Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Московский Государственный университет им. М.В.Ломоносова.
Кафедра уголовного права.
Курсовая работа.
“Новое законодательство в сфере контроля за незаконным оборотом наркотиков.”
Студента 4 курса
дневного отделения
юридического факультета
Сазонова С.А.
Анастасия Алексеевна Матвеева.
Дата защиты________________
Оценка_____________________
МОСКВА 1999 год.
Содержание :
Вступление…………………………………………………………………...стр. 3
Глава 1. Обзор ситуации с предложением и незаконным оборотом
наркотиков в России……………………….………………………………..стр. 4
Предложение………………………………………………………………………………….стр. 4
Незаконный оборот…………………………………………………………………………..стр. 4
Влияние наркотиков на социальное положение в России…………-……………………..стр. 7
Глава 2. Обзор новых документов Правительства РФ в области
контроля за незаконным оборотом наркотиков…………………………….стр. 9
Положение о выдаче лицензий на использование объектов и помещений, где
осуществляется деятелбность, связанная с оборотом наркотических средств
и психотропных веществ…………………………………………………………………….стр. 9
Правила провоза наркотических средств или психотропных веществ в лечебных
целях больными, следующими транзитом через территорию РФ……………………….стр. 13
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их Прекурсоров,
подлежащих контролю в РФ…………………………………………………………………стр.13
Сводная таблица Постоянного комитета по контролю наркотиков………………………стр.18
Государственные квоты, в пределах которых осуществляется производство, хранение,
ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ………………………стр.21
Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и Психотропными
веществами……………………………………………………………………………………стр.23
Глава 3. Обзор проекта Соглашения между Правительством РФ и
Секритариатом ООН об оказании срочного технического содействия
в сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью…стр.27
Содержание проекта…………………………………………………………………………..стр.28
Проблемы, стратегия и ожидаемые результаты проекта……………………………………стр.30
Организационные договоренности, возможности пересмотра проекта и его правовые аспекты……………………………………………………………………………………….…стр.32
Заключение…………………………………………………………………….стр.34
Список использованной литературы…………………………………………стр.37
Вступление.
Тема незаконного оборота наркотиков была рассмотрена мной в предидущей курсовой работе, однако за прошедший год эта проблема не потеряла своей актуальности. Напротив она скорее стала шире и положение с наркоманией и преступлениями связанными с ней еще более усугубилось.
За прошедший период в законодательстве Российской Федерации о наркотиках появился целый ряд документов Правительства РФ не рассмотреных мной в предидущей курсовой работе, а также важнейший проект Соглашения между Правительством РФ и Секретариатом ООН об оказании срочного технического содействия в сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью в России.
В данной курсовой работе мне хотелось бы рассмотреть в целом ситуацию с предложением и оборотом наркотиков В России, рассмотреть ряд новых постановлений Правительства РФ в области контроля за незаконным оборотом наркотиков, привести сводную таблицу заключений постоянного комитета по контролю наркотиков об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам количеств наркотических средств обнаруженных в незаконном обороте или хранении в последней редакции, а также провести подробный анализ проекта Соглашения между Правительством РФ и Секретариатом ООН об оказании срочного технического содействия в сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью в России.
Глава 1. Обзор ситуации с предложением и незаконным оборотом наркотиков в России.
Предложение:
Согласно статистическим данным около 50% всех наркотиков изымаемых в России внутреннего производства. Основными наркотиками, которые производятся в РФ являются - опий, концентрат маковой соломки и гашиш. Более одного миллиона гектар в европейской части России, в южноазиатских районах страны и повсеместно на Дальнем Востоке занято дикорастущей коноплей. Опийный мак незаконно выращивается на Северном Кавказе. В 1997 году было выявлено более 28000 фактов незаконного культивирования наркосодержащих растений. Помимо этого постоянно растет производство психотропных веществ и синтетических наркотиков в подпольных лабораториях. К примеру в 1997 году было выявлено и разгромлено 848 таких лабораторий, что на 18,16 процентов больше, чем в 1996 году.
Незаконный оборот:
Помимо внутреннего производства наркотиков в Россию постоянно поступают запрещенные вещества из-за рубежа. Условно каналы поступления наркотиков можно разделить на страны СНГ и страны дальнего зарубежья.
В следствии практически отсутствующего пограничного контроля на рубежах стран СНГ - 30 процентов всех наркотических средств ввозится именно оттуда. В основном регионами поставщиками являются - центрально-азиатские государства, Закавказье, Украина и Белорусия. В связи с этим в незаконном обороте наркотиков участвуют многонациональные группы состоящие из граждан как России так и этих стран. В 1997 году российскими правоохранительными органами совместно с коллегами из стран СНГ было проведено более 50 контролируемых поставок. Согласно статистике основными источниками изъятого в России опия являются Казахстан – 16,5 процентов, Таджикистан – 59 процентов и Узбекистан – 20,9 процентов. Украина и Литва, в свою очередь, поставляют 58,6 процентов маковой соломки. Казахстан также является лидером по поставкам конопли – 85,4 процентов, и совместно с Таджикистаном и Узбекистаном по поставкам гашиша - около 100 процентов.
Помимо стран СНГ в незаконном обороте наркотиков на территории России участвуют много других стран. По статистике на 1997 год около 90 процентов всех наркотиков( опий, героин, гашиш, бупренорфин, эфедрин, кокаин, МДМА и др.) изъятых на территории РФ поступило из Афганистана, Пакистана, Ирана, Индии, Китая, Польши, Голландии, Германии и латиноамериканских стран. Из этого следует, что территория России все более активно используется наркодельцами международного масштаба с целью незаконного провоза наркотиков в Европу из Азии и Латинской Америки.
