Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
"Налоги Беларуси", 2010, N 35
АНАЛИЗ НОВЫХ ПОЛОЖЕНИЙ О ЛИЦЕНЗИРОВАНИИ
(КОММЕНТАРИЙ К УКАЗУ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ОТ 1 СЕНТЯБРЯ 2010 Г. N 450)
С.П.ЗАЙЦЕВА,
ведущий научный
редактор журнала, юрист
Подписано в печать 15.09.2010
Президент Республики Беларусь 1 сентября 2010 г. подписал Указ N 450 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Указ), который вступает в силу с 1 января 2011 г. В настоящее время лицензирование осуществляется в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности", с изменениями и дополнениями.
В целях либерализации условий осуществления экономической деятельности Указом предусматривается отмена лицензирования 16 видов деятельности, 7 из которых включают 59 составляющих работ (услуг), а также около 60 работ (услуг) по иным 13 видам деятельности, лицензирование которых сохраняется, а также объединение двух видов деятельности в один.
Указом, направленным на комплексное регулирование отношений в области лицензирования, утверждено Положение о лицензировании отдельных видов деятельности (далее - Положение о лицензировании) с прилагаемым перечнем видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций (далее - Перечень лицензируемых видов деятельности).
Перечень лицензируемых видов деятельности:
что же изменилось?
Учитывая особый порядок оборота подакцизных товаров, лицензирование деятельности в сфере осуществления розничной торговли и общественного питания сохранено только в отношении розничной торговли алкогольными напитками и (или) табачными изделиями. Безопасность иных товаров и продуктов питания, реализуемых через розничную сеть и объекты общественного питания, будет обеспечиваться через применение процедур сертификации и гигиенической регламентации.
Сужение сферы контроля данного вида деятельности позволит упростить условия осуществления предпринимательской деятельности для значительного количества субъектов хозяйствования, так как из 240 тысяч выданных субъектам хозяйствования и действующих лицензий на осуществление отдельных видов деятельности около 155 тысяч (65%) составляют лицензии на розничную торговлю (включая алкогольные напитки и табачные изделия) и общественное питание <1>.
--------------------------------
<1> По информации пресс-службы Президента Республики Беларусь.
В рамках деятельности в области автомобильного, внутреннего водного, морского транспорта отменяется лицензирование выполнения перевозок пассажиров и грузов внутренним водным и морским транспортом и внутриреспубликанских автомобильных перевозок грузов. Кроме того, закрепляется норма об отсутствии необходимости получения лицензии для выполнения внутриреспубликанских автомобильных перевозок пассажиров для собственных нужд, а также международных автомобильных перевозок грузов с использованием автомобиля, предназначенного для перевозки грузов, разрешенный максимальный вес которого, включая вес прицепа (полуприцепа), не превышает 3,5 тонны, что предусмотрено пунктом 120 Положения о лицензировании.
Отменяется лицензирование деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы (в настоящее время лицензируется в рамках деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей). Лицензирование деятельности, связанной со сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах с целью их знакомства, сохранено только в отношении брачных агентств, осуществляющих свою деятельность во взаимодействии с иностранными юридическими лицами и иностранными организациями.
При этом, учитывая, что выдача лицензий на осуществление двух вышеперечисленных видов деятельности производится в целях предупреждения торговли людьми, защиты жизни, здоровья, свободы и иных конституционных прав граждан Республики Беларусь, лицензирование указанных работ (услуг) будет осуществляться в рамках одного объединенного вида деятельности, предусмотренного пунктом 20 Перечня лицензируемых видов деятельности, - "Деятельность, связанная с трудоустройством граждан за границей, сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства".
Оптимизированы и конкретизированы перечни работ (услуг), составляющих: ветеринарную деятельность, деятельность в области промышленной безопасности, деятельность по обеспечению пожарной безопасности, деятельность, связанную с драгоценными металлами и драгоценными камнями, с использованием природных ресурсов и с воздействием на окружающую среду, с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, с производством алкогольной, непищевой спиртосодержащей продукции, непищевого этилового спирта и табачных изделий, а также оптовую торговлю ими и их хранение, оптовую и розничную торговлю нефтепродуктами, медицинскую и страховую деятельность.
