Если у вас возникли сложности с курсовой, контрольной, дипломной, рефератом, отчетом по практике, научно-исследовательской и любой другой работой - мы готовы помочь.
Предоплата всего
Подписываем
рррр
61. Принципы избирательного права Украины.
Конституционные принципы избирательного права Украины
Принципы избирательного права закреплены в ст. 71 Конституции Украины и статьях Закона Украины «О выборах народных депутатов». Из них следует, что выборы народных депутатов Украины являются свободными и проводятся на принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Эти принципы носят универсальный характер, они относятся ко всем видам выборов.
Принцип всеобщности избирательного права
Всеобщность избирательного права - это важнейший демократический принцип. Он означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами. Однако это идеальный вариант, которого в жизни практически не бывает. Круг лиц, имеющих избирательные права, ограничиваются цензами, т.е. специальными условиями. Цензы обязательно должны быть предусмотрены Конституцией.
Первым таким условием в Украине является гражданство. В соответствии с законодательством, что право избирать и быть избранным в Украине имеют граждане Украины. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в Украине, избирательного права не имеют. Кроме того, в Украине существует ограничение пассивного избирательного права в отношении граждан, имеющих судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке (ст. 8 закона «О выборах»).
Следующий избирательный ценз - возрастной. Он означает признание за лицом избирательных прав по достижении определённого возраста. В Украине активное избирательное право предоставляется лицам, достигшим 18 лет, а пассивное избирательное право регламентируется несколько жёстче. Так, п. 1 ст. 8 Закона «О выборах народных депутатов Украины» гласит: «Депутатом может быть избран гражданин Украины, достигший на день выборов двадцати одного года, имеющий право голоса», а ст. 103 Конституции Украины устанавливает тридцатипятилетний возрастной ценз для кандидата в Президенты. Кроме того, добавляется ценз оседлости (т.е. проживание в Украине определённое время) для кандидата в народные депутаты пять лет, для кандидата в Президенты Украины - десять лет.
62. Понятие и принципы избирательного процесса в Украине.
63. Стадии избирательного процесса в Украине.
Избирательный процесс и его основные стадии
Как любой юридический процесс, избирательный процесс - это и определенная деятельность, и система правовых норм, регулирующая эту деятельность. Цель избирательного процесса - обеспечить законный ход выборов и объективные результаты голосования, гарантировать надлежащую реализацию гражданами конституционных прав на осуществление власти, сформировать легитимные органы власти в строго установленной законом форме и предписанными законом средствами и способами.
Нам важна характеристика избирательного процесса как урегулированной законом деятельности людей, органов и организаций по проведению выборов в государственные органы власти и в органы местного самоуправления.
Избирательный процесс состоит из ряда стадий. Основными ста днями избирательного процесса в Украине являются:
составление и уточнение списков избирателей;
образование избирательных округов;
создание избирательных участков;
создание избирательных комиссий;
выдвижение и регистрация кандидатов;
проведение предвыборной агитации;
голосование;
подсчет голосов избирателей и определение итогов голосования;
определение результатов выборов и их официальное обнародование;
прекращение деятельности избирательных комиссий[15]
Если речь идет, например, о выборах президента, то здесь может иметь место второй тур голосования и окончательное определение и опубликование результатов выборов. А в целом, выборы Президента Украины могут быть очередными, внеочередными и повторными. Они назначаются Верховной Радой Украины, принятием соответствующего постановления. Верховная Рада Украины принимает также постановление о назначении очередных и внеочередных выборов Президента Украины на основаниях, определенных Конституцией Украины и законом о выборах Президента, и постановления о назначении повторных выборов, на основании письменного заявления Центральной избирательной комиссии. Выборы Президента проводятся по единому общегосударственному одномандатному избирательному округу, который включает в себя всю территорию Украины.[13]
Немаловажным является определение тех важнейших демократических принципов, основываясь на которых и должен осуществляться избирательный процесс. Главными среди них являются:
соблюдение принципов избирательного права
принцип законности и запрета незаконного вмешательства в избирательный процесс;
принцип политического плюрализма и многопартийности;
принцип публичности и открытости;
принцип свободы предвыборной агитации, равного доступа всех кандидатов и партий (блоков) - субъектов избирательного процесса к средствам массовой информации независимо от их формы собственности, кроме средств массовой информации, учредителями (собственниками) которых являются политические партии;
принцип непредвзятости органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, судей, предприятий, учреждений и организаций, их руководства, других должностных и судебных лиц к партиям (блокам) - субъектам избирательного процесса, кандидатам в депутаты.
Субъектами избирательного процесса в Украине являются:
избиратель;
избирательная комиссия, образованная в соответствии с законом Украины «О Центральной избирательной комиссии»;[20]
партия(блок), которая выдвинула кандидата в депутаты;
кандидат в депутаты, зарегистрированный в порядке, установленном законом;
официальный наблюдатель от партии (блока) - субъекта избирательного процесса.
64. Избирательная система Украины.
Избирательная система - это упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов государственной власти и местного самоуправления, составляющие порядок выборов. Это способ распределения мандатов в выборных органах в соответствии с результатами голосования. Известно 3 вида избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.
Общая характеристика мажоритарной избирательной системы
При мажоритарной системе избранным является тот кандидат, который набрал установленное большинство голосов. Мажоритарная система предполагает, что для избрания кандидат должен получить большинство голосов избирателей данного округа или страны в целом (если речь идет о выборах президента). Она может применяться в одномандатных округах, тогда каждая партия выставляет только одного кандидата, и избиратель голосует за кандидата той или иной партии. Если система большинства применяется в много мандатных округах, партия выставляет сразу целый список своих кандидатов, и избиратель голосует не за отдельных кандидатов, а за партийный список в целом. Партийный список, собравший большинство голосов, забирает все мандаты по данному округу.
Система пропорционального представительства политических партий предполагает распределение мест в представительном органе между партиями, в зависимости от количества поданных за них голосов избирателей. Пропорциональная избирательная система гарантирует представительство даже для относительно мелких партий, тем самым дает относительно верное отражение в парламенте действительного соотношения политических сил. Это довольно демократично, однако создаёт сложные проблемы при формировании правительства.
Она предусматривает распределение мест в парламенте или органах местного самоуправления между партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за нее голосов избирателей. Эта система позволяет партиям быть представленными в выборных органах в соответствии со своим влиянием в политической жизни страны и популярностью среди избирателей.
65. Состав и полномочия Центральной избирательной комиссии Украины.
Центральная избирательная комиссия Украины (ЦИК Украины) — постоянно действующий государственный коллегиальный орган, который наделён полномочиями по организации подготовки и проведения выборов в органы государственной власти. Комиссия находится в Киеве. ЦИК Украины состоит из 15 членов, которых утверждает Верховная Рада Украины. Срок полномочий члена ЦИК Украины составляет семь лет.
Статья 17. Общие полномочия Комиссии
1) обеспечивает реализацию и защиту избирательных прав граждан Украины и права на участие в референдумах;
2) обеспечивает соблюдение предусмотренных Конституцией и законами Украины принципов и основ избирательного процесса и процесса референдума;
3) осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Украины о выборах и референдумах;
4) обеспечивает одинаковое применение законодательства Украины о выборах и референдумах на всей территории Украины;
5) осуществляет консультативно-методическое обеспечение деятельности избирательных комиссий и комиссий по референдумам, принимает обязательные для использования в работе избирательных комиссий и комиссий по референдумам разъяснения и рекомендации по вопросам применения законодательства Украины о выборах и референдумах;
6) готовит предложения по совершенствованию законов по вопросам проведения выборов и референдумов;
7) обращается в случае необходимости в Конституционный Суд Украины об официальном толковании Конституции Украины, законов Украины или их отдельных положений по вопросам, касающимся организации подготовки и проведения выборов и референдумов в Украине;
7-1) устанавливает систему территориальной организации общегосударственных выборов путем образования территориальных избирательных округов и избирательных участков с особенностями, определенными соответствующим законом о выборах;
8) является распорядителем Государственного реестра избирателей, обеспечивает его ведение и функционирование в соответствии с законом;
9) осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, другими субъектами избирательного процесса и процесса референдума требований законодательства о выборах и референдумах;
10) обеспечивает на выборах и референдумах аккредитацию официальных наблюдателей от иностранных государств и международных организаций в соответствии с законом, выдает им удостоверения;
11) осуществляет меры по повышению правовой культуры участников избирательного процесса и референдумов;
12) публикует информацию о подготовке и проведении выборов и референдумов в Украине, материалы о своей деятельности, а также другие материалы, касающиеся избирательного и референдумного процессов;
13) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Украины.
66. Общая характеристика выборов Народных Депутатов Украины.
Статья 1. Основные принципы выборов народных депутатов Украины
1. Народные депутаты Украины (далее - депутаты) избираются гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.
2. Количественный состав Верховной Рады Украины определяется Конституцией Украины.
3. Выборы депутатов осуществляются на принципах пропорциональной системы с избранием депутатов в многомандатном общегосударственном избирательном округе (далее - общегосударственный округ) по избирательным спискам кандидатов в депутаты (далее - избирательные списки) от политических партий, избирательных блоков политических партий (далее - партии (блоки)).
4. В распределении мандатов депутатов принимают участие партии (блоки), избирательные списки которых по итогам голосования на выборах депутатов набрали не менее трех процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
67. Общая характеристика выборов Президента Украины.
Статья 1. Основные принципы выборов Президента Украины
1. Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.
2. Срок полномочий Президента Украины определяется Конституцией Украины.
Статья 2. Всеобщее избирательное право
1. Выборы Президента Украины являются всеобщими. Право голоса на выборах Президента Украины имеют граждане Украины, которым на день выборов исполнилось восемнадцать лет.
2. Документом, подтверждающим гражданство Украины, является:
1) паспорт гражданина Украины;
2) паспорт гражданина Украины для выезда за границу;
3) дипломатический паспорт;
4) служебный паспорт;
5) удостоверение личности моряка;
6) удостоверение члена экипажа;
7) военный билет для военнослужащих срочной службы;
8) временное удостоверение гражданина Украины;
9) карточка (справка) учреждения исполнения наказаний и следственные изоляторы которая должна содержать: фамилию, имя, отчество, число, месяц, год рождения, гражданство, фотокарточку лица, подпись руководителя и печать учреждения, - для лиц, содержащихся в учреждениях исполнения наказаний и следственных изоляторах.