В течении нескольких последних лет правоохранительными органами различных европейских государств неоднократно изымался героин поступавший в Европу из Азии транзитом через Россию.В свою очередь Российские правоохранительные органы ведут упорную борьбу с международным наркобизнесом, которая выражается в выявлении и пресечении путей поставки наркосодержащих веществ. К примеру в 1997 году в Братске, совместно с английскими правоохранительными органами, была арестована организованная преступная группировка занимавшаяся ввозом в Россию кокаина. Во время операции было изъято около 200 килограммов наркотика. В 1994 и 1995 годах было пресечено несколько каналов для транзита кокаина из Латинской Америки в Европу через Российские аэропорты.
Однако вместе с “импортом” наркотиков Россия постепенно и сама становится экспортером запрещенных веществ. По информации правоохранительных органов иностранных государств наркотики из России поступают в Польшу, Венгрию, Чехию, Словакию, Австрию, Германию, Грецию, Израиль, Францию, Финляндию, Швецию, Голландию, Австралию и другие страны.
Сейчас Российский наркорынок продолжает формироваться. Если обратить внимание на статистику - явственно видно, что просматривается тенденция уменьшения доли легких наркотиков (марихуана) и значительно возрастает доля жестких и синтетических наркотиков, таких как героин, кокаин, МДМА. Например доля опия возросла на 38 процентов, доля гашиша на 36 процентов, а количество изъятого героина превысило прошлогоднее более чем на 50 процентов. В 1997 году наркотики изымались на на многих пропускных пунктах российской границы с Украиной, Белорусией, Литвой , а также в Шереметьево – 2. Количество изъятого героина неуклонно повышается. Однако как мне кажется, это в первую очередь означает не эффективность работы Российских правоохранительных органов, а высоким интересом международных наркомафий к российскому рынку сбыта и увелечению незаконного спроса на наркотики.
В основном для ввоза, вывоза и транзита наркотиков в России используется автомобильный и железнодорожный транспорт. Однако в связи с появлением большого количества частных и полугосударственных авиакомпаний преступные группировки занимающиеся наркобизнесом стали активно использовать авиа транспорт.
Влияние наркотиков на социальное положение в России:
Наркомания захватывает все большие возрастные группы. В настоящее время все больше подростков начинают употреблять наркотики с 16 лет - 44 процента, а также с 14-15 лет - 6 процентов. Наркотики продолжают широко распространятся по России. К концу 1997 года в РФ насчитывалось уже 1500000 наркоманов и как предпологается к 2000 году эта цифра может удвоится. Как правило наркоманы - это лица недостигшие 30 лет, реже когда наркоманами становятся люди старше этого возрастного рубежа, но особенно высок процент заболевания наркоманией среди подростков. Особенно сложна ситуация с наркоманией в крупных городах - Москве, Петербурге и других промышленных центрах.
В 1995 году проводился ряд эпидемиологических исследований в результате которого специалисты пришли к выводу, что наиболее широко наркотики распространяются в городах, их влиянию более подвержены мужчины, а самую большую социальную категорию больных наркоманией составляют бизнесмены – 31 процент. Также много среди наркоманов безработных - 17 процентов, и студентов - 11,3 процентов.
Крайне опасно также то, что вовлечение в наркоманию бизнесменов благоприятно воздействует на развитие незаконного оборота наркотических средств.
Необходимо сказать также о том, что в то время как наркомания распространяется по России, происходит существенное снижение финансирование медицинских и соответствующих учреждений борющихся с наркотической зависимостью наркоманов. Важно сказать о начале в 1996 году эпидемии СПИДа в России. В 1996 году из выявленых ВИЧ-инфицированых 90 процентов оказались наркоманами. Эти два явления очень тесно связаны и как видно из статистики часто поражают одних и тех же граждан. Однако далеко не все наркоманы обращаются за помощью в медецинские учреждения. Это связано с опасениями возможного уголовного преследования. В то же время не поддерживая контакта с людьми употребляющими наркотики медецине крайне сложно контролировать распространение ВИЧ – инфекции. Возможное решение этой проблемы предлагается проектом Соглашения между Правительством РФ и Секретариатом ООН. В нем советуется поощрять наркоманов проходящих периодические тесты на ВИЧ-инфекцию и наркоманов решивших вернуться к нормальному образу жизни. В качестве средства борьбы с распространением ВИЧ-инфекции также хорошо зарекомендовала себя Петербургская программа по обмену использованных шприцев на новые.
Глава 2. Обзор новых документов Правительства РФ в области контроля за незаконным оборотом наркотиков.
Положение о выдаче лицензий на использование объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ:
Согласно этому Положению помещения и объекты могут использоваться всеми юридическими лицами независимо от их организационно правовой формы на основании лицензий выдаваемых специально уполномоченными органами внутренних дел РФ. Перечень подобных органов должен быть определен Министерством внутренних дел России. Исключения составляют только объекты и помещения, которые принадлежат прокуратуре, органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности и таможенным органам, для хранения наркотиков и психотропных веществ изъятых из незаконного оборота.
