правовой механизм районных агропромышленных формирований направления интеграции ее формы организацио

Работа добавлена на сайт samzan.net:

Организационно-правовой механизм районных агропромышленных формирований

направления интеграции, ее формы, организационно-правовой механизм ways of integration, its forms, organifational and legal mechanism

В последние годы в районном звене АПК проявляется заметная тенденция создания агропромышленных объединений: ассоциаций, союзов, кооперативов, акционерных и других хозяйственных обществ и товариществ. Обусловлено это стремление объективными причинами. Отдельное сельскохозяйственное или перерабатывающее предприятие из-за малых объемов и сезонности производства, недостатка сырья и т.п. не может выступать полноценным участником рынка продовольствия. В силу повышенных требований к качественной, доступной по цене и хорошо упакованной продукции среднее предприятие не в состоянии создать себе рыночную нишу

30

и успешно конкурировать с регулярными поставщиками. Мешают также традиционная нескоордини-рованность действий различных сфер АПК и противоречия их интересов. Организация собственной переработки мяса, молока и другой продукции большинству хозяйств не под силу из-за отсутствия средств и опытных кадров, жесткости санитарных требований, налоговых условий, высоких удельных затрат. Велики потери при бартерных сделках и участии посредников. Сказывается также отсутствие собственной торговой сети, создание и содержание которой среднему предприятию накладно. Все это заставляет предприятия АПК налаживать органи-

зованную межотраслевую совместную деятельность.

Современная практика создания и деятельности новых агропромышленных формирований обозначила три основных направления интеграции в районном АПК. Направления в данном случае отражают уровень специализации и масштаб созданных формирований.

Первое направление — объединение большинства предприятий агропромышленного комплекса района и создание многоотраслевой коммерческой организации: хозяйственного общества или, например, АПФГ (агропромышлен-но-финансовой группы). По такому пути пошли Раменский район Московской области, Льговский район Курской и Каменский — Пензенской области. В АО «Раменский АПК» вошло 44 предприятия и организации, в 000 «Льговский агропромсоюз» — 29, в Каменскую АПФГ — 30 участников, т. е. практически все сельскохозяйственные товаропроизводители и перерабатывающие предприятия района. Многочисленность участников, различие производственных и экономических интересов, многопро-фильность производства, ограниченность источников инвестиций затрудняют пока реализацию этого варианта агропромышленной интеграции, которое является стратегическим, в рамках района, решением.

Второе направление — создание отраслевых хозяйственных обществ (АО или 000), союзов, ассоциаций или иных образований. Они объединяют деятельность участников в рамках одного (реже двух)

продуктовых подкомплексов района: молочного, мясного, свеклосахарного, плодоовощного и др.

Этому направлению соответствует создание агропромышленных формирований Орловской области. Например, ЗАО «Мценское» специализировано на производстве, переработке и реализации мясной и свеклосахарной продукции. В его состав вошли пять хозяйств, производящих сахарную свеклу и мясо, в том числе крупный откормочный комплекс на 12 тыс. ско-томест, мясокомбинат и сахарный завод. Оба — межрайонного значения. По этому же типу интеграции были созданы ассоциации по производству и переработке молока «Балаковская» Саратовской области, объединившая 23 хозяйства и крупный молочный завод, а также ассоциация «Рыбинская» Ярославской области, в которой кроме 30 хозяйств и молочного завода участвуют 70 предприятий торговли и общественного питания.

Промежуточным вариантом между первым и вторым направлениями является АО «Агроком-плекс» Выселковского района Краснодарского края, которое специализировано на производстве и реализации мяса, сахара, растительного масла, а также на производственном обслуживании хозяйств. В АО интегрирована деятельность четырех хозяйств района, в том числе по откорму крупного рогатого скота на 10 тыс. голов, мясоперерабатывающего завода, элеватора, комбикормового завода, а также ряда предприятий обслуживающей сферы.

Специализация интегрированных формирований позволяет со-

31

средоточить ресурсы, а также внимание управленцев на минимуме задач, полнее учитывать потребности рынка, оперативнее реагировать на его спрос. Однако есть и сложность, связанная с выходом производственных и экономических связей за пределы одного района, чтобы загрузить перерабатывающие предприятия. Перспективой данного направления является последующее объединение создаваемых в районе отраслевых структур в одно крупное коммерческое формирование.

