Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
Конституционные принципы осуществления судебной власти
Организация и порядок деятельности органов судебной власти опре деляются законами Российской Федерации и основываются на следую щих конституционных принципах.
1. Осуществление правосудия только судом. Судебная власть в РФ принадлежит только судам в лице судей и привлекаемых (в установ ленных законом случаях) к осуществлению правосудия представителей народа. Никакие другие государственные структуры власти не вправе осуществлять функции судебных органов. Создание чрезвы чайных судов и судов, не предусмотренных законом, не допускается. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Правосудие осуществляется в строго определенном законом про цессуальном порядке, характерном лишь для судопроизводства.
Признание за судом исключительного права на осуществление правосудия означает, в частности, что только он может вынести как обвинительный, так и оправдательный приговор, принять решение по рассматриваемому от имени государства делу.
2. Законность. Базовый принцип деятельности судов, как и всех государственных органов, состоит в неукоснительном соблюдении Конституции РФ и законов, которыми регламентируются организа ция и порядок их работы.
3. Независимость судей и подчинение их только Конституции РФ и федеральному закону. Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции РФ и закону. Гарантии независимости судей, присяжных, арбитражных заседателей устанавливаются Конституцией РФ и федеральным законом. Независимость судей обеспечивается: преду смотренной законом процедурой осуществления правосудия; запретом (под угрозой ответственности) чьего бы то ни было вмешатель ства в осуществление правосудия; установленным порядком
приостановления и прекращения полномочий судьи, а также другими мерами его правовой защиты, материального и социального обес печения, предусмотренными законодательством.
Закон также устанавливает, что судья не вправе быть депутатом, принадлежать к политическим партиям и движениям, а также совмещать функции судьи с другой оплачиваемой работой, кроме науч ной, преподавательской, литературной и иной творческой деятель ности.
Независимость судей обеспечивается и их неприкосновенностью. В соответствии со ст. 122 Конституции РФ судья не может быть привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом.
Гарантия независимости федеральных и мировых судей предпо лагает финансирование судов только из федерального бюджета.
Важная конституционная гарантия независимости судей — их не сменяемость. В соответствии со ст. 121 Конституции РФ полномо чия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Судья не может быть назначен (избран) на другую должность или в другой суд без его согласия.
В случае если судья был назначен (избран) на определенный срок или до достижения им определенного возраста, его полномочия считаются прекращенными соответственно по истечении этого срока или достижении им этого возраста.
4. Коллегиальное и единоличное рассмотрение судебных дел. Колле гиальное рассмотрение дел в суде создает реальные условия для их всестороннего, полного и объективного судебного разбирательства. Однако в определенных случаях, установленных законом, возможно и единоличное рассмотрение дел в суде.
Гражданские и уголовные дела в первой инстанции рассматрива ются судьями этих судов единолично или в предусмотренных федеральным законом случаях коллегиально. Мировые судьи рассматри вают дела, отнесенные к их ведению, единолично. В кассационной и надзорной инстанциях судебные дела рассматриваются коллегиаль но. При этом, согласно ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.
В соответствии с Конституцией РФ обвиняемый в совершении преступления имеет право на рассмотрение его дела судом с участи ем присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 47 Конституции РФ ).
Суд присяжных заседателей известен еще со времен дореволюци онной России: он был краеугольным камнем судебной реформы 1864 г., ибо обеспечивал демократизм судопроизводства, реальное и непосредственное участие населения в отправлении правосудия. Се годня суд присяжных заседателей возрождается. В 1993 г. были вне сены изменения и дополнения в законодательство в связи с возрож дением института присяжных заседателей в России.
В настоящее время действует Федеральный закон от 20 августа 2004 г. «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдик ции в Российской Федерации», в котором закреплены: требования, предъявляемые к присяжным заседателям (не включаются в списки присяжных заседателей, в частности, лица, не достигшие возраста 25 лет, имеющие неснятую или непогашенную судимость, и др.); поря док составления списков присяжных заседателей, гарантии независи мости, неприкосновенности присяжных заседателей и т.д.