Порядок получения лицензии состоит в следующем. Необходимо подать заявление в орган лицензирования с обязательным указанием наименования, организационно-правовой формы, юридического адреса, номера расчетного счета и реквизитов соответствующего банка, сведений об используемом помещении и мерах, принятых для обеспечении безопасности и сохранности наркотических и психотропных средств, срока действия лицензии. Помимо этого заявитель должен предоставить копии своих учредительных документов, копию свидетельства о государственной регистрации, копии документов подтверждающие право собственности на помещение, справку о постановке на учет в налоговом органе, документ подтверждающий оплату рассмотрения заявления. Все эти документы должны быть обязательно нотариально удостоверены, а сроки их действия не должны быть менее срока лицензии. Далее эти документы подлежат регистрации и хранятся в органе лицензирования.
После рассмотрения заявления орган лицензирования создает комиссию, которая обязана провести осмотр помещения на предмет соответствия его требованиям обычно предъявляемым к таким объектам. По окончании осмотра комиссия составляет специальный акт, который приобщается к документам поданым на получение лицензии.
Решение о выдаче или отказе в выдаче лицензии должно быть принято не позднее 30 дней с момента подачи заявления. В отдельных случаях, при необходимости проведения дополнительной экспертизы , решение должно быть принято в 15 дней с момента получения экспертного заключения, но не позднее 60 дней с момента подачи заявления.
Лицензия не может быть выдана на срок более 5 лет. На каждый отдельный объект необходимо получение отдельной лицензии. Лицензия должна быть подписана главой органа ее выдавшего и заверена печатью. Передача подобной лицензии невозможна. Лицензия может быть продлена, но только в порядке установленном для ее получения.
В лицензии обязательно должны быть указаны наименование органа выдавшего лицензию, данные о юридическом лице, данные о помещении на использование которого выдается лицензия, условия использования объекта, срок действия лицензии, а также ее регистрационный номер и дата ее выдачи.
Орган осуществляющий лицензирование может отказать в выдаче лицензии по следующим основаниям: наличие в документах заявителя недостоверной или искаженной информации, предоставление заявителем неполного комплекта документов, несоответствие объекта или помещения требованиям безопасности необходимым для сохранности наркотических средств.
Лицензия также может быть аннулирована до конца срока ее действия в случаях: представления лицензиатом заявления, обнаружения в документах лицензиата недостоверных сведений, нарушения условий действия лицензии, ликвидации юридического лица и некоторых других случаях.
В обязанности организации получившей лицензию входит: выполнение условий лицензии, предоставление помещения для проверки лицам из органа выдавшего лицензию, сообщение о прекращение своей деятельности.
За нарушение правил данного Положения виновные несут ответственность в установленном законодательством РФ порядке.
Правила провоза наркотических средств и психотропных веществ в лечебных целях больными, следующими транзитом через территорию России.
В Федеральном Законе “ О наркотических средствах и психотропных веществах ” от 24 декабря 1997 года ничего не говорилось о транзитном провозе наркотиков или психотропных препаратов, необходимых больным, через территорию РФ. Этот недостаток был исправлен принятием 15 июня 1998 года Правил провоза наркотиков и психотропных препаратов в лечебных целях больными, следующими через территорию России.Согласно этим правилам, больные провозящие транзитом наркотики через территорию России обязательно должны декларировать их наличие на таможне РФ. Вместе с декларацией требуются следующие документы:
-свидетельство из страны проживания больного подтверждающее наличие у него заболевания, которое требует для лечения наркотические или психотропные вещества;
-вывозной сертификат на наркотические вещества, выданый в стране проживания больного, а также ввозной сертификат государства являющегося местом прибытия лица. Подобные сертификаты должны быть выданы органами включенными в издание ООН “Компетентные национальные органы, действующие на основании международных договоров о контроле над наркотиками”.
Необходимо также сказать, что согласно Правилам, в случае задержки на территории РФ вне пункта транзита, больному необходимо получить ввозной сертификат компетентного органа РФ. В случае увелечения срока пребывания больного лица на территории России и необходимости приобретения дополнительных наркотических средств, их отпуск совершается по рецепту, выданному в РФ в установленном законом порядке. Также важно сказать о том, что таможенные органы обязаны предупредить больных о запрещении передавать психотропные препараты и наркотики другим лицам.
Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.
Список N1. В первый список входят вещества, оборот которых в России запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ.
