У вас вопросы?
У нас ответы:) SamZan.net

Правовое регулирование иностранных инвестиций в России

Работа добавлена на сайт samzan.net: 2016-03-13

Поможем написать учебную работу

Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.

Предоплата всего

от 25%

Подписываем

договор

Выберите тип работы:

Скидка 25% при заказе до 6.4.2025

                               ПЛАН.

) Введение

) Исторический   аспект  развития  законодательства  об

иностранных инвестициях.

) Общая  характеристика Закона "Об иностранных инвести-

циях в РФ".

) Предмет регулирования Закона "об иностранных инвести-

циях.

) Международные двусторонние соглашения о защите иност-

ранных инвестиций.

) Формы иностранных инвестиций,  система допуска иност-

ранного капитала.

) Филиалы и представительства предприятий с иностранны-

ми инвестициями.

) Проблемы  страхования некоммерческих рисков иностран-

ных инвесторов.

) Необходимость регламентации деятельности органа госу-

дарства, уполномоченного представлять интересы РФ в  правоот-

ношениях, возникающих  в  связи  с осуществлением иностранных

инвестиций.

) Споры  предприятий с иностранными инвестициями в ар-

битражной практике.

) Заключение.


- 3 -

ВВЕДЕНИЕ.

Если суммировать представления о России,  складывающиеся

за  рубежом,  то можно придти к выводу,  что главной причиной

чрезмерной осторожности зарубежного капитала была и  остаётся

нестабильность в стране.  Иностранные инвесторы постоянно се-

туют на то, что в России сохраняется опасность негативных пе-

ремен в политике,  экономике и праве. Тревога за будущее вло-

женного капитала подпитывается экстримистскими лозунгами  от-

дельных политических группировок и партий, требованиями наци-

онализации приватизированной собственности. Имидж России так-

же ухудшается вследствие роста преступности,  отсутствия спо-

койных бытовых условий для семей лиц,  занятых в сфере иност-

ранных инвестиций.

Негативное влияние оказывает  запаздывание  модернизации

экономики,  низкий уровень управления ею. Немало недовольства

у иностранных инвесторов вызывает и жёсткая налоговая полити-

ка,  к тому же постоянно подвергающаяся непредсказуемым изме-

нениям,  высокий уровень инфляции,  наличие правовых препятс-

твий  в  виде слабости и несовершенства действующих норм рос-

сийского законодательства об иностранных инвестициях.

Улучшение же инвестиционного климата по прогнозам Прави-

тельства способно привести к тому, что объём зарубежных капи-

таловложений в экономику России уже в 1997 году составит  бо-

лее 8 миллиардов долларов США. Чтобы добиться таких показате-

лей важно осуществить пересмотр налоговой политики,  рассмот-

реть возможность установления таможенных льгот, повысить уро-

вень управления инвестиционными процессами  и  решить  многие

другие  задачи комплексного характера.  Речь идёт о большой и

многосторонней работе по модернизации  правового  регулирова-

ния.  Необходимо  подготовить и принять серию новых законов и

других правовых актов,  отвечающих потребностям времени. Опыт

ряда стран показывает,  что даже при сложностях в экономике и

известной нестабильности путем правового регулирования и соз-

дания для иностранного инвестора благоприятного правового ре-

жима им удается привлекать значительный иностранный капитал.


- 4 -

Состояние правового регулирования  в  сфере  иностранных

инвестиций не вызывает восторга и в России. Российские предп-

риниматели убеждены в том, что иностранные инвестиции в прин-

ципе  не  только не препятствуют развитию отечественного биз-

неса и экономики в целом, но и открывают перед ними новые ин-

тересные перспективы.  Во взаимодействии с иностранными парт-

нёрами наши  предприниматели  могут  быстрее  модернизировать

производство, получив для этого нужные средства, новые техно-

логии; перестроить систему обработки информации и управления.

Иностранные инвестиции в различных формах могут успешно соче-

таться с капиталовложениями российских предпринимателей,  ра-

зумеется, когда дело с обоих сторон ведётся грамотно,  на про-

фессиональной основе и с соблюдением интересов России.

Становление законодательства  об иностранных инвестициях

- составная часть процесса формирования правового государства

в  России.  Предстоит сделать ещё очень многое для того,чтобы

наше государство стало действительно правовым. Пока что такое

его определение,  закреплённое в Конституции,  воспринимается

больше как идея,  чем как осязаемая реальность.  Таким  обра-

зом,  наступила  пора нового поколения законодательных актов,

регулирующих иностранные инвестиции.  Для того, чтобы уровень

правового  регулирования  не отставал от развития экономики и

всего российского  общества  в  целом  необходимо  обновление

действующего  законодательства.  Здесь можно говорить практи-

чески о формировании второго  поколения  законодательства  об

иностранных  инвестициях.  Возможности дополнений и изменений

существующих законов,  в сущности, оказались исчерпанными, не

случайно  разработка  проекта Закона о поправках к Закону "Об

иностранных инвестициях в РФ" так затянулась.  Последние про-

екты  Закона о поправках больше говорят в пользу принятия но-

вого самостоятельного закона.

Многие вопросы,  касающиеся  иностранных  инвестиций уже

разрешены более общими законами. Это прежде всего Гражданский

Кодекс РФ. Правила, установленные ГК применяются к отношениям

с участием иностранных граждан и иностранных юридических лиц,

если иное не установлено федеральным законом. Характерным для

Гражданского Кодекса России является последовательное закреп-

ление в нём принципов частного права.  Это, в первую очередь,

равенство правового режима субъектов гражданских правоотноше-


- 5 -

ний, неприкосновенность собственности, в том числе и частной,

недопустимость произвольного вмешательства государства в эко-

номическую  жизнь  общества,  обеспечение  беспрепятственного

осуществления права собственности и  гарантии  восстановления

нарушенного права.  ГК нацелен на то, чтобы развивать свободу

предпринимательства,  создавать благоприятные условия для его

развития в России.

Немаловажная роль в регулировании иностранных инвестиций

отводится  и другим общим законам.  В новом Земельном Кодексе

должен быть полностью решён вопрос о праве  собственности  на

землю, что крайне важно для становления рыночной экономики.

Стимулирование зарубежных капиталовложений тесно связано

и  с  принятием Налогового Кодекса.  Многие проблемы деятель-

ности иностранных банков в РФ уже сняты новым Законом "О бан-

ках  и банковской деятельности".  Этот перечень можно продол-

жить, поскольку он охватывает большую часть законов, в насто-

ящее время находящихся на стадии разработки.

Ц е л ь ю  этой работы является раскрытие понятия "иност-

ранные инвестиции" в правовом смысле (т.е. с точки зрения за-

конодательства и положений соответствующих международных  до-

говоров); харакеристика  Закона "Об иностранных инвестициях",

перспективы развития законодательства об иностранных инвести-

циях; определение   системы  допуска  иностранного  капитала;

проблемы страхования некоммерческих  рисков  и  регламентации

государственного управления  в процессе привлечения иностран-

ных инвестиций.

В соответствии с этим определяется структура данной рабо-

ты, которая состоит из нижеследующих параграфов.

ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ   РАЗВИТИЯ   ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА   ОБ

ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИИ.

Для понимания    особенностей    современного    подхода

российского законодателя к регламентации иностранных инвести-

ций,следует иметь в виду,  что он является результатом эволю-

ции регулиров 6а 0ния порядка создания и деятельности на террито-


- 6 -

рии бывшего СССР так называемых совместных  предприятий.Глав-

ным  источником регулирования статуса совместного предприятия

являлись постановления Совета министров СССР от 13.О1.87.  "О

порядке создания на территории СССР и деятельности совместных

предприятий,  международных объединений и организаций СССР  и

других  стран-членов СЭВ" и "О порядке создания на территории

СССР и деятельности совместных  предприятий  с  участием  со-

ветских  организаций  и фирм из капиталистических и развиваю-

щихся стран".*

Согласно постановлениям  Правительства,  касающимся  СП,

под  последними следует понимать правосубъектные организации,

учреждённые на основании  договора,  заключённого  между  со-

ветскими  государственными предприятиями и иностранными парт-

нерами,  и действующие в соответствии с уставом.  Причем доля

иностранного  партнера вначале была ограничена 49%  от общего

капитала (в дальнейшем это ограничение было снято).  Содержа-

щееся  в  упомянутом  постановлении Правительства определение

совместного предприятия в значительной степени предопределило

характер  законодательства  об  иностранных инвестициях как в

бывшем СССР, так и в современной России.

Дальнейшей вехой  в развитии советского законодательства

об иностранных  инвестициях  стал  Указ  Президента  СССР  от

.10.90 г. "Об иностранных инвестициях в СССР".** Этот акт в

силу своего характера не содержал  детального  регулирования,

но давал определенные направления для развития такого регули-

рования.  В основном Указ предусматривал:  создание как  сов-

местных  предприятий,  так  и  предприятий  со 100-процентным

участием иностранного капитала;  возможность портфельных  ин-

вестиций;  долгосрочную аренду имущества и земли иностранными

инвесторами;  предоставления иностранным инвестициям не менее

благоприятного  режима,  чем  для инвестиций советских юриди-

---------------------

* Собрание    Постановлений    правительства   СССР.   1987г.

N8.ст.35., N9.  ст.40. ** Ведомости Съезда Народных депутатов

СССР и Внрховного Совета СССР 1990г. N44.

.

- 7 -

ческих и физических лиц.

После принятия  Указа Президента СССР последовала разра-

ботка и принятие Основ законодательства  об  иностранных  ин-

вестициях  в СССР,  которые в значительной степени восприняли

уже сложившийся подход в регулировании  иностранных  инвести-

ций,   получивший   отражение  в  Указе  Президента  СССР  от

.10.90 г.  Основами  было  установлено,  что правовой режим

иностранных инвестиций на территории СССР не может быть менее

благоприятным, чем соответствующий режим для имущества и иму-

щественных прав,  а  также  инвестиционной  деятельности  со-

ветских предприятий и граждан за изъятиями,  предусмотренными

законодательными актами Союза ССР и республик об  иностранных

инвестициях.