Особенности производства в суде с участием присяжных заседа телей определяет сегодня раздел 12 Уголовно-процессуального ко декса РФ. В соответствии с ним формирование коллегии присяжных заседателей производится в закрытом судебном заседании. В состав
коллегии входят 12 присяжных заседателей (еще два присяжных за седателя участвуют в рассмотрении уголовного дела в качестве запас ных). Присяжные заседатели, входящие в состав коллегии, в совещательной комнате открытым голосованием избирают большинством голосов старшину, который руководит ходом совещания присяжных заседателей. После избрания старшины присяжные заседатели при нимают присягу, в которой они клянутся честно и беспристрастно исполнять свои обязанности.
По каждому деянию (в совершении которого подсудимый обви няется государственным обвинителем) перед коллегией присяжных заседателей ставятся три основных вопроса:
1) доказано ли, что соответствующее деяние имело место;
2) доказано ли, что это деяние совершил подсудимый;
3) виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. Решение коллегии присяжных заседателей именуется вердиктом.
При вынесении вердикта о полной невиновности подсудимого, на ходящегося под стражей, он немедленно освобождается в зале судеб ного заседания по распоряжению председательствующего. За вер диктом (о невиновности подсудимого) следует постановление председательствующего об оправдательном приговоре.
5. Состязательность и равноправие сторон. Статья 123 Конститу ции РФ устанавливает, что судопроизводство осуществляется на ос нове состязательности и равноправия сторон. Все равны перед законом и судьей независимо от пола, расы, национальности, проис хождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объедине ниям, а также других обстоятельств. Кроме того, устанавливается, что заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, за исключением случаев, не препятствующих установлению истины по делу (например, когда подсудимый находится вне пределов России и уклоняется от явки в суд).
6. Гласность судебного разбирательства. В соответствии со ст. 123 Конституции РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Слу шание дела в закрытом заседании допускается лишь в случаях, пре дусмотренных федеральным законом. Так, закрытое разбирательство дела в суде допускается, например, в случаях, если открытое разби рательство дела в судебном заседании может привести к разглаше нию государственной тайны.
7. Принцип государственного языка судопроизводства. Судопроиз водство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке. Судопроизводство и делопроизводство в других федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на тер ритории которой находится суд.
Судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в дру гих судах субъектов Российской Федерации ведутся на русском язы ке либо на государственном языке республики, на территории кото рой находится суд.
Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроиз водства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.
8. Презумпция невиновности — основополагающее начало уголов ного судопроизводства, принцип, гарантирующий права и свободы человека и гражданина. В соответствии со ст. 49 Конституции РФ каждый обвиняемый в совершении преступления считается неви новным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в закон ную силу приговором суда.
При этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу.
9. Недопустимость повторного осуждения за одно и то же престу пление. Этот принцип отражен в ст. 50 Конституции РФ. УПК РФ, основываясь на конституционных положениях, устанавливает, что уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняе мого прекращается при наличии вступившего в законную силу при говора по тому же обвинению либо определения суда или постанов ления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению (ст. 27).
10. Право на пользование квалифицированной юридической помо щью. В соответствии с этим конституционным принципом каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защит ника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.
Право пользования квалифицированной юридической помощью гарантируется также сторонам в конституционном судопроизводст ве, при рассмотрении гражданских дел, а также при рассмотрении споров в арбитражном суде, где в качестве представителя стороны может выступать адвокат.
Прокуратура
В соответствии со ст. 129 Конституции РФ и Федеральным зако ном от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Рос сийской Федерации — единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Систему проку ратуры РФ составляют:
а) Генеральная прокуратура РФ;
б) прокуратуры субъектов Федерации, а также приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры;
в) прокуратуры городов и районов, другие территориальные, спе циализированные прокуратуры.
В системе прокуратуры Российской Федерации действуют также научные и образовательные учреждения.