К этим наркотическим препаратам относятся: аллилпродин, альфамепродин, альфаметадол, альфа-метилфентанил, альфа-метилтиофентанил, альфапродин, альфацетилметадол, анилэридин, ацетил-альфаметилфентанил, ацетилгидрокодеин, ацетилированный опий, ацетилкодеин, ацетилметадол, ацеторфин, БДБ, безитрамид, бензетидин, бензилморфин, бета-гидрокси-3-метилфентанил, бета-гидроксифентанил, бетамепродин, бетаметадол, бетапродин, бетацетилметадол, гашиш ( анаша, смола каннабиса ), героин ( диацетилморфин ), гидрокодон, гидрокодона фосфорат, N-гидрокси-МДА, гидроморфинол, гидроморфон, дезоморфин, диампромид, дигидроморфин, диминоксадол, N-диметилафетамин, димепгептанол, диметилтиамбутен, диоксафетил бутират, дипипанон, дифеноксин, диэтилтиамбутен, ДМА, ДМГП, ДМТ, ДОБ, ДОХ, ДОЭТ, дротенбанол, ДЭТ, изометадон, каннабис ( марихуана ), кат, кетобемидон, клонитазен, кодоксим, кокаиновый куст, кустарно изготовленные препараты из эфедрина, псевдоэфедрина или из препараиов содержащих эфедрин и псевдоэфедрин, левометорфан, левоморамид, леворфанол ( леморан ), левофенацилморфан, лизергиновая кислота и ее производные, лизергид ( ЛСД, ЛСД –25 ), лист коки, маковая соломка, гашишное масло, МБДБ, МДА, МДМА, 3-моноацетилморфин, 6-моноацетилморфин, мескалин, метадон ( его производные и промежуточные продукты ), метазоцин, меамфетамин, метилдезорфин, метилдигидроморфин, 3-метилтафентанил, N-метилэфедрон, метопон, мерофин, молочко различных видов мака, ММДА, промежуточный продукт морамида, морферидин, морфин метилбромид, морфин-N-окись, МППП, никодикодин, никокодин, никоморфин, норациметадол, норкодеин, норлеворфанол, норметадон, норморфин, норпипанон, оксикодон ( текодин ), оксиморфин, опий включая медецинский, опийный мак, орипавин, пара-флуорофентанил, парагексил, ПЕПАП, петидин и его промежуточные продукты, пиминодин, любые части грибов содержащих псилоцибин или псилоцин, ПМА, прогептазин, пропередин, пропирам, рацеметорфан, рацеморамид, рацеморфан, ролициклидин, 2С-В, СТП, тебакон, теноциклидин, тетрагидроканнабинол и его изомеры, тиофентанил, ТМА, фенадоксон, фенадон, феназоцин, фенопромид, фенатин, фенциклидин, феноморфан, фенопередин, фолькодин, фуретидин, экгонин и его эфиры, из которых может быть получен кокаин, экстракт маковой соломки, N-ЭТИЛ-МДА, этилметилтиамбутен, этициклидин, этоксеридин, этонитазен, эторфин, этриптамин, эфедрон.
В психотропные вещества, на оборот которых в Российской Федерации наложен запрет входят: дексамфетамин, катин, катинон, левамфетамин, меклоквалон, метаквалон, 4-мителаминорекс, метилфенидат.
Помимо этих наркотических и психотропных препаратов в России также запрещены все простые и сложные эфиры, изомеры, и соли производные от вышеперечисленных веществ. Вполне естественно и то, что все смеси в состав которых входят указанные в списке N1 препараты, независимо от их количества, тоже запрещены.
Список N2. Этот список включает в себя все наркотические вещества и психотропные препараты, оборот которых в России возможен, но ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и Российскими международными договорами.
К подобным наркотическим средствам пречисляются следующие: р-аминопропеофенон и его оптические изомеры, альфентанил, амфетамин и комбинированые лекарственные препараты содержащие амфетамин ( фенамин - используется как сильнейший антидепрессант ), бупренорфин, глютетимид ( ноксирон ), декстроморамид, декстропропоксифен ( проксивон,спазмопроксивон ), дигидрокодеин, дифеноксилат, кодеин, фосфат кодеина, кокаин, гидрохлорид кокаина, N-окись кодеина, морфин, гидрохлорид морфина, сульфат морфина, морфилонг, омнопон, пентазоцин, проперидин, пропирам, просидол, пиритрамид, реазек, тилидин в свечах, сомбревин, суфентанил, таблетки “Алнагон” содержащие фосфат кодеина, кофеин, фенобарбитал и ацетилсалициловую кислоту, таблетки “Кодтерпин” содержащие кодеин, гидрокарбонат натрия и терпингидрат, иные таблетки включающие в себя кодеин, тебаин, тилидин, тримеперидин ( промедол ), фентанил, этилморфин, эскодол, эстоцин, гидрохлорид эстоцина, гидрохлорид этилморфина.
В свою очередь психотропные вещества входящие в список N2 включают в себя: амобарбитал ( барбамил ), амфепрамон (диэтилпропеон), кетамин, гидрохлорид кетамина ( калипсол, кеталар ), фенметразин, фентермин, этаминал натрия, хальцион (триазолам ). Также в этот список входят соли всех перечисленных наркотиков и психотропных препаратов, если образование таких солей возможно.
Список N3. К этому списку относятся психотропные вещества, в отношении которых в России допускется исключение определенных мер контроля согласно законодательству РФ и ее международным договорам.
Препараты включенные в этот список содержат: аминорекс, апрофен, бензфетамин, галотан ( фторотан ), декстрометорфан, левамфетамин, мазиндол, мефенорекс, оксибутират натрия и другие соли оксимасляной кислоты, пентобарбитал, пипрадрол, тарен, фендиметразин, фенпропорекс, ципепрол, этиламфетамин, а также соли всех этих веществ, если образование таковых возможно.
Список N4. В последний список входят прекурсоры оборот которых в Российской Федерации ограничен согласно Российскому законодательству и международным договорам.
В данную группу входят следующие вещества: ангидрид уксусной кислоты, антраниловая кислота, N-ацетилантраниловая кислота, ацетон, изосафрол, красный фосфор, лизергиновая кислота, N-метилэфедрин, 3 и 4-метилендиоксифенил-2-пропанон, метилэтилкетон, норпсевдоэфедрин, перманганат калия, пиперопаль, пипередин, псевдоэфедрин, сафрол, серная и соляная кислоты исключая соли, толуол, фенилуксусная кислота, фенилпропаноламин, 1-фенил-2-пропанон, эргометрин, эрготамин, этиловый эфир, эфедрин и все возможные соли этих препаратов.