3. Граждане Украины, имеющие право голоса, могут принимать участие в работе избирательных комиссий в качестве их членов, а также в проведении предвыборной агитации, осуществлении наблюдения за проведением выборов Президента Украины и других мероприятиях в порядке, определенном настоящим и другими законами Украины.
4. Какие-либо прямые или косвенные привилегии или ограничения избирательных прав граждан Украины по признакам расы, цвета кожи, политических, религиозных и иных убеждений, пола, этнического и социального происхождения, имущественного положения, места жительства, по языковым или другим признакам запрещаются. Не допускаются ограничения по участию граждан в избирательном процессе, кроме ограничений, предусмотренных Конституцией Украины и настоящим Законом.
5. Не имеет права голоса гражданин, признанный судом недееспособным.
6. Гражданин Украины, который проживает или находится в период подготовки и проведения выборов за пределами Украины и состоит на консульском учете, реализует свое право голоса на выборах Президента Украины.
7. Граждане Украины, имеющие право голоса, являются избирателями
68. Общая характеристика выборов депутатов ВР Л. депутатов, местных советов, сельских, поселковых и городских голов.
Статья 1. Основные принципы местных выборов
1. Выборы депутатов сельских, поселковых, городских, районных в городах, районных, областных советов (далее - депутатов местных советов), а также сельских, поселковых, городских голов являются свободными и происходят на основе гарантированного Конституцией Украины и этим Законом всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Депутаты местных советов и сельские, поселковые, городские головы избираются сроком на четыре года.
2. Избирательный процесс осуществляется на принципах: свободного и равноправного выдвижения кандидатов; равенства возможностей для всех кандидатов в проведении избирательной кампании; непредвзятости к кандидатам со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных и служебных лиц этих органов; контроля за источниками финансирования и расходам на избирательную кампанию; гласности и открытости избирательной кампании; свободы агитации.
3. Участие граждан в выборах в органы местного самоуправления является добровольным. Считается, что избиратели, которые не приняли участия в голосовании на выборах, поддерживают результаты волеизъявления избирателей, которые приняли участие в голосовании на выборах.
Статья 2. Особенности выборов депутатов сельского, поселкового,городского, районного в городе совета
Выборы депутатов сельского, поселкового, городского, районного в городе совета проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по одномандатным избирательным округам, на которые делится вся территория соответствии села, поселка, города, района в городе.
Статья 3. Особенности выборов сельского, поселкового, городского председателя
Выборы сельского, поселкового, городского председателя проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по единому одномандатному избирательному округу, границы которого совпадают с границами села, поселка, города.
Статья 4. Особенности выборов депутатов районного, областного совета
1. Выборы депутатов районного совета проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по многомандатным избирательным округам, границы которых совпадают с границами соответствующих сел, поселков, городов районного значения, являющихся административно-территориальными единицами, входящих в состав этого района.
2. Выборы депутатов областного совета проводятся по мажоритарной избирательной системе относительного большинства по многомандатным избирательным округам, границы которых совпадают соответственно с границами районов и городов областного значения, входящих в состав этой области.
69. Понятие и виды референдумов в Украине.
Статья 1. Понятие и виды референдумов
В целях обеспечения народовластия и непосредственного участия граждан в управлении государственными и местными делами в Украине проводятся референдумы. Референдум - это способ принятия гражданами Украины путем голосования законов Украины, иных решений по важным вопросам общегосударственного и местного значения.
В соответствии с Конституцией Украины проводятся всеукраинские референдумы, референдумы Республики Крым и местные (в пределах административно-территориальных единиц) референдумы.
Законы, иные решения, принятые всеукраинским референдумом, имеют высшую юридическую силу по отношению к законодательным актам Верховного Совета Украины, Верховного Совета Республики Крым, нормативным актам Президента Украины, Кабинета Министров Украины, высших исполнительных и распорядительных органов государственной власти Республики Крым, подзаконным актам министерств и ведомств Украины и Республики Крым, решениям местных Советов народных депутатов. Решения, принятые местным референдумом, имеют высшую юридическую силу по отношению к решениям Советов народных депутатов, на территории которых он проводится.
Законы, иные решения, принятые референдумом, не нуждаются в каком-либо утверждении государственными органами и могут быть отменены или изменены лишь в порядке, предусмотренном настоящим Законом.
70. Порядок подготовки и проведения референдумов в Украине.
Проведение всеукраинских и местных референдумов регулируется Конституцией
Украины и законом Про всеукраинский и местный референдум. С точки зрения
порядка проведения референдум можно рассматривать как референдный процесс
(иногда его называют референдарным прцессом), который состоит из
относительно самостоятельных процедур, которые осуществляются в
определённой последовательности :
-назначение референдума;
-подготовка и проведение референдума;
-голосование и определение итогов референдума;
-опубликование и введение в действие законов и иных решений, принятых
референдумом.
Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины или
Президентом Украины в соответствии с их полномочиями, установленными этой
Конституцией. Всеукраинский референдум провозглашается по народной
инициативе по требованию не менее чем трех миллионов граждан Украины,
которые имеют право голоса, при условии, что подписи относительно
назначения референдума собраны не менее чем в двух третях областей и не
менее чем по сто тысяч подписей в каждой области [5].
Всеукраинский референдум назначается Верховной Радой Украины, местные
референдумы - соответствующими местными Советами народных депутатов [2].
Верховная Рада Украины назначает всеукраинский референдум:
1) по вопросам утверждения или отмены Конституции Украины, а также по
вопросам досрочного прекращения полномочий Верховной Рады Украины,
Президента Украины – если этого требуют не менее чем три миллиона граждан
Украины, которые имеют право принимать участие в референдуме;
2) по вопросам утверждения или отмены Конституции и других законодательных
актов Украины, которые соответственно этому Закону могут выноситься на
всеукраинский референдум, за исключением вопросов досрочного прекращения
полномочий Верховной Рады Украины и Президента Украины, - если этого
требует на меньше чем половина народных депутатов Украины.
Местный Совет народных депутатов также назначает местный референдум по
требованию депутатов, которые составляют не менее чем половину от общего
состава Совета народных депутатов, или по требованию, подписанному одной
десятой частью граждан Украины, которые постоянно проживают на территории
соответствующей административно-территориальной единицы и имеют право
принимать участие в референдуме [2].
Все стадии референдного процесса подчинены общим принципам, присущим
избирательному процессу.
Во всеукраинском и местном референдумах имеют право принимать участие
граждане Украины, которым в день проведения референдума исполнилось 18 лет
и постоянно проживают соответственно на территории Украины , области,
района, города, района в городе, посёлка, села.
Любое прямое или непрямое ограничение прав граждан Украины на участие в
референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного
положения, расовой или национальной принадлежности, пола, образования,
языка, отношения к религии, политических взглядов, рода и характера занятий
запрещается.
Не имеют право голоса граждане, которые признаны судом недееспособными.
Граждане принимают участие в референдуме на равных основаниях. Каждый
гражданин имеет один голос.
Референдум является прямым: граждане принимают участие в референдуме
непосредственно.
Голосование во время референдума - тайное: контроль за волеизъявлением
граждан не допускается.
Подготовка и проведение референдума осуществляется на демократических
основах, открыто и гласно.
Законом предусмотрены гарантии реализации указанных демократических
оснований.
Подготовка и проведение всеукраинских референдумов осуществляется за счёт
Государственного бюджета, а местных референдумов - за счёт соответствующих
местных бюджетов.
Первой стадией проведения референдума является его назначение. При этом
отметим, что различают инициативу проведения референдума и принятие
соответствующего решения о назначении референдума. Законом детально
урегулирована процедура реализации права требования проведения референдума.
В частности, граждане Украины реализуют своё право на инициативу
всеукраинского референдума путём сбора подписей, их должно быть не менее 3
миллионов и подписи на проведение референдума должны быть собраны не менее,
чем в двух третьих областей и не менее, чем по 100 тысяч подписей в каждой
области.
Собирание подписей организовывают и осуществляют инициативные группы
референдума, которые образуются и действуют в соответствии со статьями 16,
17, 18 Закона Украины О всеукраинском и местном референдумах. Итак, на
стадии назначения референдума происходит образование инициативных групп
референдумов, их регистрация, собирание ими подписей. Общее количество
создаваемых инициативных групп по любому референдуму не ограничивается.
Плата за регистрацию инициативных групп не взимается. Советы народных
депутатов, другие государственные органы и учреждения Украины не несут
затрат, связанных с организацией и деятельностью инициативных групп. Отказ
в регистрации инициативной группы или отсутствие решения о регистрации
могут быть обжалованы членами инициативной группы в районный (городской)
народный суд по месту нахождения Центральной комиссии по всеукраинскому
референдуму или соответствующего Совета народных депутатов [2].
71. Вопросы, которые выносятся на всеукраинский и местные референдумы.
Статья 5. Вопросы, выносимые на всеукраинский референдум.
На всеукраинский референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Украины к ведению Украины.
Исключительно всеукраинский референдумом решается вопрос о реализации права народа Украины на самоопределение и вхождение Украины в государственные федеративные и конфедеративные образования или выход из них.
На всеукраинский референдум не выносятся вопросы, отнесенные законодательством Украины к ведению органов суда и прокуратуры; вопросы амнистии и помилования; вопросы о принятии государственными органами Украины чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защите здоровья и безопасности граждан; вопросы, связанные с избранием, назначением и увольнением должностных лиц, относящихся к компетенции Верховного Совета Украины, Президента Украины и Кабинета Министров Украины.
Статья 6. Вопросы, выносимые на местные референдумы.
На местные референдумы могут выноситься вопросы, отнесенные законодательством Украины к ведению местного самоуправления соответствующих административно-территориальных единиц, а также вопросы досрочного прекращения полномочий соответствующего Совета народных депутатов и его председателя.
Исключительно местными референдумами, в соответствующих административно-территориальных единицах, решаются вопросы о наименовании или переименовании сельсоветов, поселков, городов, районов, областей; вопросы об объединении в одну одноименных административно-территориальных единиц, имеющих общий административный центр; вопросы об изменении базового уровня местного самоуправления в сельских районах; вопросы о реорганизации или ликвидации коммунальных дошкольных учебных учреждений, а также дошкольных учебных учреждений, созданных бывшими сельскохозяйственными коллективными и государственными хозяйствами.