Итак, отменяется лицензирование:
- аудиторской деятельности;
- ведения охотничьего хозяйства;
- ведения рыболовного хозяйства;
- геодезической и картографической деятельности (27 составляющих видов работ);
- деятельности в области авиации (5 составляющих);
- деятельности временного (антикризисного) управляющего в производстве по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);
- деятельности в области таможенного дела (6 составляющих);
- деятельности по заготовке и переработке древесины (2 составляющие);
- деятельности по организации и проведению электронных интерактивных игр;
- деятельности, связанной с посевом и возделыванием культур, содержащих наркотические и ядовитые вещества;
- лотерейной деятельности (2 составляющие);
- переработки, консервирования рыбы и морепродуктов;
- проектирования и строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности и проведения инженерных изысканий для этих целей (15 составляющих);
- распространения правовой информации;
- транспортно-экспедиционной деятельности;
- туристической деятельности (2 составляющие).
В результате Перечень лицензируемых видов деятельности включает 37 позиций <2> и является исчерпывающим. В нем приведены наименования видов деятельности и составляющих виды деятельности работ (услуг) при их наличии, указаны государственные органы и иные государственные организации, уполномоченные на выдачу лицензий, определен срок действия лицензий.
--------------------------------
<2> Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются специальные разрешения (лицензии), и уполномоченных на их выдачу государственных органов и государственных организаций, утвержденный Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. N 17 "О лицензировании отдельных видов деятельности", с изменениями и дополнениями, действующий в настоящее время, содержит 53 лицензируемых вида деятельности.
Лицензия выдается на срок не менее 5 и не более 10 лет. При этом срок действия лицензии на 10 лет установлен для 16 видов деятельности и их составляющих, среди которых:
- розничная торговля алкогольными напитками и (или) табачными изделиями;
- оптовая и розничная торговля нефтепродуктами;
- медицинская деятельность;
- фармацевтическая деятельность;
- деятельность в области автомобильного транспорта;
- охранная деятельность;
- деятельность, связанная с оздоровлением детей за рубежом;
- деятельность, связанная с трудоустройством граждан за границей, сбором и распространением (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах в целях их знакомства;
- деятельность в сфере игорного бизнеса и др.
Общие вопросы лицензирования
Положение о лицензировании состоит из двух разделов, в первом из которых регламентированы общие вопросы лицензирования, во втором - особенности лицензирования отдельных видов деятельности.
Пунктом 13 Положения о лицензировании предусмотрено, что в случае расхождения норм Положения о лицензировании с другими законодательными актами, регулирующими осуществление отдельных видов деятельности на основании лицензий, применяются нормы Положения о лицензировании, если иное не предусмотрено данным Положением или не установлено Президентом Республики Беларусь. При этом установлено, что в нормативных правовых актах, не регулирующих вопросы лицензирования в целом, как правило, не должны содержаться нормы, определяющие его порядок и условия.
Остановимся на общих вопросах лицензирования, регламентированных в Положении о лицензировании.
Пункт 2 Положения о лицензировании содержит новый термин "особые лицензионные требования и условия" - лицензионные требования и условия, сведения о которых указываются в лицензии.
Положением о лицензировании разграничены понятия и конкретизированы случаи прекращения действия и аннулирования лицензии, что позволит избежать неоднозначного толкования норм действующего законодательства, когда аннулирование лицензии рассматривается как частный случай прекращения ее действия.
В соответствии с пунктом 88 Положения о лицензировании лицензия аннулируется по решению:
лицензирующего органа, если:
- лицензия выдана на основании представленных ее соискателем недостоверных сведений, необходимых (имеющих значение) для принятия решения о выдаче лицензии;
- лицензиат не обращался за получением лицензии в течение 6 месяцев со дня принятия решения о ее выдаче;
- лицензия выдана на основании заключения экспертизы, признанной в соответствии с частью второй пункта 34 Положения о лицензировании недействительной;
- лицензиатом, в отношении которого применен упрощенный порядок лицензирования, предусмотренный в пункте 155 Положения о лицензировании, в установленные сроки не обеспечено выполнение (не представлено письменное уведомление об обеспечении выполнения) лицензионных требований и условий, указанных в пункте 151 Положения о лицензировании, либо им получено отрицательное экспертное заключение по результатам проведения экспертизы соответствия возможностей лицензиата лицензионным требованиям и условиям, а также в случае отказа лицензиата от проведения такой экспертизы;
суда - в случае принятия незаконного (в том числе с нарушением установленного Положением о лицензировании порядка) решения о выдаче лицензии.