Третье направление интеграции — развитие перерабатывающего (мясного, молочного, плодоовощного и др.) производства в составе сельскохозяйственного предприятия. Недостаток данного направления заключается в том, что из-за использования простейших технологий и малых объемов переработки велики потери сырья и, следовательно, растет себестоимость продукции. Есть трудности выхода на рынок продукции, имеющей низкую конкурентную способность, а также связанные с экологизацией производства.

Опыт создания агропромышленных формирований показал, что необходимость интеграции признается подавляющим большинством руководителей и специалистов предприятий района. Однако сложным вопросом остается обоснование и выбор вариантов организационно-правового механизма, который в сочетании с удачными экономическими решениями по взаиморасчетам, финансовым связям, налоговым и другим платежам определяет перспек-

32

тивность деятельности агропромышленных формирований.

Разработка организационно-правового механизма (применительно к агропромышленному формированию) включает следующие блоки:

выявление на основе анализа условий района и рынков сбыта экономически перспективных производственных и технологических связей между предприятиями АПК и других отраслей;

обоснование целей и задач совместной межотраслевой деятельности, ее направлений и масштабов;

определение предполагаемого состава участников интеграции и выбор организационно-правового статуса агропромышленного формирования;

расчет размера уставного или складочного капитала, паевого фонда или другого общего имущества (в зависимости от выбранной организационно-правовой формы) и установление долей участников в нем;

проектирование организационно-производственного построения, установление функций и структуры управления;

разработка устава, договора и положений об органах управления и q порядке деятельности формирования;

проведение встреч и совещаний потенциальных участников, учредительного собрания; государственная регистрация агропромышленного формирования.

Выполнение большинства указанных блоков происходит практически одновременно, а также в увязке с экономическими аспектами, в частности, по расчету эко-

номической эффективности, взаимоотношениям участников формирования, обоснованию инвестиционных проектов и программ, бизнес-планов и других важных элементов интеграции.

По составу участников агропромышленных формирований проявляется четкая тенденция ограничения их числа. Как правило, минимизация состава (3—6 участников) позволяет отбирать предприятия с сохранившимся технологическим, кадровым и финансовым потенциалом, полнее учитывать запросы и интересы каждого партнера по интеграции, концентрировать оставшиеся ресурсы и инвестиции, упростить управление совместной деятельностью.

В ряде районов наметился уклон к созданию одного юридического лица на основе разделения и последующего слияния двух-трех реорганизованных предприятий одного продуктового подкомплекса, как правило, сельскохозяйственных и перерабатывающих. Положительная сторона такого подхода — интеграционная и производственно-экономическая политика. Однако при этом неизбежно будет проявляться негативный результат чрезмерной централизации управления и снижения уровня предпринимательской самостоятельности руководителей подразделений, образованных на базе прежних предприятий. Кроме того, выявится со временем и отрицательный эффект от социальных и экономических последствий при разделении предприятий и оставлении в некоторых из них малоактивных работников и пенсионеров, а также устаревших

основных фондов для компенсации долгов.

Выбор организащюнно-правово-го статуса для агропромышленных формирований ограничен действующим законодательством и, по-су-ществу, сводится к двум формам: закрытому акционерному обществу и обществу с ограниченной ответственностью. Создание производственного кооператива в составе предприятий законодательно запрещено нормой полноправного участия в нем только физических лиц (ст. 3 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации»).

Предприятия в деятельности производственных кооперативов (коммерческих организаций) могут участвовать лишь как ассоциированные члены, т. е. без права голоса, что, разумеется, не устраивает большинство хозяйствующих субъектов. Форма потребительского кооператива малоприемлема из-за некоммерческого статуса этой организации, так как не позволяет развивать полноценную предпринимательскую деятельность и получать прибыль в необходимых размерах.

Учреждение полного или на вере товарищества связано с большим финансовым риском — ответственностью всем принадлежащим предприятию имуществом, что исключает эту форму из обихода агропромышленной интеграции.

