Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике. 15
Основные концепции регулирования экономики
Анализ послевоенного развития большинства промышленно развитых стран и особенно новых индустриальных государств свидетельствует о том, что существует прямая зависимость между экономической политикой госу дарства. и уровнем рыночных отношений: чем сильнее развиты рыночные отношения, тем значительнее государственное влияние на формирование ры ночный механизмов и регуляторов. И^НЬо государство создаст условия для свободного предпринимательства и 5оЬросовестной конкуренции, ц совре менном рыночном хозяйстве государство стало фактически основным мозго вым центром, который регулирует формирование рыночной среды и обеспе чивает динамизм и устойчивость экономического роста. При сохранении основных принципов государственного регулирования формы и методы воз действия государства на экономические процессы значительно изменились, модифицировались. Опыт промышленно развитых и новых индустриальных стран свидетельствует о длительной эволюции политики государственного вмешательства - от жесткого регулирования к либеральному монетаризму, 1 созданию механизмов саморегуляции.
Как известно, в западной макроэкономической теории сформировались две альтернативные концепции экономического регулирования: кейнсианство и монетаризм. В своем главном научном труде "Общая теория занятости, процента и денег" Дж. М. Кейнс исходил из того, что система свободного рынка лишена внутреннего механизма, обеспечивающего макроэкономиче ское равновесие. Дисбаланс между сбережениями и ожидаемыми инвестиция-ми вызывает снижение деловой активности, что, в свою очередь, усиливает инфляционные процессы и влияет на уровень безработицы. Согласно этой теории, изменение совокупных запасов потребительских и инвестиционных товаров в основном воздействует на уровень производства и занятости. По этому кейнсианство провозглашает активное вмешательство государства в экономику посредством фискальной политики.
В настоящее время наиболее эффективно кейнсианские методы этой поли тики используют новые индустриальные страны Азии - Гонконг, Малайзия, Таиланд, Сингапур, Тайвань. Среди промышленно развитых стран доста точно активно проводят политику гибкого изменения налоговых ставок и государственных расходов Австрия, Великобритания, Австралия, США, Япо ния, Швеция, Швейцария, Новая Зеландия.
Как ни парадоксально, но Россия, где долгие годы существовала жесткая система централизованного планирования и традиционно было широко вме шательство государства в экономику, по степени эффективности фискальной политики уступает не только большинству промышленно развитых стран, но и многим развивающимся государствам. В середине 90-х гг. по этому показа телю Россия занимала 43-е место в мире. Интересно отметить, что из 15 госу дарств, которые имеют наиболее высокий рейтинг по степени эффективности фискальной политики, 9 стран (США, Япония, Сингапур, Тайвань, Таиланд, Малайзия, Гонконг, Индонезия и Индия) входят в первую десятку государств
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА 23
мира по такому синтетическому показателю, как степень экономической сво боды. Этот показатель основывается на восьми критериях, учитывающих, в частности, долю государственных расходов в ВВП, степень государственного вмешательства в функционирование финансового рынка, наличие ограниче- , ний в торговле и др. —
В основе концепции монетаризма - идея о том, что априори рынки конку рентны и рыночная система в состоянии автоматически достигать макроэко номического равновесия. Гибкость цен и ставок заработной платы гаранти рует воздействие изменения совокупных расходов на цены товаров и ресур сов, а не на уровни производства и занятости. Таким образом, суть монетар ной политики - в регулировании объема предложения денег для стабилизации национального рынка. Монетаристы объявляют государственное регулиро вание вредным для развития предпринимательской инициативы, дестабили зирующим экономику и изначально бюрократичным. Поэтому они призыва ют к минимизации вмешательства государства в экономику, допуская лишь проведение фискальной политики.
.Идеологи российской экономической реформы официально провозгласи ли приверженность принципам монетаризма и действительно пытались ис пользовать отдельные его постулаты. В частности, были предприняты по пытки создания механизмов регулирования объема предложения денег для стабилизации национального рынка. Государственная монетарная политика проводилась через Центральный банк России, который осуществлял эмиссию денег, регулировал платежи и резервы коммерческих банков, начал проводит операции на открытом рынке, определять величину учетной ставки, изменять уровень резервной нормы.
Вместе с тем в странах с монетаристской ориентацией, как правило, доля налогов в валовом доходе фирм колеблется от 25 до 35%, в странах, где доми нирует кейнсианская политика, - от 34 до 45%.
