Поможем написать учебную работу
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
37
PAGE 26
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Филиал в г. Электросталь
Кафедра экономико-управленческих и правовых дисциплин
Программа курса
для специальности № 032001 Документоведение и документационное обеспечение управления
Электросталь 2009
для специальности 350800 «документоведение и ДОУ»
Составители:
к. и. н. А. С. Сенин
к. и. н. Л.Д. Шаповалова
Ответственный редактор: проф., д. и. н. Т. Г. Архипова
Программа курса адаптирована доцентом Миронычевой И.В.
Рабочая программа рассмотрена и одобрена на заседании кафедры экономико-управленческих и правовых дисциплин филиала РГГУ в г. Электросталь 10.09.2009 протокол № 3.
© Филиал РГГУ в г. Электросталь 2009
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Курс «Государственная служба Российской Федерации» предназначен для студентов, обучающихся по специальности "Документоведение и документационное обеспечение управления».
Предмет курса - процесс становления и эволюции государственной службы России в XYI-XXI вв. Цель курса - выработка системных представлений о конкретно-исторических особенностях, основных тенденциях развития, традициях, а также современной организации отечественной государственной службы.
Курс призван содействовать будущим специалистам-документоведам в овладении достоверными сведениями о многовековом практическом опыте развития государственной службы России. Практика реформ государственного управления рубежа XXXXI вв. показала всю важность учета исторического опыта в ходе реализации политических, экономических, социальных и других программ развития России.
Курс включает три самостоятельных раздела:
1)Государственная служба дореволюционной России;
2)Государственная служба Советской России и СССР;
3)Государственная служба Российской Федерации
Форма отчетности экзамен.
РАЗДЕЛ 1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ
ТЕМА 1. ВВЕДЕНИЕ. ИСТОЧНИКИ И ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ
ИСТОРИОГРАФИИ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Предмет и задачи курса. Основные термины и определения.
Место и значение курса в цикле исторических и правовых дисциплин. Хронологические рамки и периодизация курса.
Основные виды и разновидности источников, их сравнительная информативность. Справочные издания. Освещение вопросов истории государственной службы в исторических и историко-правоведческих трудах (А.Д. Градовский, И.М. Коркунов, П.А. Зайончковский, Н.П. Ерошкин, Л.Е. Шепелев, В.М. Манохин, Е.Г. Гимпельсон, В.П. Мельников и др.). Учебная литература.
Роль государства в истории России. Зависимость эффективности осуществления внутренней и внешней политики от четкости, слаженности и результативности действий аппарата государственного управления.
ТЕМА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В МОСКОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ
XVIXVII вв.
«Служилое государство» как особый тип государственности. Государственные служилые люди. Государственная служба как повинность.
Иерархическая структура правящей элиты в княжествах Северо-Восточной Руси и Московском (Русском) государстве.
Служебно-родовое местничество. Государев двор. Тысячная реформа. Состав Боярской думы и Земских соборов. Думские чины. Возрастание роли профессиональной бюрократии. Комплектование приказов. Институт судей приказов. Дьяки и подьячие приказной системы управления, их должностное положение. Деление подьячих на три статьи. Приказная работа. Виды вознаграждения приказных людей. «Кормление от дел».
Наместники и волостели. Назначение на «кормление». Городовые приказчики. Губная и земская реформы. Принцип выборности на должности. Губные и земские старосты и целовальники. Воеводы и городовые приказчики.
Ликвидация системы «кормлений». Отмена местничества.
ТЕМА 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
В XVIII ПЕРВОЙ ТРЕТИ XIX ВВ.
Законодательное оформление государственной службы в ходе проводимых Петром I реформ государственного управления. Генеральный регламент и Табель о рангах. Основные группы государственных служащих. Виды государственной службы. Появление чиновничества как особой группы населения. Новый порядок приема на службу и ее прохождение. Рост численности служащих в XVIII в. Принцип сословности в приеме на работу в государственные учреждения. Служебный рост чиновников.
«Манифест о вольности дворянства» и «Грамота на права, вольности и преимущества благородного дворянства». Образование дворянской корпорации. Выборность дворянами ряда должностных лиц и превращение службы по выбору в разновидность государственной службы. Ограничение возможности приобретения достоинств личного и поместного дворянства через государственную службу. Указ «О правилах производства в статские чины».
Новое административно-территориальное деление страны. Должности генерал-губернаторов, наместников, земских комиссаров и т.д.
Имущественное положение и материальное обеспечение государственных служащих. Начало регулярного учета чиновников.
Подготовка служащих в Российской империи. Сенатская и коллежские юнкерские школы. Сухопутный шляхетский корпус и Московский университет. Университетские уставы 1803 и 1835 гг. о подготовке юношества для гражданской службы. Введение экзамена на чин. Царскосельский лицей и Училище правоведения.
Оформление придворной службы. Придворные чины и придворные кавалеры. Первые и вторые чины двора, их основные задачи. Преимущества придворной службы.
ТЕМА 4. ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
ВО ВТОРОЙ ТРЕТИ XIX НАЧАЛЕ XX в.
«Устав о службе по определению от правительства». Условия поступления на службу. Ограничения в праве поступления на службу. Присяга.
Порядок назначения на должность и получение первого классного чина. Права и обязанности государственного служащего. Обеспечение государством их деятельности, в том числе защита безопасности и достоинства государственной службы. Требования к чиновнику морального характера. Государственная служба и политическая деятельность. Государственная служба и участие в коммерческих предприятиях.
Совмещение должностей в одном или разных ведомствах. Перемещение по службе, командировки.
Соответствие чина должности. Преимущества в производстве лиц в высшим образованием и учеными степенями.
Административная и судебная ответственность должностных лиц. Меры по борьбе с коррупцией в государственном аппарате. Исключения со службы по суду, по распоряжению администрации, по решению императора и порядок восстановления на службе. Определение на службу из отставки. Почетные звания.
Особенности службы в отдаленных местностях.
ТЕМА 5. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ.
КОНТРОЛЬ ЗА РАБОТОЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
Упразднение Разрядного приказа и появление в составе Правительственного Сената разрядного стола. Институт фискалов как новая форма контроля за работой государственных служащих. Должность генерал-прокурора. Контрольные функции прокуратуры. Должности герольдмейстера и генерал-рекетмейстера. Функции Герольдмейстерской конторы. Контроль за государственным аппаратом во второй половине XVIII в. Первый департамент Правительствующего Сената. Сенаторские ревизии. Образование Собственной Его Императорского Величества Канцелярии (С.Е.И.В.К.). I отделение С.Е.И.В.К. Инспекторский департамент гражданского ведомства. Послужные и формулярные списки. Комитет о службе чиновников гражданского ведомства и о наградах. Функции комитета. Инспекторский отдел С.Е.И.В.К.