Таковы все вещества, отнесенные в настоящий момент к наркотическим или психотропным. Однако, как человека выбравшего уголовную специализацию меня больше интересуют количества этих веществ отнесенные к небольшим, крупным и особо крупным размером. Этот вопрос в Российской Федерации отнесен к ведению Постоянного комитета по контролю наркотиков. Данный орган периодически, на своих заседаниях , утверждает Сводную таблицу заключений относимости наркотиков и психотропных средств, обнаруженных в незаконном хранении и обороте, к небольшим, крупным и особо крупным размерам, которые в значительной степени влияют на квалификацию преступления. Действующая на сегодняшний день таблица, была утверждена на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 2 декабря 1998 года с номером 7/69-98. Многое в данной таблице основывается на таблицах 1996 и 1997 годов, но появились и изменения датируемые 1998 годом. Необходимо также сказать, что Сводная таблица была значительно расширена. При подготовке этой таблицы Постоянный комитет учитывает не только медицинские критерии, но и реальную социальную опасность, обусловленную распространением любых количеств новых, высокоактивных наркотических средств. Этим объясняется то, что некоторые наркотики не имеют рекомендаций по небольшим размерам. Примером может служить очень широко распространившийся героин.
Сводная Таблица.
Все размеры приведены в граммах.
|
Наименование. |
Небольшой размер. От 0 до … |
Крупный размер. От … до … |
Особо крупный размер. Свыше … |
|
Марихуана: высушенная и невысушенная. |
0,1 и 0,5 соответственно |
0,1 – 500,0 и 0,5 – 2500,0 соответственно |
500,0 и 2500,0 соответственно |
|
Гашиш |
0,1 |
0,1-100,0 |
100,0 |
|
Смола каннабиса |
0,05 |
0,05-40,0 |
40,0 |
|
Гашишное масло |
0,05 |
0,05-50,0 |
50,0 |
|
Опий |
0,1 |
0,1-10,0 |
10,0 |
|
Экстракт маковой соломы |
0,02 |
0,02-2,0 |
2,0 |
|
Солома маковая высушенная и невысушенная |
0,2 и 1,0 |
0,2-250,0 и 1,0-1250,0 |
250,0 и 1250,0 |
|
Морфин |
0,01 |
0,01-1,0 |
1,0 |
|
Героин |
- |
До 0,005 |
0,005 |
|
Кодеин |
0,2 |
0,2-10,0 |
10,0 |
|
Промедол |
0,03 |
0,03-3,0 |
3,0 |
|
Амфетамин |
0,02 |
0,02-3,0 |
3,0 |
|
Эфедрон |
0,02 |
0,02-3,0 |
3,0 |
|
Кокаин |
0,01 |
0,01-1,0 |
1,0 |
|
Первитин |
0,02 |
0,02-1,5 |
1,5 |
|
Препараты содержащие фенамин |
1 |
1-50 |
50 |
|
Метадон |
0,01 |
0,01-1,0 |
1,0 |
|
Фенциклидин |
- |
до 0,01 |
0,01 |
|
ДМА |
0,02 |
0,02-1,0 |
1,0 |
|
МДМА |
0,02 |
0,02-1,0 |
1,0 |
|
Мескалин |
0,03 |
0,03-5,0 |
5,0 |
|
Псилоцин |
0,01 |
0,01-0,1 |
0,1 |
|
Псилоцибин |
0,01 |
0,01-0,1 |
0,1 |
|
Грибы содержащие псилоцебин |
0,5 |
0,5-50,0 |
50,0 |
|
ЛСД |
- |
до 0,0001 |
0,0001 |
|
МБДБ |
0,02 |
0,02-1,0 |
1,0 |
|
Амобарбитал |
0,6 |
0,6-30,0 |
30,0 |
|
Оксибутират натрия |
25,0 |
25,0-250,0 |
250,0 |
|
ММДА |
0,02 |
0,02-1,0 |
1,0 |
|
Апрофен |
6,0 |
6,0-60,0 |
60,0 |
|
Кетамин |
0,02 |
0,02-1,0 |
1,0 |
Я привел размеры только наиболее распространенных наркотических средств и психотропных веществ, так как вся таблица - это довольно большой документ и, как мне кажется не имеет смысла приводить ее полностью. Необходимо также сказать о том, что данная таблица, в соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 9 от 27 мая 1998 года носит исключительно рекомендательный характер.
Государственные квоты, в пределах которых осуществляется производство, хранение, ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ.
В статье 15 Федерального Закона “О наркотических средствах и психотропных веществах” говорится о государственных квотах в пределах которых осуществляется культивирование, производство, хранение, ввоз и вывоз наркотических средств в России. Законом определение этих квот отнесено к ведению Правительства РФ. Однако на момент принятия закона существовало только устаревшое Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 года “Об утверждении номенклатуры наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ, на которые распространяется порядок ввоза в РФ и вывоза из РФ, утвержденный постановлением Правительства России от 16 марта 1996 года № 278, а также квот на ввоз и вывоз наркотических средств”. Новые государственные квоты были установлены только 31 июля 1998 года, когда Правительство России приняло постановление № 864 “Об установлении государственных квот, в пределах которых осуществляются производство, хранение, ввоз и вывоз наркотических средств и психотропных веществ”.
В постановлении все препараты поделены на две группы. К первой относятся наркотические средства.
Наркотические средства.