}В России же при провозглашенных в начале реформ исключительно моне-таристских методах воздействия на ход экономического развития удельный вес налогов до сих пор достигает такого уровня, при котором значительная часть производств становится фактически нерентабельной. '
В условиях, когда наличная долларовая масса в России в пересчете по официальному курсу примерно в 2 раза превышает рублевую наличность, невозможно нормальное кредитно-денежное регулирование исключительно монетаристскими методами. На современном этапе страны с развитой ры ночной экономикой в процессе экономического регулирования успешно ис пользуют принципы как кейнсианства, так и монетаризма.
^Бюджетная политика означает изменения государственных расходов и доходов с целью поддержания рыночного равновесия и стимулирования раз вития отдельных сфер и отраслей экономики. В странах с развитым рыноч ным хозяйством государственный бюджет является концентрированным вы ражением экономической политики. Важным направлением бюджетной поли тики большинства стран мира представляется стремление к бездефицитному бюджету или поддержание его минимального уровня. (
Дефицит государственного бюджета относится к разряду определяющих макроэкономических показателей, характеризующих устойчивость экономи ки. Страны, сумевшие создать функциональные экономические системы, ре гулирующие соотношение доходов и расходов государства, как правило, имеют положительное сальдо или незначительный по размерам дефицит.
В 1992 г. превышение государственных доходов над расходами отмеча лось в Сингапуре, Таиланде, Гонконге, Австралии, Мексике, Аргентине, Чи ли. В Сингапуре положительное сальдо государственного бюджета в начале 90-х гг. составляло 9,3% ВВП. Рекордного уровня этот показатель государст венного бюджета достигал в Кувейте в начале 80-х гг. и составлял более 60% от ВВП. Самый большой в мире дефицит государственного бюджета в абсо лютных размерах имеют США: 290 млрд. долл., или 4,8% ВВП в начале 90-х
24 ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
гг. По мировым стандартам это считается неопасным для экономического развития страны. В настоящее время в бюджетной политике США ведутся поиски механизмов перехода на бездефицитное формирование государствен ного бюджета. Несмотря на бюджетный кризис, разразившийся в США в конце 1995 - начале 1996 г., дефицит государственного бюджета в текущем году планируется сократить до 2,4% ВВП.
В России на протяжении последних лет сохраняется значительный дефи цит государственного бюджета (в 1992 г. - 18%, 1993 г.-9,4 и в 1994 г. - 8,3% ВВП), - на 3-5% выше предельных норм, установленных Международным валютным фондом. В рейтинге стран по удельному весу дефицита государст венного бюджета в ВВП в 1992 г. Россия занимала 41-е место в мире.
В 1995 г. бюджетный дефицит России, исчисленный по методологии МВФ, по предварительным данным, составил около 5% ВВП. В бюджете на 1996 г. заложено 4%, что примерно соответствует среднему уровню большин ства европейских государств (3,6%). Но поскольку в России не отработана концепция экономического развития, не определены основные приоритеты хозяйственного развития, то и бюджетная политика не имеет ярко выражен ных ориентиров. Бюджет еще не стал действенным инструментом экономиче ских реформ. ;
i Основой доходной базы федерального бюджета России являются налого вые поступления. В 1995 г. прослеживалась тенденция к росту доли косвенных налогов в общих налоговых поступлениях за счет введения нового спецнало га, увеличения ставок акцизов на импортную ликеро-водочную продукцию и ряд других товаров, изменения норматива распределения НДС между уров нями бюджетной системы.
i В ныне действующей налоговой системе страны можно выделить ряд су щественных недостатков. Главная фундаментальная причина снижения эф фективности налоговой системы - ее несоответствие складывающейся струк туре экономики. Существующие налоги не стимулируют производственную сферу и способствуют отвлечению средств в сферу потребления и услуг. Со храняется старый подход к налогам как исключительно фискальному инстру менту для мобилизации средств. Высокие ставки налогов сочетаются с огром ным числом налоговых льгот. В результате предприятие, не получившее та ковых, вынуждено сполна уплачивать все налоги и попадает в трудное фи нансовое положение. Основное бремя налогов государством возложено на предприятия при относительно низком уровне налогообложения доходов граждан, особенналысоких.