Государственный контроль: функции, структура, штат, деятельность.
ТЕМА 6. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ЧИНОВНИКОВ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
Правовые основы социальной защиты служащих. Меры, направленные на повышение статуса служащих и престижности их общественного положения. Обеспечение соответствующего их статусу жизненного уровня. Установление для всех административных должностей денежных окладов и превращение оклада в главный источник материального обеспечения служащих. Право на отпуск. Практика оказания материальной помощи чиновникам младшего звена, имевшим низкое жалование. Особые преимущества за службу в отделенных регионах империи. Прогонные, подъемные, суточные, столовые, квартирные деньги как часть содержания служащего. Воспитание детей чиновников за счет государства. «Правила призрения заслуженных гражданских чиновников». Александровский комитет о раненных и другие комитеты, созданные для оказания помощи военнослужащим. Государственные пенсии. Эмеритальные кассы.
ТЕМА 7. ТИТУЛЫ, МУНДИРЫ, ОРДЕНА
Титулование. Общий и частный титул. Появление гражданских мундиров. Губернский и ведомственный мундир. Золотое и серебряное шитье. «Расписание, в какие дни в какой быть форме». Фасоны, цвета и прибор мундира. Арматура.
Унификация гражданского мундира в начале ХХ в. Отношение к военному мундиру в России. Честь мундира.
Виды поощрений за беспорочную службу. Система российских орденов. Орден как замкнутая корпорация. Первые российские ордена. Орденские знаки. Правила награждения орденами. Капитул российских императорских и царских орденов. Знак отличия беспорочной службы.
РАЗДЕЛ II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА СОВЕТСКОЙ РОССИИ И СССР
ТЕМА 8. ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
СОВЕТСКОЙ РОССИИ И РОЖДЕНИЕ НОВОЙ БЮРОКРАТИИ
Отношение большевистского руководства к старому государственному аппарату и чиновничеству. Формирование нового госаппарата и первые мероприятия Советской власти в отношении дореволюционной государственной службы. Декреты 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов», «Об уравнении всех военнослужащих в правах», «О выборном начале и об организации власти в армии", «О Суде» и др.
Классовый подход к комплектованию советского госаппарата и источники комплектования. Проблема обеспечения управленческого аппарата кадрами. Привлечение старых специалистов на службу советскому государству.
Состав кадров управленческого аппарата. Образовательный уровень и социальное происхождение. Распределение по отраслям государственной деятельности, по месту прежней службы, по партийной принадлежности. Проблема преемственности кадров.
ТЕМА 9. СОВЕТСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ И ЕГО ОСОБЕННОСТИ
Понятие «советский служащий». Особенности советского законодательства о службе и служащих.
«Временные правила о службе в государственных предприятиях и учреждениях» (1922 г.): содержание и значение. Хронологические рамки действия.
Советские Конституции о правах и обязанностях служащих.
Регулирование служебных отношений в трудовом законодательстве. КЗОТы (1918, 1922, 1971 гг.) об условиях труда работников.
Подзаконные акты и их роль в регулировании служебных отношений. Постановления межведомственных органов. Положения о центральных учреждениях, дисциплинарные уставы, правила, инструкции и другие акты различной отраслевой принадлежности.
Классификация должностей служащих. Единая номенклатура должностей служащих (1967 г.).
Состояние законодательства о государственной службе к началу 1990-х гг.
ТЕМА 10. ОРГАНИЗАЦИЯ СОВЕТСКОЙ СЛУЖБЫ
В УСЛОВИЯХ ПАРТИЙНО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ.
СОВЕТСКАЯ НОМЕНКЛАТУРА
Особенности партийно-советской модели государственного управления. Сращивание партийных и государственных органов. Централизация подбора и расстановки партийных и государственных руководителей. Перерождение государственной службы однопартийного государства в единую номенклатуру партийных и государственных должностей.
Номенклатурные списки и их особенности. Роль высших партийных органов и аппарата ЦК в комплектовании руководящих кадров госаппарата. Сущность советской номенклатуры и ее место в системе управления государством и обществом. Советская номенклатура элита бюрократии.
Основные этапы развития советской номенклатуры. Первые «номенклатуры должностей, учитываемых в Учраспредотделе ЦК РКП(б)». Решения XII съезда и Оргбюро ЦК РКП(б) (1923 г.) о назначениях о распределении работников государственных и хозяйственных органов. Оформление советской номенклатуры. Распространение номенклатурного механизма на местные учреждения и организации (1925 г.) и новые переработанные номенклатуры должностей. Роль орграспредотдела ЦК ВКП(б) в оформлении номенклатурного механизма и распределении кадров в 1920-е годы.
Модернизация номенклатурного механизма в послевоенный период.
«Планирование» номенклатуры. Создание резерва выдвижения. Разрастание номенклатуры должностей. Новые категории номенклатурных списков (основная и учетно-контрольная; штатная и выборная). Высшие ступени номенклатуры: номенклатура Политбюро, Секретариата ЦК КПСС, учетно-контрольная номенклатура ЦК.
Трансформация советской государственной системы во 2-й половине 1980 начале 1990-х гг. Ослабление воздействия партийных органов на состав и функционирование государственного аппарата. Изменение механизма формирования высших государственных органов. Начало «перетекания» кадров из партаппарата в государственные и коммерческие структуры.
Ликвидация учетно-контрольной номенклатуры ЦК (1989). Постановление Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990 г. об упразднении номенклатуры. Новый «Перечень должностей руководящих работников партийных органов, органов государственной власти и управления, общественных организаций, рассматриваемых в ЦК КПСС» (1991 г.) последняя попытка руководства партии влиять на сокращение партийно-государственной номенклатуры. Отстранение КПСС от власти (август 1991 г.) и фактическая ликвидация номенклатуры.
ТЕМА 11. ПОРЯДОК ПРОХОЖДЕНИЯ СЛУЖБЫ В СОВЕТСКИЙ ПЕРИОД
Поступление на службу. Общий порядок приема. Особенности приема ответработников. Ведомственные требования к служащим (1936 г.). Перемещения по службе. «Переброски» ответработников. Продвижение на служебной лестнице. Принцип «усмотрения». Форменная одежда и звания служащих гражданских министерств и ведомств: причины введения и отмены. Аттестация служащих в 196080-е гг. и ее особенности. Процедура увольнения.