Образование, реорганизация и упразднение органов и учрежде ний прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществ ляются Генеральным прокурором РФ.
Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается.
Генеральную прокуратуру РФ возглавляет Генеральный прокурор РФ, который назначается на должность и освобождается от должно сти Советом Федерации по представлению Президента РФ.
Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами. Другие прокуроры на террито рии РФ также назначаются Генеральным прокурором РФ. Органы прокуратуры действуют на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.
В соответствии с законом прокурором может быть назначен гра жданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, обладаю щий необходимыми профессиональными и моральными качествами, а также способный по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на него обязанности. Лицо, впервые назначенное на должность про курора, принимает присягу.
На должность районного, городского прокурора назначаются ли ца не моложе 25 лет, имеющие стаж работы в органах прокуратуры не менее трех лет.
На должность прокурора республики в составе Российской Фе дерации, прокурора края, области, прокуроров городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономного округа назна чаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж прокурорской или следственной работы в органах прокуратуры не менее пяти лет.
Деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и сво бод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
1. В этих целях прокуратура осуществляет надзор:
1) за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (зако нодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, органами управления и руководителями коммерческих и не коммерческих организаций, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
2) за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
3) за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
4) за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
5) за исполнением законов судебными приставами.
Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицам, которые издали этот акт, либо обращается в суд.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. При исключительных обстоятельствах прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.
Прокурор или его заместитель вправе вносить в соответствующие органы представление об устранении нарушений закона.
Представление, об устранении нарушений закона вносится в орган или должностному лицу, который полномочен устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.
В случае несоответствия постановлений Правительства РФ Кон ституции РФ и российским законам Генеральный прокурор РФ ин формирует об этом Президента РФ.
Конституция РФ, в отличие от прежней, не устанавливает подот четность Генерального прокурора РФ Федеральному Собранию РФ, не закрепляет за Генеральным прокурором РФ право законодатель ной инициативы. Вместе с тем, Закон «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что Генеральный прокурор РФ ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ, а также Прези денту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению.
Не обладая правом законодательной инициативы, прокуроры вправе вносить в законодательные органы и органы, которым принадлежит право законодательной инициативы, свои предложения об изменении, о дополнении, об отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.
2. Кроме того, прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с законом органы прокуратуры проводят рассле дование по делам о преступлениях, отнесенных к их компетенции. Прокурор вправе принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления.
Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступа ет в качестве государственного обвинителя. Он излагает свою пози цию по вопросам применения уголовного закона и назначения меры наказания в отношении подсудимого.
3. Участвуя в рассмотрении дел судами, прокуроры в соответствии в процессуальным законодательством Российской Федерации вправе об жаловать судебные решения в апелляционном или кассационном порядке, также обращаться в суд надзорной инстанции с ходатайством (надзорным представлением) о пересмотре обжалуемого судебного решения.
4. В соответствии с законодательством прокуратура РФ осуществляет также координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. В этих целях прокурор вправе созывать координационные совещания, организовывать рабочие группы, истребовать статистическую и другую необходимую информацию.
Органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо oт государственных, муниципальных, общественных органов. Прокуроры и следователи органов прокуратуры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Прокурорские работники не могут также являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Кроме того, прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной, оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой.
Прокуроры и следователи, являясь представителями государственной власти, находятся под особой защитой государства.
Установлен особый порядок привлечения прокуроров и следователей к уголовной и административной ответственности. Так, возбуждение против них уголовного дела (за исключением случаев когда прокурор или следователь застигнут при совершении преступления), производство расследования является исключительной компетенцией органов прокуратуры.
Адвокатура
Организация и деятельность адвокатуры регулируется Федеральным законом от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». В соответствии с Законом адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими в установленном порядке статус адвоката, физическим и юридическим лицам (доверителям).
В соответствии со ст. 3 Закона адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления. Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности а также принципа равноправия адвокатов. В соответствии с законом адвокатская деятельность не является предпринимательской.