Российский "Закон об иностранных инвестициях",  принятый

июля 1991 года, разрабатывался параллельно с Основами и со-

держит значительное число заимствований из союзного законода-

тельства,  что отражает сложившуюся в СССР систему  законода-

тельного  регулирования.  После  распада  СССР  Закон  РФ "Об

иностранных   инвестициях"    продолжает    сохранять    своё

действие,неизменной  остаётся и концепция правового регулиро-

вания иностранных инвестиций в России.  В частности, основной

формой  инвестирования капитала в российскую экономику на се-

годняшний день продолжает оставаться учреждение предприятий с

иностранными  инвестициями,  наделённых статусом юридического

лица по российскому законодательству.  Большая часть норм За-

кона  об  иностранных  инвестициях  (из 42 статей - 23,  т.е.

больше половины) касается  порядка  создания  и  деятельности

предприятий с иностранными инвестициями.

В настоящее время в Государственной Думе рассматривается

проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений

в Закон  РСФСР  "Об иностранных инвестициях",  в котором пре-

дусматривается обеспечение необходимых условий для  привлече-

ния иностранных  инвестиций в экономику России.  Законопроект

учитывает рекомендации международной организации -  Организа-

ции по  экономическому сотрудничеству и развитию по составле-

нию законодательных актов об иностранных  инвестициях,  обоб-

щившей опыт многих стран в этой области, и включает положения

о национальном режиме  и  принципе  недискриминации.  Имеется

ввиду, что сам национальный режим (т.  е.  те равные экономи-


- 8 -

ческие и правовые условия,  в которых действуют российские  и

иностранные инвесторы) должен быть радикально улучшен: карди-

нально должно быть изменено налогообложение,  когда  собирае-

мость налогов  должна достигаться не за счет непосильного для

товаропроизводителей налогового бремени,  а за счет ускорения

экономического оборота;  целенаправленной должна быть и поли-

тика государственной поддержки, стимулирования и финансирова-

ния инвесторов.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ЗАКОНА "ОБ ИНОСТРАННЫХ

ИНВЕСТИЦИЯХ В РФ".

Закон Российской Федерации "Об иностранных  инвестициях"

является  основным источником права в рассматриваемой области

отношений, это следует из названия самого закона, очерченного

в нём круга регулируемых отношений, а также из того, что этот

акт принят высшим органом законодательной  власти.  В  то  же

время, следует отметить, что на практике роль упомянутого ак-

та не столь уж велика.  Причиной тому являются недостатки са-

мой концепции регулирования, заложенной в Законе, а также не-

достатки в формулировке отдельных его положений.

Из недостатков  действующего в РФ Закона "об иностранных

инвестициях" необходимо отметить следующие:

Во-первых -  чрезвычайную декларативность многих его по-

ложений. В частности, раздел "Государственные гарантии защиты

иностранных инвесторов" является скорее декларированием общих

принципов,  нежели   собранием   норм,   чётко   определяющих

последствия принятия органами государства мер, нарушающих или

ущемляющих права иностранных инвесторов.

Во-вторых - многие положения Закона оказались устаревши-

ми практически в момент его принятия. Так, Закон предписывает

регистрацию  предприятий  в  Министерстве Финансов РФ,  или в

"ином,  уполномоченном на то государственном органе".  Ст 16.

Сама  идея  правовой нормы,  предписывающей регистрацию "там,

или в другом месте" исключает возможность её использования  в

целях, предусмотренных в законе.  Присутствие её может свиде-

тельствовать лишь о том, что в момент принятия Закона законо-

датель не представлял,  или имел неправильное представление о


- 9 -

возможных способах регулирования  данной  области  отношений.

Эта  формулировка привела в последствии к некоторой неопреде-

лённости в процессе практической  регистрации  предприятий  с

иностранными инвестициями. Разрешить сложившуюся проблему бы-

ло призвано постановление  Правительства  РФ  "О  регистрации

предприятий  с  иностранными  инвестициями"  от  28.11.91 г.,

предписывающее осуществление регистрации предприятий с иност-

ранными инвестициями сначала в местных органах власти,  а за-

тем и в уполномоченном органе. Разумеется, что если бы на мо-

мент принятия Закона законодатель чётко представлял себе, ка-

ким должно быть регулирование деятельности совместных  предп-

риятий,  и как это регулирование должно соотноситься с регла-

ментацией  предпринимательской  деятельности  на   территории

России,  то, возможно указанного недостатка можно было бы из-

бежать. В-третьих - Закон лишь только касается вопросов, свя-

занных с  учреждением  и  деятельностью филиалов и представи-

тельств иностранных юридических лиц, приобретением ценных бу-

маг,  заключением концессионных договоров и т.д. В то же вре-

мя,  каждая из перечисленных  форм  организации  предпринима-

тельской  деятельности  требует подробной регламентации,  или

хотя бы соответствия с ранее принятыми в этой сфере отношений

нормативными актами.

За пределами регулирования Закона  "Об  иностранных  ин-

вестициях"  остаются  некоторые весьма распространённые формы

осуществления иностранных инвестиций,  такие, как договор це-

левого долгосрочного займа, вопросы, связанные с функциониро-

ванием так называемых договорных форм совместных  предприятий

(contractual joint ventures),  соглашений о разделе продукции

(production sharing contracts) и т.д.  Эти правовые формы  не

рассматриваются  в Законе,  хотя из перечня видов иностранных

инвестиций,  содержащегося в законе,  можно сделать  вывод  о

возможном подчинении их действию рассматриваемого закона.

Кроме того,  очевидно, что закон об иностранных инвести-

циях  может  действовать  только в пакете с другими законами,

прежде всего о частной собственности на землю,  о  приватиза-

ции,  банкротстве,  валютном регулировании,  налогообложении.

Вместе они должны формировать единую государственную инвести-

ционную политику.

При работе над совершенствованием правового  регулирова-


- 10 -

ния иностранных инвестиций представляется целесообразным учи-

тывать весь опыт развития законодательства об иностранных ин-

вестициях, начиная с периода, когда законы об иностранных ин-

вестициях впервые появились в  развивающихся  странах,  чтобы

избежать ошибок прошлого этапа развития нормативной базы.

Основываясь на опыте правового регулирования иностранных

инвестиций промышленно развитых стран в современных условиях,

следует попытаться решить некоторые концептуальные проблемы в

рассматриваемой области.  Одной из таких проблем в  конспекте

развития  отечественного  законодательства об иностранных ин-

вестициях является вопрос о предмете регулирования инвестици-

онного права.

ПРЕДМЕТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКОНА "ОБ  ИНОСТРАННЫХ

ИНВЕСТИЦИЯХ В РОССИИ".

Определение категории  "иностранная инвестиция" является

ключевым вопросом для законодателя,  поскольку таким  образом

определяется круг правоотношений,  попадающих под регулирова-

ние данного закона.  Признавая то или иное  лицо  иностранным

инвестором, государство тем самым признаёт его право на льго-

ты и гарантии, провозглашенные в законе.

Статья 2 Закона РФ под иностранными инвестициями понима-

ет "все  виды  имущественных  и  интеллектуальных  ценностей,

вкладываемые  иностранными инвесторами в объекты предпринима-

тельской и других видов деятельности в целях получения прибы-

ли (дохода)."

Обобщая это определение можно сказать,  что  иностранные

инвестиции  являются иностранным капиталом - собственностью в

различных видах и формах,  вывезенным из одного государства и

вложенным  в  предприятие  (или  дело)  на территории другого

государства.

Даваемый в законодательных актах и международных догово-

рах перечень видов (форм) иностранных инвестиций обычно явля-

ется  примерным,  а  не исчерпывающим,  поскольку понятие ин-

вестиций охватывает все виды имущественных ценностей, которые

иностранный  инвестор  вкладывает  на  территории принимающей

страны.


- 11 -

В этот перечень входят: недвижимое и движимое имущество

(здания,  сооружения, оборудование и другие материальные цен-

ности)  и соответствующие имущественные права,  включая право

залога; денежные средства; акции, вклады, облигации или любые

другие формы участия в товариществах, предприятиях, в том

числе и в совместных; право требования по денежным средствам,

которые вкладываются для  создания  экономических  ценностей,

или услугам, имеющим экономическую ценность; права на осу-

ществление хозяйственной деятельности,  предоставляемые  на

основе закона или договора,  включая,  в частности,  права на

разведку и эксплуатацию природных ресурсов;  права на резуль-

таты  интеллектуальной  деятельности,  часто определяемые как

права на  интеллектуальную  (  в  том  числе  промышленную  )

собственность.  Под  интеллектуальной  собственностью следует

понимать авторские права,  права на изобретения, промышленные

образцы, полезные модели, товарные знаки или знаки обслужива-

ния,  а также "good will"  (это  понятие  означает  репутацию

предприятия,  состав, стоимость его деловых связей). В эту же

группу  включаются  права   на   технологию,   информацию   и

"ноу-хау".

Международные соглашения распространяются как на капита-

ловложения,  так и на доходы, получаемые в результате капита-

ловложений, в частности, в качестве прибыли или доли прибыли,

дивидендов,  процентов,  лицензионных  и иных вознаграждений,

платежей за техническую помощь и техническое обслуживание,  а

также других вознаграждений.

Точное определение понятия "иностранные инвестиции" име-

ет  важное  значение не только в целях внутригосударственного

регулирования, но также и для участия России в различных меж-

дународных  конвенциях по иностранным инвестициям.  Это будет

способствовать не только совершенствованию национального  за-

конодательства,  но и положительно повлияет на процесс интег-

рации России в действующие  механизмы  международно-правового

регулирования иностранных инвестиций.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДВУСТОРОННИЕ   СОГЛАШЕНИЯ  О  ЗАЩИТЕ

ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ.


- 12 -

Совершенно очевидно,  что в настоящий момент ситуация  в

сфере  правового регулирования иностранных инвестиций такова,

что невозможно игнорировать усиление внимания  к  международ-

но-правовому аспекту этой проблемы. Конституция РФ закрепила

положение о том,  что принципы и нормы международного права и

международные договоры России являются неотъемлемой частью её

правовой системы, имеют прямое действие и подлежат применению

государственными органами.  Закон "Об иностранных инвестициях

в  РСФСР"  закрепляет приоритет международного права в РФ.  В

статье  5  говориться,  что  "если  международным  договором,

действующим  на  территории РСФСР,  установлены иные правила,

чем те,  которые содержатся в  законодательных  актах  РСФСР,

применяются правила международного договора".

