Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
НАДНАЦИОНАЛЬНАЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Анализ наднациональной региональной поли тики Европейского союза представляет особую практическую ценность для Российской Федерации с точки зрения ее неизбежных попыток «реаними ровать» интеграцию с теми или иными государст вами СНГ и найти экономический компромисс не только на межстрановом уровне, но и на уровне регионов. Постепенное превращение Западной Ев~ ропы, состоящей из государств, в «Европу регио нов» - социально-экономический феномен конца XX века, который еще предстоит осознать. Ясно однако, что усилия по формированию единого со циально-экономического пространства вряд ли увенчаются успехом без проведения целенаправ ленной региональной политики.
115. Европейский Союз (ЕС): цели. задачи и принципы функционирования. Принято различать следующие виды интеграционных объединений:
1 В главе использован таблично-статистический материал В. Коровкина (МЭиМО, N )0, 1994) и Т. Валовой (МЭиМО, N 10,1994).
57/
Наднациональная региональная политика ________________Европейского Союза
1) зону свободной торговли, когда страны-участницы ограничиваются отменой таможенных барьеров во взаимной торговле:
2) таможенный союз, когда свободное пере мещение товаров и услуг внутри группировки до полняет единый таможенный тариф по отношению к третьим странам;
3) общий рынок, когда ликвидируются барьеры между странами не только во взаимной торговле, но и для перемещения рабочей силы и капитала;
4) экономический союз, который предполагает в дополнение ко всем вышеперечисленным инте грационным мероприятиям проведение государст вами-участниками единой экономической полити ки, создание системы межгосударственного регули рования социально-экономических процессов, про текающих в регионе;
5) полная интеграция, когда полностью согла совываются также валютная и фискальная сферы, кредит, конъюнктурная политика и т. д.
По сути дела лишь один интеграционный со юз в мире в полной мере отвечает критериям, предъявляемым к четвертому и частично пятому виду - это Европейский союз. Он представляет со бой классический вариант региональной социаль но-экономической интеграции в составе 15 (по со стоянию на конец 1998 г.) западноевропейских го сударств; Франции, Германии, Италии, Бельгии.
572
Наднационс^ьная региона.чьная политика Европейского Союза
Нидерландов, Люксембурга, Великобритании, Да нии, Ирландии, Греции, Испании, Португалии, Шве ции, Финляндии и Австрии.
Официально провозглашенные цели ЕС - по степенное устранение всех ограничений в торговле между странами-участницами, установление общего таможенного тарифа в торговле с третьими стра нами, ликвидация ограничений для свободного пе редвижения людей, капиталов и услуг и проведение общей политики в области транспорта, сельского хозяйства, создание валютного союза, унификация налоговой системы, сближение законодательства, разработка принципов согласованной экономиче ской политики.
При создании ЕС (первоначально именовав шегося Европейским Сообществом или Общим рынком) в 1957 г. важную роль сыграла послевоен ная расстановка сил в западном мире, где устано вилась гегемония США. Естественно, что западно европейские государства стремились к сплочению для возвращения утраченных позиций на междуна родной арене. За истекшее с тех пор время Союз из конгломерата различных стран превратился в тесное экономическое и политическое объединение государств, один из трех ведущих материально-ве щественных блоков в мире. Несмотря на острую конкуренцию и определенные межгосударственные противоречия, «взаимосцепление» национальных
573
Наднациона.'1ьная региональная политика Европейского Союза ______________
процессов воспроизводства становится все теснее, происходит сближение экономических и политиче ских структур, складывается трансрегиональный хозяйственный комплекс, формируется новая куль тура общения между нациями и людьми.
Мощным фактором развития интеграционных процессов стал быстрый рост транснациональных корпораций и банков, усиливающееся переплетение национальных финансовых капиталов. Возникший на их основе транснациональный монополистиче ский капитал выступает в роли главного интеграто ра национальных хозяйств. Игнорируя межстрано-вые перегородки, он связывает в единые производ ственно-технологические комплексы деятельность сотен и тысяч предприятий и компаний, функ ционирующих в различных странах.