Основная задача адвокатской деятельности и адвокатуры — оказание юридической помощи физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения досту па к правосудию. Адвокаты оказывают юридическую помощь своим доверителям, которые нуждаются в ней, будучи участниками судеб ного разбирательства, вступая в какие-либо отношения с правоохра нительными органами, другими органами публичной власти, обще ственными объединениями. Потребность в услугах адвоката у физических и юридических лиц возникает и в случае обращения в международные судебные органы, и во многих других случаях.
Формами адвокатских образований являются: адвокатский каби нет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консуль тация. Адвокат вправе сам выбрать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, уведомив об этом совет адвокатской палаты. Статус адвоката вправе приобрести лицо, которое имеет: а) высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности; б) предусмотренный зако ном стаж работы по юридической специальности. Статус адвоката присваивается лицу решением квалификационной комиссии, кото рая создается при адвокатской палате субъекта РФ. Лицо, успешно сдавшее этот экзамен, приносит присягу, в которой обязуется честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката. После сдачи экза мена и принятия присяги претендент получает статус адвоката и ста новится членом адвокатской палаты. Адвокатские палаты создаются в субъектах Российской Федерации на основе обязательного членст ва адвокатов этого субъекта РФ. Адвокатская палата образуется учре дительным собранием (конференцией) адвокатов, подлежит государ ственной регистрации и является юридическим лицом. Высший орган палаты — собрание (конференция) адвокатов, а ее исполни тельный орган — совет адвокатской палаты.
Адвокатские палаты субъектов РФ объединяются в Федеральную адвокатскую палату на основе обязательного членства.
Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность индиви дуально. В этом случае он учреждает адвокатский кабинет. Для орга низации своей работы и размещения адвокатского кабинета адвокат может в порядке, установленном законом, использовать жилые помещения, принадлежащие ему либо членам семьи на праве собствен ности либо занимаемые по договору найма. Два и более адвокатов вправе учредить коллегию адвокатов, которая является видом неком мерческой организации и действует на основе устава и учредитель ного договора. Коллегия адвокатов подлежит государственной реги страции. Два и более адвокатов могут учредить адвокатское бюро. В этих целях они заключают между собой партнерский договор, в котором обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. В остальном порядок учреж дения и регистрации адвокатского бюро в целом тот же, что и при создании коллегии адвокатов. Еще одной формой адвокатского образования может быть юридическая консультация. Она создается и том случае, если на территории одного судебного района общее чис ло адвокатов не очень велико (если на одного федерального судью приходится менее двух адвокатов). Юридическая консультация учреждается адвокатской палатой. Собрание (конференция) адвока тов ежегодно определяет размер вознаграждения, выплачиваемого адвокатской палатой адвокату, направленному для работы в юриди ческую консультацию, которая является видом некоммерческой организации, созданной в форме учреждения.
Адвокаты, оказывая юридическую помощь:
дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству;
составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера;
представляют интересы доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, в разбирательстве дел и третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде);
участвуют в качестве представителя доверителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;
выступают в качестве представителя доверителя в иных отношениях с государственными органами.
Законодательство предусматривает в определенных случаях бесплатное оказание юридической помощи гражданам. Основания оказания бесплатной юридической помощи установлены в ст. 26 Закона об адвокатуре.
Юридическая помощь оказывается бесплатно гражданам, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, в следующих случаях: а) по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; б) ветеранам Великой Отечественной войны — по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; в) при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий и в других случаях. Несовершеннолетним содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, юридическая помощь оказывается во всех случаях бесплатно.
Согласно УПК РФ, если адвокат участвует в производстве предварительного расследования или судебном разбирательстве по назначению дознавателя, следователя, прокурора или суда, расходы по оплате его труда компенсируются за счет средств федерального бюджета. Это происходит в тех случаях, когда, например, определенные категории подозреваемых или обвиняемых не пригласили защитника, а его участие является, согласно УПК РФ, обязательным (например, когда подозреваемый или обвиняемый является несовершеннолет ним, не владеет языком, на котором ведется производство по уголов ному делу, в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно осуществлять свое право на защиту и др.).
