Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
5. Бюджетная классификация
5.1. Понятие, назначение и состав бюджетной классификации РФ (дополнение к вопросу)
В развитии бюджетной классификации РФ условно можно выделить четыре этапа:
1) первый этап охватывает период с 1991 по 1996 гг.;
2) второй этап – с 1997 по 2004 гг.;
3) третий этап – с 2005 по 2007 гг.;
4) отправной точкой четвертого этапа является 2008 г.
Чем обусловлено выделение таких этапов и с чем связано осуществление дальнейших преобразований, т. е. совершенствования и реформирования бюджетной классификации?
В России до 1991 г. применялась бюджетная классификация бывшего СССР. Она состояла из двух частей: союзно-республиканской и местной. Затем, в 1991 г. была введена единая для всех уровней бюджетной системы новая классификация. Она объединила в одном документе однородные группировки доходов и расходов бюджетов федерального, регионального и местных бюджетов. Новая бюджетная классификация отразила изменения в планировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов.
В основу классификации была заложена следующая схема: раздел (тип дохода и направление расхода), глава (министерство, ведомство), параграф (отрасль промышленности, организация, мероприятие, вид расхода, вид дохода), статья (в расходах – конкретное направление средств).
Но в ее основе оставались положения прежней, устаревшей классификации. В этот период законодательно построение бюджетной классификации ежегодно регламентировалось приказами Министерства финансов РФ. Другими словами, ежегодно происходило изменение, уточнение бюджетной классификации, что приводило к отсутствию стабильности бюджетного менеджмента.
Однако изменения, произошедшие в бюджетной практике и связанные с изменениями в системе государственного устройства и управления, с самостоятельностью всех видов бюджетов, расширением прав органов государственного и местного управления, изменением в доходной и расходной частях бюджетов потребовали введения новой бюджетной классификации.
В дальнейшем, в связи с развитием рыночной инфраструктуры и финансового механизма, появлением новых элементов в бюджетном механизме (целевые и внебюджетные фонды, источники финансирования дефицита, трансферты и т. д.) возникла потребность в радикальном преобразовании бюджетной классификации соответственно требованиям рыночной экономики и международным стандартам цивилизованных демократических отношений.
Важнейшими требованиями к новой бюджетной классификации были:
Исходя из этого была разработана и с 1997 г. введена новая классификация, утвержденная ФЗ «О бюджетной классификации РФ» от 15.08.1996 г. №115-ФЗ.
Это стало началом второго этапа в развитии бюджетной классификации.
В дальнейшем, основные положения бюджетной классификации были утверждены и в Бюджетном кодексе РФ (глава 4). Кроме того, практические рекомендации о порядке применения бюджетной классификации начиная с 1999 г. ежегодно утверждались Министерством финансов РФ в качестве соответствующих Указаний.
Однако принятие указанных документов не обеспечило стабильности бюджетного менеджмента. За короткий период существования Закон о бюджетной классификации претерпел восемь редакций, изменений и дополнений. Во многом это было обусловлено проводимыми реформами, в частности в налоговой сфере и в сфере организации межбюджетных отношений. Кроме того, постоянная редакция положений бюджетной классификации привела к их несогласованности с положениями теории государственных финансов и отельными аспектами Бюджетного кодекса РФ.
Т. о., возникли предпосылки для кардинального совершенствования бюджетной классификации. И определяющим импульсом на этом этапе явились проводимые реформы в области:
1) переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов (требовалось приведение структуры и содержания бюджетной классификации и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемой реформы);
Бюджетная классификация и бюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.
2) разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;
Кроме того, требовалось согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов, а также введение интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего оценку финансового результата деятельности сектора государственного управления.
Эти и другие факторы обусловили принятие 22 мая 2004 г. Правительством РФ Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг. (№249). В этой концепции в качестве отдельного направления выделялось реформирование бюджетной классификации. В дальнейшем практическая реализация проводимой реформы была закреплена Приказом Министерства финансов РФ от 27. 08. 2004 г. №72н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с бюджетов на 2005 год» и чуть позднее Приказом Минфина РФ от 10 декабря 2004 г. №114н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ».
Введенная с 2005 г. бюджетная классификация была направлена на:
Проводимая реформа обусловила (определила) регламентацию изменений в законодательных актах высшего порядка. Так 23 декабря 2004 г. был принят ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О бюджетной классификации РФ» и Бюджетный кодекс РФ». Данный правовой акт окончательно закрепил основные положения осуществляемых преобразований.