(Ч. 2 ст. 6 дополнена Законом Украины от 11.07.2001 г. // Вед. ВР Украины— 2001— № 49— Ст. 259)
На местные референдумы не выносятся вопросы об отмене законных решений вышестоящих органов государственной власти и самоуправления; вопросы, отнесенные к ведению органов суда и прокуратуры; вопросы, связанные с избранием, назначением и увольнением должностных лиц, относящихся к компетенции соответствующего местного Совета народных депутатов и его исполнительных и распорядительных органов.
72. Подведение итогов выборов и референдумов.
6.8. Процедура подсчета голосов и подведения итогов голосования, определения результатов выборов (референдума)
6.8.1. Перед выборами (референдумом) центральная избирательная комиссия государства, проводящего выборы (референдум), должна информировать избирателей (участников референдума), политические партии, общественные объединения, других участников выборов (референдума), средства массовой информации о процедуре подсчета голосов, отчетности и порядке транспортировки избирательных бюллетеней (бюллетеней для голосования на референдуме), других вопросах организации выборов (референдума), реализации прав и свобод участников выборов (референдума), в том числе посредством опубликования, размещения на официальном сайте центральной избирательной комиссии своих решений и иных материалов.
Процесс подсчета голосов осуществляется открыто и гласно, обеспечивая прозрачность системы. Представление предварительных результатов должно осуществляться в соответствии с определенным графиком. Международные наблюдатели должны оценить этот процесс и убедиться, что он воспринимается как открытый и гласный.
6.8.2. Процесс подсчета голосов должен начинаться сразу после истечения времени голосования и закрытия избирательного участка (участка референдума), помещения для голосования. Процесс подсчета голосов должен быть открытым и поддающимся проверке. Представители кандидатов, средств массовой информации и телекоммуникаций, национальные и международные наблюдатели должны иметь право и возможность, в частности, наблюдать за всем процессом, включая подсчет голосов, получить заверенные копии официальных результатов (или протоколов) каждого избирательного участка (участка референдума) или изготовить собственными силами и средствами копии протокола об итогах голосования и иных избирательных документов в случаях и порядке, предусмотренных национальным законодательством о выборах и референдумах. Результаты должны быть доступны населению.
6.8.3. Процесс суммирования результатов должен быть открыт для ознакомления, начиная от уровня участковых избирательных комиссий и заканчивая центральной избирательной комиссией, и это должно предусматриваться соответствующими национальными законами. Транспортировка бюллетеней, иной избирательной документации должна быть прозрачной и безопасной. Если избирательные комиссии (комиссии референдума) передают предварительные или окончательные итоги голосования и (или) результаты выборов (референдума) с использованием компьютера, международные наблюдатели должны иметь доступ к этому процессу и отслеживать его.
73. Правовой статус объединений граждан в Украине.
Специфика объединений граждан как субъекта административного права обнаруживается во взаимоотношениях объединения с государственными органами, прежде всего с органами исполнительной власти.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов легализованных в установленном законодательством порядке объединений граждан. В отношении отдельных их видов Верховной Радой Украины устанавливаются льготы по налогообложению доходов, предоставляется материальная помощь.
Так, государственная поддержка молодежных и детских общественных организаций осуществляется в таких формах:
— предоставление молодежным и детским организациям информации о государственной политике относительно детей и молодежи;
— предоставление методической и организационной помощи по вопросам социального становления и развития молодежи и детей;
— содействие созданию предприятий, учреждений и организаций, которые предоставляют услуги молодежи и детям или оказывают содействие занятости молодежи;
— молодежные и общественные организации освобождаются от уплаты за государственную регистрацию и сбора за регистрацию их символики.
Кроме этого, осуществляется и финансовая поддержка деятельности указанных организаций, для чего при утверждении Государственного бюджета в нем отдельно предусматриваются расходы для такой поддержки.
Согласно ст. 20 Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях», те из них, которые существуют лишь на членские взносы и благотворительные пожертвования, освобождаются от уплаты налогов и других платежей в бюджет и специальные фонды.
Административно-правовые отношения в деятельности объединения граждан отличаются в зависимости от вида и статуса объединения.
В соответствии со ст. 9 Закона «Об объединениях граждан», они создаются и действуют со всеукраинским, местным и международным статусом.
Ко всеукраинским объединениям граждан принадлежат такие объединения, деятельность которых распространяется на территорию всей Украины, у которых есть местные ячейки в большинстве ее областей.
К местным объединениям относятся объединения, деятельность которых распространяется на территорию соответствующей административно-территориальной единицы или региона. Территория деятельности самостоятельно определяется объединением граждан.
Общественная организация является международной, если ее деятельность распространяется на территорию Украины и хотя бы одного иностранного государства. Таким образом, правовая предпосылка для предоставления статуса международного общественного объединения состоит в наличии на территории одного или более иностранных государств структурных подразделений объединения. Законом не определена территориальная сфера деятельности объединения. Например, оно может действовать на территории административно-территориальной единицы, но при наличии иностранных организаций, отделений, филиалов или представительств, основатели должны зарегистрировать объединение со статусом международного. Политические партии в Украине создаются и действуют лишь со всеукраинским статусом. Запрещается создание и деятельность политических партий, руководящие органы или структурные подразделения которых находятся за пределами Украины.
74. Политические партии в Украине.
Статья 1. Право граждан на объединение в политические партии
Право граждан на свободу объединения в политические партии для осуществления и защиты своих прав и свобод, удовлетворения политических, экономических, социальных, культурных и других интересов определяется и гарантируется Конституцией Украины (254к/96-ВР). Установление ограничений этого права допускается в соответствии с Конституцией Украины в интересах национальной безопасности и общественного порядка, охраны здоровья население или защиты прав и свобод других людей, а также в других случаях, предусмотренных Конституцией Украины.
Никто не может быть принужден к вступлению в политическую партию или ограниченный в праве добровольного выхода из политической партии.
Принадлежность или непринадлежность к политической партии не может быть основанием для ограничения прав и свобод или для предоставления государством любых льгот и преимуществ.
Ограничение относительно членства в политических партиях устанавливаются исключительно Конституцией и законами Украины.
Статья 2. Понятие политической партии
Политическая партия - это зарегистрированное в соответствии с законом добровольное объединение граждан - приверженцев определенной общенациональной программы общественного развития, которое ставит своей целью содействие формированию и выражению политической воли граждан, принимает участие в выборах и других политических мероприятиях.
Статья 3. Правовая основа и регламентация деятельности политических партий
Политические партии проводят свою деятельность в соответствии с Конституцией Украины, этим Законом, а также другими законами Украины и в соответствии с партийным уставом, принятым в определенном этим Законом порядке.
Политические партии в Украине создаются и действуют только с всеукраинским статусом.
75. Конституционный состав и полномочия Верховной Рады Украины.
6.2. ПРАВОВОЙ СТАТУС И ПОЛНОМОЧИЯ
ВЕРХОВНОЙ РАДЫ УКРАИНЫ
Верховная Рада Украины — представительный орган
(парламент), который является единственным органом
законодательной власти в Украине.
Верховная Рада Украины формируется посредством
выборов. Конституционный состав Верховной Рады — 450
депутатов, которые избираются сроком на 4 года. Верхов-
ная Рада Украины является полномочной при условии
избрания не менее двух третей от ее конституционного
состава (300 депутатов).
Конституция Украины закрепляет за Верховной Радой
широкий круг полномочий в различных сферах управле-
ния. Важнейшими полномочиями Верховной Рады Ук-
раины являются:
в законодательной сфере — внесение изменений в
Конституцию Украины, принятие законов, утверждение
Государственного бюджета Украины;
во внешнеполитической сфере — объявление по
представлению Президента Украины состояния войны и
заключение мира, ратификация и денонсация междуна-
родных договоров;
участие в формировании органов исполнитель-
ной власти. Верховная Рада дает согласие на назначение
Президентом Украины Премьер-министра Украины и дру-
гих высших должностных лиц;
участие в формировании органов судебной влас-
ти. Верховная Рада назначает треть состава Конституци-
онного Суда Украины, избирает судей судов общей юрис-
дикции;
осуществление парламентского контроля за дея-
тельностью Кабинета Министров. Верховная Рада может
принять резолюцию недоверия Кабинету Министров. Фор-
мой парламентского контроля является также деятель-
ность Уполномоченного Верховной Рады Украины по пра-
вам человека. Верховная Рада ежегодно заслушивает его
доклад о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод
человека в Украине;
смещение Президента Украины с поста в порядке
особой процедуры (импичмента).
Полномочия Верховной Рады Украины вполне типич-
ны для парламентов современных государств. Перечень полномочий Верховной Рады Украины свидетельствует о
том, что Украина развивается в том же направлении, что
и демократические страны Европы и Америки — по пути
парламентаризма и конституционализма.
76. Порядок формирования Верховной Рады Украины.
Верховная Рада Украины — представительный орган
(парламент), который является единственным органом
законодательной власти в Украине.
Верховная Рада Украины формируется посредством
выборов. Конституционный состав Верховной Рады — 450
депутатов, которые избираются сроком на 4 года. Верхов-
ная Рада Украины является полномочной при условии
избрания не менее двух третей от ее конституционного
состава (300 депутатов).
77. Структура Верховной Рады Украины.
Председатель Верховной Рады Украины;
Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины;
Заместитель Председателя Верховной Рады Украины;
Руководитель аппарата Верховной Рады Украины;
Аппарат Верховной Рады Украины;
Комитеты Верховной Рады Украины:
Комитет по вопросам правовой политики;
Комитет по вопросам правосудия;
Комитет по вопросам государственного строительства, региональной политики и местного самоуправления;
Комитет по вопросам законодательного обеспечения правоохранительной деятельности;
Комитет по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией;
Комитет по вопросам национальной безопасности и обороны;
Комитет по вопросам прав человека, национальных меньшинств и межнациональных отношений;
Комитет по иностранным делам;
Комитет по вопросам европейской интеграции;
Комитет по вопросам Регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности Верховной Рады Украины;
Комитет по бюджету;
Комитет по вопросам финансов и банковской деятельности;
Комитет по вопросам экономической политики;
Комитет по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства;
Комитет по вопросам ТЭК, ядерной политики и ядерной безопасности;
Комитет по вопросам строительства, градостроения и жилищно-коммунального хозяйства;
Комитет по вопросам транспорта и связи;
Комитет по вопросам аграрной политики и земельных отношений;
Комитет по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы;
Комитет по вопросам науки и образования;
Комитет по вопросам здравоохранения;
Комитет по вопросам культуры и духовности;
Комитет по вопросам семьи, молодежной политики, спорта и туризма;
Комитет по вопросам свободы слова и информации;
Комитет по вопросам государственного строительства и;
Комитет по делам пенсионеров, ветеранов и инвалидов.