Ежегодно в граммах.
|
Альфентанил |
35 |
|
Кокаин |
105000 |
|
Кодеин |
13544300 |
|
Морфин |
14708400 |
|
Опий |
140000000 |
|
Пиритрамид |
25900 |
|
Суфентанил |
21 |
|
Тебаин |
67130 |
|
Тилидин |
1400 |
|
Тримеперидин |
1995000 |
|
Фентанил |
1500 |
|
Этилморфин |
354333 |
Во вторую группу, в свою очередь входят психотропные вещества.
Психотропные вещества.
Ежегодно в граммах.
|
Амобарбитал |
70000 |
|
Амфепрамон |
0,085 |
|
Аминорекс |
0,051 |
|
Бензфетамин |
10 |
|
Галотан |
70000000 |
|
Декстрометорфан |
50000 |
|
Кетамин |
650000 |
|
Калипсол |
2000000 |
|
Левамфетамин |
5 |
|
Мазиндол |
100 |
|
Оксибутират натрия |
40000000 |
|
Пентобарбитал |
1500000 |
|
Фенметразин |
2 |
|
Фентермин |
100 |
|
Фендиметразин |
50 |
|
Фенпропорекс |
50 |
|
Хальцион |
20000 |
Таковы, на настоящее время, государственные квоты, в пределах которых осуществляется законный оборот наркотических средств и психотропных веществ.
Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
Сейчас, в условиях быстро развивающейся наркомании, особенно остро встает вопрос о качественном подборе кадров для работы с непосредственным доступом к наркотическим средствам и психотропным веществам. Далеко не всякий человек способен противостоять пагубному увлечению “запретным плодом”. К тому же как известно где наркотики - там большие деньги, а с учетом разразившегося в России финансового кризиса проблема недостатка финансов значительно расширилась. Следовательно, дабы избежать втягивания работников организаций занимающихся оборотом наркотических средств в преступную деятельность, необходимо чрезвычайно внимательно относится к подбору кадров.
Федеральный Закон “О наркотических средствах и психотропных веществах” в статье 10 в определенной степени регулировал порядок допуска лиц к работе с наркотическими и психотропными веществами. Однако этот порядок был сформулирован в законе недостаточно полно. В целях уточнения и дополнения этой системы 6 августа 1998 года Постановлением Правительства РФ за № 892 были утверждены Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
Действующие правила были разработаны в соответствии с Федеральным Законом “О наркотических средствах и психотропных веществах”. Согласно Правилам допуск лиц к работе с наркотиками и психотропными препаратами осуществляется руководителями организаций ( занимающихся деятельностью связанной с веществами ограниченого оборота ) или их заместителями. В соответствии с пунктом 3 статьи 10 ФЗ “О наркотических средствах и психотропных веществах” руководители, в свою очередь, обязаны обладать сертификатом подтверждающим наличие у них специальной подготовки, необходимой для такого рода деятельности. Одним из нововведений является то, что при допуске лиц к работе с наркотиками и психотропными препаратами, они обязательно должны ознакомиться с законодательством РФ касающимся этих веществ. Вторым то, что в трудовой договор этих людей включаются взаимные с администрацией организации обязательства связаные с оборотом наркотиков.
В новых Правилах более четко определен круг лиц, которые не могут быть допущены к работе с наркотическими и психотропными препаратами. Этими лицами не могут быть: не достигшие 18-летнего возраста; имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое или особо тяжкое преступление, либо преступление связанное с незаконным оборотом наркотиков или психотропных веществ; люди которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных средств; больные наркоманией, токсикоманией или хроническим алкоголизмом; признаные в установленном порядке непригодными к выполнению работ, связанных с оборотом наркотиков и психотропных препаратов.
Для того чтобы проверить все эти сведения о человеке, руководителю организации или его заместителю необходимо послать соответствующие запросы с приложением анкеты лица в органы внутренних дел по месту нахождения организации и в медецинское учреждение по месту жительства работника. При этом направлять самих граждан в органы внутренних дел или медецинские учреждения не допускается.
На основании полученных ответов отделом кадров составляется письменное заключение о возможности или невозможности допуска лица к работе с наркотиками, которое обязательно должно быть утверждено руководителем организации или его заместителем. Еще одним нововведением является то, что лицо которому было отказано в приеме на работу может обжаловать отказ в установленном порядке. Уже заключенный трудовой договор может быть расторгнут в случае обнаружения обстоятельств, препятствующих, согласно Правилам, работе лица с наркотическими и психотропными веществами. Последнее нововведение Правил регулирует порядок работы студентов, в ходе образовательного процесса, с наркотиками. Такие занятия разрешается вести только в присутствии лиц допущеных к наркотическим средствам в установленном порядке.
Глава 3. Обзор проекта Соглашения между Правительством РФ и Секретариатом ООН об оказании срочного технического содействия в
сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью.
В феврале 1999 года в Российской газете был опубликован проект Соглашения между Правительством РФ и Секретариатом ООН об оказании срочного технического содействия в сфере контроля над наркотиками и организованной преступностью ( в дальнейшем Проект ). Данный документ согласованный с МВД, ФСБ, Верховным Судом, Минздравом, Генеральной прокуратурой и Министерством юстиции РФ был одобрен Правительством. Министерству Иностранных Дел РФ было поручено провести переговоры с Секретариатом ООН и по достижении договоренности подписать документ.