Малоизученным на практике пока остается перспективное, на наш взгляд, использование в рамках агропромышленной интеграции организационно-правовых форм простого и негласного товариществ. Их могут создавать коммерческие организации на основе

33

товарищеского (не учредительного) договора, не образуя новое юридическое лицо, организационно не обособляя имущество, а вкладывая его в общее дело, не проходя государственную регистрацию. Комментарий к Гражданскому кодексу относит к форме простого товарищества даже финансово-промышленные группы, созданные по второму варианту (путем объединения активов), регистрация которых носит не гражданско-правовое, а административно-правовое значение, что обеспечивает им определенные льготы — по кредитам, налогообложению и т. д. Форма простого и негласного товариществ может использоваться для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту продукции, организации торговли, закупки ресурсов, строительства и других целей, избегая фиксирования операций в статистических, налоговых и иных органах.

Распространившееся в последние годы веяние о создании агроп-ромышленно-финансовых групп в системе АПК связано со сложностью включения в их состав банковских и других кредитных учреждений. Их районные подразделения не имеют права принимать решения о вхождении в какие-либо формирования, инвестициях и т. п. без рассмотрения головными учреждениями, которые избегают вложений в связанные с риском отрасли АПК. Имеет место и сложность утверждения инвестиционных проектов, а также практически необходимая процедура регистрации названных групп в федеральных органах. Помимо всего, создание АПФГ в системе АПК

34ь

(как, кстати, и холдингов) законодательно не обеспечено. Действующий федеральный закон о ФПГ ни одним словом не говорит об агропромышленной интеграции, да к тому же его действие было приостановлено в 1997 г.

Поэтому предпочтительнее, по нашему мнению, поэтапное образование блоков, которые в дальнейшем могут составить единую районную или региональную структуру, в том числе и АПФГ.

Таким образом, остаются две приемлемые формы: ЗАО и 000, которые, в основном, и используются при создании агропромышленных формирований. Из них предпочтительнее форма общества с ограниченной ответственностью, более либеральная и гибкая по сравнению с закрытым акционерным обществом: здесь нет механизма акций, отсутствует жесткая регламентация проведения общих собраний, проще структура управления (не обязателен совет директоров), есть возможность выхода из состава участников со своей долей в уставном капитале, предусмотрены более широкие права участников и другие преимущества. Следует заметить, что законы об АО и 000 в полной мере применимы к агропромышленным формированиям, которые не являются чисто сельскохозяйственными, правовое положение и порядок создания которых должен регулироваться специальными федеральными законами.

Создание объединений в форме ассоциаций, союзов, некоммерческих партнерств и других подобных образований регулируется

Федеральным законом «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. Он ограничивает использование таких форм в интересах агропромышленной интеграции невозможностью иметь в качестве их основной цели извлечение прибыли. Это сводит на нет важные задачи интеграции по получению выгод, и таким образом интеграция теряет экономический смысл. Предусмотренное законодательством создание при ассоциации хозяйственного общества (или товарищества), а также участие ассоциации в составе коммерческих организаций усложняет и обременяет расходами процесс предпринимательства (сбыт, закупки, посредничество и т. д.).

Можно отметить, что ограничения, введенные Гражданским кодексом и отмеченными выше законами по предпринимательской деятельности, извлечению прибыли в объединениях, а также по участию органов государственного управления и местного самоуправления, государственных служащих в деятельности АО и 000 и по другим позициям, не способствуют легитимному и полезному развитию агропромышленной интеграции. Приходится изыскивать довольно сложные способы по отмеченным (и необходимым) решениям.

Жесткость и однозначность императивных норм законов оборачивается возможностью расширительного толкования не прописанных позиций. Например, в ст. 50 Гражданского кодекса объединение определяется как организация, которая не имеет извлечение прибыли в качестве основной цели

своей деятельности и не распределяет полученную прибыль между участниками. Следовательно, можно понимать, что извлечение прибыли в качестве не основной цели, помимо координации и защиты интересов участников, вполне возможно, а распределению подлежит не прибыль, а выручка или опосредованная прибыль: купленная на нее техника, оборудование, топливо и прочее имущество. Есть необходимость обходных решений и по участию в деятельности АО, 000 органов управления и государственных служащих, учитывая, что в районах влияние этих лиц на деятельность коммерческих организаций АПК и удовлетворение их интересов безусловны независимо от формальных признаков.