78. Комитеты и временные комиссии ВРУ
Комитеты и комиссии Верховной Рады Украины
Существуют комитеты и комиссии Верховной Рады Украины по следующим вопросам:
Борьба с организованной преступностью и коррупцией (создан в 2007);
Аграрная политика и земельные отношения (2007);
Строительство, градостроение, жилищно-коммунальное хозяйство и региональная политика (2007);
Государственное строительство и местное самоуправление (2007);
Бюджет (2007);
Экологическая политика, природопользование и ликвидация последствий Чернобыльской катастрофы (2007);
Экономическая политика (2007);
Национальная безопасность и оборона (2007);
Европейская интеграция (2007);
Законодательное обеспечение правоохранительной деятельности (2007);
Иностранные дела (2007);
Культура и духовность (2007);
Специальная контрольная комиссия ВРУ по вопросам приватизации (2007) и другие.
79. Порядок избрания и полномочия Председателя Верховной Рады Украины.
80. Правовые формы деятельности Верховной Рады Украины.
В становлении парламентаризма почти каждой страны одним из самых сложных, продолжительных и тяжелейших есть установление определенной системы, порядка в работе ее парламента. Это обусловлен многими факторами: содержанием и формами его работы, составом и структурой, статусом и даже личными чертами парламентариев.
Первоочередное значение в установлении порядка работы парламента имеет его нормативно-правовое определение. Порядок работы Верховной Рады, а также ее органов и должностных лиц определяется Конституцией, Регламентом Верховной Рады, а в дальнейшем Законом о Регламенте Верховной Рады, законами Украины о комитетах Верховной Рады, о статусе народного депутата, другими законодательными актами. Соответственно этих правовых актов основными организационными (организационно-правовыми) формами работы Верховной Рады есть ее сессии и заседание.
Верховная Рада, отмечается в действующей Конституции, работает по сессии (ст. 82). Сессии Верховной Рады Украины делятся на очередные и внеочередные. Очередные сессии Верховной Рады начинаются первого вторника злого и первого вторника сентября. В связи с такой конституционной определенностью начала работы парламента очередные сессии не созывают.
Внеочередные сессии Верховной Рады с указанием повестки дня созывают Председателем Верховной Рады на требование не менее чем трети народных депутатов от конституционного состава Верховной Рады или на требование Президента. В случае внедрения военного или чрезвычайного состояния в Украине Верховная Рада собирается в двухдневный срок без созыва (ст. 83 Конституции).
В случае окончания срока полномочий Верховной Рады во время военного или чрезвычайного состояния его полномочия длятся к дню первого заседания первой сессии Верховной Рады, избранной после отмены военного или чрезвычайного состояния.
Проекты законов, постановлений и прочие документы распространяются среди депутатов во время их регистрации.
Повестку дня очередной сессии Верховной Рады утверждается на каждую очередную сессию. Этот документ включает, как правило, два раздела: у первый -- вопроса, полностью подготовленные для включения в рассмотрение на пленарных заседаниях; второй -- вопрос, подготовку и доработку которых Верховная Рада поручает осуществить комитетам, временным комиссиям или соответствующим органам или лицам.
Решение об изменении или включение вопросов из утвержденного в целой повестки дня сессии принимается не менее чем 2/3 голосов депутатов от конституционного состава Верховной Рады. В случае, если из указанного вопроса есть предложение согласительного совета депутатских фракций, групп, решение относительно нее принимается без обсуждения большинством голосов депутатов от конституционного состава.
81. Понятие и стадии законодательного процесса в Украине.
В Украине к основным стадиям законотворчества относятся:
Законодательная инициатива;
Обсуждение законопроекта;
Принятие закона;
Обнародование закона.
Законодательная инициатива является предусмотренным ст.93 Конституции Украины правом определенных субъектов (Президент Украины, народные депутаты Украины и т.д.) внести для рассмотрения в Верховную Раду Украины соответствующий законопроект (основная форма реализации законодательной инициативы), что порождает обязанность парламента рассмотреть этот законопроект в соответствии с предусмотренной процедурой.
Обсуждение законопроекта - в Верховной Раде Украины начинается после его включения в повестку дня (утверждаемую Верховной Радой). Предварительно законопроект рассматривается в соответствующих (профильных) постоянных комитетах Верховной Рады, которые принимают решение о его готовности для обсуждения в парламенте. Эти комитеты дорабатывают законопроект в случае его неодобрения Верховной Радой в первом чтении (осуществляют его подготовку ко второму чтению). Обсудив законопроект Верховная Рада принимает решение о его одобрении в первом чтении (иное решение - законопроект отклоняется и направляется на доработку).
Принятие закона - осуществляется путем голосования: закон принимается большинством голосов от общего количества народных депутатов, изменение Конституции Украины требует не простого, а квалифицированного большинства голосов (принимается не менее 2/3 от общего количества народных депутатов Украины).
Принятый закон подписывает Председатель Верховной Рады Украины и передает его на подпись Президенту Украины (ст. 104 Конституции Украины).
Подстадия стадии принятия закона - подписание закона Президентом Украины. Президент Украины подписывает закон в течение 10 дней со дня его получения. В этот срок он может воспользоваться правом отлагательного вето и возвратить Верховной Раде закон с замечаниями для его повторного рассмотрения. Закон, принятый при его повторном рассмотрении, президент Украины обязан подписать в течение 7 дней.
4. Обнародование закона - происходит, по общему правилу, путём его официального опубликования, т.е. опубликования в официальных печатных изданиях. Официальное опубликование закона - это оглашение (объявление) от имени Верховной Рады Украины его полного и точного текста для общего ведома и повсеместной реализацией. Опубликованный закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня его опубликования (ст. 34 Конституции Украины). Закон как и иной нормативно-правовой акт, который определяет права и обязанности граждан, не доведённый до сведения населения в порядке, установленном законом, является недействующим (ст. 57 Конституции Украины).
82. Правовой статус Народного Депутата Украины.
Особенностью правового статуса народного депутата является то, что он одновременно является членом общенационального представительского органа, — Верховной Раде Украины, следовательно, принимает участие в осуществлении закрепленных за парламентом полномочий, а также наделен самостоятельной компетенцией для реализации заданий представителя Украинского народа в Верховной Раде. На содержание его правового статуса существенно влияет характер мандата, которым наделяется депутат.
Депутатский мандат (лат. mandatum — приказ, поручение) заверяет легитимность полномочий депутата представительского органа публичной власти и обусловливает характер отношений между депутатом и избирателями. Депутатский мандат может быть императивным или вольным (общенациональным). Вид депутатского мандата определяется прежде всего характером отношений депутата с избирателями. В большинстве демократических стран депутатский мандат является свободным, в соответствии с которым депутат считается представителем всей нации (народа), а не только избирателей отдельного округа. При этом депутат не может быть ограничен приказами избирателей, а избиратели не могут отзывать депутата. Характерным признаком императивного мандата является ответственность депутата перед избирателями своего округа, которые имеют право давать депутату, так называемые, приказы избирателей и даже отзывать его в случаях, предусмотренных законом, а также периодическая отчетность депутата перед избирателями. В ФРГ, Италии, Японии и некоторых других государствах, императивный мандат законодательно запрещен. Мандат народного депутата Украины с принятием Конституции Украины 1996 года стал свободным, поскольку депутату уже нельзя отзывать или обязать выполнять приказы избирателей. Вместе с тем после внесения 8 декабря в 2004 г. изменения в Конституцию Украины мандат народного депутата приобрел отдельные признаки императивного мандата, в частности в связи с предоставлением руководящему органу соответствующей политической партии права в определенных случаях досрочно прекратить полномочия народного депутата Украины (ст. 81 Конституции Украины).
83. Досрочное прекращение полномочий Народного Депутата Украины.
Как считает профессор Белкин А.А., институт выбытия депутата является одним из важнейших институтов конституционного права. По словам А.А.Белкина, этот институт является “генеральным, по сравнению с институтом досрочного прекращения полномочий депутата”. Выбытие депутата объединяет все ситуации, при которых отдельный мандат оказывается вакантным до окончания полномочий Верховной Рады.
Первая группа названных ситуаций связана с исчезновением дееспособного субъекта, смертью депутата или признанием лица, являющегося депутатом, недееспособным.
Дополнительная сложность возникает в случае безвестного отсутствия лица, являющегося депутатом. Сроки, установленные ст. 18 ГК Украины для правоотношения с участием депутата явно чрезмерны. Необходима специальная программа, согласно которой установление безвестного отсутствия депутата производилось бы Верховной Радой, как отличное от гражданско-правового, но не аннулирующее его действия.
Вторая группа охватывает ситуацию утраты специальной депутатской правоспособности. Это утрата гражданства и вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом.
К третьей группе относятся ситуации утраты права быть депутатом в Верховной Раде. Согласно действующему законодательству сюда входят несовместимость депутатских полномочий с определенной деятельностью, выезд на постоянное местожительство и работу за пределы Украины.
Сюда же относятся ситуации признания Центральной избирательной комиссией выборов депутата недействительными. Законодательство о выборах говорит в соответствующем случае о выбытии депутата (ст. 49, 50 Закона Украины “О выборах народных депутатов Украины”). Но эти нормы не вносят достаточную ясность в отношении правового статуса такого лица от регистрации избранного депутата до принятия решения. Поэтому необходимо включить в законодательство положение о том, что полномочия депутата прекращаются со дня принятия решения о признании выборов данного депутата недействительными.
Наконец, четвертая группа сводится к одной ситуации: добровольному сложению депутатских полномочий.
Итак, выбытие депутата имеет различные по своей природе основания, хотя действующее законодательство как бы унифицирует их и сводит, в общем-то, к единой процедуре. Во многих случаях законодательство требует, чтобы решение о досрочном прекращении депутатских полномочий принималось Верховной Радой (большинством от конституционного состава). По установленному порядку оно принимается по представлению комитета, в компетенцию которого входит вопрос статуса народных депутатов. Принятое решение о досрочном прекращении полномочий парламентария пересмотру не подлежит, поскольку Конституция и законы Украины не предусматривают возможности возобновления этих полномочий.