Многие недостатки российского Закона об иностранных  ин-

вестициях могут быть компенсированы за счёт положений двусто-

ронних международных договоров,  направленных на поощрение  и

защиту  иностранных инвестиций.  Россия участвует в более чем

десяти таких соглашениях как правопреемник СССР .  Специально

в  отношении двусторонних соглашений о защите иностранных ин-

вестиций МИД РФ в декабре 1991 года подписал  ноту,  в  соот-

ветствии  с  которой Россия принимает на себя права и обязан-

ности по международным договорам,  заключённым СССР (см. При-

ложение ).

В отношении инвесторов из стран,  с  которыми  заключены

двусторонние  договоры  о  взаимной защите инвестиций,  будут

применяться положения о режиме инвестиций установленные этими

соглашениями.

Гарантируя предоставление иностранным инвесторам благоп-

риятного режима, государство обязуется обеспечивать в отноше-

нии их капиталовложений и связанной с ними деятельности спра-

ведливый и равноправный режим. В соответствующей норме согла-

шений выражается стремление государства поощрять  иностранные

инвестиции,  а также благожелательно и недискриминационно от-

носиться к иностранным инвесторам в части их прав  на  владе-

ние,  управление, распоряжение и ликвидацию капиталовложений.

Данное обязательство содержится в тех положениях  соглашений,

где  речь идет о предоставлении иностранным инвесторам режима

наибольщего благоприятствования или национального режима.


- 13 -

О режиме  наибольшего  благоприятствования  говориться в

большинстве соглашений (с Великобританией,  ФРГ,  Швейцарией,

Испанией, Канадой, Францией, Бельгией, Нидерландами, Италией,

Австрией, Турцией, Кореей, Китаем, Финляндией).

В то же время Советский Союз в ряде заключенных соглаше-

ний (с Францией,  Канадой, Испанией, Бельгией, Нидерландами и

др.) обязался в дополнение  к  режиму  наибольшего  благопри-

ятствования  предоставлять  иностранным  инвесторам  "по мере

возможности" и в соответствии с  действующим  законодательст-

вом" также национальный режим.

О национальном режиме прямо говорится  в  соглашениях  с

США, Великобританией.

В соглашении с республикой Кореей стороны  взаимно  пре-

доставляют  инвестору  возможность выбора указанных выше двух

режимов,  оставляют в то же время "за собой право  устанавли-

вать  или сохранять в соответствии со своим действующим зако-

нодательством ограниченные изъятия из  национального  режима"

(ст.3 Соглашения от 14 декабря 1990 г.)

Сложнее формулировки по этому вопросу в Договоре с  США.

В  нем под национальным понимается режим,  который по крайней

мере является таким же благоприятным,  как лучший из наиболее

благоприятного   режима,   предоставляемого   стороной  госу-

дарственным предприятиям, другим компаниям или гражданам этой

стороны в аналогичных обстоятельствах (ст.1).  Анализируя До-

говор,можно прийти к  выводу,  что  национальный  режим  пре-

доставляется  взаимно  с  определенными изъятиями.  Кроме то-

го,предусмотрено, что российским инвестициям будет предостав-

ляться в любом штате США такой режим, который предоставляется

капиталовложениям граждан США, проживающим в других штатах.

Возможность предоставления  национального режима не иск-

лючает введения ограничений для иностранного инвестора  зани-

маться определенными видами деятельности.  Кроме того для не-

которых видов деятельности может быть установлен разрешитель-

ный порядок.  Изъятия могут вводиться в целях обеспечения на-

циональной  безопасности,  общественного  порядка.  В   соот-

ветствии  с  международной  практикой осуществление некоторых

видов деятельности может объявляться государственной  монопо-

лией  и тогда иностранные инвесторы не вправе будут ими зани-

маться. В этой связи можно привести пример из законодательной


- 14 -

практики России. Во исполнение Указа Президента РФ от 11 июня

г. "О восстановлении государственной монополии на произ-

водство, хранение, оптовую и розничную продажу алкогольной

продукции" Правительство  РФ приняло 22 апреля 1994 г.  соот-

ветствующее постановление.  В  нем  было  предусмотрено,  что

государственная  монополия  будет  осуществляться посредством

системы мер,  которые распространяются на  предприятия,  осу-

ществляющие  соответствующие виды хозяйственной деятельности,

независимо от форм собственности и  ведомственной  принадлеж-

ности,  включая  созданные  на  территории  РФ  предприятия с

иностранными инвестициями.

В то же время национальный режим не исключает создание в

определенных случаях льготного режима,  установление отраслей

и видов производства,  приоритетных для привлечения иностран-

ного капитала.  В этих областях иностранные  инвесторы  могут

получать дополнительные льготы.

Особенностью соглашений о защите иностранных  инвестиций

является то, что они обеспечивают регулирование не только от-

ношений между государствами - участниками соглашения, но так-

же  и  отношений  с  иностранным частным инвестором одного из

государств -  стороны  в  соглашении  в  рамках  национальной

системы   права.  Наличие  такого  неоднородного  субъектного

состава может послужить основанием для того, чтобы при разре-

шении  спора между государством и частным инвестором применя-

лись общие принципы и нормы международного права.

Эта позиция  находит подтверждение в том,  что отсылка к

нормам и принципам международного права,  как правило, содер-

жится  в той части двусторонних соглашений,  которая касается

порядка разрешения инвестиционных споров.  Здесь предусматри-

вается  рассмотрение  дел в международном арбитраже,  который

принимает решения исходя как из положений двустороннего  сог-

лашения, так и руководствуясь нормами международного права. В

настоящий момент проблема применения норм международного пра-

ва  в  рамках  национальной  системы права является предметом

дискуссий,  и поэтому её изучение требует тщательного анализа

при участии специалистов международного права.

Не менее значимым при рассмотрении  вопроса  об  участии

России  в международных двусторонних соглашениях по иностран-

ным инвестициям является определение понятий "национализация"


- 15 -

и  "экспроприация",  которые в двусторонних соглашениях носят

собирательное значение, так как под этими мерами подразумева-

ется не только сам акт национализации,  но также и любые иные

акты,  результатом  которых  являются принудительное изъятие,

отчуждение инвестиций,  а также действия государства, которые

могут  рассматриваться как фактически осуществлённая национа-

лизация или  экспроприация.(Например,  замораживание  счетов,

запрет  перевода  инвестиций  в иностранной валюте за рубеж и

т.д.).  Двусторонние соглашения запрещают совершение подобных

действий.  В соответствии с двусторонними соглашениями нацио-

нализация инвестиций признаётся сторонами законной,  то  есть

не рассматривается как нарушение норм и принципов международ-

ного права, если она осуществляется в общественных интересах,

в  соответствии  с установленным законодательством порядком и

на недискриминационной основе.  Последнее означает, что в ка-

честве  основания  для принятия меры к иностранному инвестору

не рассматривается  его  национальность  или  государственная

принадлежность,  если речь идёт о юридическом лице.  При этом

признание актов национализации законными может  касаться  как

актов индивидуального действия национализация имущества конк-

ретного инвестора, так и актов, принятых в порядке реструкту-

ризации экономики,  - национализация целых отраслей экономики

или категорий предприятий, например, банков.

Двусторонние соглашения  в случае проведения такого рода

национализации обязавают договаривающееся государство  выпла-

тить сумму компенсации. В соглашениях также предусматривается

порядок выплаты и порядок рассчёта суммы компенсации.

ФОРМЫ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ СИСТЕМА  ДОПУСКА

ИНОСТРАННОГО КАПИТАЛА.

Рассматривая вопросы   законодательного    регулирования

иностранных инвестиций,  нельзя не отметить,  что в настоящий

момент стала актуальной необходимость  принятия  системы  до-

пуска иностранного капитала,  которая подтверждается успешной

практикой регулирования этой сферы отношений в странах с раз-

витой рыночной экономикой.

Закон "Об иностранных инвестициях в РФ"  предусматривает


- 16 -

осуществление иностранных инвестиций "путём долевого участия

в предприятиях, создаваемых совместно с юридическими лицами и

гражданами РФ ...;  создания предприятий, полностью принадле-

жащих  иностранным  инвесторам,  а также филиалов иностранных

юридических  лиц;  приобретения  предприятий,   имущественных

комплексов,  зданий и сооружений, долей участия в предприяти-

ях,  паёв,  акций,  облигаций и других ценных бумаг,  а также

иного имущества, которое в соответствии с действующим на тер-

ритории РФ законодательством может  принадлежать  иностранным

инвесторам;  приобретения  прав  пользования землёй и другими

природными ресурсами; приобретения других имущественных прав;

иной деятельности по осуществлению инвестиций, не запрещённой

действующим на территории РФ законодательством,  включая пре-

доставление   займов,  кредитов,  имущества  и  имущественных

прав".(ст.3).

Законом предусмотрены  различные  формы сотрудничества с

иностранными партнерами и привлечения  иностранных  ресурсов,

но,  в то же время,  все регулирование иностранных инвестиций

было практически сведено к установлению  порядка  регистрации

СП.  Это существенно сузило сферу применения закона и,  в ко-

нечном итоге, оттолкнуло значительное число потенциальных ин-

весторов.  Последующее  появление  отдельных  правовых  актов

(Например,  Распоряжение Совета Министров Правительства РФ от

.10.93.,  предусматривающее привлечение на основе кредитного

соглашения с Дойче Банком иностранных инвестиций для развития

Тюменской  области,  Указ Президента РФ от 22.12.93.  "О воп-

росах соглашений о разделе продукции при пользовании недрами"

,  практика государственных органов, осуществляющих регистра-

цию предприятий  с  иностранными  инвестициями,  в  частности

Российского  Агенства  международного сотрудничества и разви-

тия, ранее осуществлявшего не только регистрацию вновь учреж-

даемых  предприятий с иностранными инвестициями,  но и случаи

приобретения ими акций российских акционерных обществ.)  сви-

детельствует о том,  что в России существует объективная пот-

ребность в законодательном регулировании не  только  деятель-

ности совместных предприятий, но также и других правовых форм

осуществления иностранных инвестиций.