Наша система налогов является трехуровневой и состоит из федеральных, региональных и местных. По количеству налогов Россия занимает, пожалуй, одно из первых мест в мире. В дополнение к 27 федеральным налогам сущест вует еще около 70 разновидностей местных. Для сравнения: в американской налоговой системе принято 10 основных налогов и еще 4 вида добавляются в отдельных штатах и общинах местного самоуправления. В России формиру ются еще внебюджетные социальные фонды, отчисления в которые для пред приятий являются обязательными, аналогично уплате налогов.
Как показывают мировой опыт и теоретические разработки в виде кри вой Лаффера, абсолютный предел налоговых изъятий в ВВП составляет 45-50%, при более высоких ставках начинается массовое уклонение от налогов, что, в конечном итоге, ведет к сужению налоговой базы и спаду производст ва. Поэтому характерной особенностью российской налоговой системы явля ется низкий уровень собираемых налогов, поскольку около половины хозяй ственных операций неподконтрольны государству и прежде всего фискаль ным органам. Кроме того, рост неплатежей, задолженность предприятий яв ляются объективными причинами бюджетных недоимок.
бфициальный уровень налоговых изъятий (прямые и косвенные налоги) составлял в 1992 г. 26,1% ВВП (в 1993 г. - 23,4%), и по этому показателю Рос сия занимала 18-е место в мире. Однако, если в сумму налоговых изъятий
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА 25
включить и обязательные платежи во внебюджетные социальные фонды, то он достигал 43,3% ВВП, что соответствовало 33-му месту в мире.
В Скандинавских странах (Швеция, Норвегия, Дания) удельный вес нало гов в ВВП традиционно превышает 50%, но в отличие от России там сложи лась достаточно рациональная и эффективная система последующего пере распределения собранных средств.
Анализ расходной части государственного бюджета России также свиде тельствует об отсутствии стимулирующего начала в бюджетной политике государства. Как и прежде, большая часть средств направляется в непроиз водственную сферу: в первой половине 1994 г. из общей суммы государствен ных расходов в размере 52,4 трлн руб. на оборону было направлено 18,5%, в народное хозяйство - 9,3, социально-культурную сферу и науку - 9,7, на со держание правоохранительных органов — 6,8%. Кроме того, дня укрепления доходной базы бюджетов субъектов Федерации им переданы средства в раз мере 8% общих расходов в виде субвенций, взаимных расчетов и трансфер тов. Основная часть расходов финансировалась за счет налоговых и иных платежей (36,2%), кредитов Центрального банка (34,5%), доходов от валют ных операций (14,5%), внешних заимствований (9,3%), эмиссии ценных бумаг (3,1%) и прочих источников (4,6%). Анализ исполнения государственного бюджета в 1994 г. свидетельствует о неэффективности бюджетной политики, как фискальной, так и распределительной. Бюджет исполнен лишь на 60% от намечавшегося, причем практически половина расходов была обеспечена за счет чистой эмиссии денежных знаков.
Характер бюджета 1996 г. практически не отличается от предыдущего. Государственные доходы должны составить 344 трлн. руб., а расходы - 429 трлн. руб. Дефицит государственного бюджета запланирован в размере 85 трлн руб., 4% ВВП.
Негативной тенденцией в расходной части бюджета является сокращение абсолютных размеров и доли в общих расходах ассигнований на образова ние, науку, культуру, здравоохранение. Во всех ведущих промышленно разви тых странах это основные статьи государственного финансирования, опреде ляющие будущность нации. Ныне эти важнейшие сферы финансируются в России по остаточному принципу.
Впервые планируется покрытие бюджетного дефицита не кредитами Цен трального банка России, а за счет выпуска внутренних долговых обяза тельств и иностранных кредитов, в частности, специального стабилизацион ного кредита МВФ, часть которого пойдет на покрытие дефицита государст венного бюджета. В бюджете на 1996 г. инфляционные и неинфляционные источники финансирования дефицита федерального бюджета по значимости практически поменялись местами.