Поощрения и ответственность служащих. Дисциплинарная, административная, материальная. Перемещения как один из видов наказания. УК РСФСР о наказаниях за должностные преступления.
Наградная система и ее особенности. Иерархия государственных наград. Ведомственные награды.
ТЕМА 12. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЛУЖАЩИХ
Особенности оплаты труда и организации быта советских служащих в условиях военного коммунизма. «Положение о социальном обеспечении трудящихся» (1918 г.), «Общее положение о тарифе» (1918 г.). Характер первых декретов Советской власти.
Формирование пайковой системы в период Гражданской войны. Право на дополнительную жилплощадь (1920 г.). Дифференциация оплаты жилья.
Зарождение системы специального снабжения руководящих работников в начале 1920-х гг. («совнаркомовские пайки», «заборные книжки»). Введение персональных пенсий в 1-й половине 1920-х гг.
Складывание системы привилегий руководящих партийных и советских служащих во 2-й половине 1920-х гг. Дифференциация денежных выплат. Секретные фонды (1926 г.) для помощи руководящим работникам и специалистам, занятым на ответственной работе. Отмена «партмаксимума» (1932 г.). Повышение заработной платы руководящим районным работникам (1936 г.). Введение нелегальных денежных выплат «пакеты» или «конверты» (1940 г.).
Повышенное нормирование снабжения продовольствием и потребительскими товарами. «Спецпайки» и создание закрытых распределителей в начале 1930-х гг.
Развитие системы льгот и привилегий руководящих кадров в послевоенный период. Необлагаемые выплаты («конверты») и натуральная оплата труда (авоськи»).
Общественные фонды потребления. Иерархия привилегий советской номенклатуры в сфере здравоохранения, санитарно-курортного обслуживания, обеспечения жильем, продовольственного снабжения, образования, коммунальных и транспортных услуг.
ТЕМА 13. ОБРАЗОВАНИЕ, ПРОИСХОЖДЕНИЕ И ЧИСЛЕННОСТЬ
СОВЕТСКИХ СЛУЖАЩИХ. ПОДГОТОВКА КАДРОВ ДЛЯ ГОСАППАРАТА
Эволюция кадрового состава советского госаппарата в процессе становления однопартийной системы. Лишение права на профессию по социальным мотивам. «Окрестьянивание» и «орабочивание» госаппарата в 1920-1930-х гг. «Чистки» госаппарата 1920-х гг. и их влияние на качественный состав управленцев. «Видвиженчество» и проблема профессионализма управления.
Организация рабфаков, совпартшкол, райкомвузов и т.п. для повышения уровня квалификации должностных лиц.
Репрессии в государственном аппарате в 1930-е гг. и их последствия. Характерные черты кадрового состава госаппарата 1930-х гг.
Основные тенденции изменений в составе советских управленцев в послевоенный период. Социальный состав высшей бюрократии при Н.С. Хрущеве. Социальное происхождение номенклатурных работников высшего звена в 19701980-е гг. Социальная группа «служащие».
Рост требований к квалификации управленческих кадров. «Типовые перечни должностей», подлежащих замещению специалистами с высшим образованием. «Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих» (1969 г.). Повышение образовательного уровня управленцев в 196080-е годы.
Развитие системы подготовки руководящих кадров и ее особенности. Основные центры подготовки руководящих партийно-государственных работников.
Проблема численности советских служащих. Неопределенность границ категории.
Основная тенденция изменений численности советских управленцев. Рост количества управленцев в СССР и его причины.
Численность советских служащих, управленцев и партийно-государственной номенклатуры накануне перестройки.
ТЕМА 14. КОНТРОЛЬ ЗА РАБОТОЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА
Роль партийных органов в контроле за деятельностью и составом государственного аппарата и их права.
Контроль за деятельностью госаппарата РСФСР в 19171922 гг.
Функции высших партийных органов и аппарата ЦК (учраспредотдел, орграспредотдел) в контроле за управленческими кадрами. Объявление борьбы с бюрократизацией госаппарата: цель и средства. Создание государственных органов контроля: Центральная контрольная коллегия (1918 г.), Наркомат государственного контроля (19181923 гг.) и их функции. Формы контроля. Контроль за исполнением директив и постановлений правительства. Финансовый контроль. Организация ревизий по жалобам трудящихся.
Организация контроля за госаппаратом СССР в 1920 30-е годы. Создание единого органа партийно-государственного контроля ЦКК НК РКИ СССР (19231934 гг.) и его функции в области контроля за составом и деятельностью госаппарата. Обследование деятельности учреждений. Борьба со штатными излишествами. Проведение массовых проверок личного состава госаппарата («чистки» госорганов). Мероприятия по ужесточению партийной и государственной дисциплины.
Разделение партийного и государственного контроля в середине1930-х гг. Комиссия советского контроля при СНК СССР (19341940 гг.) и проверка выполнения постановлений правительства. Комиссия партийного контроля при ЦК ВКП(б) (1934 г.) и контроль за партийными кадрами в госаппарате.
Предпосылки дальнейшей бюрократизации госаппарата и борьба с ней. Различные меры контроля. Общегосударственные кампании сокращения численности управленческих кадров: цели и результаты.
Контроль за штатной численностью и унификация заработной платы государственных служащих. Центральная комиссия по штатам при НКФ СССР (1935 г.) и Государственная штатная комиссия при СНК СССР (1940 г.) и их функции. Оптимизация численности штатов госаппарата.
Организация контроля за деятельностью госаппарата в 194080-е годы. Складывание системы органов контроля за составом и деятельностью госаппарата: органы партийного контроля, органы государственного контроля (в том числе Советы), органы контроля общественных организаций, надведомственный контроль в отдельных отраслях.
Специальные органы контроля за деятельностью госаппарата и служащих: Наркомат государственного контроля СССР (19401957 гг.), Комиссия советского контроля при СМ СССР (19571961 гг.), их функции и формы контроля. Создание единого органа партийного и государственного контроля Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и СМ СССР (19621965 гг.): его права и формы работы.
Привлечение общественности к работе контрольных институтов. Создание Комитета народного контроля при СМ СССР (19651979 гг.) и его преобразование в Комитет народного контроля СССР (19791990 гг.). Система народного контроля, ее звенья и организация работы. Статус контрольных органов. Формы и методы деятельности.
Причины неэффективности контрольного механизма и его ликвидации в 1990 г.