В других случаях принимается решение о прекращении действия решения.
Пунктом 83 Положения о лицензировании предусмотрено, что действие лицензии прекращается:
- по истечении срока, на который она выдана;
- в случае нарушения лицензиатом срока обращения в лицензирующий орган для внесения в лицензию изменений и (или) дополнений;
- по решению лицензирующего органа либо суда о прекращении действия лицензии.
По решению лицензирующего органа действие лицензии прекращается в случаях, указанных в пунктах 77, 78, 82 и 84 Положения о лицензировании.
По решению суда действие лицензии может быть прекращено в случаях, предусмотренных пунктом 85 Положения о лицензировании.
Таким образом, Положением о лицензировании исключена возможность принятия решения о прекращении действия или аннулировании лицензии иными органами, кроме суда и лицензирующего органа.
При этом установлено, что лицензирующий орган или суд может принять решение о прекращении действия лицензии либо о прекращении действия лицензии по указанным в ней одному или нескольким обособленным подразделениям, в том числе филиалам, в отношении одной или нескольких работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, или на определенной территории, если Положением о лицензировании предусмотрено, что лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь. В этом случае действие лицензии сохраняется в непрекращенной части.
В случае принятия лицензирующим органом или судом решения о прекращении действия лицензии по одному или нескольким обособленным подразделениям, в том числе филиалам, торговым объектам, объектам общественного питания, не являющимся обособленными подразделениями, в том числе филиалами, в отношении одной или нескольких работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности, или на определенной территории, если Положением о лицензировании предусмотрено, что лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь, при условии сохранения действия лицензии в непрекращенной части лицензиат обязан внести в лицензию соответствующие изменения и (или) дополнения в порядке, определенном в пунктах 66 - 68 Положения о лицензировании.
Лицензия считается аннулированной со дня принятия лицензирующим органом решения о ее выдаче, если иное не предусмотрено Положением о лицензировании.
Действие лицензии прекращается со дня принятия лицензирующим органом, вступления в законную силу принятого судом решения о прекращении действия лицензии, если Положением о лицензировании не предусмотрено иное.
Заявление и прилагаемые к нему документы
Оптимизированы и сокращены перечни документов, представляемых при обращении за выдачей лицензии. Для получения лицензии ее соискатель либо его уполномоченный представитель представляют в соответствующий лицензирующий орган заявление с указанием сведений и перечень документов, предусмотренный пунктом 15 Положения о лицензировании.
При этом пунктом 17 Положения о лицензировании установлен запрет требовать от соискателя лицензии представления документов или сведений, не предусмотренных Положением о лицензировании, а также документов, которые могут быть истребованы лицензирующим органом у иных государственных органов и других организаций самостоятельно, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.
Данный пункт предусмотрен в целях исключения возможности истребования лицензирующим органом от соискателя лицензии документов, получение которых является самостоятельной административной процедурой и (или) которые могут быть истребованы лицензирующим органом у иных государственных органов и других организаций. Положением о лицензировании также установлены нормы, определяющие порядок получения лицензирующим органом таких документов.
Так, в случае необходимости получения в соответствии с Положением о лицензировании и с учетом требований пункта 17 Положения о лицензировании документов (сведений) лицензирующий орган запрашивает такие документы (сведения) у иного государственного органа и другой организации в соответствии с их компетенцией не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления в лицензирующий орган документов, определенных в пункте 15 Положения о лицензировании.
Истребуемые документы должны быть представлены иными государственными органами и другими организациями в течение 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.
Однако у соискателя остается возможность представить указанные в пункте 17 Положения о лицензировании документы самостоятельно при подаче заявления.
Пунктом 20 Положения о лицензировании также установлен запрет на требование от соискателей лицензий и лицензиатов обращения в коммерческие и некоммерческие организации для оказания им услуг, связанных с подготовкой и (или) оформлением документов, другими работами по лицензированию, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами.
Не требуется нотариального засвидетельствования представляемых в лицензирующий орган копий документов при предъявлении их оригиналов или нотариально засвидетельствованных копий, если Положением о лицензировании не предусмотрено иное.
Как и в настоящее время, документы, представленные для получения лицензии, принимаются по описи, копия которой вручается соискателю лицензии либо его уполномоченному представителю с отметкой о дате приема этих документов.