Определенную роль  в  привлечении иностранных инвестиций

играет создание коммерческих организаций со 100-процентным


- 17 -

иностранным участием. Серьезных западных инвесторов в настоя-

щее время интересует не столько партнерство с российскими ор-

ганизациями, сколько приобретение надежных элементов контроля

за  производством.  Для  российской  экономики весьма полезны

средние и мелкие предприятия,  принадлежащие иностранному ка-

питалу,  в отраслях , не имеющих стратегического значения. Но

в ряде отраслей,  имеющих ключевое значение для народного хо-

зяйства, создание таких организаций, тем более крупных предп-

риятий, способных взять в свои руки большую часть российского

рынка, следует лицензировать (Постановлением Правительства РФ

N 1418 от 24.12.94 г.  в ряде отраслей  введена  лицензионная

система  регулирования  хозяйственной  деятельности,  которая

распространяется и на  иностранных  инвесторов).  В  условиях

увеличения  объемов иностранных инвестиций в России возникает

необходимость усиления антимонопольного контроля в этой  сфе-

ре, прежде всего за характером слияний и поглощений. Закон РФ

"О внесении изменений и дополнений в закон "О  конкуренции  и

ограничении  монополистической  деятельности на товарных рын-

ках"" от 25.05.95 г.  распространяет свое действие на все хо-

зяйствующие субьекты, следовательно и на операции иностранных

фирм.

Инвестиционное законодательство   прямо  предусматривает

возможность участия  иностранных  инвесторов  в  приватизации

(ст.37   Закона).  Приобретая  пакеты  акций  приватизируемых

предприятий,  принадлежащих  государству,  на  инвестиционных

конкурсах (торгах),  иностранные инвесторы заключают договоры

купли-продажи с соответствующими фондами имущества, в которые

включаются  определенные гарантии инвесторов,  в том числе по

сохранению персонала этих предприятий,  но в  большинстве  не

оговариваются  санкции  российской стороны при невыполнениями

инвесторами данных обязательств.

"Предоставление иностранным инвесторам прав на разработ-

ку и  освоение  природных ресурсов и проведение хозяйственной

деятельности,  связанной с использованием  объектов,  находя-

щихся  в  государственной  собственности,  но  не  переданных

предприятиям,  учреждениям, организациям в полное хозяйствен-

ное  ведение  или  оперативное управление,  осуществляется на

основе концессионных договоров" (ст.40 Закона). Концессионер

получает исключительное право на разведку и добычу природного


- 18 -

ресурса  на свой риск и за свой счет на выделенной ему терри-

тории.  Он владеет продукцией и может свободно  продавать  ее

после обязательных поставок на местный рынок,  размер которых

оговорен в соглашении.  В соответствии с российским законода-

тельством  о  недрах концессии должны предоставляться на кон-

курсной основе (путем проведения тендеров).

Соглашения о разделе продукции во многом напоминают кон-

цесионные договоры.  Различие состоит в том,  что иностранная

фирма, берущая на себя обязательства осваивать разработку оп-

ределенного природного ресурса,  расплачивается с принимающей

стороной  частью  добытой  продукции  (осуществляется "раздел

продукции"). В связи с этим используется особый налоговый ре-

жим, предусматривающий замену налогов, пошлин и других обяза-

тельных платежей распределением произведенной продукции между

инвестором и РФ, субъектами РФ. Рассмотренные отношения регу-

лируются принятым в декабре 1995 г.  Закона РФ "О соглашениях

о разделе продукции", который ,однако, несоответствует Закону

"О недрах" по весьма существенным вопросам: 1) о природе воз-

никающих прав (контракт или разрешение);  2) платы за пользо-

вание недрами;  3) прекращения действия соглашений и лицензий

и многом другом.

Международная практика  сотрудничества  с  иностранными

инвесторами  знает  и  такую форму,  как создание контрактных

совместных предприятий,  при этом  российский  и  иностранный

партнер не создают нового юридического лица.

Как инвестирование  капитала  может  рассматриваться  и

заключение  договора  о  совместной деятельности (contractual

joint ventures), и предоставление целевых долгосрочных займов

(international loan),  и заключение таких внешнеторговых сде-

лок как соглашения о передаче технологии, ноу-хау, лицензион-

ные,  лизинговые  соглашения  и т.д.  В частности,  законода-

тельство Европейского общего рынка применяет особые  критерии

оценок внешнеторговых соглашений на передачу технологии, сог-

лашений, связанных со специализацией и кооперированием произ-

водства, соглашений типа joint ventures. Применение к внешне-

торговым операциям оценок, связанных с определением того, яв-

ляется ли целью заключения соглашения переход права контроля

за деятельностью  лица - участника сделки ,  его контрагенту,

означает использование критерия контроля с целью принятия ре-


- 19 -

шения о допуске иностраннного капитала. (Такая процедура пре-

дусмотрена,  к примеру законом об иностранных  инвестициях  в

Канаде).

Механизм регулирования законодательства об  иностранных

инвестициях  должен быть нацелен на оценку вклада,  вносимого

иностранным инвестором,  и возможного влияния  инвестиции  на

состояние  рыночных  отношений.  Как показывает опыт принятия

законов об иностранных  инвестициях  в  промышленно  развитых

странах,  достижение  этих  целей  и обеспечивается с помощью

системы допуска иностранного капитала.

При реализации  системы  допуска  иностранного капитала

целесообразным представляется установление порядка  регистра-

ции инвестиций,  не юридического лица - иностранного инвесто-

ра,  с его субъективными правами, а непосредственно самих ин-

вестиций.  Это может включать в себя регистрацию факта внесе-

ния вклада в имущество вновь создаваемого или уже  существую-

щего  предприятия,  регистрацию  покупки  акций,  регистрацию

внешнеторговой сделки по импорту оборудования,  предназначен-

ного  быть вкладом в предприятие с иностранными инвестициями,

лицензионного соглашения и т.д.. Регистрация юридических фак-

тов, свидетельствующих о поступлениях из-за рубежа материаль-

ных ценностей,  предназначенных стать  капиталом,  т.е.  при-

носить  прибыль,  является государственным регулированием ин-

вестиций, а критерии, согласно которым соответствующий компе-

тентный  орган  государства будет принимать решения о допуске

иностранного капитала должны быть чётко закреплены в  законо-

дательстве об иностранных инвестициях.

ФИЛИАЛЫ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА  ПРЕДПРИЯТИЙ  С  ИНОСТРАННЫМИ

ИНВЕСТИЦИЯМИ.

Одним из  способов  осуществления иностранных инвестиций

согласно ст.3 Закона "Об иностранных инвестициях в РФ"  явля-

ется "создание предприятий, полностью принадлежащих иностран-

ным инвесторам, а также филиалов иностранных юридических

лиц". Закон РФ подчиняет порядок открытия филиалов процедуре,

установленной для случаев создания предприятий с иностранными


- 20 -

инвестициями.

Определяющими, с  точки зрения вопросов статуса филиалов

иностранных предприятий,  следует считать ст.12,  16, 17 и 24

Закона. Ст. 12 Закона "Об иностранных инвестициях в РФ", име-

ющая заголовок "Организационно-правовые формы и виды предпри-

ятий с иностранными инвестициями",  содержит 2 абзаца, первый

из которых определяет организационно-правовые формы предприя-

тий  с  иностранными  инвестициями,  (в настоящий момент этот

пункт следует трактовать исходя из положений Гражданского Ко-

декса РФ. Части первой.) а во втором абзаце перечисляются ви-

ды предприятий с иностранными инвестициям. При этом, не назы-

вая напрямую перечень правовых категорий в главе "Виды предп-

риятий с иностранными инвестициями",  законодатель в один ряд

ставит  как  "предприятия  с долевым участием иностранных ин-

вестиций (СП),  "Предприятия,  полностью принадлежащие иност-

ранным инвесторам",  так и их филиалы, включая филиалы иност-

ранных юридических лиц.

Касаясь вопросов  регистрации филиалов совместных предп-

риятий и филиалов иностранных юридических лиц,  ст.16  Закона

устанавливает,  что " Государственная регистрация предприятий

с иностранными инвестициями осуществляется ...  для  филиалов

предприятий  с иностранными инвестициями и филиалов иностран-

ных юридических лиц при наличии следующих документов  ...(пе-

речень)." Согласно  ст.17  Закона  предприятие с иностранными

инвестициями "приобретает право юридического лица  с  момента

регистрации".  Здесь положения Закона вступают в противоречие

с действующим гражданским законодательством,  наделяя филиалы

правомочиями  и статусом юридического лица с обязательной ре-

гистрацией  как  основанием  возникновения  правосубъектности

этих образований.  Указанный подход остался в правотворческой

практике со времён регулирования  деятельности  СП  в  бывшем

СССР, когда филиалы СП наделялись статусом юридического лица.

Таким образом,  Закон "Об иностранных инвестициях в РФ", про-

возглашая  национальный  режим для предприятий с иностранными

инвестициями,  всё же сохраняет этот недостаток. И если пред-

положить, что филиалы предприятий с иностранными инвестициями

наделяются правами

юридического лица  и учреждаются в форме акционерных обществ,

обществ с ограниченной ответственностью и т.д.,  то сам собой


- 21 -

напрашивается вопрос о том, какая разница существует в право-

вом положении этих предприятий и их филиалов.