РАЗДЕЛ III. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ТЕМА 15. РОССИЙСКАЯ БЮРОКРАТИЯ 1990-Х ГОДОВ: ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И СОСТАВ
Состав высших государственных органов СССР и высших государственных органов РСФСР в начале 1990-х гг.
Отмена номенклатурной системы назначений и ее влияние на формирование новой российской бюрократии. Особенности формирования и основные этапы.
Состав новой российской бюрократии (социальное происхождение, образование, возраст, место прежней работы). Характерные черты нового чиновничества.
Численность государственных служащих и основные тенденции ее роста. Распределение чиновников по ветвям и уровням власти. Расходы на государственное управление.
ТЕМА 16. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ В 1990-Е ГОДЫ
Предпосылки создания института государственной службы в РФ. Роль государственной службы в проведении политических и экономических преобразований в России. Концепция реформирования 1993 г.: цель, задачи, основные этапы и направления реформы.
«Положение о федеральной государственной службе» (1993 г.) первый шаг на пути реформы. Создание федеральной государственной службы и отделение федеральных государственных служащих от работников бюджетной сферы. Значение Положения в условиях многопартийности и рыночной экономики. Недостатки Положения.
Принятие ФЗ « Об основах государственной службы РФ» (1995 г.) и создание государственной службы РФ как правового института и самостоятельной организационной системы. Законодательное закрепление основных понятий (государственная должность, государственная служба, государственный служащий) и принципов организации государственной службы. Обретение правового статуса государственным служащим, введение званий для гражданских чиновников. Иерархия должностей и званий. Система гарантий для государственных служащих. Преемственность и новаторство в организации государственной службы. Значение закона для формирование госслужбы как механизма государственного управления и для служебных отношений, отличных от действовавших при номенклатурной системе. Ограниченность реформы.
Отсутствие единой системы государственной службы. Военная служба как особый вид федеральной государственной службы. Специальные виды государственной службы. Структура и состояние государственной службы субъектов РФ в 1990-е гг.
Недостатки организации государственной службы РФ к началу XXI в.
ТЕМА 17. РЕФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ В 1-Й ПОЛОВИНЕ 2000х ГОДОВ
Причины реформы государственной службы в начале 2000-х годов. Ее связь с Административной реформой. Состояние и негативные тенденции в государственной службе.
Концепция реформирования (2001 г.): цели, задачи, этапы реформирования. Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ (20032005 гг.)» и основные направления реформы. Реализации программы.
ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27 мая 2003 г. и изменения в организации государственной службы. Создание единой системы государственной службы. Видовая классификация государственной службы (гражданская, военная, правоохранительная) дальнейшее воплощение идеи «Табели о рангах». Изменения в принципах организации. Унификация системы знаков отличий. Создание кадрового резерва. Значение закона для повышения управляемости госслужбы. Отличительные признаки российской модели организации государственной службы.
ТЕМА 18. ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РФ
Гражданская служба РФ как самостоятельный вид государственной службы и ее уровни. Принятие ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27 июля 2004 г. и его значение.
Основные понятия и принципы организации гражданской службы. Классификация должностей: категории и группы. «Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы». Система званий.
Гражданская служба субъектов РФ. Полномочия субъектов РФ в сфере государственной службы. Структура гражданской службы и особенности ее организации в различных регионах. «Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ».
ТЕМА 19. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ И ПРОХОЖДЕНИЕ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ
Права и обязанности гражданского служащего. Система ограничений, связанных с гражданской службой. Требования к служебному поведению. Должностной регламент.
Дисциплинарная ответственность и виды дисциплинарных взысканий.
Условия поступления на службу. Служебный контракт и его содержание. Аттестация и ее значение для продвижения по службе. Присвоение классного чина. Квалификационный экзамен и его назначение. Основания прекращения служебного контракта.
Требования к ведению личного дела гражданского служащего. Реестр государственных гражданских служащих РФ.
ТЕМА 20. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
И СИСТЕМА ПООЩРЕНИЙ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ
Государственные гарантии гражданским служащим. Основные гарантии. Денежное содержание. Указы Президента РФ (2004 г.) «О совершенствовании оплаты труда…» и их значение для повышения привлекательности государственной службы и эффективности труда государственных служащих. Основной и дополнительный отпуск. Медицинское обслуживание. Социальное и государственное страхование. Защита госслужащего. Государственное пенсионное обеспечение. Дополнительные гарантии и условия их предоставления.
Поощрения и награждения за гражданскую службу. Наградная система. Ордена и медали. Почетные звания. Государственные премии.
ТЕМА 21. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ.
ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО СОСТАВА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ.
КОНТРОЛЬ ЗА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ
Органы управления государственной службой в 1990-е годы. Совет по вопросам о государственной службы при Президенте РФ: состав и функции. Главное управление Президента РФ по вопросам государственной службы и кадров и его компетенция (19962004).
Действующие органы управления государственной службой. Управление Администрации Президента РФ по вопросам государственной службы (2004 г.) и его функции.
Формирование кадрового состава государственной службы. Источники комплектования. Кадровый резерв. Профессиональная подготовка кадров для гражданской службы. Государственный заказ.
Основные центры подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих. Система РАГС и основные направления ее деятельности.
Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о государственной службе. Проблема коррупции в государственном аппарате: признаки коррупции, причины особого взлета, основные пути борьбы с ней.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Учебники и учебные пособия
Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д., 1998.
Государственная служба: Учебник / Под ред. В.Г. Игнатова. М., 2004.
Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России. XVIII XX века. М., 1999.
Мельников В.П. Государственная служба в России. Исторический опыт. М., 2005
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. 3-е изд., М., 2005.
Издания нормативно-правовых актов
Государственная служба в России: опыт организации и кадрового обеспечения: Сб. документов. Н. Новгород., 1994
Российская гражданская служба. Нормативные документы. М., 2005.
Устав о службе по определению от правительства // Свод законов Российской империи (любое изд., в т.ч. неофициальные). Т. 3.
К теме 1
Обязательная литература
Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2006.
Окулов А.П. Чиновник. Ростов н/Д., 2006.
К теме 2
Обязательная литература
Демидов Н.Ф. Служилая бюрократия в России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М., 1987.
Павлов-Сильванский Н.П. Государевы служилые люди. М., 2001.
Зимин А.А. Дьяческий аппарат в России второй половины XV первой трети XVI в. // Исторический записки. 1971. Т. 87.
Новохатко О.В. Управленцы среднего звена в XVII веке: неформальные контакты служащих по отечеству и приказных // Отечественная история. 2005. № 3. С. 158169.