В целях исключения необходимости повторного обращения соискателя лицензии за ее получением, если при первоначальном рассмотрении заявления было установлено, что такой соискатель может обеспечить надлежащее выполнение только части из заявленных им составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ (услуг), пунктом 23 Положения о лицензировании лицензирующему органу предоставлена возможность по результатам рассмотрения заявления о выдаче лицензии принять решение об отказе в выдаче лицензии ее соискателю только в отношении одной или нескольких составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности работ и (или) услуг, указанных соискателем лицензии в заявлении. Аналогичный порядок может быть применен при вынесении решения лицензирующего органа по результатам рассмотрения заявления о выдаче лицензии и прилагаемых к нему документов, а также материалов по результатам оценки и (или) экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям в отношении одного или нескольких обособленных подразделений, в том числе филиалов.
Упрощенный порядок получения лицензии
Для соискателей лицензии - юридических лиц Республики Беларусь, изъявивших желание начать осуществление отдельных работ и (или) услуг, лицензируемых в рамках деятельности в области промышленной безопасности, предусмотрена возможность применения при получении лицензии (по выбору соискателя) упрощенного порядка лицензирования.
Эти составляющие лицензируемую деятельность работы и (или) услуги, указанные в подпунктах 6.2.2 - 6.2.4 пункта 6 Перечня лицензируемых видов деятельности, следующие:
- проектирование (конструирование), монтаж, наладка, обслуживание, диагностирование, ремонт (либо выборка из указанного перечня работ) технических устройств;
- проектирование, монтаж (либо выборка из указанного перечня работ) объектов магистральных нефте-, газопроводов, нефтепродуктопроводов, газораспределительной системы и газопотребления (либо выборка из указанного перечня объектов);
- проектирование (разработка технологического раздела) котельных.
В случае применения упрощенного порядка лицензирования решение о выдаче лицензии принимается Министерством по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь на основании заявления соискателя лицензии без назначения и проведения экспертизы соответствия возможностей соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. При этом данное заявление дополнительно к указанным должно содержать сведения о том, что соискатель лицензии обязуется в течение двух месяцев со дня принятия лицензирующим органом решения о выдаче лицензии обеспечить выполнение лицензионных требований и условий, установленных для заявляемых работ и (или) услуг в соответствии с законодательством. Для получения лицензии ее соискатель также дополнительно к предъявляемым общеустановленным документам представляет выписку из протокола оценки знаний нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, содержащих требования по организации безопасного выполнения и (или) оказания указанных работ и (или) услуг, составляющих лицензируемую деятельность, у технического руководителя, назначенного в установленном порядке ответственным за безопасное выполнение и (или) оказание таких работ и (или) услуг.
Сроки рассмотрения заявления
Положением о лицензировании предусмотрено сокращение сроков совершения процедур лицензирования. Срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии, внесении в нее изменений и (или) дополнений сокращен до 15 рабочих дней (в настоящее время - один месяц), срок рассмотрения заявления о продлении действия лицензии, а также проведения проверки (экспертизы) соответствия возможностей лицензиата лицензионным требованиям и условиям - до 10 рабочих дней (в настоящее время - 15 дней), если иное не предусмотрено Положением о лицензировании или другими законодательными актами (пп. 22, 40 Положения о лицензировании), выдачи дубликата лицензии, представления информации из реестра лицензий - до 3 рабочих дней (п. 29 Положения о лицензировании) (в настоящее время - 5 дней).
Незаконная и запрещенная деятельность
Пунктом 3 Положения о лицензировании установлено, что является незаконным и запрещается осуществление:
- видов деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих виды деятельности, указанных в Перечне лицензируемых видов деятельности, без лицензий;
- вида деятельности, работ и (или) услуг, составляющих вид деятельности, на которые выдана лицензия, обособленным подразделением, в том числе филиалом, лицензиата - юридического лица, если в лицензии не содержится сведений об этом обособленном подразделении, в том числе филиале, либо выполняемые им работы и (или) услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, для такого обособленного подразделения, в том числе филиала, в лицензии не указаны;
- вида деятельности, работ и (или) услуг, составляющих вид деятельности, на которые выдана лицензия, на иной, помимо определенной в ней территории, если Положением о лицензировании предусмотрено, что лицензия на соответствующий вид деятельности действует на указанной в ней части территории Республики Беларусь.
Особенности лицензирования отдельных видов деятельности
В разделе II Положения о лицензировании определены особенности лицензирования видов деятельности, включенных в Перечень лицензируемых видов деятельности.