Заставляет обратить  на  себя  внимание  и  практический

аспект открытия филиалов  и  представительств  предприятий  с

иностранными инвестициями.  В РФ продолжает действовать Поло-

жение о порядке открытия и  деятельности  в  СССР  представи-

тельств  иностранных  Постановлением  Совета  Министров  СССР

N1074 (Собрание Постановлений СовМина СССР N1.1991 год.), ко-

торое  предусматривает,  что  инофирмы  могут  открывать свои

представительства с особого разрешения уполномоченного  орга-

на.  При  этом  указывается,  что разрешения могут выдаваться

инофирмам,  в сотрудничестве с  которыми  заинтересованы  со-

ветские  организации,  в  частности,  "с  известными у себя в

стране и на мировом рынке",  "положительно  зарекомендовавших

себя  в качестве партнёров советских организаций",  с "заклю-

чившими с соответствующими советскими  организациями  крупно-

масштабные  сделки",  с  "имеющими большой товарооборот с со-

ветскими организациями".  Приведённый перечень инофирм, кото-

рым,согласно Постановлению N1074, выдаётся разрешение на отк-

рытие представительства, является примером перечня критериев,

которыми  обычно  руководствуется  регулирующий  орган  госу-

дарства при принятии решения о допуске иностранного  капитала

в  страну,  т.е.  оцениваются возможности иностранной фирмы и

потребности в иностранном капитале в данной сфере его  прило-

жения.

Если Закон "Об иностранных инвестициях  в  РФ"  хотя  бы

касался процедуры открытия филиалов предприятий с иностранны-

ми инвестициями, то в отношении представительств такой норма-

тивный  акт отсутствует,  и на практике местные органы власти

сами стали осуществлять аккредитацию и регистрацию представи-

тельств  иностранных юридических лиц в т.ч.  и некоммерческих

организаций.

Требование регистрации  открытия  филиала или представи-

тельства вступает в противоречие  с  действующим  гражданским

законодательством,  согласно  которому  филиалы  и представи-

тельства, в том числе и иностранных фирм, могут осуществлять

свою деятельность в соответствии с  полномочиями,  предостав-

ленными им юридическими лицами,  структурными подразделениями

которых они являются.  Такой подход в принципе подтверждается


- 22 -

действующими ведомственными нормативными актами в области на-

логообложения  и  валютного  регулирования,  а  также   рядом

двусторонних  соглашений  об избежании двойного налогообложе-

ния.  (Например договор между Россией  и  США  "Об  избежании

двойного налогообложения и предотвращения уклонения о налого-

обложения  в  отношении  налогов  на  доходы  и  капитал"  от

.06.93. ст5.) К числу ведомственных нормативных актов, при-

нятых в развитие Закона "Об основах налоговой системы РФ" от-

носится инструкция ГНС N20 от 3 июня 1993 года "О налогообло-

жении  прибыли  и  доходов   иностранных   юридических   лиц"

(Российские Вести 1993 год. N5.), которая признаёт в качестве

плательщиков налогов на прибыль любые иностранные юридические

лица,  действующие на территории РФ через постоянное предста-

вительство, при этом под представительством юридического лица

понимается бюро,  контора,  агенство, любое другое постоянное

место осуществления деятельности.  Инструкция  разграничивает

понятия  представительства  и  предприятия с иностранными ин-

вестициями.  "Если иностранное юридическое  лицо,  являющееся

участником  предприятия с иностранными инвестициями ...  осу-

ществляет также другую деятельность в РФ от своего имени  ...

через постоянное место деятельности, оно также подлежит нало-

гам на прибыль" п10.  Следует подчеркнуть, что в соответствии

с этой инструкцией для целей налогообложения факт регистрации

представительства инофирмы значения не имеет.

Из вышеприведёных  положений налоговой инструкции следу-

ет,  что представительства иностранных фирм  могут  выполнять

свои  функции  не обременяя себя заботами о регистрации,  что

соответствует требованиям современного делового оборота,  ин-

тересам Бюджета России и соображениям здравого смысла.

Открытие филиала или представительства иностранного юри-

дического  лица  в  принципе не может само по себе рассматри-

ваться как инвестирование капитала и не должно,  таким  обра-

зом, попадать под действие Закона об иностранных инвестициях.

Дело в том,  что когда речь идёт об инвестировании, предпола-

гается, что лицо - инвестор - предоставляет некоторое иму-

щество, которым  он  владеет  на законном основании,  с целью

последующего извлечения прибыли.  Учреждение же  филиала  или

представительства  иностранной  фирмы  является одной из форм

осуществления  внешнеэкономической  деятельности  иностранных


- 23 -

юридических  лиц  на  территории Российской Федерации и может

быть не связано с капиталовложениями,  а иметь целью облегче-

ние  заключения внешнеторговых сделок с российскими партнёра-

ми.

Более современной с точки зрения делового оборота и соз-

дания благоприятного инвестиционного климата  при  сохранении

государственного  контроля  является  процедура  аккредитации

представительств иностранных фирм.

Аккредитация не  влечёт  за собой создания нового юриди-

ческого лица,  и для осуществления  внешнеэкономической  дея-

тельности  фирме  достаточно  назначить своего представителя,

который может быть избран из  числа  российских  граждан  или

юридических лиц. Для заключения сделок и осуществления других

полномочий представителю выдаётся доверенность.

На сегодняшний  день  аккредитацию представительств осу-

ществляет Торгово-промышленная Палата РФ или  Регистрационная

Палата  при  Министерстве Экономики России.  Для аккредитации

представительства иностранной фирмы  необходимо  предоставить

следующие документы: устав компании, документ, подтверждающий

факт регистрации компании,  решение  об  открытии  представи-

тельства,  доверенность, выданная компанией своему представи-

телю (физическому или юридическому лицу),  справка из  банка,

подтверждающая  платёжеспособность  компании  и  рекомендации

фирм-российских партнёров компании.  Срок рассмотрения  доку-

ментов для принятия решения - не более двух месяцев.

В случае открытия филиала или  представительства  иност-

ранного  юридического  лица  задача государства заключается в

том,  чтобы обеспечить стабильность торгового  оборота  путём

защиты интересов добросовестных его участников.  С этой целью

и должны быть приняты новые нормативные акты регламентирующие

порядок открытия филиалов и представительств.

Существование процедуры  аккредитации   представительств

наибольшим  образом соответствует понятию допуска иностранных

инвестиций в страну, она служит цели не допустить открытие

филиала или представительства уже обанкротившейся  или  несу-

ществующей фирмы.  Государство с помощью процедуры аккредита-

ции как бы фиксирует положение вещей на  определённый  момент

времени,  таким  образом удостоверяя,  что иностранное юриди-

ческое лицо в действительности существует,  и его  финансовое


- 24 -

положение  заслуживает  доверия.  Органы  государства и после

процедуры аккредитации,  как правило продолжают  осуществлять

контроль  за  деятельностью  иностранного  юридического лица,

ведь для российских участников торгового оборота могут пройти

незамеченными  изменения  финансового  состояния иностранного

контрагента,  и даже сам факт его ликвидации по тем или  иным

основаниям.  Суммируя вышесказанное, ещё раз необходимо отме-

тить,  что процедуру аккредитации следует  рассматривать  как

факт признания иностранной фирмы, заслуживающей доверия и ре-

комендуемой  государством  в  лице   уполномоченных   органов

российским организациям в качестве надёжного делового партнё-

ра.

ПРОБЛЕМЫ СТРАХОВАНИЯ  НЕКОММЕРЧЕСКИХ  РИСКОВ ИНОСТРАННЫХ

ИНВЕСТОРОВ.

Следствием недостатков российского национального законо-

дательства об иностранных инвестициях стало то, что иностран-

ные  инвесторы,  а также российские предприниматели,  заинте-

ресованные в привлечении иностранного капитала, пытаются соз-

дать  систему дополнительных гарантий,  защищающих инвесторов

от так называемых некоммерческих рисков. Под этим понимаются,

главным образом, риски политического характера, вытекающие из

нестабильности политической обстановки,  а также связанные  с

репрессивными  мерами  органов государства по отношению к ли-

цам, осуществляющим иностранные инвестиции.

В качестве  одного  из элементов дополнительных гарантий

прав  иностранных  инвесторов  предлагается  создать  систему

страхования  некоммерческих рисков.  Выступая с предложениями

об учреждении этого института в России,  отечественные предп-

риниматели вполне справедливо мотивируют введение системы

страхования инвестиций следующими соображениями: высокой сте-

пенью такого рода рисков, удерживающих иностранных инвесторов

от помещения капитала в экономику РФ;  потребностями России в

дополнительных источниках привлечения капитала.

Во многих  зарубежных странах страхование некоммерческих

рисков иностранных инвесторов осуществляют различные  органи-


- 25 -

зации.  Организации,  выступающие  в  роли страховщиков можно

подразделить на следующие группы:

а) негосударственные  организации (например,  английская

страховая компания "Lloyd's");

б) государственные организации, осуществляющие страхова-

ние  инвестиционных  рисков  национальных   предпринимателей,

выступающих  в роли иностранных инвесторов за рубежом (напри-

мер,Overseas Private Investment Corporation - OPIC  (ОПИК)  в

США);

в) Межгосударственная организация,  осуществляющая стра-

хование инвестиционных рисков. (Multinational Investment Gua-

rantee Agensy - MIGA (МИГА)).

Участие в  договоре  страхования  в качестве страховщика

организаций,  относящихся к различным из  перечисленных  выше

групп,  имеет различные правовые последствия. Поэтому следует

различать  страхование,  осуществляемое:   негосударственными

(частными) организациями,  национальными государственными ор-

ганизациями и международной организацией,  т.е. страхование в

системе MIGA.  При этом следует учитывать, что все три разно-

видности страхования,  имея различия в правовых последствиях,

могут  осуществляться  параллельно,  взаимодействовать друг с

другом и тем самым обеспечивать более высокую степень  защиты

интересов инвесторов.

Применительно к России три вида страхования инвестицион-

ных рисков может подразумевать как создание негосударственной

организации с обособленным имуществом,  принадлежащем  ей  на

праве собственности (или группы таких организаций), так и уч-

реждение российской государственной организации по  страхова-

нию  инвестиционных  рисков.  Наконец,  при  cоздании системы

страхования некоммерческих рисков иностранных инвесторов одну

из  главных  ролей будет играть возможное вступление России в

MIGA и решение этой проблемы на международном уровне.

Чтобы яснее представлять себе перспективы создания такой

системы в России,  необходимо более подробно рассмотреть раз-

личные варианты организации страхования рисков инвесторов.