ЕС оказывает существенное воздействие на развитие экономики региона. Благодаря широкой либерализации обмена на рынке ЕС открылись но вые возможности для модернизации производства, углубления специализации и взаимного разделения труда, совместных инвестиций, торговых, кредит ных и иных связей между странами-участницами. В итоге на этом рынке реализуется более половины всей экспортируемой ими продукции (против 1/3 до создания Союза), сюда направляется около 40 % вы возимого капитала. Совместная аграрная политика
Г4
Ниди(1циона.1ьная региональная политика Европейского Союза
позволила странам ЕС повысить самообеспечен ность сельскохозяйственной продукцией.
Начиная с 1993 г. (со времени подписания Маастрихтских соглашений) в истории развития ЕС открыта новая страница. Закрыты сотни тамо женных пунктов и коммерсанты могут беспрепят ственно ввозить в любых количествах товары и продавать у себя дома. Авиарейсы в рамках ЕС от ныне не считаются международными с вытекающи ми отсюда выгодами. Люди могут жить и работать беспрепятственно в любом месте интеграционного союза. (Правда, отмена ограничений происходит по этапно, с учетом степени готовности стран).
Перспективы расширения ЕС на Восток свя заны прежде всего с планируемым приемом в эту организацию (не ранее 2002 г.) Чехии, Венгрии, Польши, Эстонии, Словении и Кипра. Следующи ми кандидатами на прием числятся еще пять стран: Болгария, Румыния, Латвия, Литва и Словакия, ко торым придется «томиться» в ожидании неопреде ленно долго. Самую сложную «головоломку» для стран ЕС представляет позиция Турции, которая хотя и числится кандидатом с 1961 г.('), пока не получила приглашения вступить в интеграционный союз из-за несоответствия се экономики европей ским стандартам. Между тем Турция - член НАТО, и в ЕС существуют опасения, что «разобиженные» турецкие парламентарии в свою очередь откажутся
575
Надиационачыюя региоиальлая политика Европейского Союза ____ _____
ратифицировать соглашения о намечаемом расши рении НАТО.
116. Межстрановые межрегиональные контрасты. Несмотря на ощутимые достижения в социально-экономической сфере, ни о какой «нивелировке» в рядах членов ЕС говорить пока не приходится. Ин теграционные процессы протекали в условиях «двухполюсного» и «трехполюсного» развития, где наиболее динамична ФРГ (имеются в виду 80-е гг.), затем идут Франция, Великобритания, Италия и другие страны, а «замыкают» Сообщество Греция и Португалия (табл. 19). Существенные различия на блюдаются и в хозяйственных структурах. Напри мер, Дания, имеет узкоспециализированную эконо мику; Великобритания и Бельгия - «угольные дер жавы», к тому же первая, интенсифицируя добычу нефти в Северном море, претендует па роль и веду щей «нефтяной»; Франция -иногда рассматривается как «амбар, пастбище и молочная ферма» Сооб щества и т. д.
Условно ЕС принято делить на «богатый» Се вер (Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Германия, Великобритания, Франция, Австрия, Швеция и частично Италия), «бедный» (?) Юг (Португалия, Испания, Греция) и «маргинальный слой» (Ирлан дия, Финляндия). Политическим стержнем западно европейской интеграции остается сложившаяся ось
5-6
Наднацпоншьная региональная политика ____ Европейского Союза
Париж-Берлин (Бонн). Ведущее положение в эко номике региона прочно заняла объединенная Гер мания, опирающаяся на мощный экономический и научно-технический потенциал. Франция пре тендует на роль политического лидера в сообщест ве. Великобритания в свою очередь стремится пе рехватить инициативу в решении как экономиче ских, так и политических проблем интеграции. Что же касается малых стран, которые численно пре обладают в Союзе, то их участие в формировании интеграционной политики менее значительно.
Таблица 19 Объем ВВП в странах ЕС в 1996 г. (в ценах 1993 г.)