В действительности четыре группы оснований выбытия депутата намечают лишь схему формирования соответствующих субинститутов. Кодификация законодательства должна также учитывать круг субъектов, которые участвуют в возникающих вокруг выбытия отношениях, и универсальность или специфичность процедур выбытия, а также другие моменты.
Белкин А. А. считает, что целесообразнее построить законодательство в этой области на базе выделения трех субинститутов: регистрация выбытия, отзыва депутата и досрочного прекращения депутатских полномочий Верховной Радой. Однако, поскольку институт отзыва народных депутатов фактически утратил свою силу, остаются только два субинститута: регистрация выбытия и досрочного прекращения депутатских полномочий.
Регистрация как процедура оформления выбытия применима, прежде всего, там, где имеет место исчезновение дееспособного субъекта. Однако только регистрация должна иметь место и в случаях утраты депутатской правоспособности.
Оптимальной представляется регистрация и в других случаях утраты лицом права быть депутатом: несовместимость депутатских полномочий с определенной должностью, выезда депутат на постоянное жительство и работу за пределы территории Украины. В этих случаях налицо предварительное законное волеизъявление депутата на наступление соответствующих событий.
84. Аппарат Верховной Рады Украины.
85. Конституционно-правовой статус Президента Украины.
. Президент Украины - глава государства.
Правовой статус Президента определяется V разделом Конституции Украины. Термин «президент» происходит от латинского «praesidens», что означает «тот, кто сидит впереди». Президент Украины структурно не входит ни в одну ветвь власти, но в тоже время является главой государства и выступает от его имени (ст. 102). В статье 106 Конституции определяется место президента как главы государства. Президент Украины - является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет государство в международных отношениях, ведёт переговоры, заключает международные соглашения, принимает верительные и отзывные грамоты послов других государств, назначает всеукраинский референдум, внеочередные выборы в Верховную Раду, прекращает полномочия парламента, если в течение месяца одной очередной сессии его пленарные заседания не могут начаться, решает вопросы гражданства, осуществляет помилование и т.д.
2. Особенности выборов Президента Украины, его вступление на свой пост.
Особенности выборов Президента Украины предусматривает статья 103 Конституции, в которой определяется:
- принципы выборов (общее, равное, прямое избирательное право путём тайного голосования);
- срок пребывания в должности - 5 лет;
- условия избирания на этот пост (кандидат на пост Президента Украины должен проживать на территории Украины в течение десяти последних перед выборами лет, также ему необходимо иметь гражданство Украины);
- обязательное владение украинским языком;
- возраст кандидата на пост Президента Украины не должен быть меньше чем 35 лет.
Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд. В статье 103 Конституции также определено, что тот, кто выбрал президентское кресло, не имеет право занимать какие-либо другие должности, заниматься предпринимательской деятельностью и т. д.
Конституция определяет срок пребывания в должности (5 лет) и время проведения выборов Президента Украины - последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента.
Вступление Президента на свой пост освещено в статье 104 Конституции. В ней идёт речь о том, что новоизбранный Президент Украины вступает на свой пост не позже чем через тридцать дней после официального объявления результатов выборов с момента принесения присяги народу на торжественном заседании Верховной Рады Украины. Её содержание помещено в Конституции, однако не указано, на чём приносится присяга. По новой традиции Президент Украины присягает на Конституции и Евангелии (первом Евангелии, переведённом на староукраинский язык в 1556 - 1561 годах в местечке Пересопница, ныне посёлок возле города Ривного), затем Президент Украины провозглашает инаугурационную речь. Согласно статье 105 Конституции звание Президента охраняется законом пожизненно, также Президент пользуется правом неприкосновенности.
86. Полномочия Президента Украины.
3. Полномочия Президента Украины.
Полномочия Президента Украины затрагивают все ветви власти и функции государства, что объясняется его интегрирующей ролью в государственном аппарате:
а) в сфере обеспечения государственного суверенитета Украины. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружённых сил Украины, возглавляет совет национальной безопасности и обороны Украины, вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооружённых сил Украины в случае вооружённой агрессии против Украины. Принимает в соответствии с законом решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине либо в отдельных её местностях в случае угрозы нападения, опасности для Украины;
б) в сфере внешней политики. Президент Украины представляет государство в международных отношениях. Конкретное проявление этой функции - руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведение переговоров, заключение международных договоров, решение вопроса о признании иностранных государств, назначение и освобождение глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях, принятие верительных и отзывных грамот дипломатических представителей иностранных государств;
в) в сфере внутренней политики. Президент Украины назначает всеукраинский референдум в отношении изменений Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе; создаёт, реорганизует и ликвидирует министерства и другие центральные органы исполнительной власти; подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины; имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады. Назначает внеочередные выборы в В.Р. Украины в сроки установленные Конституцией. Прекращает полномочия В.Р. Украины в случаях предусмотренных настоящей Конституцией;
г) Президент Украины имеет широкие полномочия в деле формирования состава органов государственной власти. В частности, с согласия Верховной Рады Украины он назначает Премьер - министра Украины; прекращает полномочия Премьер - министра Украины и принимает решение о его отставке; назначает по представлению Премьер - министра Украины членов Кабинета Министров Украины; назначает с согласия Верховной Рады Украины Генерального прокурора Украины и ряд других руководителей центральных органов государственной власти; назначает треть состава Конституционного Суда; осуществляет первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет. Назначает на должности и освобождает от должностей половину состава Совета Национального банка Украины и половину состава Национального Совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания. Вносит в В.Р. Украины представление о назначении на должность и освобождении от должности Председателя Службы безопасности Украины. Отменяет акты Совета министров Автономной Республики Крым;
д) в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. Президент Украины принимает решение о принятии в гражданство Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине; осуществляет помилование;
е) кроме того, Президент Украины имеет ряд полномочий, традиционно относящихся к прерогативам главы государства, а именно: присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины; награждает государственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими. Создаёт в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и иные вспомогательные органы и службы.
Президент Украины издает указы и распоряжения, являющиеся обязательными для выполнения.
Передавать свои полномочия другим лицам Президент не может.
Постоянно действующим органом при Президенте Украины является Администрация Президента. Она создается Президентом Украины в соответствии с Конституцией Украины для обеспечения осуществления им своих полномочий как главы государства.
87. Досрочное прекращение полномочий Президента Украины.
Досрочное прекращение полномочий Президента Украины.
Прекращение полномочий Президента предусмотрено статьями 108--112 Конституций.
Полномочия главы украинского государства прекращаются в случаях:
-- отставки (ст. 109);
-- невозможности выполнения своих полномочий по состоянию здоровья (ст. 110);
-- устранения с поста в порядке импичмента (ст. Ш);
-- смерти.
Президент Украины может быть устранен с поста Верховной Радой в порядке импичмента в случае совершения им измены или другого преступления.
Инициировать этот вопрос может не менее половины народных депутатов от конституционного состава парламента. После этого Верховная Рада обязана создать специальную временную следственную комиссию. Заключения комиссии подлежат проверке Конституционным Судом. «Решение об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента принимается Верховной Радой не менее чем тремя четвертями от ее конституционного состава...», т.е. не менее чем 338 народными депутатами Украины.
В случае досрочного прекращения полномочий Президента обязанности до вступления на пост нового Президента возлагаются на Премьер - министра. На значительную часть полномочий Президента (осуществлять помилование, назначать всеукраинский референдум и т.д.) Премьер - министр не имеет права.
88. Администрация Президента Украины.
Постоянно действующим органом при Президенте Украины является Администрация Президента. Она создается Президентом Украины в соответствии с Конституцией Украины для обеспечения осуществления им своих полномочий как главы государства.
Основной задачей Администрации является организационное, правовое, консультативное, экспортно - аналитическое и другое обеспечение деятельности Президента. Администрация анализирует экономические, политические и социальные процессы, происходящие в стране, и готовит предложения Президенту по результатам анализа, обеспечивает подготовку проектов указов и распоряжений Президента Украины, а также проектов законов, которые вносятся Президентом в Верховную Раду в порядке законодательной инициативы, разрабатывает предложения по вопросам кадровой политики, проводит экспертизу законов, которые передаются Верховной Радой на подпись Президенту, осуществляет связи Президента Украины с Верховной Радой, органами местного самоуправления, политическими партиями, общественными организациями и др.
Общее руководство Администрацией осуществляет Глава Администрации Президента, который назначается Президентом Украины. В состав Администрации входят: Первый Помощник Президента Украины, первый заместитель и заместители Главы Администрации Президента, помощники, советники и консультанты Президента Украины, пресс - служба управления и отделы (например, отдел государственных наград, гражданства, помилования и т.д.).
89. Совет национальной безопасности и обороны Украины.
Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ) — координационный орган по вопросам национальной безопасности и обороны Украины. В соответствии с Конституцией Украины является вспомогательным органом Президента Украины. Был образован указом президента Украины в 1996 году. Предшественниками СНБОУ были Совет обороны Украины, созданный по постановлению Верховной рады от 11 октября 1991 года, и Совет безопасности при президенте Украины, созданный в 1992 году.
90. Порядок формирования и состав Кабинета Министров Украины.
Кабинет Министров - высший орган в системе органов исполнительной власти
В Конституции Украины от 28 июня 1996 года было четко закреплено, что в состав Кабинета Министров Украины входят три вице-премьер-министры Но после внесения изменений в Основной закон количество е и это-премьер-министров не указывается, что целесообразно, поскольку иногда возникает необходимость введения дополнительных должностей вице-премьер-министров отвечающих за определенное направление государственной деятельности Кол ькисть министров, входящих в правительство в настоящее время определяется указами Президента соответствии с конституционными изменениями от 8 декабря 2004 года формирование правительства полностью прерогативой парламента который назначает Премьер-министра и всех членов Кабинета Министров Украины Премьер-министр Украины назначается Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины Кандидатуру для назначения на должность Премьер-министра Украины вносит Президент Украины по предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины, сформированной в соответствии со статьей 83 Конституции, или депутатских фракций ее, в состав которой входит большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины Президент Украины вносит представление о назначении Верховной Радой Украины Премьер-мини стра Украины в срок не позднее, чем на пятнадцатый день после получения такого предложениюпозиції.
91. Конституционные основания отставки Кабинета Министров Украины.
92. Порядок назначения и функции Премьер-министра Украины.
