоуровень, по виду показателя –качественный порог, по уровню влияния –внутренний, по сфере безопасности –экономическая (финансовая).
Такая классификация показателей отражает особенности экономической безопасности: ее сложную, многоуровневую структуру; огромное количество различных социально-экономических факторов, влияющих на нее; разнообразие существующих подходов к формированию систем показателей ее оценки.Значимость, предложенной классификации заключается в том, что она позволяет существенно упростить задачу выбора показателя (показателей), наиболее полно характеризующего ту или иную сферу экономики в зависимости от уровня безопасности. Кроме того, классификация позволяет создавать многоуровневые системы показателей, отражающих положение дел во всех сферах жизнедеятельности региона.
В ходе исследования усовершенствована комплексная система показателей оценки и мониторинга экономической безопасности в регионе используемая при анализе ситуации в производственной сфере и энергетике. В основу работы по совершенствованию комплексной системы показателей оценки экономической безопасности в регионе положена система показателей, предложенная группой авторов Института экономики Уральского отделения РАН (Татаркиным А.И и др.) В нее внесены следующие изменения.
При анализе кризисных ситуаций в производственной сфере использование индикаторов, предложенной системы, не представлялось возможным, в связи с их отсутствием в существующей системе статистического учета. Поэтому анализ кризисных ситуаций в производственной сфере целесообразно проводить, используя показатели по которым ведется статистический учет, а именно: объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности. Следовательно, необходимо внести соответствующие изменения в формулы расчета обобщающей оценки остроты кризисной ситуации в данной сфере (Таблица 1).
Таблица 1. - Изменения в оценке остроты кризисной ситуации в производственной сфере
|
Оценка остроты кризисной ситуации в производственной сфере по существующей методике |
Изменения методики оценки остроты кризисной ситуации в производственной сфере |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|
|