|
Страна |
Общий объем, млрд дол. |
На душу нас., дол. |
Страна |
Общий объем, млрд. дол. |
На душу нас., дол. |
|
Франция |
1152,0 |
19719 |
Ирландия |
62,6 |
17329 |
|
Германия |
1579,3 |
19295 |
Дания |
110,1 |
21078 |
|
Италия |
1067,6 |
18676 |
Греция |
117,3 |
11165 |
|
Бельгия |
208,9 |
20560 |
Испания |
548,8 |
13996 |
|
Люксембург |
12,2 |
29513 |
Австрия |
162,0 |
19970 |
|
Нидерланды |
295,5 |
18997 |
Швеция |
156,3 |
17645 |
|
Великобри- |
1070,4 |
18241 |
Финляндия |
88,4 |
17239 |
|
тания |
Португалия |
123.2 |
12449 |
Соответственно очень серьезные диспропор ции в уровне экономического и социального разви тия наблюдаются в разрезе регионов. Если принять средний уровень ВВП по 171 региону ЕС (до по следнего расширения ЕС) за 100, то самым низким
19 Зап. 189
11и()1шционильпаярегиопильния политика Европейского Союза ____
показателем обладал греческий регион Форейо Ай-гайо - 39,9, а самым высоким - Гронинген в Ни дерландах - 183,1. Соотношение же доходов на душу населения в десяти самых богатых и десяти самых бедных регионах Сообщества в середине 90-х годов составляло примерно 3:1.
(В связи с этим уместно напомнить, что меж-страновые и межрегиональные диспропорции внут ри СНГ достигают значительно больших величин).
117. Формирование региональной политики ЕС. При создании Европейского экономического сооб щества в преамбуле Римского договора была зафик сирована решимость государств-основателей «объе динить национальные хозяйства и обеспечить их гармоничное развитие при сокращении разрыва в уровнях развития между отдельными территория ми». Более того, в договоре содержались положе ния о необходимости оказания совместной помощи отсталым регионам, хотя ни о каких базовых прин ципах региональной политики тогда речь не шла.
Усилившиеся в 60-70 гг. территориальные диспропорции в ЕС (вследствие общего ухудшения конъюнктуры, кризиса традиционных отраслей, присоединения к Сообществу менее развитых госу дарств и т. п.) вынудили институты ЕС всерьез приступить к выработке концептуальных идей ре гиональной политики. В качестве ее «краеугольных
578
Haднaцuoua.•lьнuя региональная политика Европейского Союза
камней» были учреждены (1975 г.) Комитет по ре гиональной политике, подчиненный Совету мини стров ЕС, и Европейский фонд регионального раз вития (ЕФРР) в рамках бюджета Сообщества.
Особенно знаменательным событием в фор мировании наднациональной региональной полити ки ЕС стало образование ЕФРР (до 1975 г. о над национальном аспекте региональной политики ЕС можно было говорить с большой натяжкой). Благо даря ему были сохранены или созданы новые рабо чие места в экономике многих отсталых регионов, изысканы средства для развития в них инфраструк туры (дорог, портов, туристических комплексов и т. д.). При этом средства фонда призваны были иг рать поощрительную (то есть мультипликативную) роль (до 30-40 % авансированного капитала), в то время как основную долю совокупных инвестиций составляли национальные капиталовложения. Па раллельно усилилась региональная направленность двух других структурных фондов - Европейского социального фонда (ЕСФ) и Европейского фонда ориентации и защиты сельского хозяйства (ФЕОГ-А).
Можно выделить четыре вида комплексных региональных программ ЕС, осуществлявшихся до конца 80-х годов (В. Коровкин, 1994):
1) национальные программы, отвечавшие как интересам осуществлявших их стран, так и ie. 579
Hw)i{Mfu()fw:ibiicM р(.'гноиа'1ьи(1я политики Европейского Союза
Сообщества в целом. Число таких программ бы ло сравнительно велико:
2) межгосударственные программы, пресле довавшие цель согласовать региональную и отрас левую деятельность ЕС (среди них получили из вестность такие, как «Стар» - создание систем коммуникаций в депрессивных регионах, «Вало рен» - освоение энергетического потенциала этих же регионов; «Ренаваль» и «Резидер», рассчитан ные соответственно на подъем регионов с традици онным судостроением и структурную переориента цию регионов с развитой черной металлургией;
3) долгосрочные специфические программы Сообщества, ориентированные на развитие терри торий, находившихся в особенно тяжелых старто вых условиях и финансировавшиеся главным обра зом ЕФРР;
4) интегрированные программы, в финанси ровании которых кроме вышеупомянутых ЕФФР, ЕСФ, ФЕОГА принимал участие также Европей ский инвестиционный банк (ЕНБ).