В качестве вывода повторим: бюджетная политика государства не стала действенным инструментом экономических реформ. Необоснованность ре альной концепции экономических преобразований, приоритетов в социально-экономическом развитии наглядно проявляется в бюджетной политике, спо собной лишь тогда стать мощным инструментом государственного регули рования, когда опирается на четкие социально-экономические ориентиры. (
Кредитно-денежная политика
В промышленно развитых странах инструментом "тонкой настройки" экономической конъюнктуры, оперативным и гибким дополнением бюджет ной политики служит кредитно-денежная политика: через нее государство воздействует на денежную массу и процентные ставки, а они, в свою очередь, - на потребительский и инвестиционный спрос. Кредитно-денежная политика базируется на принципах монетаризма и имеет ряд преимуществ перед фис-
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
кальной политикой. Она обладает быстротой, гибкостью, и поскольку про водится Центральным банком, то в значительной мере изолирована от поли тического лоббизма. Кроме того, она оказывает лишь косвенное влияние на коммерческие банки с целью регулирования динамики предложения денег и соответственно не может напрямую заставить их сократить или расширить кредиты.
Применительно к России, задача кредитно-денежной политики состоит в таком управлении денежной массой, которое способствовало бы финансовой стабилизации, постепенному снижению инфляции и в то же время сдерживало спад производства.
Основным проводником кредитно-денежной политики является Цен тральный банк России, который в настоящее время наиболее активно исполь зует три инструмента денежно-кредитного регулирования: политика обяза тельных резервов, уровень процентной ставки ЦБ и регулирование объемов рефинансирования коммерческих банков.
Мощным инструментом кредитно-денежной политики является изменение резервной нормы (в мировой практике оно не относится к гибким и оператив ным инструментам денежно-кредитного регулирования). Введение обязатель ной нормы резерва обусловлено необходимостью обеспечения достаточного уровня ликвидности коммерческих банков, унификации и контролируемости их деятельности. Как показывает международный опыт, даже незначительные колебания этой нормы ведут к существенным изменениям предложения денег. Поэтому для простой корректировки предложения резервную норму, как пра вило, не меняют.
В России в настоящее время установлены достаточно высокие по миро вым стандартам нормы обязательных резервов: по счетам до востребования -20 и по срочным обязательствам - 15%. Связано это с необходимостью проти водействия увеличению денежной массы коммерческими банками при осуще ствлении антиинфляционных мер.
Нормы обязательных резервов в России не пересматривались более двух лет, совершенствуются лишь база резервирования и техника его осуществле ния. В феврале 1995 г. Центральный банк ввел норму обязательного резерви рования по текущим валютным счетам в размере 2%. Политика Центрально го банка по этому вопросу направлена на приближение норм резервирования к общемировым стандартам. Снижение норм обязательных резервов по сроч ным вкладам возможно в условиях расширения активности коммерческих банков в области долгосрочного кредита и уменьшения рискованности бан ковского кредитования.
К эффективным инструментам регулирования денежной массы в обраще нии относится политика процентной ставки, под которую Центральный банк предоставляет кредиты коммерческим банкам В мировой практике учетная ставка, с точки зрения коммерческих банков, - это издержки избыточных ре зервов. И когда национальный банк понижает ее, он поощряет коммерческие банки к получению ссуд. Соответственно кредиты, выдаваемые коммерчески ми банками за счет этих ссуд, увеличивают предложение денег. В свою оче редь, повышая учетную ставку, Центральный банк снижает стимулы коммер ческих банков к получению ссуд, что уменьшает объем выдаваемых банками кредитов и, соответственно, предложение денег.
В настоящее время в России уровень учетной ставки достаточно высок по сравнению с мировой практикой (в среднем за 1993 г. 206%). В первой поло вине 1994 г. уровень ее сокращался и достиг своего минимального размера в 130% к октябрю 1994 г., а после резкого падения курса рубля по отношению к доллару США в "черный вторник" учетная ставка вновь была повышена до 180% к июню 1995 г. В результате мер по финансовой стабилизации к началу 1996 г. удалось вновь снизить ее до 120%. Начиная с июля 1993 г., процентная ставка Центрального банка России устанавливается на уровне не более чем на 7 процентных пунктов ниже межбанковской рыночной процентной ставки,
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА 27
а с конца 1994 г. эта норма снижена до 5%. В 1993 г. по уровню учетной став ки Россия уступала лишь Бразилии, которая в 1994 г. значительно снизила этот показатель, поэтому в настоящее время Россия имеет самую высокую процентную ставку в мире по кредитам, векселям и депозитам.