Председатель Правительства назначается президентом России с согласия Государственной Думы.
Кандидатом на должность Председателя Правительства может быть исключительно гражданин России, не имеющий гражданства иностранного государства.
Предложение о кандидатуре Председателя Правительства вносится в Государственную Думу не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного президента России или после отставки Председателя Правительства, либо в течение недели со дня отклонения предыдущей кандидатуры Государственной Думой.
Государственная Дума рассматривает представленную президентом России кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.
Исполнение обязанностей президента
Во всех случаях, когда президент России не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства. Исполняющий обязанности президента России не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений основного Закона страны России.
93. Полномочия КМУ.
1. Обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины. По обеспечению государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики следует заметить, что это направление деятельности Кабинета Министров подчиняется Президенту, который согласно ст. 106 Конституции тоже имеет полномочия в этой сфере.
2. Принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Эта задача возлагается на все ветви власти в Украине. Требования, предъявляемые в этой сфере в деятельности Кабинета Министров, структур, которым возглавляются, непосредственно связанные сегодня с изменениями качества жизни населения. Координируя деятельность подведомственных министерств и ведомств, Кабинет Министров определяет степень их ответственности за проведение в жизнь социальной политики, необходимые для этого функции и полномочия.
3. Разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины. Обеспечение проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования.
94. Организационно-правовые формы работы КМУ.
Если в заседании Кабинета Министров принимают участие Президент Украины и Председатель Верховной Рады, об этом председательствующий объявляет на начала проведения заседания. В заседании Кабинета Министров в соответствии с законом могут принимать участие народные депутаты Украины, Генеральный прокурор или его заместитель, Уполномоченный Верховной Рады по правам человека, Председатель Национального банка или его заместитель, Председатель Антимонопольного комитета, а также в установленном порядке - Представитель Президента Украины в Кабинете Министров. Кабинет Министров по предложениям членов Кабинета Министров определяет других лиц, которые принимают участие в его заседаниях с правом совещательного голоса (постоянные участники). На заседание Кабинета Министров могут приглашаться в случае необходимости должностные лица, которых касается обсуждаемый вопрос.
Из вопросов, предусмотренных повесткой дня, отчет на заседании члены Кабинета Министров. По предложению члена Кабинета Министров по отдельным вопросам на заседании может докладывать руководитель центрального органа исполнительной власти, не входящего в состав Кабинета Министров, или другое должностное лицо.
Обсуждение вопросов на заседании осуществляется в соответствии с порядком его проведения, который готовится Секретариатом Кабинета Министров для каждого заседания и согласовывается с Премьер-министром. По предложению председательствующего решение о принятии акта Кабинета Министров или одобрения проекта закона или акта Президента Украины может быть принято без обсуждения, если у членов Кабинета Министров нет замечаний к нему. Если у члена Кабинета Министров по результатам изучения представленных для рассмотрения материалов возникли принципиальные замечания и предложения к проекту акта, они подаются в письменной форме для распространения среди членов Кабинета Министров и других участников заседания во время обсуждения.
Решение Кабинета Министров принимаются путем голосования большинством голосов должностного состава Правительства. В случае равного распределения голосов решающим является голос Премьер-министра.
Заседание Кабинета Министров Украины стенографується, его решение оформляется протоколом, который является официальным документом. Протокол составляет Секретариат Кабинета Министров в течение суток после завершения заседания. Его подписывают председатель и министр Кабинета Министров. Протокол направляется членам Кабинета Министров, Президенту Украины и Верховной Раде, а также другим органам государственной власти по перечню, который утверждает министр Кабинета Министров.
Акты Кабинета Министров направляются Секретариатом Кабинета Министров заинтересованным центральным и местным органам исполнительной власти, Совету министров Автономной Республики Крым, другим органам государственной власти, государственным хозяйственным объединениям, предприятиям, учреждениям и организациям не позднее чем в течение двух рабочих дней с момента их подписания.
Секретариат Кабинета Министров обеспечивает информирование общественности о решениях, принятых на заседании Кабинета Министров.
95. Секретариат КМУ.
Секретариат Кабинета Министров Украины. Организационное, экспертно-аналитическое, правовое, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Кабинета Министров Украины осуществляет Секретариат Кабинета Министров Украины. Секретариат обеспечивает подготовку и проведение заседаний Кабинета Министров Украины, правительственных комитетов и деятельность Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер-министров и министров Украины, которые не возглавляют министерства. Секретариат осуществляет контроль за своевременным представлением органами исполнительной власти проектов законов, проектов актов Кабинета Министров Украины, других документов для подготовки их к рассмотрению Кабинетом Министров Украины, правительственными комитетами.
Секретариатом Кабинета Министров Украины руководит Министр Кабинета Министров Украины, который имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Кабинетом Министров Украины по его представлению. Государственные служащие, другие работники Секретариата Кабинета Министров Украины назначаются на должность и освобождаются от должности Министром Кабинета Министров Украины, кроме тех, которые назначаются и освобождаются в порядке, определенном законодательством о государственной службе и трудовым законодательством. Прекращение полномочий Кабинета Министров Украины не является основанием для увольнения с должностей государственных служащих, иных работников Секретариата Кабинета Министров Украины, кроме государственных служащих аппарата Премьер-министра Украины, патронатных служб Первого вице-премьер-министра Украины, вице-премьер-министров и министров, которые не возглавляют министерство.
96. Система центральных органов исполнительной власти
Центральные органы исполнительной власти - это органы, которые непосредственно подчинены Кабинета Министров Украины, обеспечивают или способствуют формированию и претворению в жизнь государственной политики в соответствующих сферах управления, осуществляют руководство порученными им отраслями и несут ответственность за состояние их развития перед Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины.
В соответствии с Указом Президента Украины "О системе центральных органов исполнительной власти" от 15.12.1999 г. к системе центральных органов исполнительной власти входят:
- министерства;
- государственные комитеты (государственные службы);
- центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.
В системе центральных органов исполнительной власти министерства занимают ведущее место. Их руководители - министры входят в состав Кабинета Министров Украины и непосредственно участвуют в формировании государственной политики в стране. Министры лично отвечают за разработку и внедрение Программы Кабинета Министров Украины по соответствующим вопросам, реализацию государственной политики в определенных сферах государственного управления. Они осуществляют управление в этих сферах, направляют и координируют деятельность других органов исполнительной власти по вопросам, отнесенным к их подчинения.
97. Порядок формирования и функции министерств и других центральных органов исполнительной власти.
98. Правовой статус местных государственных администраций в Украине.
Систему местных органов государственной исполнительной власти составляют: 1) областные государственные администрации; 2) Киевская и Севастопольская местные государственные администрации; 3) районные государственные администрации; 4) районные государственные администрации в городах Киеве и Севастополе; 5) территориальные органы министерств, государственных комитетов, центральных органов исполнительной власти со специальным статусом (управления, отделы).
В Украине созданы 24 областных госадминистрации, 2 городские госадминистрации (г. Киева и г. Севастополя), 14 районных в городах (в г. Киеве и г. Севастополе) госадминистраций и 490 районных госадминистрации.
Местные государственные администрации осуществляют исполнительную власть в областях, районах, городах Киеве и Севастополе. В пределах своих полномочий они осуществляют исполнительную власть на территории соответствующих административно-территориальных единиц, а также реализуют полномочия, делегированные им соответствующими советами. Особенности осуществления исполнительной власти в городах Киеве и Севастополе, согласно с Конституцией Украины, определяются отдельными законами Украины. В районах Автономной Республики Крым создаются районные государственные администрации, которые подчиняются Совету министров Автономной Республики Крым, Кабинету Министров Украины и Президенту Украины.
Местные госадминистрации действуют на принципах: 1) ответственности перед человеком и государством за свою деятельность; 2) верховенства права; 3) законности; 4) приоритетности прав человека; 5) гласности; 6) объединение государственных и местных интересов.
Местные госадминистрации в своей деятельности руководствуются Конституцией Украины, Законом Украины «О местных государственных администрациях» от 9 апреля в 1999 г. и другими законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, органов исполнительной власти вищо¬го уровня. Районные госадминистрации в Автономной Республике Крым руководствуются в своей деятельности Конституцией Украины и законодательными актами Украины, а также актами Верховной Рады и Совета министров Автономной Республики Крым, принятыми в пределах их полномочий.
99. Структура и порядок формирования местных государственных администраций.
. Структура Местной администрации утверждается Муниципальным Советом по представлению Главы местной администрации. В структуру Местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы Местной администрации.
2. Штатное расписание Местной администрации утверждает Глава местной администрации.
3. Органы Местной администрации осуществляют организационно-распорядительную деятельность по вопросам своей компетенции в соответствии с положениями о структурных подразделениях Местной администрации, утверждаемыми Главой местной администрации.
4. Полномочия руководителей и работников структурных подразделений Местной администрации устанавливаются их должностными инструкциями, которые утверждаются Главой местной администрации.
5. В штатном расписании Местной администрации могут быть установлены должности для осуществления технического обеспечения деятельности Местной администрации. Эти должности не являются выборными муниципальными должностями и должностями муниципальной службы.
6. Местная администрация действует в соответствии с положениями федерального законодательства, законов Санкт-Петербурга и Устава.
100. Правовой статус главы местных государственных администраций.
Главой местной администрации может быть не только избираемый населением глава муниципального образования, но и так называемый "наемный менеджер" – муниципальный служащий, принимаемый на работу по контракту. Решение вопроса об использовании той или иной модели управления местной администрацией Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отдает на откуп муниципальным образованиям.
Согласно ч. 2 ст. 37 Закона, главой местной администрации может быть лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В этом случае главой муниципального образования является председатель представительного органа муниципального образования (Прим: однако, в муниципальных образованиях, имеющих статус сельских поселений, а также в муниципальных образованиях городов Москвы и Санкт-Петербурга возможно сочетание в одном лице трех должностей – глава муниципального образования, глава представительного органа, глава местной администрации).
В отношении кандидатов на должность главы администрации–менеджера уставом муниципального образования и решением представительного органа могут быть предусмотрены дополнительные требования. Требования к кандидатам на должность главы администрации – менеджера обычно включают:
наличие избирательной правоспособности (права избирать и быть избранным);
возрастной ценз (не моложе 25 лет);
образовательный ценз (высшее профессиональное образование);
стаж (например, не менее 3-х лет на выборных муниципальных или государственных должностях, на руководящих должностях муниципальной или государственной службы);
деловая репутация (положительные отзывы с предыдущих мест работы (службы);
знание федерального и регионального законодательства;
положительное заключение государственной экспертной комиссии о возможности исполнения должностных обязанностей главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами субъекта РФ.