Таблица 20 дает весьма содержательный ма териал о распределении по годам средств круп нейшего межрегионального фонда ЕС - ЕФФР в зависимости от изменяющихся условий и накоп ленного опыта учредителями фонда. Вначале (1975 г.) существовании жесткие квоты на расп ределение финансовых средств главным образом в
580
Таблица 20 Законодательно закрепленное распределение средств ЕФРР между странами-членами ЕС (%)
|
Страны |
Первый ЕФРР |
Второй ЕФРР |
Третий ЕФРР |
|||
|
1975 г. |
19791. |
1981 г. |
1985 г. |
1986 г. |
1990 г. |
|
|
Бельгия Великобритания Греция Дания Ирландия Испания Италия Люксембург Нидерланды Португалия Франция ФРГ НС всего |
1,50 28,00 1,30 6,00 40,00 0,10 1,70 15,00 6,40 100 |
1,39 27,03 1,20 6,46 39,39 0,09 1,58 16,86 6,00 100 |
1,11 23,80 13,00 1,06 5,94 35,49 0,07 1,24 13,64 4,65 100 |
0,90-1,20 21,42-28,56 32,35-15,74 0,51-0,67 5,64-6,83 31,94-42,59 0,06-0,08 1,00-1,30 11,05-14,74 3,76^,81 88,63-116,56 |
0.61-0,82 14.50-19,31 8,36-10,64 0,34-0,46 3,82-4,61 17,97-23,93 21,62-28,79 0,04-0.06 0,68-0,91 10,66-14,20 7,48-9,96 2.55- 3.40 88,63-117,09 |
0,68 7,50 13,02 0,10 4,29 29,50 21,37 0,03 0,50 14,01 6,35 2,65 100 |
a ^
5 ^ 2: 0
Гм с; -£ -~
^ 0-
0 ^
^ 8 ^ S
S' ^
1 ^ ^1
^ I S
}{адимцю1М:1ьи<.1Я региопсиъиая политика ____________ Европейского Союза
пользу менее развитых стран (Италии, Великобри тании, Ирландии и др.). Позже (начиная с 1979 г.) Генеральная дирекция по региональной политике КЕС (Комиссии ЕС) постановила оставлять часть средств фонда в своей компетенции, не передавая их национальным правительствам. Но наиболее су щественные изменения в политике ЕФФР про изошли в 1985 г., когда, во-первых, разрозненные региональные проекты уступили место комплекс ным программам, а, во-вторых, жесткие квоты при распределении финансов были заменены так назы ваемыми «гибкими вилками». Последние означали, что наряду с гарантированным минимумом (ниж ний предел «вилки») каждой стране, часть средств стала распределяться КЕС по конкурсному прин ципу, исходя из приоритетов всего Сообщества. К 1990 г. «правила игры» вновь изменились в связи с объединением ресурсов ЕФРР, ЕСФ и ФЕОГА в единый структурный фонд.
(Хотя бюджет ЕС формируется из взносов от дельных стран, их индивидуальная лепта в «общее» дело отнюдь не равна отдаче. Суровая правда со стоит в том, что в области региональной политики богатые регионы как бы субсидируют бедные (и, соответственно, процветающие нации - менее пре успевшие), но это разумная плата за стабильное развитие и будущие преимущества интеграции).
582
Haд^taцuoнu.'lьнaяpeгuoua.^ышя политика Европейского Союза
Таким образом, долговременная стратегия ЕС не являлась статичной, она гибко реагировала на политические и экономические изменения в мире. Так, в первые годы создания (годы экономической гегемонии США) Сообщество прилагало колос сальные усилия к восстановлению экономического потенциала и международных связей. Позже, в 60-е годы (благоприятный период для воспроизводства и накопления), основной стратегической целью было формирование самостоятельной конкурирующей зоны. В 70-80-е годы важной областью наднацио нального регулирования становится валютная сфера (создается Европейская валютная система с ее ос новными рычагами: европейской расчетной едини цей - ЭКЮ, Европейским валютным Фондом и так называемой системой «европейской валютной змеи», когда отклонения национальных валют не могли превышать 1,125 % друг к другу и 2,25 % по отношению к доллару).