С учетом специфики конкретного вида деятельности предписания глав раздела II Положения о лицензировании определяют круг лиц, имеющих право осуществлять вид деятельности, лицензионные требования и условия (особые требования и условия при их наличии), предъявляемые к соискателю лицензии и лицензиату, перечень грубых нарушений законодательства о лицензировании, а также нормы, определяющие необходимость проведения в отношении соискателя лицензии проверки и (или) экспертизы соответствия его возможностей лицензионным требованиям и условиям.
При этом следует отметить, что перечни лицензионных требований и условий, а также документов, представляемых при обращении за выдачей лицензии, сокращены и оптимизированы.
Особенности лицензирования в переходный период
Подпунктом 2.1 пункта 2 Указа установлено, что юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели обязаны до 1 марта 2011 г. обеспечить выполнение лицензионных требований и условий, предусмотренных Указом, если такие требования и условия изменяются по отношению к лицензионным требованиям и условиям, определенным актами законодательства, действовавшими до 1 января 2011 г., и представить в указанный срок информацию об обеспечении выполнения лицензионных требований и условий в лицензирующие органы.
В случае несоблюдения данной обязанности действие специальных разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности с 1 марта 2011 г. прекращается и оригиналы (дубликаты) таких специальных разрешений (лицензий) до 11 марта 2011 г. подлежат сдаче в лицензирующие органы. Также сдать в лицензирующие органы следует и оригиналы (дубликаты) специальных разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности, которые не подлежат лицензированию с 1 января 2011 г. Замену же бланков специальных разрешений (лицензий) прежней формы на новую форму согласно приложению 2 к Положению о лицензировании следует произвести при внесении в них изменений и (или) дополнений или при продлении срока их действия.
Подпунктом 2.2 пункта 2 Указа установлено, что юридические и физические лица, а также индивидуальные предприниматели вправе не продлевать срок действия специальных разрешений (лицензий) на осуществление видов деятельности либо специальных разрешений (лицензий), включающих только те составляющие виды деятельности работы и (или) услуги, лицензирование которых отменяется, в период со дня официального опубликования Указа до его вступления в силу. Они могут осуществлять деятельность на основании специальных разрешений (лицензий), выданных до 1 января 2011 г., при условии соблюдения требований, предусмотренных Указом, до истечения срока их действия.
Таким образом, если, например, срок действия лицензии заканчивается 15 сентября или 7 октября 2010 г., т.е. в промежуток времени с 1 сентября 2010 г. по 1 января 2011 г., то срок действия лицензии автоматически продлевается до 1 января 2011 г.
При этом внесение изменений и (или) дополнений в соответствии с Указом в специальные разрешения (лицензии) производится при внесении в них иных изменений и (или) дополнений, а также при продлении срока их действия после 1 января 2011 г. В случае, если при продлении срока действия специальных разрешений (лицензий) одновременно осуществляется внесение в них изменений и (или) дополнений в соответствии с Указом, государственная пошлина за внесение таких изменений и (или) дополнений не взимается.
Пунктом 3 Указа установлена возможность юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих на день вступления в силу Указа деятельность, которая ранее (до 1 января 2011 г.) не подлежала лицензированию в соответствии с актами законодательства и которая стала подлежать лицензированию в соответствии с Указом, осуществлять такую деятельность без специального разрешения (лицензии) по 28 февраля 2011 г. А в случае намерения в дальнейшем осуществлять эту деятельность они должны до 1 марта 2011 г. получить специальное разрешение (лицензию) в соответствии с Указом.
Указом также определено, что деятельность по переработке, консервированию рыбы и морепродуктов осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями без получения специальных разрешений (лицензий) с 1 июля 2010 г.
Держателям указанных специальных разрешений (лицензий) следует до 1 октября 2010 г. сдать в Управление делами Президента Республики Беларусь оригиналы (дубликаты) специальных разрешений (лицензий).
До приведения в соответствие с Указом акты законодательства применяются в части, не противоречащей Указу.
Упразднение требований о лицензировании отдельных видов деятельности и составляющих их работ (услуг), оптимизация порядка и сокращение сроков совершения лицензионных процедур, введение комплексного регулирования отношений в сфере лицензирования, предусмотренные Указом, призваны обеспечить снижение административной нагрузки на деятельность субъектов хозяйствования.