Продолжительность этого проекта – 24 месяца. Проект предпологает многоцелевой контроль над наркотиками. С Российской стороны в проекте участвует МИД РФ, а исполнительным органом является Программа ООН по международному контролю над наркотиками ( UNDCP ). Запланировано начало проекта на июнь 1998 года, однако он пока не утвержден.
Основными целями проекта являются:
Содержание проекта.
Согласно документу РФ относится UNDCP к числу наиболее приоритетных стран по предоставлению программ развития для предотвращения роста внутреннего незаконного оборота наркотиков, транзита наркотиков на Запад, злоупотребления наркотиками и негативных последствий наркопреступности. Исходя из этого UNDCP должна сконцентрироваться на оказании срочного технического содействия для выполнения намеченой программы для противодействия возрастающей наркоугрозе. Также в целях проекта заложено оказание поддержки для нахождения эффекивных путей контроля над наркотиками, принятие мер по снижению незаконного оборота наркотиков в России, а также выявление связей между наркобизнесом и транснациональной организованной преступностью. Помимо этого предпологается разработка технологий по уничтожению наркопосевов и введение современных концепций по сокращению спроса на наркотики.
В свою очередь Правительство РФ должно продолжать политику борьбы с наркотиками. Сюда также входит принятие и выполнение специальных программ по борьбе с наркотиками ориентированых на регионы. Сейчас в России такие программы действуют в 32 регионах. С 1993 года Россия участвует в проекте “Eastwash” учрежденном при Генеральном секретариате Интерпола для сбора, анализа и распространения информации по лицам и предприятиям подозреваемым в отмывании денежных средств в Центральной и Восточной Европе, а также СНГ. Все более активно продолжается антинаркотическое сотрудничество с Интерполом и Советом Европы. Россией уже подписано более 50 двусторонних соглашений по борьбе с наркотиками. Для активизации мероприятий для противодействия незаконному обороту наркотиков в марте 1998 года было принято решение по созданию Центра межведомственного взаимодействия. В него входят МВД, ГТК, ФСБ и ФПС России. Основная задача этого центра координация действий правоохранительных органов по борьбе с наркотиками и оргпреступностью. Планируется также создать центральный банк данных по наркотикам.
Правовая база РФ регулирующая оборот наркотиков еще далека от совершенства. Совместно с экспертами из UNDCP подготовлены важные законопроекты о внесении изменений в административное и уголовное законодательство касающееся оборота наркотиков. Федеральный Закон “О наркотических средствах и психотропных веществах” также был разработан с учетом рекомендаций специалистов UNDCP.
Проблемы, стратегия и ожидаемые результаты проекта.
Основными проблемами являются отсутствие опыта у Правительства РФ, подготовленного персонала в антинаркотической сфере, недостаток необходимого оборудования бюджетные трудности. Из-за этого крайне трудно добиться эффективных результатов в противодействии ухудшающейся наркоситуации. Согласно проекту меры предпринимаемые Правительством РФ по борьбе с наркопроблемой должны быть поддержаны мировым сообществом. Еще одной сложностью является крайне широкий спектр проблемы незаконного оборота наркотиков в России. Здесь и стремительное распространение наркомании и огромные размеры территории. В связи с определенной ограниченностью ресурсов у UNDCP, специалистам этой организации необходимо было для начала определить спецефические сферы на которые будет ориентирован данный проект. В настоящий момент три основных цели определены. Первая состоит в оказании помощи Правительству РФ при создании Центра межведомственного взаимодействия. Второй целью является подготовка кадров для борьбы с незаконным оборотом наркотиков и организованной наркопреступностью на базе соответствующих учебных заведений России, а также за рубежом. Третья цель состоит в том, чтобы ввести программы профилактики наркотиков и учредить эффективную систему лечения и реабилитации лиц больных наркоманией.
Проект должен продолжаться 24 месяца. Его стратегия направлена на усиление правительственной политики в области контроля над наркотиками в соответствии с приоритетами, изложенными в правительственной программе. Исполнение проекта лежит на UNDCP совместно с Представительством ООН ( ПРООН ). UNDCP обеспечивает персонал для организации тренировочных курсов. Через ПРООН в Москве будет предоставляться необходимое оборудование. Координация проектом должна осуществляться из Вены управляющим ООН ответственным за Россию. В процессе реализации проекта UNDCP будет выступать в качестве исполнителя проекта и заниматься консультативным, техническим и экспертным содействием. На Правительстве РФ лежит обязанность большей части финансирования проекта. В создание Центра межведомственного взаимодействия Россия должна вложить 2638000 долларов США, на подготовку специалистов отводится 576000 долларов США и 38000 долларов должны быть вложены в создание единого межведомственного банка данных.
В предпологаемые результаты проекта входит: организация Центра межведомственного взаимодействия при МВД РФ и соответствующих органов в 5 регионах России;, создание единого банка данных о фактах, юридических лицах и гражданах причастных к незаконному обороту наркотиков;, создание международного центра подготовки кадров по линии борьбы с наркотиками на базе Республиканского института повышения квалификации МВД РФ;, подготовка около 480 сотрудников правоохранительных органов;, организация контроля правоохранительных органов за экспортом и импортом наркотиков;, подготовка 120 судей для рассмотрения дел связанных с наркотиками;, проведение научного исследования по вопросам незаконного оборота наркотиков;, подготовка медицинских и образовательных учреждений в области предотвращения наркомании и СПИДа. Проект будет считаться успешным, если будут достигнуты вышеперечисленные результаты.
Организационные договоренности, возможности пересмотра проекта и его правовые аспекты.