) Страхование,  осуществляемое негосударственной (част-

ной) компанией.

На сегодняшний день возникла острая потребность в учреж-

дении частной коммерческой страховой организации, осуществля-


- 26 -

ющей  страхование инвестиционных рисков при хорошей поддержке

со стороны государства.  Безусловным преимуществом этой формы

организации  страхования  инвестиционных  рисков  является её

гибкость и широкая возможность для  манёвра,  присущая  чисто

коммерческому страхованию.  К недостаткам, сдерживающим широ-

кое применение услуг частных страховых компаний при страхова-

нии иностранных инвестиций,  следует отнести тот факт,  что в

ряде случаев объём капиталовложений, осуществляемых иностран-

ными  инвесторами,  может  быть весьма значительным,  а сумма

страхового возмещения,  выплачиваемого страхователю, оказыва-

ется слишком большой даже для крупных страховых компаний, что

мешает иностранному инвестору сохранить уверенность в способ-

ности  страховщика покрыть его убытки при наступлении страхо-

вого случая.

Решением этой проблемы может стать объединение капиталов

нескольких страховых компаний и создание на этой основе стра-

хового пула. Страховой пул располагает более широкими возмож-

ностями по страхованию рисков и  сокращает  сроки  выполнения

обязательств  страховщиком.  Так  как  государство  принимает

участие в частичном финансировании эффективных инвестиционных

проектов,  победивших на инвестиционных конкурсах,  оно могло

бы также участвовать в страховом пуле и взять на себя  обяза-

тельство  по частичному возмещению ущерба.  Помимо возможного

участия государства в страховом пуле также  нельзя  исключать

вариант с привлечением капитала крупнейших зарубежных страхо-

вых  компаний  (таких,  например,  как  "Lloyd's","GERMES"  и

т.д.).

В настоящее время право страхователя и  гаранта  иност-

ранных  инвестиций  в  РФ  предоставлено Указом Президента РФ

N184 от 2 февраля 1993  года  Государственной  инвестиционной

корпорации (Госинкор). Однако имущество, переданное Госинко-

ру для выполнения им функций страховой организации и формиро-

вания уставного фонда,  передано ему  на  праве  полного  хо-

зяйственного ведения, и, согласно уставу, это имущество нахо-

дится в федеральной собственности Российской федерации.  Сле-

довательно, Госинкор не является собственником и не может ре-

ализовать права владения, пользования и распоряжения без раз-

решения федеральных органов исполнительной власти РФ. Поэтому

российские страховые компании могут принимать на себя  обяза-


- 27 -

тельства  по  страхованию  иностранного капитала только в том

случае, когда они наделены правомочиями самостоятельного юри-

дического  лица и обладают имуществом на праве собственности.

Только тогда имущество может быть свободно отчуждено в случае

уплаты страховой суммы.

Исходя из значительных объёмов страховых обязательств по

страхованию  инвестиционных проектов,  реализуемых с участием

государства,  возникает необходимость  перестрахования  части

обязательств страхового пула. Речь идёт об организации нацио-

нальной перестраховочной компании,  актуальность создания ко-

торой предопределяется неразвитостью форм и видов страхования

и страховой деятельности,  отсутствием доверия у  иностранных

инвесторов к российским страховым компаниям.  В связи с этим,

поддержка частной российской страховой  компании  со  стороны

государства  должна  быть направлена не только на преодоление

финансовых трудностей, но и на создание безупречной репутации

компании  в  коммерческих кругах как внутри страны,  так и за

рубежом.

) Участие иностранного государства в страховании неком-

мерческих рисков иностранных инвесторов.

Стремясь защитить  интересы  национальных предпринимате-

лей,  инвестирующих капитал за рубеж, иностранные государства

осуществляют  страхование экспорта капитала,  т.е.  участвуют

непосредственно в страховании зарубежных капиталовложений на-

циональных  компаний.  Примером  этому  может служить система

страхования иностранных инвестиций в США при участии ОПИК.

Анализ перспектив и форм участия подобного рода зарубеж-

ных государственных организаций в сфере страхования иностран-

ных  инвестиций  в России должен осуществляться с учётом осо-

бенностей законодательного регулирования страхования в раз-

личных правовых системах и необходим не только для целей изу-

чения  возможности  их  взаимодействия,  но  и создания своей

российской модели  страхования  иностранных  капиталовложений

производимых отечественными компаниями.

) Страхование некоммерческих инвестиционных рисков  при

участии международной организации - MIGA.

Подписание многосторонней международной конвенции о соз-

дании  MIGA (Межнациональное агенство по страхованию инвести-

ций) явилось решением проблемы участия государства в  страхо-


- 28 -

вании политических рисков иностранных инвесторов. Дело в том,

что государство,  принимая иностранные инвестиции,  не  может

осуществлять  страхование их от политических рисков,  так как

это,  по  существу,  является  страхованием  от   собственных

действий.  Когда речь идёт о политических рисках, государство

может только гарантировать иностранным инвесторам, что по от-

ношению  к ним не будут приниматься такие меры регулирования,

которые  войдут  в  противоречие  с  имущественными   правами

последних.  (Такого  рода  гарантии  и  были  провозглашены в

российском Законе "Об иностранных инвестициях в РФ").  И, как

было  указано выше,  эта ситуация,  довольно долго не имевшая

своего правового разрешения,  привела к тому, что государства

- экспортёры капитала и государства, привлекающие иностранный

капитал,  испытывая одинаковую заинтересованность в  усилении

защиты инвестиций, нашли наиболее приемлемый выход в учрежде-

нии международной независимой страховой организации. Принимая

во  внимание  стремление  России  соответствовать современным

требованиям международных экономических отношений и выступать

в  роли  равноправного  партнёра с другими государствами,  её

вступление в MIGA должно стать  одним  из  ключевых  моментов

создания  отечественной  системы  страхования иностранных ин-

вестиций.

Таким образом,  становится очевидно,  что для создания в

России системы организаций,  способных осуществлять страхова-

ние инвестиционных рисков как зарубежных, так и отечественных

предпринимателей, скорее всего, следует пойти на создание:

а) Частной коммерческой страховой компании - страховщика

иностранных инвесторов.

б) Российской государственной структуры для защиты инте-

ресов российских предпринимателей за рубежом.  в) Условий для

участия России в системе MIGA, а также

сотрудничества с государственными организациями других стран,

осуществляющими страхование инвестиционных рисков в том числе

и  путём  заключения  международных двусторонних соглашений о

взаимной защите капиталовложений.

Остаётся заметить, что эта огромная работа должна прохо-

дить лишь при условии внесения существенных  изменений  (если

не  полного  пересмотра)  в отечественное законодательство об

иностранных инвестициях.


- 29 -

НЕОБХОДИМОСТЬ РЕГЛАМЕНТАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНА  ГОСУДАРСТВА,

УПОЛНОМОЧЕННОГО ПРЕДСТАВЛЯТЬ ИНТЕРЕСЫ РФ В ПРАВООТНОШЕНИЯХ,

ВОЗНИКАЮЩИХ В СВЯЗИ С  ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ  ИНОСТРАННЫХ  ИН-

ВЕСТИЦИЙ.

Особенностью правоотношений,  возникающих  в связи с ин-

вестированием капитала,  является то,  что их субъектом явля-

ется иностранный инвестор, как правило, субъект частного пра-

ва,  т.е. физическое или юридическое лицо, с одной стороны, и

принимающее государство - с другой. Учитывая специфику такого

рода правоотношений,  представляется вполне очевидной заинте-

ресованность иностранного инвестора в том,  чтобы абстрактное

принимающее государство было персонифицировано в лице опреде-

лённого законом уполномоченного органа с зафиксированным ста-

тусом, полномочиями и компетенцией.

В Законе  "Об  иностранных  инвестициях в РФ" содержится

лишь указание на то,  что регистрацию совместных  предприятий

осуществляет  Министерство Финансов России или иной уполномо-

ченный орган.  Потребность в такого рода учреждении привела к

появлению Указа Президента РФ "О Российском агенстве междуна-

родного сотрудничества и развития" от 14.08.92 (Собрание  ак-

тов  Президента и Правительства.  1992 год).  Позже,  в соот-

ветствие с Указом Президента "О структуре федеральных органов

исполнительной власти" (Российская газета.  11.04.94.) РАМСИР

было передано в ведение Министерства Внешнеэкономических свя-

зей РФ с преобразованием  в  государственное  учреждение  при

этом министерстве.

Примечательно, что в течение  последних  четырёх  лет  в

России  предпринимаются попытки компенсировать недостатки за-

конодательства об иностранных инвестициях учреждением  разно-

образных организаций, целью которых является содействие прив-

лечению иностранного капитала.  К числу такого рода  структур

можно  было  бы отнести Комиссию Правительства РФ по междуна-

родному инвестиционному сотрудничеству, учреждённую Постанов-

лением Правительства от 20.08.92., Государственную инвестици-

онную корпорацию, Российскую финансовую корпорацию, учреждён-


- 30 -

ные  Указами  Президента  РФ от 02.02.93.  и 15.03.93.  соот-

ветственно и Международное агенство страхования инвестиций от

некоммерческих  рисков,  учреждённое  Указом Президента РФ от

.02.93.

Сам факт учреждения такого числа государственных органов

свидетельствует   об   искреннем   намерении    Правительства

способствовать привлечению иностранного капитала в Россию, но

,к сожалению,  статус и функции создаваемых структур не опре-

делён  достаточно  чётко,  что само по себе способно ввести в

заблуждение не только иностранных инвесторов.