101. Полномочия местных государственных администраций.
1. Полномочия местных государственных администраций в сфере охраны труда, изложенные в комментируемой статье, носят общий характер. Не конкретизированы они Законом Украины «О местных государственных администрациях», который также обязывает местные государственные администрации обеспечивать реализацию государственной политики в области охраны, разрабатывать с участием профсоюзов программы мероприятий по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды, которые имеют межотраслевое значение, осуществлять контроль за соблюдением нормативных актов об охране труда. В соответствии с Законом Украины «Об охране труда» местные государственные администрации также организовывают при необходимости региональные аварийно-спасательные формирования, создают при необходимости фонды охраны труда. Для осуществления названых функций местные органы власти создают соответствующие структурные подразделения, которые подчиняются Председателю соответствующей администрации и Министерству труда и социальной политики Украины.
102. Принципы правосудия в Украине.
Принципы правосудия - это основные, руководящие начала отправления правосудия.
Основные принципы правосудия:
Независимость - любое вмешательство деятельность судов и судебных заседателей по осуществлению правосудия является недопустимым и влечет предусмотренную законом ответственность.
Исключительность - делегирование функций суда, а также присвоение его функций другим органом или должностным лицом не допускается.
законность - судьи руководствуются только законом;
равенство - данный принцип означает, что суд не устанавливает привилегий или ограничений по признакам расы, цвета кожи, пола, социальных, национальных и иных различий участников судебного процесса;
обеспечение доказанности вины - презумпция невиновности подсудимого;
состязательность сторон и свобода в предоставлении ими суду своих доказательств и в доказывании перед судом их убедительности. Обвинитель (в уголовном процессе) или истец (в гражданском), с одной стороны, обвиняемый или ответчик - с другой стороны имеют равные процессуальные возможности.
поддержание государственного обвинения в суде прокурором. (обвинение задача государства, а не потерпевшего);
право на защиту обеспечивается обвиняемому;
гласность судебного процесса и его полная фиксация техническими средствами. Судебное заседание является открытым для публики;
обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решения суда, кроме случаев, установленных законом. Данное право предоставлено любому участнику судебного процесса с целью исключения судебной ошибки и принятия единственно верного решения;
обязательность рений суда. Решение суда, вступившее в законную силу, подлежит обязательному исполнению, как и решение любого другого органа государственной власти[9].
В странах общего права (Англия, США, Канада, Австралия), где официально признан судебный прецедент в качестве источника права, суды участвуют в правотворчестве.
Судебное правотворчество ярко выражено в правовых системах англоамериканского типа, где судебный прецедент (от лат. praecedens - тот, что идет впереди) издавна считается основным источником права. В английском праве прецедент рассматривается не только как рождение новой нормы, но и как своеобразная конкретизация путем толкования соответствующей правовой нормы, применяемой судом[10].
103. Конституционный статус и система судов в Украине.
104. Конституционный статус судей в Украине.
Судебная власть в Украине — разновидность и пол-
ноправная ветвь государственной власти. В частности, су-
дебные решения постановляются и оглашаются судами
именем Украины и являются обязательными для испол-
нения на всей территории Украины.
Судебная власть реализуется путем осуществления
правосудия в форме гражданского, хозяйственного, адми-
нистративного, уголовного, а также конституционного су-
допроизводства.
Правосудие — это особый вид государственной дея-
тельности, суть которой состоит в рассмотрении и разре-
шении уголовных, гражданских и иных дел. Правосудие, в
отличие от деятельности органов исполнительной власти,
осуществляется в строго определенной законом процессу-
альной форме.
Будучи ветвью единой государственной власти, судеб-
ная власть имеет присущие только ей признаки. Деятель-
ность органов законодательной и исполнительной власти
нередко пересекается: например, Кабинет Министров Укра-
ины — высший орган исполнительной власти — имеет
право законодательной инициативы. Правосудие же в Укра-
ине осуществляется исключительно судами. Делегирова-
ние функций судов, а также присвоение этих функций дру-
гими органами или должностными лицами не допускается.
Органы исполнительной власти и их должностные лица
имеют строгую иерархию: нижестоящие органы и долж-
ностные лица подчинены вышестоящим. В отличие от них
должностные лица судебной власти независимы и друг от
друга, и от любого иного, внешнего влияния. Судьи под-
чиняются исключительно закону.
Отличительным признаком судебной власти является
также особый статус ее должностных лиц. Правосудие
в Украине осуществляют профессиональные судьи и, в оп-
ределенных законом случаях, народные заседатели и при-
сяжные.
В отличие от иных должностных лиц государства, про-
фессиональные судьи занимают должности бессрочно (кроме
судей Конституционного Суда Украины и судей, назначае-
мых на должность судьи впервые). К кандидату на долж-
ность профессионального судьи предъявляются особые
требования, несопоставимые с требованиями к кандида-
там на иные государственные должности (высшее юриди-
ческое образование, опыт работы в области права, сдача
квалификационных экзаменов). Судья не вправе совме-
щать свою профессиональную деятельность ни с какой
иной, кроме научной, педагогической, творческой деятель-
ности. Судья не может быть членом политической партии.
Все эти ограничения и требования призваны обеспечить
подлинную независимость и беспристрастность судьи.
Деятельность судебной власти контролируется особым
способом. Никакие органы государства и их должност-
ные лица не вправе вмешиваться в отправление правосу-
дия, отменять или изменять приговор или решение суда.
Поэтому контроль здесь носит внутренний характер и
осуществляется в виде апелляционного и кассационного
рассмотрения дела вышестоящим судом.
Независимость и высокий авторитет суда — важней-
ший признак правового демократического государства.
Основное назначение судебной власти — защита прав и
законных интересов индивида от любых проявлений про-
извола как со стороны других лиц, так и со стороны госу-
дарственных органов.
105. Государственная судебная администрация Украины.
Государственная судебная администрация представляет собой систему органов, которые состоят из Государственной судебной администрации и территориальных управлений государственной судебной администрации.
Территориальные управления Государственной судебной администрации создаются в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе. Территориальные управления Государственной судебной администрации подчиняются Государственной судебной администрации Украины. В структуру Государственной судебной администрации Украины создается структурное подразделение из управления организационным обеспечением военных судов.
Государственная судебная администрация Украины является центральным органом исполнительной власти, которая осуществляет организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, а также других органов и учреждений судебной системы. Организационное обеспечение деятельности Верховного Суда Украины, Конституционного Суда Украины и высших специализированных судов осуществляется аппаратами этих судов.
Должностные лица Государственной судебной администрации Украины являются государственными служащими.
Государственная судебная администрация Украины является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного Герба Украины и своим наименованием, самостоятельный баланс и счета в учреждениях банка.
Материально-техническое обеспечение судов
Материально-техническое обеспечение местных судов возлагается на Государственную судебную администрацию и осуществляется на основании заказов соответствующего суда, в рамках сметы на удержание данного суда. Что касается обеспечения военных судов, Государственная судебная администрация взаимодействует с соответствующими учреждениями Министерства обороны Украины. Личный состав военных судов пользуется всеми видами военного снаряжения наравне с личным составом военных частей и учреждений Министерства обороны Украины.
Суды и другие учреждения, которые имеют статус юридического лица, обеспечивают текущие потребности своей деятельности самостоятельно или на основании отдельных заказов через Государственную судебную администрацию. Растраты на потребности капитального ремонта, реконструкции и новое строительство помещений судов, а также другие капитальные расходы осуществляются через Государственную судебную администрацию.
Размер заработной платы (денежное обеспечение) судьи должен обеспечивать его финансовую независимость, определяется в соответствии с Законом «О статусе судей» и других нормативно-правовых актов об условиях оплаты труда судей и не может быть уменьшен. Государственная судебная администрация несет расходы на погребение и увековечение памяти судей, в том числе судей в отставке. Размер заработной платы работника аппарата суда и работника Государственной судебной администрации, их бытовое обеспечение и уровень социальной защиты определяется Законом «О государственной службе», и другими нормативными актами и не может быть меньше, чем у соответствующих категорий государственных служащих аппаратов законодательной и исполнительной власти.
106. Состав и функции Высшего Совета Юстиции Украины.
Высший совет юстиции является государственным коллегиальным органом, ответственным за формирование высокопрофессионального судейского корпуса. Именно от этого органа в значительной мере зависит, кто будет занимать должность судьи, а, следовательно, каким будет правосудие в нашем государстве.
Формирование судейского корпуса Высшим советом юстиции осуществляется путем рассмотрения кандидатур на должность судьи и принятие решения о внесении представления Президенту Украины о назначении определенного гражданина на должность судьи впервые.
К полномочиям Высшего совета юстиции относится также принятие решений, касающихся нарушений судьями и прокурорами требований относительно несовместимости и об их дисциплинарной ответственности. Высший совет юстиции рассматривает вопрос об увольнении судьи с должности за нарушение им присяги.
Высший совет юстиции состоит из 20 членов. Верховная Рада Украины, Президент Украины, съезд судей Украины, Съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических высших учебных заведений и научных учреждений назначают в Высший совет юстиции по три члена, всеукраинская конференция работников прокуратуры - двух членов. В состав Высшего совета юстиции входят по должности Председатель Верховного Суда Украины, Министр юстиции Украины и Генеральный прокурор Украины.
107. Конституционно-правовой статус Прокуратуры Украины.
Конституция Украины в седьмом разделе регламентирует правовой статус прокуратуры. В государственном механизме Украины прокуратура выступает как самостоятельное государственно-правовое учреждение, которое при реализации своей компетенции тесно взаимодействует со всеми ветвями власти, особенно с судебной.
Согласно Конституции Украины и Закона Украины « О прокуратуре», органы прокуратуры Украины представляют единую централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор Украины, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Так, в статье 121 Конституции речь идет о том, что прокуратура Украины представляет единую систему. В ее состав входят: Генеральная прокуратура, прокуроры Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (на правах областных), городские, районные, межрайонные, другие приравнены к ним прокуроры, а также военные, транспортные, правоохранительные и другие специализированные прокуратуры. Таким образом, действующую систему органов прокуратуры представляют территориальные и специализированные прокуратуры. При этом территориальные прокуратуры созданные и действуют согласно административно-территориальному устройству, а специализированные — за предметно отраслевым принципом, то есть функционируют в отдельных сферах жизнедеятельности.