Осуществляя свою деятельность, адвокат вправе:
а) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и т.п.;
б) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, которым занимается адвокат;
в) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, также совершать иные действия, не противоречащие российскому законодательству.
Закон запрещает адвокату:
а) принимать от лица, обратившегося к нему за юридической помощью, поручения, которые имеют заведомо незаконный характер;
б) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исклю чением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора дове рителя;
в) отказаться от принятой на себя защиты, а также совершать не запрещенные законом действия.
Закон гарантирует сохранение адвокатской тайны, т.е. сведений, связанных с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. В силу этого адвокат, в частности, не может быть вызван и опрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с оказанием им юридической помощи (или в связи с обращением за этой помощью).
Закон запрещает негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Министерство внутренних дел РФ и его органы
Основные функции МВД России и его органов — охрана законов и общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений, расследование преступлений и розыск скрывшихся лиц, организация исправления и перевоспитания осуж денных.
Основные задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в системе органов внутренних дел выполняет милиция. В соответствии с Законом РФ от 18 апреля 1991 г. «О милиции» она представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, наделенных правом применения мер принуждения и призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Эта система в соответствии с законом подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.
На службу в милицию имеют право поступать граждане РФ не моложе 18 и не старше 35 лет независимо от национальности, пола, социального положения, отношения к религии, убеждений, имеющие образование не ниже среднего. Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость.
В своей деятельности милиция в целом подчиняется Министерству внутренних дел, а милиция общественной безопасности, кроме того, органам исполнительной власти субъектов РФ.
Министр внутренних дел РФ осуществляет руководство всей милицией Российской Федерации.
Основные задачи криминальной милиции — предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия, суда и т.д.
Основные задачи милиции общественной безопасности — обеспечение личной безопасности, охрана общественного порядка, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений и т.п.
В состав милиции общественной безопасности входят дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы, подразделения вневедомственной охраны, участковые инспектора милиции и иные подразделения.
В районах и городах милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренне дел. Однако предполагается разработка и принятие законов, связанных с формированием муниципальных органов охраны общественного порядка вне системы Министерства внутренних дел.
Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:
1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их со вершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;
2) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев;
3) принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную по ступающую информацию о преступлениях, административных право нарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безо пасности, своевременно принимать соответствующие меры;
4) выявлять и регистрировать преступления;
5) возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществ лять неотложные следственные действия;
6) разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполне ния уголовного наказания;
7) обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общест венных местах;
8) контролировать соблюдение гражданами и должностными ли цами установленных правил регистрационного учета граждан, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданст ва установленных для них правил въезда, выезда и пребывания и транзитного проезда через территорию России и т.д.
Для выполнения милицией возложенных на нее обязанностей ей предоставляется право: требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушения; проверять документы, удостоверяю щие личность (если имеются достаточные основания подозревать граждан в совершении преступления или административного правонарушения); составлять протоколы об административных правонару шениях, осуществлять административное задержание и т.д.
Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных законом. Всякое ограничение милицией граждан в правах и свободах допустимо также лишь на основании и в порядке, прямо предусмотренных законом.
Законные требования сотрудника милиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами.
Невыполнение законных требований сотрудника милиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке.
Гражданин, считающий, что действия либо бездействие сотрудника милиции привели к ущемлению его прав и свобод, вправе обжаповать эти действия или бездействие в вышестоящих органах при обращении к должностному лицу милиции, прокурору или судье. Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
В системе МВД функционируют также внутренние войска, Следственный комитет при МВД России и иные службы.
Руководство МВД России осуществляет Президент РФ, которым утверждает Положение о нем.