Правящая элита Русского государства IX начала XVIII в.: Очерки истории. СПб., 2006.
К теме 3
Обязательная литература
Павленко Н.И. У истоков российской бюрократии // Вопросы истории. 1989. № 12. С. 3-17.
Писарькова Л.Ф. От Петра I до Николая II: политика правительства в области формирования бюрократии. 1996. № 4. С. 29-43.
Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVIII начало ХХ в. СПб., 1999.
Дополнительная литература:
Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII веке: Формирование бюрократии. М., 1974.
Фаизова И.В. «Манифест о вольности» и служба дворянства в XVIII столетии. М., 1999.
К теме 4
Обязательная литература
Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978.
Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVIII начало ХХ в. СПб., 1999.
Дополнительная литература:
Дубенцов Б.Б. Высшее чиновничество России в конце XIX начале ХХ в. // Крупные аграрии и промышленная буржуазия России и Германии в конце XIX начале ХХ века. М., 1988. С. 4667.
Ерошкин Н.П. Российское самодержавие. М., 2006.
Кондратьева Т.С. Кормить и править: О власти в России XVIХХ вв. М., 2006.
Куликов С.В. Бюрократическая элита Российской империи накануне падении старого порядка (1914-1917). Рязань, 2004.
Лысенко Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи. М., 2000.
К теме 5
Обязательная литература
Белявский Ф. Исторический очерк развития государственного контроля в России. М., 1919.
Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978.
Дополнительная литература
Государственный контроль 18111911. СПб., 1911.
История Правительствующего Сената за двести лет. 17111911. СПб., 1911.
К теме 6
Обязательная литература
Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX веке. М., 1978.
К теме 7
Обязательная литература
Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи. 2-е изд. М., 2005.
Дополнительная литература
Колоницкий Б.И. Погоны и борьба за власть в 1917 году. СПб., 2001.
Лобачевский А. Памятные книжки о ношении орденов, медалей и др. знаков отличия с приложением рисунков их ношения. СПб., 1886.
Охлябинин С.Д. Из истории российского мундира. М., 1996.
РАЗДЕЛ 2.
К теме 8
Обязательная литература
Архипова Т.Г. Октябрь и рождение новой бюрократии // Государственный аппарат России в годы революции и Гражданской войны. М., 1998. С. 21-27.
Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы, 1917-1920. М., 1998.
Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. Глава 9.
Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата (ноябрь 1917 март 1919 гг.). М., 1997.
Слатинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. Орел, 1999.
Дополнительная литература
Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства, 1917-1918. М., 1997.
Джавланов О.Т., Михеева В.А. Номенклатура: Эволюция отбора. М., 1993.
Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. М., 1994.
Морозов Б.М. Формирование органов управления Советской России в 1917-1918 гг. (На примере Народного комиссариата путей сообщения). М., 1995.
Первое советское правительство. М., 1991.
К теме 9
Обязательная литература
Колодкин Л.М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г. // Государственная служба в РФ: концепция, опыт, проблема. М., 1993.
Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.
Фурсов В.А. Государственная служба: правовые и организационные основы формирования, 1917-1941. Ставрополь, 2004.
Шамаров В.М. Правовые и организационные основы государственной службы в РСФСР. 1917-1930. М., 1998.
К теме 10
Обязательная литература
Джавланов О.Т., Михеева В.А. Номенклатура: Эволюция отбора. М., 1993.
Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995.
Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. N 7. С.25-38.
Дополнительная литература
Восленский М.С. Номенклатура: Господствующий класс Советского государства. М., 1991.
Государственная служба: комплексный подход / Под ред. А.В. Оболонского. М., 1999. С. 85-99.
Каратуев А.Г. Советская бюрократия: система политико-экономического господство и его кризис (1918-1991). Белгород, 1993.
Нефедов В.Н. Номенклатура империи: исследование кризиса. Н. Новгород, 1994.
Свириденко Ю.П., Пашин В.П. Коммунистическая номенклатура: истоки, сущность, содержание. М., 1995.
К теме 11
Обязательная литература
Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995. Глава 9.
Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.
Можейко И.В. Награды. М., 1999.
Фурсов В.А. Государственная служба: правовые и организационные основы формирования, 1917-1941. Ставрополь, 2004.
Шамаров В.М. Правовые и организационные основы государственной службы в РСФСР. 1917-1930. М., 1998.
Дополнительная литература
Государственная служба: комплексный подход / Под ред. А.В. Оболонского. М., 1999. С. 85-99.
Жалейко Б.А. Почетные звания Союза ССР и союзных республик. М., 1975.
Колесников Г.А., Рожков А.М. Ордена и медали СССР. М., 1978.
К теме 12
Обязательная литература
Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995. Глава 9.
Метьюз М. Становление системы привилегий в советском государстве // Вопросы истории. 1992. № 2-3. С. 45-61.
Дополнительная литература
Каратуев А.Г. Советская бюрократия: система политико-экономического господство и его кризис (1918-1991). Белгород, 1993.
Королев Ю. За Кремлевской стеной. М., 2000.
Осокина Е.А. За фасадом сталинского «изобилия». 1927-1941. М., 1998.
Пашин В.П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры: методы подбора и воспитания. М., 1998. С. 50-118.
Попов Г.Х. Блеск и нищета административной системы. М., 1990.
К теме 13
Обязательная литература
Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы в 1920-х годах: руководящие кадры государственного аппарата СССР. М., 2001.
Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление, механизмы действия // Вопросы истории. 1993. N 7. С.25-38.
Левин М. Бюрократия и сталинизм // Вопросы истории. 1995. № 3. С. 16-28.
Дополнительная литература
Слатинов О.В. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. Орел, 1999.
К теме 14
Обязательная литература
Коржихина Т.П. Советское государство и его учреждения. М., 1994. С. 99-100; 180-184; 336-341.
Дополнительная литература
Краснов А.В. Социалистический контроль. М., 1987.
Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.
К теме 15
Обязательная литература
Архипова Т.Г. Современная российская государственность. М., 2003. Глава 8.
Гимпельсон В.Е. Численность и состав новой российской бюрократии: между советской номенклатурой и государственной службой гражданского общества. М., 2002.
Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. М., 2005.
Слатинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. Орел, 1999.
Дополнительная литература
Государственная служба РФ: Становление, кадровое обеспечение. М., 1994.
Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1. С. 51-65.
Шкаратан О.И., Фигатнер Ю.Ю. Старые и новые хозяева России (От властных отношений к собственническим) // Мир России. 1992. N 1. С. 67-90.