Прокуратура Украины — единая централизованная система органов и учреждений, которая не входит в ни одной из ветвей власти. Прокуратура действует на базе соответствующих принципов. При этом Конституция закрепила принцип централизма в организации и деятельности прокуратуры. Централизм в организации прокуратуры проявляется в том, что: 1) все прокуроры кроме Генерального прокурора Украины, назначаются Генеральным прокурором Украины сроком на пять лет и освобождаются от должности Генеральным прокурором; 2) в органах прокуратуры установленная иерархия, которая базируется на покорении нижестоящих прокуроров вышестоящим и всех прокуроров — Генеральному прокурору Украины; 3) вышестоящие прокуроры имеют право давать подчиненным прокурорам обязанности для них указания и доверенности.
108. Состав и порядок формирования Конституционного Суда Украины.
Понятием "порядок формирования конституционного суда" охватываются органы, участвующие в формировании суда, процедура, т. е. последовательность действий указанных органов, требования, предъявляемые к кандидатам на должности судей конституционного суда, сроки представления кандидатур и др. Эти вопросы, как правило, урегулированы в конституциях и в законах о конституционных судах.
Можно выделить несколько способов формирования (комплектования) состава конституционных судов: 1) в формировании состава конституционного суда участвуют три ветви государст-
' Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР 1991. №44. Ст. 1450.
2 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 51. Ст. ЗОН.
венной власти – законодательная, исполнительная и судебная;
2) в формировании состава конституционного суда участвуют две ветви государственной власти – законодательная и исполнительная; 3) 'В формировании состава конституционного суда участвует лишь одна ветвь государственной власти – либо законодательная, либо исполнительная. Существуют и другие модели формирования состава конституционных судов.
Три ветви государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная – участвуют в формировании конституционных судов Болгарии, Грузии, Испании, Италии, Молдовы, Перу, Украины и др.
109. Структура Конституционного Суда Украины.
Конституционный Суд Украины как единственный коллегиальный орган конституционной юстиции в Украине имеет определенную организационную структуру которая позволяет ему эффективно осуществлять свои основные полномочия
Под структурой Конституционного Суда Украины следует понимать его внутреннюю организационную построение
Структура Конституционного Суда Украины определяется Конституцией Украины, Законом Украины \"О Конституционном Суде Украины\" и Регламентом Конституционного Суда Украины от 5 марта 1997 и предусматривает порядок формирования таких органов, должностных лиц и структурных подразделений Конституционного Суда, как Председатель Конституционного Суда Украины, заместители Председателя Конституционного Суда Украины, коллегии судей Конституционного Суда Украины, комиссии судей Конституционного Суда Украины и Аппарат Конституционного Суда Украиныи.
110. Полномочия и формы деятельности Конституционного Суда Украины.
Конституционный Суд Украины принимает решения и дает заключения по делам о:
1) конституционности законов и иных правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым;
111. Стадии конституционного внедрения.
СТАДИИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА — относительно обособленная совокупность действий Конституционного Суда и участников конституционного судопроизводства, связанная с разрешением конкретной правовой ситуации. Совокупность последовательно сменяемых друг друга стадий собственно и составляет конституционное судопроизводство. Выделяют несколько таких стадий: 1) внесение обращения в Конституционный Суд РФ; 2) предварительное рассмотрение обращения; 3) принятие Конституционным Судом обращения к рассмотрению либо его отклонение; 4) подготовка к разбирательству; 5) непосредственно разбирательство; 6) принятие итогового решения; 7) опубликование и вступление в силу решения Конституционного Суда; 8) исполнение решения Конституционного Суда.
112. Акты Конституционного Суда Украины.
Законы и иные правовые акты по решению Конституционного Суда Украины признаются неконституционными полностью или в отдельной части, если они не соответствуют Конституции Украины либо если была нарушена установленная Конституцией Украины процедура их рассмотрения, принятия или вступления их в силу.
Законы, иные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, теряют силу со дня постановления Конституционным Судом Украины решения об их неконституционности.
Материальный или моральный ущерб, причиненный физическим или юридическим лицам актами и действиями, признанными неконституционными, возмещается государством в установленном законом порядке.
113. Принципы и система административно-территориального устройства Украины.
Территориальное устройство Украины основывается на принципах единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально - экономического развития регионов, с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций.
Статья 133. Систему административно - территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села.
114. Принципы и система местного самоуправления в Украине.
Анализ тенденций развития самоуправления, основных принципов функционирования системы местного самоуправления позволяют повысить его эффективность Так, как отмечает А Карлов, характеристики принципов мес сцевого самоуправления позволяют понять противоречия в управленческой деятельности, развитие власти Фиксируя закономерности и тенденции развития местной власти, они отражены в процессах становления г ромадянського общества, парламентаризма, защиты прав человекини.
В доктрине принципы местного самоуправления толкуются односторонне, преимущественно в институциональном аспекте В Баран-чиков понимает их как идеи и концепции, материализованные и надлежащим образом оформленные, составляют в совокупности сущность и основу различных социальных установ180 Он исходит из макро социума, основного субъекта локальной демократии - территориального коллектива, образуется и действует специфическими присущими только ей методами и способами, с позиции, по которой местное самоуправление опосредует отношения между государством и обществовом.
115. Порядок формирования и функции органов местного самоуправления.
Формирование представительного органа традиционным способом путем избрания всеми жителями может осуществляться в муниципальном образовании любого типа. Но для муниципальных районов допустим теперь и иной способ - путем делеrирования представителей поселений, входящих в состав муниципальногo района (глав и депутатов представительных opгaHOB указанных поселений).
Органы местного самоуправления включают: выборные муниципальные советы или комиссии и образуемые ими исполнительные органы.
Кандидаты в муниципальные органы выдвигаются чаще всего путем подачи петиции с подписями установленного законом числа жителей данного избирательного округа, обладающих полным объемом избирательных прав. Кандидаты могут баллотироваться по партийным спискам или выступать как независимые кандидаты. Выборы осуществляются как по одномандатным, так и по многомандатным округам. Для определения результатов голосования используются как пропорциональная, так и мажоритарная избирательные системы. На выборах в муниципальные органы запрещено введение императивного мандата. Депутаты муниципальных органов не связаны никакими наказами избирателей и не обязаны отчитываться перед избравшими их гражданами.
Муниципальные советы избираются на различные сроки. Численный состав органов местного самоуправления различен. В муниципальные советы столиц государств, как правило, избирается более 100 советников. Срок полномочий депутатского корпуса органов местного самоуправления различен.
Законодательством ряда стран предусмотрены особые требования к лицам, намеревающимся занять должности в органах местного самоуправления: годность к военной службе, обязательное проживание или место работы в пределах территории органа местного самоуправления, уплата местных налогов и т. д.
По структуре органы местного самоуправления, как правило, однопалатные. Двухпалатное построение редко (муниципальный совет Нью-Йорка).
116. Органы самоорганизации населения.
Органы самоорганизации населения – представительные органы, которые создаются жителями, на законных основаниях на территории села, поселка, города или их частей, для решения задач, предусмотренных ЗУ «О самоорганизации населения».
Согласно ст. 3 ЗУ «О самоорганизации населения» орган самоорганизации населения является одной из форм участия членов территориальных громад сел, поселков, городов, районов в городах в решении отдельных вопросов местного значения.
Органами самоорганизации населения являются домовые, уличные, квартальные комитеты, комитеты микрорайонов, комитеты районов в городах, сельские, поселковые комитеты.
Основными задачами органов самоорганизации населения являются:
1) создание условий для участия жителей в решении вопросов местного значения в пределах Конституции и законов Украины;
2) удовлетворение социальных, культурных, бытовых и других потребностей жителей путем содействия в предоставлении им соответствующих услуг;
3) участие в реализации социально-экономического, культурного развития соответствующей территории, других местных программ.
117. Конституция АРК., порядок утверждения и общая характеристика.
118. Конституционный статус Автономной Республики Крым.
. Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины и в пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, решает вопросы, отнесенные к ее ведению.
Автономная Республика Крым осуществляет также полномочия, делегированные законами Украины в соответствии с Конституцией Украины.
2. Полномочия, порядок формирования и деятельности Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым определяются Конституцией Украины и законами Украины, Конституцией
Автономной Республики Крым и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции.
3. Верховная Рада Автономной Республики Крым является представительным органом Автономной Республики Крым и осуществляет представительные, нормотворческие, контрольные функции и полномочия в пределах своей компетенции.
Совет министров Автономной Республики Крым является исполнительным органом Автономной Республики Крым и осуществляет исполнительные функции и полномочия в пределах своей компетенции.
4. Организация и деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым и Совета министров Автономной Республики Крым основываются на разделении полномочий между ними; подконтрольности, подотчетности и ответственности перед Верховной Радой Автономной Республики Крым как представительным органом, избираемым непосредственно гражданами, органов, образуемых или формируемых ею, должностных лиц, избираемых, назначаемых или утверждаемых Верховной Радой Автономной Республики Крым.
119. Верховная Рада и Совет Министров АРК.
Совет министров Автономной Республики Крым является высшим органом исполнительной власти в Автономной Республике Крым, подконтролен и подотчетен Верховному Совету Автономной Республики Крым (Верховному Совету Крыма).
Совет министров Автономной Республики Крым является коллегиальным органом, возглавляющим систему республиканских органов исполнительной власти и обеспечивающим их согласованную деятельность.
Совет министров Автономной Республики Крым правомочен решать все вопросы, отнесенные к его ведению и не входящие в компетенцию Верховного Совета Крыма, Президиума Верховного Совета Крыма и органов местного самоуправления.
Совет министров Автономной Республики Крым и местные исполнительные органы, районные администрации обеспечивают исполнение делегированных Автономной Республике Крым государственных функций и полномочий.
Совет министров Автономной Республики Крым в пределах своей компетенции организует исполнение законов и иных решений Верховного Совета Украины и Верховного Совета Крыма, осуществляя систематический контроль за исполнением законов и иных нормативно-правовых актов Украины и Автономной Республики Крым другими органами исполнительной власти Автономной Республики Крым, принимает меры по устранению их нарушения.
120. Представительство Президента Украины в АРК.