В кредитно-денежной политике Центрального банка России одним из главных аспектов является совершенствование системы рефинансирования бан ков. Постепенно Центральный банк отходит от прямого целевого кредитова ния приоритетных отраслей народного хозяйства на основании решения пра вительственной комиссии по кредитной политике. В условиях, когда ставка рефинансирования Центрального банка выше стоимости ресурсов в экономи ке, можно значительно сократить объемы целевого кредитования за счет расширения рыночных способов распределения централизованных ресурсов. Наиболее рациональной формой такого распределения являются кредитные аукционы, которые Центральный банк регулярно проводит с февраля 1994 г. Всего за год через аукционы было распределено около 15% общего объема прироста кредитов. Постепенно эта доля будет увеличиваться.
В решении проблемы рефинансированияякоммерческих банков большое значение придается государственному регулированию ликвидности банков ской системы. Как показывает мировой опыт, даже в самой стабильной эко номике у коммерческих банков могут возникать временные трудности с лик видностью. Очередным примером может послужить крах одного из старей ших британских банков "Берингз".
Поэтому Центральному банку необходимо разработать систему специ альных кредитов (вспомогательный кредит, ломбардный кредит и др.) для решения проблемы временной неплатежеспособности коммерческих банков. Для расширения механизмов регулирования кредитного рынка Центральный банк с 1996 г. начал проведение депозитных операций. Они позволяют регули ровать ликвидность банковской системы путем привлечения временно сво бодных рублевых средств банков и будут осуществляться в виде депозитных аукционов с объявлением максимальной ставки, а также привлечения на депозит средств банков по фиксированной ставке. Предполагается, что уро вень ставок, по которым планируется привлекать средства коммерческих бан ков, будет ниже сложившегося на рынке.
Среди основных способов осуществления государством кредитно-денеж ной политики в промышленно развитых странах ключевая роль отводится операциям на открытом рынке. Это, с одной стороны, - покупка и продажа государственных облигаций Центральным банком, с другой, - коммерческими банками, финансовыми компаниями и населением. Покупая или продавая государственные облигации, Центральный банк либо привлекает резервы в банковскую систему, либо изымает их оттуда.
Государственные облигации выпускаются для оплаты расходов государ ства, не покрываемых поступлением налогов. В России первый выпуск госу дарственных краткосрочных обязательств (ГКО) со сроком обращения 3 ме сяца был размещен Центральным банком в мае 1^93 г. Всего за 1993 г. было размещено восемь выпусков трехмесячных и один - шестимесячных обяза тельств, общим объемом 228 млрд. руб. (по номиналу). Кроме того, были вы пущены "золотые сертификаты". Одновременно с ростом объемов первичного размещения развивался и вторичный рынок ГКО. Таким образом, в структуре фондового рынка появился новый сегмент-рынок государственных кратко срочныы ценных бумаг, объем которого к началу 1995 г. достиг 3 трлн руб.
Вместе с тем в России, в отличие от других стран мира с развитыми фи нансовыми рынками и цивилизованными формами государственного долга, пока не налажен контроль за предложением денег в экономике, и Централь ный банк не располагает гибкими и надежными инструментами кредитно-денежного регулирования. Объемы операций на открытом рынке незначи тельны и не оказывают влияния на изменение динамики денежных показате лей, как в ведущих промышленно развитых странах.
28 ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
Структура государственного управления
Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое раз витие общества во многом зависит от организации государственного управ ления, структуры законодательной и исполнительной власти, разграничения полномочий между отдельными ветвями власти, характера взаимодействия органов центральной власти с местными органами управления и др. Как пра вило, в промышленно развитых странах, несмотря на различия в государст венном устройстве, функции управления экономическими процессами возло жены на министерства или аналогичные им организации. Россия унаследова ла громоздкую, нерациональную структуру государственного управления. По состоянию на середину 1995 г., в ней действовало 24 федеральных министер ства, 25 федеральных комитетов, 25 федеральных департаментов и агентств, по своему статусу приравненных к министерствам.
Для структуры федеральных органов исполнительной власти характерно дублирование отдельных функций: некоторые подразделения администрации Президента идентичны подразделениям в аппарате Правительства, а также министерствах и ведомствах. Все это, в конечном итоге, ведет к раздуванию аппарата управления. По данным официальной статистики, общее число работников аппарата органов превышает 1 млн. человек, или 1,4% общего числа занятых в народном хозяйстве. Значительные размеры аппарата управ ления, дублирование отдельных функций, отсутствие научной организации управления ведут к снижению эффективности деятельности органов исполни тельной власти, являются благодатной почвой для процветания бюрократии.