Согласно проекту Правительство РФ назначает в качестве исполнительного ведомства МИД России, которое будет оказывать содействие пребывающим экспертным, техническим и иным миссиям в контексте проекта. Также Правительство обязано создать и поддерживать новые структуры которым по проекту должна быть оказана помощь. Помимо этого в обязанности Правительства входит предоставление адекватного оборудования, оплаты труда, обеспечение помещениями. Отдельные положения должны осуществляться по рекомендациям экспертов, которые изучаются совместно Правительством РФ и UNDCP. UNDCP оказывает помощь при условии предварительных предпосылок. Если какие-либо условия не выполнены, UNDCP вправе, по своему усмотрению отложить или прекратить оказание помощи.
Пересмотр проекта возможен на любой его стадии, но только по совместной договоренности Правительства России и UNDCP. Реализация проекта должна быть изучена Внутренним аудиторским департаментом ООН и комиссией внешних аудиторов ООН. По запросу этих организаций стороны должны будут в любой момент предоставить финансовую документацию. Ответственность за мониторинг проекта лежит на UNDCP.
Данный проектный документ подготовлен на условиях типового соглашения по оказанию помощи, заключенного между Правительством РФ и ПРООН. В проекте предусмотрены следующие положения об ответственности сторон. Россия обеспечивает освобождение ввозимого оборудования от уплаты таможенных пошлин и иных платежей, его транспортировку, разгрузку, складирование и оплату иных расходов связаных с его поставкой. Также Россия отвечает за сохранность, сборку, поддержание в рабочем состоянии и страховку этого оборудования. После поступления оборудования России и перечисления платы поставщику, право собственности переходит к РФ. Однако по просьбе UNDCP Россия обязана предоставить необходимые сведения относительно этого оборудования, так как UNDCP осуществляет мониторинг проекта.
Проект может быть изменен на основании письменного соглашения между участниками. Стороны обязуются соответствующим образом рассмотреть любое предложение, которое выносится на обсуждение другой стороной.
Заключение.
В заключении хотелось бы дать субъективную оценку появившимся за прошедший год документам и выразить свое отношение к проекту соглашения Правительства РФ и ООН. На мой взгляд, ряд документов утвержденных Российским Правительством это еще один шаг к вполне оправданному ужесточению контроля за наркотическими веществами и психотропными препаратами. Эти документы гармонично вписываются в Российское законодательство по контролю за незаконным оборотом наркотиков.
В свою очередь проект соглашения между ООН и Правительством РФ, лично у меня вызывает некоторые сомнения в его целесообразности. С одной стороны конечно есть основания, которые позволяют надеятся на успех реализации этого соглашения. К числу таких можно отнести вступление в силу Федерального Закона “О наркотических средствах и психотропных веществах”, который был разработан при непосредственной поддержке экспертов UNDCP и представляет собой всесторонне проработаный, качественный законодательный акт. Тем не менее в проекте соглашения между ООН и Россией, на мой взгляд, слишком мало конкретных деловых предложений. Проект не учитывает Российскую специфику и вообще далек от жизненных реалий. Самым полезным в проекте, на мой взгляд, является пункт о подготовке качественных кадров для правоохранительных органов.
Пункт касающийся проведения исследований по вопросам незаконного оборота наркотиков, по моему мнению вообще будет пустой тратой бюджетных средств. Как мне кажется все ворпосы незаконного оборота наркотиков уже давно ясны и пришла пора активно бороться с ним. К сожалению антинаркотическая пропаганда тоже не приносит ощутимого результата.
Подитожить свою работу мне хотелось бы объяснением своей точки зрения на причины наркомании и способ борьбы с ней. Причина, по которой люди приходят в наркобизнес как правило одна – сверхприбыли. Желание жить в достатке не является пороком, но в связи с сильным падением морального облика общества многие люди, особенно молодежь, преступают закон в целях заработка легких денег. В силу своего возраста мне приходилось в жизни встречаться с подобными людьми. Ни одного из них занятие наркоторговлей не привело к хорошему концу. Страшно то, что каждый из наркоторговцев сам употребляя наркотики, в целях обогащения втягивает в этот порочный круг других людей. Далеко не каждый может отказаться от искушения. Особенно тяжело молодежи, которая еще не уверенно стоит на ногах. Когда молодой человек не учится и не работает, а таких сейчас много, ему очень сложно отказаться от предложения попробовать наркотики. После первого раза следует второй и так далее. Вскоре человек уже не может обходиться без препарата, он зависит от него. Наркотики стоят не дешево и перед человеком встает сложный выбор: либо идти на преступление, либо лечиться. Однако по статистике из 100 % наркоманов находящихся на лечении полностью реабилитируются только 9 %. Остальные 91 % еще более погрязают в наркотической ловушке. Некоторые из них идут на преступления против имущества и занимаются кражами, грабежами и разбоями. Другие, что самое ужасное, сами начинают распространять наркотики, вовлекая тем самым новых людей. Из этого следует, что почти каждый наркоман со временем превращается наркоторговца. На мой взгляд, способ борьбы с этим состоит в дополнительном финансировании и обеспечении оборудованием сотрудников оперативно-розыскных отделов милиции и Отряда по борьбе с Незаконным Оборотом Наркотиков ( ОНОН ). Необходимо также осуществлять подготовку качественных кадров для работы в сфере наркобизнеса. Возможно в этом случае нам удасться хотя-бы остановить распространение наркомании.
Список литературы:
PAGE 1