Всё-же, следует отметить,  что на сегодняшний день регу-

лирование процесса привлечения иностранных инвестиций  приоб-

ретает  всё  более  упорядоченные  формы,  и  с целью усовер-

шенствования  этого  механизма  при  Министерстве   экономики

России создан ряд органов:

- Государственная регистрационная палата,  которая зани-

мается регистрацией предприятий с иностранным капиталом и ак-

кредитацией представительств иностранных компаний;

- Российский федеральный центр проектного финансирования

и консультационно-технического содействия,  который выполняет

следующие функции: осуществляет экспертизу заявок и предложе-

ний в области международного инвестиционного  сотрудничества,

в том числе и по использованию кредитов,  предоставляемых под

гарантии Правительства Российской Федерации;  выполняет  пре-

дынвестиционные исследования;  разрабатывает схемы финансиро-

вания и осуществляет экспертно-консультационное сопровождение

инвестиционных проектов. Центр является представителем (аген-

том) Правительства РФ по координации деятельности, направлен-

ной на реализацию оказываемого России  консультационно-техни-

ческого содействия;

- Бюро по использованию консультационно-технического со-

действия Европейского союза;

- Российский центр содействия  иностранным  инвестициям.

Центр  содержит  банк данных по законодательной и нормативной

базе,  инвестиционным проектам, рынкам капиталов как в России

в целом, так и в регионах.

Координация работы этих организационных структур  возло-

жена на Министерство экономики РФ и в его составе на Департа-

мент международного инвестиционного сотрудничества.


- 31 -

Несомненно, передача    вышеуказанных   полномочий   Ми-

нистерству экономики РФ явилась шагом вперёд в ходе становле-

ния структуры государственных органов,  представляющих Россию

в отношениях с иностранными инвесторами,  но тем не менее,  в

целях дальнейшей стабилизации этих отношений в будущем законе

об иностранных инвестициях  статус  этих  организаций  должен

быть закреплён окончательно.

СПОРЫ ПРЕДПРИЯТИЙ С ИНОСТРАННЫМИ ИНВЕСТИЦИЯМИ В АРБИТ-

РАЖНОЙ ПРАКТИКЕ.

На современном этапе развития и становления как правовой

системы  новой  России  в целом,  так и отраслевого законода-

тельства,  а в нашем случае это законодательство об иностран-

ных  инвестициях,  огромное  значение имеет изучение практики

арбитражных судов,  рассматривающих споры предприятий связан-

ных с иностранными инвестициями.

Лидирующую роль в России при разрешении  подобного  рода

споров  играет  Международный  коммерческий  арбитражный  суд

(МКАС) при Торгово-промышленной плате РФ,  который  по  коли-

честву дел,  поступающих на его рассмотрение, прочно входит в

ряд ведущих арбитражных центров в мире.

Правовой основой  деятельности  МКАС  служит  Закон РФ о

Международном коммерческом арбитраже от 7 июля 1993 года, а 8

декабря 1994 года был утверждён новый Регламент МКАС, который

вступил в силу с 1 мая 1995 года.

Особенностями нового Регламента явились гибкость  арбит-

ражной  процедуры  и  предоставление сторонам широких возмож-

ностей по самостоятельному  выбору  арбитров  для  разрешения

спора.  Стороны вправе избирать арбитрами любых лиц, обладаю-

щих необходимой квалификацией,  в  том  числе  и  иностранных

граждан.  Все усилия арбитражного суда должны сводиться к по-

вышению эффективности арбитражного разбирательства, недопуще-

нию  необоснованного  затягивания  дела и чёткости при защите

прав сторон, участвующих в споре.

Круг проблем,  возникающих в ходе рассмотрения арбитраж-

ным судом того или иного дела,  чрезвычайно многообразен,  но


- 32 -

попытаться  рассмотреть самые распространённые из них необхо-

димо в целях дальнейшего совершенствования  правовой  базы  в

сфере регулировния иностранных капиталовложений.

Очень часто на рассмотрение  арбитража  попадают  споры,

касающиеся объёма арбитражной оговорки.

Показательным здесь можно считать дело N248/1991 г.  Уч-

редитель,  вышедший  из совместного предприятия,  предъявил к

последнему  требования  об  уп 6л 0ате  денежной  компенсации  за

внесённый  вклад,  а  также  причитающейся  доли  прибыли.  В

обоснование компетенции Арбитражного суда истец  ссылался  на

положение  учредительного договора о праве каждого из учреди-

телей обратиться в данный орган по  любым  спорным  вопросам,

связанным с этим договором.

Ответчик оспаривал  компетенцию  арбитража   по   мотиву

отсутствия  в  учредительных  или иных документах совместного

предприятия предписаний, оговаривающих передачу на рассмотре-

ние  в Арбитражный суд споров между каким-либо из учредителей

и совместным предприятием.

Истец, в свою очередь,  полагал, что, поскольку его тре-

бование возникло в связи с передачей его доли участия в  сов-

местном  предприятии  третьему лицу,  оно непосредственно от-

носится к вопросам,  связанным с учредительным  договором,  и

попадает под компетенцию Арбитражного суда.

В решении арбитраж,  сославшись на свой Регламент,  ука-

зал, что наличие письменного соглашения о передаче споров на

разрешение Арбитражного  суда может рассматриваться как осно-

вание компетенции суда при том условии, что спор возник между

сторонами,  заключившими  такое соглашение.  Прийдя к выводу,

что сторонами в данном споре являются один из  учредителей  и

само совместное предприятие,  арбитры отметили, что приведён-

ная выше арбитражная оговорка охватывает лишь споры учредите-

лей совместного предприятия между собой и не касается вопроса

о разрешении споров между учредителями и совместным предприя-

тием.  Таким  образом,  арбитраж пришёл к выводу,  что данный

спор не попадает под его компетенцию.

Решения арбитров по сходного рода делам показывают,  что

на практике крайне важным является чёткое определение  в  ар-

битражном соглашении круга лиц,  на которых оно распространя-

ется,  а также наличие согласия этих лиц на передачу споров в


- 33 -

коммерческий арбитраж, в частности согласия самого СП как са-

мостоятельного субъекта права на рассмотрение  в  арбитражном

порядке соответствующих споров между ним и его участниками.

Вопрос о  компетенции  Арбитражного  суда,  хотя   и   в

несколько ином ракурсе,  возникал в деле N177/1993 г.  Иност-

ранная фирма, считая себя участником совместного предприятия,

предъявила к последнему иск о возврате денежной суммы,  пере-

ведённой в качестве взноса в его уставной фонд.

В ходе разбирательства было выяснено,  что истец намере-

вался войти в совместное предприятие вместо другой  иностран-

ной фирмы.  Однако, предусмотренные законом действия, необхо-

димые для оформления замены участника  совместного  предприя-

тия, в том числе внесение изменений в учредительные документы

и их последующая регистрация в установленном законом порядке,

не осуществлялись.

Поскольку было установлено, что истец не является сторо-

ной учредительного договора, по мнению арбитров, содержащаяся

в  этом  договоре  арбитражная  оговорка,   предусматривающая

юрисдикцию  Арбитражного суда при Торгово-промышленной палате

СССР,  на истца не распространяется. В итоге арбитраж признал

себя некомпетентным рассматривать данный спор.

В деле N364/1993 г.  возник  вопрос  о  действительности

сделки,  заключённой совместным предприятием до его регистра-

ции. Арбитраж установил, что на момент заключения договора

аренды, из-за которого возник  спор,  совместное  предприятие

(арендатор)  зарегистрировано  не  было и правомочиями юриди-

ческого лица не обладало.  Арбитражный суд счёл,  что  сделка

была  совершена с нарушением требований закона и является не-

действительной. Действующее законодательство не допускает де-

ятельности предприятия до его регистрации, и данное дело слу-

жит   наглядной   иллюстрацией   возможных    неблагоприятных

последствий  при несоблюдении запрета на деятельность незаре-

гистрированных предприятий.

В практике МКАС при ТПП РФ возникал вопрос о том, вправе

ли выбывший из предприятия с иностранными инвестициями участ-

ник  претендовать  на возврат имущества,  внесённого им в ка-

честве вклада в уставный фонд,  либо  ему  полагается  только

соответствующая денежная компенсация за него.

В деле  #351/1993  г.  истец,  вышедший  из  совместного


- 34 -

предприятия,  требовал  от  последнего как ответчика возврата

здания, являвшегося взносом истца в уставный фонд. В возраже-

ниях  ответчика указывалось,  что он стал собственником пере-

данного имущества,  как это установлено российским  законода-

тельством и уставом совместного предприятия.  Устав не содер-

жал положений о возврате участнику  имущества,  внесённого  в

качестве  его  доли в уставный фонд,  а оговаривалась обязан-

ность выплатить выбывающему  участнику  балансовую  стоимость

имущества  на момент выбытия.  В решении единоличного арбитра

отмечалось,  что согласно действующему российскому  законода-

тельству  юридические лица в соответствии с их уставами явля-

ются собственниками внесённого их  участниками  имущества.  И

так как возврат имущества в натуре не предусмотрен, истцу бы-

ло отказано в иске.

Также на рассмотрение арбитража довольно часто поступают

дела,  связанные с деятельностью филиалов и  представительств

иностранных  юридических  лиц.  Так,  в  делах  NN  185/1992,

/1992 г.г.  вставал вопрос об  ответственности  совместных

предприятий (ответчиков) по сделкам, заключенным их филиалами

и представительствами .  В обоих случаях арбитраж признал та-

кую ответственность,  поскольку речь шла о действиях,  совер-

шённых структурными подразделениями ответчиков.  Последним не

удалось доказать, что руководитеи этих подразделений вышли за

пределы предоставленных им полномочий, что самим предприятиям

не было известно о факте подписания таких договоров и ходе их

выполнения или что ими не совершались действия,  свидетельст-

вцющие об одобрении указанных сделок.

Разумеется в этом кратком  обзоре  арбитражной  практики

можно  лишь  приблизительно  очертить  круг  возникающих  при

рассмотрении того или иного дела правовых  проблем,  но  зна-

комство  с  деятельнлстью арбитража в области,  затрагивающей

деятельность предприятий, связанных с иностранными инвестици-

ями,  является  одной  из важнейших составляющих при изучении

данной темы.  (В тексте использованы материалы дел, опублико-

ванных в статьях Кабатова В.А"Из практики Международного ком-

мерческого арбитражного суда при ТПП  РФ  в  городе  Москве".

Журнал  "Внешняя  торговля" 1992 г.  N9 и журнал "Хозяйство и

право" 1994 г. N3)


- 35 -

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, рассмотрев в данной работе определённый круг проб-

лем,  связанных с ситуацией в сфере  правового  регулирования

иностранных инвестиций в России, можно попытаться сделать не-

которые выводы.