Министерство юстиции РФ и его органы
Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому, регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфе ре: а) исполнения уголовных наказаний; б) адвокатуры и нотариата в) обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; г) регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; д) регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий.
Министерство юстиции относится к числу тех федеральных министерств, которые находятся в непосредственном ведении Президента РФ. Президент РФ осуществляет руководство деятельностью министерства. Он назначает на должность и освобождает от должности министра юстиции, а также его заместителей по представлению Председателя Правительства РФ, утверждает положение о министер стве. Правительство РФ координирует деятельность Министерства юстиции.
В Министерстве юстиции РФ согласно Положению о нем созда но девять департаментов по основным направлениям деятельности министерства.
В систему Министерства юстиции входят его территориальные органы, иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.
К территориальным органам министерства относятся:
а) федеральное управление Министерства юстиции по федераль ному округу (окружной территориальный орган), призванное обес печить реализацию в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции;
б) Главное управление (управление, отдел) Министерства юстиции по субъекту РФ (территориальный орган министерства, дейст вующий на территории субъекта РФ и обеспечивающий реализацию государственной политики в сфере юстиции).
Министерству юстиции РФ подведомственны: Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная регистрационная служ ба, Федеральная служба судебных приставов. Министерство осуще ствляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб.
Министерство юстиции в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряже ниями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Прави тельства РФ, общепризнанными принципами и нормами междуна родного права, международными договорами РФ, а также Положе нием о министерстве, утвержденным Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г.
Основными задачами Министерства юстиции являются:
а) разработка общей стратегии государственной политики в уста новленной сфере деятельности;
б) нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
в) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и сво бод человека и гражданина.
1. Разработка общей стратегии государственной политики в уста новленной сфере деятельности.
В этих целях Министерство юстиции:
обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенст вованию своей деятельности;
подготавливает ежегодные доклады Президенту РФ и Правитель ству РФ о соблюдении законности федеральными органами испол нительной власти при принятии ими нормативных правовых актов, о состоянии работы по исполнению судебных актов и иных органов и по другим вопросам;
проводит правовую экспертизу проектов концепции и техниче ских заданий на разработку проектов федеральных законов, предла гаемых для включения в планы законопроектной деятельности Пра вительства РФ;
разрабатывает и представляет в Правительство РФ по его поручению предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности Правительства РФ и при необходимости дает правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов, а также осуществляет иные полномочия.
2. Нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности.
В этих целях Министерство юстиции:
вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ по вопросам, относящимся к компетенции Министерства юстиции;
на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно издает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
участвует в организации работы по систематизации законода тельства РФ и подготовке Свода законов РФ;
проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и феде ральным законам, а также осуществляет иные полномочия.
3. Обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.
В этих целях Министерство юстиции:
представляет по запросу Уполномоченного РФ при Европейском суде по правам человека необходимую информацию в связи с поступившими в Суд обращениями о нарушении РФ положений Конвен ции о защите прав человека и основных свобод;
осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагиваю щих права, свободы, и обязанности человека и гражданина;
принимает в пределах своей компетенции решения о нежелательности пребывания на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;
организует прием граждан, обеспечивает своевременное рассмот рение их обращений, а также осуществляет и иные полномочия.
В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате министерству юстиции принадлежит ряд полномочий, связанных с организацией и деятельностью нотариата. Нотариат призван обеспечи ть защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени РФ. Нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Нотариальной деятельностью занимаются граждане, получившие лицензию на право этой деятельности. Порядок выдачи лицензий устанавливается Министерством юстиции. В соответствии с этим порядком выдача лицензий на право нотариальной деятельности осуществляется территориальными органами Федеральной регистрационной службы. Федеральная регистрационная служба, подведомственная министерству юстиции, осуществляет контроль и надзор в сфере адвокатуры и нотариата.
Министерство юстиции, самостоятельно принимая решения в сфере юстиции, в необходимых случаях в установленном порядке согласовывает свои решения с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.