118. Региональный «срез» аграрной интеграции. В наибольшей степени интеграционному регулиро ванию подвержена сельскохозяйственная политика ЕС, что красноречиво подтверждается следующим фактом: в 80-е годы на нее приходилось в среднем более 2/3 совместного бюджета стран-участниц. В ст. 39 Римского договора намечены основные цели общей аграрной политики:
583
а) повышение производительности сельскохозяй ственного производства на основе внедрения достижений технического прогресса: б) рационализация аграрного сектора и опти мальное использование факторов производст ва, особенно рабочей силы; в) рост доходов сельскохозяйственного населе ния и обеспечение ему подобающих стандар тов жизни; г) стабилизация рынка и поддержание разумных
цен на потребительских рынках; д) гарантированное снабжение продовольствием.
Соответственно под аграрной интеграцией ЕС следует понимать процесс слияния аграрных секторов национальных экономик в единый регио нальный рынок путем унификации условий произ водства и сбыта продукции, углубления межстра-новой специализации производителей и установ ления особой системы взаимоотношений с внеш ним (мировым) сельскохозяйственным рынком.
Организационно-функциональная структура аграрной интеграции, осуществление которой свя зано с реализацией общей аграрной политики (ОАП) в ЕС, представляет собой взаимодействие механизмов наднационального и государственного регулирования, функциональное обеспечение кото рого лежит на министерствах сельского хозяйства стран-участниц (рис. 26).
584
Рис. 26. Организационно-функциональная структура аграрной ___ интеграции ЕС (по М.А.Ворониной)
Наднациональная региональная политика ___ Европейского Союза
Механизм интеграции аграрного сектора экономи ки ЕС построен на основе реализации политики единых цен на сельскохозяйственную продукцию и создание таможенных препятствий для экспортеров агро-продовольствия «извне». Результатом осущест вления наднационального вмешательства в аграрное производство стало создание единого се льскохозяйственного рынка, достижение высокой степени самообеспеченности сельскохозяйственны ми и продовольственными товарами, активизация взаимной сельскохозяйственной торговли. Обост рение внутрикоммунитарной конкуренции сельско хозяйственных производителей усилило межстра-новую специализацию стран-членов и стимулирова ло перестройку и оптимизацию аграрных структур, внесло коррективы в размещение основных отрас лей сельскохозяйственного производства.
Интеграция аграрного сектора внесла свои по правки в особенности региональной проблематики ЕС, что в данном случае представляет особый инте рес. В целом она способствовала разделению сель ского хозяйства Сообщества на регионы товарного интенсивного производства, основу которого состав ляют крупные механизированные хозяйства (рис. 27, 1 тип регионов) и обширные по территории слабо развитые «проблемные» регионы (3 тип), основу отрасли которых составляют мелкие малорента бельные хозяйства, не обеспечивающие полной
586
Наднациональная региональная политика Европейского Союза ________
занятости и необходимого уровня доходов. К про межуточному (2 типу) принадлежат преимущест венно семейные фермы среднего размера, по всем показателям занимающие переходную «нишу», (подтипы а, б, в и другие на рисунке обозначают конкретную специализацию регионов, что в данном случае не столь важно).
Сам факт существования подобных трансна циональных агрорегионов вызывает необходимость координации национальных региональных политик и осуществления согласованной коммунитарной по литики, направленной на преодоление региональ ных диспропорций. Усиление конкуренции между сельскохозяйственными производителями на внут реннем рынке ЕС стимулировало поиск путей по вышения рентабельности аграрных производств и улучшения условий сбыта продукции.
119. Регулирование предпринимательской дея тельности. Этот процесс ассоциируется с проведе нием единой политики в области предпринима тельства, которая в свою очередь может трактовать ся как вспомогательное средство реализации общей региональной политики.
Создание в рамках ЕС однородной юридиче ской базы для предпринимательской деятельности было предусмотрено еще Римским договором 1957 г. (ст. 2 и 3). Однако вплоть до 70-х годов (несмотря на
588
Наднациональная региопальпая политика Европейского Союза
принятую в 1961 г. Генеральную программу по уст ранению ограничений свободы учреждения на тер ритории Сообщества фирм стран-участниц) право вое положение компаний во многом определялось национальными законодательными актами, чьи тре бования к созданию и ликвидации фирм, составу акционерного капитала, порядку ведения операций и т. п. заметно различались.
Дальнейшее регулирование предприниматель ской деятельности осуществлялось по следующим направлениям.