К теме 16
Обязательная литература
Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М., 1996.
Емельянова Т.С. Институционализация государственной службы в условиях политического развития современной России. М. Орел, 1999.
Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов РФ: опыт сравнительного анализа. Ростов н/Д., 2000.
Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 г. / Под. общ. ред. Т.В. Зайцева. М., 2003.
Дополнительная литература
Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., 1994.
Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века: модели государственной службы. М., 2002.
Старилов Ю.Н. Государственная служба РФ: Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996.
К теме 17
Обязательная литература
Архипова Т.Г. Модернизация российской государственной службы в контексте административной реформы 2004 г. // Государственная власть и общество России в XXXXI в.: Материалы межвуз. науч. конф. М., 2004. С. 35-43.
Оболонский А.В. Бюрократия для XXI века: модели государственной службы. М., 2002.
Окулов А.П. Чиновник. Ростов н/Д., 2004.
К теме 18
Обязательная литература
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М., 2005.
Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2004.
Гусев А.В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 8.
К теме 19
Обязательная литература
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М., 2005.
Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2004.
К теме 20
Обязательная литература
Нестеров В.И. Регулирование труда и денежное содержание государственных гражданских служащих. М., 2006.
К теме 21
Обязательная литература
Овсянко Д.М. Проблемы кадровой политики в государственном аппарате. М., 1996.
Слатинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. Орел, 1999.
Слатинов В.Б. Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М., 1996.
Контрольные вопросы по курсу и примерная тематика контрольных работ
***
***
Составители:
к. и. н., доц. А. С. Сенин
к. и. н., доц. Л. Д. Шаповалова
Ответственный редактор: проф., д. и. н. Т. Г. Архипова
Список учебной и научной
литературы по курсу утверждён
на заседании кафедры истории
государственных учреждений и
общественных организаций ИАИ РГГУ
протокол № 1 от 30.08.2006 г.
Учебная литература
Архипова Т. Г., Румянцева М. Ф., Сенин А. С. История государственной службы в России в XVIII XX вв. М., 1999.
Государственная служба: Теория и организация: Курс лекций. Ростов н/Д., 1998.
Мельников В.П. Государственная служба в России. Исторический опыт. М., 2005
Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации. 3-е изд., М., 2005.
Издания нормативно-правовых актов
Государственная служба в России: Сб. док. Н. Новгород, 1994.
Российская гражданская служба. Нормативные документы. М., 2005.
Устав о службе по определению от правительства // Свод законов Российской империи (любое изд.). Т. 3.
Мемуарные источники
Бажанов Б. Воспоминания бывшего секретаря Сталина. СПб., 1992.
Байбаков Н.К. Сорок лет в правительстве. М., 1993.
Болдин В.И. Крушение пьедестала: Штрихи к портрету М.С. Горбачева. М., 1995. С. 199-301.
Брутенц К.Н. Несбывшееся: неравнодушные заметки о перестройке. М., 2005.
Ельцин Б.Н. Исповедь на заданную тему. М., 1990.
Каганович Л.М. Памятные записки рабочего, коммуниста-большевика, профсоюзного, партийного и советско-государственного работника. М., 1996. С. 258-275, 301-313.
Королев Ю. За кремлевской стеной. М., 2003.
Костиков В.В. Блеск и нищета номенклатуры. М., 1989.
Куусинен А. Господь низвергает своих ангелов. Воспоминания.1919-1965. Петрозаводск, 1991.
Ненашев М.Ф. Последнее правительство СССР: личности, свидетельства, диалоги. М., 1993.
Новиков В.Н. В годы руководства Н.С. Хрущева // Вопросы истории. 1989. № 1. С. 105-117; № 2. С. 103-117.
Рыжков Н.И. Десять лет великих потрясений. М., 1995.
Справочники
Государственная власть СССР. Высшие органы власти и управления и их руководители. 19231991 гг.: Историко-биографический справочник. М., 1999.
Государственность России: Словарь-справочник. Кн. 5. Должности, чины, звания, титулы и церковные саны России. Конец XV века февраль 1917 года. Ч. 12. М., 2005.
Центральный комитет КПСС, ВКП(б), РКП(б), РСДРП(б): Историко-биографический справочник. М., 2005.
Шилов Д.Н. Государственные деятели Российской империи. Главы высших и центральных учреждений. 18021917: Биобиблиографический справочник. СПб., 2001.
Часть 1 . Государственная служба дореволюционной России
Алексашин Г.В. Самарские губернаторы. Самара,1996.
Балтрашевич М.А. Железнодорожный форменный костюм. М., 2005.
Богоявленский С.К. Приказные судьи XVII в. М.-Л.,1946.
Веселовский С.Б. Дьяки и подьячие. М.,1975
Волков Н.Е. Двор русских императоров в его прошлом и настоящем. М., 2001
Волков С.В. Русский офицерский корпус.М.,1993.
Демидова Н.Ф. Служилая бюрократия России XVII в. и ее роль в формировании абсолютизма. М.,1987.
Должностные знаки Российской империи / Мельник Г.К., Можейко И.В. М.,1993.
Долгих Е.В. К проблеме менталитета российской административной элиты первой половины XIX века: М.А. Корф, Д.Н. Блудов. М., 2006.
Дубенцов Б.Б. Высшее чиновничество России в конце XIX начале ХХ в. // Крупные аграрии и промышленная буржуазия России и Германии в конце XIX начале ХХ века. М., 1988. С. 4667.
Евреинов В.А. Гражданское чинопроизводство в России: Исторический очерк. СПб.,1887.
Елпатьевский А.В. Документирование прохождения государственной службы в России XVIII начала XX .в. // Труды ВНИИДАД.М.,1974.Т.5.Ч.1. С. 146-206.
Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в.М.,1978.
Зимин А.А. Формирование боярской аристократии в России во второй половине XV - первой трети XVI в.М.,1988.
Иванов А.Е. Ученые степени в Российской империи XVIII 1917 г. М.,1994.
Карнович Е.П. Родовые прозвания и титулы в России: слияние иноземцев с русскими. М.,1991.
Колоницкий Б.И. Погоны и борьба за власть в 1917 году. СПб., 2001.
Кондратьева Т.С. Кормить и править: О власти в России XVIХХ вв. М., 2006.
Куликов С.В. Бюрократическая элита Российской империи накануне падения старого порядка (1914-1917). Рязань, 2004.
Лихачёв Н. П. Разрядные дьяки XVI в. СПб., 1888.