Итак, проводимая реформа в области бюджетной классификации регламентировала изменение:
а) состава, структуры и содержания бюджетной классификации;
б) применяемой кодировки;
в) действующей практики нормативного правового регулирования вопросов бюджетной классификации.
Итак, бюджетная классификация 2005 года отличается от классификации 1997 года тем что:
Состав применяемой с 2005 г. бюджетной классификации включал 8 ее видов:
1) классификацию доходов бюджетов РФ;
2) функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
3) экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
4) классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
5) классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;
6) классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
7) классификацию видов государственного внешнего долга РФ и государственных внешних активов РФ;
8) ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.
В процессе бюджетного реформирования предполагалось ввести еще один вид классификации расходов - программную классификацию. Следует заметить, что программную классификацию расходов используют многие страны, как развитые, так и развивающиеся. Но эта практика не получила повсеместного распространения. Главная трудность при введении такой классификации связана с определением программных областей, т. к. по этому вопросу не существует каких-либо общепризнанных международных рекомендаций. Там, где программные области все же определены они чаще всего выбираются исходя из конкретных потребностей или текущих задач конкретного правительства или даже главного распорядителя бюджетных средств. Трудность также состоит с совмещении программной и ведомственной классификации ввиду пересечения границ ведомств.
Бюджетная классификация в части первых семи классификаций является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы. Представительные органы власти субъектов РФ и местного самоуправления могут детализировать бюджетную классификацию, не меняя и не противореча основной классификации. Это определяется при принятии закона (решения) о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год.
Т. о., в основу бюджетной классификации был заложен подход, применяемый в большинстве стран международного сообщества. Он предполагал то, что федеральным законом закрепляются лишь основные, обязательные для всех уровней бюджетной системы, коды экономической и функциональной классификации (раздел, подраздел). Дальнейшая структура классификации определяется органами власти соответствующего уровня при принятии закона (решения) о бюджете.
Такой подход обеспечивает большую самостоятельность и ответственность органов исполнительной власти при составлении проекта бюджета. Вместе с тем все это осуществляется в рамках законодательно установленных единых принципов бюджетной классификации.
Такая бюджетная классификация – это не единственный вариант, который используется в мировой практике. Она меняется в зависимости от изменения тех или иных экономических условий и ситуаций. Тем не менее, важным остается тот факт, что по единой бюджетной классификации формируются бюджеты всех звеньев. Это обеспечивает их сопоставимость при оценке и контроле за их исполнением и соответствием своему назначению.
С 1.01.2008 г. вступили в действие новые изменения в бюджетной классификации РФ. Результатами проведенных изменений явились:
1) пересмотр и редакция положений, устанавливающих основные принципы и структуру бюджетной классификации РФ;
2) расширение бюджетных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в плане детализации бюджетной классификации РФ;
3) дальнейшая интеграция бюджетной классификации и бюджетного учета;
4) приближение бюджетной классификации РФ к требованиям международных стандартов;
5) создание законодательных основ для развития «управленческого» принципа построения и использования бюджетной классификации.
5.2. Структура построения и содержание видов бюджетной классификации (окончание вопроса)
Классификация расходов бюджетов представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.
Структура кода классификация расходов бюджетов состоит из:
1) кода главного распорядителя бюджетных средств;
2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов;
3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Структуру унифицированного кода классификации расходов бюджетов можно представить в следующем виде:
Слайд!!!
Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.
Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Классификация расходов бюджетов содержит одиннадцать разделов. Они отражают направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. В их составе выделены такие как: общегосударственные вопросы, национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика, ЖКХ и другие.
Разделы детализированы девяноста пятью подразделами. Они, в свою очередь, конкретизируют направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.
Например, в составе раздела «Общегосударственные вопросы» (0100) выделяют 14 подразделов таких как:
"Функционирование Президента Российской Федерации" (0101);
"Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления" (0102) и т. д.
Целевые статьи обеспечивают привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов классификации расходов бюджетов.
Код целевой статьи состоит из 7 знаков (8 по 14 разряды 20-значного кода классификации расходов). При этом разряды 8-10 определяют код самой целевой статьи, разряды с 11-12 - код программы, при помощи которого осуществлена детализация целевых статей, разряды с 13 по 14 - код подпрограммы, конкретизирующий при необходимости направления расходования средств в рамках соответствующей программы.
Виды расходов, детализируют направление финансирования расходов бюджетов как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.
Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, которые подлежат исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете, либо сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ является группировкой источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов
Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов также состоит из 20 разрядов и включает:
1) код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (1-3 разряды);
2) код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов (4-17 разряды);
3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (18-20 разряды).
Структуру унифицированного кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов можно представить в следующем виде:
Слайд !!!
Главный администратор источников финансирования дефицита соответствующего бюджета - определенный законом (решением) об этом бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем ведении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита соответствующего бюджета
Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.
Группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов установлены бюджетным законодательством РФ и являются едиными для бюджетов всех уровней.
Всего выделено две группы источников финансирования дефицитов бюджетов:
1) "Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов" (код 01)
2) "Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов" (код 02)
Группа "Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов" (000 01 00 00 00 00 0000 000) детализирована следующими подгруппами:
Дальнейшая детализация подгрупп кода источников финансирования дефицитов бюджетов производится посредством статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов.
Элемент источников финансирования дефицитов бюджетов, отражает принадлежность источника финансирования дефицита бюджета бюджету соответствующего уровня. Например, 01 – федеральный бюджет, 02- бюджет субъекта РФ и т. д.
В рамках вида источника (14-17 разряды 20-значного кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов) законодательными актами субъектов РФ и решением муниципальных образований производится (при необходимости) дальнейшая детализация подстатей источников финансирования дефицитов бюджетов с учетом специфики исполнения соответствующих бюджетов
Классификация операций сектора государственного управления является группировкой операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания.
Код классификации операций сектора государственного управления состоит из трех разрядов: кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.
Что представляет собой КОСГУ и какова ее основная цель?
Структура классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) основана на трех принципах:
1) принципе влияния на чистую стоимость активов;
В рамках бюджетной классификации операции сектора государственного управления разделены на:
КСОГУ состоит из 8 групп:
100 Доходы
200 Расходы
300 Поступление нефинансовых активов
400 Выбытие нефинансовых активов
500 Поступление финансовых активов
600 Выбытие финансовых активов
700 Увеличение обязательств
800 Уменьшение обязательств
Дальнейшая детализация КСОГУ производится посредством статей и подстатей. Причем они применяются уже в зависимости от конкретного вида бюджетной классификации.
КОСГУ группирует операции исходя из воздействия, которое они оказывают на активы и пассивы сектора государственного управления, и в конечном итоге на чистую стоимость активов.
При этом активы подразделяются на финансовые и нефинансовые, а пассивы – на обязательную и чистую стоимость активов:
Нефинансовые активы + Финансовые активы = Обязательства + Чистая стоимость активов
Таким образом, чистая стоимость активов представляет собой разность между совокупными активами и совокупными обязательствами:
Чистая стоимость активов = (Нефинансовые активы + Финансовые активы) - Обязательства
Доходы и расходы представляют собой операции, соответственно увеличивающие или уменьшающие чистую стоимость активов сектора государственного управления. Остальные операции рассматриваются с точки зрения поступления или выбытия активов, увеличения или уменьшения обязательств сектора государственного управления.
Однако группировка статей в экономической классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов имеет некоторые отличия от группировки статей в КОСГУ. Они обусловлены различием в аналитических целях, которые преследуются в каждой из них.
Основная аналитическая цель экономической классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов:
1) обеспечить формирование показателя дефицита/профицита бюджета;
2) отразить, за счет каких источников органы государственной власти и местного самоуправления осуществляют финансирование этого дефицита или каким образом они используют средства профицита (т. е. превышения доходов над расходами).
Основная аналитическая цель классификации операций сектора государственного управления – обеспечить группировку операций исходя из их экономического содержания и того воздействия, которое эти операции оказывают на изменение нефинансовых активов, финансовых активов, обязательств и чистой стоимости активов.
Однако с какой целью две эти классификации взаимосвязаны? Зачем необходима эта взаимосвязь?
Четкая взаимосвязь этих двух классификаций обеспечивает возможность формирования отчетности, которая отражает реальное экономическое содержание проведенных операций и их влияние на состояние государственных и муниципальных активов и пассивов, и в конечном итоге на чистую стоимость активов.
Т.о., ввод КОСГУ в состав бюджетной классификации – принципиальное отличие от ранее действующей бюджетной классификации. В целом введение КОСГУ позволяет:
1) классифицировать не только движение денежных средств, но и активов и обязательств сектора государственного управления;
2) применять метод начисления в бухгалтерском учете бюджетной сферы.