1. Юридическая унификация условий деятель ности компаний и обеспечение равных гарантий для акционеров и кредиторов компаний (в наи большей степени процесс унификации коснулся самой распространенной формы коммерческих компаний - акционерных обществ). Логическим шагом в ряду этих мер стал принятый в 1985 году Советом ЕС регламент об «Европейском объедине нии по экономическим вопросам» (ЕОЭИ), содер жащий трактовку методов и форм транснациональ ной деятельности фирм.
2. Обеспечение интересов малого и среднего бизнеса, как наиболее распространенной и пер спективной формы предпринимательской деятель ности в развитии рыночной конкуренции (само ЕОЭИ рассматривалось как форма содействия ма лому и среднему бизнесу). 589
Haдн<лцuoнa.'lьнaя региональная политика ___ Европейского Союза
3. Облегчение предпринимательской деятель ности (особенно в сфере малого и среднего бизне са) путем поощрения новых организационных форм сотрудничества в получении заказов, расширении производственных мощностей, сокращении расхо дов на исследования и т. д.).
4. Принятие решений в области прямого на логообложения компаний, вовлеченных в сферу транснациональной деятельности, в частности ис ключающих систему двойного налогообложения (что, как известно, особенно тормозит развитие ин теграционных процессов в рамках СНГ).
5. Выработка единого антимонопольного за конодательства ЕС в целях обеспечения свободной конкуренции на уровне предприятий. (Последнее направление, несмотря на свою актуальность, мог ло иметь негативные последствия: неукоснительное соблюдение соглашений о наднациональном регу лировании конкуренции привело бы к ослаблению позиций Сообщества на мировых рынках. Поэтому в ЕС принят ряд регламентов, устанавливающих исключения для отдельных компаний, выражающих интересы всех стран-участниц).
120. Маастрихтский процесс и радикальная рефор ма региональной политики ЕС конца 80-х - нача ла 90-х годов. Уже в конце 80-х годов процесс над национального регулирования вышел на качественно
590
11и()нищюпи:1ьная рсгиопальиия политика Европейского Союза
новую ступень. Он отмечен более тесной координа цией наднациональных и национальных органов, усилением интеграции в валютно-финансовой сфе ре, более энергичным влиянием институтов ЕС на промышленную структуру, научные исследования, сферу подготовки кадров. Сообщество (чтобы не от стать от США и Японии) стало на путь создания сво еобразных «научно-технических стимуляторов» - про грамм развития в области новых технологий. Сами программы становятся «мотором» интеграции стран -членов Сообщества. Среди них можно выделить:
- программу термоядерного синтеза (ДЖЕТ);
- программу информатики (ЭСПИРИТ);
- создание европейской системы телекоммуни каций (РАСЕ);
- создание европейской системы робототехники (БРИТЕ);
- создание европейской системы биотехнологии (БИО) и др.
Назревала широкомасштабная реформа фи нансирования региональной, а вместе с ней и всей структурной политики ЕС. Еще до подписания в 1992 г. в нидерландском городке Маастрихте из вестного соглашения о Европейском союзе (вступи ло в силу в 1993 г.), произошло:
- объединение финансов трех фондов -ЕФФР, ЕСФ и аграрного фонда (ФЕОГА) - в кон солидированный структурный фонд, деятельность
591
Надницион^ьпаярегиониль^ия политика .__________________Европейского Союза
которого согласовывается с кредитной политикой БИВ и ЕОУС (в табл. 21) указано межстрановое распределение средств данного бюджета, ориенти рованных на выполнение пяти задач: 1) подъем слаборазвитых регионов; 2) структурную пере стройку в депрессивных регионах; 3-4) уменьше ние долгосрочной безработицы и создание условий для занятости молодежи; 5) отраслевую переориен тацию аграрного производства и поддержку терри торий с преобладающим сельским населением);
- двукратное увеличение суммарного объема средств структурного фонда, что придало новый импульс региональной политике;
- отказ от финансирования всех прежних программ и переход к избирательному принципу предоставления помощи в зависимости от ха рактера «проблемных» территорий.
Сам Маастрихтский договор обрел силу крупнейшего политического и правового акта в 40-летней истории европейской интеграции, рав ного по своему потенциальному значению осново полагающему договору в Риме. В случае его пол ной реализации ЕС превращается в новую сверх державу, по совокупной мощи, как минимум, рав ную США. В соответствии с Маастрихтом, Эко номический и Валютный Союз (ЭВС) создается в три этапа, сроки и содержание которых офици ально зафиксированы.