Лобачевский А. Памятная книжка о ношении орденов, медалей и др. знаков отличия с приложением рисунков их ношения. СПб.,1886.
Лысенко Л.М. Губернаторы и генерал-губернаторы Российской империи. М., 2000.
Малкова З.И., Плюхина М.А. Документы высших и центральных учреждений XIX - начала XX века. Л.,1967. С. 204-228.
Мурашев Г.А. Титулы, чины, награды. СПб., 2000.
Новохатко О.В. Управленцы среднего звена в XVII веке: неформальные контакты служащих по отечеству и приказных // Отечественная история. 2005. № 3. С. 158169.
Охлябинин С.Д. Из истории российского мундира. М., 1996.
Павленко Н.И. У истоков российской бюрократии // Вопросы истории. 1989. N12. С.3-17.
Павлов-Сильванский Н.П. Государевы служилые люди. М., 2001.
Писарькова Л.Ф. От Петра I до Николая II: политика правительства в области формирования бюрократии. 1996. № 4. С.29-43.
Правящая элита Русского государства IX начала XVIII вв.: Очерки истории. СПб., 2006.
Рубакин Н.А. Россия в цифрах: Страна. Народ. Сословия. Классы. СПб.,1912.
Троицкий С.М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. : Формирование бюрократии. М.,1974.
Фаизова И.В. «Манифест о вольности» и служба дворянства в XVIII столетии. М., 1999.
Флоря Б.Н. Служебная организация и ее роль в развитии феодального общества // Отечественная история. 1992. N2.
Чернуха В.Г. Мемуары столичного чиновничества второй половины XIX в. // Вспомогательные исторические дисциплины. Л., 1983. Т.XIV. С. 195 216.
Шепелев Л.Е. Титулы, мундиры, ордена в Российской империи. 2-е изд. М., 2005.
Шепелев Л.Е. Чиновный мир России: XVIII начло ХХ в. СПб., 1999.
Эйхельман О. Обзор центральных и местных учреждений управления в России и Устава о службе по определению от правительства. Киев, 1890.
Янин В.Л. Новгородские посадники. М.,1992.
Часть 2. Государственная служба Советской России и СССР
Архипова Т.Г. Октябрь и рождение новой бюрократии // Государственный аппарат России в годы революции и гражданской войны. М., 1998. С. 21-27.
Восленский М.С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М.,1991.
Гимпельсон Е. Г. Советские управленцы, 1917-1920. М., 1998.
Гимпельсон Е.Г. Советские управленцы в 1920-х гг.: руководящие кадры госаппарата СССР. М., 2001.
Гимпельсон Е.Г. Нэп и советская политическая система, 20-е гг. М., 2000. С. 326 - 392.
Городецкий Е.Н. Рождение Советского государства, 1917-1918. М., 1997.
Джавланов О.Т., Михеева В.А. Номенклатура: эволюция отбора. М., 1993.
Жалейко Б.А. Почетные звания Союза ССР и союзных республик. М.,1975.
Кавтарадзе А.Г. Военные специалисты на службе Республики Советов. 1917-1920 гг.М.,1988.
Каратуев А.Г. Советская бюрократия: система политико-экономического господства и ее кризис (1919-1991). Белгород, 1993.
Колодкин Л.М. Правовое регулирование государственной службы до 1991 г. // Государственная служба в РФ: концепция, опыт, проблемы. М., 1993.
Колесников Г.А., Рожков А.М. Ордена и медали СССР. М., 1978.
Кондратьева Т.С. Кормить и править. О власти в России XVIХХ вв. М., 2006.
Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. М., 1995. Глава 9.
Коржихина Т.П., Фигатнер Ю.Ю. Советская номенклатура: становление и механизм действия // Вопросы истории. 1993. N7. С.25-38.
Краснов А.В. Социалистический контроль. М., 1987.
Левин М. Бюрократия и сталинизм // Вопросы истории. 1995. №3. С.16-28.
Лушников А.М. Наука трудового права России: историко-правовые очерки в лицах и событиях. М., 2003.
Манохин В.М. Советская государственная служба. М., 1966.
Мигранян А.М. Нищета лидерства // Политический класс. 2005. № 9. С. 38-43.
Можейко И.В. Награды. М., 1999.
Морозов Б.М. Создание и укрепление советского государственного аппарата (ноябрь 1917 март 1919 гг.). М., 1997.
Морозов Б.М. Формирование органов управления Советской России в 1917-1918 гг. (На примере Народного комиссариата путей сообщения) .М.,1995.
Мэтьюз М. Становление системы привилегий в советском государстве // Вопросы истории. 1992. № 2 3. С. 45 61.
Нефедов В.Н. Номенклатура империи: исследование кризиса. Нижний Новгород, 1994.
Оболонский А.В. Человек и государственной управление. М.,1987.
Осокина Е.А. За фасадом сталинского «изобилия». 1927-1941. М., 1998.
Пашин В. П., Свириденко Ю.П. Кадры коммунистической номенклатуры. М.,1998.
Попов Г.Х. Блеск и нищета административной системы. М.,1990.
Пронин И.И. Руководящие кадры: подбор, расстановка, воспитание. М., 1981.
Свириденко Ю.П., Пашин В.П. Коммунистическая номенклатура: истоки, сущность, содержание. М., 1995.
Слатинов О.В. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. Орел, 1999.
Фурсов В.А. Государственная служба: правовые и организационные основы формирования, 1917- 1941. Ставрополь, 2004.
Харитонов О.В. Иллюстрированное описание обмундирования и знаков различия советской армии (1918-1958 гг.) Л.,1960.
Шамаров В.М. Правовые и организационные основы государственной службы в РСФСР, 1917-1930 гг. М., 1998.
Шишкин В.А. Власть, политика, экономика. Послереволюционная Россия, 1917 1928. СПб., 1997. С. 54 62.
Шкаратан О.И., Фигатнер Ю.Ю. Старые и новые хозяева России (от властных отношений к собственническим) // Мир России. 1992. N1. С. 60-90.
Федюкин С.А. Советская власть и буржуазные специалисты. М., 1965.
Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.
Часть 3. Государственная служба Российской Федерации
Архипова Т.Г. Государственность современной России. М., 2003. Гл. 8.
Архипова Т.Г. Модернизация российской государственной службы в контексте административной реформы 2004 года // Государственная власть и общество России в ХХ веке: Материалы межвуз. науч. конф. М., 2004. С. 3543.
Атаманчук Г.В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М.,1996.