Основные черты массивного бюрократического аппарата одинаковы для всех систем и стран мира, однако не везде отрицательно относятсяяк властным структурам и органам управления. Например, в Японии многие экономисты считают, что при всех достоинствах рыночной экономики в чистом виде страна вряя ли добилась бы феноменального успеха без опоры на отменную бюрократию и объединенное общенациональной идеей государственное чи новничество. Заслуга управленцев в экономических достижениях Японии столь же велика, сколь и заслуга предпринимателей. Потому к структурам государственной власти сложилось самое уважительное отношение. В на стоящее время в правительственном аппарате фактически концентрируется интеллектуальная элита нации, которая становится мозговым центром эко номической системы. Отлаженная бюрократическая машина координирует и направляет хозяйственное развитие через функциональные экономиччские системы, которые являются механизмами саморегуляции и обеспечивают ди намизм и устойчивость социально-экономического развития страны.
В России нерациональная и громоздкая структура управления, значи тельные финансовые ресурсы, перераспределяемые через органы государст венной власти, а также номенклатурные традиции являются объективными предпосылками для бюрократизации государственной власти. По этому по казателю в начале 90-х гг. среди 43 исследованных стран Россия занимала третье место в мире (после Китая и Греции) и значительно превосходила та кую страну, как Великобритания. И если в некоторых странах бюрократиче ские структуры выполняют созидательные функции, то в России они сдержи вают эффективное проведение экономиччских преобразований.
В настоящее время интересам российской бюрократии отвечает сохране ние неопределенности в отношениях собственности. Это позволяет номенкла туре распоряжаться государственной собственностью как своей, что препят ствует созданию настоящего эффективного собственника. С другой стороны, через бюрократические структуры осуществляется передел собственности, в том числе и в пользу самой бюрократической элиты, имеющей неограничен ный доступ к национальным богатствам страны. В России сформировался сегмент на рынке финансовых ресурсов, где функционируют кредиты, кото рыми распоряжается бюрократическая элита.
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА 29
. Очевидно, что между степенью бюрократизации государственной власти и степенью ее коррушшрованности существует определенная зависимость, особенно в условиях кардинального изменения структуры собственности и возможности распоряжаться значительными государственными ресурсами. Проявления коррупции разнообразны, но все они тесно связаны с противо правным использованием должностными лицами своего служебного положе ния в личных или групповых корыстных целях. Согласно специальным иссле дованиям, по степени коррумпированности государственной власти Россия вошла в первую десятку стран мира. Кроме России, в этот список входят Ве несуэла, Филиппины, Бразилия, Италия, Китай, Колумбия и др.
Механизмы саморегуляции в рыночной экономике
На современном этапе страны с развитой рыночной экономикой в про цессе экономического регулирования используют принципы как кейнсианст-ва, так и монетаризма, а в наиболее развитых странах на их основе сформи ровалась широкая сеть механизмов саморегуляции в виде функциональных экономических систем (ФЭС). Они представляют собой своеобразное соеди нение элементов кейнсианства и монетаризма, формализованных в единый механизм саморегуляции.
Функциональные экономические системы отличаются от целенаправлен ных систем (банковской, налоговой, страхования, социальной защиты и др.) прежде всего тем, что они представляют собой саморегулирующиеся элемен ты, в которых всякое отклонение от определенных заданных параметров ус тойчивости служит толчком к немедленной мобилизации многочисленных механизмов соответствующих ФЭС, восстанавливающих равновесие на мак-ро- или микроэкономическом уровне. Например, при наплыве дешевых им портных товаров нарушается равновесие на внутреннем рынке, что приводит в действие функциональную систему защиты отечественных товаропроизво дителей от иностранной конкуренции. Через различные элементы ФЭС обес печивается введение или повышение ввозных пошлин, импортных квот, ис пользуются различные виды нетарифных барьеров или другие меры, что ог раничивает импорт определенных товаров и, в конечном итоге, восстанавли вает оптимальные условия конкуренции на внутреннем рынке. Эта же функ циональная система обеспечивает защиту местных товаропроизводителей от ввоза товаров по демпинговым ценам и является основным инструментом проведения антидемпинговой политики.