592
Наднациональная региопильная политики Европейского Союза
Таблица, 21 Консолидированные средства структурного фонда ЕС.
На 1989-1993 гг., по целям (млн. экю)
|
(. трапы |
1 ели ст |
руктурной политики |
|||
|
1 |
2 |
3-4 |
5 |
Всего |
|
|
Бельгия |
- |
195 |
174 |
33 |
402 |
|
Великобритания |
793 |
1510 |
1025 |
350 |
3678 |
|
Греция |
6667 |
- |
" |
- |
6667 |
|
Дания |
30 |
99 |
23 |
152 |
|
|
Ирландия |
3672 |
- |
- |
- |
3672 |
|
Испания |
9779 |
735 |
563 |
285 |
11362 |
|
Италия |
7443 |
265 |
585 |
385 |
8678 |
|
Люксембург |
- |
15 |
7 |
3 |
25 |
|
Нидерланды |
- |
95 |
230 |
44 |
369 |
|
Португалия |
6958 |
- |
- |
„ |
6958 |
|
Франция |
888 |
700 |
872 |
960 |
3420 |
|
ФРГ |
355 |
573 |
525 |
1453 |
|
|
ЕС, всего |
36200 |
3900 |
4128 |
2608 |
46836 |
Основными чертами первого этапа (1990-1994 гг.) явились: участие всех денежных единиц ЕС в механизме совместного колебания валютных курсов в рамках ЕВС на базе «нормальных» преде лов колебаний, полная отмена ограничений на дви жение капиталов, введение процедуры «многосто роннего наблюдения» за экономической политикой стран-участниц и т. д. (тяжелейший валютный кри зис начала 90-х гг. привел к срыву программы пер вого этапа и, в частности, к официальному выходу Великобритании и Италии из ЕБС).
593
iia()}шцwnu.'lьнaяpeгuotiuлbuaя политики Европейского Союза
Второй этап (1994-1999 гг.) предполагает создание Европейского валютного института и дальнейшее усиление макроэкономической полити ки. Во Франкфурте-на-Майне учрежден Европей ский валютный институт, одобрены «Основные на правления экономической политики» и т. п.
Третий этап (по окончании второго) связан с введением единой евровалюты и созданием евро пейского центрального банка.
121. Основные направления и принципы регио нальной политики ЕС. Сильно упрощая характер региональной политики ЕС можно выделить два ее главных направления. Во-первых, это предоставле ние конкретным странам и регионам финансовой помощи для развития проблемных территорий, и, во-вторых, координация и непосредственный конт роль за использованием инвестиций (с правом от мены и изменения решений региональных властей).
Установившиеся современные принципы ре гиональной политики существенно «модернизиро ваны» (в сравнении с 80-ми годами) и могут быть сформулированы следующим образом (В. Коров-кин, 1994).
1. Приоритетность развития наименее разви тых регионов Сообщества и соответствующая кон центрация ресурсов консолидированного фонда на
594
Наднациональная региональная политика Европейского Союза ____
отстающих территориях (при строжайшем надна циональном контроле за расходованием средств).
2. Тесная координация действий между тремя основными агентами, реализующими региональную политику: а) КЕС (Комиссией ЕС); б) националь ными правительствами стран ЕС и в) местными органами власти.
3. Субсидиарность (или' «точная адекват ность»), означающая один из главных принципов федерализма, в соответствии с которым «компетен ция внутри федерации распределяется так, что проблемы решаются на том уровне, где они возни кают» (И. Бусыгина, 1993). Иначе говоря, все ре гиональные программы, санкционирующиеся в Брюсселе, не только реализуются на месте, но и составляются на региональном уровне.
4. Взаимодополняемость предоставляемых суб сидий, что означает мультипликативную природу помощи, полностью зависимой от энергичности на циональных правительств по реализации региональ ных программ.