Гимпельсон В.Е. Численность и состав новой российской бюрократии: между советской номенклатурой и государственной службой гражданского общества. М., 2002.
Государственная служба Российской Федерации: становление, кадровое обеспечение. М., 1994.
Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М., 2005.
Гришковец А.А. Проблемы правового регулирования и организации государственной гражданской службы в Российской Федерации: Автореф. дисс…. д.ю.н. М., 2004.
Гусев А.В. Проблемы реформирования законодательства о государственной гражданской службе субъектов РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. №8.
Демин А.А. Государственная служба. М., 2002.
Емельянова Т.С. Институционализация государственной службы в условиях политического
развития современной России: особенности, тенденции, приоритеты. М. Орёл, 1999.
Игнатов В.Г. Государственная служба субъектов РФ: опыт сравнительного анализа. Ростов н/Д., 2000.
Крыштановская О.В. Анатомия российской элиты. М., 2005.
Мальцев В.А. Государственный служащий современного типа. М. Н. Новгород., 1995.
Нестеров В.И. Регулирование труда и денежное содержание государственных гражданских служащих. М., 2006.
Оболонский А.В. Бюрократия для ХХI века: модели государственной службы. М., 2002.
Окулов А.П. Чиновник. Ростов н/Д., 2004.
Охотский Е.В. Государственная служба в Парламенте: отечественный и зарубежный опыт. М.: РОССПЭН, 2002.
Реформа государственной службы России: история попыток реформирования с 1992 по 2000 гг. / Под. общ. ред. Т.В. Зайцева. М., 2003.
Слатинов В.Б. Кадровая политика в условиях социальных трансформаций. Орел, 1999.
Слатинов В.Б. Правовые и организационные проблемы борьбы с коррупцией. М., 1996.
Старилов Ю.Н. Государственная служба РФ: теоретико-правовое исследование.
Воронеж, 1996.
Делопроизводство в государственной гражданской службе
Борискин В.В., Поликарпова Н.М., Тихомиров С.Г. Государственное управление, государственная служба и их документационное обеспечение. М., 2006.
Говорухин. Оформление гражданской службы // Служба кадров и персонал. 2005. №7. С. 86-89.
Горбачев А.И. Документационное обеспечение государственной службы: учебно-практическое пособие. М., 2004.
Делопроизводство в системе государственной службы. М.: РАГС, 2000.
Демушкин А. Кадровая служба государственного органа // Служба кадров и персонал. 2005. №2. С. 97-99.
Демушкин А. Личное дело государственного служащего // Служба кадров и персонал. 2005. №3. С. 81-83.
Кузнецова Т.В. Унификация кадровой документации государственных гражданских служащих // Делопроизводство. 2005. №10. С. 3-15.
Кузнецова Т.В. Новое Положение о персональных данных государственного гражданского служащего РФ и ведении его личного // Секретарское дело. 2005. №10. С. 5-9.
Шувалова Н. Документационное сопровождение аттестации // Служба кадров и персонал. 2005. №9. С. 81-85.
(350800 - «Документоведение и ДОУ»)
Составители: доц., к. и. н. А. С. Сенин
доц., к. и. н. Л. Д. Шаповалова
Ответственный редактор: проф., д. и. н. Т. Г. Архипова
Тематический план лекций утверждён
на заседании кафедры истории
государственных учреждений и
общественных организаций ИАИ РГГУ
протокол № 1 от 30.08.2006 г.
№№ |
Тема |
Кол-во часов |
||||
Общая трудоем-кость |
Всего |
л |
с |
Самост. работа |
||
Раздел I. Государственная служба дореволюционной России |
||||||
1 |
Введение. Предмет и задачи курса. Источники, историография. Учебная литература. |
1 |
1 |
1 |
- |
|
2 |
Государственная служба в Московском государстве XVIXVII в. |
8 |
1 |
1 |
7 |
|
3 |
Государственная служба Российской империи в XVIII первой трети XIX в. |
8 |
1 |
1 |
7 |
|
4 |
Гражданская служба Российской империи во второй трети XIX начале XX в. |
8 |
1 |
1 |
7 |
|
5 |
Управление государственной службой. Контроль за работой государственного аппарата |
8 |
1 |
1 |
7 |
|
6 |
Социально-экономическое положение чиновников Российской империи |
8 |
1 |
1 |
7 |
|
7 |
Титулы, мундиры, ордена |
6 |
1 |
1 |
5 |
|
Раздел II. Государственная служба Советской России и СССР |
||||||
8 |
Формирование государственного аппарата Советской России и рождение новой бюрократии |
8 |
1 |
1 |
7 |
|
9 |
Советское законодательство о государственной службе и его особенности |
8 |
1 |
1 |
7 |
|
10 |
Организация советской службы в условиях партийно-государственной системы управления. Советская номенклатура |
8 |
1 |
1 |
7 |
|
11 |
Порядок прохождения службы в советский период |
7 |
1 |
1 |
6 |
|
12 |
Поощрения и ответственность служащих в СССР. Наградная система |
7 |
1 |
1 |
6 |
|
13 |
Социально-экономическое положение служащих в СССР. |
7 |
1 |
1 |
6 |
|
14 |
Образование, происхождение и численность советских служащих. Подготовка кадров для государственного аппарата |
7 |
1 |
1 |
6 |
|
15 |
Контроль за работой государственного аппарата |
7 |
1 |
1 |
6 |
|
Раздел III. Государственная служба Российской Федерации |
||||||
16 |
Российская бюрократия 1990-х годов: особенности формирования и состав |
10 |
1 |
1 |
9 |
|
17 |
Становление государственной службы в РФ в 1990-е годы |
10 |
1 |
1 |
9 |
|
18 |
Реформа государственной службы РФ в 1-й половине 2000-х годов: предпосылки, концепция реформы, основные направления |
10 |
1 |
1 |
9 |
|
19 |
Система государственной службы РФ и организация государственной гражданской службы |
10 |
1 |
1 |
9 |
|
20 |
Правовое положение гражданских служащих РФ |
10 |
1 |
1 |
9 |
|
21 |
Порядок прохождения гражданской службы. Служебный контракт. Должностной регламент |
10 |
1 |
1 |
9 |
|
22 |
Социально-экономическое положение и система поощрений гражданских служащих |
10 |
1 |
1 |
9 |
|
23 |
Управление государственной службой. Формирование кадрового состава. Контроль за государственной службой |
10 |
2 |
2 |
8 |
|
ИТОГО: |
186 |
24 |
24 |
162 |