Налицо очевидная  потребность  в  ускорении и завершении

работы законодательных органов по подготовке новой  законода-

тельной базы, регулирующей процесс инвестирования в экономику

России. Хочется отметить некоторые важные положения в проекте

закона  "О  внесении изменений и дополнений в закон РСФСР "Об

иностранных инвестициях в РФ",  которые направлены на улучше-

ние инвестиционного климата для зарубежных инвесторов. Помимо

закрепления национального режима для осуществления капиталов-

ложений за изъятиями, которые могут быть введены только феде-

ральными законами;  вводится пятилетняя отсрочка для примене-

ния  положений  новых  законодательных и правовых нормативных

актов,  ухудшающих условия деятельности предприятий с  иност-

ранными инвестициями, которые действуют в отраслях материаль-

ного производства (со вкладом зарубежного партнера  не  менее

тыс.  долл. США и не менее 30% уставного капитала). Опре-

деляется  конкретный  федеральный орган исполнительной власти

по координации государственной деятельности по привлечению  ,

защите  и  эффективному использованию иностранных инвестиций,

являющийся,  по сути,  единым органом в сфере  международного

инвестиционного  сотрудничества.  Вводится применение поощри-

тельной таможенной пошлины (50% от действующей ставки ввозной

пошлины и на срок до 5 лет) при ввозе товаров предприятиями с

иностранными инвестициями в случае осуществления ими инвести-

ционного проекта с капитальными затратами, эквивалентными 100

млн.  долл.  США и выше.  Проект  Закона  содержит  и  другие

перспективные положения, но это всего лишь проект, тем более,

что в процессе принятия закона возникает необходимость  комп-

ромиссов, поиск которых неизбежно отражается на формулировках

закона.

Как объект  инвестиций российская экономика потенциально


- 36 -

обладает рядом привлекательных особенностей  для  иностранных

компаний и предпринимателей. Среди них - ёмкий рынок, богатые

запасы природных ресурсов,  относительно квалифицированная  и

дешёвая рабочая сила,  огромный багаж научно-технических зна-

ний и наличие неиспользуемых производственных мощностей (нап-

ример, бывший ВПК).

Однако, в то же время, нестабильная экономическая ситуа-

ция, своеобразная нервозность на политической арене; несмотря

на все усилия правительства, всё же прогрессирующая инфляция,

неотлаженный  внутренний механизм управления экономикой,  от-

носительная неразвитось инфраструктуры связи, бытовых услуг и

т.д. негативно отражаются на инвестиционном имидже России.

По оценкам западных специалистов инвестиционный климат в

России рассматривается сегодня как неблагоприятный и предсто-

ит сделать очень многое,  чтобы эти оценки поменялись на про-

тивоположные.  Ведь для нашей страны,  которая встала на путь

интеграции в мировое хозяйство и стремиться создать  открытую

экономическую систему,  участие в процессах движения капитала

и как импортёра, и как экспортёра является вопросом стратеги-

чески  важным.  Сегодня  же участие России в этих процессах с

трудом можно назвать активным,  а с точки зрения  привлечения

зарубежных  капиталовложений  ей  предстоит  конкурировать со

странами,  рынки которых оказываются сейчас  более  привлека-

тельными для инвесторов,  особенно со странами Латинской Аме-

рики и азиатского региона.

В соответствии с основными целями национальной стратегии

экономического развития России,  определившимися в  последнее

время,  органами  государственной власти на различных уровнях

разрабатывается коммплексная программа привлечения  иностран-

ных  инвестиций.  Оздоровление  экономики нашей страны прежде

всего связывается со значительными вливаниями материальных  и

финансовых ресурсов из-за рубежа.  Поэтому так актуален и не-

обходим грамотный подход к регламентации, правовому регулиро-

ванию процесса привлечения иностранных инвестиций.

Обобщая практические предложения решений проблем в  этой

области,  наряду с необходимостью совершенствования законода-

тельства об иностранных инвестициях, отметим следующее:

Те экономические  и правовые условия в которых действуют

иностранные инвесторы (национальный режим) должны быть  ради-


- 37 -

кально улучшены, в первую очередь путем кардинального измене-

ния налогообложения, когда собираемость налогов должна дости-

гаться  не за счет непосильного для товаропроизводителя нало-

гового бремени, а за счет ускорения экономического оборота.

Необходимо создание   в   России   системы  организаций,

способных осуществлять страхование инвестиционных рисков ( а)

частной  коммерческой страховой компании - страховщика иност-

ранных инвесторов;  б) российской  государственной  структуры

для  защиты интересов российских предпринимателей за рубежом;

в) Международной компании по страхованию иностранных инвести-

ций в России.)

Помимо таких маштабных проблем хочется отметить и  более

узкие,  функциональные.  При подготовке данной работы опреде-

ленные сложности возникли с подбором законодательных актов  ,

регламентирующих рассматриваемые правоотнощения.  Представля-

ется целесообразной систематизация законодательства  и  более

широкое освещение этого вопроса в печати.

Инвестиции, в том числе иностранные,  представляют собой

значительную часть в предпринимательском праве.  Однако, изу-

чение этой  области  предпринимательства  конкретно  в  нашем

институте  весьма  ограничено.  Считаю необходимым устранение

этого пробела в программе обучения. Ведь, в сущности, залогом

решения  многих  проблем  является  профессиональный подход к

ним.


- 38 -

ПРИЛОЖЕНИЕ

Двусторонние договоры о взаимной защите инвестиций

--------------------------------------------------

В число международных двусторонних соглашений,  участни-

цей которых является Россия, входят:

)Соглашение о содействии,  осуществлении и взаимной за-

щите капиталовложений с Австрией от 17 мая 1990 года. Ратифи-

цировано 27 мая 1991 года.

) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовло-

жений с Правительством Канады от 20 ноября 1989 года. Вступи-

ло в силу 27 июня 1991 года.

) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовло-

жений с Правительством Французской республики от 4 июля  1989

года. Вступило в силу 17 июля 1991 года.

) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовло-

жений  с Китайской Народной Республикой от 21 июля 1991 года.

Вступило в силу 26 июля 1991 года.

) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовло-

жений с Королевством Нидерландов  от  5  октября  1989  года.

Вступило в силу 20 июля 1991 года.

) Соглашение о содействии осуществлению и взаимной  за-

щите  капиталовожений с правительством Финляндской Республики

от 8 февраля 1989 года. Вступило в силу 15 августа 1991 года.

.

) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовло-

жений со Швейцарским Федеральным Советом от  1  декабря  1990

года. Вступило в силу 26 августа 1991 года.

) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовло-

жений  с Правительством Соединённого королевства Великобрита-

нии и Северной Ирландии от 6 апреля 1989 года. Вступило в си-

лу 3 июля 1991 года.

) Соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовло-

жений  с  Правительством  Итальянской Республики от 30 ноября

года. Вступило в силу 8 июля 1991 года.

) Соглашение  о поощрении и взаимной защите капиталов-

ложений с Правительством Республики Корея от 14 декабря  1990

года. Вступило в силу 10 июля 1991 года.

.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:

) отв.ред.   Астапович.   "Иностранные   инвестиции  в

России:  тенденеции и перспективы. Второй аналитический док-

лад независимых экспертов" Агенство "ИНФОМАРТ" 1995 год.

) Богатырёв  А.Д.   "Инвестиционное   право"   Москва.

Российское право 1992 год.

) Богуславский М.М.  "Правовое  положение  иностранных

инвестиций  в РФ" Москва.  1993 год.  "Международное частное

право" Москва. " Международные отношения" 1994 год.

) Голубович А.Д. "Иностранные инвестиции в России. За-

конодательное регулирование" Москва. "АРГО" 1993 год.

) Доронина Н.Г.  Семилютина Н.Г. "Правовое регулирова-

ние иностранных инвестиций в России и  за  рубежом"  Москва.

год.  "Многосторонние международные конвенции в области

защиты иностранных инвестиций и российское законодательство"

Государство и право" 1992 год #10.

) Доронина Н.Г.  "Иностранные инвестиции и современное

международное право. Проблемы регулирования инвести-

ций в СССР" Москва. "Де-юре". 1991 год.

) Мартынов А.С.  "Россия:  стратегия инвестирования  в

кризисный период." Москва. 1994 год.

) Моргунова А.И. Шакалов М.И. "Инвестиционное и валют-

ное законодательство.  Теоретический курс" Москва. МЭГУ 1995

год.

) Рубанов А.А.  "Основные проблемы законодательства об

иностранных инвестициях в России и других государствах  быв-

шего СССР" Москва. 1992 год.

) отв.ред.  Светланов. "Правовое регулирование иност-

ранных  инвестиций  в  России" Институт государства и права.

Москва. 1995 год.

) отв.ред.  Фоминский Н.П.  "Иностранные инвестиции в

России.  Современное состояние и перспективы".  Москва. 1995

год.

) Чжун Ми Кен "Инвестиционная  ситуация  в  России  и

правительственные  мероприятия  по её улучшению" Университет

СпБ. 1996 год.

) "Регулирование иностранных инвестиций. Сборник нор-

мативных документов".  Журнал "Рынок ценных  бумаг"  Москва.

год.

) "Иностранные инвестиции.  Совместные предприятия  и

представительства".  Тематический выпуск.  Москва.  "ТРИАДА"

год.

) Журнал "Иностранные инвестиции для  профессионалов"

#11-12.1995 год.




1. вступали в бой. не имея списков личного состава
2. вознаграждение за труд которое наниматель обязан выплатить работнику за выполненную работу в зависимости1
3. Введение При переходе к рыночной экономике резко возрастает роль и значение страхования расширяется сфе
4. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г
5. Курсовая работа- Экономическая характеристика научно-производственных комплексов (НПК) России
6. Лезвия Света Lnzis t Liiero
7. Трудовой договор1
8. Контрольная работа- Право природопользования
9. Реферат- Контрольная работа по рынку ценных бумаг
10. Реферат- Россия - великая держава