5. Концентрация усилий и ресурсов всех ин ститутов и источников средств ЕС для повышения эффективности региональных мероприятий (в част ности, бюджетных фондов - ЕФРР, ЕСФ, ФЕОГА и источников внебюджетного финансирования -кредитов ЕИБ, «Нового инструмента Сообщества» и ЕОУС). 595
11а(.}нац1юна;лпия реггюпальпия политика Европейского Союза
6. Углубление взаимодействия между инсти тутами, отвечающими за реализацию региональной и отраслевой политики. (Важность данного прин ципа состоит в том, что при проведении отрасле вой и макроэкономической политики «свято» со блюдаются законы рыночной конкуренции, в то время как региональные мероприятия, как правило, ориентированы на поддержку неконкурентоспособ ных ареалов).
7. Увязка региональной политики ЕС с соци альной политикой каждой из стран-участниц ЕС.
122* «Европа регионов» - качественно новый этап интеграции. Известно, что идея «Европы регионов» - логическое развитие идеи «Соединенных Штатов Европы» и теснейшим образом связана с мечтами о европейском федерализме. В пользу развития идей регионалистики говорит и то обстоятельство, что многие «естественные регионы» Западной Европы расположены на территории двух или нескольких стран и государственные границы отнюдь не спо собствуют их развитию.
Многие политические деятели в Европе давно пришли к выводу о том, что экономический реги он - это реальность. Однако осознание этого непре ложного факта не находило практического выра жения в сфере деятельности институтов ЕС. Лишь в 1988 году Европейский парламент, наконец, принял
596
Количество регионов различных ступеней в странах ЕС
Таблица 22
|
Страны |
1-я ступень |
П-ая ступень |
П1-я ступень |
|||
|
Бельгия |
Регионы |
3 |
Провинции |
9 |
Арондисманы |
43 |
|
Великобритания |
Стандартные регионы |
11 |
Группы графств |
35 |
Графства |
65 |
|
Греция |
Группы регионов |
3 |
Регионы |
9 |
Номы |
51 |
|
Дания |
Группы регионов |
1 |
Группы амтеров |
3 |
Амтеры |
15 |
|
Ирландия |
Группы регионов |
1 |
Группы амтеров |
1 |
Плановые регионы |
9 |
|
Испания |
Группы автономных общин |
7 |
Автономные общины |
18 |
Провинции |
52 |
|
Италия |
Группы регионов |
11 |
Регионы |
20 |
Провинции |
95 |
|
Люксембург |
Группы регионов |
1 |
Регионы |
1 |
Провинции |
1 |
|
Нидерланды |
Ландсдели |
4 |
Провинции |
12 |
Регионы |
40 |
|
Португалия |
Регионы |
3 |
Комиссии региональной координации |
7 |
Консельосы |
30 |
|
Франция |
Зоны освоения территории Земли |
8 |
Провинти |
22 |
Департаменты |
96 |
|
ФРГ |
Зоны освоения территории Земли |
16 |
Правительст венные округа |
46 |
Округа |
546 |
|
ЕС всего |
69 |
183 |
1043 |
Ниднициопильпия региональная политика Европейского Союза
резолюцию под названием «Хартия регионализма», а несколько позже для отстаивания интересов ев ропейских регионов в Брюсселе были учреждены такие организации, как Комиссия регионов. Соб рание регионов Европы, Совет регионов и общин Европы и т. п.
Как отмечалось выше, одним из стержневых направлений региональной политики ЕС является содействие развитию проблемных регионов. При унификации критериев их выделения националь ными правительствами и институтами ЕС учитыва ются прежде всего следующие признаки регионов: среднедушевой доход населения, доля продукции депрессивных отраслей и сельского хозяйства в ВВП, уровень безработицы и миграционной под вижности.
Немаловажное значение при этом приобрета ет вопрос о гармонизации административного де ления стран ЕС. В большинстве из них существует система трехзвенной классификации регионов (табл.22), причем основным объектом региональ ной политики являются регионы второго ранга. До приема в ЕС Швеции, Финляндии и Австрии орга низационную структуру «Европы регионов» олице творяли 183 региона второй ступени, которые в ря де случаев при принятии важных решений КЕС должны обладать приоритетом перед националь ными правительствами. Уже сегодня, участвуя в
598
Наднациональная региональная политика Европейского Союза
реализации конкретных экономических программ, регионы первого порядка напрямую контактируют между собой, минуя государственные власти. «При этом нередко они считают более важным лоббиро вание своих интересов в Брюсселе, чем в нацио нальных столицах, и открывают там свои инфор мационные офисы» (В. Коровкин, 1994).