Наиболее широкое распространение функциональные системы защиты местных товаропроизводителей получили в Европейском Союзе и США. В частности, с 1981-го по 1990 г. Комиссия ЕС возбудила около 400 антидем пинговых дел, в 1994 г.. на рассмотрении комиссии находилось уже 1,4 тыс. дел.
Одной из основных ФЭС в рыночной экономике является система форми рования конкурентной среды, которая создает и поддерживает оптимальные условия для развития частного предпринимательства и добросовестной кон куренции. Она же обеспечивает защиту мелких и средних компаний от недоб росовестной конкуренции со стороны крупных монополий, а также регулиру ет деятельность естественных монополий.
Формальными показателями, которые характеризуют уровень развития и эффективность функционирования этой системы, являются степень экономи ческой свободы, финансового риска и риска для иностранных инвестиций. Успешная деятельность именно этой системы определяет и формирует инве стиционный климат страны. С ее помощью осуществляется контролируемый доступ на внутренний рынок конкурентоспособной продукции из других стран. В США и странах ЕС приняты специальные программы по стимулиро ванию экспорта товаров из развивающихся стран, который благотворно влияет на конкурентную среду внутреннего рынка.
30 ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
Достаточно эффективно во многих промышленно развитых странах дей ствует функциональная система поддержания уровня внутренних цен. Напри мер, в США при возникновении инфляционного давления на рынок сложив шаяся ситуация анализируется Федеральной комиссией по свободным рын кам. Она рекомендует Федеральной резервной системе изменить уровень про центной ставки по федеральным фондам и ставку рефинансирования, кото рая, повышая учетную ставку, снижает стимулы коммерческих банков к полу чению ссуд, что уменьшает объемы выдаваемых банками кредитов и, соответ ственно, количество денег в обращении, что снижает инфляционное давление. В течение 1994 г. Федеральная резервная система США пять раз повышала процентную ставку и смогла достичь рекордно низкого уровня инфляции в размере 2,6%. Это самый низкий показатель с 1965 г.
Эффективные функциональные системы поддержания уровня внутренних цен имеют и другие промышленно развитые страны, в том числе Япония, где уровень инфляции в 1993 г. составил 0,9%, Дания (1,6), Новая Зеландия (1,4), Канада (1,7), Нидерланды (2,0), Австралия (2,1%).
Функциональные экономические системы избирательно объединяют раз личные элементы рыночной инфраструктуры для результативной деятельно сти всего хозяйственного организма. В состав их входят различные институ циональные организации, включая органы законодательной и исполнитель ной власти, государственные организации, ассоциации товаропроизводите лей, аналитические и информационные центры, частные коммерческие струк туры и др. Основными структурообразующими элементами функциональной системы по формированию конкурентной среды являются антимонопольные комитеты, которые тесно взаимодействуют с ассоциациями товаропроизво дителей и исследовательскими организациями, изучающими ситуацию на товарных рынках, конъюнктуру и фирменную структуру национальных и мировых рынков.
Появление ФЭС стало возможным лишь в связи с бурным развитием средств связи, телекоммуникаций и электронно-вычислительной техники, которые позволяют оперативно получать информацию о положении на внут реннем и внешнем рынках, анализировать ее и готовить варианты тех или иных решений. Поэтому деятельность ФЭС базируется на собственных ло кальных базах данных, объединенных в единую информационную сеть. С созданием широкой сети функциональных экономических систем современное рыночное хозяйство превращается в открытую саморазвивающуюся систему, приобретающую способность к саморегуляции, устойчивости и динамизму.
В саморегулирующейся экономической системе принципиально меняется роль государства, которое превращается в главный координирующий центр всей хозяйственной системы, обеспечивающий нормальную работу функцио нальных экономических систем, способствующий расширению их сети и со вершенствованию структуры. Государство через ФЭС вмешивается в жизнь рынка только в той степени, в которой требуется поддержание устойчивости и макроэкономического равновесия, а также для обеспечения работы меха низма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия вполне свободной конкуренции неосуществимы.
Поскольку в настоящее время сложно говорить о России как о едином на циональном хозяйстве и ее экономике как о целостной системе, поддающейся объективному количественному анализу, трудно прогнозировать возмож ность создания действенных механизмов саморегуляции экономики. В ходе экономических преобразований в России создаются лишь отдельные элемен ты функциональных экономических систем, из которых в перспективе могут сформироваться действенные механизмы саморегуляции.