Для развития эффективного имущественного оборота в агропромышленных формированиях требуется осуществлять помимо традиционных функций управления (планирование и координация деятельности участников, представление и защита их интересов, бухгалтерский учет, юридическая, информационная, консультационная помощь и др.) новые функции, определяемые особенностями межотраслевой совместной деятельности в условиях коммерциализации гражданско-правовых отношений. Это обусловлено актуальностью и необходимостью снижения затрат на стадиях передела продукции, минимизации налогов и других платежей, уменьшения налогооблагаемой базы, усиления личного материального интереса работников управления агропромышленных формирований.

к числу новых функций можно отнести уже применяемые маркетинг, разработку программ и инвестиционных проектов и бизнес-планов, поиск и работу с инвесторами, лизинг, аудит, ценовую тактику, рекламную деятельность.

В активном обороте у частных фирм и других предпринимательских структур используются новеллы, введенные Гражданским кодексом и рядом законов. Изучение их показало, что эффективность коммерческих агропромышленных формирований (в виде ЗАО и 000), то есть обладающих общей правоспособностью, может быть повышена за счет возложения на них следующих функций:

исполнение договоров поручения и комиссии для оказания юридических услуг: совершения сделок, например, по передаче сельскохозяйственной продукции на переработку, хранение, транспортировку, реализацию. Более приемлем договор поручения, по которому действия производятся от имени поручителя, то есть. без посредника, но на более квалифицированной (специализированной) основе;

агентирование — совершение сделок и операций от имени хозяйства с несколькими предприятиями по смешанному (комплексному) договору, например, с мясокомбинатом, перевозчиком, торговой организацией, с оплатой им лишь стоимости услуг. Реализация товарной продукции (продовольствия) осуществляется от имени и по ценам собственника, то есть хозяйства. Вознаграждение за агентирование может выплачиваться

36

агропромышленному формированию;

организация заключения и контроль выполнения договоров подряда, согласно которым переработка сельскохозяйственного сырья осуществляется не на основе купли-продажи, а за оплату;

доверительное управление акциями перерабатывающих и других предприятий АПК, принадлежащих хозяйствам, что позволяет реально участвовать в управлении сферой переработки и агросервиса. Возможна передача в доверительное управление имущественных комплексов (цехов, участков по переработке сельскохозяйственного сырья), принадлежащих предприятиям, не являющимися участниками агропромышленных формирований;

организация коммерческой концессии (франчайзинга) — воз-мездного использования участниками агропромышленного формирования деловой репутации, коммерческого опыта, информации, фирменного наименования одного из известных на рынке сельскохозяйственной продукции участников;

исполнение роли коммерческого представительства и другие функции, используемые частным предпринимателем: консигнации (передача продукции хозяйства на склад посредника с обязательством ее реализации), действия в чужом интересе и др.

Использование организационно-правового механизма в сочетании с экономическим и инициативными действиями работников будут способствовать адаптации предприятий АПК к новым условиям.

1. Роковые решения вермахта впервые изданная небольшим тиражом в 1958 г
2. вариант ответа отражающий Ваше мнение
3. Детский сад 29 Творческий игровой проект для детей первой младшей группы Весёлые пальчики
4. ЗАДАНИЕ НА КУРСОВУЮ РАБОТУ Привести краткую характеристику используемой аппаратуры и основные те.
5. Mtos инфекционная неконтагиозная энзоотически протекающая болезнь преимущественно крупного рогатого ско.html
6. Воздействие рекламных образов на психику человека
7. Синтез мікропрограмних автоматів
8. практичної конференції ldquo;Актуальні проблеми сучасний стан та перспективи розвитку індустрії туризму в Ук
9. права собственности
10. Префектура Окинав
11. Тема 1. Основные классы неорганических соединений В каких случаях два оксида могут взаимодействовать
12. Психология семейных отношений
13. РЕЛИГИИ МИРА. ХРИСТИАНСТВО.html
14. Трассировка в коммутационном блоке на основе генетических процедур
15. Задание 1 Вопрос- Экономический рост- типы факторы модели
16. Как известно главной задачей гостеприимства является удовлетворение запросов и потребностей клиента
17. Украинская литература первой половины XIX столетия
18. реферату- Загартування його принципиРозділ- Фізкультура Загартування його принципи Загартувальні вплив
19. метеорологія 2
20. Реферат- Игра и личность- первые шаги

Материалы собраны группой SamZan и находятся в свободном доступе